WMOffi Gemeente Woudenberg T.a.v. de heer P. de Kruif Postbus í6 3930 EA Woudenberg Woudenberg, 20 februari 2014 Betreft: 14002Advies beleidskader voor de transities binnen het sociaal domein
Geachte heer De Kruif, beste Pieter, Hierbij ontvangt u het advies inzake het beleidskader voor de transities in het sociaal domein van de Adviesraad Wmo. Het beleidskader is aan de orde geweest in onze vergaderingen van 21 januari, '12 en 19 februari 2014.ln het algemeen is het beleidskader positief gewaardeerd door de leden van de Adviesraad. ln onze advisering zullen wij concrete aanbevelingen doen of vragen stellen naar concrete uitwerking. Dit alles zoveel mogelijk aan de hand yan de leeswijzer, die is toegevoegd aan het beleidskader. Onze manier van adviseren is: eerst een algemene beschrijving dat wordt gevolgd door een advies.
ALGEMEEN De Adviesraad heeft veelwaardering voor de inhoud van het beleidskader en ziet het als een vertrekpunt voor de nadere invulling van het beleid. Wel is het zo (en dat ligt niet aan de gemeente) dat het landelijk beleid en de vaststelling van de wetgeving nog allerleivarianten in de transitie WMO open laten. De gemeente wil dit beleidskader vaststellen voor een periode van 4 jaar. De Adviesraad is van mening dat er dan geen sprake meer is van een 'levend document" waarbij nog ingespeeld kan worden op (onvenrachte) ontwikkelingen van bijvoorbeeld wetgeving.
Advies í Stel dit beleidskader als concept vast voor ditiaar. Na afronding van de landelijke wetgeving, uiterliik { januari 20{5, actualisering van dit beleidskaderen vaststelling voor een periode van maximaal 2 jaar. Het ambteliik taalgebruik en de omvang van het beleidskader maakt de nota moeilijk leesbaar. Dit vraagt om een redactieslag waarin herhalingen worden voorkomen en moeilijk te begrijpen formuleringen worden vereenvoudigrd. De gemeente wil immers met dit beleidskader ook burgers motiveren tot participatie.
Adviee 2 Maak een redactieslag op deze nota en beschrijf het kader vanuit het perspectief van burgerc.
WMOffiffi Naast dlt beleidskader is de Adviesraad bijzonder geïnteresseerd in de uitwerking die wordt vastgelegd in uitvoeringsplannen. Wij stellen het op prijs dat deze uitwerkingen conform een heldere procesplanning aan de Adviesraad worden aangeleverd. Dit zal de voortgang aanzienl ijk bevorderen
Advies 3 Wij adviseren de gemeente zo spoedig mogelijk te komen met een afstemmingsplanning tussen de gemeente en de Adviesraad. HOOFDSTUK 1 TOELICHTING OP BELEIDSKADER Wij missen het verband tussen uw visie en het uitgewerkte beleid.
Advies 4 liaak het verband tussen uw visie en het uitgewerkte beleid zichthaar in de beleidsnota. De tekst en opmaak vanaf pagina 6 is onduidelijk door het niet consequent benoemen van
de drie veranderingen en het niet hanteren van consequente volgorde van behandeling. Dit is een voorbeeld waarom wijvragen naar een redactieslag. De Adviesraad ziet geen toegevoegde waarde in het presenteren van schema's en
pictogrammen, ztl vindt dit eerder verwarrend dan verhelderend werken (zie o.a. pagina 11). Op pagina 9 (onderaan) geeft u een beeld van drie uitgangspunten voor transformatie. Wij vermoeden dat uitgangspunt 3 ook is verwoord in uitgangspunt 2. Als dit niet zo is hebben wij graag nadere uitleg over de werkelijke betekenis. De Adviesraad heeft vragen over de volgende passage op bladzijde 8: "lndien de gemeente oordeelt dat een cliënt een voorziening nodig heeft dan bestaat weliswaar recht op een bepaald resultaat, maar de gemeente bepaalt in de verordening welke voorziening geboden wordt" Vragen Hoe draagt deze uitspraak bij aan de zelÍregie van burgers? ln hoeverre is deze passage in overeenstemming met de tekst in hoofdstuk 4 (de regierol van de inwoner met een ondersteuningsvraag)?
