VÝZKUMNÝ ÚSTAV GEODETICKÝ, TOPOGRAFICKÝ A KARTOGRAFICKÝ, v.v.i.
Cestovní zpráva ze zahraniční pracovní cesty do Francie (Montpellier) na 42. Kongres francouzkých zeměměřičů ve dnech 8.09.- 12.09.2014
1. Úvodní informace a) Organizace vysílající pracovníka VUGTK
b) Termín a místo pracovní cesty 8.09.- 12.09.2014 Montpellier c) přesné znění názvu akce : 42. Kongres francouzkých zeměměřičů
d) Úkoly: Účast na kongresu a přednáškách se zaměřením na vyhotovování dokumentace vlastníků v případě spoluvlastnictví a risk management Seznámení se s automatizovanou tvorbou geometrických plánů jako technických podkladů pro zápis do Katastru a s organizací služby Jednání o možnosti uplatnění produktu GeoDTM v podmínkách frankofoních zemí. Schůzka s R.Kouri je již dohodnuta. Další schůzky budou domluveny na místě podle podmínek a možností. Výsledky jednání ze služební cesty bude obsahovat zpráva o průběhu řešení projektu za rok 2012 (zak. č. 5530). e) Počet výtisků cestovní zprávy (rozdělovník)1 x krát: VÚGTK f) Účastníci cesty Ing. Milan Kocáb
g) Datum zpracování zprávy : 30.09.2014
h) Schválení cestovní zprávy
1
2. Časový přehled cesty 8.09.2014 – odlet z Prahy do Paříže a dále TGV do Monpellier 9.09. – 11.09.2014 Účast na kongresu podle programu 12.09.2014 odjezd do Prahy přes Paříž 3. Program - projednávané otázky 42. kongres francouzských zeměměřičů - l'Ordre des géomètres-experts (OGE), byl slavnostně otevřen 9. září 2014 v Montpellier v paláci CORUN. Kongres byl zaměřen na « Řízení rizik ». Presidentem kongrasu byl Jean-François Dalbin a zaměření referátů bylo na zanalost a praktické využití rizikových situací francouzkými zeměměřiči.
Ministr - Sylvia Pinel a president OGE François Mazuyer na kongresu OGE v Montpellier Tři hlavní témata jednání :
VĚDET A PŘEDPOVĚDĚT RIZIKO » Předsedkyně zasedání Géraldine Gien Géraldine Gien, zeměměřič- expert z Dijonu otevřela zasedání položením otázky co je vlastně riziko, jaká jsou největší rizika z pohledu sociologického, právního a institucionálního.Dále posoudila rizika z pohledu lokalizace, rozměru a hodnocení rizik a účast geodetů na jejich řešení ve Francii a v Švýcarsku.
2
ŘÍZENÍ RIZIK Prezident zasedání Xavier Prigent Druhé zasedání bylo řízeno Xavierem Prigentanem , zeměměřič- expert z Renne. Pokračoval v akademických úvahách přednesených u kulatého stolu jak žít s rizikem a jak malé možnosti jsou dány občanům k jejich ovlivnění. Je možný velmi pragmatický přístup nebo naopak velmi přehnaná obava.V každém případe je třeba do podrobnosti znát životní rizika a ty lokalizovat a studovat.
