Evropská komise - Projev - [Pouze přednesený text je závazný]
Vystoupení místopředsedy Komise Jyrkiho Katainena na mimořádném zasedání Rady pro zemědělství a rybolov Brusel 7. září 2015 Úvod Vážený pane předsedo, vážení členové Rady, dovolte mi nejprve se omluvit za nepřítomnost komisaře Hogana. Ze zdravotních důvodů je v nemocnici a velmi lituje, že zde dnes nemůže být s námi. Několik posledních měsíců tvrdě pracoval na přípravě tohoto zasedání, analyzoval situaci, jednal s Vámi a se zúčastněnými stranami a společně se svými kolegy ze sboru komisařů se snažil propracovat komplexní reakci Komise na současnou obtížnou situaci na trhu. Rád bych Vás dnes s touto reakcí seznámil. Dnešní jednání a reakce Komise Dnešní jednání je důležité. Je to jednání o obtížné situaci na trhu, zejména v odvětví mléka a mléčných výrobků a v odvětví vepřového masa. Komise ve své reakci na tuto obtížnou situaci vychází z nástrojů, jež má k dispozici v rámci společné zemědělské politiky na podporu trhu. Když byla před více než padesáti lety jako partnerství Evropy a evropských zemědělců vytvořena společná zemědělská politika, bylo jedním z jejích hlavních cílů zajistit pro zemědělce odpovídající životní úroveň. A to platí dodnes. V průběhu let začala být společná zemědělská politika stále více orientována na trh. Reforma z roku 2013 tento směr potvrdila a posílila. Závazek orientace zemědělské politiky na trh stále je a bude základem kroků Komise. Vychází z něj i komplexní reakce, kterou bych Vám v tuto chvíli rád představil. Jelikož si je Komise vědoma obtíží, kterým čelí naši producenti, oznámí dnes komplexní balíček podpory v hodnotě 500 milionů EUR. Analýza trhu Pozadí, na němž probíhá dnešní jednání, zahrnuje několik prvků, mezi něž patří: - přetrvávající dopad ruského zákazu dovozu, který pociťují nejen státy, které byly tomuto trhu vystaveny, nýbrž všechny členské státy EU, - slábnoucí poptávka na řadě klíčových trhů, jako je především Čína, a na trzích, kde byla oslabena kupní síla, například vlivem klesajících cen ropy, - celosvětová nadměrná nabídka mléka z důvodu jeho vyšší produkce ve všech hlavních producentských oblastech (Evropa, USA, Nový Zéland a Austrálie), - vysoké teploty a sucho v některých členských státech, což mělo vliv na úrodu plodin, jako jsou kukuřice a další pícniny, a - pokračující problémy s africkým morem prasat v některých částech EU. Podrobnější analýzu trhu jste všichni dostali jako přílohu mého příspěvku. Dosud přijatá opatření Ruský zákaz dovozu začal být uplatňován již před více než rokem a nedávno byl o další rok prodloužen. Komise rozhodně a účinně zareagovala poskytnutím dodatečných 220 milionů EUR na stabilizaci zemědělských trhů. Jsme vděční za podporu, kterou jste nám Vy i Evropský parlament v souvislosti s tímto balíčkem vyjádřili. Komise v červenci rovněž oznámila tři opatření na pomoc odvětví ovoce a zeleniny a odvětví mléka a mléčných výrobků. Úplný seznam příslušných opatření je uveden v příloze mého příspěvku. Navržená nová opatření
Pojďme se nyní podívat na dnes oznamovaný balíček. V reakci na nedávný vývoj na trhu vytvořila Komise komplexní balíček opatření, která jsou podle našeho názoru nejvhodnější a jež mohou nejúčinněji podpořit producenty. Tato opatření, o kterých Vás dnes odpoledne informuji, jsou zacílena na okamžité potřeby zemědělců, avšak jejich součástí je i dlouhodobější záměr zlepšit budoucí podmínky, zejména s ohledem na potravinový řetězec. Balíček umožní okamžitě využít ve prospěch zemědělců 500 milionů EUR z prostředků Unie. Je to důrazná a rozhodná reakce, jež prokazuje, že Komise bere svou odpovědnost vůči zemědělcům velmi vážně a je připravena ji doložit poskytnutím patřičných prostředků. Význam této reakce je obzvláště patrný vzhledem k dalším finančním potřebám, jež je třeba v současnosti řešit. Reakce má trojí cíl: 1. vypořádat se s potížemi s peněžními toky, jimž zemědělci čelí; 2. stabilizovat trhy; 3. řešit fungování dodavatelského