WERK MAKEN VAN EMMEN. Verkiezingsprogramma VVD afdeling Emmen

WERK MAKEN VAN EMMEN

Verkiezingsprogramma VVD afdeling Emmen 2014-2018 WWW.VVDEMMEN.NL

Verkiezingsprogramma VVD afdeling Emmen 2014-2018 pagina | 2

Voorwoord Nederland verkeert nog steeds in een crisis die we dagelijks merken. Na jaren van voorspoed kwam er in 2008 een kentering in de situatie waaraan we onze levensstandaard in Nederland afmaten. Echter, wat we ons in die jaren onvoldoende hadden gerealiseerd, is dat de kosten van deze levensstandaard de pan uitrezen. Op zich houdbaar in tijden van alleen maar voorspoed. In een tijd van zware tegenspoed blijkt het tegendeel, omdat de kosten niet meer op te brengen zijn. Het is net als met een huishoudboekje: wanneer er structureel meer geld uitgegeven wordt dan er binnenkomt, ga je vroeg of laat failliet. Kortom, we leefden op te grote voet en moeten nu de tering naar de nering zetten. Dit credo heeft de afgelopen raadsperiode de agenda beheerst. Om de gemeente Emmen financieel gezond te houden, zullen we ook in de komende raadsperiode keuzes moeten maken die niet altijd op het gemakkelijkst te bewandelen pad liggen. Maar wanneer we dat niet doen zullen we de prijs daarvoor vroeg of laat dubbel zo hard betalen. De VVD zal haar verantwoordelijkheid nemen. Dat mogen de burgers in de gemeente Emmen van de VVD verwachten. En de VVD biedt ook perspectief. Het begint met werk. Iedereen die kan werken zullen we aan een structurele baan moeten helpen. Om dit mogelijk te maken, is de VVD bereid om duidelijke keuzes te maken ten einde financiële ruimte te creëren. Dit geld zal worden geïnvesteerd in de economische versterking van ons gebied. Hiermee zullen, samen met het bedrijfsleven, meer banen worden gecreëerd. Het maken van duidelijke keuzes vergt offers en noopt om sommige verworvenheden te schrappen. Maar het motto hier is beter drie dingen goed doen dan vijf dingen half. Ook van onze inwoners zal een grotere bijdrage worden verwacht. Dit kan door meer verantwoordelijkheid te nemen voor de eigen omgeving. Op 19 maart 2014 zijn er weer gemeenteraadsverkiezingen. In opdracht van het bestuur is een nieuw verkiezingsprogramma opgesteld. Dit programma, gebaseerd op onze liberale beginselen, geeft duidelijk aan waar onze toekomstige fractie op in zal gaan zetten. VVD-raadsleden zijn gekozen volksvertegenwoordigers en vertegenwoordigen de samenleving op basis van de liberale uitgangspunten. Aan hen de uitdaging initiatieven te nemen die begrijpbaar, tastbaar en aansprekend zijn voor de burgers. De inzet van de VVD is er op gericht om weer coalitiepartij te zijn in de nieuwe bestuursperiode. Wij nemen onze verantwoordelijkheid voor het megaproject Centrumvernieuwing Emmen dat nu in volle uitvoer is en tot een goed einde behoort te worden gebracht. Mocht de VVD niet in de coalitie kunnen aanschuiven dan zal ook een constructieve opstelling van de VVD mogen worden verwacht. Op de VVD stemmen is het belang van een landelijke partij erkennen. De VVD is vertegenwoordigd in alle bestuurslagen: gemeentelijk, provinciaal, landelijk en in Europa. Denk bijvoorbeeld eens aan veiligheid. Dankzij de korte lijnen met het landelijk netwerk kunnen dringende zaken eerder gerealiseerd worden. Ook in andere situaties is het nut van korte lijnen met andere overheden bewezen. Denk aan het behouden van de belastingdienst voor Emmen. Hiervoor heeft de VVD haar netwerk ingezet. Het bestuur spreekt haar waardering uit voor onze lijsttrekker en huidig wethouder Nynke Houwing. Zij heeft zich vanaf 2010 samen met een volledig vernieuwde fractie goed weten te manifesteren in politiek moeilijke tijden. Ook huidig fractievoorzitter pagina | 3

Johan Scheltens heeft zich samen met zijn team uitstekend gekweten van zijn taak als volksvertegenwoordiger en de belangen van alle burgers steeds op een goede en liberale wijze afgewogen. Hoe de fractie er na de verkiezingen uit gaat zien, weten we nu nog niet. Maar de lijst van de VVD bevat uitstekend gekwalificeerde mensen op diverse terreinen. Het bestuur heeft kwaliteit als uitgangspunt genomen bij de samenstelling. En we hebben er het volste vertrouwen in dat de teamleden van onze komende fractie voor de nieuwe raadsperiode een positieve en constructieve bijdrage gaan leveren namens u als kiezer. Zij zullen dit doen vanuit hun liberale waarden en programmatische uitgangspunten, zoals beschreven in dit verkiezingsprogramma. Samen met mijn medebestuursleden en de fractieleden hoop ik dat dit programma voor vele kiezers aanleiding zal zijn om bij de komende gemeenteraadsverkiezingen op de VVD te stemmen. René Laan Voorzitter VVD afdeling Emmen

Heeft u vragen naar aanleiding van dit verkiezingsprogramma of wilt u graag een verduidelijkende toelichting? Neem dan contact op met onze lijsttrekker, Nynke Houwing-Haisma, per telefoon via (0591) - 52 24 41 of per e-mail via [email protected].

pagina | 4

Inhoudsopgave 1. INLEIDING 2. LIBERALE BEGINSELEN 3. INWONERS & BESTUUR 4. ECONOMIE & WERKGELEGENHEID 5. ONDERWIJS & JEUGD 6. OPENBARE ORDE & VEILIGHEID 7. VERKEER & VERVOER 8. PARTICIPATIE & ZORG 9. SPORT & CULTUUR 10. MILIEU, ENERGIE & DUURZAAMHEID 11. RUIMTE, WONEN & NATUUR

pagina | 5

1

Inleiding

Voor u ligt het verkiezingsprogramma 2014-2018 van de VVD afdeling Emmen. Dit programma is in opdracht van het bestuur opgesteld door een commissie bestaande uit bestuurssecretaris Jeroen Hartsuiker, VVD-lid Harm Brummel en huidig wethouder en lijsttrekker Nynke Houwing. De commissie heeft evenals bij voorgaande verkiezingsprogramma’s getracht een programma te maken, waarbij enkele kernbegrippen een ‘blauwe draad’ vormen. Die begrippen zijn kwaliteit van bestuur en beleid, een solide financiële onderbouwing, onderlinge samenhang, handhaving van de regelgeving en kritische evaluatie van het beleid. Het verkiezingsprogramma voor de periode 2014-2018 vindt zijn start in een financieel ongunstig klimaat. Dit betekent dat ook in de komende raadsperiode de tering naar de nering moet worden gezet. Dit vraagt om het maken van keuzes, want de afgelopen raadsperiode is al fors structureel bezuinigd. Om toch ruimte te maken voor economische versterking en werkgelegenheid zullen we ingrijpende keuzes moeten maken om financiële dekking te verkrijgen voor deze investeringen. De VVD is nooit weggelopen voor haar verantwoordelijkheid en zal dat ook de komende periode niet doen. Ook in economisch slechtere tijden dienen we kansen met beide handen aan te grijpen en waar nodig creatief te handelen. De VVD is een echte bestuurderspartij en wil deze uitdaging graag aan gaan. Op dit moment dienen zich de eerste tekenen van economisch herstel aan. En al is er een verbeterd perspectief, ze is broos en vergt volledige commitment van de politiek, het bedrijfsleven en de samenleving om de mensen aan het werk te krijgen die nu aan de zijlijn staan. Een beter perspectief begint met werk. Daarom moeten we keuzes maken om gericht te kunnen investeren in de Emmense economie. Werk maken van Emmen dus. Een grote en veelzijdige gemeente als Emmen vraagt en verdient goede bestuurders, die het primaat van de politiek waar kunnen maken. Een goed verkiezingsprogramma is daarbij een onmisbaar instrument. De commissie hoopt dat dit programma voor veel burgers mede een reden zal zijn om bij de komende gemeenteraadsverkiezingen hun stem op de VVD uit te brengen.

pagina | 6

2

Liberale Beginselen

Onze politieke standpunten zijn gebaseerd op het liberalisme, een oude en krachtige politieke stroming. Het ontstond in de zeventiende eeuw uit de strijd tegen de absolute staatsmacht en godsdienstoorlogen. Liberale denkers ontdekten toen wat een samenleving vrij maakt: privébezit, rechtszekerheid, vrijheid van geweten en vrijheid van meningsuiting. Steeds stelden zij de rechten van het individu daarbij voorop. Vandaag de dag is de VVD in Nederland van dit gedachtegoed de voornaamste drager. Dat gedachtengoed is gebaseerd op vijf grondbeginselen: vrijheid, verantwoordelijkheid, verdraagzaamheid, sociale rechtvaardigheid en gelijkwaardigheid. VRIJHEID Vrijheid van de mens is onmisbaar voor ontplooiing. We bedoelen dan vrijheid op geestelijk, staatkundig en materieel gebied. Deze vrijheid komt ieder mens toe, zonder enige discriminatie. De vrijheid moet zo groot mogelijk zijn. Er zijn wel grenzen aan persoonlijke vrijheid. De vrijheid van de een mag de vrijheid van de ander niet belemmeren. En we moeten oog hebben voor de belangen van toekomstige generaties. VERANTWOORDELIJKHEID Vrijheid beleef je alleen wanneer je ook besef hebt van verantwoordelijkheid. Een mens moet de gevolgen van zijn daden zelf dragen. Kan iemand zichzelf niet redden, dan moeten we helpen. Maar daardoor mag besef voor verantwoordelijkheid niet verdwijnen. VERDRAAGZAAMHEID Verdraagzaamheid is onlosmakelijk verbonden met vrijheid. De ware vrije mens laat ook anderen vrij. Worden grenzen van het maatschappelijk toelaatbare overschreden? Dan moet de overheid ingrijpen. Ook is verdraagzaamheid tussen verschillende groeperingen noodzakelijk. We moeten in gemeenschapsverband kunnen leven. Daardoor leven we met een bepaalde gebondenheid. Deze is echter geen beperking. Het is juist een voorwaarde om de vrijheid van iedereen te verzekeren. De overheid bepaalt de mate en vorm van deze gebondenheid. Daarbij moet de overheid een zo groot mogelijke geestelijke, staatkundige en maatschappelijke vrijheid waarborgen voor iedereen. SOCIALE RECHTVAARDIGHEID Sociale rechtvaardigheid moet bevorderd worden. Daarmee schept de overheid gelijke kansen voor iedereen. Eventueel verleent de overheid bijstand. Niet iedereen heeft dezelfde mogelijkheden. Maar gelijke ontwikkelings- en ontplooiingkansen zijn een liberaal verlangen. De VVD wil ongelijkheid zoveel mogelijk opheffen. Het waren de liberalen die begonnen met de bouw van sociale wetgeving. GELIJKWAARDIGHEID Mensen zijn niet gelijk, wel gelijkwaardig. Iedereen heeft recht op ontplooiing. Iedereen heeft recht op vrijheid in geestelijk, staatkundig en materieel opzicht. Deze rechten zijn ongeacht geestelijke overtuiging, huidskleur, nationaliteit, seksuele geaardheid, geslacht of maatschappelijke positie. Discriminatie is uit den boze.

