Vysoká škola ekonomická v Praze Fakulta informatiky a statistiky Vyšší odborná škola informačních služeb v Praze

Vysoká škola ekonomická v Praze Fakulta informatiky a statistiky Vyšší odborná škola informačních služeb v Praze

Markéta Sedláková Analýza informačního systému Městského úřadu Plánice a jeho povinnost poskytovat informace veřejnosti

Bakalářská práce

2011

Prohlášení:

Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma Analýza informačního systému Městského úřadu Plánice a jeho povinnost poskytovat informace veřejnosti zpracovala samostatně a použila pouze zdrojů, které cituji a uvádím v seznamu použité literatury.

V Praze dne 19. 12. 2011

..................................................... Markéta Sedláková

Poděkování:

Chtěla bych poděkovat vedoucímu mé bakalářské práce JUDr. Ing. Václavu Bláhovi za jeho cenné rady a také bych ráda poděkovala pracovníkům Městského úřadu Plánice za jejich ochotu a poskytnuté informace.

Anotace Tato práce má za úkol seznámit potencionální čtenáře s informačním systémem Městského úřadu Plánice, popsat mu jednotlivé informační toky a také posoudit, zdali Městský úřad Plánice postupuje při poskytování informací veřejnosti v souladu s příslušnými zákony. V jednotlivých kapitolách jsou rozebrány způsoby zveřejňování informací úřadem směrem k veřejnosti a práce s dokumenty. Dále využití internetu k informování veřejnosti a zájem veřejnosti o tyto informace. Především však práce posuzuje dodržování příslušných zákonů samotným Městským úřadem Plánice a poukazuje na zjevné nedostatky. V závěru práce jsou předloženy návrhy na zlepšení tohoto problému.

The aim of this work is to familiarize potential readers with information system of Municipal authority Plánice, describe individual information flows and assess whether Municipal authority Plánice proceeds in case of providing information to the public according to applicable laws. Different ways of publishing information, document communication, using internet to inform the public and public interest of information are analysed in individual chapters. But the main aim of this work is to assess whether Municipal authority Plánice respects the applicable laws and to point to obvious failings. At the end of the work are presented suggestions for improvement of this problem.

Obsah ÚVOD ............................................................................................................................... 8 1

METODIKA ZPRACOVÁNÍ BAKALÁŘSKÉ PRÁCE .................................... 9

2

MĚSTO PLÁNICE ............................................................................................... 10

3

INFORMACE, DOKUMENTOVÁ KOMUNIKACE....................................... 11 3.1 INFORMACE ................................................................................................................ 11 3.1.1 Základní rozdělení informací ............................................................................ 11 3.1.2 Vymezení pojmů ................................................................................................ 12 3.1.3 Poskytování informací....................................................................................... 13 3.1.4 Zveřejňování informací ..................................................................................... 14 3.2 DOKUMENTOVÁ KOMUNIKACE .................................................................................. 14

4

POUŽITÍ INTERNETU VE VZTAHU K VEŘEJNÉ ZPRÁVĚ ..................... 15

5

INFORMAČNÍ SYSTÉM MĚSTSKÉHO ÚŘADU PLÁNICE ....................... 17 5.1 PRÁCE S DOKUMENTY NA MĚSTSKÉM ÚŘADĚ PLÁNICE ............................................ 17 5.1.1 Spisová služba ................................................................................................... 17 5.1.2 Elektronická spisová služba ATHENA .............................................................. 18 5.2 ANALÝZA INFORMAČNÍHO SYSTÉMU MĚSTSKÉHO ÚŘADU PLÁNICE ........................ 20 5.2.1 Informační systém veřejné správy ..................................................................... 20 5.2.2 Práce s dokumenty ............................................................................................ 20

6

PREZENTACE A POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ VEŘEJNOSTI ............... 22 6.1 6.2 6.3

ZVEŘEJŇOVANÍ INFORMACÍ NA ÚŘEDNÍ DESCE MĚSTSKÉHO ÚŘADU PLÁNICE ......... 22 ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ ZPŮSOBEM UMOŽŇUJÍCÍM DÁLKOVÝ PŘÍSTUP .............. 25 POROVNÁNÍ INTERNETOVÝCH STRÁNEK MĚSTA PLÁNICE A MĚSTA NÝRSKO Z HLEDISKA JEJICH OBSAHU .................................................................................................... 28

7

POSTUP ŽADATELE PŘI ZÍSKÁVÁNÍ INFORMACÍ ................................. 29 7.1 7.2 7.3 7.4

ŽÁDOST O POSKYTNUTÍ INFORMACE ......................................................................... 29 ZPŮSOB PODÁNÍ ŽÁDOSTI O POSKYTNUTÍ INFORMACE .............................................. 30 STÍŽNOSTI NA POSTUP PŘI VYŘIZOVÁNÍ ŽÁDOSTI ...................................................... 31 POSTUP ŽADATELE PŘI ZÍSKÁVÁNÍ INFORMACÍ NA MĚSTSKÉM ÚŘADĚ PLÁNICE ..... 32

8 POSTUP POSKYTOVATELE PŘI VYŘIZOVÁNÍ ŽÁDOSTI O ZVEŘEJNĚNÍ INFORMACE..................................................................................... 33 8.1

9

POSTUP PŘI ZPRACOVÁNÍ ŽÁDOSTI O ZVEŘEJNĚNÍ INFORMACE................................. 33

ZÁJEM VEŘEJNOSTI O INFORMACE .......................................................... 35 9.1

SROVNÁNÍ POČTU PODANÝCH ŽÁDOSTÍ O POSKYTNUTÍ INFORMACE A POČTU PODANÝCH STÍŽNOSTÍ NA POSTUP PŘI JEJICH VYŘIZOVÁNÍ .................................................... 36

10

DOTAZNÍK ........................................................................................................... 38 10.1.1 10.1.2

Struktura dotazníku ........................................................................................... 38 Vyhodnocení dotazníku ..................................................................................... 43

11

PORUŠENÍ ZÁKONA ZE STRANY MĚSTSKÉHO ÚŘADU PLÁNICE .... 47 11.1 11.2

POCHYBENÍ PŘI ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ .............................................................. 47 NEAKTUALIZOVANÝ SAZEBNÍK ÚHRAD ZA POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ .................... 47

12 NÁVRHY NA ZMĚNY PŘI POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ MĚSTSKÝM ÚŘADEM PLÁNICE ................................................................................................... 48 12.1 12.2

13

INTERNETOVÉ STRÁNKY ............................................................................................ 48 SAZEBNÍK ÚHRAD ZA POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ ...................................................... 48

NÁVRHY URČENÉ PRO ZKVALITNĚNÍ STÁVAJÍCÍ LEGISLATIVY ... 49 13.1 13.2

INFORMACE O PLATECH ZAMĚSTNANCŮ VEŘEJNÉ SPRÁVY ....................................... 49 SAZEBNÍK ÚHRAD ZA POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ ...................................................... 50

ZÁVĚR .......................................................................................................................... 51 SEZNAM POUŽITÝCH ZDROJŮ ............................................................................. 52 SEZNAM UVEDENÝCH OBRÁZKŮ ....................................................................... 54 SEZNAM TABULEK ................................................................................................... 55 SEZNAM PŘÍLOH....................................................................................................... 55

Úvod Dle mého mínění se každý člověk, ať už jednou či vícekrát, dostane do situace, kdy je nucen navštívit nějaký úřad, aby získal potřebnou informaci. Ale jen málokdo z nás se zajímá o to, jaké procesy při poskytování informací na úřadech probíhají. První kontakt s úřadem a jeho zaměstnanci bývá většinou při vyzvednutí občanského průkazu, a protože pro mě to byla právě návštěva Městského úřadu Plánice, vybrala jsem si tuto instituci pro zpracování mé bakalářské práce.

Ze všech činností, kterými se úřad zabývá, jsem si zvolila jeho povinnost poskytovat informace veřejnosti, a to v souladu s příslušnými zákony. A jelikož žijeme v době počítačů, zaměřila jsem se především na prezentaci a poskytování informací elektronickou formou – tedy na webových stránkách úřadu. Dále mě zajímalo, jaký informační systém na městském úřadě využívají pro práci s dokumenty a jací pracovníci jsou za jejich přijetí, zpracování a uložení zodpovědní. Nedílnou součástí mé práce bylo též zjistit, jak musí žadatel o poskytnutí informace postupovat. A na straně druhé jsem provedla analýzu, jak postupuje Městský úřad Plánice v roli poskytovatele při zpracování žádosti o informace.

Doufám, že tato práce dá potencionálnímu čtenáři možnost nahlédnout do zákulisí městského úřadu při poskytování informací veřejnosti a zároveň jej seznámí s nejdůležitějšími zákony, které je při této činnosti úřad nucen dodržovat.

-8-

1 Metodika zpracování bakalářské práce Aby mohla tato bakalářská práce vzniknout, bylo nezbytné Městský úřad v Plánici navštívit. Měla jsem to štěstí, že pracovníci úřadu byli velice vstřícní a ve většině případů mi potřebné informace poskytli. Mohla jsem též nahlédnout do jejich informačního systému a veškeré nejasnosti s nimi prodiskutovat. Také jsem měla možnost nahlédnout do některých dokumentů a sledovat postup při jejich zpracování.

Dalším, neméně důležitým zdrojem, pro mě byly zákony. A to především zákon o svobodném přístupu k informacím, o ochraně osobních údajů, o některých službách informační společnosti a zákon o obcích. Bylo nutné si jednotlivé zákony prostudovat a získat tak přehled o tom, jaké činnosti jednotlivé zákony městskému úřadu ukládají.

Inspirací se mi staly též různé články v odborných časopisech.