řetězce. Kromě toho se bude balíček zaměřovat i na řešení řady společenských problémů. Dovolte mi, abych nyní představil jednotlivé prvky naší reakce podrobněji. Zaprvé se budeme v rámci naší reakce snažit řešit potíže zemědělců s peněžními toky prostřednictvím - přímé cílené pomoci pro všech 28 členských států a - tím, že členské státy budou mít možnost od 16. října vyplatit na zálohách až 70 % přímých plateb, včetně dobrovolné podpory vázané na produkci a plateb pro mladé zemědělce, a 85 % plateb na plochu na podporu rozvoje venkova. Ve srovnání se stávajícími pravidly se jedná o výraznou změnu k lepšímu, jelikož v současné době mohou členské státy na zálohách vyplatit maximálně 50 % přímých plateb a 75 % podpory na rozvoj venkova. Zadruhé je cílem naší reakce stabilizace trhů tím, že - zavedeme nový a vylepšený režim podpory soukromého skladování mléčných proteinových výrobků, - zavedeme nový režim podpory soukromého skladování vepřového masa, - poskytneme další prostředky na propagaci mléčných výrobků a vepřového masa, přičemž v rámci nové propagační politiky bude snazší získat přístup k financování, - budeme klást důraz na to, aby středisko pro sledování trhu s mlékem reagovalo na potřeby trhu přesnějším zaměřením informací, které poskytuje, z hlediska jejich povahy, přesnosti a včasnosti, - budeme ještě intenzivněji usilovat o odstraňování necelních překážek ve třetích zemích a - uskutečníme sérii návštěv třetích zemí s cílem otevřít nové trhy. Zatřetí budeme v rámci navrhované reakce řešit fungování dodavatelského řetězce tím, že - zřídíme novou speciální skupinu na vysoké úrovni, jež se bude zabývat řadou konkrétních a jasně vymezených otázek. Patřit k nim budou mimo jiné úvěry pro zemědělce, finanční nástroje a nástroje zajištění rizik, například termínované trhy se zemědělskými produkty. V kompetenci skupiny budou rovněž možná zlepšení pro producenty v dodavatelském řetězci, včetně otázky, zda přijmout právní úpravu pro konkrétní zemědělské produkty v rámci společné organizace trhů, - budeme podporovat plné využití balíčku předpisů týkajících se mléka a podobných ustanovení v rámci společné organizace trhu pořádáním výměn osvědčených postupů mezi členskými státy, organizacemi producentů atd. Pokud jde například o nekalé obchodní praktiky, můžeme se poučit ze zkušeností v některých členských státech, jako jsou Španělsko a Spojené království, a - již v roce 2016 předložíme zprávu o balíčku předpisů týkajících se mléka, jež byla původně plánována na rok 2018 a jež má posoudit možné prodloužení platnosti balíčku a jeho vylepšení, jakož i rozšíření jeho ustanovení na jiná odvětví. Rád bych také připomněl, že nový Evropský fond pro strategické investice vytváří nové příležitosti pro podporu investic v daném odvětví, především v případě ekonomicky životaschopných projektů s vyšší mírou rizika. Začtvrté bude balíček zaměřen rovněž na řadu obecnějších společenských problémů. Jedná se mimo jiné - o řešení nutričních potřeb zvláštních zranitelných skupin, zejména v kontextu současné uprchlické krize. V této mimořádné době, kdy čelíme nejrůznějším krizím, je více než kdykoli předtím důležité
maximálně využívat našich omezených zdrojů. Komise navrhuje, abychom pomohli našim zemědělcům stabilizací cen a řešili nutriční potřeby nejohroženějších uprchlíků pomocí produktů, jako je sušené mléko, - a dále o brzké dokončení práce na návrhu k vylepšení projektů „ Ovoce do škol“ a „Mléko do škol“. Domníváme se, že opatření obsažená v tomto balíčku představují jako celek nejvhodnější způsob, jak se vypořádat se současnou situací na trhu. Tato opatření je možné velmi rychle provést. Další informace o jednotlivých opatřeních Mnohá z opatření, na kterých jsme se usnesli, mluví sama za sebe. Dovolte mi však, abych se na některá z nich zaměřil blíže. Komise navrhne, aby největší část prostředků z komplexního balíčku byla rozdělena mezi všechny členské státy jako příděl na podporu odvětví mléka