Verslag van de vergadering nr. 2008-6 van het raadgevend comité van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen van 25 juni 2008
FAVV
Houins Gil (Voorzitter), Berthot Véronique, Diricks Herman, Raemaeckers Marc, Dochy Jean-Marie, Houbaert Pascal, Mortier Philippe en Boyen Chris (verslaggever). Consultants Deloitte: De Smedt J., Debruyne H. en Vandeweyer S. Delcourt René, vertegenwoordiger kabinet Minister Laruelle.
Leden van het raadgevend comité: EL PL
1 0
Adriaens Camiel/Van Goethem Aloys Ardies Luc/Van Bosch Johan Broucke Sonja/Van Daele Daniël Closset M-F/Marot Jean Cools Romain/Peeters Dirk Debergh Renaat/De Wijngaert Lambert Schelfhout Kathleen/Woestenborghs Sofie De Craene Ann/Appeltans Philippe De Haes Jan/De Bauw Luc Dehaut Philippe/Deweghe Liane Dejaegher Yvan/Hoeven Erik de Roubaix Jérôme/Lokietek Sophie Focquaert Carine/Serwas Roland Jaeken Peter/De Kegel Tim Hallaert Johan/Sermeus Maud Jonckheere Caroline/ Van Der Haegen Vincent Ladouce René/De Bruyn Alain Laquiére Isabelle/Crémer Charles Lauryssen Sigrid/Maertens Gwendoline Aanwezig op de vergadering Afwezig op de vergadering
1 1 v v v 1 1 1 1 1 1
Machiels Katia/De Groof Dirk Maraite Helmut/ Schneiders Lucia Mijten Erik/Van Keerberghen Georges v Nijs Katrien/Van Moeseke Wim Ogiers Luc/ Bastin Valérie/Nutelet Guy(x) Poriau Pierre/Orban Stéphane Ramakers Clarisse/Deplae Arnaud Remy Robert/Scarniet Isabelle Ruppol Patrick/Laenens Leen Semaille Marie-Laurence/Masure Alain Smagghe Thierry/Leroux Frans 1 Vandecavey Brigitte/ Segers Dina Vandenbosch Michel/De Greef Ann Vandevelde Renaat/Vandercammen Marc Vanhaevre Ingrid/Renaerts Rob Verhaeghe Alain/de Laminne de Bex Gérard Vinson Julie /Jan Turf 1 Verbust Willy/Pottier Jean-Luc
v 1 1 v v 1 v
Dagorde: 1.
EL PL
Goedkeuring van de dagorde
Page 1 of 1
Afwezig met kennisgeving
v v 1 1 v v 1 v 1 1 1 1 1 1 v 1 1 0 1
2. 3.
Goedkeuring van het ontwerpverslag van de vergadering van 28 mei 2008 Voorstel : presentatie nieuw besluit over de heffingen, onderdeel van het Businessplan FAVV Voorstelling van de eerste resultaten stakeholdersbevraging (SWOT) uitgevoerd door Deloitte Opvolging Actualiteit: Update over het dossier chloorkippen Varia Actiepunten
4. 5. 6. 7.
Punt 1. Goedkeuring van de dagorde 1.
2.
Naast het variapunt van Fenavian wijst de heer Hallaert op het feit dat naar jaarlijkse gewoonte een preview van het jaarverslag 2007, wordt gegeven. Waarom is dit nu niet het geval? Er wordt gewerkt aan de finale redactie van het jaarverslag 2007. In augustus zal het, zoals gewoonlijk, vóór de voorstelling aan de pers in elektronische versie aan de leden van het RC worden toegestuurd, antwoordt de Voorzitter. De dagorde wordt goedgekeurd.
Punt 2. Goedkeuring van het ontwerpverslag van de vergadering van 28 mei 2008 3.
4. 5.
6.
Volgende bemerkingen worden bij het verslag geuit: •
In punt 102 wordt de 1ste zin vervangen als volgt: “ De heer Remy sluit zich aan bij de door het FAVV getroffen beslissing met name de organisatie van een recall van deze oliën.”
•
In het punt 112 wordt het woord “avorteren” vervangen door “aborteren”.
Rekeninghoudende met vermelde bemerkingen, wordt het verslag goedgekeurd. De heer Verbust verwijst naar punt 14 van vermeld verslag waarin wordt gesteld dat alle operatoren die in de voedselketen ( business to consumer) werkzaam zijn, voor eind juni zullen worden aangeschreven op grond van gegevens die over hen beschikbaar zijn in de FAVV-databanken. Hij vraagt of het mogelijk zou zijn om de beroepsvereniging liefst vooraf zoniet gelijktijdig in kennis te stellen van vermeld schrijven. Aan de heer Hallaert wordt een antwoord bezorgd m.b.t. punt 164 van het verslag.
Punt 3. Voorstel : presentatie nieuw besluit over de heffingen, onderdeel van het Businessplan FAVV 7.
Zoals de leden van het RC ondertussen hebben vernomen, hebben onze voogdijminister, Mevrouw Laruelle, en de Voorzitter gisteren op een persconferentie aangekondigd dat een vermindering van de heffingen van het Agentschap zal van toepassing zijn voor de landbouwers, de ZKO en operatoren met een gecertificeerd
Page 2 of 2
autocontrolesysteem. De verhoging van de dotatie aan het Agentschap heeft deze ontwikkeling van dit nieuwe beleid mogelijk gemaakt. Deze vermindering van de heffingen, die ingaat vanaf 2009 komt neer op een bedrag van ongeveer 5 mio€. 8.
Bij dit communiqué werd benadrukt dat deze voorstellen tot wijziging van het KB van 10/11/2004 vandaag zullen worden toegelicht en besproken op het RC.
9.
De heer Hallaert vraagt zich af of dit geen vijgen na Pasen zijn, gezien de voorstellen gisteren reeds openbaar werden gemaakt zonder voorafgaande consultatie van het RC.
10.
De Voorzitter benadrukt dat Mevrouw de Minister duidelijk voorbehoud heeft gemaakt en gesteld dat de intentie bestond dat ze voor concretisering zouden worden voorgelegd, in casu vandaag, aan het RC en nadien aan de regering.
11.
Deze voorstellen worden vandaag besproken en aan de sectoren wordt de mogelijkheid geboden om hun commentaren en bemerkingen te formuleren. Een ding mag echter niet uit het oog worden verloren, indien deze maatregelen begin 2009 dienen toegepast en genomen bij wijziging van de programmawet, dan is de timing waarbinnen dit dossier dient afgewerkt bijzonder krap. VOORSTELLING BUSINESSPLAN FAVV
12.
13.
De Voorzitter deelt mee dat het momenteel nog te vroeg is om het nieuwe ontwerp van BP van het FAVV in zijn huidige vorm voor te stellen. Na finalisatie zal het worden voorgelegd aan de voogdijminister, het RC en de regering. Het zal worden toegepast vanaf 1 januari 2009 en heeft betrekking op de jaren 2009-2011. Timing: goedkeuring moet plaatsvinden tegen eind 2008.
14.
Normaal wordt een beleid uitgeschreven en op basis daarvan een financiering opgemaakt. Hier wordt omgekeerd tewerk gegaan, met name op basis van de voorgestelde financiering wordt een beleid uitgetekend, stelt de heer Hallaert.
15.
De Voorzitter antwoordt dat de algemene politiek van het Agentschap geen fundamentele wijzigingen zal ondergaan. Naast een algemene politiek, omvat een BP een luik dat betrekking heeft op het personeelsplan en een ander op de financiering.
16.
