Vlaamse klimaatconferentie Werkgroep FLEXIBILITEITSMECHANISMEN
Markiesgebouw, 18/10/2005 Het klimaat verandert! En U?
28/06/2005: Toelichting over het internationale en Vlaamse flexmex-beleid 12/09/2005: Voorbereiding van algemene aanbevelingen van de werkgroep www.lucht.milieuinfo.be
Aanbevelingen WG Flexmex (15/09/2005) Inzet van flexmex in Vlaanderen is nodig, in aanvulling op binnenlandse maatregelen Het flexmex-beleidskader moet dringend via een rollend beleidsplan en in overleg vorm krijgen.
• • •
Inzet van flexmex door de overheid: aankoopstrategie, financiering, voorwaarden voor de aankoop van kredieten … Inzet van flexmex door derden ...
Voorstel voor een vervolgtraject over de invulling van het flexmex-beleidskader
1. 2. 3.
4. 5.
Situering van de werkgroep flexibiliteitsmechanismen Bespreking van de stand van zaken inzake de invulling van het reglementair kader (Lieven Top, kabinet Peeters) Toelichting over het totstandkomingsproces en de inhoud van het advies van het federaal technisch comité over JI en CDM (Bram Claeys, BBL) Discussie over de invulling van de criteria voor de aankoop van rechten en kredieten door de Vlaamse overheid Bespreking van het vervolgtraject van de werkgroep flexibiliteitsmechanismen
1. 2. 3.
4. 5.
Situering van de werkgroep flexibiliteitsmechanismen Bespreking van de stand van zaken inzake de invulling van het reglementair kader (Lieven Top, kabinet Peeters) Toelichting over het totstandkomingsproces en de inhoud van het advies van het federaal technisch comité over JI en CDM (Bram Claeys, BBL) Discussie over de invulling van de criteria voor de aankoop van rechten en kredieten door de Vlaamse overheid Bespreking van het vervolgtraject van de werkgroep flexibiliteitsmechanismen
Nota aan de leden van de Vlaamse regering over de inzet van flexmex (www.lucht.milieuinfo.be)
1. 2. 3.
4. 5.
Situering van de werkgroep flexibiliteitsmechanismen Bespreking van de stand van zaken inzake de invulling van het reglementair kader (Lieven Top, kabinet Peeters) Toelichting over het totstandkomingsproces en de inhoud van het advies van het federaal technisch comité over JI en CDM (Bram Claeys, BBL) Discussie over de invulling van de criteria voor de aankoop van rechten en kredieten door de Vlaamse overheid Bespreking van het vervolgtraject van de werkgroep flexibiliteitsmechanismen
!
"!
#$
Uitgedeelde tekst
%&'
1. 2. 3. 4. 5.
Situering van de werkgroep flexibiliteitsmechanismen Bespreking van de stand van zaken inzake de invulling van het reglementair kader (Lieven Top, kabinet Peeters) Toelichting over het totstandkomingsproces en de inhoud van het advies van het federaal technisch comité over JI en CDM (Bram Claeys, BBL) Discussie over de invulling van de criteria voor de aankoop van rechten en kredieten door de Vlaamse overheid Bespreking van het vervolgtraject van de werkgroep flexibiliteitsmechanismen
( &
!
!! )
!!*
!! !!
!
'Moet de Vlaamse overheid bereid zijn om meer te betalen voor een kwaliteitsvol krediet? Zo ja, in welke mate?
(
!! ) !*
!! !!
!
Afbakening van de discussie Vragenreeks 1: Principes Vragenreeks 2: Uitsluitings- en ontvankelijkheidscriteria Vragenreeks 3: Rangschikkings- en evaluatiecriteria Vragenreeks 4: Andere modaliteiten voor projectgebonden kredieten
(
!! ) !*
!! !!
!
