VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY
USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 1. října 2003 č. 965 ke Strategii přípravy zaměstnanců ve správních úřadech v souvislosti se vstupem České republiky do Evropské unie Vláda I. s c h v a l u j e Strategii přípravy zaměstnanců ve správních úřadech v souvislosti se vstupem České republiky do Evropské unie obsaženou v části III materiálu č.j. 1184/03 (dále jen „Strategie“); II. u k l á d á 1. vedoucí Úřadu vlády a) v souladu se Strategií zajistit realizaci školení podle vzdělávacích projektů Minimum o Evropské unii a Minimum o regionální a strukturální politice Evropské unie a realizaci vybraných odborných vzdělávacích modulů v záležitostech Evropské unie, b) vždy k 30. červnu předložit vládě informaci o plnění úkolů správních úřadů a jejich vedoucích vyplývajících ze Strategie za uplynulý kalendářní rok; po jmenování generálního ředitele státní služby postupovat v této záležitosti v součinnosti s ním, 2. členům vlády, vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy, předsedovi Českého telekomunikačního úřadu a předsedovi Rady pro rozhlasové a televizní vysílání postupovat v souladu se Strategií a zabezpečit tak v rámci své působnosti vzdělávání v záležitostech Evropské unie.
Provedou: členové vlády, vedoucí ostatních ústředních orgánů státní správy, předsedové Českého telekomunikačního úřadu a Rady pro rozhlasové a televizní vysílání
Předseda vlády PhDr. Vladimír Š p i d l a , v. r.
Strategie přípravy zaměstnanců ve správních úřadech v souvislosti se vstupem České republiky do Evropské unie Úvod Tento strategický dokument byl zpracován z důvodu potřeby najít a vybrat optimální cesty k dosažení náročných cílů v přípravě a vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech v souvislosti se vstupem a členstvím České republiky (dále jen „ČR“) v Evropské unii (dále jen „EU“). Východiskem navrhované Strategie přípravy zaměstnanců ve správních úřadech v souvislosti se vstupem ČR do EU (dále jen „Strategie“) je průběh dosavadní přípravy zaměstnanců ve správních úřadech podle Jednotné metodiky vzdělávání pracovníků v evropských záležitostech. Dosažením strategického cíle je zajištění kvalifikovaného výkonu zaměstnanců ve správních úřadech v souladu s požadavky kladenými na výkon státní administrativy v ČR, srovnatelný s členskými zeměmi EU. Prostředkem budou takové formy přípravy, které umožní všem zaměstnancům ve správních úřadech získat adekvátní základní znalosti, dovednosti a kompetence. Strategie navrhuje postup v souladu se závěry zasedání Evropské rady v Lisabonu z března 2000, které stanovují nový strategický cíl pro Evropu - vzdělávání a odborná příprava pro život ve společnosti založené na znalostech, jako jednu z hlavních priorit EU. Vychází rovněž ze Zprávy o konkrétních budoucích cílech systému vzdělávání a odborné přípravy, přijaté v roce 2001 ve Stockholmu, jež definovala tři strategické cíle v oblasti vzdělávání pro další desetiletí: zvýšení kvality a efektivnosti systémů vzdělávání a odborné přípravy, usnadnění přístupu k nim a otevření systémů vzdělávání. ČR se touto Strategií k těmto cílům plně hlásí. Strategie sleduje hlavní cíl: získat znalosti a dovednosti dané problematiky a posílit odborné, mezilidské i osobní kompetence - schopnosti formulovat problém, řešit jej a schopnosti vést jednání. Strategie je v tomto smyslu považována za krok k přijetí myšlenky celoživotního učení, jako prostředku k získávání nových znalostí a dovedností. Prioritními úkoly, které Strategie akcentuje, je poskytnout pravdivý obraz o procesech v EU a příprava na aktivní členství v EU. Nejde