KARTOGRAGIE PRO ŘÍZENI RIZIK Prezident zasedání Vincenc Balp Vincenc Balp, zeměměřič- expert z Montpellier, oživil třetí část příklady uplatnění geodetů v této oblasti na příkladu projektu věnovaného katastru moří v Kanadě a vytvoření webového portálu pobřeží ve Francii a prezentace systému měření (3D) a zápisů do seznamu práva a povolení v pobřežní části středozemního moře. Právní rámec, který tvoří základ pro vykonávání prací v zeměměřictví a katastru ve Francii : Zákon č. 46-942 z 7. května 1946 o založení úředně oprávněných zeměměřičů v platném znění Výnos č. 96-478 z 31. května 1996 o profesi zeměměřiče jako svobodné profesi Vnitřní předpis OGE o aplikaci zákona č. 90-1258 z 31. prosince 1990 o užívání a ochrany statutu svobodného povolání u společností a finanční záležitosti svobodného povolání. Zákon č. 66-879 z 29. listopadu 1966 o společnostech a soukromých odborných profesí Výnos č. 2010-1406 z 12. listopadu 2010 o diplomech úředně oprávněných zeměměřičů v katastru vystavené státem Výnos č. 67-870 z 2. října 1967 o změnách podmínek pro zapsání úředně oprávněných inženýrů do regionálního seznamu pro výkon povolání Výnos č. 76-73 z 15. ledna 1976 o aplikaci zákona č. 66-879 z 29. listopadu 1966 pro soukromé profesní společnosti Výnos č 92-618 z 6. července 1992 o výkonu svobodného povolání Rozhodnutí č. 92-704 z 23. července 1992 o aplikaci článku č.14 ze zákona č. 90-1258 z 31. prosince 1990 o realizaci ustanovení a ochraně společností s ručením omezeným vykonávající profese svobodného podnikání Výnos z 22. prosince 1992 o informaci uživatelům geodetických prací a o cenách zeměměřických a topografických činností Výnos z 20. února 2012 o změně výnosu z 12 listopadu o kvalifikačních podmínkách pro zápis do seznamu úředně oprávněných zeměměřičů 3
Výnos z 9. září 1996 o změnách kvalifikačních podmínek pro získání úředního oprávnění v oboru Výnos z 5. července 2001 o změnách kvalifikačních podmínek pro získání úředního oprávnění v oboru Výnos z 12. listopadu 2013 o změnách pro zápis do reginálního seznamu úředně oprávněných zeměměřických inženýrů Příkaz č. 98-774 z 2. září 1998 o adaptaci vládního nařízení o územních orgánech ve vztahu na občanský zákoník a práva obchodní a další práva ve svobodném povolání Výnos z 19. listopadu 2007 o změnách výnosu z 15 února 2007 o nominaci komise pro uznání kavalifikace pro zkoušky úředního oprávnění . Zeměměřická profese patří ve Francii k tak zvaným „ svobodným povoláním“, která jsou řízena zákonnými ustanoveními. Mezi taková povolání patří např. architekti, advokáti, notáři, zubní lékaři, vydavatelé, lékaři, veterináři, lékárníci a další, ale i úředně oprávnění zeměměřičtí inženýři (géomètres-experts ). Výkon povolání zeměměřiče je ve Francii přísně řízen právními předpisy a je povinností geodetů provozující svobodné geodetické povolání, aby garantovali svým klientům nejlepší servis na což dohlíží zeměměřická komora (l’Ordre des géomètres-experts). Každý kdo vykonává pracovní činnosti v oboru zeměměřictví a katastru musí být zapsán (splnit podmínky) do regionálního seznamu, který je veden v každém regionu a dát slib tohoto znění : « Slibuji na svoji profesní zeměměřickou čest, vědomí a svědomí, že budu strážit služební tajemství, budu se chovat loajálně a korektně ke svým kolegům v branži a budu se řídit předpisy v naší profesi » Francouští zeměměřiči si hájí a brání svoji nezávislost ve všech souvislostech. Odmítají v zásadě všechny práce se zaměřením osobního zájmu při řešení pracovních povinností, řešení, příbuzenských vztahů nebo politického řešení a všechny okolnosti které mají vliv na jejich nezávislost. Řídí se pouze nařízeními komory a slouží svým klientům. Oznamují svoje příjmy. Jsou odpovědni za svoji práci a případné chyby jsou ochotni napravovat po dobu 5-ti let. Jsou pojištěni pro případ že svoji čiiností způsobí škody , které by mohli vzniknout u klientů. Pojištění předkládají komoře, která po