Afbakening van de discussie Vragenreeks 1: Principes Vragenreeks 2: Uitsluitings- en ontvankelijkheidscriteria Vragenreeks 3: Rangschikkings- en evaluatiecriteria Vragenreeks 4: Andere modaliteiten
(1) Niet over: De verhouding flexmex – binnenlandse maatregelen: WG: Flexmex zijn nodig in aanvulling op binnenlandse maatregelen WG: Beschikbare binnenlandse maatregelen goedkoper dan de kostprijs van emissierechten moeten uitgevoerd worden Vl: Beleidskloof wordt opgevuld met flexmex. Kloof bedraagt ± 23,93 Mton (4,786 Mton/jaar)
Wel over: het type aangekochte flexmex-kredieten
Afbakening van de discussie (2) Niet over: Begrotingskwesties: Hoeveel en welke middelen vrijmaken voor de aankoop van kredieten? Prioriteit t.o.v. andere uitgaven? WG: discussie over financiering nodig - vervolgtraject Vl.: 1ste tender: 18 mio €. Rest: 182 mio € (152 à 168) (2008-2012)?? Vl.: provisioneel krediet - financiering via de verkoop van activa Vlaams gewest - valorisatie GIMV-participatie (22 mio €) - PMV ontwikkelt passend ESR-neutraal financieringsmechanisme – Hermesfonds?
Wel over: Besteding van het beschikbare budget: Hoeveel en welke rechten kopen met het beschikbare budget?
Afbakening van de discussie (3) Niet over: Aankoopstrategie: tenders, fondsen, …
• • •
WG: Gediversifieerde strategie (tender én deelname aan fondsen): piloottender, fondsenscreening WG: Afstemming met het federale niveau (gezamenlijke tenders) Vl.: tot 2007: aankopen via projectontwikkelaars en deelname aan fondsen: piloottender en “snelle instap in een fonds”
Wel over: Criteria gebruikt in tenders (bv. 2de tender) of bij de beoordeling van fondsen
Afbakening van de discussie (4) Niet over: methodes voor rangschikking en selectie Wel over: indicatie van het gewicht van criteria
Afbakening van de discussie (5) Niet over: Documentatie: ingrediënten van het projectdossier
•
PDD (Project Design Document), Business Plan, …
Wel over: Wat moet documentatie aantonen?
(
!! ) !*
!! !!
!
Afbakening van de discussie Vragenreeks 1: Principes Vragenreeks 2: Uitsluitings- en ontvankelijkheidscriteria Vragenreeks 3: Rangschikkings- en evaluatiecriteria Vragenreeks 4: Andere modaliteiten
REEKS 1: Principes
Meer dan voor rechten die enkel voldoen aan internationale minimumnormen
Moet de Vlaamse overheid bereid zijn om meer te betalen voor een kwaliteitsvol krediet?
'Meer betalen voor een kwaliteitsvol krediet? JA Een kwaliteitsvol krediet mag meer kosten omdat tegelijkertijd duurzame ontwikkeling gestimuleerd wordt. (kostenefficiëntie is niet het enige criterium) Internationale minimumvoorwaarden voor projectgebonden kredieten bieden onvoldoende kwaliteitsgaranties. Een afweging tussen milieu-efficiëntie (kwaliteit) en economische efficiëntie (prijs) is aangewezen (RIA)
'Meer betalen voor een kwaliteitsvol krediet? NEEN Uitgaven voor de aankoop van kredieten moeten tot een absoluut minimum beperkt worden (kostenefficiëntie)
• •
Aanzienlijke beleidskloof (24 Mton) Beperkte beschikbare budget
Aanbod op de internationale markt is te beperkt Internationale minimumvoorwaarden voor projectgebonden kredieten bieden voldoende kwaliteitsgaranties
REEKS 1: Principes 'Moet de Vlaamse overheid bereid zijn om meer te betalen voor een kwaliteitsvol krediet?’ JA Fed.: ja! Vl.: ja!
?
NEEN
Principes (2)
‘Moeten ook rechten uit emissiehandel in aanmerking komen?’ JA Vl: Ranking CER’s/ ERU’s/ groene AAU’s (tot 2007), ET (vanaf 2008); gewone AAU’s indien prijzen te hoog om binnen budget de nodige rechten te verwerven WG: Ook internationale emissiehandel! – diversificatie WG: Afweging kwaliteit t.o.v. prijs …
?
NEEN
Principes (3)
‘Moeten criteria evolueren/variëren met het beschikbare budget?’ ?