jen o přejímání acquis, sbližování českého práva s právem Evropských společenství a další institucionální náležitosti. Jde také o zdánlivě prosté, ale důležité umění se v sjednocené Evropě orientovat a v neposlední řadě o umění přijmout ji jako určitý společenský a hospodářský rámec. Ve vyšší rovině jde o získávání potřebné odborné kvalifikace, jazykové kvalifikace, informací a zkušeností pro bezproblémové fungování státní správy ČR. V další rovině je potřeba připravit vysoce kvalifikované odborníky schopné komunikovat s orgány EU a prakticky v ČR realizovat možnosti, které členství v EU poskytuje. V této souvislosti je zdůrazňována zejména připravenost na projednávání a realizování projektů a programů EU. V konečném důsledku jsou v zorném poli všichni zaměstnanci, protože přínos členství bude záviset na schopnostech a dovednostech všech zaměstnanců ve správních úřadech, na tom, jak kvalitně budou umět užívat členských práv EU. Významnou součástí Strategie se stává prohlubování znalosti cizích jazyků. Důraz je potřeba klást nejen na průběžnou jazykovou přípravu, ale také na specifickou terminologii EU. Prioritou pro cílovou skupinu zaměstnanců ve správních úřadech je jazykové vzdělávání
2
podle Systému stanovování jazykových kvalifikačních požadavků (předpokladů) u vybraného okruhu systemizovaných míst ve správních úřadech a prokazování jazykové kvalifikace, přijatých usnesením vlády ČR ze dne 6. listopadu 2002 č. 1088. Tento systém umožňuje aktivně využívat nástroje vyvinutého Radou Evropy - Společného referenčního rámce pro jazyky. Strategie zahrnuje přihlášení se k širšímu využívání programů umožňujících studium v podobě e-learningu, který je součástí iniciativy podporující učení prostřednictvím informačních a komunikačních technologií. Tyto technologie nabízejí aktuální možnosti přeměny vzdělávacích zařízení v otevřené centrum pro získávání znalostí, zejména s využitím internetu. Jsou spojeny s úsilím o zvyšování digitální (IT) gramotnosti tak, aby zaměstnanci měli možnost se stát aktivními členy informační společnosti, to jest získávat znalosti prostřednictvím informačních a komunikačních technologií a elektronickým učením. Důležitým faktorem při vypracování Strategie byl úkol pro ústřední správní úřady vytvářet prostor, který umožní využívat vzdělávání a profesní přípravu pro maximální počet zaměstnanců. Kvalita a transparentnost vzdělávání je vnímána jako klíčový předpoklad pro mobilitu zaměstnanců ve správních úřadech v rámci ČR. V neposlední řadě jde o prostupnost systému vzdělávání a uznávání dosažené kvalifikace a odborné přípravy ve všech správních úřadech. Bezprostředně s tím souvisí i úsilí o co nejlepší a efektivní využívání omezených zdrojů pro vzdělávání. Strategie je otevřená pro získávání zkušeností z jiných zemí, které již prošly vstupní fází a mají osvojeny dovednosti s přijetím agendy EU. Konkrétním příkladem je využití doporučení a výstupů finských expertů v rámci projektu Phare Twinning Light CZ 01/IB/PA/01-TL s názvem „Updating of Training in EU Matters for Staff Members of Central Public Service Bodies”. Úspěšná realizace Strategie předpokládá dodržení souladu s Lisabonským procesem, komunikační strategií Ministerstva zahraničních věcí (dále jen „MZV“) ke vstupu ČR do EU a se Strategií rozvoje lidských zdrojů pro ČR. Strategie koresponduje se systémem vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech podle Pravidel, kterými se stanoví způsob přípravy zaměstnanců ve správních úřadech a v Úřadu vlády České republiky (usnesení vlády ze dne 10. října 2001 č. 1028), a zároveň nově definuje zaměření vzdělávání v evropských záležitostech.