a mléčných výrobků. Při stanovování klíče pro rozdělení této podpory budeme usilovat o to, aby prostředky byly rozděleny spravedlivě, cíleně a účinně, přičemž zvláštní pozornost budeme věnovat členským státům a zemědělcům, kteří byli vývojem na trhu postiženi nejvíce. Záměrem Komise je ponechat členským státům co největší prostor, aby mohly náležitě zohlednit konkrétní situaci, v níž se nacházejí. Aby se podařilo zvládnout potíže s peněžními toky, Komise se dále rozhodla, že od 16. října budou moci členské státy vyplatit na zálohách až 70 % přímých plateb. V zájmu co nejrychlejšího uvolnění záloh zváží Komise s ohledem na opatření, jako jsou nutné kontroly, možnost jisté flexibility, například v podobě individuálního přístupu u jednotlivých režimů. Komise také podnikne přímé kroky v zájmu stabilizace trhu. Musí tak učinit co nejúčinněji, a tedy poskytnout konkrétní podporu hospodářským subjektům, aniž by byla narušena orientace na trh. Komise proto navrhuje nový režim podpory soukromého skladování sušeného odstředěného mléka a sýra. Konkrétně v případě sušeného odstředěného mléka je naším cílem vytvořit účinnější režim, který bude lépe zmírňovat tlak na straně nabídky. Důraz budeme přitom klást na vyšší úroveň podpory a možnosti, jak zajistit skladování produktu po vhodnou dobu. Tento nový režim bude uplatňován paralelně s režimem, který byl nedávno prodloužen, a aby byl efektivní, budou při jeho vytváření zohledněna ponaučení z režimů předchozích. Ve snaze o řešení současné nerovnováhy na trhu rovněž navrhujeme, aby byl zvýšen rozpočet na propagaci na rok 2016. Jednalo by se o prostředky poskytnuté nad rámec 81 milionů EUR, které již byly za tímto účelem vyčleněny v rámci reformované propagační politiky. Část tohoto rozpočtu bude vyhrazena pro odvětví mléka a mléčných výrobků a odvětví vepřového masa. Tato nová propagační politika, jež začne platit v roce 2016, již počítá s vyšší mírou spolufinancování od 50 % do 70–8 0 %. Komisař Hogan ve spolupráci s komisařem Andriukaitisem a komisařkou Malmströmovou dále stále intenzivněji řeší necelní překážky obchodu ve třetích zemích, v nichž je patrný potenciální zájem o produkty z EU. Součástí tohoto úsilí je i snaha o opětovné získání přístupu na trh v případě produktů, jež byly do třetích zemí vyváženy dříve; jedná se například o vepřové maso, jehož vývoz byl postižen výskytem afrického moru prasat. Jak komisař Hogan, tak komisař Andriukaitis společně hledají další zdroje, jež by mohly být použity na vymýcení této choroby. Jsem velmi rád, že komisař Andriukaitis zde bude na konci tohoto jednání přítomen, aby odpověděl na případné dotazy týkající se nákazy africkým morem prasat. V posledních několika letech se EU aktivně snažila využít rostoucí celosvětové poptávky a vyjednat řadu dohod o volném obchodu. V současnosti probíhají jednání s významnými trhy, jako jsou USA a Japonsko. Zároveň je třeba s partnerskými třetími zeměmi vyřešit některé otázky týkající se hygienických a rostlinolékařských opatření a technických překážek obchodu. Vzhledem k tomu, že nyní klademe větší důraz na orientaci na trh, musíme pro naše produkty hledat nové trhy. Jak jistě víte, Evropa má z mnoha různých důvodů ohromný potenciál zvýšit svůj vývoz potravin a zemědělských produktů. Pokud jde o opatření k řešení fungování dodavatelského řetězce, chystá se komisař Hogan v rámci fóra na vysoké úrovni pro lepší fungování potravinového řetězce vznést řadu otázek týkajících se vztahů mezi zemědělci a maloobchodníky. Maloobchodní prodejci si musí uvědomit, že je v jejich vlastním zájmu zaručit zemědělcům spravedlivý výnos, protože bez producentů nejsou ani produkty. Komisař Hogan je rovněž odhodlán dále intenzivně spolupracovat s komisařkou Bienkowskou, a to pokud jde o fórum na vysoké úrovni i opatření v návaznosti na sdělení o nekalých obchodních praktikách z roku 2014. Intervence Seznámil jsem Vás s komplexním souborem konkrétních opatření, jež Komise navrhuje.
