VN(O) NCW Nederland Aan de staatssecretaris van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu Hare excellentie W.J. Mansveld Postbus 20901 2500 EX Den Haag
Briefnummer
Den Haag
13/11.319/Stre/MO
4 december 201 3
Excellentie, Naar aanleiding van uw brief aan de Kamer d.d. 16 oktober 2013, moet ons van het hart dat wij geschrokken zijn van de hoge kosten die een deel van het midden- en kleinbedrijf moet maken om aan REACH te voldoen. Uit onderzoek van uw ministerie blijkt dat deze kosten voor de periode 2012 2018 tussen de 425 en 670 miljoen per jaar bedragen. Deze kosten treffen het mkb in een periode dat de economie zich al een aantal jaren in een dal bevindt. Wij zijn u echter erkentelijk dat u dit onderzoek heeft laten uitvoeren en samen met het bedrijfsleven actie onderneemt om de kosten terug te dringen. De REACH-regelgeving bevindt zich in een stadium van implementatie en de komende jaren zullen bedrijven ook kleine hoeveelheden gebruikte stoffen moeten gaan registreren (uiterlijk in 2018). Onze verwachting is dat de kosten voor de kleinere bedrijven (in productie en in downstream) dan ook de komende jaren verder zullen oplopen. Hoewel wij de doelstellingen van REACH onverminderd blijven steunen, moet het ons inziens mogelijk zijn om het gewenste niveau van veiligheid te bereiken met minder kosten. In uw brief aan de Tweede Kamer kondigt u aan samen met het bedrijfsleven te komen tot een actieplan om de lasten voor het mkb-bedrijfsleven terug te dringen. Wij zijn met u van mening dat dit actieplan dringend noodzakelijk is en menen dat het rapport aanleiding is om geen mogelijkheid onbenut te laten om de lasten terug te dringen. Het actieplan zal ons inziens moeten bestaan uit twee onderdelen: het zal ten eerste een intensieve voorlichtingscampagne over REACH moeten bevatten, aangezien een substantieel deel van de bedrijven die met stoffen in aanraking komt niet met REACH te maken meent te hebben. Daarnaast zal het actieplan substantiële voorstellen moeten bevatten om de kosten van REACH te drukken.
Malietoren / Bezuidenhoutseweg 12/ Postbus 93002 /2509 AA Den Haag www.vno-ncw.nl / 070-3490349/ www.mkb.nl / 015-2191212
VN (O) N CW Nederland
B
Blad
2
Een deel van de oplossingen zal in Nederland gevonden kunnen worden, maar er is ook actie op Europees niveau nodig. Momenteel ontwikkelt de Europese Commissie een actieplan om de implementatie van REACH te verbeteren. Wij dringen er daarom bij u op aan dat u het kostenrapport met het ECHA en de Commissie bespreekt en noodzakelijk actie in Europa aankaart. Uit de analyse van de kosten voor het mkb blijkt dat het bedrijfsleven ook zelf mogelijkheden heeft om de lasten te verminderen. Wij willen graag samen met uw ministerie alle mogelijkheden onderzoeken en komen tot een gezamenlijk actieplan. In de bijlage vindt u een overzicht van de in onze ogen grootste kostenposten en doen wij eerste voorstellen om de kosten te verminderen. De genoemde punten in de bijlage zien wij graag in de gesprekken over het actieplan terug.
Hoogachtend,
Bijlage.