Vymezení pojmů 1. Správním úřadem pro účely této Strategie jsou ministerstva1, ústřední správní úřady2 a ostatní správní úřady3 (orgány státní správy4), jestliže jsou zřízeny zvláštními zákony,
1
§ 1 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů. 2 § 2 zákona č. 2/1969 Sb., ve znění pozdějších předpisů. 3 Například § 5 zákona č. 218/1999 Sb., o rozsahu branné povinnosti a o vojenských správních úřadech (branný zákon). 4 Například § 2 zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů.
3
jsou těmito zákony výslovně označeny jako ministerstva nebo správní úřady anebo orgány státní správy a vykonávají na základě těchto zákonů státní správu, 2. Zaměstnancem se rozumí zaměstnanec v pracovním poměru podle zákoníku práce, státní zaměstnanec ve služebním poměru podle služebního zákona, voják z povolání, příslušník Policie České republiky, příslušník Hasičského záchranného sboru České republiky, příslušník celní správy a příslušník Vězeňské služby České republiky podle zvláštních právních předpisů.
1.
Stav a vývoj vzdělávacích aktivit v evropských záležitostech
1.1 Průběh vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech v evropských záležitostech Vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech v evropských záležitostech bylo uloženo usnesením vlády ze dne 25. srpna 1999 č. 841 a uskutečňováno podle Jednotné metodiky vzdělávání pracovníků v evropských záležitostech přijaté usnesením vlády ze dne 12. ledna 2000 č. 46 (dále jen „Jednotná metodika“). Podle ní realizace probíhala ve dvou následujících typech modulů: - Základní vzdělávací modul o EU (určený pro všechny zaměstnance ve správních úřadech) v rozsahu minimálně 12 vyučovacích hodin, - Vzdělávací modul o EU pro vedoucí zaměstnance v ústředních správních úřadech (v rozsahu minimálně 34 vyučovacích hodin). Úřad vlády České republiky po převodu některých činností (usnesení vlády ze dne 23. ledna 2002 č. 96 k převodu činností v oblasti vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech a v Úřadu vlády z působnosti Ministerstva zahraničních věcí a Ministerstva vnitra na Úřad vlády) navázal na předchozí koordinační roli MZV a požádal ústřední správní úřady o informaci k průběhu a dosaženým výsledkům ve vzdělávání zaměstnanců v evropských záležitostech v roce 2002. Na základě těchto údajů byl vyhodnocen dosažený stav k 31. prosinci 2002, který lze kvalifikovat jako uspokojivý v případech obou modulů splněny téměř na 100% (Základní vzdělávací modul o EU – 94,9%, Vzdělávací modul o EU pro vedoucí zaměstnance – 100,8% - přesah je způsoben fluktuací). Proškolování Základního vzdělávacího modulu o EU bylo vyhodnoceno nejen jako úspěšné, pokud jde o počet absolventů, ale také jako velmi přínosné z hlediska získání podstatných informací o EU v nejširším měřítku. Byla také ověřena e-learningová podoba obou modulů, kterou vytvořila společnost ASP, a.s. a bezplatně zpřístupnila na internetové adrese euweb.byte.cz na základě výběrového řízení, které realizovalo MZV pro potřeby zaměstnanců ve správních úřadech. Distanční kurz v této podobě navštívilo od roku 2001 do konce roku 2002 celkem 1531 registrovaných účastníků, z nichž 1034 kurz úspěšně absolvovalo a obdrželo osvědčení. Vzdělávací modul o EU pro vedoucí zaměstnance byl stanoven pro získání hlubších vědomostí o evropských záležitostech v dosažitelně nejkratším období (do 31. srpna 2000). Tento účel byl splněn, záměru vlády v předpřístupovém období bylo dosaženo, a proto bylo plnění úkolů zadaných usnesením vlády ze dne 25. srpna 1999 č. 841 a usnesení vlády ze dne 12. ledna 2000 č. 46.ukončeno. Pokud pokračovalo proškolování po 1. lednu 2003, týkalo se pouze nově přijatých zaměstnanců nebo zaměstnanců nově jmenovaných do vedoucích funkcí v období do 31. prosince 2002.