Het nieuwe Business Plan van het FAVV zal betrekking hebben op een aantal punten: evolutie van de dotatie; door de verhoging van de dotatie zijn voorstellen tot vermindering retributies en heffingen van het FAVV mogelijk ( zie hieronder). De dotatie zou moeten gegarandeerd en geïndexeerd zijn, eventueel met een streven naar 80%; evolutie van de personeelskosten: het personeelsplan werd opgemaakt uitgaande van een situatie waarbij 50% van de operatoren over ACS zouden beschikken, wat in realiteit nog niet het geval is. Het personeelsplan zal niet worden uitgebreid maar er zijn ook geen vooruitzichten tot een vermindering ervan, gezien geen 50% van de operatoren over ACS beschikt. Mocht dit het geval zijn, dan zal dit resulteren in een vermindering van het personeelsbestand in de buitendienst. Deze evolutie ligt evenwel in handen van de operatoren die ACS moeten doorvoeren; evolutie van de werkingskosten: vermindering kosten onderhoud, opbouw crisisreserve, een budget van 3,7 miljoen euros is voorzien voor een nieuw beleid t.o.v. de bedrijven in de begroting 2008;
Page 3 of 3
evolutie van de betalingen aan derden : het Agentschap heeft 20 miljoen euro gekregen van de reserve van het ex-IVK, 9 miljoen hiervan was afkomstig van de dubieuze debiteuren; evolutie van de uitgaven voor aankoop van goederen : het Agentschap heeft in de afgelopen twee jaar flink wat besparingen doorgevoerd om het budget in evenwicht te houden. De aankoop van “tablet PC” die reeds 2 jaar werd uitgesteld, zal nu worden voorzien. NIEUW BESLUIT OVER DE HEFFINGEN 17.
Mevrouw Berthot geeft een toelichting bij de documenten die op de vergadering worden rondgedeeld over de voorstellen voor de financiering van het FAVV via de heffingen in 2009. Evolutie van het bedrag van de heffingen
•2007 : 36.219.265 € •2008 : 25.930.064 € •2009 : 21.800.000 € 18.
Voor 2008 is het bedrag van de heffingen (in casu 25.930.064€) in de begroting fors verlaagd in vergelijking met 2007 omdat de toepassing van de malus voor de operatoren die niet beschikken over een ACS, werd uitgesteld. In 2009 dalen de inkomsten uit heffingen nogmaals door toepassing van de nieuwe voorgestelde politiek.
19.
Op basis van de simulaties voor 2009 zal het bedrag dat moet worden geïnd 20.872.584€ bedragen en dus nog lager liggen. Voordelen voor de sectoren
20.
De grote lijnen van deze voorstellen hebben betrekking op: •een verlaging van de heffingen voor de KMO’s; •voor de sectoren horeca en detailhandel wordt een onderscheid in de heffingen gemaakt tussen “geregistreerd " en “toegelaten“; •overdracht van Bakkerijen B2C van de sector transformatie naar de detailhandel; •geen malus of bonus voor geregistreerde operatoren uit sectoren horeca en detailhandel; •bonus van 50% in plaats van 15%; •in 2009 een malus van 20% in plaats van 100%.
21.
Voor wat deze twee laatste voorstellen betreft is het van uitermate belang dat het wijzigingsKB heffingen zeer vlug kan worden genomen. Dit voorstel van verhoging van de bonus komt trouwens tegemoet aan een vraag van de heer Debergh die werd opgeworpen tijdens een recente Algemene Vergadering van de melksector, onderstreept de Voorzitter. Autocontrolesysteem: evolutie bonus-malus in de komende jaren •aanvankelijk voor 2008 : bonus 15% - malus 100% •2008 na programmawet: bonus 15% - malus 0% •voor 2009 : bonus 50% - malus 20% •2010 : bonus 50% - malus 60% •vanaf 2011 : bonus 50% - malus 100%
22.
Mevrouw Berthot benadrukt dat operatoren die op 31 december 2008 over een gevalideerd ACS beschikken in 2009 zouden recht hebben op een bonus van 50%. In 2008 bedraagt de bonus 15%. Op de operatoren die op 31 december 2008 niet over een gevalideerd ACS beschikken, wordt een malus van 20 % toegepast. De malus van 100% die
Page 4 of 4
gepland was voor 2008 werd uitgesteld. In 2008 werd dus geen malus toegepast zodat de operatoren meer tijd kregen om hun autocontrolesysteem te laten valideren. De toepassing van een malus van 20 % in 2009 moet de sectoren ertoe aanzetten een gevalideerd ACS in te voeren. In het voorgestelde systeem zal de malus geleidelijk aan worden verhoogd van 20% in 2009, 60% in 2010 tot 100% in 2011. 23.
Zij vraagt aandacht voor bijzondere gevallen in het kader van de toepassing bonusmalus regeling: operatoren die op 31 december 2008 beschikken over een gevalideerd ACS voor de hoofdactiviteit (≥ 80% van de omzet) kunnen aanspraak maken op de bonus als de bijkomende activiteiten gedekt zijn door een BRC, IFS, of ISO 22.000 certificaat; operatoren van de primaire sector die op 31 december 2008 gecertificeerd zijn voor Belplume, IKKB of IKM/QFL zijn geen malus verschuldigd (basisheffing). Zij die op 31 december 2008 voor al hun activiteiten gecertificeerd zijn krijgen de bonus van 50%; operatoren van de sectoren horeca en detailhandel die geen enkele activiteit uitoefenen waarvoor een toelating of een erkenning vereist is, maar alleen een of meer activiteiten die geregistreerd moeten worden, zijn een forfaitair bedrag verschuldigd. Voor die geregistreerde operatoren geldt geen bonus of malus. De operatoren van de sector detailhandel die tot 2008 recht hadden op een vermindering van 67% van de heffing zijn operatoren die tot de categorie van geregistreerde operatoren behoren. Deze reductie van 67% wordt niet meer toegepast vanaf 2009 maar vervangen door dit forfaitair bedrag.
24.
De heer Houins duidt op het feit dat de betaling van een forfait wordt voorzien voor deze laatste operatoren die geen groot risico voor de voedselketen vormen en waarvoor de toegevoegde waarde om een ACS te doen valideren zeer laag ligt. De meeste van hen komen trouwens in aanmerking voor de versoepelingen voor kleine ondernemingen. Hij stelt bijkomend dat de verhoging van het bonuspercentage de sectoren ertoe moet aanzetten een gevalideerd ACS in te voeren. M.a.w. de sleutel voor het bedrag van de heffingen ligt in handen van de operatoren.
25.
De heer Verhaeghe vraagt of de uitbater van een DIY-zaak waarvan het assortiment meerdere producten omvat die onder de controlebevoegdheid van het FAVV vallen (meststoffen, bestrijdingsmiddelen, petfood, diervoeder voor konijnen, voor kippen, enz.), eveneens onder het regime van geregistreerde operator onderworpen zal worden. De Voorzitter antwoordt bevestigend. Verdeling van de heffingen over de verschillende sectoren
26.
Mevrouw Berthot stelt dat de actieve ondernemingen in de voedselketen zijn ondergebracht in 7 sectoren. M.a.w. de onderverdeling die werd ingevoerd bij toepassing van het nieuwe financieringssysteem 2006 blijft behouden: •
• • • • •
Toelevering landbouw: - meststoffen - bestrijdingsmiddelen - diervoeders voormengsels en additieven Primaire productie Verwerking Groothandel Detailhandel ( toevoeging onderscheid geregistreerd en toegelaten)
Page 5 of 5
• •
Horeca (toevoeging onderscheid geregistreerd en met toelaten) Transport
27.
Bij de sectoren detailhandel en horeca wordt een onderscheid ingevoerd tussen geregistreerd en toegelaten (onderafdelingen).
28.
Gebruik van dezelfde 3 parameters als in 2006 om de heffing van een sector vast te leggen zijnde op basis van: • • •
29.
toegevoegde waarde 33,33% bruto exploitatie-overschot 33,33% aantal controlepunten gecorrigeerd op grond van gemiddelde duur van de controle in elke sector en toevoeging van een subparameter: vanaf 2009 zal rekening worden gehouden met de inspectiefrequentie om beter rekening te houden met de controle-inspanning van het FAVV = 33,33%
M.b.t. de invoeging van vermelde subparameter (inspectiefrequentie) preciseert de Voorzitter aan de hand van een voorbeeld dat een landbouwer, een bakkerij en een beenhouwerij niet met dezelfde inspectiefrequentie worden bezocht dan een inrichting uit bvb. de roodvleessector. Deze aanpassing sluit nauwer aan bij de filosofie van de financiering, die gelinkt is aan de risicocategorie van de operatoren die op haar beurt een invloed heeft op de inspectiefrequentie. Enkele voorbeelden:
30.