pagina | 7

3

Inwoners & Bestuur

De overheid is er voor de burger en niet anders om. Dat betekent dat de gemeente dienstbaar is aan die burger en deze klantgericht tegemoet treedt. De klant staat dan zoveel mogelijk centraal bij de uitwerking van beleid en regelgeving. Daarnaast is de VVD van mening dat de burger moet kunnen rekenen op duidelijke, adequate en korte communicatielijnen met bestuurders, ambtenaren en raadsleden. Doelmatigheid van bestuur door bevordering van effectiviteit en efficiency van beleid en regelgeving dient een kernwaarde te zijn van zowel het bestuur als de ambtelijke organisatie. De VVD is voorstander van een kleine en compacte overheid, die in principe alleen die taken uitvoert die niet of in onvoldoende mate door anderen worden of kunnen worden opgepakt. Wetgeving en uitvoering daarvan dient zo dicht mogelijk bij de burger plaats te vinden. In dat kader ondersteunen we de door het Rijk ingezette decentralisatie van taken op het gebied van bijvoorbeeld jeugdzorg en thuiszorg naar de gemeente. BESTUURLIJKE VERNIEUWING EN DEREGULERING In de huidige netwerk- en informatiesamenleving worden mensen steeds mondiger en zelfstandiger. Langzaam verandert de klassieke verzorgingsstaat in een samenleving waarin mensen meer eigen verantwoordelijkheid nemen voor hun eigen leefomgeving. Dat betekent dat de gemeente steeds meer beleid maakt samen met burgers, ondernemers, de erkende overlegpartners en andere maatschappelijk betrokkenen. Geredeneerd vanuit gezamenlijke uitdagingen en kansen. Minder van de overheid, meer van de samenleving dus. Daarbij is in de ogen van de VVD er steeds minder behoefte aan ellenlange beleidsvisies, maar meer aan concrete plannen met afrekenbare acties gebaseerd op duidelijke doelen. De basis voor het gemeentelijk handelen dient gebaseerd te zijn op vertrouwen en niet op wantrouwen. Vanuit de gedachte dat de overheid niet alles hoeft te regelen, maar mensen ook aanspreekt op hun eigen verantwoordelijkheid. Steeds meer gaat het erom dat de gemeente mensen weet te verleiden tot bepaald gedrag in plaats van dat af te dwingen. Soms moeten er echter zaken worden geregeld. Daarbij hanteren we het principe dat de regels die worden vastgesteld ook uitvoerbaar en handhaafbaar dienen te zijn. Waar mogelijk wordt ingezet op een verdere deregulering. De aard en het niveau van de dienstverlening vanuit de gemeente dient zoveel mogelijk aan te sluiten bij maatschappelijke behoeften en ontwikkelingen. Zowel op het gebied van klantgerichtheid als efficiency. Met betrekking tot het informeren en communiceren betekent dit dat de gemeente naast de traditionele media ook sociale media op een effectieve wijze weet in te zetten. Een verdere digitalisering van de dienstverlening is een ander belangrijk punt. Een digitaal loket dat 24 uur per dag open is, is daarbij voor de VVD vanzelfsprekend. Verder hebben diensten die de gemeente aanbiedt een scherpe prijs-kwaliteitverhouding. Zaakgericht werken dient zoveel mogelijk te worden bevorderd. Niet alleen op het gebied van de dienstverlening aan ondernemers, maar ook op het gebied van zorg en sociale ondersteuning aan particulieren. Accountmanagers fungeren als aanspreekpunt en zorgen voor een spoedige en samenhangende aanpak. Op deze wijze wordt de bureaucratie verder teruggedrongen. pagina | 8

De VVD wil dat • Beleid meer in samenspraak met de samenleving wordt ontwikkeld. De gemeente bevordert experimenten op dit gebied en zorgt ervoor dat de resultaten hiervan worden ingebed in de dagelijkse werkpraktijk. • Initiatieven vanuit de samenleving om zaken buiten de overheid om in gezamenlijkheid op te pakken, zoals de oprichting van dorps- en buurtcoöperaties, krachtig worden ondersteund. • Beleid compacter, doelmatiger en leesbaarder wordt geformuleerd. Het aantal beleidsvisies en beleidsnota’s wordt verminderd. • Het digitale aanbod van gemeentelijke diensten verder wordt uitgebreid en producten waar mogelijk worden gedigitaliseerd. • Zaakgericht werken verder wordt uitgerold en gestimuleerd. Invoering van een effectief relatiebeheersysteem bevordert dit. • De inhoudelijke communicatie en de inzet van communicatieinstrumenten goed aansluit bij de doelgroep. • De gemeente terughoudend omgaat met vaststelling van nieuwe regels. Er wordt bovendien geen kop gezet op regelgeving vanuit Europa, het Rijk en de provincie. • Gemeentelijke verordeningen en bestemmingsplannen regelmatig worden geactualiseerd en gescand op overbodige en gedateerde regelgeving. • Verzoeken en vragen van burgers op tijd en in begrijpelijk Nederlands worden beantwoord. • De mogelijkheden worden onderzocht voor het verruimen van de openingstijden van de milieustraat, zodat burgers hun afval bijvoorbeeld ook op maandag- en op zaterdagmiddag kunnen brengen. DECENTRALISATIE EN PRIVATISERING De VVD is voorstander van decentralisatie en privatisering. Uitgangspunt hierbij is steeds het optimaliseren van de dienstverlening aan de burger en het bevorderen van doelmatigheid en efficiency. Privatisering van taken mag geen doel op zich zijn, maar is afhankelijk van de vraag of de prijs-kwaliteitverhouding door een goede marktwerking kan worden verbeterd. RAAD EN COLLEGE Vanuit de VVD wordt zeer veel waarde gehecht aan onze representatieve democratie waarbij de burger zijn vertegenwoordigers kiest. Daarbij vinden we het belangrijk dat elke burger zich zoveel mogelijk vertegenwoordigd voelt binnen de raad. De VVD acht een college dat steunt op een werkbare meerderheid in de raad gewenst. Om te bevorderen dat het dagelijks bestuur van de gemeente slagvaardig kan handelen en opereren, bestuurt de raad op hoofdlijnen. Daarnaast controleert de raad het college vanuit de beginselen van het dualisme. De coalitie regeert op basis van een helder bestuursakkoord. Bij belangrijke beslissingen moeten vaak ingewikkelde afwegingen worden gemaakt, die niet in een zwart-wit stelling zijn te vertalen. Daarom is de VVD tegen het referendum. DE GEMEENTELIJKE ORGANISATIE Een nieuwe manier van bestuur gericht op samenwerking betekent ook dat de gemeentelijke organisatie zich hierop dient aan te passen. Dat vraagt veelal om een andere manier van werken en de bereidheid om zaken anders en op een innovatieve wijze aan te pakken. Van buiten naar binnen denken is het credo. Van de werknemers wordt verwacht dat zij, gericht op het vinden van passende oplossingen, met burgers en bedrijven meedenken en daarbij oog hebben voor het publieke én private belang. De pagina | 9

VVD vindt dat de gemeentelijke organisatie moet worden afgerekend op klantgerichtheid, kwaliteitszorg en doelmatigheid. Bevordering van een cultuur van vertrouwen, waardering en respect vormt de basis voor het creëren van een prettige en productieve werkomgeving. De VVD wil dat • De gemeentelijke organisatie zich stevig inzet om beter financieel en procesmatig 'in control' te zijn, dit intern te toetsen en te publiceren en vervolgens ook de verantwoordelijkheid te nemen voor de geleverde kwaliteit. GEMEENTE EN EUROPA De invloed van de Europese samenwerking wordt ook op gemeentelijk niveau steeds duidelijker zichtbaar. Een aanzienlijk deel van de geldende wet- en regelgeving komt op Europees niveau tot stand. Daarnaast stelt Europa diverse fondsen beschikbaar op bijvoorbeeld het gebied van innovatie, plattelandsontwikkeling en vervoer. Om een beroep op die fondsen te kunnen doen, moeten projecten en ontwikkelingen aansluiten op de Brusselse doelstellingen. Dat stelt ook extra eisen aan het bestuur en de ambtelijke organisatie. Van belang is het vermogen om lokale kansen en uitdagingen ook in een Europees perspectief te kunnen plaatsen. Een goed netwerk binnen Europa en kennis van het Europees beleid is dan ook van groot belang. Dit vraagt om samenwerking met partners op regionaal, provinciaal, landelijk en Europees niveau. De VVD is van mening dat zowel de gemeente als ondernemers nog veel kansen laten liggen om aanspraak te maken op Europese fondsen en om Europees beleid, samen met anderen, te beïnvloeden. Hierdoor worden kansen gemist om Europa mee te laten investeren in Emmen en van onze eigen euro twee euro of zelfs drie euro te maken. Bij het project Centrumvernieuwing Emmen zijn hier overigens goede stappen in gezet. De VVD wil dat • Het bewustzijn van het belang en kennis van Europa binnen de gemeente Emmen en de Emmer samenleving wordt vergroot. • Er een fulltime beleidscoördinator Europa wordt vrijgemaakt binnen de huidige formatieomvang die niet alleen fondsen werft voor de gemeente, maar ook ondernemers en onderwijsinstellingen wijst op kansen. • De samenwerking op regionale, provinciale en noordelijke schaal betreffende het binnenhalen van Europese fondsen wordt versterkt. • De toegevoegde waarde van het huidige Europaservicepunt voor Emmen wordt geëvalueerd en op basis daarvan wordt besloten tot het al dan niet voortzetten van de gemeentelijke bijdrage. • Er een gemeentebrede Europastrategie wordt opgesteld in samenwerking met onder meer ondernemers en onderwijsinstellingen ter bevordering van maximaal gebruik van de diverse Europese fondsen. REGIONALE EN GRENSOVERSCHRIJDENDE SAMENWERKING Samenwerking met onze regionale partners in Nederland en Duitsland biedt veel kansen om vanuit een gezamenlijke inzet uitdagingen aan te gaan en kansen te signaleren en te verzilveren. De VVD is voorstander van een verregaande samenwerking met onze buurgemeenten en regio’s met een vergelijkbaar economisch profiel, waarbij de provinciegrens niet heilig is. Daarbij ligt onze focus niet alleen op Coevorden en BorgerOdoorn, maar we zien ook kansen in versterking van de samenwerking met de gemeente Hardenberg en de regio Twente.

pagina | 10

De VVD is van mening dat de positie van de gemeente Emmen als voorpost in de samenwerking met Duitsland momenteel onvoldoende wordt benut. Het ontbreken van een duidelijke visie en versnippering in de aansturing en het relatienetwerk zijn hier debet aan. Daardoor blijven veel kansen liggen. Een intensivering op dit punt is daarom noodzakelijk met een focus op de naburige Kreisen Emsland en Grafschaft Bentheim. Naast economische samenwerking ziet de VVD ook kansen voor samenwerking op andere terreinen vanuit het oogpunt van effectiviteit, efficiency en het uitwisselen van kennis en ervaringen. Een goed voorbeeld hiervan in de Drentse samenwerking op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen een Regionale Uitvoeringsdienst (RUD). De VVD wil dat • Er een Duitslandagenda wordt opgesteld waarin kansrijke perspectieven worden geschetst voor intensivering van de samenwerking met de naburige Duitse regio’s. Daarbij wordt tevens de rol, positie en betrokkenheid van de gemeente binnen de Eems-Dollard Regio en de Stedenkring Zwolle-Emsland geëvalueerd. • Het relatienetwerk en de organisatorische sturing op het gebied van internationale en grensoverschrijdende contacten wordt verbeterd. ONTWIKKELINGSSAMENWERKING De VVD is van mening dat ontwikkelingssamenwerking niet tot de taken van de gemeente behoort, maar een taak is van de Rijksoverheid. FINANCIËN EN LASTENDRUK Belastinggeld is verdiend door onze ondernemers en inwoners. Daarom vinden we als VVD dat we als gemeente steeds moeten kijken of wat we doen nog noodzakelijk en zinvol is. Voordat er nieuw geld wordt uitgegeven, kijken we of het niet met bestaande middelen kan. Lastenverzwaring voor de burgers wordt zoveel mogelijk voorkomen. Bij een begrotingstekort kijken we dus eerst waar de gemeente kan snijden in de uitgaven. Dat betekent dus dat we keuzes moeten maken. Keuzes zodat we uiteindelijk een sluitend meerjarenperspectief kunnen presenteren. Het huishoudboekje op orde dus. En dan zo min mogelijk door te interen op het eigen vermogen van de gemeente. Tarieven en retributies dienen zoveel mogelijk kostendekkend te zijn. Door de gemeente verstrekte subsidies worden toegekend als een eenmalige bijdrage en niet gezien als langetermijnverworvenheid. Het financieel beleid is er op gericht het aantal subsidies te verminderen en meer andere financiële instrumenten in te zetten als garanties en leningen. De administratieve lastendruk wordt verder beperkt. De VVD wil dat • De gemeentelijke belastingen zodra mogelijk verlaagd worden en de woonlasten maximaal gelijk blijven. • Rijkskortingen niet automatisch worden gecompenseerd met gemeentelijk geld. • Inkomsten en uitgaven op een transparante wijze worden weergegeven. Dat betekent ook dat in geval van noodzakelijke bezuinigingen, met uitzondering van veiligheid en economie, geen enkele uitgavenpost onbespreekbaar is. • Tarieven voor leges en vergunningen zo laag mogelijk worden gehouden. • Taken worden uitbesteed of gezamenlijk met anderen worden uitgevoerd als daarmee kwaliteits- en/of kostenvoordelen kunnen worden behaald. • Het subsidiebeleid van de gemeente partijen uitdaagt om zich maximaal in te spannen om de financieringsopgave deels in te vullen met private fondsen.