Op pagina 10 volgt een beschrijving van de regionale samenwerking in het sociaal domein. Deze tekst komt over als een speltussen gemeenten, zorginstituten en andere aanbieders om te komen tot schaalvoordelen. Wij denken dat hier spanning gaat ontstaan op het uitgangspunt om burgers te activeren omdat het "toch wee/' is vastgesteld door de regionale samenwerking. Vragen Hoe zorgt de gemeente eryoor dat de identiteit en de vraagstelling van inwoners geborgd wordt? ln hoeverre staat regionale samenwerking lokale krachten en initiatieven in de weg?
wMoffiffi# HOOFDSTUK 2IUAT I§ DE SIïUATIE IN WOUDENBERG *Mensen Het onderwerp met een verslaving'ontbreekt in dit hoofdstuk.
Advies 5 Zorg voor een goede probleemanalyse van men$en mst een verclaving die bifdraagt aan een duidelifk en reëel beeld en venrijs vervolgens naar efÍectieve interventies. De Adviesraad heeft behoefte aan een concrete uitwerking op de volgende onderuerpen:
1. 2.
3.
4. 5.
Schuldhulpverlening (signalering, preventieve interventies zoals schuldhulpmaaties); Maatschappelijk werk (preventie huiselijk geweld, ontspoorde zorg, sexueel misbruik, incest) Samenwerking Maatschappelijk werk met het Veiligheidshuis,AMK-meldpunt (training vrijwilligers en professionals, consequenties wet rondom de meldcode, gebruik venrijsindex) Het beleid ten aan zien van duuzame werkgelegenheid voor de doelgroepn \AMIB en WSW na de verandering van de wetgeving op dit vlak .rugzakje" Jeugdreclassering (positionering Bureau Halt, monitoring jongeren met een vanaf 18 jaar ( dit geldt ook voor 18+ jongeren met een rugaakje die buiten de reclassering vallen).
De Adviesraad vraagt (zonder zelf te verifiëren) aandacht voor het zorgvuldig gebruik maken van bronnen. Op pagina 14 en 15 wordt bijvoorbeeld venlrezen naar de GGD-Atlas, maar het
AMK produceert ook cijfers, die hier en daar een ander beeld laten zien.
Advies 6 Verifieer de ciiÍers bij de diverse instanties en laat de eventuele verschillen ook zien. .van PGB naar trekkingsrecht': Pagina 19 Vraag Vlíordt hier gesproken over de huidige of een toekomstige situatie? HOOFD§TUK 3 WAT WLLEN UUE BEREIKEN De Adviesraad vindt de tekst over de regierol van de gemeente algemeen en wollig.
Advies 7 Beschriif welk doel de gemeente nastreefr met de uitvoering van de regierol en geef vervolgens aan wat de vormgeving en ultvoering is van deze rol (SilÀRT omschreven). §chenk hierbij ook concreet aandacht voor alle irnrvonem (niet een eelect gezelschap van! en ondernemers (zie ook hoofdstuk 5). ln dit hoofdstuk wordt ook nader ingegaan op de inzet van netwerken voor patienten, mantelzorgers en vrijwilligers.
Advies 8 ilaak een ontwikkelopdracht van de manierwaarop kwetsbarE mensen, die buiten de boot {dreigen te} vallen, optimaal kunnen paÉiciperen.
wMofi#ffiffi# HOOFD§TUK 4 HOE WLLEN WIJ HET ORGANISEREN? De Adviesraad is van mening dat de wijze van organiseren nader dient te worden vastgelegd in een plan van aanpak waarover we een separaat advies willen verstrekken. We missen nog wel aandacht voor groepen die om een of andere reden geen regie voeren over het eigen leven, omdat ze niet kunnen erÍof niet willen. Dit kan leiden tot onnodig persoonlijk leed, maar ook tot niet te tolereren overlast.
Advies 9 Benoem deze groepen specifiek en benoem de daarbij de passende oplossingen. Adviee í0 Betrek bli dit hoofdstuk ook de kansen in andere beleidegebieden, zoals ruimtelijke ordening, die mogelijk belemmerende regels en voorschriften hebben die nieuw WilObeleid in de weg staan (denk hierbij aan uitbouw en aanpassingen van woningen.) HOOFDSTUK 5 INRICHNNG VAN NIEUWE SOCIALE INFRASTRUCTUUR De Adviesraad WMO vindt de opzet van een sociaalteam een goed initiatief. De Adviesaad wilgraag een concreet ui§ewerkt plan van aanpaUplan van uitvoering. Hierin kunnen de volgende aandachtspunten en suggesties in worden meegenomen: 1. Hoe worden de klanten behandeld? 2. Kunnen burgers zich nog steeds rechtstreeks wenden tot bijvoorbeeld maatscha ppelijke zorg? 3. De invulling van het vraaggericht werken 4. Maak gebruik van Nederlandse begrippen (geen civilsociety) 5. Toon aan dat de Schans als het Punt voldoende is geëquipeerd voor de uibvoering van het werk 6. Concretiseer de rol van de casemanager naar taken en bevoegdheden 7. ls het een mogelijkheid om behandeling van inkomensvooaieningen en reïntegratie op te nemen in dit SociaalTeam?