4
1.2 1.2.1
Stručný přehled realizace vzdělávání v evropských záležitostech v dalších formách Bilaterální spolupráce s členskými státy EU Francie - v rámci spolupráce se uskutečňovaly vzdělávací aktivity, např. semináře na aktuální témata (e-government), konference, výměnné stáže, jazykové semináře. Dánsko – byly realizovány projekty na základě požadavků české strany v podobě seminářů s různým tématickým zaměřením např. na: jednotný přístup k vnitřnímu trhu, vyjednávání a negociační techniky v EU, notifikaci a informační postupy, dohled nad veřejnými zakázkami, českou bankovní legislativu a její harmonizaci se standardy EU, problematiku státní podpory, dále na volný pohyb služeb a e-commerce, vzdělávání vedoucích zaměstnanců Ministerstva zemědělství v oblasti komitologie a rozhodovacích procesů EU. Německo - spolupráce byla zaměřena především na jazykové vzdělávání, tj. konkrétně prohlubování znalostí německého jazyka.
1.2.2 Aktivity MZV využívané pro oblast vzdělávání v evropských záležitostech MZV zprostředkovávalo nabídky vzdělávacích aktivit např. semináře prostřednictvím agentury TAIEX, krátkodobé a tříměsíční stáže na Evropské komisi. 1.3
Další možnosti v oblasti vzdělávání v evropských záležitostech využívané zaměstnanci ve správních úřadech (zajišťované Úřadem vlády České republiky nebo jinými ústředními správními úřady): -
-
Institut státní správy realizoval opakovaně odborné semináře: „Základy práva Evropské unie“ a „Transpozice a implementace směrnic ES v zemích EU a ČR“, nabídky seminářů a konferencí EIPA (The European Institute of Public Administration), byly využívány správními úřady samostatně, některé z nich jsou distribuovány prostřednictvím Úřadu vlády České republiky, studium na College of Europe v Bruggách a Natolinu, nabídky NISPAcee (The Network of Institutes and Schools of Public Administration in Central and Eastern Europe) tj. účast na mezinárodních konferencích, vzdělávacích akcích, informační servis a výměna materiálů v oblasti vzdělávání zaměstnanců ve veřejné správě, kteří se mohou podle zájmu zapojit do jejích aktivit, programy projektů PHARE byly využívány správními úřady v souladu s jejich obsahovým zaměřením, programy ISPA a SAPARD byly využívány specificky jednotlivými ministerstvy (zejména Ministerstvem financí, Ministerstvem dopravy, Ministerstvem zemědělství a Ministerstvem pro místní rozvoj).
Všechny výše uvedené aktivity a možnosti využívané pro vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech v evropských záležitostech byly zhodnoceny v průběhu zpracovávání návrhu Strategie s předpokladem, že bude pokračovat jejich další využívání.
2.
Vzdělávání zaměstnanců v záležitostech EU
2.1
Cíle a priority
5
Vzdělávání zaměstnanců v záležitostech EU bude sledovat cíl přispět k naplnění vize o budoucnosti EU: „EU se stane nejvíce konkurence schopnou a nejdynamičtější znalostní ekonomikou, s udržitelným růstem s více a lepšími pracovními místy a s více posílenou sociální soudržností“, která je vyjádřena v Lisabonském procesu. Vzdělávání a odborná příprava založená na znalostech je jednou z hlavních priorit politiky EU. Také vzdělávání zaměstnanců v záležitostech EU bude sledovat současné trendy EU v této oblasti. V souladu s cíli Lisabonského procesu se stanovují v oblasti vzdělávání zaměstnanců v záležitostech EU tři strategické cíle: 1. zvýšit kvalitu a efektivnost vzdělávání zaměstnanců v záležitostech EU, včetně znalostí o strukturální politice EU, 2. usnadnit všem zaměstnancům přístup ke vzdělávání v záležitostech EU, 3. otevřít oblast vzdělávání v záležitostech EU také uchazečům o místa ve státní službě. Podmínkou pro dosahování vyšší kvality je trvalý růst investic do lidských zdrojů, v případě vzdělávání je třeba chápat tyto investice jako dlouhodobé. Zdroje jsou a budou vždy omezené, a proto je třeba klást důraz zejména na jejich optimální využití. Z důvodů efektivního využívání kapacit a zdrojů se stanovují tyto priority : • •