Mevrouw Berthot haalt volgende voorbeelden aan om de nieuwe politiek 2009 concreet toe te lichten: LANDBOUWER ( 41.711 operatoren): betaalt in 2008: 193, 5 €; voor 2009 zou deze landbouwer, indien niet ACS gecertificeerd, 387 € moeten betalen; Nieuwe politiek 2009 : - niet gecertificeerd : 108 €; - gecertificeerd voor IKM, IKKB, BELPLUME : 90 €; - volledige productie gecertificeerd : 45 €;
⇒ verlaging van lasten voor deze sector: > 4 mio€ t.o.v. 2008. VEEVOEDERFABRIKANTEN : minder dan 5.000 ton per jaar (229 operatoren)
betaalt in 2008 : 258,70 € (indien niet ACS gecertificeerd) in 2009 : 517,40 € (ACS niet gecertificeerd) Nieuwe politiek : - 99,60 € (niet gecertificeerd ACS) - 41,50 € (gecertificeerd ACS) VERWERKINGSBEDRIJVEN: werkvloer / 5–9 werknemers / 148 operatoren = kleine bedrijven
betaalt in 2008 : 612,59 € in 2009 : 1.225,18 € (niet ACS gecertificeerd)
Page 6 of 6
Nieuwe politiek : - 612,00 € (niet ACS gecertificeerd) - 255,00 € (ACS gecertificeerd) 31.
De Voorzitter onderstreept dat vermelde operatoren, zelfs diegenen die niet ACS gecertificeerd zijn, niet meer zullen betalen in 2009. Onze voogdijminister wou deze maatregel nemen om de kleine bedrijven tegemoet te komen, maar zonder de grote bedrijven te bestraffen die zich over het algemeen laten certificeren. VERWERKINGSBEDRIJF : Fabriek / 50-99 werknemers / 117 operatoren betaalt in 2008 : 5.164,6 € 2009 : 10.329,2 € Nieuwe politiek: - 8.100 € (niet ACS gecertificeerd) - 3.375 € (ACS gecertificeerd) DUIDELIJKE BOODSCHAP VAN HET AGENTSCHAP OPERATOREN AANZETTEN TOT CERTIFICATIE
VERWERKINGSBEDRIJF : werkvloer / 1-4 werknemers / 2024 operatoren betaalt in 2008 : 285,60 € in 2009 : 571,20 € (niet ACS gecertificeerd) Nieuwe politiek: - 199,20 € (niet ACS gecertificeerd) - 83,00 € (ACS gecertificeerd) GROOTHANDEL: 5 – 9 werknemers / 732 operatoren betaalt in 2008 : 739,87 € (niet ACS gecertificeerd) 2009 : - 1.479,74 € (niet ACS gecertificeerd) Nieuwe politiek: - 420 € (niet ACS gecertificeerd) - 175 € (ACS gecertificeerd) 32.
De handelaars (niet ACS gecertificeerd) in graangewassen en andere landbouwproducten (bvb. Synagra) betalen in voorkomend geval minder dan in 2008 zijnde 420€ i.pl.v. 739,87€. DETAILHANDEL: Kruidenier / 0-4 werknemers / 21.408 operatoren 2008 : 124,18€ 2009 : 248,36€ (niet gecertificeerd ACS) Nieuwe politiek : - 108€ (niet ACS gecertificeerd) - 45€ (ACS gecertificeerd) DETAILHANDEL: 5-9 werknemers / 2512 operatoren betaalt in 2008 : 209,03 € betaalt in 2009 : 419,06 € (niet ACS gecertificeerd) Nieuwe politiek : - 210 € (niet ACS gecertificeerd) - 87,50 € (ACS gecertificeerd) HORECA: Restaurant met 0-4 werknemers (37.000 operatoren !) betaalt in 2008 : 114,86€
Page 7 of 7
betaalt in 2009 : 229,72€ (niet ACS gecertificeerd) Nieuwe politiek: - 99,60€ (niet ACS gecertificeerd) - 41,50€ (ACS gecertificeerd) en ontvangt de Smiley Café :± 8.000 operatoren Nieuwe politiek: = Toepassing forfait in 2009 = 55€ in plaats van 229,72€ = een vermindering van 174,72€ TRANSPORT: met 500–1000 transporten/jaar = 525 operatoren 2008 : 62,09 € (niet gecertificeerd ACS) 2009 : 124,18 € (niet gecertificeerd ACS) Nieuwe politiek: - 40,00 € (niet ACS gecertificeerd) - 16,67 € (ACS gecertificeerd) 33.
Voor transportsector wordt de koppeling met het aantal leveringen per jaar afgeschaft, wat neerkomt op een vermindering van de heffing voor de kleine transportbedrijven.
34.
Vervolgens geeft mevrouw Berthot nadere uitleg bij het document “simulaties 20092012”. Deze simulaties lopen over de jaren 2009 tot 2012 en geven een becijfering en een evolutie van de bonus en malus ( in %) voor de sectoren rekening houdend of operatoren al dan niet ACS gecertificeerd zijn. Zij vestigt de aandacht op het feit dat de toegekende afwijking voor de sector primaire productie voor wat IKKB/IKM en Belplume certificaten betreft enkel nog zal worden toegepast in 2009 maar niet meer nadien. De simulaties voor 2010-2012 voor de sector primaire productie moeten in die zin worden aangepast. De aangepaste simulaties zullen met de ontwerpversie van het verslag van deze vergadering worden meegestuurd.
35.
De Voorzitter stelt bijkomend dat deze raming werd opgemaakt met de medewerking van de verantwoordelijken van de “cel beheer sectorgidsen”. Na verschillende contacten heeft deze cel een raming opgemaakt van de evolutie van ACS per sector voor de drie volgende jaren.
36.
De globale enveloppe van de heffingen zal evolueren van 25.930.064€ in 2008 naar 20.872.584€ ( bedrag dat zal geïnd worden op basis van de simulatie voor 2009). De last is herverdeeld over de sectoren rekeninghoudende met nieuwe parameter en met een nieuwe evaluatie van de cijfers van de anderen, benadrukt de Voorzitter. Hij vraagt naar een reactie van de leden.
37.
De heer Hallaert vraagt zich af of het nog wel zin heeft om voorliggende voorstellen te bespreken, gezien het primaat van de regering.
38.
De Voorzitter antwoordt dat onze voogdijminister en het Agentschap op de persconferentie van 24 juni 2008 voorliggende voorstellen hebben toegelicht. Zij moeten nog aan de Inspecteur van Financiën voor advies worden voorgelegd en aan de Minister van Begroting en de regering voor akkoordbevinding. Vervolgens dienen zij genotificeerd aan de Europese Commissie. Er is bijgevolg nog een ganse weg af te leggen.
39.
Het beleid moet de financiering bepalen, en niet omgekeerd benadrukt de heer Hallaert. Er werd gesteld dat het basisbeleid niet zou veranderen. Voor de landbouwsector werd de parameter aangepast. Gelden vroegere afspraken niet meer?
40.
Elk jaar zal er een herziening van de heffingen worden gevraagd op basis van de evolutie van de budgettaire behoeften (bvb. BSE-tests), evenals van de indexering van de
Page 8 of 8
dotatie, maar de verdeling ervan over deze twee bronnen van inkomsten blijft een politieke beslissing, haalt de Voorzitter aan. 41.