JA Ruim budget: striktere criteria; Beperkt budget: lossere criteria. Indien budget tekort schiet, moeten criteria aangepast worden, opdat beleidskloof gedicht wordt Vl.: ook RMU’s en gewone AAU’s indien prijzen te hoog om binnen budget de nodige rechten te verwerven …
NEEN Criteria moeten onafhankelijk van het beschikbare budget vastgelegd worden …
Principes (4)
‘Moeten Vlaamse criteria verband houden met criteria gehanteerd in andere regio’s/landen?’ JA Gezien de grote vraag en het beperkt aanbod op de koolstofmarkt moeten de Vlaamse criteria afgestemd zijn op deze in de andere regio’s/landen. Zoniet dreigt een concurrentieel nadeel. WG: Zoveel mogelijk harmonisering om shopping te vermijden. WG: Afstemming binnen België (en Europa) is wenselijk WG: Federale tender is goede vertrekbasis …
?
NEEN Vlaanderen moet eigen accenten kunnen leggen Vlaanderen moet een voortrekkersrol vervullen ten opzichte van andere landen/regio’s. Vlaamse criteria moeten minder streng kunnen zijn dan in andere regio’s/landen. …
Principes (5)
‘Moeten Vlaamse criteria verband houden met criteria gehanteerd in bepaalde standaarden?’ ?
JA WG: naast ervaringen uit andere landen kunnen standaarden inspiratiebron zijn. Bv. The Gold Standard …
NEEN
Principes (6)
‘Moeten criteria in de flexmex-mix kunnen variëren?’ ?
JA Een deel kwaliteitsvolle kredieten, een deel goedkope kredieten. Naast minimumcriteria, kunnen afhankelijk van de situatie al dan niet bijkomende criteria worden vastgelegd voor een deel van de mix. …
NEEN Criteria zijn minimum voor àlle aangekochte kredieten in de flexmex-mix. …
Principes (7)
‘Moeten criteria doorheen de tijd kunnen verschillen?’ JA
Evolutie doorheen de tijd moet mogelijk zijn (bv. aanpassen aan ervaringen, aan budget, aan opgewekte interesse …). Criteria moeten per tender opnieuw vastgelegd worden. Een gedeelte van de criteria moet steevast als minimum gelden, een gedeelte is variabel. WG: evaluatie van gehanteerde criteria is van belang: afweging economische efficiëntie en milieuefficiëntie …
?
NEEN Alle vastgelegde criteria moeten minimum zijn voor àlle tenders doorheen de tijd. …
Principes (8)
‘Moet een maximumprijs vooropgesteld worden?’ JA WG: kredieten duurder dan de netto kosten van de beschikbare binnenlandse maatregelen worden niet aangekocht (gerelateerd aan kostprijs reductiemaatregelen in eigen land) Ev. gerelateerd aan prijs rechten uit ET …
?
NEEN Geen uitsluiting op basis van prijs
(
!! ) !*
!! !!
!
Afbakening van de discussie Vragenreeks 1: Principes Vragenreeks 2: Uitsluitings- en ontvankelijkheidscriteria Vragenreeks 3: Rangschikkings- en evaluatiecriteria Vragenreeks 4: Andere modaliteiten
REEKS 2: Uitsluitingscriteria/ontvankelijkheidscriteria (1) ‘Welke (projectgebonden) kredieten mag de Vlaamse overheid NIET aankopen?’ Veelal voorwaarden inzake
• • • • • •
het project de projectontwikkelaar (faillissementen, veroordelingen, …) het gastland de technologie BKG-emissiereductie: additioneel, reëel, blijvend, LT duurzaamheid (milieu, socio-cultureel, financieel-economisch) (vooral CDM)
Uitsluitingscriteria (2)
‘Mag de Vlaamse overheid sinkkredieten aankopen?’ JA
?
NEEN Fed.: neen Vl.: neen
Uitsluitingscriteria (3)
‘Is er een minimum projectgrootte?’ JA
Minimum projectgrootte gezien hoge vaste transactiekosten
?
NEEN Fed.: neen Vl.: neen
Uitsluitingscriteria (4)
‘Moet Vlaanderen nog andere uitsluitingscriteria hanteren?’ JA : Welke? Nucleaire projecten Vl.: waterkracht > 20 MW, …
?
NEEN
(
!! ) !*
!! !!
!