prozkoumání toto odsouhlasí. Každý úředně oprávněný geometr musí svoji práci a dokumentaci podepsat, orazítkovat a odatovat. Nikdo nemá právo do jeho práce zasahovat, upravovat či doplňovat. Povinností každého je svoji práci řádně dokumentovat a archivovat pro případné opravy, doplnění či kontrolní činnost komory. Tato porušení jsou přísně sankcionována. Všechny práce pro klienty podléhají profesnímu tajemství, mimo práce pro soudy a veřejný sektor. Komora je pro úředně oprávněné zeměměřiče zástupcem veřejnosti, čož znamená že může provádět kontroly a může též provádět disciplinární řízení. Pochopitelně ne všichni zeměměřiči jsou « odpovědní geodeti ». Povolání zeměměřiče může vykonávat způsobilá osoba se vzděláním v rámci zaměstnaneckého poměru. Odpovědní geodeti jsou povinni vykonávat svoji činnost v rámci své komory, která je chrání a monopolizuje. Jsou povinni mlčenlivostí co se týče vztahů s klienty, ale i vztahem ke komoře. Každá společnost, která chce vykonávat zeměměřickou činnost v kraji musí být zapsána v registru Krajské rady na vlastní žádost a po splnění podmínek pro správní obvod kraje a jednotně používat navržený název organizace. Nikdo není oprávněn užívat titul, pokud není zapsán do registru oprávněných, který řídí ze zákona Regionální rada, stanovující pravidla a podmínky. Součástí zákonných nařízení jsou i propracované sankce a rejstříky trestů odkazujíc se na ustanovení článků trestního zákona. Za provádění ilegální činnosti se např. považuje provádění zeměměřických prací bez toho, že by “géomètres-experts” nebo společnost byla schválena Krajskou radou a zapsána do krajského registru, nebo by někdo 4
prováděl práce v jiném kraji. Na ilegální činnost se ve Francii pohlíží jako na závažný trestní čin a Krajská rada předává poté žalobu na ilegální činnost příslušné prokuratuře. Odpovědným geodetem ve Francii se může stát jen uchazeč s diplomem inženýr jedné ze tří škol ve Francii a to ESGT (Le Mans), INSA (Strasbourg) ou ESTP (Cachan). Dále musí ůspěšně absolvovat 2 roky stáže v některé z kanceláří (určené komorou). Stát se odpovědným geodetem může i absolvent magisterského studia (master universitaire) s dlouholetou praxí v geodetické kanceláři a mající titul expert v katastru (DPLG). I tak musí absolvovat řízenou stáž 2 roky v určené geodetické kanceláři pod vedením zkušeného geodeta, kterému musí být více jak 52 let. Po dvou letech předkládá komoře svůj projekt a podrobí se zkoušce. Podmínky zápisu jsou různé, ale v podstatě se jedná o splnění následujících všeobecných podmínek : je bezúhonný, nejsou proti němu vedeny sankce, není v krachu či bankrotu, nemá zákaz výkonu povolání, minimální stáří 25 let, má titul zeměměřického inženýra, který získal na vysoké škole podle právních předpisů (vysokoškolské zákony) a na škole uvedené v rejstříku škol. Ve Francii je asi 1 800 úředně oprávněných inženýrů (ve 1257 organizacích), kteří jsou zapsáni v regionálních seznamech a jejich počet se jen málo mění. Jen 9% tvoří ženy. Dvě třetiny jsou organizovány ve společnostech a jedna třetina jsou fizické osoby. Struktura prací je velmi různorodá. Nejvíce činností je pro katastr 33%, zaměřování skutečného stavu 29%, inženýrská geodézie 9,5 %, urbanismus 9,3%, zaměřování bytů 8,2 %, pozemkové úpravy 2,5%, expertizní činnost 2%, informatika 1,3%, řízení podniků1,1%, ostatní 4,1%. Nejvíce zakázek dostávají od soukromníků (asi 31%), soukromé společnosti pro výstavbu (12%) a od architektů a notářů (11%). Krajské rady OGE Profese je organizována po krajích (regionech) na základě zápisu do registru kraje. Krajské rady jsou utvářeny v každém regionu na valné hromadě, které se účastní všichni, kdo jsou uvedeni v krajském registru jako aktivní “géomètres-experts” . V Krajských radách nemohou být zástupci státní správy nebo osoby, které by narušovaly nezávislost a zásady svobodného povolání. Státní správa může plnit funkci rozhodčí, konzultační a školící (za