Vervolgens duidt de Voorzitter op de transparantie waarmee deze oefening werd uitgevoerd door de diensten van Mevrouw Berthot. Over 5 jaar werking kan worden nagegaan waar de toegevoegde waarde is gestegen en omgekeerd. Door de invoering van een bijkomende subparameter beoogt het FAVV tot een systeem te komen dat meer met de realiteit aansluit zonder een sector te bevoordeligen ten nadele van een andere, stelt de Voorzitter. Op de vraag of de toevoeging van een subparameter “inspectiefrequentie” een goede parameter is, wordt positief gereageerd door het RC. Het is een verbetering van het systeem waarbij rekening wordt gehouden met de controle-inspanning die door het FAVV wordt geleverd. Voorliggende voorstellen brengen tot dusver geen negatieve reacties teweeg.
42.
De heer Hallaert refereert naar de bakkers die door deze voorstellen naar detailhandel zijn overgebracht terwijl er voor de koffiebrander die ook van business to consumer leveren niets werd gedaan.
43.
De Voorzitter antwoordt dat de bakkers herhaaldelijk zijn tussengekomen om te worden overgeheveld. FEVIA is daarvan op de hoogte gezien ze tot de federatie behoren.
44.
Er moet gezorgd worden dat de bonus-malus regeling ook een financiële incentif inhoudt voor de grote bedrijven, onderstreept de heer Hallaert. Momenteel is de financiële incentif erg groot voor (zeer) kleine bedrijven en men moet voorkomen dat men zou terecht komen in een voedselveiligheid met twee snelheden. M.a.w. vermijden dat dit negatief zou kunnen zijn voor het imago. Hij pleit voor de uitwerking van voldoende incentifs in het Business plan voor AC-gecertificeerden. Hij haalt volgende positieve punten aan: de verhoging van de bonus tot 50% is positief- Fevia blijft echter vragende partij voor een verdere verhoging van de bonus; geen verhoging van de heffing voor bedrijven met erkende ACS; FEVIA blijft ijveren voor een verdere verhoging van de dotatie die aansluit bij het Europese gemiddelde.
45.
In het Business Plan zal worden aangegeven dat gestreefd wordt naar een verhoging van de dotatie. Het BP moet worden goedgekeurd door de regering. Onze voogdijminister, Mevrouw Laruelle streeft naar 80 % dotatie in 3 jaar tijd, zodat het aandeel in de financiering door de sector gelijkgesteld wordt aan dat in de andere Europese landen, informeert de Voorzitter. Maar dit zal afhangen van de federale begrotingsmarges. FEVIA vraagt een daling van het aantal BSE-testen; het uiteindelijke systeem zou moeten leiden naar een systeem waarbij bedrijven die over erkend AC beschikken geen heffingen moeten betalen; de toepassing van de malus zal voor extra inkomsten zorgen, FEVIA vraagt dat deze worden aangewend voor de verhoging van de bonus van de sector; FEVIA vraagt objectieve en transparante criteria voor de toepassing van de bonus-malus regeling. Momenteel is de situatie onduidelijk. Er moet voorkomen worden dat een bedrijf die van een bonus geniet door bvb. intrekking AC-certificaat plotseling in een situatie terechtkomt waardoor het van bonus naar malus overgaat. Page 9 of 9
46.
Vooreerst merkt de heer Dochy dat certificaten kunnen worden afgeleverd door een OCI of door het Agentschap. M.a.w. het Agentschap niet bevoegd is om een certificaten in te trekken die niet door haar zijn afgeleverd. Anderzijds betekent het niet omdat een bedrijf over een ACS beschikt dat er zich geen NC’s kunnen voordoen. Algemeen principe: een certificaat wordt nooit uitgereikt met openstaande NC’s A. Indien een zware overtreding wordt vastgesteld in een bedrijf dan zal de OCI het FAVV verwittigen ( meldingsplicht) en een beslissing treffen.
47.
De heer Hallaert is van mening dat een bedrijf de mogelijkheid moet krijgen om de vastgestelde problemen in regel te brengen. Het kan niet zijn dat men in voorkomend geval onmiddellijk van bonus naar malus overgaat.
48.
Als er zware tekortkomingen zouden zijn in een bedrijf dan hadden die zeker dienen vastgesteld door de OCI. Het vinden van (zware) tekortkomingen tijdens audits geeft niet automatisch aanleiding tot het verlies van een bonus. Binnen het systeem van de audits heeft een bedrijf nl. nog de kans om, afhankelijk van de ernst van de NC, zich binnen de gestelde termijnen nog in orde te stellen.
49.
De Voorzitter antwoordt dat de heffing tot nul kan worden teruggebracht voor ACgecertificeerde bedrijven op voorwaarde dat de dotatie dit toelaat. Het FAVV verwerft haar inkomsten uit: de dotatie, retributies voor individuele operatoren, jaarlijkse heffing voor elke operator, steun van de EU (bestrijding van ziekten bij dieren en planten), inkomsten van 3den, administratieve boetes, interesten enz. De heffingen vormen een buffer tussen inkomsten en uitgaven. Bvb. het FAVV treedt op in het rookverbod. Zij heeft hiervoor middelen gekregen. Was dit niet het geval geweest dan zou de kost van deze inspecties een repercussie hebben gehad op het mechanisme van de heffingen. Wat de vermindering van het aantal BSE-tests betreft, heeft de Europese Commissie het advies van de EFSA gevraagd. BE verdedigt de 3de optie = het testen van dieren geboren vóór 1 januari 2004. De EFSA zal in de loop van juli de resultaten in zijn rapport meedelen. Het advies van het wetenschappelijk comité werd hierover eveneens gevraagd. Het Agentschap kan evenwel voor de begroting 2009 niet anticiperen op een gunstig antwoord.
50.
De heer Diricks zegt bijkomend dat het Agentschap na het advies van het EFSA een dossier zal indienen bij de Europese Commissie voor 1 september 2008. De vermindering van de BSE-testen kan maar worden doorgevoerd indien de operatoren de te nemen veiligheidsmaatregelen blijven respecteren. Ook op dit vlak hebben de operatoren een cruciale rol te spelen.
51.
De BB ondersteunt het voorstel tot vermindering van de BSE-testen en benadrukt het belang van een duidelijke communicatie in dit verband naar het grote publiek toe. Verder reageert de BB alvast positief op de verlaging van de heffing. Het is alvast een goed begin en het wordt uitkijken naar verdere kostenbesparende maatregelen vanuit het Agentschap.
52.
Unizo is tevreden met voorliggende voorstellen waardoor kmo's in 2009 minder heffingen zullen moeten betalen aan het Agentschap: het is positief dat zeer kleine bedrijven (zeer kleine detailhandelaars, bepaalde kruideniers, drankverdelers, dagbladhandelaars, verkoop snoep in doe-het-zelf zaken, sommige tankstations, cafés enz.) niet over een toelating moeten beschikken. Zij verkopen voorverpakte niet bederfbare producten en moeten voldoen aan de goede hygiëne praktijken maar niet aan de HACCP-light;
Page 10 of 10
2de categorie detailhandel - HACCP light: weinigen zijn gecertificeerd en voor vele is AC een complete revolutie – het uitstel van 100% malus is een goede zaak; UNIZO juicht toe dat de bakkers werden ondergebracht bij de detailhandel met uitzondering van de industriële bakkers; los van het financiële aspect van deze maatregelen pleit UNIZO ervoor om bakkers, slagers, viswinkels enz. de mogelijkheid te geven om HACCP light te verkrijgen m.a.w. ze laten toetreden tot de gids. Kleine bedrijven worden geholpen door ze binnen het kader van de gids te laten werken. Op die manier wordt UNIZO de mogelijkheid gegeven om de opleidingen die eraan verbonden zijn te geven. De heer Ardies vraagt dat hieraan gewerkt wordt samen met het FAVV en de betrokken organisaties. 53. 54.
De heer Houbaert antwoordt dat HACCP light geldt voor de detailhandel die max. 5 werknemers in dienst heeft. Heel veel bedrijven vallen nu reeds onder deze regeling. De Voorzitter stelt voor om vermeld voorstel te bespreken in een aparte bilaterale.