cílená podpora rozvoje vzdělávacích programů v záležitostech EU, podpora a využití distančních forem ve vzdělávání v záležitostech EU. Pro usnadnění přístupu ke vzdělávání se stanovují tyto priority :
• • 2.2
zapojení se do iniciativ e-Evropa (využití multimediálních počítačů k různým formám vzdělávání a získávání vědomostí), využití možností Internetu. Principy vzdělávání zaměstnanců v záležitostech EU
Ve všech formách vzdělávání zaměstnanců v záležitostech EU se stanovují jako součást při realizaci tyto principy: 1. kontinuita vzdělávání - systematické vzdělávání jako nedílná součást pracovní (služební) kariéry, 2. kombinace univerzálního a specializačního vzdělávání - vyvážený poměr mezi všeobecným a odborným zaměřením, pozornost věnovat sociálně psychologickým dovednostem jedince, tzv. měkkým znalostem (např. komunikace, jednání, řešení konfliktu), 3. variabilita forem a subjektů vzdělávání - propojení interních a externích vzdělávacích aktivit, elektronického vzdělávání, vstup externích vzdělávacích subjektů, 4. motivace k celoživotnímu vzdělávání - propojení možnosti se vzdělávat se vzdělávacími potřebami, osobní zainteresovanost, vazba na plány osobního rozvoje zaměstnanců, kariérní řády.
6
2.3
Cílové skupiny
Při projektování vzdělávacích programů a provádění analýzy vzdělávacích potřeb je pro oblast vzdělávání v záležitostech EU nutné rozlišovat tyto cílové skupiny: Cílová skupina C1 - všichni nově nastupující zaměstnanci s výjimkou zaměstnanců, kteří vykonávají pouze pomocné, servisní nebo manuální práce, jakož i zaměstnanců, kteří pouze řídí, organizují a kontrolují výkon pomocných, servisních nebo manuálních prací. Cílová skupina C2 - zaměstnanci, do jejichž činnosti se v obecné rovině promítají souvislosti s členstvím ČR v EU. Zaměstnanců zařazených v této cílové skupině se problematika členského státu EU týká tak, že při výkonu své činnosti musí na konkrétní souvislosti, fakta nebo legislativu Evropských společenství atd. reagovat. Cílová skupina C3 - zaměstnanci, jejichž činnost se přímo týká evropské agendy a zahraniční spolupráce (příprava podkladů, návrhů mezinárodních smluv, účast na jednání výborů EU, obhajoba zahraničních zájmů ČR, sbližování a sjednocování práva ČR a práva Evropských společenství, využívání finančních prostředků EU, navazování bilaterální a multilaterální zahraniční spolupráce, úkoly související s členstvím ČR v mezinárodních organizacích, orgánech, institucích a programech). 2.4
Obsah vzdělávání zaměstnanců v záležitostech EU
2.4.1
Program vstupního vzdělávání: Minimum o EU – kurz určený pro cílovou skupinu C1, který obsahuje základní všeobecné informace a aktuální znalosti o EU. Je zahrnut do kvalifikačních požadavků (předpokladů) na místo jako součást povinného univerzálního vzdělávacího bloku. Skládá se ze dvou částí: První část má obsahové zaměření odpovídající Základnímu vzdělávacímu modulu o EU definované Jednotnou metodikou (podle usnesení vlády ze dne 12. ledna 2000 č. 46) s tím, že jeho obsah byl průběžně aktualizován. Druhá část má obsahové zaměření na nové aktuální informace vyplývající z plného členství ČR v EU. Kurz bude proškolován v e-learningové podobě, kterou lze využít podle možností na pracovišti nebo studium organizovat ve specializovaných učebnách (do jejího vytvoření bude mít v prezenční formě předpokládaný rozsah cca 8 vyučovacích hodin). Zveřejněním e-learningové podoby tohoto kurzu na www stránkách bude otevřen přístup uchazečům o místa ve státní službě. Způsob ukončení v případě e-learningového kurzu bude součástí programu, stejně jako závěrečný test. Na základě správním úřadem vydaného osvědčení bude proveden záznam do osobní evidence zaměstnance. V případě prezenční formy bude účastníkům předložen rovněž závěrečný test a vydáno osvědčení o absolvování.