Afbakening van de discussie Vragenreeks 1: Principes Vragenreeks 2: Uitsluitings- en ontvankelijkheidscriteria Vragenreeks 3: Rangschikkings- en evaluatiecriteria Vragenreeks 4: Andere modaliteiten
REEKS 3: Rangschikkings- en evaluatiecriteria (1) Centrale selectiecriteria (voor projectgebonden kredieten) Leveringszekerheid – inschatting risico Duurzaamheid: milieu, sociaal-economisch Prijs Beoordeling en rangschikking op basis van criteria (diverse methodes)
Selectiecriteria (2)
‘Is geografische spreiding tussen projecten aangewezen?’ JA (aandacht voor ?) Fed.: Afrika, minst ontwikkelde landen en partnerlanden hebben voetje voor Voorsprong voor landen die weinig flexmex-projecten aantrekken …
?
NEEN Vl.
Selectiecriteria (3)
‘Is diversificatie in de aard van projecten aangewezen?’ (REG/HE, grootschalig/kleinschalig, JI/CDM, CO2/niet CO2 …) JA (aandacht voor ?) Fed. comité: en.eff., HE, kleinschalige projecten Vl. Voorkeur voor HE en energieeff. Aan vraagzijde Extra steun voor projecten waarvoor inkomsten van kredieten een lager aandeel vormen in de investering WG: ja: diversificatie en risicospreiding …
?
NEEN
Selectiecriteria (4)
‘Is diversificatie tussen projecten aangewezen?’ JA (hoezo ?)
Fed. com.: max 25% in één project Fed.: max 2,3 M€/project
?
NEEN Fed.: max 25 geselecteerde projecten (niet teveel diversificatie)
Selectiecriteria (5)
‘Heeft het technisch comité een rol bij de finale selectie van projecten?’ JA Fed.: ja Vl.: technisch comité beoordeelt projectvoorstellen en rangschikt, min. Ec. beslist
?
NEEN
(
!! ) !*
!! !!
!
Afbakening van de discussie Vragenreeks 1: Principes Vragenreeks 2: Uitsluitings- en ontvankelijkheidscriteria Vragenreeks 3: Rangschikkings- en evaluatiecriteria Vragenreeks 4: Andere modaliteiten
Andere modaliteiten (1)
‘Zijn speciale vereisten inzake monitoring nodig?’ JA (welke ?) Fed. Com.: monitoringplan van milieu-, economische en sociale impact, met bijdrage stakeholders monitoring BKG zonder stakeholders WG: opvolging van generatie emissierechten en van andere criteria, met in achtname van ervaringen van betrokkenen …
?
NEEN
Andere modaliteiten (2)
‘Moeten projectontwikkelaars (blijvend) ondersteund worden bij de ontwikkeling van hun voorstellen?’ JA (hoe ?) Vl. Tender: PIM, consultant
?
NEEN
Andere modaliteiten (3)
‘Wordt voorfinanciering voorzien?’ JA Fed.: ja: minimum € 20.000
?
NEEN Vl: betaling bij levering
Andere modaliteiten (4)
‘Worden post-2012-kredieten gevaloriseerd?’ JA Omwille van leefbaarheid van projecten en in het licht van krappe markt (lagere prijzen indien ook kredietopbrengsten na 2012) (WG) …
?
NEEN Geen uitgaven voor post-2012 zonder zicht op doelstellingen en post-2012-beleid …
Andere modaliteiten (5)
‘Andere opmerkingen?’ JA
?
NEEN
1. 2. 3.
4. 5.
Situering van de werkgroep flexibiliteitsmechanismen Bespreking van de stand van zaken inzake de invulling van het reglementair kader (Lieven Top, kabinet Peeters) Toelichting over het totstandkomingsproces en de inhoud van het advies van het federaal technisch comité over JI en CDM (Bram Claeys, BBL) Discussie over de invulling van de criteria voor de aankoop van rechten en kredieten door de Vlaamse overheid Bespreking van het vervolgtraject van de werkgroep flexibiliteitsmechanismen
+
!
,
Verslag Nieuwe bijeenkomst?
-
+
!
,
-
Aankoopstrategie? Passende financiering flexmex? Voorwaarden voor de inzet van flexmex door derden? Begeleiding derden bij opstart projecten? Vastlegging van de Vlaamse standpunten in het Belgisch, Europees en internationaal flexmex-beleid? Invulling en bijsturing ontbrekend reglementair kader? …