Jakmile jsem se blíže seznámila s problematikou poskytování informací městským úřadem veřejnosti, začala jsem psát svoji bakalářskou práci. Zaměřila jsem se především na poskytování, zveřejňování a prezentaci informací. A na všechny tyto činnosti, prováděné Městským úřadem v Plánici, jsem se snažila aplikovat příslušné zákony a zjistit, jestli jsou veškeré činnosti prováděné v souladu s nimi.

Na danou problematiku jsem se též zaměřila očima žadatele o informaci, kdy jsem využila metody dotazování.

-9-

2 Město Plánice Město Plánice vzniklo jako územní samosprávná jednotka, a to v souladu se zákonem o obcích1. Město Plánice vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající2. Je tedy právnickou osobou s plnou právní subjektivitou.

Plánice se nachází v okrese Klatovy a náleží do Plzeňského kraje. Město Plánice má ve svém správním území 12 částí, a to konkrétně Bližanovy, Křížovice, Kvasetice, Lovčice, Mlynářovice, Nová Plánice, Plánice, Pohoří, Štipoklasy, Vracov, Zbyslav a Zdebořice. Ve městě žije trvale přibližně 1680 obyvatel, přičemž jejich průměrný věk je 39 let. V Plánici se nachází mateřská školka i základní škola. K dispozici je občanům také lékař a zubař, městská knihovna, policejní stanice, poštovní a městský úřad. Město Plánice leží v průměrné výšce 579 metrů nad mořem a jeho celková katastrální plocha činí 8593 hektarů. [4]

1 2

Zákon č. 367/1990 Sb., o obcích, v úplném znění, § 1 a 2 Zákon č. 367/1990 Sb., o obcích, v úplném znění, § 4, odst. (1)

- 10 -

3 Informace, dokumentová komunikace 3.1 Informace Informaci lze předávat jako obsah zprávy či sdělení. Přesnou definici informace najdeme citovanou v zákoně o svobodném přístupu k informacím3.

„Informací se pro účely tohoto zákona rozumí jakýkoliv obsah nebo jeho část v jakékoliv podobě, zaznamenaný na jakémkoliv nosiči, zejména obsah písemného záznamu na listině, záznamu uloženého v elektronické podobě nebo záznamu zvukového, obrazového nebo audiovizuálního.“ [14]

3.1.1 Základní rozdělení informací Informace zveřejněné Zveřejněná informace4 je taková informace, kterou je možné znovu vyhledat a získat. Je vydána tiskem nebo na jiném nosiči dat, který umožňuje zápis a uchování dané informace. Nebo takováto informace může být vystavena na úřední desce či umístěna v knihovně poskytující veřejné knihovnické a informační služby.

Informace doprovodné Doprovodná informace5 velmi úzce souvisí s požadovanou informací. Udává nám například informaci o původu, počtu nebo důvodu odepření požadované informace. [18]

3 4 5

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 3, odst. (3) Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 3, odst. (5) Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 3, odst. (6)

- 11 -

3.1.2 Vymezení pojmů

Služba informační společnosti Touto službou se rozumí jakákoliv služba, která je poskytována elektronickými prostředky na žádost uživatele. Tato žádost musí být též podána elektronickou formou. Informace bývá poskytována zpravidla za úplatu.6

Poskytovatel služby Tím je každá fyzická nebo právnická osoba, která poskytuje některou ze služeb informační společnosti.7

Uživatel služby Uživatelem se rozumí každá fyzická nebo právnická osoba, která využije některou ze služeb informační společnosti, a to zejména za účelem vyhledání či zpřístupnění informace.8

6 7 8

Zákon č. 480/2004 Sb., o některých službách informační společnosti, v úplném znění, § 2 písm. a) Zákon č. 480/2004 Sb., o některých službách informační společnosti, v úplném znění, § 2 písm. d) Zákon č. 480/2004 Sb., o některých službách informační společnosti, v úplném znění, § 2 písm. e)

- 12 -

3.1.3 Poskytování informací Subjekty (státní orgány, územní samosprávné celky a jejich orgány a veřejné instituce), jež jsou povinné poskytovat informace žadateli, tak činí buď na základě podané žádosti, nebo zveřejněním dané informace9.

Informace poskytované zveřejněním jsou poskytovány ve formátech a jazycích, ve kterých byly vytvořeny. Pokud subjekt poskytuje informaci v elektronické podobě, musí být zveřejněna ve formátu, s nímž lze pracovat v programu, který je uživatelům volně dostupný a jeho použití není nijak omezováno10.

Je-li informace poskytována na základě žádosti, subjekt tuto informaci poskytne ve formátu, který je v žádosti vyžadován. Ovšem povinné subjekty nejsou povinny měnit formát nebo jazyk informace, pokud by takováto změna byla pro subjekt příliš velkou zátěží a v tom případě danou informaci poskytnou ve formátu a jazyce, ve kterém byla vytvořena11.

Pokud je to možné a není to přílišnou zátěží, poskytují povinné subjekty informace v elektronické podobě12.

9 10 11 12

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 5, odst. (1) Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 4, odst. (2) Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 4, odst. (3) Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 4, odst. (5)

- 13 -

3.1.4 Zveřejňování informací Povinné subjekty musí zveřejňovat informace na místě, které je veřejnosti dobře přístupné. Také musí umožnit veřejnosti pořídit si kopie takovýchto informací. Mezi povinně zveřejňované informace patří například13: a)

důvod a způsob založení povinného subjektu, podmínky a principy, ze kterých provozuje svoji činnost,

b)

popis organizační struktury, dále místo a způsob, jak je možné získat příslušné informace, kde lze podat stížnosti či žádosti, předložit návrhy a podněty anebo obdržet rozhodnutí o právech a povinnostech osob,

c)

místo, lhůtu a způsob, kde je možné podat opravný prostředek proti rozhodnutí povinného subjektu o právech a povinnostech osob, a to i včetně výslovného uvedení požadavků, které jsou v této souvislosti kladeny na žadatele, dále popis postupů a pravidel, která je třeba při těchto činnostech dodržovat, a také označení formuláře, způsob a místo, kde lze takovýto formulář získat,

d)

postup, který je povinný subjekt nucen dodržovat při vyřizování těchto žádostí, a to i včetně příslušných lhůt, které je třeba dodržovat,

e)

přehled předpisů, podle kterých povinný subjekt jedná a rozhoduje, a to včetně informace, kde a kdy je možno do těchto předpisů nahlédnout,

f)

sazebník za poskytování informací,

g)

výroční zprávu za předešlý kalendářní rok,

h)

adresu elektronické podatelny. [18]

3.2

Dokumentová komunikace

Dokumentová komunikace je založena na přenosu informací pomocí nosičů. Jednou z největších výhod dokumentové komunikace je, že vytvářením nových dokumentů nezanikají dokumenty starší. Což znamená, že nově získané informace nezpůsobují zánik informací získaných v minulosti. [3]

13

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 5, odst. (1)

- 14 -

4 Použití internetu ve vztahu k veřejné zprávě Využití internetu ke komunikaci s orgány veřejné zprávy spolu se stále větší oblibou moderních technologií neustále narůstá.

Tabulka 1 - Jednotlivci používající internet k vybraným činnostem ve vztahu k veřejné správě ČR; 2010

Vyhledávání informací 19,1 20,5

Stahování formulářů 9,4 10,2

Celkem 16+ Celkem 16–74 podle pohlaví muži 16+ 21,0 10,6 ženy 16+ 17,3 8,3 podle věku 16–24 let 14,9 5,7 25–34 let 30,1 15,8 35–44 let 27,4 15,2 45–54 let 23,5 12,5 55–64 let 13,8 5,6 65–74 let 5,1 1,4 podle dokončeného vzdělání (25+) základní 2,5 0,9 střední bez maturity 9,6 3,6 střední s maturitou 27,6 14,9 vysokoškolské 44,2 24,2 podle specifické skupiny populace studenti 16+ 11,6 4,7 starobní důchodci 4,8 1,3 Pozn.: podíl z celkové počtu jednotlivců v dané socio-demografické skupině

% On-line vyplnění formulářů 5,3 5,7 6,6 4,0 4,2 8,6 9,6 6,2 2,3 . . 1,7 7,4 15,7 3,3 0,6

Zdroj: ČSÚ, Šetření o využívání ICT v domácnostech a mezi jednotlivci

Z výše uvedené tabulky jasně vyplývá, že internet ve vztahu k veřejné správě bývá soukromým sektorem využíván nejčastěji k vyhledávání informací. Největší skupinou uživatelů internetu ve vztahu k veřejné správě jsou občané ve věku od 25 do 34 let, s vysokoškolských vzděláním, zatímco u lidí s nižším dosaženým vzděláním je komunikace s veřejnou správou prostřednictvím internetu téměř mizivá.

- 15 -

Níže uvedený graf zaznamenává procentuelní vyjádření počtu jednotlivců používajících internet ke komunikaci s veřejnou správou v letech 2005 až 2010.