Advies íí De Adviesraad wll graag een concreet Plan van Aanpakluitvoerlng betreffende de werking van het sociale team. Advies 12 (Toevoegen ean ontwikkelopdrachten). Betrek ondernemere en bedriiven bij de organisatie van een Beursvloer. Dit kan een initiatief van het §teunpunt Vrijwilligers worden. (Beurzen zoals bedoeld lopen al in o.a. Baarn en Leusden).*
wMo#ffiffi# HOOFD§TUK 6 AANSLUITING PASSEND ONDERWJS OP DE DECENTRALISATIES De Adviesraad vraagt aandacht voor de kinderen met "een rugzakje". Het beeld dat bij ons leeft is dat de klassen van het reguliere ondenrviis groter worden en er meer kinderen "met een rugzakje'zich daarin moeten zien te handhaven. Door deze ingrijpende maatschappelijke ontwikkelingen willen wij de consequenties van het beleid kunnen volgen.
Advies t3 illaak een probleeminventarisatie. tlYii willen over de uitkomst daarvan op tifd worden geihfonneerd zodatwij de vinger aan de pols kunnen houden. Advies 14 Laat het sociaal team inspelen op deze situatie door ook hierbij vroegtijdig betrokken te ziln. HOOFDSTUK 7 HOE GAAN WE DE KWALITEIT VAN ZORG BEWAKEH Kwaliteit bewaken is belangrijk, maar dit heefr altijd een eigen dynamiek. De Adviesraad maakt zich zorgen wanneer hier veel aandacht op wordt gericht. Dan bestaat het gevaar dat daar ook veelgeld mee is gemoeid dat o.i. beter rechtstreeks kan worden ingezet op zorg.
Advies í5 De Adviesraad ziet graag dat de gemeente lnualiteitskeurmerken pas inzet als het echt nodig is en wel zo licht mogeliJk en zo araar als nodig. Heb oog voor de uitbreiding van onnodige bureaucratie. HOOFD§ÏUK 8: HOE GAAN WE FINANCIËLE HIDDELEN I].IZEÏTEN De Adviesraad ziet graag een veöinding tussen de uitgaven (20o/o van het beschikbare budget voor realisering van vemieuwingen en 80 7o voor de continuïteit van de zorg) en hetgeen men wil bereiken.
HOOFDSTUK 9: IUONITORING, VERANTWOORDING EN STURING Monitoring van het sociaalteam is een goed uitgangspunt. Ook op dit punt pleiten wij ervoor dat dit niet leidt tot alteveel bureaucratie. HOOFDSTUK í O: TRANSITIEPLANNING: Dit hoofdstuk hebben wij voor kennisgeving aangenomen.
Advies í6 Wij adviseren de gemeente zo spoedig mogeliik te komen meteen afotemmingsplanning tussen de gemeente en de Adviesraad.
wMo#b.ffid Begrippenlijst De Adviesraad ziet de uiteenzetting van dit begrip graag gewijzigd: zelfregie, het vermogen van iemand om zelfstandig te beslissen hoe zijn leven er op verschillende levensgebieden uit moet zien ( wonen,werken, sociale contacten). Het komt dicht bij zelfbeschikking, je eigen
leven kunnen leiden en inrichten, het kunnen oplossen van de problemen van alle dag, het zich kunnen redden in de samenleving en persoonlijke doelen kunnen realiseren alsmede de regie houden wanneer men ondersteuning of zorg nodig heeft.
lndien u vragen heeft over onze adviezen kunt u contact met ons opnemen via: info@adviesraadwmowoudenberq. nl
Met vriendelijke groet,
A. de Vor, voorzitter
*
De beurcvloer is een ruilbeurs waar vraag & aanbod op het gebied van vrijwilligerswerk in de meest brede zin van het woord wordt'verhandeld'. Het kan gaan om menskracht, het geven van advies, het schenken van materialen, het bieden van een training, enzovoorts. Er wordt gehandeld met gesloten beurs. Het doel is om zoveel mogelijk matches te maken tussen vragers en aanbieders. Vragers bieden een passende tegenprestatie. Vragende partijen zijn de Non-Profrt organisaties die werken met vrijwilligerc, zoals verenigingen, clubs, stichtingen, ziekenhuizen, vezorgingshuizen en scholen, Aanbieders zijn bedrijven, gemeenten en serviceclubs en soms ook non-profit organisaties.)