55.
De heer De Haes stelt dat Ho.Re.ca. Vlaanderen door voorliggende maatregelen uiteraard minder ongelukkig is en vinden het uitstel en de spreiding van de malus positief. Zij vragen om een actieve wervingspolitiek in gang te zetten. Hij merkt op dat bioscopen, theaters, discotheken, dancings niet thuishoren onder de lijst van “operatoren van de detailhandel onderworpen aan een registratie”.
56.
De Voorzitter antwoordt dat deze bij toepassing van het nieuwe besluit over een registratie dienen te beschikken. Een discotheek is een café.
57.
De heer Poriau stelt dat Ho.Re.ca. Wallonie redelijk gelukkig is met de voorgestelde maatregelen. Hij vindt het positief dat er in het Business Plan zal worden gesteld dat de dotatie wordt gegarandeerd en geïndexeerd. Als technische bemerkingen duidt hij op: het onderscheid tussen operatoren die registratie- of toelatingsplichtig zijn. De bonus-malus wordt afgeschaft voor horecazaken die geen toelating moeten hebben zoals cafés, hotels met ontbijt en B&B. Dit houdt in dat een café die over geen toelating moet beschikken geen toelating kan afficheren. De affichering laat de consument toe na te gaan of een operator (bvb. café) is gekend bij het FAVV. Deze affichering gebeurt in de bistro’s, restaurants waarom niet in cafés?
58.
De Voorzitter stelt voor om deze problematiek van nabij te bekijken op de trimestriële vergadering van de DG Controlebeleid.
59.
Voorliggende maatregelen zijn positief voor de non-foodsector. De heer Verhaeghe ondersteunt de afschaffing van de bonus-malus voor die operatoren die over geen toelating moeten beschikken. Het onderscheid dat tussen registratie en toelating wordt gemaakt in het kader van de administratieve vereenvoudiging draagt zijn goedkeuring weg.
60.
Met welke elementen, die zullen worden aangevoerd in deze discussie, zal er worden rekening gehouden, vraagt de heer Remy.
61.
De Voorzitter resumeert geen negatieve noch contradictorische reacties te hebben gehoord. De voorgestelde maatregelen zullen het FAVV niet verzwakken. Er is een actie van de Controlediensten voorzien om de operatoren eraan te herinneren dat validatie van AC geen verplichting is, toepassing van AC wel.
Page 11 of 11
62.
De heer Ardies benadrukt dat het zeker niet in de bedoeling mag liggen om nu in te dommelen. Dit signaal moet worden aangegrepen om zoveel mogelijk bedrijven te sensibiliseren. Hij verwijst naar de ronde van Vlaanderen die heeft plaatsgevonden in samenwerking met het Agentschap (P. Houbaert) en die ondanks de geleverde inspanningen niet iedereen heeft bereikt met de info over de gidsen. In deze fase is het van belang de krachten te bundelen om zoveel mogelijk bedrijven te bezoeken en aan te zetten om AC in te voeren.
Koninklijk besluit van 10 november 2005 betreffende heffingen bepaald bij artikel 4 van de wet van 9 december 2004 betreffende de financiering van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen 63.
Mevrouw Berthot overloopt de grote lijnen van het KB. De wijzigingen zijn in het rood aangebracht. In art. 1 zijn bepaalde definities geschrapt (bvb. deze van operator) omdat ze reeds zijn opgenomen in de basiswet op de financiering ( zie wet van 09/12/2004 houdende financiering van het FAVV) of aangepast, zoals o.a. de definitie van het aantal tewerkgestelde personen waaronder wordt verstaan het aantal bezoldigde personen van de operator of ter beschikking gesteld door een uitzendkantoor of een dienstverlener enz.
64.
In art. 1 bis worden, de 2° hebbende betrekking op de plantaardige primaire productie en de 3° c. hebbende betrekking op pluimvee, geschrapt omdat ze in art. 2, §2 van het KB van 16 januari 2006 tot vaststelling van de nadere regels van de erkenningen, toelatingen en voorafgaande registraties afgeleverd door het FAVV zijn omschreven. Deze operatoren moeten niet meer geregistreerd worden voor deze activiteiten en bijgevolg d’office niet meer bijdragen.
65.
De heer Smagghe onderstreept dat slachthuizen met onderaannemers werken. Hoe moeten deze tewerkgestelde personen berekend worden?
66.
Mevr. Berthot antwoordt dat de werkkrachten die ter beschikking worden gesteld door interim-bedrijven als EFT worden gerekend – zijnde de werkkrachten die in het voorgaande kalenderjaar zijn ingezet in een inrichting. Zij verwijst naar art. 1, 8° van het vermelde KB. De sector kan zijn voorstellen tot wijziging van vermelde definitie aan haar toesturen.
67.
Deze onderaannemers zijn bvb. bedrijven die in Polen, Frankrijk gevestigd zijn enz. vervolgt de heer Smagghe. Moeten zij over een gevalideerd AC-systeem beschikken? Zij beschikken in de meeste gevallen slechts over een bureeltje zonder infrastructuur in het buitenland. De uitvoering van de activiteit gebeurt door een 3de.. Voorstel van de sector: toepassing interim-regeling op deze categorie van personeel. Bvb. onderaannemers werken in verschillende bedrijven waarvan sommige ACS gecertificeerd zijn en sommige niet. In voorkomend geval wordt de interim-regeling beter toegepast.
68.
De Voorzitter stelt voor om voorgaand voorstel te bespreken in een bilaterale tussen de sector en Mevrouw Berthot.
69.
In dit verband merkt de heer Ardies op dat de tewerkgestelden van een inrichting zijn opgenomen in de kwartaalstaten van de RSZ. Daarin zijn de EFT’s vermeld evenwel niet de interims.
70.
Conclusie: De bemerkingen bij “voorliggende voorstellen voor de financiering van het FAVV via de heffingen in 2009” en bij het vermelde KB van 10 november 2005 betreffende heffingen bepaald bij artikel 4 van de wet van 9 december 2004 betreffende de financiering van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen worden uiterlijk verwacht tegen 10 juli 2008 om 12u. Bemerkingen worden toegestuurd aan Mevrouw Berthot.
Page 12 of 12
71.
Indien er geen substantiële wijzigingen worden ingediend, zal een schriftelijke goedkeuring van het verslag worden gevraagd. Zoniet wordt een bijkomende vergadering belegd.
72.
Actie: Het secretariaat bezorgt een elektronische versie van vermelde documenten aan het RC. De opmerkingen van de sectoren worden in bijlage aan het verslag toegevoegd.
Punt 4. Voorstelling van de eerste resultaten stakeholdersbevraging uitgevoerd door Deloitte Consulting 73.
74.
De heren De Smedt J., Debruyne H. en Vandeweyer S. van Deloitte Consulting hebben op vraag van het FAVV een kwalitatieve bevraging van de stakeholders van het FAVV uitgevoerd en geven commentaar bij de eerste resultaten. Het jaar 2004 wordt beschouwd als nulmeting. Deloitte hanteerde dezelfde methode als bij de bevraging in 2004. Doel van de bevraging:
75.
Dit rapport bevat een synthese van de bevindingen van de kwalitatieve bevraging van representatieve stakeholders van het FAVV. Deze bevraging werd door Deloitte uitgevoerd in opdracht van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen in juni 2008.
76.
Deze kwalitatieve bevraging heeft tot doel evoluties in percepties en ervaringen bij stakeholders in kaart te brengen teneinde de strategische visie van het FAVV bij te stellen en te verdiepen in functie van het businessplan 2009-2011.
77.
Deze bevraging heeft als doel de kwalitatieve bevraging die in 2004 gehouden werd onder de stakeholders van het FAVV te actualiseren, 17 van de 35 bevraagden werkten reeds mee aan de bevraging van 2004. In totaal werden 35 respondenten geselecteerd door de gedelegeerd bestuurder, met name 29 uit door het FAVV geregistreerde bedrijven en 6 uit overheidsinstanties waarmee het FAVV in interactie treedt. De selectie gebeurde op basis van een zo representatief mogelijke steekproef waarbij de belangrijkste sectoren en de verschillende taalgroepen aan bod kwamen Verder werd gestreefd naar een evenwicht tussen grote en kleinere bedrijven.