pagina | 11

• •

Subsidies terughoudend worden verstrekt, activiteiten in principe minimaal 25% zelffinancierend zijn, en er in alle gevallen achteraf verantwoording wordt afgelegd. Structurele uitgaven worden gedekt uit structurele middelen.

pagina | 12

4

Economie & Werkgelegenheid

Emmen is van oudsher een industriegemeente en huisvest met ruim 1.200 ha aan bedrijventerreinen de grootste concentratie van industriële bedrijven in NoordNederland. Bijna 20% van de beroepsbevolking van Emmen is dan ook werkzaam binnen de (maak)industrie. Met name de olie- en gasindustrie en de chemie zijn in Emmen sterk vertegenwoordigd. Daarnaast kent Emmen een groot buitengebied waar de agrarische sector zich goed ontwikkelt en de tuinbouwgebieden van Klazienaveen en Erica een vast gegeven zijn. Ook de dienstensector, de logistiek en recreatie & toerisme vormen belangrijke sectoren binnen de Emmense economie. Ten slotte maakt de toenemende vergrijzing in onze regio dat ook de zorgsector aan economisch belang wint. De afgelopen jaren is er veel geïnvesteerd in de Emmense economie op het gebied van verbetering van de kwaliteit van bedrijventerreinen, de bereikbaarheid, acquisitie en kennis & innovatie. Ook is veel geïnvesteerd in de ontwikkeling van diverse centra van dorpen wijken en heeft de recreatieve sector een enorme impuls gekregen door het gereedkomen van de Vaarverbinding Erica – Ter Apel. Het zijn dit soort investeringen die bijdragen aan het versterken van de economische structuur, het creëren van meer banen en de basis leggen voor een kwalitatief complete, attractieve en vitale economie. De VVD is van mening dat dit beleid onverkort en met volle kracht dient te worden voortgezet. Sterker nog, er moet zelfs nog een schep bovenop. Investeren in onze economie en in werkgelegenheid betekent immers dat mensen meer kans hebben om een duurzame reguliere baan te vinden en minder afhankelijk zijn van de zorg van de overheid. Daarom wil de VVD de komende jaren structureel meer geld vrij maken voor investeringen in de economie. Niet door de lasten te verhogen, maar juist door scherpe keuzes te maken. Alleen op die wijze kan gericht worden gewerkt aan de noodzakelijke investeringen in kennisontwikkeling, innovatie, ondernemerschap en bestrijding van de (jeugd)werkloosheid. Want naast de kansen die we zien, erkennen we ook dat Emmen te maken heeft met een relatief hoge werkloosheid en een gemiddeld lager inkomens- en opleidingsniveau ten opzichte van het landelijk gemiddelde. Uitdagingen genoeg dus. ALGEMEEN ECONOMISCH BELEID Uit onderzoek blijkt dat Emmen een aantrekkelijk ondernemersklimaat heeft en vele prachtige bedrijven kent waar we als VVD bijzonder trots op zijn. Het MKB vormt nog steeds dé banenmotor van de gemeente, maar de afgelopen jaren is ook het aantal ZZP’ers enorm toegenomen. Een groep die beleidsmatig meer aandacht moet krijgen. Ondernemers zijn onmisbaar voor een gezonde economische toekomst. Het zijn immers de ondernemers die investeren in nieuwe ideeën en innovatieve technieken. De VVD is van mening dat de gemeente ondernemers niet hoeft te vertellen hoe zij hun bedrijf moeten runnen. Dat weten ze zelf het beste. De rol van de gemeente dient er op gericht te zijn om ondernemers de ruimte te geven. Daarom blijft de VVD zich inzetten voor het verlagen van de (administratieve) lasten van ondernemers. Daarnaast dient een effectief arbeidsmarktbeleid te worden gevoerd gericht op verbetering van de aansluiting tussen het aanbod van en de vraag naar arbeidskrachten. Ook de afstemming van het onderwijs op de vraag vanuit het bedrijfsleven speelt hierbij een grote rol. Centraal daarbij staat dat zoveel mogelijk mensen werk vinden in niet-gesubsideerde arbeid.

pagina | 13

De VVD wil dat • Er structureel ruimte in de begroting wordt gecreëerd om de uitgaven voor stimulering van de economie met minimaal 3% te laten toenemen. • Er een stimulerend beleid wordt gevoerd voor startende ondernemers in samenwerking met de Kamer van Koophandel en de Belastingdienst. Het gaat dan niet alleen om bedrijfsruimte of aantrekkelijke tarieven, maar bijvoorbeeld ook om coachingstrajecten door ervaren ondernemers. • Vergunningen waar mogelijk worden afgeschaft, samengevoegd of vervangen door een meldingsplicht of algemene regels. • De gemeente rekeningen aan ondernemers binnen 30 dagen betaalt. Facturatie vindt zoveel mogelijk elektronisch plaats. • De dienstverlening aan ondernemers wordt verbeterd door de verdere ontwikkeling van zaakgericht werken, accountmanagement en relatiebeheer. • De samenwerking met het onderwijs en het bedrijfsleven verder wordt versterkt. Het Ondernemersplein en de Kenniscampus Emmen zijn hier voorbeelden van. INNOVATIE EN KENNISONTWIKKELING Kennisontwikkeling en innovatie vormen de basis voor een duurzame versterking van onze regionale economie. Stilstand is immers achteruitgang en leidt ertoe dat onze positie in de concurrentie met andere regio’s verslechterd. Dat speelt natuurlijk niet alleen op lokaal niveau, maar ook op regionaal, nationaal en Europees niveau. De VVD vindt het daarom van groot belang om samen met onder meer ondernemers, onderwijsinstellingen en medeoverheden te investeren in de ontwikkeling van kennis en innovatie binnen een aantal sterke sectoren die Emmen rijk is. Voor wat betreft het nationaal beleid is het daarbij van belang om aan te sluiten op het Topsectorenbeleid, waarbij het Rijk inzet op negen kansrijke en sterke sectoren. In Emmen vinden we daarbij vooral aansluiting op het gebied van de topsectoren Chemie, High Tech Systemen & Materialen (HTSM) en Agri & Food. Daarnaast zien we kansen in aansluiting op de topsectoren Logistiek, Energie en Tuinbouw & Uitgangsmaterialen. Het opgestarte kennis- en innovatieplatform kan ondernemers helpen onderling hun ideeën en ervaringen uit te laten wisselen en bijdragen aan de ontwikkeling van kennis en kunde. Dat biedt ook nieuwe perspectieven voor de modernisering van onze maakindustrie. Ook de opkomst van de groene economie, de zogeheten ‘biobased economy’, is voor Emmen bijzonder kansrijk. We zien dat het bedrijfsleven meer en meer bezig is met vergroening en verduurzaming, niet alleen vanuit maatschappelijk oogpunt, maar ook om daarmee een extra boterham te verdienen of kosten te besparen. Vooral op het gebied van de chemie en glastuinbouw hebben we te maken met spraakmakende innovatieve initiatieven. De samenwerking tussen overheid, bedrijfsleven en de Stenden Hogeschool op dit terrein is succesvol gebleken bij tal van projecten. Die samenwerking wil de VVD voortzetten en uitbouwen. De VVD wil dat • Het Kennis- en Innovatieplatform verder wordt doorontwikkeld als kader voor kennisuitwisseling, ideevorming, innovatie en economische promotie. • Er meer aandacht komt voor ontwikkeling van breedbandnetwerken en de beschikbaarheid van openbaar draadloos internet. MARKETING, ACQUISITIE EN PROMOTIE Het imago van Emmen draagt er toe bij dat de gemeente Emmen door veel partijen niet gezien wordt als kansrijke en aantrekkelijke locatie voor investeringen, vestiging of pagina | 14

recreatief verblijf. De VVD vindt het van belang om de sterke punten van Emmen beter te communiceren en uit te dragen. Dat is niet alleen een taak van de gemeente, maar een taak van ons allemaal. Een effectief citymarketingbeleid, waarbij wordt samengewerkt met Marketing Drenthe, kan hieraan een positieve impuls geven. Deze positieve impuls vormt dan ook weer de basis voor een effectief acquisitiebeleid. De VVD wil dat • Er gerichter acquistiebeleid wordt gevoerd waarbij de focus ligt op een aantal speerpuntsectoren. DETAILHANDEL Net als hun landelijke collega’s maken de Emmense winkeliers op dit moment moeilijke tijden door. De aanhoudende recessie maakt de consument voorzichtig. Maar ook het veranderende koopgedrag van consumenten, waarbij steeds meer via internet wordt gekocht, maakt dat omzetten onder druk staan. De VVD is van mening dat initiatieven die ondernemers ondersteunen bij het inspelen op dat veranderende koopgedrag van de consument, moeten worden ondersteund. Daarnaast dient actief met hen te worden geïnvesteerd in compacte, gezellige winkelcentra. Economische vitaliteit op de lange termijn staat daarbij voorop, met inachtneming van historische structuren als dat financieel en ruimtelijk haalbaar is. De komende jaren wordt er, met steun van de VVD, fors geïnvesteerd in het centrum van Emmen door de nieuwbouw van het Belevenspark op de Es, de bouw van een nieuw theater, de ontwikkeling van een levendig centrumplein over de Hondsrugweg en de totale herontwikkeling van het Martkplein. Daarnaast zal op de plaats van het huidige dierenpark een ‘mensenpark’ worden gerealiseerd. De VVD is van mening dat Emmen zich hiermee op de kaart zet en dat de centrumvernieuwing bijdraagt aan een aantrekkelijk winkelklimaat en meer banen. De VVD zal daarbij kritisch blijven op het bewaken van de ambities op het gebied van kwaliteit en vormgeving, het halen van de termijnen en beheersing van het budget. De VVD wil dat • Er een Actieprogramma Detailhandel wordt ontwikkeld dat ondernemers ondersteunt om in te spelen op veranderingen in koopstromen en helpt centra attractief en vitaal te houden en leegstand tegen te gaan. • Er blijvende aandacht is voor de bereikbaarheid van het centrum van Emmen gedurende de bouwwerkzaamheden ten behoeve van de centrumvernieuwing. De gemeente zoekt daarbij samen met ondernemers naar passende oplossingen. • Ondernemers in gezamenlijkheid zelf hun openings- en sluitingstijden bepalen. RECREATIE, TOERISME EN LEISURE De toeristische sector is in Emmen van grote betekenis. Met het gereedkomen van het nieuwe Belevenspark op de Es in 2016 dient Emmen zich klaar te maken voor grote bezoekersstromen. Het is daarbij van belang in ogenschouw te nemen dat de hedendaagse toerist steeds meer kwaliteitseisen stelt als het gaat om recreatie of vrijetijdsbesteding. Het beleid moet dan ook gericht zijn op een kwalitatieve verbetering van het aanbod, gastvrijheid en verbetering van de informatievoorziening. Daarbij is het van belang dat ondernemers steeds meer samenwerken om attractieve arrangementen te ontwikkelen, zodat toeristen en recreanten langer in Emmen verblijven en dus ook meer geld uitgeven. Ook zijn investeringen in kwalitatief hoogwaardige vakantieparken en hotel- en groepsaccomodaties noodzakelijk. Emmen heeft naar mening van de VVD pagina | 15