Nyní bych se chtěl také vyjádřit k názoru, že je třeba zvýšit cenu v rámci veřejné intervence. Je naší povinností dát zemědělcům jasně najevo, že tento krok není vhodnou politickou reakcí na současnou situaci. Komise se domnívá, že zvýšit cenu v rámci veřejné intervence by nebylo v souladu s jednoznačnou tržní orientací společné zemědělské politiky, přičemž právě tato orientace je jejím nezbytným základem, chceme-li zajistit evropským zemědělcům budoucnost. Kromě toho si také nemyslíme, že taková intervence by vyřešila současný problém na trhu. V době zřejmé nerovnováhy na trhu se zvýšením ceny v rámci veřejné intervence nedosáhne znovunastolení vyváženého stavu, nýbrž dojde k vytvoření umělého odbytiště pro mléčné výrobky EU. To by mělo dopad na konkurenceschopnost EU v případě 10 % (či více) mléka a mléčných výrobků EU, jež je třeba vyvézt. Obávám se rovněž, že již pouhá existence veřejných zásob EU by prostě jen dále snížila ceny na trhu, což by vedlo k prohloubení a prodloužení současné obtížné situace. Byla by tím také odstraněna motivace postupovat obezřetně na straně nabídky v době turbulencí na trhu. Myslím, že v této věci je důležité mít jasno. Závěr Závěrem bych rád ještě jednou zdůraznil, že Komise jasně podporuje evropské zemědělské trhy, a z toho důvodu je také připravena poskytnout v rámci navrženého komplexního balíčku podporu ve výši 500 milionů EUR. Tento balíček bude 1) řešit problémy s peněžními toky, kterým zemědělci čelí, 2) sloužit ke stabilizaci trhů a 3) řešit fungování dodavatelského řetězce. Pevně věříme, že opatření, která jsem zde dnes nastínil, představují nejvhodnější kombinaci okamžitých a rozhodných kroků k řešení současných obtíží na trhu, jež jsou doprovázeny opatřeními zaměřenými na budoucnost. Tato opatření nám zároveň umožní zachovat tržní orientaci společné zemědělské politiky, a co je rovněž důležité, jsou navržena tak, aby bylo možné zareagovat velmi rychle. Chci zdůraznit, že aby byla podpora zemědělských producentů v Evropě skutečně efektivní, je Komise připravena spolupracovat jak s Vámi, tak s dalšími zúčastněnými stranami. Příloha příspěvku místopředsedy Komise Jyrkiho Katainena na mimořádném zasedání Rady pro zemědělství a rybolov Analýza trhu Trh s mlékem a mléčnými výrobky Za posledních osmnáct měsíců došlo ke značnému poklesu průměrných výkupních cen mléka, které v prosinci 2013 dosahovaly výjimečně vysoké úrovně 40,21 centu za kilogram a v červenci tohoto roku činily jen 29,66 centu za kilogram. Za období od června 2014 do června 2015 klesla průměrná cena syrového mléka v rámci celé EU o 20 %. Potíže, s nimiž se odvětví mléka a mléčných výrobků potýká, mají především souvislost se silnou globální nerovnováhou mezi nabídkou a poptávkou. Celosvětová poptávka po mléce a mléčných výrobcích se v průběhu roku 2014 a v prvních měsících roku 2015 obecně snížila, zejména v důsledku ztráty ruského trhu coby hlavní destinace vývozu mléka a mléčných výrobků z EU a poklesu dovozu do Číny, nejvýznamnějšího světového dovozce mléčných produktů. V první polovině roku 2015 Čína snížila svůj dovoz sušeného plnotučného mléka o 56 %, másla o 38 % a sušeného odstředěného mléka o 28 %. Zároveň došlo k celosvětovému nárůstu produkce mléka. Nadměrná nabídka na světovém trhu v roce 2015 však není způsobena primárně evropskými zemědělci. V první polovině roku 2015 stoupla produkce mléka v Evropě o pouhých 0,8 %, zatímco v USA narostla za stejné období o 1,6 %. Nárůst produkce byl zaznamenán rovněž na Novém Zélandu (+0,9 %) a v Austrálii (+2,5 %). Stav celosvětové produkce mléka neodpovídá reálné situaci na trhu. Na svém posledním zasedání dne 28. července dospěl ekonomický výbor střediska pro sledování trhu s mlékem k závěru, že nedojde-li k nezbytné korekci na straně nabídky, nelze v krátkodobém výhledu pravděpodobně očekávat zlepšení. Střednědobé a dlouhodobé vyhlídky však zůstávají pozitivní, jak potvrzují všichni mezinárodní pozorovatelé (OECD, FAO atd.). Co se týče aukcí globálního obchodu s mlékem a mléčnými výrobky, je poté, co ceny desetkrát po sobě klesly, z výsledků posledních dvou aukcí patrný nárůst těchto cen o 14,7 % a 10,9 %. Kromě toho se za posledních čtrnáct dní zlepšila světová kotace mléka a mléčných výrobků pro všechny tři oblasti. Největší nárůst byl v případě másla a sušeného odstředěného mléka zaznamenán v USA a v případě sušeného plnotučného mléka v Oceánii.