25% 22% 18%

17%

15%

2006

2007

5% 2005

2008

2009

2010

Obrázek 1 - Jednotlivci používající internet ve vztahu k veřejné správě Zdroj: ČSÚ, Šetření o využívání ICT v domácnostech a mezi jednotlivci

Patrný je nárůst obliby užívání internetu ve vztahu k veřejné správě mezi roky 2005 a 2006, rozdíl je zde celých 12%. V letech 2007 a 2008 se procentuelní podíl téměř nemění, ovšem k raketovému nárůstu došlo opět v roce 2009, kdy využívala internetu ke komunikaci s veřejnou správou jedna čtvrtina ze zahrnutého vzorku obyvatel. Jak už bylo řečeno, nejčastěji lidé využívají internetu k vyhledávání informací a nejméně oblíbenou činností je vyplňování on-line formulářů. Zejména pro starší občany je použití internetu ke komunikaci s úřady velice obtížné, a to zejména z toho důvodu, že jen velmi malé procento z nich se dokáže ve světě internetu zorientovat. [2]

2005

2010

19%

3%

vyhledávání informací

1%

9%

komunikace s úřady e-mailem

2%

9%

stáhování formulářů

1%

5%

on-line vyplnění formulářů

Obrázek 2 - Jednotlivci používající internet k vybraným činnostem ve vztahu k veřejné správě Zdroj: ČSÚ, Šetření o využívání ICT v domácnostech a mezi jednotlivci

- 16 -

5 Informační systém Městského úřadu Plánice 5.1 Práce s dokumenty na Městském úřadě Plánice Do roku 2010 sloužil Městskému úřadu Plánice k přehledu o informacích, informačních tocích a k dokumentové komunikaci tzv. podací deník v klasické tištěné podobě. Ovšem pro lepší přehlednost a správu informací a dokumentů byla v roce 2010 zavedena aplikace - elektronická spisová služba Galatea od společnosti PilsCom s.r.o.. Ovšem tato aplikace nebyla zcela vyhovující, jelikož nepodporovala ukládání spisů do šanonů, tudíž nebylo možné seskupit dokumenty podobné povahy do jedné složky. Z tohoto důvodu, po roce užívání elektronické spisové služby Galatea, dala pracovnice podatelny podnět ke změně aplikace pro práci s dokumenty. Na její popud byla v roce 2011 zavedena aplikace elektronické spisové služby Athena od společnosti PilsCom s.r.o.. Nespornou výhodou využití aplikace od společnosti PilsCom s.r.o. je, že tato společnost provádí veškerou archivaci a zálohu dat, se kterými se v aplikaci Athena pracuje. [23]

5.1.1 Spisová služba Povinnost a způsob vedení spisové služby jsou upraveny zákonem o archivnictví a spisové službě.14 Spisová služba je souhrn pravidel a předpisů, které je daná organizace při vedení své administrativy povinna dodržovat.; Daná organizace je povinná značit jednotlivé doručené dokumenty jednoznačným identifikátorem, a to z důvodu, aby nebylo možné jednotlivé dokumenty mezi sebou zaměnit.15 Veškeré dokumenty, které se týkají téže věci, musí být spojeny do jednoho spisu. Po vyřízení dané věci se spis uzavře a jednotlivé dokumenty z něj nesmí být samostatně vyjmuty.16

14 15 16

Zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě, v úplném znění, § 64 - § 70 Zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě, v úplném znění, § 64, odst. (1) a (2) Zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě, v úplném znění, § 65, odst. (1) a (6)

- 17 -

Dokumenty, u kterých je vyžadován doklad o jejich doručení, se odesílají pouze do vlastních rukou adresáta. Doklad o doručení nebo předání zásilky se posléze založí do příslušného spisu. Převádět dokumenty z analogové do digitální podoby je možné, ovšem pouze, pokud je zachována čitelnost, neporušitelnost obsahu a věrohodnost původu daného dokumentu. Vyřízené spisy se ukládají do spisovny, nebo ve správním archivu. [23]

5.1.2 Elektronická spisová služba Athena Elektronická spisová služba Athena pracuje ve shodě se zákonem o archivnictví a spisové službě, vyhláškou, kterou se provádí některá ustanovení o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů17, vyhláškou o podrobnostech výkonu spisové služby18 a s vyhláškou o elektronických podatelnách19, i s novelami těchto zákonů a vyhlášek. Aplikace Athena slouží k elektronické podpoře spisové služby. Umožňuje evidovat práci s dokumenty, a to od jejich vytvoření, až po skartaci. Tato aplikace umožňuje pracovat s dokumenty a sjednocovat je do spisů, přičemž je pro lepší přehlednost možné jednotlivé spisy řadit do šanonů. Athena též podporuje příjem dokumentů z datové schránky.

Pro práci s dokumenty a informacemi je na Městském úřadě Plánice využívána tzv. hostovaná spisová služba. Aplikace Athena, jež funkci hostované spisové služby podporuje, je provozována v elektronické podobě, nikoli však u uživatele, ale přímo u poskytovatele. Výhodou hostované spisové služby je především to, že je upravena přímo na míru každému subjektu. Poskytovatel též zaručuje, že aplikace Athena vždy pracuje ve shodě s veškerými novelami zákonů a vyhlášek. Tato aplikace je také napojena přímo na datovou schránku subjektu, čímž je zajištěn bezproblémový příjem a odesílání zpráv mezi datovými schránkami jednotlivých subjektů. [6]

17

18 19

Vyhláška č. 645/2004 Sb., kterou se provádí některá ustanovení o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů Vyhláška č. 646/2004 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby Vyhláška č. 496/2004 Sb., o elektronických podatelnách

- 18 -

Pro znázornění chování aplikace Athena z hlediska uživatele jsem sestavila use case diagram, neboli diagram případů užití.

Obrázek 3 - Use case diagram pro aplikaci Athena

Z obrázku je patrné, že případy užití vložit dokument, prohlížet dokument a pracovat s dokumentem, mohou být realizovány uživatelem samostatně. Což znamená, že každý uživatel aplikace Athena může vkládat dokumenty, prohlížet dokumenty, které se v aplikaci již nachází, i s nimi pracovat. Na obrázku jsou zaznamenány i další operace, které se provádějí po vložení dokumentu, a které ovlivňuje sám uživatel.

- 19 -

5.2 Analýza informačního systému Městského úřadu Plánice 5.2.1 Informační systém veřejné správy Informační systém obecně slouží ke sběru, ukládaní a zpracovávání dat.

„Informační systémy veřejné správy: výměna dat mezi různými informačními systémy veřejné správy je chápána jako forma výměny datových zpráv mezi aplikacemi, tzn. jednoznačně strukturovanými dotazy na obsah dat, která jsou v působnosti jiného orgánu veřejné správy. Vychází se z předpokladu, že jednotlivé subjekty veřejné správy provozují vlastní informační systémy na podporu vlastních agend.“ [1]

5.2.2 Práce s dokumenty Téměř veškerou práci s dokumenty na Městském úřadě Plánice vykonává pracovnice podatelny. Dokumenty můžeme pro účely Městského úřadu Plánice rozdělit na externí, tedy ty, které jsou doručeny od jiného subjektu. A dále na interní, které vytvoří sami pracovníci městského úřadu.

Přijetí dokumentů Dokumenty mohou být přijaty fyzicky, kdy je daná osoba přinese přímo na městský úřad, nebo mohou být přijaty poštou. Další možností je, že jsou dokumenty přijaty elektronickou poštou, či prostřednictvím datové schránky.

Zpracování dokumentů Po přijetí dokumentů fyzickou cestou (osobně, poštou) je pracovnice podatelny povinna daný dokument opatřit razítkem a převést ho do digitální podoby – naskenovat jej. Na vyžádání je také povinna vydat a potvrdit kopii o převzetí dokumentu. Po naskenování dokumentu jej pracovnice podatelny uloží do aplikace elektronické spisové služby Athena. Dokumenty nejsou uchovávány pouze v listinné podobě, a to z toho důvodu, že by se tak velmi ztížilo jejich pozdější vyhledávání. Zatímco po uložení dokumentu do aplikace Athena je pro všechny pracovníky Městského úřadu tento dokument kdykoliv přístupný.

- 20 -

Pokud dojde k přijetí dokumentu elektronicky, tedy elektronickou poštou nebo prostřednictvím datové schránky, je dokument automaticky přeposlán do aplikace Athena. Posílat dokumenty prostřednictvím datové schránky jsou povinny všechny subjekty, kterým tuto povinnost ukládá zákon o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů20. Ovšem datová schránka není pro práci s dokumenty městským úřadem využívána především z toho důvodu, že se veškerá pošta po uplynutí třech měsíců od jejího přijetí automaticky maže. Pokud se dokument již nachází v aplikaci Athena, je mu ihned po přijetí přiřazeno evidenční číslo. Dále je třeba vyplnit některé údaje, jako například způsob přijetí, autora dokumentu a počet příloh. Po zanesení těchto údajů je dokument pracovnicí podatelny odeslán na příslušnou pozici – pracovníkovi některého z úseků, který s dokumentem bude nadále pracovat. V momentě, kdy daný dokument příslušný pracovník přijme a otevře, je mu automaticky přiřazeno jednací číslo. S jedním dokumentem může v danou chvíli pracovat pouze jeden pověřený pracovník, s výjimkou starosty obce, který může nahlížet do všech dokumentů uložených v elektronické spisové službě. Toto právo je upraveno vnitřní směrnicí Městského úřadu Plánice. Dokumenty, které je nutné vyvěsit na úřední desku, pracovnice podatelny vyvěsí na fyzickou úřední desku, zapíše je do evidence úřední desky a založí je do šanonu. Poté jsou elektronicky odeslány pracovníkovi, který spravuje internetové stránky městského úřadu. Ten je posléze vyvěsí na elektronickou úřední desku Městského úřadu Plánice.

20

Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů § 3 - § 5

- 21 -

6 Prezentace a poskytování informací veřejnosti Jak ukládá zákon o svobodném přístupu k informacím, je Městský úřad Plánice povinen zprostředkovat volný přístup k informacím neomezenému okruhu žadatelů, a to pomocí sítě nebo služby elektronických komunikací21.

„Žadatelem pro účel tohoto zákona je každá fyzická i právnická osoba, která žádá o informaci.“ [13]

6.1 Zveřejňovaní informací na úřední desce Městského úřadu Plánice Úřední deska musí být umístěna na veřejném a dobře přístupném místě, což Městský úřad Plánice splňuje, jelikož je jeho úřední deska umístěna přímo na náměstí. Jednotlivé dokumenty jsou na úřední desce vyvěšovány nejčastěji po dobu 15 dnů, ovšem najdeme i výjimky, jako například oznámení o zahájení exekučního řízení či oznámení o výpadku elektřiny – tyto zprávy bývají vyvěšeny až po dobu jednoho měsíce. Pokud si projdeme seznam vyvěšených dokumentů na úřední desce města Plánice za rok 2011, přesněji za období od 1. 1. 2011 až do 8. 12.2011, zjistíme, že bylo na úřední desce vyvěšeno celkem 135 dokumentů.