voldoende parels in huis om de toerist of recreant meerdaags te vermaken. Daarbij denken we niet alleen aan het nieuwe Belevenspark, het Veenmuseum of Natuurpark Bargerveen, maar ook aan aan de vaarverbinding Erica – Ter Apel en de ontwikkeling van de Hondsrug als Geopark die unieke mogelijkheden bieden om Emmen als vrijetijdsgemeente op de kaart te zetten. Niet alleen in Nederland, maar ook in Duitsland. De VVD wil dat • Duurzaamheid, ondernemerschap en innovatie wordt gestimuleerd. • Gebiedsontwikkeling rond de vaarverbinding Erica – Ter Apel wordt gestimuleerd door de invoering van een regelluwe experimenteerzone. • Ondernemers worden uitgedaagd om gezamenlijk (meerdaagse) arrangementen te ontwikkelen, waarbij tevens een relatie wordt gelegd met evenementen op het gebied van sport, kunst en cultuur. • Initiatieven rondom de vermarkting en promotie van Emmen als vrijetijdsproduct worden gebundeld, bijvoorbeeld met als titel ‘Uit in Emmen’. LAND- EN TUINBOUW De agrarische sector is de belangrijkste economische motor van het Emmense platteland en beeldbepalend voor het Emmense landschap. De sector maakt zich op voor nieuw Europees landbouwbeleid wat in grote lijnen betekent dat er minder subsidiegedreven en meer marktgericht gewerkt gaat worden. Een verdergaande schaalvergroting is onvermijdelijk, ook om de gewenste investeringen in dierenwelzijn en duurzaamheid terug te kunnen verdienen. Zogenaamde ‘megastallen’ kunnen wat betreft de VVD onder voorwaarden een plekje krijgen in het Veenkoloniale gebied van onze gemeente. Daarbij dient oog te zijn voor dierenwelzijn, de volksgezondheid en het tegengaan van verdringing van bestaande bedrijven door milieuwetgeving. De glastuinbouw Emmen heeft in haar nieuwe beleidsvisie aangegeven zich nadrukkelijk te willen richten op de ‘biobased tuinbouw’, die vooral gericht is op het zoeken en telen van planten met inhoudsstoffen die geschikt zijn voor bijvoorbeeld de chemische en de farmaceutische industrie. Hoewel de ontwikkelingen nog in de kinderschoenen staan, lijken deze bijzonder kansrijk en verdienen dan ook maximale ondersteuning. Natuurlijk zullen er ook bedrijven zijn die zich blijven richten op productie voor grote markten, zoals paprika- en komkommertelers. Om de kosten te verlagen, zijn investeringen in duurzame energie noodzakelijk. De VVD wil dat • Er geen kwalitatief goede landbouwgrond meer wordt onttrokken voor natuurontwikkeling. Met het nu inrichten van de bufferzones rond het Bargerveen dient de ontwikkeling daarvan tot een afronding te komen. • Innovatie gericht op productvernieuwing, duurzaam produceren en werkgelegenheid wordt gestimuleerd. • De niet-agrarische woonfunctie in het buitengebied geen belemmering vormt voor de gewone agrarische bedrijfsvoering. • Het gebruik van duurzame energiebronnen, zoals aardwarmte, zonne-energie, warmte-koudeopslag en vergisting van reststoffen en groenafval wordt gestimuleerd en gefaciliteerd door belemmerende regelgeving weg te nemen.

pagina | 16

5

Onderwijs & Jeugd

De jeugd heeft de toekomst. Toekomstige generaties zullen voortbouwen op het fundament dat wij vandaag de dag ontwikkelen. Dat betekent dat we jongeren de kans moeten bieden om zichzelf te ontplooien en een omgeving moeten creëeren waarin zij zich prettig en veilig voelen en de juiste normen en waarden meekrijgen om goed in onze samenleving te kunnen functioneren. Om onze economische ambities waar te kunnen maken, is het van belang fors te investeren in het onderwijs en in onze jeugd. Op deze wijze werken we aan de toekomstige basis voor een sterke en vitale economie en samenleving in de gemeente Emmen. Een goed opgeleide beroepsbevolking is daarbij een belangrijke basisvoorwaarde. ONDERWIJS Goed kwalitatief onderwijs draagt bij aan het vergroten van het welzijn, een verhoogde arbeidsparticipatie en daarmee een verminderd beroep op de sociale voorzieningen. Daarnaast biedt onderwijs de basis voor onze kinderen en jeugd om zich te kunnen ontplooien naar eigen aard en aanleg en zo een zelfstandige toekomst op te bouwen. Bovendien verdienen ze daarmee een startkwalificatie op de arbeidsmarkt. De VVD vindt dat iedereen de kans moet krijgen om te leren, ongeacht leeftijd. Daardoor creëren mensen voor zichzelf immers kansen voor persoonlijke ontwikkeling en zelfontplooing. Ook is de VVD voorstander van vrije schoolkeuze. Deze vrije keuze houdt in dat ouders ook verantwoordelijkheid nemen voor de consequenties die uit die keuze voortvloeien. Een school moet een plek zijn waar kinderen zich veilig voelen. Het schoolplein is daarbij een sociale ontmoetingsplek. De VVD vindt dat scholen een nadrukkelijke taak hebben in het vroegtijdig signaleren van huiselijk geweld en andere misstanden die het welzijn van kinderen raken. Tevens kunnen door adequate signalering de kansen van kinderen met een taal- of ontwikkelachterstand vergroot worden. Het mbo en het hbo moeten mede in het belang van de verdere economische ontwikkeling in nauwe samenwerking met het bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties verder worden versterkt. De gemeente stimuleert daarbij het overleg tussen het beroepsonderwijs en het bedrijfsleven, zodat jongeren worden opgeleid voor een baan en niet voor een uitkering. Daarnaast dient in de gehele onderwijskolom de komende jaren extra aandacht te worden gegeven aan het technisch onderwijs, zowel in het primair onderwijs als het beroepsonderwijs. Juist in Emmen zijn goed opgeleide technici de komende jaren hard nodig. De VVD wil dat • Scholen zich primair concentreren op kwalitatief goed onderwijs, waarbij kennisoverdracht en sociale vaardigheden centraal staan. Daarbij is er ook aandacht voor excellente leerlingen. • Vroegtijdig schoolverlaten en ongeoorloofd schoolverzuim hard wordt aangepakt. Scholen, ouders en gemeente werken samen om spijbelen tegen te gaan. Dit uit het belang van het hebben van een startkwalificatie. • Vroeg- en voorschoolse educatie en samenwerking tussen peuterspeelzalen, kinderdagverblijven en het primair onderwijs wordt gestimuleerd. Ouders worden daarbij nauw betrokken.

pagina | 17

• • • • •

Laaggeletterdheid als groot maatschappelijk verborgen probleem, via een krachtige lokale inzet wordt aangepakt, waarbij de eigen verantwoordelijkheid van betrokkenen het uitgangspunt vormt. Scholen voldoen aan leerlingenaantallen boven de stichtingsnorm en/of opheffingsnorm vanuit het belang van het kind. Ondernemers en onderwijsinstellingen nauwer met elkaar samenwerken om het beroepsonderwijs beter op de marktvraag te laten aansluiten. Geen pretpakket, maar een opleiding voor een reguliere baan. Dit geldt tevens voor stageplaatsen. Onderwijsinstellingen en ondernemers meer kennis uitwisselen, zodat leerlingen en werkenden beter toegerust worden voor de arbeidsmarkt. De mogelijkheid wordt onderzocht om een educatievoorlichtingscentrum te ontwikkelen bij het Emmtec-terrein in Emmen waar basisscholieren kennis kunnen maken met de technische producten die in Emmen worden gemaakt onder de noemer ‘Made in Emmen!’.

JEUGD(ZORG) De VVD vindt het belangrijk dat jongeren zich thuis voelen in de gemeente Emmen en ruime mogelijkheden hebben voor werk, scholing, sport en ontspanning. Daarnaast moet de jeugd zichzelf kunnen vormen en vertegenwoordigd weten via een digitaal jongerenplatform en/of een jongerenraad. Ieder kind heeft het recht ongestoord op te groeien in een veilige omgeving. Een goede opvoeding biedt kansen voor ontwikkeling van talenten en maakt jongeren tot verantwoordelijke burgers. Ouders zijn daar in de eerste plaats voor verantwoordelijk. Echter, indien de ouders het belang van het kind schaden, dan vindt de VVD dat de overheid moet ingrijpen. Vanaf 2015 is de gemeente daarbij aan zet, aangezien zij dan de regie krijgt over de jeugdzorg (incl. jeugdbescherming en -reclassering, jeugd-ggd en zorg voor jeugdige lichtverstandelijke gehandicapten). Het Centrum voor Jeugd en Gezin is daarbij de centrale spil in alle zorgvragen voor en rond kinderen. Vanuit dit centrum wordt de jeugdzorg gecoördineerd. Alle betrokkenen hebben daar vanuit hun eigen verantwoordelijkheid een rol: ouders, scholen, huisartsen, consultatiebureau’s, kinderopvanginstellingen en andere professionals. Door tijdig in te grijpen en verbindingen te leggen met andere levensdomeinen (zoals school en sociaal netwerk) verbetert niet alleen de kwaliteit van het leven van het kind en een gezin, maar bespaart het de samenleving ook geld. Binnen het jeugdzorgbeleid is de vraag van kinderen leidend. Er is één coördinerend hulpverlener per gezin. De gemeente biedt ruimte aan professionals, zodat die niet gehinderd worden door bureaucratische regels en schotten tussen sectoren. Afspraken met aanbieders worden gemaakt op basis van heldere doelen, prestaties en resulaten. Daarbij staan veiligheid en kwaliteit staan centraal. Kinderrechten geven kinderen, ouders en hulpverleners inzicht in wat nodig is voor ieder kind om zo goed mogelijk op te kunnen groeien in een veilige omgeving. Daarbij hoort ook voorlichting over de Wet Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling. De VVD wil dat • Wordt bevordert dat allerlei maatschappelijke en opvoedingsproblemen geen onnodige medische component krijgen (het zogenaamde stempel).