2.4.2
Program průběžného vzdělávání:
2.4.2.1 Minimum o regionální a strukturální politice EU – kurz určený pro cílové skupiny C1 (v případě, že na základě vykonávané činnosti spadají do kategorie C2) a C2 obsahuje základní, informační a obecné seznámení s danou problematikou a terminologií. Co nejširší obecné znalosti o strukturální politice EU, o možnostech
7
čerpání ze strukturálních fondů a o finančních tocích v EU jsou nezbytné pro kvalifikovaný výkon zaměstnanců. Kurz je zahrnut do kvalifikačních požadavků (předpokladů) na místo jako součást povinného aktualizačního vzdělávacího modulu. Minimum o regionální a strukturální politice EU bude proškolováno v elearningové podobě (do jejího vytvoření bude mít v prezenční formě předpokládaný rozsah cca 6 až 8 vyučovacích hodin). Způsob ukončení v případě e-learningového kurzu bude jeho součástí a po úspěšném absolvování závěrečného testu program vystaví osvědčení na základě kterého bude proveden záznam do osobní evidence zaměstnance. V prezenční formě bude účastníkům předložen rovněž závěrečný test a vydáno osvědčení o absolvování. 2.4.2.2 Odborné vzdělávací moduly – jsou určeny pro cílové skupiny C2 a C3. Tato forma vzdělávání v záležitostech EU představuje prohlubování a aktualizaci znalostí a je koncipována jako součást průběžného vzdělávání. Do průběžného vzdělávání jsou zařazováni zaměstnanci (podle příslušných cílových skupin definovaných na základě analýzy vzdělávacích potřeb), kteří absolvovali vstupní vzdělávání (včetně Minima o EU) a prohlubují si kvalifikaci v souladu s plánem osobního rozvoje. Stanovená tématická zaměření odborných vzdělávacích modulů: 1)
Instituce EU a rozhodovací procesy v EU, komitologie - znalosti struktury EU a rozhodovacího procesu, - role výborů a pracovních skupin EU. Cílová skupina: C2 a C3.
2)
Hlavní politiky EU - jednotlivé politiky EU (důraz na Společnou zemědělskou politiku a Regionální politiku, stejně jako na politiku zaměstnanosti a sociální politiku a hospodářské politiky). Cílová skupina: C2 a C3.
3)
Evropský prostor svobody, bezpečnosti a spravedlnosti - zahraniční a bezpečnostní politika EU, - spolupráce v otázkách vnitřní bezpečnosti členských států EU, - spolupráce v oblasti justice. Cílová skupina : C2 a C3.
4)
Hospodářská a měnová unie - oblast vnitřního trhu, - EMU, - koordinace fiskální politiky. Cílová skupina : C2 a C3.
5)
Evropská unie a malé státy - jak mohou malé státy efektivně pracovat v EU, - otázky využití omezených zdrojů národní administrativy. Cílová skupina: C2 a C3.
6)
Rozpočet EU a národní státní rozpočet - struktura rozpočtu EU,
8
- toky finančních prostředků EU v národních státních rozpočtech a administrativách, - náklady a výnosy členství v EU z finančního hlediska. Cílová skupina: C2 a C3. 7)
Právo Evropských společenství a jeho vliv na český právní řád Cílová skupina: C2 a C3.
8)
Evropský správní prostor - společný výkon správní agendy, - standardy organizace a činnosti veřejné správy, - změny v postavení úředníků po vstupu do EU. Cílová skupina : C2 a C3.