21

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 5, odst. (5)

- 22 -

Názvy a počty vyvěšených dokumentů jsou uvedeny v grafu na obrázku níže.

Dokumenty vyvěšené na úřední desce Záměr obce pronajmout za rok 2011 nemovitost Veřejná vyhláška

12

24

Záměr obce prodat pozemek či nemovistost Dražební vyhláška

9

Přerušení dodávky elektřiny

9

Výstavby, opravy objektů

20 Pozvánky na sjezdy, zasedání

5

Výběrové řízení

4

Nařízení města

4

Obecně závazná vyhláška

7

18 12

11

Návrh výroku územního rozhodnutí Ostatní dokumenty

Obrázek 4 - Graf - Počet dokumentů vyvěšených na úřední desce

Během roku 2011 bylo vyvěšeno nejvíce dražebních vyhlášek. Patnáct procent dokumentů vyvěšených na úřední desce představovaly informace o záměrech obce prodat pozemek či nemovitost. Třetím, nejvíce zveřejňovaným dokumentem byly informace o připravovaných výběrových řízeních v obci Plánice.

- 23 -

Další graf slouží pro srovnání poskytování informací Městským úřadem Plánice za rok 2010, a to buď na základě žádosti, nebo zveřejněním.

2%

Pos kytnutí i nforma ce zvěřejněním Pos kytnutí i nforma ce na zá kl a dě žá dos ti

98%

Obrázek 5 - Porovnání způsobů zveřejňování informací MěÚ Plánice za rok 2010

Během roku 2010 bylo poskytnuto celkem 156 informací zveřejním a pouze 3 informace na základě podání žádosti. Z toho vyplývá, že úřední deska (jak fyzická, tak elektronická) je pro veřejnost zřejmě dostatečným zdrojem informací, neboť během celého roku 2010 byli pouze tři lidé ochotni přijít přímo na městský úřad a vyžádat si informaci, která speciálně je zajímala.

- 24 -

6.2 Zveřejňování informací způsobem umožňujícím dálkový přístup V zákoně o svobodném přístupu k informacím nalezneme výčet povinně zveřejňovaných informací22, většina z nich je uvedena v Kapitole 2 této práce. Městský úřad Plánice využívá k informování občanů své internetové stránky www.planice.cz, které jsou na první pohled velice přehledné.

Obrázek 6 - Náhled www stránek Městského úřad Plánice

Můžeme na nich najít informace nejen o Městském úřadu Plánice, veřejných zakázkách, ale i o místní škole a ostatních institucích. Nás zajímají především informace zveřejněné samotným Městským úřadem. Po rozkliknutí nabídky Základní informace se dozvíme adresu Městského úřadu Plánice, úřední hodiny a jména starosty, členů rady a zastupitelstva obce. Další záložkou jsou Povinné informace. Zde by se podle zákona o svobodném přístupu k informacím měly nacházet veškeré povinně zveřejňované informace.

22

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 5, odst. (1) a (2)

- 25 -

Jedná se o: 1) Důvod a způsob založení povinného subjektu Bohužel na webových stránkách je sice uveden odkaz Důvod a způsob založení, ovšem není možně jej nijak rozkliknout, tudíž se tuto informaci na stránkách nedozvíme, a to i přesto, že tuto povinnost Městskému úřadu Plánice ukládá zákon.

Obrázek 7 - Náhled www stránek MěÚ Plánice - Povinné informace

2) Popis organizační struktury Zde narážíme na další v podstatě zbytečný odkaz, jelikož se za ním žádné informace o organizační struktuře neskrývají.

3) Místo a způsob, jak získat příslušné informace Tyto informace můžeme získat v záložkách Kontaktní poštovní adresa, Adresa úřadovny pro osobní návštěvu, Úřední hodiny, Telefonní čísla, Čísla faxu a Adresa elektronické podatelny. Bohužel by se tyto záložky daly označit jako naprosto zbytečné, jelikož ať už se prokliknete kteroukoliv z nich, jste odkázáni zpět na Základní informace.

4) Přehled nejdůležitějších předpisů Na tuto informaci nás odkazuje záložka Dokumenty – seznamy hlavních dokumentů. Bohužel tato záložka opět funguje jen jako nadpis a žádné další informace neobsahuje.

- 26 -

5) Sazebník úhrad za poskytování informací Zde jsme jednoznačně odkázání na záložku Úhrady za poskytování informací, ovšem opět zde není možno získat jakékoliv informace, jelikož záložka není hypertextovým odkazem, ale jen pouhým nadpisem.

6) Adresa elektronické podatelny Adresa el. podatelny se naštěstí na stejnojmenném odkazu nachází.

7) Výroční zpráva za předcházející kalendářní rok Na tuto zprávu bychom se měli dostat po kliknutí na odkaz Výroční zpráva podle zákona č. 106/1999. Ale opět zde narážíme jen na jakýsi nadpis, který je pro veřejnost naprosto bezcenný.

Na první pohled velice hezky udělané a přehledné internetové stránky Městského úřadu bohužel nenabízejí v podstatě žádné informace. Jedinými užitečnými informacemi z těchto webových stránek jsou úřední hodiny, seznam telefonních čísel, kontaktní adresa a informace o rozpočtu obce za rok 2008 až 2010. Tyto informace jsou pro veřejnost bezesporu užitečné, je však velice překvapivé, že si městský úřad dovolí nezveřejnit veškeré informace, jejichž zveřejnění mu ukládá zákon o svobodném přístupu k informacím23.

23

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 2, odst. (1)

- 27 -

6.3 Porovnání internetových stránek města Plánice a města Nýrsko z hlediska jejich obsahu Jelikož jsem byla zaskočená téměř tragickým stavem internetových stránek Městského úřadu Plánice, rozhodla jsem se zjistit, jestli je tato situace dána tím, že „menší“ obecní úřady mají s vedením a spravováním internetových stránek potíže, nebo zdali je příčinou jen laxní přístup samotného Městského úřadu Plánice. Pro srovnání jsem zvolila internetové stránky Městského úřadu Nýrsko, a to z důvodu, že se toto město též nachází v okrese Klatovy a je od Plánice vzdáleno necelých 33 kilometrů. Cílem je posoudit, jak moc obsahově se liší webové stránky obou městských úřadů. Tabulka 2 - Porovnání www stránek z hlediska jejich obsahu

Informace

MěÚ Nýrsko MěÚ Plánice

Název Důvod a způsob založení Organizační struktura Kontaktní spojení Seznamy hlavních dokumentů Sazebník úhrad za poskyt. informací Adresa el. podatelny Výroční zpráva

Výše uvedená tabulka nám jasně naznačuje, že co se týče povinně zveřejňovaných informací, jsou na tom stránky Městského úřadu Nýrsko mnohem lépe. Kromě Seznamu hlavních dokumentů obsahují veškeré povinně zveřejňované informace. Zatímco internetové stránky Městského úřadu Plánice jsou téměř v žalostném stavu, co se obsahu týče. Až na Název instituce, Kontaktní spojení a Adresu el. podatelny, na nich žádné jiné povinně zveřejňované informace nezískáme.

Provedený výzkum ukazuje, že stav internetových stránek není dán „velikostí“ instituce, nýbrž samotnou iniciativou instituce a její snahou poskytnout veřejnosti informace co nejlepším a nejpřehlednějším způsobem.

- 28 -

7 Postup žadatele při získávání informací 7.1 Žádost o poskytnutí informace V zákoně o svobodném přístupu k informacím je jasně uvedeno, že každý občan má právo získat informace na základě individuálně podané žádosti24. Možnost podat si žádost o informaci by měla podpořit aktivní přístup občanů obce o to, co se v dané obci děje. Toto právo občanům obce také umožňuje aktivně se podílet na samosprávě obce, což je ovšem podmíněno jejich dostatečnou informovaností o veškeré činnosti dané obce. [17]

Pokud si chceme podat žádost informace, nesmíme opomíjet fakt, že takovýto dokument musí mít určité náležitosti, které jsou stanovené zákonem o svobodném přístupu k informacím:25 •

ze žádosti musí být naprosto zřejmé, kterému povinnému subjektu je adresována

•

musí na ní být uvedeno jméno a příjmení žadatele, datum narození, adresa trvalého bydliště

•

právnická osoba uvede název, identifikační číslo, adresu svého sídla

•

žadatel musí uvést, že se domáhá poskytnutí informace ve smyslu zákona 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím

•

musí být uvedena i adresa žadatele, na kterou je možné zaslat odpověď – například poštovní adresa, elektronická adresa či adresa datové schránky

24 25

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 13, odst. (1) a (2) Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 14, odst. (1)

- 29 -

7.2 Způsob podání žádosti o poskytnutí informace Žadatel o informaci má možnost podat si žádost těmito způsoby26: •

ústně

•

v listinné podobě (prostřednictvím poštovního přepravce)

•

elektronicky (žádost bude podána na jakoukoliv elektronickou adresu povinného subjektu nebo na adresu jeho elektronické podatelny)

•

prostřednictvím datové schránky

„Žádost o poskytnutí informace se podává ústně nebo písemně, a to i prostřednictvím sítě nebo služby elektronických komunikací.“ [15]