pagina | 18

6

Openbare Orde & Veiligheid

Voor de VVD staat veiligheid centraal als één van de kerntaken van de overheid. Geweld is uit den boze, eigendommen moeten worden gerespecteerd en ook de dagelijkse rit naar school of de sportvereniging moet veilig zijn. Daarbij is veiligheid niet alleen een taak van de overheid, maar een verantwoordelijkheid die de gemeente samen met burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties draagt. De overheid heeft daarbij vooral een regievoerende taak en maakt daarom onder meer afspraken met de politie en de brandweer. In het veiligheidsbeleid dient zowel nadruk te liggen op handhaving van de veiligheid als het voorkomen van onveilige situaties. Naast het bestrijden van criminaliteit dient ook adequaat te worden opgetreden tegen allerlei vormen van overlast en verstoring van de openbare orde. De VVD wil dat er streng en duidelijk wordt opgetreden door de bevoegde instanties wanneer iemand zich niet aan de regels houdt. Dat schept duidelijkheid naar de overtreder en de samenleving. Inwoners moeten kunnen rekenen op een actieve overheid die op veiligheidsgebied zelf actie onderneemt, maar ook anderen aanspreekt op hun verantwoordelijkheid. Daarbij heeft de gemeente niet alleen oog voor de objectieve veiligheid, gemeten in aantallen incidenten, maar ook voor de subjectieve veiligheid: het veiligheidsgevoel van de burger. Hulpverleners en anderen die zich voor de publieke zaak inzetten moeten ongestoord hun werk kunnen doen. Gemeente en politie treden hard op tegen mensen die hen bedreigen of aanvallen. De VVD vindt dat er binnen het veiligheidsbeleid aandacht moet zijn voor het borgen van de privacy van burgers. Evenwel prevaleert het gemeenschapsbelang. POLITIE De gemeente bevordert dat de politie meer tijd besteedt aan haar uitvoerende werk: de zichtbare aanwezigheid van de politie in wijken en dorpen bevordert in hoge mate het veiligheidsgevoel van de burger. Het strak volgen van veelplegers door politie en hun veiligheidspartners kan criminaliteit voorkomen en oplossen. Daarnaast kan technologie helpen om de veiligheid te vergroten, bijvoorbeeld door het gebruik van cameratoezicht. Naast het bestrijden van criminaliteit heeft de politie ook een taak op het gebied van preventie, bijvoorbeeld in de vorm van voorlichting. BRANDWEER De brandweerzorg vervult binnen het gemeentelijk veiligheidsbeleid een belangrijke taak. In verband met de aanrijtijd zal er extra aandacht moeten zijn voor een doelmatige spreiding van de beschikbare inzetmogelijkheden over de gemeente. Daarnaast dient de brandweer in staat te worden gesteld om voldoende tijd, menskracht en middelen te besteden aan brandpreventie in de vorm van controle en handhaving van de veiligheidsvoorschriften en voorlichting aan burgers en bedrijven. De VVD wil dat • Politie en brandweer 24 uur per dag beschikbaar zijn. • Instrumenten als gebiedsontzegging worden gebruikt om geweld of overlast tegen te gaan. Bezien wordt of het mogelijk is de aanpak van overlast op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) uit te breiden.

pagina | 19

• • • • •

Overlastgevende jongeren en hun ouders verantwoordelijk worden gesteld voor hun gedrag. De mogelijkheden van de wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (BIBOB) actief worden toegepast. De politie zichtbaar in de wijk aanwezig is en dat de wijkagent de wijk ook kent. Er afspraken worden gemaakt met de horeca over het tegengaan van overlast, waarbij in het bijzonder aandacht wordt gevraagd voor de zaterdagavond in Emmen-Centrum. De gemeente openstaat voor initiatieven als buurtpreventie en sociaal alarm. Een goed voorbeeld hiervan is Burgernet.

DRANK- EN HORECAWET Met ingang van 1 januari 2013 geldt er in Nederland een nieuwe Drank- en Horecawet met als doelstelling drankmisbruik, met name bij jongeren, tegen te gaan. Door de inwerkingtreding van deze nieuwe wet wordt het toezicht en de handhaving overgedragen naar de gemeente en zijn jongeren onder de 16 jaar (18 jaar vanaf 1 januari 2014) strafbaar wanneer ze in een horecagelegenheid of op de openbare weg in het bezit zijn van alcoholhoudende drank. Verder zijn gemeenten verplicht voor paracommerciële instellingen, zoals sport- en studentenverenigingen, een verordening op te stellen, waarin onder andere de dagen en tijdstippen van alcoholverkoop worden vastgelegd. De VVD is voorstander van deze nieuwe drank- en horecawet aangezien het drankgebruik in de gemeente Emmen bovengemiddeld is. Echter, naast handhaving en toezicht vindt de VVD dat er ook structureel meer aandacht moet zijn voor voorlichting, bijvoorbeeld op scholen en bij sportverenigingen. Bij de uitwerking van het gemeentelijk beleid op dit punt dient sprake te zijn van een evenwichtige afweging van belangen, waarbij naast de horeca en de paracommerciële instellingen ook bijvoorbeeld de GGD wordt betrokken. De afspraken die worden gemaakt dienen volgens de VVD strak te worden gehandhaafd. De VVD wil dat • Er een evenwichtige afweging wordt gemaakt tussen de belangen van de horeca en de paracommerciële instellingen voor wie de verkoop van alcoholische dranken tevens een belangrijke inkomstenbron is. • Er geen extra regelgeving komt met betrekking tot de openingstijden van de horeca aanvullend op de landelijke afspraken. • Er naast handhaving en toezicht ook wordt gekeken naar mogelijkheden om maatregelen te treffen op het gebied van voorlichting.

pagina | 20

7

Verkeer & Vervoer

De mobiliteit van de burger neemt nog steeds toe. Die groei is het sterkst op korte afstanden. De VVD kiest voor een verkeersbeleid waarin wordt gestreefd naar een evenwicht tussen diverse mogelijkheden van personenvervoer. Dat betekent niet uitsluitend investeren in de autobereikbaarheid, maar bijvoorbeeld ook in het openbaar vervoer en de wandel- en fietsinfrastructuur. Het is daarbij van belang niet alleen oog te hebben voor voldoende capaciteit en doorstroming, maar ook voor verkeersveiligheid en de meerjarige onderhoudslasten. Een goede bereikbaarheid is economisch van groot belang. Daarbij ligt wat betreft de VVD de focus op een goede ontsluiting van het stadscentrum van Emmen, de diverse wijk- en dorpscentra, de belangrijkste werklocaties en de belangrijke maatschappelijke en toeristische voorzieningen. Voldoende parkeergelegenheid is tevens belangrijk. Door het gereedkomen van de A37 in 2007 en de realisatie van een ‘facility point’ voor vrachtwagenchauffeurs is Emmen een aantrekkelijke locatie geworden voor vestiging van bedrijven uit de transportsector en de logistiek. De VVD ziet kansen om Emmen samen met Coevorden te ontwikkelen als knooppunt voor logistieke en distributieactiviteiten binnen het nationale en Europese netwerk van goederenvervoer, zowel op het gebied van wegvervoer als op het gebied van spoorvervoer. Daarmee worden nieuwe kansen op werkgelegenheid gecreëerd en tevens wordt het vestigingsklimaat verder verbeterd. WEGINFRASTRUCTUUR De aanwezigheid van een kwalitatief goede weginfrastructuur en voldoende aantrekkelijke parkeergelegenheden vormen de basis van een goed verkeers- en vervoersbeleid. Bij de ontwikkeling van de wegenstructuur dient het doelmatig en veilig afhandelen van het verkeer en aansluiting op andere vormen van vervoer prioriteit te hebben. De VVD is van mening dat daarbij de focus dient te liggen op de bereikbaarheid van Emmen-Centrum, het Emmtec-terrein en de bedrijventerreinen Bargermeer en Bedrijvenpark A37. Vanuit economisch oogpunt legt de VVD de prioriteit bij verruiming van de capaciteit op de N34 (Emmen – Coevorden – Hardenberg) en maatregelen ter verbetering van de doorstroming op de N862 (Klazienaveen – Emmen). De ingezette opwaardering van de N391 (Rondweg) kan wat de VVD betreft worden getemporiseerd, met uitzondering van de aansluiting op de N34 die wel de nodige aandacht behoeft. Ten slotte is het van groot belang de verdubbeling van de E233 tussen Meppen en Cloppenburg te blijven ondersteunen. Naast verbetering van de weginfrastructuur is ook goed onderhoud van belang. Een meerjarenonderhoudsplan waarin het onderhoud van wegen indien mogelijk wordt afgestemd op andere ruimtelijke ontwikkelingen vormt hiervoor de basis. De VVD wil dat • De gemeente in overleg treedt met de provincie over maatregelen ter verbetering van de doorstroming op de N862 (Emmen – Klazienaveen). • De lobby voor verdubbeling van de E233 tussen Meppen en Cloppenburg en erkenning van het belang van de E233 als logistieke achterlandverbinding met kracht wordt voortgezet.

pagina | 21

• • • •

Er in het verkeers- en vervoersbeleid voldoende aandacht is voor landbouwverkeer en de bevoorrading van winkelcentra. De overlast van wegafsluitingen in het kader van verbetering van het wegennet wordt bestreden door middel van goede alternatieve routes. Het mogelijk wordt om parkeerkosten af te rekenen per mobiele telefoon. Er samen met de toeristische sector wordt gekeken naar het creëren van meer aantrekkelijke fiets- en wandelroutes en verbetering van bestaande routes.

OPENBAAR VERVOER Kwalitatief hoogwaardig openbaar vervoer kan mensen verleiden eens wat vaker de bus of de trein te pakken waardoor, vooral op piekmomenten, het wegennet wordt ontlast. Niettemin is er het besef dat de feitelijke situatie in Zuidoost Drenthe maakt dat ook in de toekomst veel burgers op eigen vervoer aangewezen blijven. Evenwel is de VVD van mening dat gebruik van openbaar vervoer moet worden bevorderd. Daarbij is het van belang dat verschillende vormen van openbaar vervoer goed op elkaar aansluiten en dat dienstregelingen in voldoende mate aansluiten op werk- en schooltijden. Daarnaast dient het gebruik van verschillende vormen van vervoer, bijvoorbeeld auto en trein, om een reisdoel te bereiken te worden gestimuleerd (de zogenaamde ketenmobiliteit). Hiervoor zijn voldoende fietsstallingsmogelijkheden en parkeer- en reisterreinen (P+R) nodig. Ten slotte dient er afstemming tussen de verschillende aanbieders van vervoer plaats te vinden zodat de service aan de burger wordt geoptimaliseerd. Daarbij vraagt de VVD in het bijzonder aandacht voor de toegankelijkheid voor ouderen en gehandicapten. De VVD is tegen ‘gratis’ openbaar vervoer. De komende jaren wordt fors geïnvesteerd in de bereikbaarheid van Emmen-Centrum per auto, ondermeer door opwaardering van de Hondsrugweg en de Boermarkeweg. De VVD is van mening dat er nog onvoldoende aandacht is voor bereikbaarheid van het centrum per openbaar vervoer, bijvoorbeeld per bus of trein. Hoewel er door de overname van de treindiensten op het traject Emmen – Zwolle door Arriva en de aanleg van het station Emmen – Zuid duidelijke verbeteringen zijn gerealiseerd, ontbreekt het aan een toekomstgerichte totaalvisie. De VVD wil dat Emmen zich de komende periode samen met haar partners inzet om een dergelijke visie te maken en tot uitvoer te brengen binnen de budgettaire kaders. De VVD wil dat • De gemeente in overleg treedt met het OV-Bureau Groningen-Drenthe om te bezien of verbetering van de dienstregeling voor openbaar vervoer per bus mogelijk is door een betere aansluiting op school- en werktijden. • Er samen met de provincie wordt gewerkt aan uitbreiding van de kwartiersdienst tijdens de spits op de spoorlijn Emmen – Zwolle tot aan Emmen. • Er een Toekomstvisie Openbaar Vervoer wordt gemaakt die specifiek ingaat op de bereikbaarheid van Emmen – Centrum en de ontwikkeling van het NS Station in Emmen-Centrum. GOEDERENVERVOER Emmen onderscheidt zich door haar uitstekende verbindingen met belangrijke afzetgebieden als Scandinavië, Noord-Duitsland, de Baltische Staten en het Ruhrgebied en is centraal gelegen tussen de havens van Rotterdam en Amsterdam enerzijds en de havens van Bremen en Hamburg anderzijds. Deze positie en de aanwezigheid van logistieke faciliteiten op het Emmtec-terrein en in Coevorden, de aanwezigheid van kwalitatief goede logistieke opleidingen op mbo- en hbo-niveau en de beschikbaarheid pagina | 22