78.
De bevraging vond plaats door middel van face-to-face interviews.
Organisatie bevraging 79.
Alle interviews werden afgenomen in de periode tussen 9 en 24 juni 2008. De interviews vonden plaats ter plaatse bij de respondenten. De interviews werden afgenomen door medewerkers van Deloitte en duurden gemiddeld 2,5 uur.
80.
In totaal zullen 31 stakeholders geïnterviewd worden. Van elk interview werd een gestandaardiseerd beknopt verslag opgesteld. Deze verslagen werden anoniem verwerkt door Deloitte. De gedelegeerd bestuurder van het FAVV beschikt over de individuele verslagen.
81.
Deloitte heeft de resultaten van de interviews als volgt verwerkt in een globale rapportering: – A. Gevoeligheidsaanvoelentabel: welke thema’s worden door de respondenten als “gevoelig” beschouwd in negatieve zin (mate van opmerkingen);
Page 13 of 13
– B. Overzicht prioriteitsvragen: welke thema’s worden door de respondenten als prioritair beschouwd; – C. Overzicht gesloten vragen: welke kwantitatieve beoordeling hebben respondenten gegeven aan een reeks van stellingen; – D. Overzicht open vragen: wat zijn voor ieder thema aandachtspunten, sterke punten en verbeterpunten die respondenten opmerken. 82.
Er werd geen rapportering voorzien per sector of activiteit gezien het te geringe aantal respondenten. Alle respondenten hadden een open houding en vonden de bevraging een positief initiatief van het FAVV.
83.
De bevraging gebeurde rond een aantal thema’s (bvb. FAVV, organisatie in beweging, Organisatie en structuur, Verantwoordelijkheid voor de voedselveiligheid, Controlebeleid- en controleprogramma; Certificaten, erkenningen, Controle/ inspectie/ keuring, Analyses…enz.).
84.
Voorlopige conclusies
85.
De missie van het agentschap
86. 87.
Het FAVV met een dubbele rol van handhaver enerzijds en van facilitator anderzijds wordt door het merendeel van de actoren onderschreven. Imago Het imago wordt als zeer positief beschouwd. De algemene indruk is dat het FAVV een grote impact heeft. Het FAVV staat voor de uitdaging een autoriteit te blijven zonder het concurrentievermogen van de ondernemingen aan te tasten.
88.
Verantwoordelijkheden Het principe van gedeelde verantwoordelijkheid wordt onderschreven door het merendeel van de respondenten. Gedeelde verantwoordelijkheid wordt onderschreven met het FAVV in tweede lijn.
89. 90.
Certificaten: algemeen worden deze door de sectoren als belangrijk geacht voor de export. Echter dient het FAVV hierbij oog te hebben voor de administratieve lasten. Controle/inspectie/keuringen Het merendeel van de respondenten heeft vertrouwen in de integriteit en de bekwaamheid van de controlediensten. De verhouding tussen de ernst van het risico en de controlelast blijft een aandachtspunt onderschreven door de verschillende sectoren.
91.
Autocontrolesystemen Over het principe is praktisch iedereen het eens. Autocontrole zal een belangrijke meerwaarde betekenen. Een aandachtspunt en bezorgdheid van de verschillende respondenten blijft de dekkingsgraad: ** hiervoor kan het FAVV het systeem van de incentives evalueren alsook de administratieve lasten beperken; **nog sterker doelgroepgericht werken, eventueel binnen één sector met de nodige aandacht voor grote en kleine bedrijven.
92.
Financiering
Page 14 of 14
Het merendeel van de actoren heeft de indruk dat de huidige bonus/malus dient geëvalueerd te worden. Tevens vragen een aantal respondenten aandacht te hebben voor de evenredigheid tussen retributies en de geleverde dienstverlening. De financiering van het FAVV is voor heel wat respondenten een aandachtspunt. 93.
Organisatie: Het FAVV kent een stabiele structuur die beantwoordt aan de noden van de sectoren. Heel wat respondenten stellen dat de PCE’s een aandachtspunt blijven, meer in het bijzonder de perceptie van inconsistentie. Tevens geven een aantal respondenten aan dat de rol van het raadgevend –en wetenschappelijk comité binnen het FAVV niet duidelijk is.
94. 95.
Participatieve werking: de sectororganisaties zijn nauw betrokken bij de ontwikkeling van autogidsen, crisisscenario’s, … Samenwerking met andere overheden De meeste sectoren geven aan dat op nationaal vlak het uitwerken van meer geïntegreerde controles een aandachtspunt blijft. Op internationaal vlak geven ze aan dat het streven naar een meer consistente aanpak en harmonisering over de grenzen heen permanente aandachtspunten blijven.
96.
Controles De integriteit wordt door het grote merendeel van de respondenten als zeer positief ervaren. Algemeen wordt gesteld dat een spanningsveld blijft bestaan tussen: multidisciplinair en specialistisch de evenredigheid tussen controles en risico’s. Het merendeel van de respondenten geeft aan dat de verschillen tussen de PCE’s bijkomende aandacht vereisen.
97.
Communicatie: communicatie is een sterk punt, deze is snel en volledig. Alleen geven de respondenten aan dat de indruk bestaat dat het te snel brandt.
98.
Crisisbeheer : de meesten zijn van mening dat de crisisscenario’s in orde zijn, de sectororganisaties zijn hier ook zeer nauw bij betrokken. Het vertrouwen in de capaciteiten van het agentschap inzake crisisbeheer is bij de meeste actoren groot.
99.
Administratieve lasten: het merendeel van respondenten maakt zich zorgen betreffende de bijkomende administratieve lasten. De perceptie bestaat dat het verbeterpotentieel hier nog aanzienlijk is.
100. De Voorzitter benadrukt dat naast financiering, de administratieve last een kernpunt is dat zeker vatbaar is voor verbetering. Het rapport is een bevestiging van wat leeft bij de stakeholders van het RC. Het is frappant vast te stellen dat, ondanks alle inspanningen die door het Agentschap worden geleverd, sommige operatoren niet op de hoogte zijn van bvb. controleprogramma, de van toepassing zijnde regelgeving, procedures enz. In het RC wordt toelichting en uitleg verstrekt m.b.t. procedures, regelgeving in het algemeen met de boodschap deze door te geven aan de achterban. Het Agentschap wil helemaal niet de beste leerling van de klas zijn binnen Europa, maar wel één van de besten. Maar het ligt zeker niet in de bedoeling de lat te laten zakken. Wel zal er worden overwogen in welke
Page 15 of 15
mate bepaalde verbeteringen kunnen worden aangebracht. Bij de DG Controle zijn er onderzoeken opgestart in dit verband bvb. aanpassing checklists enz. 101. Tot slot dankt hij de consultants van Deloitte en benadrukt dat de resultaten van deze bevraging zullen worden geïntegreerd in het Business Plan van het FAVV en dat acties zullen worden ondernomen.
Punt 5. Opvolging A) Stand van zaken: vaccinatiecampagne blauwtong 102. De heer Raemaeckers geeft een stand van zaken van vermelde vaccinatiecampagne (zie PP-presentatie voor meer detail). 103.
Actuele situatie: •Europa – –
geen wijzigingen t.o.v. eind mei (nog altijd de oude besmettingen; concentratie op Loirestreek waar ook BVT1 werd vastgesteld;
•België – 50 à 70 notificaties van verdenking met BT per week; – momenteel geen indicatie van actieve viruscirculatie; – systematische controle op invoer uit risicogebieden met andere serotypes dan BTV8. 104.
Leverschema
105. Uit het overzicht blijkt dat er nog 2 leveringen van doses (Fort Dodge) zullen plaatsvinden in juli en één levering van doses (Mérial) in augustus. 106.
