G E M E E N T E Aan de gemeenteraad
N O O R D E N V E L D
î
Agendapunt: 6.1/1709201' Documentnr.: RV14.0614
RaaddcM Beak*
4
Roden, 10 september 2014
Onderwerp Concept programmabegroting 2015 ISD Noordenkwartier
Onderdeel programmabegroting: Ja Begrotingsprogramma: Werk en Inkomen Productnaam: 'Werk en Inkomen' en 'Participatie'
Voorstel Uw zienswijze kenbaar te maken bij de concept programmabegroting 2015 van de ISD Noordenkwartier
Inleiding Voor u ligt de concept programmabegroting 2015 van de Intergemeentelijke Sociale Dienst Noordenkwartier (ISD). De ISD is een gemeenschappelijke regeling (GR) van de gemeenten Leek, Marum en Noordenveld en voert namens deze gemeenten de Wet werk en bijstand (Wwb) uit. Volgend jaar is dat de Participatiewet. In haar conceptbegroting raamt de ISD de kosten van de uitvoering in 2015. De kosten en het te voeren beleid worden in de begroting inzichtelijk gemaakt en toegelicht aan de hand van de programma's: Inkomen, Bijzondere Bijstand, Participatie en Apparaatskosten. Wij nemen in onze eigen begroting de cijfers van de ISD over. De ISD rapporteert ons over de voortgang via kwartaalrapportages. De definitieve verantwoording en afrekening vindt plaats op basis van de ISD jaarrekening. De ISD heeft zelf geen weerstandvermogen, dit betekent dat onverwachte tegenvallers direct ten laste komen van de GR gemeenten. De vastgestelde begroting 2015 van de ISD moet voor 1 oktober a.s. ingediend zijn bij de toezichthouder, de provincie Drenthe. U bent nu echter eerst aan zet, met het geven van uw zienswijze bij de conceptbegroting. Wij willen u daarom verzoeken uw zienswijze kenbaar te maken. Het algemeen bestuur van de ISD stelt daarna de begroting definitief vast en stuurt deze vergezeld van uw zienswijze en die van uw collega raadsleden uit Leek en Marum verzonden naar de provincie.
1 januari 2015 treedt de Participatiewet in werking De Participatiewet brengt de Wwb, de Wsw (sociale werkvoorziening) en de Wajong (jong gehandicapten) samen tot één regeling voor iedereen met arbeidsvermogen. Onder de Participatiewet moeten zoveel mogelijk mensen, ook mensen met een beperking, regulier werk vinden. Mensen die nu een Wsw-arbeidscontract hebben behouden hun rechten en plichten, maar nieuwe instroom in de Wsw is na 1 januari 2015 niet meer mogelijk. Mensen die nu een Wajong uitkering ontvangen gaan niet over naar de gemeente, maar blijven bij het UWV. De Wajong is na 1 januari 2015 alleen nog toegankelijk voor jongeren die volledig en duurzaam arbeidsgehandicapt zijn. Mensen met arbeidsvermogen die voorheen aanspraak zouden maken op de Wsw of Wajong komen na 1 januari 2015 via de Participatiewet onder de verantwoordelijkheid van de gemeente. Voor wie regulier werk niet tot de mogelijkheden behoort organiseert de gemeente straks Beschut Werk of een vorm van dagbesteding. Wat betekent dit voor de ISD organisatie De uitvoering van de Participatiewet rust straks bij de ISD en GR Novatec (Beschut Werk). Uw raad en die van de Westerkwartiergemeenten hebben onlangs besloten dat beide GR'en in ieder geval tot 2018 de uitvoerende partijen zullen zijn. Dit besluit op hoofdlijnen is belangrijk omdat het duidelijkheid en rust voor die organisaties betekent. Daarmee is de dienstverlening aan onze inwoners die straks een beroep moeten doen op de Participatiewet het best gediend. Omdat de bestaande rechten in de Wsw en Wajong gerespecteerd blijven za! de nieuwe instroom in de Participatiewet qua aantallen beperkt blijven. In die zin plaatst de invoering van de wet de ISD niet voor grote problemen. Daarnaast is het bedienen van meer inwoners met minder middelen niet nieuw voor de ISD. De afgelopen jaren is er door het Rijk al fors gekort op de re-integratiemiddelen, terwijl het beroep op ondersteuning als gevolg van de recessie juist fors steeg. Verder werkt de ISD nu al nauw samen met de Arbeidsmarktregio Groningen en zal dit onder de Participatiewet verder intensiveren. De Participatiewet is op 1 januari 2015 een feit maar veel zaken moeten zich nog verder ontwikkelen. Ontwikkelingen rondom de Participatiewet zijn o.a.: nieuw re-integratiebeleid, de tegenprestatie, de kostendelersnorm, afschaffen van de categoriale bijzondere bijstand, enz. De ISD is momenteel druk doende met de voorbereiding van beleid, de verordeningen en afstemming. 2015 is het jaar waarin de ontwikkelingen verder vorm moeten krijgen. De opzet van de begroting 2015 is daarom voorlopig zoals u die gewend bent van de ISD, namelijk een beschrijving van de kosten en de uitvoering volgens de programma's: Inkomen, Bijzondere Bijstand, Participatie en Apparaatskosten. Binnen die programma's worden, daar waar relevant, de gevolgen van de Participatiewet beschreven en toegelicht. Op die manier heeft de ISD in onze optiek een heldere en duidelijk leesbare begroting opgesteld. Hieronder volgt een korte toelichting op de inhoud van de begroting.