Žádost je oficiálně podána dnem, kdy ji obec dodržela. Od toho dne se také počítá zákonná lhůta na vyřízení této žádosti, která činí 15 dní od obdržení žádosti. Ve výjimečných případech může být tato lhůta prodloužena, a to až o 10 dní. Během této zákonné lhůty má obec právo žadatele do 7 dnů vyrozumět, a to například, když je jeho žádost neúplná (je potřeba doplnit některé chybějící údaje a náležitosti), nebo pokud je jeho žádost nesrozumitelná. Žadatel by měl tyto informace doplnit, a to do 30 dnů ode dne doručení výzvy k doplnění těchto údajů. Pokud jsou všechny náležitosti žádosti v pořádku, obec do 15 dnů poskytne žadateli požadovanou informaci. [18]

26

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 13, odst. (1)

- 30 -

7.3 Stížnosti na postup při vyřizování žádosti Podat stížnost na postup při vyřizování žádosti o informace má právo každý žadatel, který není s vyřízením své žádosti nebo s poskytnutou informací spokojen. Povinný subjekt je povinen poskytnout žadateli informaci ve lhůtě nejpozději do 15 dnů. Pokud se tak nestane, má žadatel právo na povinný subjekt podat stížnost. Toto právo má i v případě, že mu byla informace poskytnuta jen částečně, nebo pokud nesouhlasí s výší úhrady požadovanou v souvislosti s poskytnutím dané informace. [18]

Způsoby podání stížnosti: •

ústně

•

písemně

„Stížnost lze podat písemně nebo ústně, je-li stížnost podána ústně a nelze-ji ihned vyřídit, sepíše o ní povinný subjekt písemný záznam.“ [16]

Žadatel musí podat stížnost u povinného subjektu, a to ve lhůtě do 30 dnů od poskytnutí informace nebo po uplynutí lhůty pro její poskytnutí. Obec má povinnost tuto stížnost předložit svému nadřízenému orgánu27. Nadřízený orgán (v případě Městského úřadu Plánice jím je Krajský úřad Plzeňského kraje) buď postup úřadu při vyřizování žádosti o informace potvrdí, nebo povinnému subjektu přikáže žádost o informaci vyřídit. Popřípadě žadateli poskytne informaci sám. Pokud žadatel podává obci stížnost pro nesouhlas s výší úhrady za poskytnutí informace, obec opět předá žádost krajskému úřadu. Ten buďto výši úhrady potvrdí, nebo jí sníží. [18] [24]

27

Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, v úplném znění, § 178, odst. (1) a (2)

- 31 -

7.4 Postup žadatele při získávání informací na Městském úřadě Plánice Aby bylo možné popsat postup při získávání informací v praxi, rozhodla jsem se osobně navštívit Městský úřad Plánice. Sepsala jsem si žádost o poskytnutí informace o stavebních projektech, které byly plánovány na rok 2011 a hrazeny z rozpočtu obce. Ihned po příchodu na Městský úřad Plánice jsem byla odkázána na tajemníka městského úřadu. Žádost v písemné podobě jsem ani nebyla nucena mu předat, jelikož byla moje žádost okamžitě vyřízena ústně. Problém nastal až ve chvíli, kdy jsem poprosila o sdělení výše úhrady za poskytnutí této informace. Pokud přehlédneme fakt, že výše úhrady by měla být žadateli sdělena ještě před poskytnutím informace, tak mi bylo řečeno, že sazebník pro úhrady za poskytování informací je „zastaralý“ a není již možné se podle něj řídit. Takže jsem sice odcházela s kýženou informací a nedotčenou sumou peněz v peněžence, ale také s pocitem, že Městský úřad Plánice ve věci sdělování informací nezaujal k žadatelům zrovna ten nejlepší postoj.

Věc: Žádost o poskytnutí informace dle zákona 106/1999 Sb., v pl. zn.

Žadatel:

Markéta Sedláková, Adresa: Plánice 319, 340 34 Plánice, datum narození 16. 7. 1988

Žádám město Plánice, aby mi dle zákona o poskytování informací sdělilo, jaké obcí hrazené stavební projekty byly naplánovány na rok 2011.

S poděkováním a pozdravem Markéta Sedláková V Plánici dne 13. 12. 2011 Obrázek 8 - Koncept žádosti o poskytnutí informace

- 32 -

8 Postup poskytovatele při vyřizování žádosti o zveřejnění informace V další kapitole podrobně popíši postup poskytovatele informací – pracovníků Městského úřadu Plánice, při vyřizování žádosti o zveřejnění informace. Konkrétně se jedná o dokument Rozhodnutí o stavebním povolení k vodním dílům „Kvasetice nová zástavba – vodovod“. Kopii tohoto dokumentu je možné najít v příloze této práce.

8.1 Postup při zpracování žádosti o zveřejnění informace Po přijetí dokumentu prostřednictvím České pošty je pracovnice podatelny povinna zkontrolovat, zdali má tento dokument veškeré náležitosti. Poté spustí aplikaci elektronické spisové služby Athena a pomocí funkce Podatelna spisového uzlu otevře záložku Doručená pošta, kde přidá Nový externí dokument. Tím se jí otevře nabídka, ve které je nutné vyplnit odesílatele dokumentu, způsob doručení (přičemž tento dokument byl doručen do vlastních rukou s dodejkou). Též zanese veškeré údaje uvedené na obálce dopisu, jako například podací poštu a podací číslo dopisu. Po vyplnění kolonek Počet listů a Počet příloh slovně vypíše Věc daného dokumentu. Jakmile jsou veškeré informace zaneseny, musí pracovnice podatelny tento dokument opatřit příslušným razítkem a digitalizovat jej. Naskenovaný dokument poté jako soubor ve formátu PDF nahraje do aplikace Athena a přepošle jej příslušnému pracovníkovi. V tuto chvíli je dokumentu automaticky přiřazeno evidenční číslo.

Jakmile příslušný pracovník otevře dokument, zkontroluje, zdali pracovnice podatelny zaznamenala veškeré náležitosti a může upravit popis v kolonce Věc. Jiné informace (jako například datum, evidenční číslo, počet listů a počet příloh) zadané pracovnicí podatelny však upravovat nemůže. Po skončení úprav aplikace Athena přiřadí dokumentu číslo jednací a spisový znak (formát spisového znaku je dán spisovým a skartačním řádem Městského úřadu Plánice). V kolonce Způsob zpracování se dokument označí Zpracováno a vytvoří se nový spis (popřípadě se dokument zařadí do již existujícího spisu k dokumentům stejné povahy). Tím se celý spis uzavře a vloží se v aplikaci Athena do příslušného šanonu – v tomto případě do šanonu s názvem

- 33 -

Úřední deska vyvěšení. Tím práce s dokumentem v aplikaci elektronické spisové služby končí a dokument je příslušným pracovníkem vyvěšen na úřední desce k nahlédnutí veřejnosti.

Na obrázku uvedeném níže je možné vidět, jak vypadá uživatelské prostředí aplikace Athena při práci s dokumentem.

Obrázek 9 - Uživatelské prostředí aplikace Athena

- 34 -

9 Zájem veřejnosti o informace Neopomenutelným faktorem je samotný zájem veřejnosti (občanů obce) o informace. Pokud máme hodnotit, zdali jsou informace Městským úřadem Plánice vhodně zveřejňovány a prezentovány, musíme se zaměřit na samotného občana, pro kterého jsou tyto informace určené. Pro demonstraci zájmu občanů Plánice o informace jsem se rozhodla sestavit graf, který by vycházel z výročních zpráv Městského úřadu Plánice o jeho činnosti v oblasti poskytování informací za jednotlivé roky. Zde jsem ovšem narazila na další problém, jelikož na internetových stránkách Městského úřadu Plánice se v odkazu Povinně zveřejňované informace, v části 17. Výroční zpráva podle zákona č. 106/1999 Sb., nenachází žádné dokumenty. Po zdlouhavém proklikávání se internetovými stránkami úřadu jsem nalezla dvě výroční zprávy za roky 2009 a 2010 v odkazu Archiv úřední desky. Ovšem pro potřeby sestavení grafu nebyly tyto dva údaje dostačující. Naštěstí jsou veškeré výroční zprávy k nahlédnutí v tištěné podobě v kanceláři tajemníka městského úřadu, tudíž po pořízení kopií těchto dokumentů bylo sestavení grafu možné.

- 35 -

9.1 Srovnání počtu podaných žádostí o poskytnutí informace a počtu podaných stížností na postup při jejich vyřizování Dle údajů z Výročních zpráv za jednotlivé kalendářní roky jsem sestavila graf, ze kterého je patrné, kolik žádostí o informace bylo podáno v jednotlivých letech – jinými slovy řečeno, jak velký zájem mají občané města Plánice o informace.

Srovnání počtu podaných žádostí o poskytnutí informace na Městském úřadě Plánice a počtu podaných stížností na postup při jejich vyřizování

Počet žádostí a stížností

4

Podané žádosti o poskytnutí informace

3

2

Podané stížnosti na postup při vyřizování žádosti o poskytnutí informace

1

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Rok

Obrázek 10 - Srovnání počtu podaných žádostí o informace a stížností na postup při jejich vyřizování

Z výše uvedeného grafu jasně vyplývá, že v letech 2002, 2005, 2006, 2007 a 2009 nebyla podána ani jedna jediná žádost o poskytnutí informace. Dle mého názoru je velice zarážející, že se během deseti let na Městský úřad Plánice se žádostí o informaci obrátilo pouze devět osob. Stížnost na postup při vyřizování žádosti o poskytnutí informace nebyla za celých deset let podána ani jedna. Pro srovnání jsem se rozhodla vytvořit graf, který by porovnal zájem občanů města Plánice o informace s městem Nýrsko. Jedním z důvodů, proč jsem si ke srovnání opět vybrala toto město bylo, že na internetových stránkách Městského úřadu Nýrsko lze bez větších potíží nalézt výroční zprávy, a to za roky 2000 až 2010.