úplatu). Společnosti nebo samotní “géomètres-experts” musí mít zavedeno ve svých společnostech podvojné účetnictví a musí být prokazatelně plátci daně. Jednou z podmínek účasti v krajském společenství je mít sjednané pojištění za případné škody ze své činnosti. Krajské rady reprezentují “géomètres-experts” v daném kraji, organizují jejich činnost a působení i v civilním životě daného regionu. Mají za povinnost na žádost “géomètresexperts” nebo organizace a na základě předložené závazné dokumentace ve lhůtě 4 měsíců provést zápis do registru zeměměřičů v daném kraji. Členové organizováni v kraji a zastupováni Krajskou radou jsou povinni při stanovování svých nákladových cen za služby vycházet z platů, které jsou v těchto krajích běžné pro profese geodeta. Krajské rady musí být každé 2-3 roky obnoveny z jedné třetiny členů, musí být zapsáni v registru příslušného správního obvodu, prezidenti Krajských rad jsou voleni na 2 roky a mohou být voleni jen dvakrát. Krajská rada má za úkol dohlížet na práci odpovědných geodetů, řešit jejich problémy, ochranu profese, vyšetřovat porušování pořádku, provádět analýzy a studie trhu a realizovat nařízení Ústřední rady a vést majetek Krajské rady. Stanovuje v souladu s nařízením Ústřední rady výši členských příspěvků v daném regionu určený k pokrytí výdajů Krajské rady. Ti kteří nejsou zapsáni v seznamu Krajské rady a nejsou aktivní v krajském registru, platí také příspěvky, ale podstatně menší. 5
Zvláštním posláním Krajské rady je povinnost dohlížet a kontrolovat stážisty a čekatele na funkci oprávněného geodeta. Krajská rada plní smírčí funkci mezi zeměměřiči, penalizuje chyby provedené v práci a organizuje a provádí celoživotní vzdělávání odpovědných geodetů. Prezident Krajské rady zajišťuje provádění rozhodnutí Rady krajů svým výnosem. Ústřední rada OGE Ústřední rada zeměměřičů je ustanovena za pomoci člena vlády (státního úředníka) nebo pověřeného vládního komisaře. Tento člen vlády nebo komisař je jmenován vládním dekretem, který je navrhován ministrem financí, školství, stavebnictví a životního prostředí. Člen vlády nebo pověřený vládní komisař se účastní zasedání Ústřední rady zeměměřičů (zvláště při volbách) s hlasem poradním. Má právo pouze pozdržet rozhodnutí Ústřední rady zeměměřičů. Ústřední rada navrhuje a schvaluje lokalizaci regionů a zapisuje je do registru správních obvodů. Ústřední rada reprezentuje profesi zeměměřiče navenek a skládá se z prezidentů krajských rad, dále 4 volených členů. Schází se nejméně 2x ročně, anebo na žádost vlády a zajišťuje rozvoj a akceschopnost profese zeměměřiče. Vede registr odpovědných organizací zapsaných na základě rozhodnutí Krajských rad pro území celého státu. Stanovuje se souhlasem komisaře vlády výši členských příspěvků pro kraje. Zápisy do krajského registru musí provést jak fyzické osoby, tak geodetické (zeměměřické) společnosti (kanceláře). Registr je veřejný a volně přístupný veřejnosti, státním orgánům, notářům apod. a je ročně publikován. Předložená dokumentace k zápisu do registru může být vrácena k doplnění nebo zamítnuta. Zamítnutí žádosti řeší Regionální státní rada na základě odvolání žadatele. Pokud “géomètres-experts” nebo společnosti jsou schváleny pro zápis do registru, musí složit předepsaný profesní slib před Krajskou radou. Odpovědný geodet má velmi širokou paletu profesionálního uplatnění, zvláště provádějí vytyčování hranic a expertizní posuzování pro katastr, práce pro obecní úřady, urbanismus, pozemkové úpravy, mapování, zaměřování bytů a nebytových prostor (mnohdy ve 3D), ale také jako hlavní manager inženýrských staveb. V důsledku této rozsáhlé monopolní činnosti musí být povinně zapsáni na seznamu v komoře geodetů a mít uzavřeno dostatečné pojištění ze své činnosti. Katastr Odpovědný geometr v katastru musí vzít na sebe mnoho odpovědnosti v procesu zajištění všech právních zvláštností ať pro soukromníky, firmy nebo územní orgány. Musí