van voldoende ruimte maakt dat de regio Emmen – Coevorden kansrijk is voor de ontwikkeling van een internationaal logistiek knooppunt voor op- en overslag van goederen. De ombouw van de E233 tussen Meppen en Cloppenburg tot volwaardige autosnelweg zal de positie van de regio Emmen – Coevorden alleen nog maar verder versterken. De VVD is van mening dat de ontwikkeling van de logistiek en het goederenvervoer in Emmen krachtig moet worden gestimuleerd, waarbij niet alleen het aantrekken van nieuwe goederenstromen, maar ook het bevorderen van schoon en duurzaam vervoer een grote rol speelt. Een krachtige inzet vanuit de gemeente Emmen in samenwerking met Coevorden is een voorwaarde voor het verzilveren van de kansen op dit terrein. De VVD wil dat • Samen met het bedrijfsleven en de gemeente Coevorden wordt onderzocht of het mogelijk is een terminalfaciliteit in Emmen te ontwikkelen voor spoorgoederenvervoer. • De transport- en distributiefunctie voor het wegvervoer wordt uitgebouwd. • Er binnen het verkeers- en vervoersbeleid meer aandacht komt voor het goederenvervoer en de logistieke sector. VERKEERSVEILIGHEID Naast een goede bereikbaarheid en infrastructuur hecht de VVD ook veel waarde aan het bevorderen van de verkeersveiligheid en het terugbrengen van het aantal slachtoffers in het verkeer. Een goede en eenduidige inrichting van de weginfrastructuur, het aanpakken van gevaarlijke verkeerssituaties en voldoende voorlichting op scholen en in buurtcentra vormen de basis van het verkeersveiligheidsbeleid. Goede en veilige fietsroutes moeten bovendien mensen verleiden om vaker de fiets te nemen. De VVD wil dat • Beleid op het gebied van verkeersveiligheid wordt ontwikkeld in samenwerking met bewoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en de erkende overlegpartners. • De verkeersveiligheid in de buurt van scholen wordt bevorderd door een veilige omgeving te creëren (veilige fietsroutes en oversteekplaatsen). Ouders worden daarbij aangemoedigd om hun kinderen lopend of op fiets te brengen en te halen. • Scholen worden gestimuleerd om verkeersles te geven, waarbij speciale aandacht is voor kinderen die van huis uit geen ‘fietscultuur’ meekrijgen. • 30km-gebieden worden ingericht op een wijze die past bij sociaal en veilig straatgebruik. Daarbij wordt prioriteit gegeven aan ruimte om te fietsen en te lopen, elkaar te ontmoeten en te spelen en een ommetje te maken.

pagina | 23

8

Participatie & Zorg

De VVD hecht er veel waarde aan dat burgers waar mogelijk hun steentje bijdragen aan de samenleving. In dat kader stellen we de eigen verantwoordelijkheid van mensen en maatschappelijke participatie centraal. Uiteraard zorgt de VVD voor een goed sociaal vangnet voor burgers die dat, tijdelijk of langdurig, niet kunnen. Daarnaast vindt de VVD het van belang dat mensen zo lang mogelijk zelfredzaam moeten kunnen zijn en dat zorg en maatschappelijke ondersteuning zo dicht mogelijk bij de eigen vertrouwde leefomgeving van mensen wordt georganiseerd, zodat meer klantgerichte en scherpere keuzes kunnen worden gemaakt. Meer maatwerk dus. In Emmen zijn er relatief gezien veel burgers die een beroep doen op onze sociale en maatschappelijke voorzieningen, waardoor de gemeente hierin veel geld moet investeren. Een innovatieve benadering en verandering van bestaande denk- en gedragspatronen zijn nodig om de uitgaven op dit terrein in de hand te houden dan wel terug te dringen. Tevens is de VVD van mening dat er kosten kunnen worden bespaard door een groter beroep te doen op de eigen verantwoordelijkheid van mensen, beter te sturen op kosten en resultaat en samen met andere partners tot een effectievere en efficiëntere aanpak te komen. Misbruik en oneigenlijk gebruik van voorzieningen dient daarbij krachtig te worden bestreden. DECENTRALISATIE TAKEN SOCIALE DOMEIN Bij het Rijk bestaat de tendens om steeds meer taken binnen het sociale domein bij gemeenten onder te brengen, te decentraliseren. Zo wordt de gemeente vanaf 2015 verantwoordelijk voor de begeleiding, ondersteuning en verzorging vanuit de Awbz (welke worden ondergebracht in de Wmo), de uitvoering van de Participatiewet (voor WWB, voormalig Wajong en Wsw) en de jeugdzorg (zie hoofdstuk 5 ‘Onderwijs & Jeugd’). Aangezien dit gepaard gaat met enorme bezuinigingen, dient de gemeente meer te gaan doen met minder geld en zal meer de eigen kracht van burgers moeten aanspreken. Hoewel de VVD zich zorgen maakt over de omvang van de bezuinigingen, biedt de decentralisatie van deze taken zeker kansen. Voor het eerst krijgt één partij, de gemeente, de zeggenschap over praktisch het gehele sociale domein. Dat biedt kansen om vanuit een samenhangende benadering te zoeken naar mogelijke dwarsverbanden tussen de Wmo/Awbz, de jeugdzorg en het domein van werk en inkomen. Dat betekent inzetten op preventie en ondersteuning bundelen en efficiënter aanbieden. Ook voor sociale diensten betekent dit een omslag, want ook zij zijn regelmatig actief in dezelfde wijken en bij dezelfde gezinnen als hun collega-professionals vanuit de zorg. Participatie en eigen kracht dienen daarom ook bij Werkvoorzieningschap EMCO centraal te staan. Tevens staat zij voor de uitdaging om goedkoper te gaan werken vanwege de bezuinigingen op het participatiebudget en daardoor op zoek te gaan naar dwarsverbanden. De VVD erkent dat dit in Emmen een grote uitdaging is, maar is van mening dat alle partners binnen het sociale domein hun krachten moeten bundelen om deze uitdaging aan te gaan. WERK EN INKOMEN De VVD zet maximaal in op participatie. Uitgangspunt daarbij is kijken naar wat mensen wel kunnen en niet naar wat mensen niet kunnen. Het doel is dat zoveel mogelijk mensen zich door middel van een betaalde baan inzetten voor de maatschappij. De gemeente doet daarbij steeds meer een beroep op de eigen verantwoordelijkheid van mensen en stimuleert hen om zoveel mogelijk in het eigen levensonderhoud te voorzien. pagina | 24

Voor mensen die buiten hun schuld om hun baan verliezen biedt de gemeente een sociaal vangnet in de vorm van inkomensondersteuning. De VVD is van mening dat dit vangnet geen hangnet moet zijn, maar een trampoline. Dat betekent dat een uitkering in beginsel altijd tijdelijk is en dat mensen die in een uitkeringssituatie belanden zo snel mogelijk weer aan het werk moeten. De beste sociale voorziening is immers een betaalde baan. Waar mogelijk biedt de gemeente in samenwerking met bijvoorbeeld het UWV een passende ondersteuning. Alleen voor mensen die echt niet kunnen werken, is langdurige ondersteuning mogelijk. De VVD wil dat • De gemeente zich samen met het UWV, het bedrijfsleven en andere betrokken partners inzet voor een effectieve aanpak om het aantal uitkeringsgerechtigden in Emmen omlaag te brengen. De gemeente maakt daarbij met werkgevers – op vrijwillige basis – afspraken over het aannemen van mensen die niet zelfstandig actief kunnen zijn op de arbeidsmarkt. • De dienstverlening van de gemeente met betrekking tot de groep mensen met arbeidsbeperkingen ofwel een afstand tot de arbeidsmarkt waar mogelijk gericht is op het ‘ontzorgen’ van de werkgever. • Er extra inzet wordt gepleegd op het bestrijden van de jeugdwerkloosheid. • Misbruik of oneigenlijk gebruik van uitkeringen en inkomensondersteunde voorzieningen keihard wordt aangepakt en bestraft. Onterecht betaalde uitkeringen worden teruggevorderd, bovenop de boete die wordt opgelegd. • Burgers die een uitkering ontvangen verplicht worden een tegenprestatie te leveren door zich waar mogelijk in te zetten voor de samenleving, bijvoorbeeld via mantelzorg of door het doen van vrijwilligerswerk, of een opleiding te volgen. • Het minimabeleid van de gemeente bevordert dat mensen zo snel mogelijk weer een betaalde baan krijgen. Burgers die van een uitkering naar een baan gaan, moeten er financieel merkbaar op vooruitgaan. Regels of voorzieningen binnen het beleid op het gebied van inkomensondersteuning die dat belemmeren, worden aangepast of afgeschaft. • Burgers die een uitkering ontvangen en zich onvoldoende actief inzetten om passende arbeid te vinden, bijvoorbeeld door het niet voldoen aan de sollicitatieplicht, uiteindelijk hun uitkering gedeeltelijk of geheel verliezen. • Re-integratie erop is gericht dat mensen blijvend aan het werk gaan. ZORG EN MAATSCHAPPELIJKE ONDERSTEUNING De VVD vindt het van belang dat iedereen mee kan doen aan de maatschappij en zo lang mogelijk zelfstandig kan blijven wonen. Dat betekent dat mensen die, tijdelijk of permanent, niet volledig zelfstandig kunnen functioneren, ondersteuning behoeven. Op basis van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) zorgt de gemeente ervoor dat mensen met een beperking de voorzieningen, hulp en ondersteuning krijgen die ze nodig hebben. Daarbij kan het bijvoorbeeld gaan om ouderen, gehandicapten en mensen met psychische problemen. De VVD is van mening dat hierbij moet worden uitgegaan van de eigen kracht van de inwoners met als uitgangspunt: zelf doen waar mogelijk, ondersteuning waar nodig. Dat betekent dat mensen eerst zelf een oplossing voor hun probleem zoeken, bijvoorbeeld door een beroep te doen op vrienden, buren of familie. Als dat niet lukt zoekt de gemeente samen met hen naar een oplossing. Bij voorkeur een algemene voorziening in een wijk, buurt of dorp en individuele ondersteuning waar nodig. Het hospice neemt hierbij een bijzondere positie in. In alle gevallen gaat het om maatwerkoplossingen. Hoewel daarbij vaak vooral wordt gedacht aan vormen van thuiszorg en schoonmaakondersteuning, kan het ook gaan om pagina | 25

verslavingszorg en hulp bij huiselijk geweld. Uitgangspunt daarbij moet volgens de VVD zijn: één gezin, één hulpverlener, één regisseur. Bovendien is de VVD voorstander van het principe: de gebruiker betaalt. Binnen de wettelijke mogelijkheden is de VVD daarom voor het heffen van eigen bijdragen. Ten slotte hecht de VVD veel waarde aan goede en doelmatige voorlichting vanuit het belang van preventie. De VVD is uit oogpunt van doelmatigheid en efficiency voorstander van verregaande samenwerking en centralisatie van zorgaanbieders in gezondheidscentra, zoals huisartsen, tandartsen, apotheken en fysiotherapeuten. Daarnaast staat voor de VVD vast dat Emmen met haar grote verzorgingsgebied een eigen volwaardig ziekenhuis moet behouden. Samenwerking met andere ziekenhuizen in de regio uit efficiencyoverwegingen juichen we toe. De VVD wil dat • Binnen het gemeentelijk Wmo-beleid niet het aanbod van zorgproducten, maar de cliëntvraag naar zorg en goede voorlichting gericht op preventie centraal staat. De gemeente werkt hierbij nauw samen met andere partners als de GGD, het Centrum voor Jeugd en Gezin, huisartsen en zorginstellingen. • Er door de gemeente wordt gestuurd op de kwaliteit van zorg en op het geleverde resultaat en niet op de inzet van uren. • De gemeente het werk van vrijwilligers en mantelzorgers ondersteunt. • De gemeente zorgt voor een goede opvang van mensen die thuis met huiselijk geweld te maken hebben. Een eventueel opgelegd tijdelijk huisverbod wordt krachtig gehandhaafd. • Er bij een zorgvraag altijd een persoonlijk gesprek met de betreffende inwoner wordt gevoerd. Bij het beantwoorden van de zorgvraag geldt het principe ‘één vrager en daarbij passende zorg’. De uitvoering daarvan ligt bij het Zorgloket. • Het ruimtelijk beleid voorziet in voldoende mogelijkheden om een mantelzorgwoning of een zorggerelateerde uitbouw te realiseren. MAATSCHAPPELIJKE OPVANG Voor burgers die zonder onderdak zijn geraakt, biedt de gemeente hulp door het bieden van maatschappelijke opvangvoorzieningen. Deze hulp kan bestaan uit een bed-, bad- en broodvoorziening, maar in noodzakelijke gevallen ook uit 24-uursbegeleiding. De VVD is van mening dat de noodzaak tot dergelijke opvang een maatschappelijk gegeven is en dat we dit vanuit onze maatschappelijke verantwoordelijkheid moeten organiseren. KINDEROPVANG In een samenleving waarin arbeidsplaatsen steeds evenwichtiger worden verdeeld tussen mannen en vrouwen, vormt kinderopvang een belangrijke voorziening. Het gaat dan bijvoorbeeld om kinderdagverblijven, peuterspeelzalen, buitenschoolse opvang en gastouderopvang. Op basis van de Wet op de Kinderopvang is de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang. Daarnaast is de VVD van mening dat de gemeente een rol kan spelen bij het oplossen van knelpunten die het moeilijk maken arbeid en zorg te combineren. ZORGECONOMIE Met de toenemende vergrijzing in het vooruitzicht, is goede zorg niet alleen van maatschappelijk belang, maar biedt het ook economisch kansen. De VVD is van mening dat de ontwikkeling van bijvoorbeeld zorghotels, zorgboerderijen en privé-klinieken door de gemeente moet worden gefaciliteerd. pagina | 26