- 36 -

Porovnání zájmu občanů města Plánice a města Nýrsko o informace

Počet žádostí

4 3

Plánice

2

Nýrsko

1 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Rok Obrázek 11 - Porovnání zájmu občanů města Plánice a města Nýrsko o informace

Výše uvedený graf nám zcela jasně ukazuje, že po srovnání je zájem o informace v obou městech téměř totožný. Bohužel ani z jednoho z výše uvedených grafů se nedozvíme, co stojí za tímto zoufale malým zájmem občanů o informace, které jim je obec, dle zákona o svobodném přístupu k informacím28, povinna poskytnout.

28

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 2, odst. (1)

- 37 -

10 Dotazník Jako techniku sběru dat jsem si pro účely této bakalářské práce zvolila dotazník. Jeho nespornou výhodou je téměř nulová finanční zátěž a také jeho anonymita, díky které není tak obtížné sehnat dostatek respondentů. Jako vzorek jsem pro tento dotazník vybrala 50 obyvatel města Plánice. Muže i ženy, a to ve věku od 18 do 70 let.

10.1.1 Struktura dotazníku Pro snadné porovnání a vyhodnocení jsem zvolila dotazník s převahou standardizovaných otázek, což znamená, že respondenti měli většinou na výběr z několika předem stanovených odpovědí.

Otázka č. 1 – Zajímá vás dění ve vašem městě? Na tuto otázku byly pouze dvě možné odpovědi – ANO, nebo NE. Zde jsem se nezaměřila ani na věk či pohlaví respondentů. Zajímala mě především procentuelní část dotázaných obyvatel, kteří se, dle svého mínění, zajímají o dění ve městě Plánice.

16% ANO NE 84% Obrázek 12 - Procentuelní graf pro dotazníkovou otázku č. 1

Na tuto otázku odpovědělo celkem 42 obyvatel z 50 dotázaných, že je život a dění ve městě zajímá. Proto bylo zajímavé sledovat odpovědi na druhou otázku.

- 38 -

Otázka č. 2 – Zajímáte se o informace, které jsou pravidelně zveřejňovány Městským úřadem Plánice (dostupné na úřední desce či na internetových stránkách)? Na tuto otázku bylo též možno odpovědět pouze Ano, či Ne. Cílem bylo zjistit a porovnat, zdali respondenti začleňují informace zveřejňované městským úřadem mezi dění ve městě.

22%

ANO NE 78%

Obrázek 13 - Procentuelní graf pro dotazníkovou otázku č. 2

Z výsledku je zřejmé, že počet respondentů, kteří odpověděli Ano na první otázku i druhou otázku se téměř nezměnil. Z toho lze vyvodit závěr, že informace zveřejňované městským úřadem jsou brány jako součást života a dění ve městě Plánice.

Otázka č. 3 – Pokud chcete zjistit nějakou informaci zveřejňovanou Městským úřadem Plánice, kde ji nejčastěji hledáte? Zde byly čtyři možné odpovědi: a) na úřední desce, b) na internetových stránkách, c) osobně na Městském úřadě Plánice, d) zatím jsem informace nikde nevyhledával/a.

Tato otázka byla do dotazníku zařazena proto, abychom zjistili, jaký způsob zveřejňování a prezentování informací obyvatelé upřednostňují.

- 39 -

na úřední des ce

14%

10%

na i nternetových s trá nkách os obně na Měs ts kém úřa du Pl á nice

36%

40%

ni kde

Obrázek 14 - Procentuelní graf pro dotazníkovou otázku č. 3

Z výše uvedeného grafu nám jednoznačně vyplývá, že počet respondentů, kteří získávají informace na internetových stránkách Městského úřadu Plánice a počet těch, kteří si pro informaci rádi zajdou přímo na městský úřad, se téměř rovná. Ovšem vzhledem k počtu zaznamenaných dotazů o informaci, zjištěných z výročních zpráv Městského úřadu Plánice, nám tyto dvě informace nesouhlasí. A to z toho důvodu, že dle výročních zpráv z let 2000 -2010 bylo o informaci požádáno pouze devětkrát, zatímco v tomto dotazníku odpovědělo celkem osmnáct osob z vybraného vzorku obyvatel, že k získávání informací preferují přímo návštěvu budovy městského úřadu. V tuto chvíli je bohužel téměř nemožné zjistit, zdali klamně odpovídali lidé při vyplňování dotazníku, nebo se daní občané na úřadě dotazovali na informace, o nichž není nutné vést záznam, anebo jestli došlo k pochybení na straně Městského úřadu Plánice při zaznamenávání žádostí o poskytnutí informace.

Otázka č. 4 – Líbí se vám design a uživatelské prostředí internetových stránek Městského úřadu Plánice? Na tuto otázku zvolilo 9 respondentů odpověď Nevím, 6 respondentů odpověď Ne a 35 respondentů odpověď Ano. Pro tuto otázku ani není potřeba vypracovávat graf, jelikož pro náš výzkum není stěžejní. Jen měla respondenty, kteří na ni odpověděli Ano či Ne, přímo navést k další otázce.

- 40 -

Otázka č. 5 – Obsahují podle vás stránky MěÚ Plánice veškeré potřebné a důležité informace? Odpovědi na tuto otázku jsou velice důležité, jelikož můžeme zjistit, zdali se občanům zdají být informace poskytované Městským úřadem Plánice na jeho internetových stránkách dostatečné, a zdali na nich našli všechny potřebné informace, které vyhledávali.

29%

ANO NE

71% Obrázek 15 - Procentuelní graf pro dotazníkovou otázku č. 5

Dalo by se říci, že odpovědi na tuto otázku nám odhalily, jaký je hlavní problém při poskytování informací veřejnosti Městským úřadem v Plánici. Jak už jsem zmínila v kapitole 5.2 Zveřejňování informací způsobem umožňujícím dálkový přístup, jsou internetové stránky městského úřadu téměř nefunkční. Více jak dvě třetiny odkazů nefungují, tudíž není s podivem, že občané nejsou schopni na nich najít potřebné informace.

Otázka č. 6 – Pokud jste již někdy osobně navštívili Městský úřad Plánice za účelem získat informace, chovali se k vám zaměstnanci úřadu vstřícně? U této otázky měli respondenti ohodnotit chování zaměstnanců známkou na škále od jedné do deseti. Přičemž, čím vyšší počet bodů, tím větší spokojenost respondenta s chováním zaměstnanců úřadu. Na tuto otázku odpověděli pouze tři lidé, kteří jako odpověď na otázku č. 3 Pokud chcete zjistit nějakou informaci zveřejňovanou Městským úřadem Plánice, kde ji nejčastěji hledáte?, využili odpovědi Osobně na městském úřadě Plánice. Tudíž přestože chování zaměstnanců úřadu bylo ohodnoceno vysokým číslem 8.9, nemůžeme tento výsledek považovat za objektivní, a to právě vzhledem k malému počtu odpovědí na tuto otázku.

- 41 -

Otázka č. 7 – Jaké informace by vás zajímaly a přitom nejsou Městským úřadem zveřejňovány? Zde se dostáváme k jedné ze dvou stěžejních otázek celého dotazníku. Respondenti neměli předem určený výběr možných odpovědí, tudíž bylo jen na nich, jak na danou otázku odpoví. Ačkoliv jsem předpokládala, že budu nucena vyhodnocovat velmi různorodé odpovědi, byla jsem výsledkem velice překvapena. Ačkoliv respondenti neměli předem určený výběr z možností, objevily se v podstatě pouze dvě odpovědi, které převažovaly a stojí tedy za zmínku.

Výš e pl a tu za měs tna nců Měs ts kého úřa du Pl á ni ce Zá pi s y z jedná ní ra dy měs ta

18% 48%

Ji né odpově di

34%

Obrázek 16 - Procentuelní graf pro dotazníkovou otázku č. 7

Téměř polovinu všech respondentů nejvíce zajímá výše platu zaměstnanců Městského úřadu Plánice. Hned v závěsu se umístilo tvrzení, že by respondenti velice rádi měli možnost nahlédnout do zápisů ze schůze rady města Plánice. Jen malé procento obyvatel by zajímal například počet skutečně odpracovaných hodin starostou obce nebo délka přesčasů jednotlivých zaměstnanců.

- 42 -

Otázka č. 8 – Jaké informace jsou, a neměly by, podle vás být zveřejňovány? Z odpovědí na tuto otázku bylo bohužel nejčastější odpovědí slovo nevím.

Uvedení jmen u zveřejně ných dra žebních vyhl á š e k

8% 2%

Zá pi s y z jedná ní za s tupi tel s tva a us nes e ní ra dy obce Nevím

90% Obrázek 17 - Procentuelní graf pro dotazníkovou otázku č. 8

Pouze čtyři respondenti odpověděli, že nevhodně zveřejňovanou informací je údaj o jméně a příjmení u vyvěšených dražebních vyhlášek na úřední desce. Jeden respondent uvedl, že nesouhlasí s možností občanů nahlížet do usnesení ze schůze rady a jednání zastupitelstva obce.

10.1.2 Vyhodnocení dotazníku Při podrobném vyhodnocování dotazníku budeme postupovat chronologicky, a to od první až po osmou otázku.