Concept programmabegroting 2015 ISD Nojjţrdenkwartier De raming van de lasten van de uitvoering vopr Noordenveld in 2015 zijn als volgt samen te vatten: I Programma's
Begroting 2015
Inkomen Bijz.bijstand S Overige Participatie Beheers- en apparaatskosten Totaal
C C
Ontwikkeling
C C
7.818.000 805.700 860.200 1.453.966 10.937.866
Begroting 2014
C
6.997.600 751.400 888.000 1.429.628 10.066.628
Realisatie 2013 — C C C C
7
"
262.300
740.530 956.744 1.408.922 10.368.496
biistandsvolume
Het bijstandsvolume is in belangrijke mate bepalend voor de hoogte van de totale lasten. Voor het opstellen van haar begroting baseert de IS D zich daarom op de CPB verwachtingen van de ontwikkeling van dit volume. Die ontwikkeling blijft echter grillig. Verwachtingen zijn daarom aan bijstelling onderhevig. In de begroting van 2014 werd voor Noordenveld nog uitgegaan van 534 bijstandsgerechtigden per 31 december 2014. In de eerste kwartaalrapportage 2014 heeft de IS D dit moeten bijstellen naar 555. Op 1 juni jl. had Noordenveld echter al 558 inwoners met een bijstandsuitkering. Ook werd verwacht dat het aantal bijstandsgerechtigden in 2015 zou stabiliseren. Ook die verwachting is inmiddels bijgesteld naar een verdere, zij het lichte, stijging in 2015. Op basis hiervan en een prognose van de nieuwe instroom als gevolg van de Participatiewet gaat de begroting uit van 589 inwoners van Noordenveld met een bijstandsuitkering eind 2015. Programmaonderdeel
Inkomen
Een gunstige ontwikkeling is de nieuwe verdeelsystematiek van het Rijksbudget BUIG (Bundeling van Uitkeringen Inkomensvoorziening Gemeenten) in 2015. S inds 2012 stelt het Rijk weer een landelijk toereikend budget voor bijstandsuitkeringen beschikbaar. Als gevolg van de verdeelsystematiek waren er echter toch gemeenten met tekorten. Ook Noordenveld had de afgelopen jaren tekorten op haar budget voor bijstandsuitkeringen. Met de nieuwe verdeelsystematiek moeten die tekorten tot het verleden behoren. We gaan daarom uit van een evenwicht in de baten en lasten in 2015. We zien overigens in de voorlopige cijfers van 2014 het beeld van meer evenwicht in de baten en lasten bevestigd. Programmaonderdeel
Participatie
De kosten van Participatie zijn nooit meer dan het daarvoor beschikbare Rijksbudget. Er is daarom geen sprake van een financieel risico. Het risico ligt meer in de vraag of we op termijn voldoende budget hebben om iedereen een zinvol traject aan te bieden. Omdat de ISD inmiddels nagenoeg alle re-integratietrajecten in eigen beheer uitvoert lukt dit nog steeds. De druk op de uitvoering, die nu al hoog is, neemt hierdoor echter wel verder toe. Programmaonderdeel
Bijzondere
Bijstand
De Bijzondere Bijstand is een openeinderegeling en brengt daarom een financieel risico met zich mee. Daarnaast moet in 2015 blijken of bezuinigingen in de Wmo leiden tot een extra beroep op de Bijzondere Bijstand. Tegenover de kosten van Bijzondere Bijstand staat geen specifiek Rijksbudget. Deze kosten worden, net als de apparaatskosten, gedekt uit de algemene middelen van de gemeente.
Programmaonderdeel
Apparaatskosten
In opdracht van de GR gemeenten heeft de ISD de afgelopen jaren haar uitvoeringskosten omlaag gebracht. Gelet op de toenemende druk op de uitvoering is een verdere verlaging van die kosten niet reëel, maar een overschrijding van de apparaatskosten is ook niet te verwachten. Tot slot 2015 is het eerste uitvoeringsjaar van de Participatiewet. Ondanks dat er nog veel moet gebeuren is de ISD klaar voor de uitvoering. In de begroting 2015 treft u verdere verdiepingsinformatie aan en duiding van wat de Participatiewet betekent voor de uitvoering. De Begroting is in onze ogen een helder en goed leesbaar document.