Verloop van de campagne
•schapen – aanvang: 14 mei – 520.000 doses geleverd aan 1.150 dierenartsen
•runderen – aanvang: 2 juni – 1,5 miljoen doses geleverd aan > 900 dierenartsen – levering in schijven
•toestand – momenteel > 17.000 bezoeken door > 1.000 dierenartsen – vertraging in registratie van vaccinaties op nieuwe beslagen door niet-koppeling van Sanitel en Sanitrace (vooral bij schapen)
107. Uit een rondvraag blijkt dat er zich geen noemenswaardige problemen hebben voorgedaan tijdens deze campagne. De provinciale commissies werken eveneens goed. 108. De heer Mijten wijst op het feit dat allerhande wilde verhalen over bijwerkingen de ronde doen. Bepaalde dierenartsen verspreiden volkomen onterecht dergelijke informatie. Vandaar dat de BB het Agentschap vraagt duidelijk naar de dierenartsen te communiceren dat deze vaccinatie geen bijwerkingen met zich meebrengt en evenmin in de ons omringende landen.
Page 16 of 16
Voor 2008 zijn er ongeveer 6 mio doses voorzien. De BB vraagt om een provisoire bestelling te plaatsen zodat er in 2009 voordat het weideseizoen begint kan worden gevaccineerd. 109. De heer Diricks antwoordt dat deze campagne wat trager is verlopen omdat het dossier moest worden ingediend bij Europa, bedrijven hun bestanden moesten opgeven enz. In de toekomst zal alles vlotter verlopen. 110. De heer Mortier haalt aan dat het vaccin voor BT serotype 8 voldoende beschikbaar is. België verdedigt de stelling van uitroeiing van de ziekte. Ondertussen is BT serotype 1 opgedoken in Frankrijk en Spanje. Er wordt gewerkt aan een bivalent vaccin. Mérial werkt aan een bivalent vaccin tegen serotype BT8 en BT1. Tegen het eind van ’t jaar zal er meer info beschikbaar zijn over deze 2 serotypes en de verdere evolutie van een bivalent vaccin. 111. Vooraleer een evt. bestelling kan worden geplaatst moet een aanvraag tot cofinanciering worden ingediend, stelt de Voorzitter. 112. De BB herhaalt dat mensen die een inspanning hebben geleverd over een zekere hoeveelheid vaccin moeten kunnen beschikken zodat kan worden gevaccineerd voor het weideseizoen ( maanden januari/februari/maart).
B) Stand van zaken sectoriële gidsen 113.
De heer Diricks geeft volgend kort overzicht:
114. Op 25 juni waren 20 van de 38 ingediende gidsen goedgekeurd. Het evaluatieproces van twee gidsen werd niet afgerond. Het gaat om de gidsen voor de primaire rundveeproductie en voor de primaire varkensproductie waarvan de toepassingsgebieden nu zijn opgenomen in de sectorgids voor autocontrole voor de primaire dierlijke productie die in april 2008 werd goedgekeurd. 115.
4 van de goedgekeurde gidsen worden thans opnieuw bekeken.
116. Voor 12 goedgekeurde gidsen werden keurings- of certificeringsinstellingen erkend (als laatste was hierbij de sector biscuit- en chocolade-industrie betrokken). De audits in uitsnijderijen en slachthuizen zullen weldra door de certificeringsinstellingen kunnen worden uitgevoerd. 117. Eind 2007 beschikten 3305 ondernemingen voor al hun activiteiten over een gevalideerd autocontrolesysteem: 185 toeleveraars voor de landbouw, vooral in de sector diervoeding, 3025 operatoren uit de primaire sector, vooral in de sector van de plantaardige primaire productie, 82 operatoren in de sector transformatie van wie 23 in de zuivelsector, 22 in de verwerking van groenten en fruit en 11 in de bakkerijsector, 12 operatoren in de distributiesector die actief zijn in het restaurantbedrijf en de slagerijen en 1 operator in de transportsector.
Punt 6. Actualiteit: Update over het dossier chloorkippen 118.
Stand van zaken:
119. Op 2 juni 2008: stemming in het Permanent Comité door de veterinaire experten: 26 tegen, 1 onthouding
Page 17 of 17
120. Op 19 juni 2008: Europees Parlement in Straatsburg heeft een gezamenlijke resolutie aangenomen, waarin zij het voorstel van de Europese Commissie voor het toelaten van gedecontamineerd pluimveevlees verwerpt (niet bindende resolutie). 121. Op 15 juli 2008 zal deze problematiek besproken worden in Europese Ministerraad Landbouw, onder Frans voorzitterschap (NB: de bespreking van deze problematiek is ondertussen uitgesteld). 122. De Voorzitter onderstreept dat vermelde stemming de Europese positie heeft verzwakt. De USA zal deze aangelegenheid aangrijpen om dit dossier aan te kaarten bij de World Trade Organisation (WTO). 123.
Actie: Er wordt verslag uitgebracht en het dossier wordt van nabij opgevolgd.
Punt 7. Varia A) Stand van zaken toepassing van Autocontrole anno juni 2008 in sector afgedekt door Gids 019 (Fenavian) 124. Beschrijving variapunt: Om de toepassing van AC te vergemakkelijken heeft Fenavian een sectorgids gemaakt (Gids 019). Op de vierhonderd bedrijven die onder het toepassingsgebied van deze gids vallen, hebben tot op heden 140 bedrijven een gids aangeschaft. Op de 140 bedrijven die een gids hebben aangeschaft hebben tot op heden 6 bedrijven een validatie van hun AC-systeem laten uitvoeren. Voor de andere bedrijven is de naleving van de wettelijke verplichting tot toepassing van autocontrole dus afgedekt door de jaarlijkse controle d.m.v. de inspectie checklists (TRA 2005 – versie 2) door een ambtenaar van het FAVV. 125.
Vraag:
126. Is het correct dat het ene (de validatie) evenwaardig is als het andere (controle d.m.v. de checklist) op het vlak van het bewijs inzake de verplichte toepassing van een AC-systeem zoals voorgeschreven door Art. 3 §1 van het KB van 14/11/2003? 127. Kan het FAVV meedelen hoeveel bedrijven die onder het toepassingsgebied van G 019 vallen, naar aanleiding van de controle door de ambtenaar van het FAVV op basis van checklist TRA 2005 versie 2, het bewijs hebben geleverd dat zij:
=> een gunstig beoordeeld AC-systeem toepassen? => een gunstig (met opmerkingen) beoordeeld AC-systeem toepassen? => een ongunstig beoordeeld AC-systeem toepassen? 128. Wat is de evolutie die het FAVV heeft vastgesteld vanaf de inwerkingtreding van het KB tot eind 2007? 129.
Antwoord FAVV:
130. Sedert 1 januari 2005 is Art. 3. § 1 van het Koninklijk besluit van 14 NOVEMBER 2003 betreffende autocontrole, meldingsplicht en traceerbaarheid in de voedselketen van toepassing dat zegt : “Elke exploitant, uitgezonderd voor de primaire productie, moet een systeem van autocontrole instellen, toepassen en handhaven, dat de veiligheid van zijn producten omvat.” 131. In het verslag aan de Koning, dat opgenomen is in de aanhef van dit KB staat : “Het opzetten van een autocontrolesysteem om de veiligheid van de voedselketen te garanderen, is verplicht.” Wat verder staat: “De validatie van het opzetten van een betrouwbaar Page 18 of 18
autocontrolesysteem bij elk bedrijf kan hetzij door het FAVV, hetzij door een geaccrediteerde certificeringsinstelling die erkend is door het FAVV, gebeuren.” 132.
Met andere woorden: validatie van AC is geen verplichting, toepassing van AC wel.