Z výsledku prvních dvou otázek je patrné, že všeobecně mají občané zájem o to, co se ve městě děje, a že je zajímají informace, které jim Městský úřad Plánice nabízí. Nejčastěji jsou jako prostředek k získávání informací využívány internetové stránky úřadu. Což v dnešní době počítačů a techniky asi není nijak zvlášť překvapivé. Pozitivní je také to zjištění, že dle názoru občanů jsou stránky úřadu hezky zpracované a vytvářejí tak příjemné prostředí pro jejich uživatele. Co ovšem již tak úsměvné není, je samotná funkčnost internetových stránek. Ačkoliv na stránkách najdeme desítky jednotlivých odkazů, na kterých bychom měli být schopni získat různé dokumenty poskytující nám informace, více jak dvě třetiny jich nefungují. A to zejména v části Povinně zveřejňované informace. Dalším nešvarem, na který si respondenti při vyplňování dotazníku stěžovali bylo, že stránky se velice pomalu načítají a často vůbec nefungují. Na druhou stranu je zarážející, že občané si sice stěžují na nemožnost získat

- 43 -

informace prostřednictvím internetu, ale již nejsou ochotni Městský úřad Plánice osobně navštívit, získat informace přímo tam, nebo alespoň upozornit na nefunkčnost zmiňovaných internetových stránek.

Nyní si rozebereme otázky týkající se problematiky zveřejňovaných a nezveřejňovaných informací. Téměř polovinu všech respondentů by zajímala výše platu všech zaměstnanců úřadu. Dle zákona o ochraně osobních údajů ovšem Městský úřad není povinen tento údaj veřejnosti poskytnout29.

„Tento zákon se vztahuje na osobní údaje, které zpracovávají ostatní orgány, orgány územní samosprávy, jiné orgány veřejné moci, jakož i fyzické a právnické osoby“ [9] „Osobním údajem se pro účely tohoto zákona rozumí jakákoliv informace týkající se určeného nebo určitelného subjektu údajů. Subjekt údajů se považuje za určený nebo určitelný, jestliže lze subjekt údajů přímo či nepřímo identifikovat zejména na základě čísla, kódu nebo jednoho či více prvků, specifických pro jeho fyzickou, fyziologickou, psychickou, ekonomickou, kulturní nebo sociální identitu.“ [10]

Informace o výši platu zaměstnance může být poskytnuta pouze s jeho výslovným souhlasem, nebo je možné poskytnout výši platu zaměstnanců v úhrnu – jako celkovou výši platu všech zaměstnanců úřadu s určením míst podle jednotlivých platových tříd. Pokud je ovšem tato informace poskytnuta takovýmto způsobem, nesmí být možné určit plat nebo odměnu konkrétního zaměstnance. [12] [5]

Další informací, která by zajímala zhruba třetinu dotázaných, jsou zápisy ze schůze rady města Plánice. Při vyplňování dotazníků se mi hodně lidí svěřilo, že nechápou, proč nemá občan právo nahlédnout do zápisů, které se při schůzi rady města pořizují, přičemž do zápisu z jednání zastupitelstva může nahlédnout bez výjimky každý. Ke smůle občanů města Plánice je bohužel zveřejnění zápisu ze schůze rady města zakázáno v zákoně o obcích30.

29 30

Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, v úplném znění, § 4 Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, v úplném znění, § 101, odst. (3)

- 44 -

„Rada obce se schází ke svým schůzím podle potřeby, její schůze jsou neveřejné.“ [19]

„Občan obce, který dosáhl věku osmnácti let, má právo nahlížet pouze do rozpočtu obce a do závěrečného účtu obce za uplynulý kalendářní rok, do usnesení a zápisů z jednání zastupitelstva obce, do usnesení rady obce, výborů zastupitelstva obce a komisí rady obce a pořizovat si z nich výpisy“ [20]

V tomto případě dochází k přímé kolizi zákona o obcích (obecní zřízení), zákona o ochraně osobních údajů a zákona o svobodném přístupu k informacím. Z pohledu občana by se mohlo zdát, že by měl mít k zápisu ze schůze rady přístup, neboť dle zákona o svobodném přístupu k informacím není přece důvod upírat mu právo nahlédnout do tohoto dokumentu, jelikož je to určitá informace, kterou má obec k dispozici, a tak by měl mít každý občan právo o ni požádat. Jenže když se na celou situaci podíváme z pohledu členů rady a především obce samotné, tak ta se může opřít o zákon o ochraně osobních údajů, kde je jasně stanoveno: [7]

„Je třeba dbát na ochranu před neoprávněným zasahováním do soukromého a osobního života subjektu údajů, a osobní údaje anonymizovat, jakmile je to možné.“ [11]

Z toho jasně vyplývá, že obec není povinna zápis ze schůze rady veřejnosti poskytnout, neboť se v něm nacházejí osobní a citlivé údaje o jednotlivých občanech města Plánice. Jednou z možností, jak umožnit veřejnosti nahlédnout do zápisu je, že by se veškeré osobní údaje (jako například jméno, povolání a rodné číslo) anonymizovaly, anebo by obec musela získat výslovný souhlas všech, jejichž osobní údaje se v daném dokumentu nacházejí. To je bohužel zdlouhavé a pracné, takže si nemyslím, že se tato situace v brzké době změní, a už vůbec neuvažuji nad tím, že v blízké budoucnosti bude občanům do všech zápisů ze schůze rady obce dovoleno nahlížet.

- 45 -

Na otázku - Jaké informace jsou, a neměly by, podle vás být zveřejňovány? odpovědělo osm procent dotázaných, že by se u dražebních vyhlášek neměla zveřejňovat jména dlužníků. Což by se z pohledu zákona o ochraně osobních údajů mohlo zdát samozřejmé, ale v tomto případě je nutné se řídit zákonem o veřejných dražbách. V tomto zákoně je jasně uvedeno, že dražebník (osoba, která dražbu organizuje) je povinen v dražební vyhlášce jméno dlužníka uvést.

„Dražebník vyhlásí konání dražby dražební vyhláškou, v níž uvede označení dražebníka, navrhovatele, vlastníka předmětu dražby, dlužníka, popřípadě zástavce, jeli osobou odlišnou od vlastníka předmětu dražby.“ [21]

Tudíž rozhodování o zveřejnění jmen dlužníků u dražebních vyhlášek není v rukách Městského úřadu Plánice. Tomu pouze zákon o veřejných dražbách ukládá povinnost danou dražební vyhlášku zveřejnit.

„Uveřejněním způsobem v místě obvyklým je u dražeb nemovitostí uveřejnění na úřední desce obecního úřadu, úřadu městské části nebo městského obvodu, v jehož obvodu se nemovitost nachází. Za uveřejnění způsobem v místě obvyklým se též považuje, doručí-li dražebník těmto úřadům dražební vyhlášku se žádostí o její uveřejnění na úřední desce a současně v periodickém tisku určeném pro území územního samosprávného celku, v jehož obvodu se nemovitost nachází, uveřejní alespoň základní údaje o předmětu dražby, místě a času konání dražby, nejnižším podání, výši minimálního příhozu a odhadnuté nebo zjištěné ceně, jakož i údaj o tom, kde se lze seznámit s úplným textem dražební vyhlášky.“ [22]

- 46 -

11 Porušení zákona ze strany Městského úřadu Plánice 11.1 Pochybení při zveřejňování informací Jak již bylo uvedeno v kapitole 6.2 Zveřejňování informací způsobem umožňujícím dálkový přístup, tak Městský úřad Plánice jedná v rozporu se zákonem o svobodném přístupu k informacím. V tomto zákoně je výslovně uvedeno, že povinné subjekty, tedy i městský úřad, jsou povinny zveřejňovat informace (jako například důvod a způsob založení, popis organizační struktury, výroční zprávu atd.) způsobem umožňujícím dálkový přístup, což jsou v případě Městského úřadu Plánice jeho internetové stránky.31 Bohužel na těchto stránkách se téměř žádné povinně zveřejňované informace nevyskytují a veřejnost tak nemá k těmto informacím přístup.

11.2 Neaktualizovaný sazebník úhrad za poskytování informací Při návštěvě Městského úřadu Plánice a podávání žádosti o poskytnutí informace, jak již bylo uvedeno v kapitole 7.4 Postup žadatele při získávání informací na Městském úřadě Plánice, jsem zjistila, že úřad nemá vydaný aktuální sazebník úhrad za poskytování informací. Velice zarážející pro mě bylo, že tajemník úřadu ani nevěděl, že předpokládanou výši úhrady je třeba žadateli sdělit ještě před vyřízením žádosti.32

31 32

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 5 odst. (4) Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, § 17 odst. (3)

- 47 -

12 Návrhy na změny při poskytování informací Městským úřadem Plánice 12.1 Internetové stránky Aby bylo vyhledávání informací na internetových stránkách Městského úřadu Plánice pro veřejnost příjemnější, rozhodně bych zajistila, aby se o stránky „staral“ jeden správce, které své práci rozumí. Tím by se zajistila funkčnost těchto internetových stránek a občané by se nemuseli obávat, že ve chvíli, kdy si nějakou informaci budou chtít vyhledat, objeví se jim chybové hlášení při načítání těchto stránek. Dalším a nejdůležitějším úkolem je, co nejdříve doplnit veškeré chybějící informace, a to především ty, které musí být povinně zveřejňované dle zákona o svobodném přístupu k informacím.

12.2 Sazebník úhrad za poskytování informací V co nejbližší době je nutné, aby příslušný pracovník Městského úřadu Plánice vypracoval nový sazebník úhrad za poskytování informací. Tento sazebník je nezbytné vypracovat v souladu s nařízením vlády o zásadách stanovení úhrad a licenčních odměn za poskytování informací podle zákona o svobodném přístupu k informacím.33 Druhou možností je, že Městský úřad Plánice daný sazebník vůbec nevypracuje, ale v tom případě není oprávněn za žádných okolností požadovat úhradu nákladů při vyřizování žádostí o poskytnutí informace.