9)
Informační toky v EU Cílová skupina: C2 a C3.
10)
Práce v multikulturním prostředí - jak pracovat efektivně v multikulturních institucích, - kulturní rozdíly v EU. Cílová skupina: C3.
11)
Vyjednávání v EU, lobbying - otevřená a expertní komunikace. Cílová skupina: C3.
12)
Základní kurz pro strategické plánování a řízení veřejných projektů Cílová skupina : C2.
13)
Kurzy zaměřené na specifickou terminologii v EU - angličtina, - francouzština, - němčina. Cílová skupina: C2 a C3.
14)
Školení školitelů pro vzdělávání v záležitostech EU Cílová skupina : C3.
Vybraná témata z tohoto souboru hlavních okruhů budou také obsahem odborných seminářů, které pro potřeby správních úřadů bude zajišťovat Úřad vlády České republiky – Generální ředitelství státní služby (dále jen „GŘSS“), specificky téma 14) bude zabezpečovat Institut státní správy podle projektu zpracovaného v rámci programu Phare. Stejně tak budou správní úřady využívat dalších kurzů Institutu státní správy, které byly vypracovány v rámci programu Phare k tématům 1), 2), 4) až 10) a dále kurzů 12) a 13). Postup při vytváření odborných vzdělávacích modulů vzdělávání zaměstnanců v záležitostech EU, jejich realizaci a průběhu : Zpracování projektů - výše uvedená tématická zaměření jsou stanovena jako soubor hlavních okruhů pro vzdělávání v záležitostech EU a konkrétní kurzy, které představují jejich vzorovou podobu v univerzálním pojetí, bude zajišťovat Institut státní správy (viz výše).
9
Příslušné správní úřady si zajistí jejich rozpracování do konkrétní podoby v souladu s vlastními požadavky na odborný růst, stanovenými na základě analýzy vzdělávacích potřeb. Při vypracovávání vzdělávacích projektů odborných vzdělávacích modulů k vybraným tématům je nutné zohlednit nejen čtyři stanovené principy (viz kapitola 2.2), ale také doporučenou metodologii EU pro vzdělávací aktivity, tzn. do skladby projektů zahrnout následující funkce: - motivační, - orientační, - socializační, - prezentace nových informací, - kontrola a zpětná vazba pro přednášejícího, - cvičení k využití strategií, - opakování a prohloubení znalostí, - zpětná vazba pro organizátory. Součástí je také vysoká interaktivita mezi přednášejícím a posluchači. Obsah - konkrétní podoba odborných vzdělávacích modulů může být po obsahové stránce zaměřena buď na jedno téma nebo je kombinací vybraných témat a vytváří vzdělávací blok, případně vzdělávací program. Předpokládaný rozsah je 25 až 40 vyučovacích hodin, v případě, že je do skladby odborného vzdělávacího bloku nebo programu zahrnuta stáž (včetně zahraniční), může být celková časová dotace delší. V souladu s Prováděcím pokynem k systému akreditací vzdělávacích programů, bloků nebo modulů povinného vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech budou podléhat odborné vzdělávací moduly s celoplošným využitím akreditaci. Průběh - vedoucí správních úřadů kontrolují průběh a výsledky tohoto typu vzdělávání. Odborné vzdělávací moduly obsahově zaměřené na vzdělávání zaměstnanců v záležitostech EU jsou součástí průběžného vzdělávání v rámci celoživotního učení a jsou určeny ke zvyšování osobnostních a odborných způsobilostí při výkonu pracovní činnosti (oboru služby). Ukončení - osvědčení o absolvování odborného vzdělávacího modulu vydávají příslušné správní úřady na základě ověření znalostí, které odpovídá jeho skladbě (test, ústní přezkoušení, samostatné zpracování zadaného tématu, zpráva ze stáže). Osvědčení lze vydat na základě ověření znalostí (uvedenými způsoby) i těm zaměstnancům, kteří je získaly na základě předchozího studia jiného typu např. vysokoškolského s oborovým zaměřením na problematiku EU. Organizace - zařazení zaměstnanců do průběžného vzdělávání uskutečňují vedoucí správních úřadů nejpozději do 4 let po absolvování vstupního vzdělávání (po úspěšném vykonání úřednické zkoušky). 2.5