Ter inzage liggende stukken -
Concept programmabegroting 2015 ISD Noordenkwartier
Met vriendelijke groet,
Burgemeester en wethouders van de gemeente Noordenveld, J.H. van der Laan, burgemeester
J.H. Bakker, secretaris
Overleg Raadscommissie Dit voorstel is besproken in de vergadering van de Raadscommissie van 3 september 2014. De Commissie verzoekt de portefeuillehouder namens de raad een zienswijze in te dienen op de begroting 2015 van de ISD Noordenkwartier. Deze zienswijze wordt door de griffier opgesteld op basis van de beraadslagingen in de raadscommissie en vastgesteld tijdens de raad van 17 september 2014. Dit voorstel wordt besproken als een te bespreken punt voor de raadsvergadering van 17 september 2014.
M. Brink - Veerman, voorzitter
W.F.C. Damman, griffier
No: 6.1/17092014
1
Onderwerp: Concept programmabegroting 2 2045 IISD Noordenkwartier
De Raad van de gemeente Noordenveld, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 19 augustus 2014; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet;
BESLUIT -
De
De zienswijze zoals verwoord Noordenkwartier.
in brief
nr.
U14.09654
va ï de gemeente Noordenveld,
\
in te dienen
bij de
ISD
N O O R D E N V E L D
G E M E E N T E B E Z O E K A D R E S
P O S T A D R E S
Ť
Ť
Raadhuisstraat 1
Postbus 109
9301 AA R oden
9300 A C R oden
î
W Ē B S I T E Í E - M
AIL
T E L E F O O N
T
t
www.gemeentenoordenveld.nl
T 14 050
[email protected]
Aan het Dagelijks Bestuur van de ISD Noordenkwartier Tav de heer H.J. Morssink, voorzitter
UW
B R I E F
VAN
O N D E R W E R P
UW
K E N M ER
K
zienswijze raad Noordenveld
ONS
K E N M ER
K
U14.09654
R O D E N
19 september 2014
Geachte heer Morssink, De raad van de gemeente Noordenveld heeft de begroting 2015 van de ISD Noordenkwartier besproken op 3 en 17 september. Daarbij is geconstateerd dat de ISD een belangrijke, maar lastige taak heeft
-
vooral gezien de economische en beleidsmatige ontwikkelingen in ons land. Tijdens de behandeling van de begroting 2015 is een aantal opmerkingen gemaakt. Opmerkingen die de raad van Noordenveld u graag als zienswijze op deze begroting zou willen meegeven. Bijstandsgerechtigden en prognoses Zo laat de voorliggende begroting een tendens zien die niet tot optimisme stemt, en dat is het ook in 2015 oplopende aantal bijstandsgerechtigden. De raad van Noordenveld acht dit een zorgelijke ontwikkeling. Allereerst natuurlijk voor de mensen die dit persoonlijk raakt. Maar ook de mogelijke gevolgen hiervan voor de financiële positie van Noordenveld baren de raad zorgen. Daarnaast is de raad opgevallen dat het adequaat ramen van het aantal bijstandsgerechtigden blijkbaar een lastige zaak is. Immers, voor 2014 zijn de prognoses noodgedwongen naar boven bijgesteld. In het licht van de nog steeds zorgelijke economische situatie en vanwege de negatieve gevolgen van te optimistische en later bijgestelde ramingen voor de gemeentebegroting, vraagt de raad van Noordenveld de ISD zorgvuldig en realistisch te ramen. Daarbij vragen wij ons ten zeerste af of een eventuele verbetering van het economisch perspectief in 2016 zich meteen zal vertalen in een dalend aantal bijstandsgerechtigden. Re-integratie en werkprojecten De beste manier om het aantal bijstandsgerechtigden te verminderen is deze groep aan werk te helpen. De raad van Noordenveld weet dat uw dienst op dit punt grote inspanningen levert en resultaten boekt. Tegelijk neemt het budget voor re-integratie-trajecten af. Wellicht is het mogelijk om - bijvoorbeeld via het E S F - in aanvullende reintegratiemiddelen te voorzien. Daarnaast vraagt de raad uw dienst om in de begroting meer aandacht te geven aan het werken met behoud van uitkering, om zo bijstandsgerechtigden uitzicht te bieden op regulier, betaald werk. Noordenveld ziet daarom graag concrete plannen voor werkprojecten opgenomen in de begroting. U schrijft in uw inleiding dat het beoordelen van individuele bijstandsaanvragen in 2015 een groot beslag op uw dienst zal gaan leggen. De gemeenteraad deelt uw zorg en geeft u graag de suggestie mee deze U14.09654 Bijlagen:
lllllllllllll IľllllllllUI
beoordelingen te combineren met reguliere contacten, zoals contacten via Noordenveldwerkers of bij contacten wegens begeleiding bij werk, scholing en solliciteren. Constaterend dat de ISD Noordenkwartier het jaar 2015 met vertrouwen tegemoet ziet, wenst Noordenveld uw dienst veel s u c c e s toe bij de uitvoering van de voor dit jaar voorgenomen activiteiten.
W.
li
amman, griffier