33

Nařízení č. 173/2006 Sb., o zásadách stanovení úhrad a licenčních odměn za poskytování informací podle zákona o svobodném přístupu k informacím, § 3

- 48 -

13 Návrhy určené pro zkvalitnění stávající legislativy 13.1 Informace o platech zaměstnanců veřejné správy Tuto problematiku jsem okrajově rozebrala již v kapitole 9.2.2 Vyhodnocení dotazníku. Pokud se má městský úřad rozhodnout, zdali informaci o platech svých zaměstnanců žadateli poskytne, má na výběr ze dvou možností. Za prvé se může odkázat na zákon o svobodném přístupu k informacím, ve kterém je uvedeno, že povinný subjekt poskytne základní osobní údaje o osobě, které poskytl veřejné prostředky34. Zaměstnanec městského úřadu by se tedy dal považovat za někoho, komu je plat vyplácen z veřejných prostředků. Je tedy příjemcem veřejných prostředků a městský úřad má povinnost sdělit žadateli jméno, příjmení, rok narození i výši a účel poskytnutých veřejných prostředků tohoto zaměstnance.35 Druhou možností je opřít se o zákon o ochraně osobních údajů, ve kterém je uvedeno, že každý člověk má právo na ochranu soukromí a ochranu osobních údajů. Toto právo je též garantováno Listinou základních práv a svobod36. Budeme-li tedy vycházet ze zákona o ochraně osobních údajů, potom není městský úřad oprávněn takto citlivou a osobní informaci o svém zaměstnanci sdělovat veřejnosti. [8]

Tyto dva zákony se v interpretaci tohoto problému zásadně rozcházejí. Proto se domnívám, že je nezbytné jeden z těchto zákonů upravit, aby byly v řešení toho problému jednotné. Já osobně se přikláním k úpravě zákona o svobodném přístupu k informacím, protože podle mého názoru je čistě osobní věcí každého občana, jak vysoký plat pobírá. A není správné rozlišovat toto právo jen podle toho, jakou práci daný občan vykonává.

34 35 36

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, §8b odst. (1) Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, §8b odst. (3) Zákon č. 2/1993 Sb., Listina základních práv a svobod, čl. 10 odst. (3)

- 49 -

13.2 Sazebník úhrad za poskytování informací Ze stávajícího nařízení vlády o zásadách stanovení úhrad vyplývá, že městský úřad ve své podstatě není povinen vydat sazebník úhrad za poskytování informací. Stejně tak i zákon o svobodném přístupu k informacím pouze opravňuje povinné subjekty žádat úhradu za poskytování informací37, a tím jim tedy umožňuje, aby si vybrali, zdali sazebník úhrad vypracují, či nikoliv. Z mého pohledu je tato právní úprava naprosto nedostačující. Městský úřad by podle mě neměl mít možnost si vybírat, zdali sazebník úhrad vypracuje nebo ne. A to především z důvodu, aby nedocházelo k situacím, kdy jeden ze zaměstnanců bude úhradu nákladů za vyřízení žádosti požadovat, zatímco jiný zaměstnance, domnívající se, že sazebník úhrad není třeba využívat, tuto úhradu požadovat nebude. K tomu by však byla nezbytná úprava stávající legislativy, a to zejména zákona o svobodném přístupu k informacím a vydání nového nařízení o zásadách stanovení úhrad. Já bych navrhovala do těchto zákonů uvést, že povinný subjekt je povinen sazebník úhrad za poskytování informací vypracovat, a to na každé účetní období. Přičemž, pokud úhrady nákladů za vyřizování žádostí vybírat nechce, do sazebníku by byly uvedeny nulové položky za každou operaci spojenou s vyřizováním žádostí o poskytnutí informace.

37

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v úplném znění, §17 odst. (1)

- 50 -

Závěr Mým hlavním cílem při psaní této práce bylo posoudit, zdali Městský úřad Plánice poskytuje informace veřejnosti v souladu s příslušnými zákony. Ovšem při pročítání zákonů, jejich aplikaci na činnost Městského úřadu Plánice při poskytování informací a dalším nabývání poznatků jsem zjistila, že pokud se snažíte popsat činnost nějaké instituce, která by měla probíhat v souladu s určitými zákony, téměř jistě narazíte na části této činnosti, které daným zákonům odporují. Dokonce si dovolím tvrdit, že soulad a rozpor mezi činností úřadu a konkrétními ustanoveními obecně právních předpisů jde „ruku v ruce“. Tím chci říct, že bychom jen těžko hledali úřad či jinou instituci, která se při provozování své činnosti nedopouští žádný chyb.

Změny, které jsem navrhla v kapitole 11 Návrhy na změny při poskytování informací Městským úřadem Plánice, jsem předložila pracovníkům Městského úřadu Plánice, takže doufám, že je jen otázkou času, kdy na své stránky doplní veškeré chybějící informace a snad se i funkčnost jejich webových stránek v dohledné době zlepší. To by velice zpříjemnilo občanům práci při vyhledávání informací, ale především by Městský úřad Plánice konečně začal zveřejňovat informace v souladu s konkrétními ustanoveními příslušných obecně právních předpisů místo toho, aby je porušoval.

- 51 -

Seznam použitých zdrojů [1] Český statistický úřad[online].c2011 [cit. 2011-12-11]. Definice pojmů – využívání ICT v organizacích veřejné správy. Dostupné z WWW: http://www.czso.cz/csu/redakce.nsf/i/definice_pojmu_vyuzivani_ict_v_organizaci ch_verejne_spravy. [2] HARAMULOVÁ, Elena; LECHNER, Tomáš. Změny vztahů mezi veřejnou správou a soukromým sektorem. Veřejná správa. 2011, 20, s. 12-16. [3] KUČEROVÁ, Helena. Vyšší odborná škola informačních služeb [online]. 2007. Dokumentová komunikace. Dostupné z WWW: http://info.sks.cz/users/ku/ZIZ/dokument.htm. [4] Města obce a vesnice v ČR [online]. c2011. Územní členění v České republice. Dostupné z WWW: http://www.obce-mesta.info/obec.php?id=Planice-556955. [5] Ministerstvo vnitra [online]. c2011. Odbor dozoru a kontroly veřejné správy. Dostupné z WWW: www.mvcr.cz/odk2/SCRIPT/ViewFile.aspx?docid=21600462. [6] PilsCom s.r.o.[online].c2011. Elektronická spisová služba Athen-A. Dostupné z WWW: http://www.pilscom.cz/produkty/spisova-sluzba-athena. [7] ŠALOMOUN, Michal. Ochrana osobních údajů. Oou.cz[online]. c2011. Dostupné z www http://www.oou.cz/index.php?file=dotazy/data_protection_dotazy. [8] VEJMELKOVÁ, Iva. Podání informací k odměnám úředníků a zastupitelů. Měsíčník svazu měst a obcí České republiky. 2011, 10, s. 16-17. [9] Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů. [cit. 2011-12-13]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 2000. [10] Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů. [cit. 2011-12-13]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 2000. [11] Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů. [cit. 2011-12-13]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 2000. [12] Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů. In Sbírka zákonů, Česká republika. 2000. [13] Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. [cit. 2011-12-11]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 1999.

- 52 -

[14] Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. [cit. 2011-12-10]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 1999. [15] Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. [cit. 2011-12-12]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 1999. [16] Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. [cit. 2011-12-10]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 1999. [17] Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. [cit. 2011-12-12]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 1999. [18] Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. In Sbírka zákonů, Česká republika. 1999. [19] Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení). [cit. 2011-12-13]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 2000. [20] Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení). [cit. 2011-12-13]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 2000. [21] Zákon č. 26/2000 Sb., o veřejných dražbách. [cit. 2011-12-14]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 2000. [22] Zákon č. 26/2000 Sb., o veřejných dražbách. [cit. 2011-12-14]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 2000. [23] Zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě, IN Sbírka zákonů, Česká republika. 2004. [24] Zákon č. 500/2004, správní řád. [cit. 2011-12-14]. In Sbírka zákonů, Česká republika. 2004.

- 53 -

Seznam uvedených obrázků Obr. 1 - Jednotlivci používající internet ve vztahu k veřejné správě Obr. 2 - Jednotlivci používající internet k vybraným činnostem ve vztahu k veřejné správě Obr. 3 - Use case diagram pro aplikaci Athena Obr. 4 - Graf - Počet dokumentů vyvěšených na úřední desce Obr. 5 - Porovnání způsobů zveřejňování informací MěÚ Plánice za rok 2010 Obr. 6 - Náhled www stránek Městského úřad Plánice Obr. 7 - Náhled www stránek MěÚ Plánice - Povinné informace Obr. 8 - Koncept žádosti o poskytnutí informace Obr. 9 - Uživatelské prostředí aplikace Athena Obr. 10 - Srovnání počtu podaných žádostí o informace a stížností na postup při jejich vyřizování Obr. 11 - Porovnání zájmu občanů města Plánice a města Nýrsko o informace Obr. 12 - Procentuelní graf pro dotazníkovou otázku č. 1 Obr. 13 - Procentuelní graf pro dotazníkovou otázku č. 2 Obr. 14 - Procentuelní graf pro dotazníkovou otázku č. 3 Obr. 15 - Procentuelní graf pro dotazníkovou otázku č. 5 Obr. 16 - Procentuelní graf pro dotazníkovou otázku č. 7 Obr. 17 - Procentuelní graf pro dotazníkovou otázku č. 8

- 54 -

Seznam tabulek Tab. 1 - Jednotlivci používající internet k vybraným činnostem ve vztahu k veřejné správě ČR; 2010 Tab. 2 - Porovnání www stránek z hlediska jejich obsahu

Seznam příloh Příloha 1 - Evidence úřední desky Příloha 2 - Dokument - Žádost o zveřejnění informace Příloha 3 - Kopie výroční zprávy za rok 2010 Příloha 4 - Kopie vyplněného dotazníku

- 55 -

Příloha 1 - Evidence úřední desky

- 56 -

Příloha 2 - Dokument - Žádost o zveřejnění informace

- 57 -

Příloha 3 - Kopie výroční zprávy za rok 2010

- 58 -

Příloha 4 - Kopie vyplněného dotazníku

- 59 -

- 60 -