9

Sport & Cultuur

Investeren in sport en bewegen is investeren in de gezondheid van de inwoners van de gemeente Emmen. Sporten en bewegen stimuleert de ondernemersgeest en draagt bij aan een gezonde leefstijl, zeker nu een goede gezondheid steeds minder vanzelfsprekend is. Zo blijkt uit onderzoek dat meer dan de helft van de Nederlanders overgewicht heeft. Drenthe is zelfs al sinds de jaren ’80 van de vorige eeuw ‘koploper’ op dit gebied. Daarnaast is wetenschappelijk aangetoond dat kinderen die regelmatig sporten, dat ook op latere leeftijd doen en een gezondere leefstijl hebben dan mensen die niet op jonge leeftijd hebben gesport. Bovendien hebben kinderen die regelmatig sporten betere schoolprestaties dan kinderen die dat niet doen. De VVD is dan ook van mening dat kinderen zoveel mogelijk de ruimte moeten krijgen om de sport van hun keuze te beoefenen en te bewegen. Top- en breedtesport, ook voor gehandicapten, moeten daarom worden gestimuleerd. Naast sport leveren ook kunst en cultuur een belangrijke bijdrage aan het maatschappelijk leven. Bovendien draagt een aantrekkelijk cultureel aanbod bij aan een prettig woon-, werk en leefklimaat. De VVD staat voor een kunst- en cultuurbeleid dat zowel gericht is op het behoud en beheer van cultureel erfgoed, als op het scheppen van een klimaat waarin ook eigentijdse kunstuitingen tot uiting kunnen komen. De VVD is van mening dat de sector minder afhankelijk moet worden van subsidies en met ondersteuning vanuit de gemeente een actieve inzet moet plegen om meer private fondsen en bijdragen aan zich te binden. Een duidelijke verbinding en samenwerking met de partners binnen de vrijetijdssector vormt hiervoor een goed startpunt. BREEDTESPORT EN SPORTVOORZIENINGEN De VVD is van mening dat het gemeentelijk sportbeleid gericht moet zijn op het bevorderen van een gevarieerd en samenhangend aanbod van sportactiviteiten en sportvoorzieningen in wijken en dorpen. Daarbij staat het stimuleren van participatie en samenwerking tussen sportverenigingen en andere betrokkenen centraal. Door middel van gerichte projecten en sportcoaches kan het sporten, met name onder jongeren, worden gestimuleerd. Vroegtijdige kennismaking op school met lokale sportverenigingen is daarvan een goed voorbeeld. Gemeentelijke sportvoorzieningen moeten van goede kwaliteit, laagdrempelig en sociaal veilig zijn. Dit vereist goed onderhoud en beheer. De VVD is van mening dat in het belang van doelmatigheid het beheer en exploitatie van voorzieningen zoveel mogelijk door private partijen wordt uitgevoerd. Ook concentratie van sportvoorzieningen, het onderbrengen daarvan binnen een multifunctionele accomodatie of sponsoring door derden kunnen hierin oplossingen bieden. De inbreng en wensen van de gebruikers, individuen en verenigingen, worden daarbij nadrukkelijk meegewogen. Om het aanbod van sportvoorzieningen zoveel mogelijk op peil te houden, mag een redelijke bijdrage van de gebruiker (zowel clubs als individuen) gevraagd worden. Dat kan in geld, maar ook in de vorm van vrijwillige arbeid, zoals onderhoudswerkzaamheden. De VVD streeft er naar om binnen de financiële kaders zoveel mogelijk sportvoorzieningen in stand te houden. Bij onvoldoende gebruik of deelname moet echter ook de mogelijkheid onder ogen worden gezien dat een voorziening niet meer in stand kan blijven.

pagina | 27

Naast aandacht voor grootschalige sportvoorzieningen, is het ook van belang sporten en bewegen in de directe woonomgeving van mensen te stimuleren. De VVD vindt dat bij de inrichting van de openbare ruimte dan ook nadrukkelijk aandacht moet worden geschonken aan de realisatie van trapveldjes en speelvoorzieningen. Initiatieven vanuit de dorpen en wijken om deze openbare ruimtes in te richten en te exploiteren, kunnen op brede steun van de VVD rekenen. De VVD is van mening dat het geluidsportcentrum Pottendijk in Emmer-Compascuum zich verder moet kunnen ontwikkelen. Om de overlast voor de omgeving tegen te gaan, dienen passende maatregelen te worden genomen. De VVD wil dat • Het doelmatig exploiteren en beheren van sportvoorzieningen wordt bevorderd. • Sportverenigingen, scholen en de buitenschoolse opvang nauw samenwerken om de schoolgaande jeugd zoveel mogelijk te laten bewegen. • Het sportbeleid gericht is op het bevorderen van sportparticipatie en samenwerking tussen sportverenigingen. Eventuele ondersteuning aan minima wordt geboden in de vorm van een abonnement en niet als toelage. TOPSPORT EN SPORTEVENEMENTEN De VVD is voorstander van het beperkt ondersteunen van topsport en grootschalige sportevenementen. Dat biedt niet alleen ruimte voor ontspanning voor onze inwoners, maar creëert ook de mogelijkheid om Emmen als ‘merk’ steviger op de landelijke kaart te krijgen. Daarnaast kan topsport de ondernemersgeest aanwakkeren en jongeren inspireren om zelf ook meer te gaan sporten en te bewegen vanuit de voorbeeldfunctie die zij vervult. De VVD is van mening dat van topsportclubs gevraagd mag worden om wat voor de samenleving terug te doen, bijvoorbeerd door het geven van trainingen, clinics en het afleggen van schoolbezoeken. De VVD wil dat • Bij het ondersteunen van grootschalige sportevenementen de economische waarde van het evenement meegewogen wordt als indicator. KUNST EN CULTUUR Een aantrekkelijk cultureel aanbod hoort bij een vitale en leefbare gemeente en draagt bij aan een aantrekkelijk klimaat voor bezoekers. Daarnaast versterkt cultuur de innovatiekracht, de creativiteit en het out-of-the-box denken van mensen. Vanuit dat oogpunt gezien kan een aantrekkelijk cultureel aanbod bijdragen aan het versterken van de economie. De VVD vindt daarom dat de gemeente een regierol heeft in het stimuleren van laagdrempelig contact met kunst en cultuur, waardoor een breed publiek hiermee kennis kan maken. In het bijzonder ook onze jeugd. Daarbij dient tevens aandacht te zijn voor cultuurhistorie en het behoud van cultureel erfgoed. Bijzonder verheugd is de VVD over het feit dat Emmen in 2016 eindelijk een nieuw theater krijgt dat wordt gebouwd in combinatie met het nieuwe Belevenspark op de Es. Een multifunctioneel theater waarin ook ruimte is voor de voor activiteiten vanuit Dierenpark Emmen, welke het theater tevens zal exploiteren. De VVD is van mening dat de kunst- en cultuursector nog teveel leunt op financiering door subsidies van de overheid en onvoldoende verbonden is met de vrijetijdssector. Dat moet echt anders. Daarom wil de VVD dat culturele instellingen maximaal worden pagina | 28

geprikkeld om hun organisaties meer commercieel aan te sturen, private fondsen te verwerven en samenwerking te zoeken met ondernemers uit de vrijetijdssector. Op deze wijze kan een forse kostenbesparing worden gerealiseerd waardoor we de culturele voorzieningen in de gemeente Emmen ook op lange termijn betaalbaar houden. De VVD wil dat • De culturele sector minder afhankelijk wordt van subsidies. Het subsidiebeleid biedt prikkels voor een meer commerciële aansturing van de organisatie, het zoeken van samenwerkingspartners en het actief aantrekken van private gelden. • Er in beginsel alleen subsidies worden verstrekt voor activiteiten die niet door de markt (kunnen) worden opgepakt. • Er voldoende ruimte is voor culturele uitingen, festivals en evenementen op de stadsvloer in Emmen en in de centra van dorpen en wijken. • De vergunningverlening voor evenementen wordt vereenvoudigd en plaats gaat vinden via een zogenoemd (digitaal) evenementenloket. • Kleine cultuurhistorische instellingen meer worden ingebed binnen de vrijetijdseconomie, en samenwerking tussen culturele instellingen en de vrijtijdsector door gezamenlijke promotie en het aanbieden van arrangementen wordt gestimuleerd. • Er binnen het accomodatiebeleid wordt gekeken naar de mogelijkheden om culturele instellingen die volledig door de gemeente worden beheerd onder te brengen in multifunctionele accomodaties. • Culturele instellingen beter inspelen op de huidige digitale informatie- en netwerksamenleving.

pagina | 29

10

Milieu, Energie & Duurzaamheid

Investeren in duurzaamheid is cruciaal om het milieu en onze leefomgeving te beschermen, zodat een prettig leefklimaat voor zowel huidige als toekomstige generaties wordt bevorderd. Daarnaast ziet de VVD duurzaamheid ook als kans voor economische ontwikkeling en het verhogen van het economisch rendement, bijvoorbeeld op het gebied van duurzame energie. De VVD is dan ook van mening dat investeringen in duurzaamheid moeten worden gestimuleerd. Daarbij focussen we op de thema’s die het meest kansrijk zijn en het meeste maatschappelijk rendement opleveren. MILIEU Het milieu is een zorg van ons allemaal. De VVD vindt dat we gezamenlijk moeten werken aan verbetering van de kwaliteit van de bodem, het drink- en oppervlaktewater, en de lucht. Niet alleen door gericht te investeren, maar juist ook door het stimuleren van gewenst gedrag door het geven van voorlichting en het aanspreken van mensen op hun eigen verantwoordelijkheid. Door economie en ecologie aan elkaar te verbinden, kunnen burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties worden verleid om te investeren in duurzaamheid. De zorg voor het milieu schept zo nieuwe economische kansen en extra mogelijkheden voor het creëren van nieuwe arbeidsplaatsen. De VVD is van mening dat het afvalstoffenbeleid van de gemeente zich zowel moet richten op het terugdringen van de hoeveelheid afval als op een doelmatige verwerking van de afvalstromen, waarbij in principe wordt gestreefd naar kostendekkendheid. De inzet daarbij is om zoveel mogelijk afvalstromen, eventueel na be- of verwerking, te hergebruiken als grondstof binnen productieprocessen. Het apart inzamelen van plastics en kunststoffen vormt daarvan een goed voorbeeld. De VVD is voorstander van bronscheiding, waarbij inwoners en bedrijven worden gestimuleerd om hun afval te scheiden. De VVD wil dat • Het gemeentelijk rioolstelsel proactief wordt onderhouden en waar nodig wordt vernieuwd. Opvang van regenwater en afvalwater wordt gescheiden. • De kosten van afvalverwerking zo laag mogelijk worden gehouden. Er vindt geen verdere differentiëring van tarieven plaats. • Bij afvalverwerking de focus ligt op hergebruik en valorisatie (verwaarding), waarbij afval wordt ingezet als grondstof voor nieuwe producten. ENERGIE De VVD wil een verantwoord energiebeleid voeren. De komende decennia zullen fosiele brandstoffen als olie en gas nog schaarser worden dan nu het geval is. Bovendien neemt de vraag naar energie nog steeds toe. Dat leidt op den duur tot hogere prijzen en tast onze concurrentiepositie aan. De VVD is daarom van mening dat ingezet moet worden op het terugdringen van de energiebehoefte, het efficiënter omgaan met energie en het verduurzamen van onze energievoorziening. Daarnaast biedt de overgang naar duurzame energiebronnen kansen om nieuwe economische activiteiten te ontwikkelen en de aantrekkelijkheid van het woon- en vestigingsklimaat te verbeteren. Daarom is de VVD bereid te investeren in de ontwikkeling van een breed scala aan bronnen van duurzame energie, waaronder zonne-energie, warmte-koudeopslag, aardwarmte,