prostudovat mnoho dokumentů a respektovat současný právní stav. Oprávněný geometr má velkou odpovědnost zvláště při tvorbě geometrických plánů a stabilizaci hranic pozemků. Poku jeho činnost není v souladu s právními předpisy, může se klien obrátit na Komoru (Krajskou radu). Sousedská práva jsou ve Francii velmi střežena a proto vytyčování vlastnických hranic, hranic zástavby či budov nebo průběh cestní sítě je velmi deligátní zeměměřickou činností. Odpovědný geometr ve Francii vykonává v katastru zhruba tři typy činností - stabilizace sousedských hranic v případě, když oba sousedé jsou ve shodě s vykonanou prací a podepíší vytyčovací a stabilizační protokol. V tom případě platí každý polovinu nákladů. - vytyčování, kdy odpovědný geodet v terénu vykonává expertní činnost, kterou schválí soudce. Platbu pro klienty stanovuje soud podle i dalších skutečností. - vytyčení veřejných prostranství, kdy geometr asistuje územním orgánům při analýzách v provedení, stabilizaci hranic, zpracování dokumentace, vyhotovení protokolů a zaknihování nového stavu. Platbu zajišťuje správní orgán. Při procesu vytyčování a stabilizace hranic pro potřeby soukromých osob musí odpovědný zeměměřič prozkoumat množství podrobností (návaznost parcel, stabilizaci, vlastnictví…) , zajistit kvalitu vytyčovacího výkresu (náčrtu) a vysvětlit klientovi následné 6
operace před zahájením stavby či jiné realizace. Vyhotoví dokumentaci pro modifikaci či rozdělení parcely (documents de modification du parcellaire cadastral - DMPC). Pro vyhotovení konečné dokumentace DMPC musí odpovědný geodet provést podrobnou porovnávací analýzu stavu actulního stavu v terénu se stavem starých katastrů. Výsledkem zkoumání je identifikace vývoje parcely od současnosti ke všem minulým vlastníkům. Dále provede analýzu využívání parcely a její současné vlastnosti (využití) a porovná s tím co se má s parcelou dále provádět (nová stavba, vinice, zahrada…), aby zabránil dalším případným sporům. Může být požádán o doporučení k případnému soudnímu řízení. Pouze úředně oprávněný zeměměřič může vystupovat před soudem jako soudní expert (vyžádán soudem) nebo jako expert při soudním líčení jedné ze stran (žalobce nebo obhájce) Parcelace Významná úloha patří odpovědným geodetům ve Francii při vyhotovení a realizaci nové parcelace (pro výstavbu rodinných domů, závodů, sídlišť, sportovišť,…), kde jejich angažovanost je prakticky každodenní až do konce výstavby. - vyhotovení plánu parcelace je výhradní činností odpovědného geodeta s ohledem na stávajicí parcely, kultury pozemků, přesnost vyhotovení, podrobnosti a adresy nových vlastníků, stabilizace , výškopis, kubatury, návrh cestní sítě, předávací protokoly parcel a pod. Přímo v terénu řeší případné kolize a nepřesnosti ve vytyčení (porušená stabilizace, neshody vlastníků..) 4. Průběh pracovní cesty Pracovní cesta byla dobře organizována ze strany VÚGTK a během cesty nebylo třeba nijak improvizovat a zařizovat další věci. Ubytování a doprava v Alžíru byla bez problémů. 5. Technická dokumentace - přiložit nebo odkaz, kde lze nalézti Zpracování přednášek a jejich dokumentace je uložena u řešitele projektu číslo: TA02011056 s názvem „Vývoj nových technologií pro účely zeměměřictví a katastru“ , který je řešen s finanční podporou TA ČR. 6. Závěry z cesty a doporučení na využití poznatků Všechny úkoly byly splněny, jednání konference velmi přispělo svými poznatky k řešení projektu TA02011056 s názvem „Vývoj nových technologií pro účely zeměměřictví a katastru, získané poznatky z organizace prací a využívání komunikačních prostředků ve Francii bude aplikováno do řešení projektu. Plánovaná jednání se uskutečnila a o naše řešení projevil zájem prezident alžírské a kanadské zeměměřické služby. Celkově měla cesta velmi pozitivní a významný dopad na řešení úkolu – TA02011056. 7. Seznam příloh 1x Program jednání
Zprávu zpracoval: Ing. Milan Kocáb, MBA, dne 30.09.2014
7
Příloha č.1
8
9
10