133. De naleving van deze verplichting (= toepassing van AC) wordt gecontroleerd d.m.v. “Checklists-Inspecties”. Om zijn inspecties uit te voeren, gebruikt het FAVV een systeem van checklists. Dit werktuig zorgt ervoor dat controles geüniformiseerd worden en dat deze zo objectief mogelijk worden gemaakt, zijnde: TRA 2005 versie 2 Sector Verwerking Autocontrolesysteem - HACCP. B) Aangiften heffing 2008 (ABS) 134.
Vraag:
135. a) Er blijken problemen voor te komen bij de elektronische aangifte van de heffing 2008 ( passwoord klopt vaak niet ) Dit komt meest voor bij bedrijven die reeds gestopt zijn ( eind 2007 ) maar die wel nog betalingsplichting zijn voor het productiejaar 2007.Indien deze bedrijven elektronisch hun aangifte wensen in te geven ( melding stopzetting ) lukt het niet omdat het paswoord vaak niet juist blijkt te zijn. 136. b) Ook niet iedereen bij het contactcenter blijkt voldoende basiskennis te hebben om de klant te helpen. Sommigen helpen de klant wel zoals het ook behoort. Toch worden klanten snel doorverwezen naar het PCE ( om er vanaf te zijn ) maar die het op haar beurt vaak hoort “donderen in Keulen”. De klant wordt meestal terug verwezen naar Brussel.. Terugbellen naar het contactcenter biedt soms oplossing, maar dan met de stille hoop dat er iemand anders aan de lijn komt die het wel voldoende kennis heeft. Het is trouwens niet het eerste jaar dat zich diezelfde feiten voordoen. 137. c) Waarom kan een erkend veehandelaar, zonder beslag, géén dieren exporteren van op de veemarkt. In alle overige EU landen is dit wel mogelijk, behalve in België. M.a.w waarom kan in dergelijke gevallen het exportnummer niet worden geactiveerd in de EU database. Bovendien waarom kan niemand hem meedelen wat er in voorkomende gevallen eventueel gedaan kan worden om hier een oplossing aan te bieden? 138.
Antwoord FAVV:
139. a) Elk jaar ontvangt iedere operator zijn aangifteformulier samen met een nieuw paswoord. Dit paswoord kan niet worden gebruikt voor de aangifte van het lopende jaar. Het paswoord ontvangen in 2008 moet worden gebruikt bij het aangifteformulier voor de aangifte van 2008. Indien een operator zijn activiteiten stopzet in 2007, dan moet hij dit vermelden op zijn aangifteformulier van 2008 door gebruik van het paswoord dat hij voor 2008 heeft ontvangen. Mocht een operator zijn aangifte voor 2007 nog niet hebben ingediend, dan kan hij voor de inbreng van deze gegevens geen gebruik maken van het paswoord 2008. Hij moet hiervoor contact opnemen met het call center. 140. b) Dit jaar heeft het Agentschap weinig klachten ontvangen over de kwaliteit van de antwoorden van het call center dat hoe langer hoe beter is georganiseerd ( omdat o.a. personeelsleden van het FAVV in 2de lijn moeilijke vragen beantwoorden) en opgeleid. 141. Echter dit jaar, en dit in tegenstelling tot de voorafgaande jaren, heeft het call center talrijke vragen ontvangen over ACS. Het callcenter was hiervoor niet opgeleid waardoor de noodzaak is ontstaan van een bijkomende opleiding voor de personeelsleden van het call center. 142. c) Een erkend veehandelaar (het al of niet uitbaten van een handelaarstal of het hebben van een eigen beslag doet niet ter zake) kan vanuit:
Page 19 of 19
-
een erkend verzamelcentrum (een VZC) (bvb. de veemarkt van Ciney);
-
een erkende handelaarstal (een HS);
wel degelijk loten dieren samenstellen en deze op dit VZC of HS laten certificeren voor het handelsverkeer. 143. Een essentiële voorwaarde is wel dat er een informaticasysteem is dat ook op het moment van de certificatie beschikbaar is, omdat de gegevens direct in TRACES worden ingegeven. De operator moet dit systeem beschikbaar stellen aan de certificeerder. C) Colloquium "EMERGING ANIMAL DISEASES" 144. De heer Mortier deelt mee dat het vermelde colloquium zal doorgaan op vrijdag 17 oktober 2008 in de Charlemagne building, Conférence Room ‘Gasperi’, Wetstraat 170, te Brussel. Op de 1ste blz. van de FAVV-website in de rechterbovenhoek kan alle informatie ( uitnodiging, programma, enz.) bekomen worden m.b.t. het vermelde evenement. 145. Hij hoopt de leden van het RC te mogen verwelkomen op het vermelde colloquium. De effectieve leden van het RC kunnen gratis deelnemen aan het congres. C) Vraag FEBEV 146.
Bij e-mail van 25 juni diende FEBEV volgende vraag in :
“De heer Smagghe heeft aandachtig de documenten van de persconferentie gelezen, het komt er dus op neer dat er volgend jaar slechts een malus is van 20 procent en dit in de toekomst langzaam zal worden opgetrokken. Gezien het voor de volledige sector dus in de tijd uitgesmeerd wordt, durft hij vragen dat voor de slachthuizen en uitsnijderijen, de verplichtingen aangaande de sectorgids, met betrekking tot export Rusland alsook een jaar uitgesteld worden.” Het is alvast een heel goed punt dat er nu combi audits mogelijk zijn, maar dit allemaal voor 1 november 2008 is niet haalbaar. Als we dit zoals voor de rest van de sector 1 jaar uitstellen, dan kan in 2009 iedereen een combi audit aanvragen met zijn huidig systeem (BRC, IFS,...) en moet er niet nodeloos geschoven worden met audit data. Zo zullen dan ook de OCI's gemakkelijker kunnen voorbereiden voor deze combi audits. Op die manier doen alle certificaten hun voorziene termijn uit, en vermijden we nodeloze kosten onder tijdsdruk. Op die manier wordt mijn sector niet gediscrimineerd t.o.v. van de totale voedingssector.”
147.
Antwoord FAVV:
148. Als reactie op vermelde vraag van FEBEV, heeft er een overleg plaatsgevonden tussen de diensten van het FAVV en de verantwoordelijken van FEBEV. Op basis van de voorstellen van FEBEV, heeft het FAVV haar standpunt (position) zoals hieronder wordt omschreven aangepast: 149.
A. Periode tot 1 november 2009:
150. a) Voor bedrijven die voor 1 november 2008 in het bezit zijn van een extern gecertificeerd autocontrolesysteem (BRC, IFS,..) dat eveneens de producten bestemd voor export naar Rusland dekt: zij hebben tijd tot de volgende extern gecertificeerde ACS audit (met als absolute limietdatum 1 november 2009 ) om zich in orde te stellen met de sectorgids, om op dat moment een combi-audit uitgevoerd te laten hebben door hun OCI. In die periode kunnen zij verder zelf rechtstreeks exporteren naar Rusland en zich bevoorraden voor die export bij bedrijven die nog geen extern gecertificeerd controlesysteem bezitten.
Page 20 of 20
151. b) Voor bedrijven die nog geen extern gecertificieerd autocontrolesysteem bezitten op 1 november 2008: rechtstreekse export naar Rusland niet meer mogelijk vanaf 1 november 2008, maar kunnen tot 1 november 2009 wel pre-certificaten aanvragen, en hun goederen verkopen aan andere bedrijven die dan naar Rusland exporteren. 152.
B. Na 1 november 2009:
153. Alle bedrijven moeten voldoen aan de sectorgids, zowel voor rechtstreekse als onrechtstreekse export. 154. Op de vergadering van 11/07/2008, die is doorgegaan op het FAVV, heeft FEBEV zijn akkoord betuigd met vermeld voorstel.
********************** De volgende vergadering heeft plaats op woensdag 24 september om 9u30.
********************** Actiepunten Acties: 155. Voorstellen voor de financiering van het FAVV via de heffingen: Het secretariaat bezorgt een elektronische versie van vermelde documenten aan het RC. 156.
Opvolging dossier chloorkippen
*********************
Page 21 of 21