Grote kostenposten voor het mkb door REACH Kosten van onderzoek naar de mate van gevaar van een stof REACH eist dat een fabrikant of gebruiker aantoont hoe gevaarlijk (ofhoe yeilig) een stofis. Voor een MKB-bedrijf(kleinerhoeveelheden) zijn de kosten relatief hoger dan voor grote gebruikers. Kosten voor de 'letter of acces'. Om te voorkomen dat elke fabrikant of gebruiker van bepaalde stoffen hetzelfde onderzoek gaat doen, zijn bedrijven verplicht om de gegevens uit te wisselen en de kosten te delen. Deze samenwerkingsverbanden van bedrijven worden SIEF's (Substance Information Exchange Forum) genoemd. Een (klein) bedrijf dat gegevens over een stof nodig heeft kan dit doen door onderzoekskosten te delen in het SIEF of zich 'in te kopen' in een SIEF. Hoe kleiner het bedrijf en hoe meer stoffen men gebruikt, des te hoger zijn uiteraard naar verhouding de kosten voor de benodigde informatie. Kosten van identificatie. Om stoffen bij ECHA te registreren moet een bedrijfmiddels een analyse aantonen dat een stof ook werkelijk de genoemde stof is. Kosten van samenstellen en distributie van de Veiligheidsinlormatiebladen (VIB). Leveranciers van gevaarlijke stoffen of voorwerpen waarin gevaarlijke stoffen zitten, zijn verplicht om een toegesneden veiligheidsinformatieblad mee te leveren. In dat blad staat wat het gevaar is van een bepaalde stof bij een bepaald gebruik en op welke manier je er toch veilig mee kunt werken. De voorschriften zijn voor kleinere bedrijven te ingewikkeld en vragen veel expertise. Het opstellen van VIB's is daardoor voor een bedrijf een tijdrovende en kostbare aangelegenheid. Daarbij komt dat het mkb in veel gevallen niet het vermogen heeft om de technisch-inhoudelijke informatie tot zich te nemen. Het VIB dreigt daarmee zijn functie (middel dat de gebruiker in staat stelt verantwoorde keuzes te maken over het omgaan met stoffen) te verliezen Kosten van extern advies. Omdat kleine bedrijven geen specialisme kunnen opbouwen t.a.v. REACH, zal men gebruik moeten maken van extern advies. Deze kosten kunnen aanmerkelijk oplopen. Kosten voor communicatieverplichting art 33. De onderneming moeten downstream aangeven of artikelen SVHC stoffen bevat. De praktijk is dat zij veel moeite moeten doen om bij leveranciers upstream te achterhalen ofte ontvangen artikelen SVHC stoffen bevatten.
Blad
2
Oplossingsrichtingen, nader uit te werken in het actieplan.
Bedrijfsleven Mkb-bedrijven Zorg ervoor om goed op de hoogte te zijn van welke stoffen cruciaal voor het bedrijf zijn en check of deze stoffen door de producenten worden geregistreerd; anticipeer op ontwikkelingen en verzeker de beschikbaarheid van (alternatieve) benodigde stoffen; Werk samen met andere (mkb) bedrijven om daardoor meer invloed op de markt te krijgen (binnen de marges van de mededingingswetgeving);. Word lid van brancheverenigingen die actief zijn in het ondersteunen van hun leden bij de implementatie van REACH. Fabrikanten en importeurs Houd rekening met de positie van kleine bedrijven en kleingebruikers bij het registreren en delen van informatie in de SIEF's .. Standaardiseer en ontwikkel formats voor down stream gebruikers om administratieve handelingen sneller en gemakkelijker te laten verlopen. Brancheorganisaties Vergroot inzicht in de positie van kritische stoffen die waarschijnlijk verboden worden of onder strikte voorwaarden nog ter beschikking staan. Ontwikkel tailor made informatie voor bedrijven over de verplichtingen van REACH ("SME-guidance", "1-10 ton-guidance"). Ontwikkel instrumenten om de lasten te verminderen (bijvoorbeeld door namens een groep van bedrijven op te treden). Stimuleer samenwerking tussen bedrijven en wissel succesvolle business modellen uit die bijdragen aan het voldoen aan REACH.
Overheid en overheidsinstellingen Lidstaat Vernieuwen versterk voorlichting en informatieoverdracht o Bewustwording bedrijven over welke verplichtingen gelden is zeer noodzakelijk; o Samenwerking met branches en Ondernemerspleinen moet worden hernieuwd en voortgezet; o Bereid mkb-bedrijven voor en verleen ondersteuning met het oog op de derde registratieperiode; o Werk daarbij samen met relevante branches; o Verbeter het gebruik van het bestaande instrumentarium voor mkb-bedrijven.
Blad
3
ECHA Zorg voor goede informatie en communicatie over de praktijk van kostendelen in de SIEF's; Stel aanvullende instrumenten beschikbaar over de wijze waarop het gevraagde bedrag voor de 'letter of access' tot stand komt om daarmee transparantie over kosten(opbouw) voor het mkb te vergroten; Maak de rol van 'only representatives' helder in relatie tot autorisatieprocedures en hun verantwoordelijkheid om informatie uit te wisselen met importeurs; Vereenvoudig procedures, standaardiseer en ontwikkel formats om de administratieve lasten te verlichten; Harmoniseer de digitale VIB' s in Europa. Europese Commissie Onderzoek de mogelijkheden om middels fiscale maatregelen mkbbedrijven tegemoet te komen. Onderzoek of de mogelijkheden van 'minor uses' gewasbeschermingsmiddelen ook hier gebruikt kunnen worden. Zorg voor betere afstemming met naastliggende richtlijnen en verordeningen (biocide richtlijn, cosmeticaverordening). De Europese Commissie zou daarnaast moeten bezien of de huidige eisen aan het VIB tegemoet komen aan de doelstelling ervan (informatieoverdracht). Gedacht zou bijvoorbeeld kunnen worden aan een differentiatie tussen informatievereisten voor industrieel en professioneel gebruik.