Trh s vepřovým masem Trh s vepřovým masem je stále pod tlakem. V prvních šesti měsících roku 2015 byl počet poražených prasat v EU o 3,2 % vyšší než za stejné období v minulém roce. Nárůst produkce podle hmotnosti dosahoval 3,7 %. Produkci zvýšilo celkem devatenáct členských států. Nárůst produkce lze do značné míry přičíst dobrým cenám v první polovině roku 2014. Jak však nabídka rostla, ceny klesaly. Stejně jako v případě odvětví mléka a mléčných výrobků je naprosto nezbytné, aby se produkce přizpůsobila, avšak z analýzy útvarů Komise vyplývá, že údaje o celkovém počtu poražených prasat v roce 2015 budou vykazovat 2,5% nárůst produkce. Ruský zákaz dovozu z EU měl samozřejmě na trh velmi výrazný dopad, zejména vzhledem k množství produktů EU, jež byly na tento trh vyváženy. Dosah zmíněného zákazu je patrný z údajů, jež prokazují, že objem obchodu s Ruskem se propadl z více než 740 000 tun v roce 2013 na 65 000 tun v roce 2014 – tedy o 91 %. Celková situace vývozu je však mnohem povzbudivější. Za prvních šest měsíců tohoto roku se vývoz vepřového masa z EU zvýšil o téměř 4 %. Obzvláště dobře jsme si vedli na asijských trzích: vývoz jak do Číny, tak do Jižní Korey narostl o 32 % a do Austrálie o 38 %. I přes tento pozitivní vývoj na vývozních trzích je nicméně evropský trh stále částečně postižen důsledky ruského zákazu dovozu. Kromě toho propukla nákaza africkým morem prasat, která má negativní vliv na odvětví vepřového masa v pobaltských státech a Polsku. Trh s hovězím masem Pokud jde o odvětví hovězího masa, svědčí údaje za rok 2014 o odhadovaném nárůstu produkce EU oproti roku 2013 o 2,5 %. Vzhledem k tomuto loňskému nárůstu produkce byl zaznamenán pokles cen na úroveň, na níž byly na začátku roku 2012. Od té doby však ceny začaly znovu stoupat a v srpnu roku 2015 byly o 4,5 % vyšší než v roce 2014. Produkce hovězího masa v EU vzrostla v prvních pěti měsících roku 2015 o 2,6 % a podle meziročního a krátkodobého výhledu se očekává, že celková produkce EU by mohla v tomto roce ještě vzrůst o 1,8 %. Možný nárůst o 0,6 % se předpokládá i v roce 2016. Situaci na trhu budeme dále pečlivě monitorovat. Dosud přijatá opatření Od srpna 2014 EU vynaložila - 150 milionů EUR v souvislosti se stažením 760 000 tun ovoce a zeleniny z trhu, - 13 milionů EUR na podporu soukromého skladování sušeného odstředěného mléka, másla a sýra, - 40 milionů EUR v rámci cílené podpory určené producentům mléka a mléčných výrobků ve čtyřech členských státech, jež byly obzvláště postiženy ruským zákazem dovozu, - 17 milionů EUR na podporu soukromého skladování vepřového masa, čímž bylo z trhu odstraněno 60 000 tun. Navíc byla v červenci 2015 oznámena tři další opatření: nové výjimečné opatření pro odvětví ovoce a zeleniny, jež vstoupilo v platnost v srpnu, a prodloužení veřejné intervence a podpory soukromého skladování mléka a mléčných výrobků, které tak budou pokračovat i po svém plánovaném skončení na konci září. SPEECH/15/5600 Kontaktní osoby: Daniel ROSARIO (+ 32 2 295 61 85) Clemence ROBIN (+32 2 29 52509) Pro veřejnost: služba Europe Direct , tel 00 800 67 89 10 11 nebo e-mail