pagina | 30

warmtenetten en vergisting van biomassa (wat niet ten koste mag van onze voedselvoorziening). Op basis van de nationale energiedoelstellingen en afspraken met de provincie hebben we ons tevens verbonden met de opgave om 60 MegaWatt aan windenergie in Emmen te realiseren. Voor de VVD geldt daarbij afspraak is afspraak. Betrokkenheid van burgers, minimalisering van de hinder en maximalisering van het sociaal-maatschappelijk en economisch rendement vormen daarbij voor de VVD het uitgangspunt. De VVD wil vooral innovatieve concepten van alternatieve duurzame energiebronnen stimuleren die op termijn economisch rendabel zijn. Dat betekent dat er geen sprake kan zijn van een langdurige subsidiëring van nieuwe vormen van energieopwekking. Uiteindelijk bepaalt niet de overheid, maar de markt welke energiebron de toekomst heeft. Het energiebeleid dient er op gericht te zijn om burgers en bedrijven te verleiden en uit te dagen tot investeringen in duurzame energie. De VVD wil dat • Doelstellingen op het gebied van energiereductie en het terugdringen van CO2uitstoot gebaseerd zijn op reële veronderstellingen en kansen, en rekening houden met renderingsmogelijkheden en terugverdientijden. • De realisatie van windenergie beperkt blijft tot de opgave van 60 MegaWatt. De aanpak van het windteam wordt doorgezet. • Lokale initiatieven, zoals energiecoöperaties ten behoeve van de gezamenlijke aanschaf van zonnepanelen of isolatie van woningen, worden ondersteund. • Meer ruimte wordt geboden voor de realisatie van zonne-energie, bijvoorbeeld door een deel van de leegstaande bedrijventerreinen tijdelijk anders te bestemmen. • Doelmatig gebruik van energie en verduurzaming van de energievoorziening wordt gestimuleerd vanuit het verlenen van bouw- en milieuvergunningen.

pagina | 31

11

Ruimte, Wonen & Natuur

Een prettig klimaat voor bewoners, bedrijven en bezoekers vormt de basis voor een vitale en leefbare gemeente. De VVD is daarom van mening dat er voldoende ruimte moet zijn om de vraag naar bijvoorbeeld woningen en bedrijfslocaties op te vangen. Het gaat daarbij niet alleen om de kwantitatieve vraag, maar juist ook steeds meer om de kwalitatieve vraag. Onder meer veranderende eisen en wensen vanuit de markt en demografische veranderingen zijn hier debet aan. Investeren in de kwaliteit van wonen, werken en recreëren betekent ook oog hebben voor het belang van investeringen in en onderhoud van natuur en groen in dorpen en wijken. RUIMTELIJKE ONTWIKKELING De gemeente Emmen kent naast de stad Emmen een groot buitengebied met vele dorpen en kernen. Maar bovenal heeft Emmen ruimte. Ruimte om te wonen, te werken en vooral ook te leven. Hoewel we op het terrein van de ruimtelijke ontwikkeling op vele punten gebonden zijn aan de opvattingen van hogere overheden is een eigen visie op hoe wij onze gemeente willen inrichten en vormgeven onontbeerlijk. Voor de VVD is daarbij het vergroten van de mogelijkheden om de lokale en regionale economie te versterken leidend. Als uitgangspunt voor onze ruimtelijke visie geldt een reële en regionaal afgestemde vraag, waarbij oog is voor kwaliteit en landschappelijke inpassing. Al jaren heeft de gemeente Emmen te maken met demografische veranderingen. Demografische trends als ontgroening, vergrijzing en toename van het aantal eenpersoons huishoudens zijn ook in de gemeente Emmen te merken. Daarnaast hebben we te maken met een afname van het aantal inwoners, met name in de kleinere dorpen en kernen op het platteland. Dat hoeft geen bedreiging te zijn, maar we dienen wel de consequenties onder ogen te zien en in ons beleid hiermee rekening te houden. Door het zo effectief en efficiënt mogelijk clusteren en exploiteren van voorzieningen als dorpshuizen, basisscholen en sportkantines kunnen we deze zo lang mogelijk in een wijk of dorp houden. Uitgangspunt daarbij is niet het gebouw, maar de voorzieningen die nodig en gewenst zijn. Grootschalige voorzieningen als een ziekenhuis en de hoofdvestigingen van scholen voor voortgezet onderwijs zijn zoveel mogelijk in Emmen gevestigd en goed bereikbaar. In het belang van de totale regio dient Emmen haar regiofunctie verder uit te bouwen. Een goede afstemming met de omliggende dorpen en kernen is daarbij noodzakelijk. Om het platteland leefbaar te houden, is de VVD van mening dat de agrarische sector voldoende ruimte moet krijgen om te ondernemen. Tevens is het van belang te investeren in de digitale bereikbaarheid op het platteland, zodat er kansen ontstaan voor nieuwe vormen van bedrijvigheid. De VVD is van mening dat bestemmingsplannen en beheersverordeningen rechtszekerheid dienen te bieden zonder een keurslijf te worden waarbij geen ruimte meer is voor voortschrijdend inzicht. Maatwerk moet mogelijk zijn. Dit geldt ook voor regelgeving rondom landschappelijke inpassing en het welstandsbeleid. Door vroegtijdig met plannenmakers om tafel te gaan, kunnen vanuit een proactieve en adviserende aanpak, lange tijdrovende procedures worden voorkomen. Niet meer uitsluitend toetsen, maar juist het gesprek aangaan en initiatiefnemers uitdagen en inspireren. Uitgangspunt daarbij is zoveel mogelijk ja, tenzij in plaats van nee, mits. pagina | 32

Ondernemers dienen zich bij het indienen van hun plannen bewust te zijn dat voor het verkrijgen van veel vergunningen vaak specialistische kennis nodig is. Wij verwachten daarom dat ondernemers goed beslagen en met de benodigde ondersteuning hun vergunning aanvragen. Dat helpt om onnodig tijdverlies te voorkomen. De VVD wil dat • Welstandsbeleid wordt beperkt tot de noodzakelijke algemene regels voor welstand, met uitzondering van monumentale panden en beschermde stads- en dorpsgezichten waarvoor wel een strenge toets kan gelden. Om de kwaliteit van de leefomgeving en te bebouwing te bevorderen, wordt proactief en vroegtijdig in gesprek gegaan met initiatiefnemers waarbij de gemeente een inspirerende en adviserende rol aanneemt. • Milieuhinderlijke bedrijven worden gevestigd op plaatsen waar dat geen onaanvaardbaar risico voor de bevolking oplevert. Voor bestaande gevallen en binnen de bestaande mogelijkheden wordt samen met de ondernemer bezien op welke wijze de risico’s kunnen worden beheerst waarbij geldt dat dit niet mag leiden tot een duurzame aantasting van de economische vitaliteit van het bedrijf. • Burgers en ondernemers snel en gemakkelijk kunnen zien welke mogelijkheden zij hebben om hun woning of bedrijf te vergroten of aan te passen. De regels hiervoor dienen digitaal beschikbaar, actueel en flexibel te zijn gericht op het mogelijk maken van maatwerk. • Het borgen van de kwaliteit van het drink- en oppervlaktewater op langetermijn wordt geborgd door een goede samenwerking tussen de gemeente en de waterschappen, waarbij de kosten voor de burger op een acceptabel niveau worden gehouden. • Voor ruimtelijke plannen een realistische en transparante grondexploitatie het uitgangspunt vormt. Tevens wordt eerst gekeken naar kansen voor inbreiding en herstructurering alvorens aan uitbreiding wordt gedacht, zodat we leegstand en verpaupering tegengaan. • De aanpak van Emmen Revisited krachtig wordt doorgezet. WONEN In de afgelopen bestuursperiode hebben we de woningmarkt volledig in zien storten. De huizenprijzen zijn gedaald, de doorstroming verloopt moeizaam en starters hebben moeite om een huis te kopen. De vraag naar huurwoningen neemt daardoor weer toe. Tevens zien we dat onder invloed van demografische veranderingen meer vraag ontstaat naar levensloopbestendige woningen en woningen voor een- of tweepersoonshuishoudens. Het is van belang om in goede samenwerking met woningbouwcoöperaties en projectontwikkelaars op deze behoeften in te spelen. De basis hiervoor vormt een regionaal afgestemde woonvisie waarbij ook aandacht moet zijn voor herstructurering en verbetering van de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad. Daarbij dienen de woningbouwcoöperaties zich weer te richten op hun kerntaak: het bieden van goede en betaalbare huurwoningen gericht op huishoudens met een lager inkomen. In zowel de koop- als de huursector is het verduurzamen van woningen een belangrijk aandachtspunt. Door woningen goed te isoleren en bijvoorbeeld zelfvoorzienend te zijn op het gebied van energie, kunnen de woonlasten als gevolg van een lagere energierekening aanmerkelijk teruggebracht worden. Daarom steunt de VVD het initiatief van de gemeente om vanuit het aanvalsplan ‘Bouwen, Duurzaamheid en

pagina | 33

Jeugdwerkloosheid’ te stimuleren en te helpen om de kwaliteit van de woningvoorrraad in de gemeente Emmen te verbeteren. De VVD wil dat • Particulier opdrachtgeverschap en consumentgericht bouwen wordt gestimuleerd. Hiervoor dienen voldoende vrije kavels beschikbaar te zijn. • Er ruimte is voor nieuwe concepten en initiatieven, zoals kangoeroewoningen. Tevens is er voldoende ruimte voor huisvesting op maat. Te denken valt aan nieuwe woonvormen voor ouderen, tijdelijke bouw (modulair) of huur van leegstaande gebouwen voor een tijdelijke behoefte aan huisvesting. • Ingezet wordt op het verbeteren van de bestaande woningvoorraad door middel van het verstrekken van revolverende leningen. NATUUR EN GROENVOORZIENINGEN De aanwezigheid van natuur- en bosgebieden als het Bargerveen en de Emmerdennen in combinatie met een gevarieerde groenvoorziening in dorpen en wijken draagt bij aan een aantrekkelijk woon-, werk- en leefklimaat. De VVD is voorstander van het doelmatig ontwikkelen, beheren en onderhouden van groenvoorzieningen in combinatie met fietsen wandelroutes op een voor de gemeente representatief niveau. Voor wat betreft de bos- en natuurgebieden geldt dat hier een nauwe samenwerking wordt gezocht met Staatsbosbeheer. Waar mogelijk wordt het beheer en onderhoud van bermen en groenvoorzieningen in dorpen en wijken op contractbasis uitbesteed aan of uitgevoerd in samenwerking met derden, zoals dorps- en wijkcoöperaties, de agrarische sector en de sociale dienst. Kwaliteit en doelmatigheid vormen hierbij een randvoorwaarde.

pagina | 34

De verkiezingsprogrammacommissie: Jeroen Hartsuiker (voorzitter) Nynke Houwing – Haisma Harm Brummel

pagina | 35