Pokračující vzdělávací aktivity v záležitostech EU
V návaznosti na zkušenosti a vývoj v uplynulém období budou využívány pro další odborný růst zaměstnanců tyto možnosti: bilaterální spolupráce s členskými státy EU - Francie, Dánsko, Německo∗,
∗
Bilaterální spolupráci uvádíme pouze s těmi zeměmi, s nimiž byla MZV uzavřena dohoda o dvoustranné spolupráci v oblasti vzdělávání k záležitostem EU. 10
-
-
aktivity MZV zaměřené na EU - nabídky vzdělávacích aktivit různého typu (semináře prostřednictvím agentury TAIEX, krátkodobé a tříměsíční stáže na Evropské komisi), nabídky seminářů a konferencí EIPA, studium na College of Europe v Bruggách, studium na Letní škole v Natolinu, nabídky NISPAcee tj. účast na mezinárodních konferencích, vzdělávacích akcích, informační servis a výměna materiálů v oblasti vzdělávání, spolupráce s členskými státy EU realizovaná na základě aktuálních dohod.
2.6
Organizační zabezpečení V souladu s usnesením vlády ze dne 23. ledna 2002 č. 96 k převodu činností v oblasti vzdělávání plní Úřad vlády České republiky úlohu koordinátora vzdělávání zaměstnanců v záležitostech EU prostřednictvím GŘSS. V rámci své činnosti stanovuje obsah tohoto vzdělávání a zajišťuje jeho realizaci a nabídku pro úřady v rámci školící kapacity Institutu státní správy. a)
Úřad vlády České republiky - GŘSS zajišťuje metodiku povinného a průběžného vzdělávání a aktualizaci stanovených tématických zaměření vzdělávání v záležitostech EU. Institut státní správy realizuje vybrané vzdělávací akce, kurzy a semináře v souladu se svými kapacitními možnostmi. Vedoucí Úřadu vlády České republiky předkládá vládě vždy k 30. červnu informaci o plnění úkolů správních úřadů a jejich vedoucích vyplývajících z této Strategie za uplynulý kalendářní rok, tj. ke dni 31. prosince; ode dne jmenování generálního ředitele státní služby postupuje v součinnosti s generálním ředitelem státní služby.
b)
Vedoucí správních úřadů ve spolupráci s Úřadem vlády České republiky (Institutem státní správy) zajišťují povinné vzdělávání a odborné vzdělávací moduly v záležitostech EU v souladu se Strategií. Současně kontrolují průběh a výsledky vzdělávání v záležitostech EU a poskytují každoročně, vždy k 31. březnu, Úřadu vlády České republiky - GŘSS v jím stanovené struktuře příslušné podklady pro informaci vládě o dosažených výsledcích realizace vzdělávání v záležitostech EU za uplynulý kalendářní rok.
2.7
Finanční zabezpečení
2.7.1
Úřad vlády České republiky - GŘSS bude v roce 2004 pro finanční zabezpečení jednotlivých akcí z oblasti vzdělávání v záležitostech EU čerpat finanční prostředky v celkovém objemu 3 mil. Kč v rámci rozpočtové kapitoly Úřadu vlády České republiky. Institut státní správy v roce 2004 využije tyto prostředky na vypracování e-learningového kurzu, skript projektu Minimum o EU, realizaci kurzu Školení školitelů v záležitostech EU a další kurzy podle tématického zaměření uvedeného v části 2.4.2.2.
2.7.2 Ústřední správní úřady čerpají finanční prostředky na zajištění jednotlivých akcí z oblasti vzdělávání v záležitostech EU v rámci svých rozpočtových kapitol .
11
