Aanbiedingsformulier Onderwerp
Verkenning aanleg verlichting achterpaden in Leiden
In te vullen door
Ontwerper
Parafanten
Bestuurssecretariaat
Directeuren
B&W Nr: 02.0273/12032002
Dienst
: BoWo
Agenda
Sector : Ontwikkelingsbedrijf
Openbaar: ja
Naam : G.J. van Tol
R.V nr: 02.0052
Tst.nr
: 5933
Commissie:
Datum
: 190701
BoWo
Portefeuilleh.
ROWV FAWV
BESLUITEN Behoudens advies van de commissie ROWV Het voorstel in bijgaande nota “Verkenning aanleg verlichting achterpaden Leiden” vast te stellen. 1. De subsidieregeling "Tegemoetkoming kosten beveiliging achterpaden/centrale portieken" uitbreiden tot 55% van de aanlegkosten van elk project ter beveiliging van achterpaden. 2. De extra kosten van € 45.380 per jaar in de jaren 2002 t/m 2004 ten laste brengen van het MeerjarenOntwikkelingsPlan (Van Monfrans gelden, Basis voor Kwaliteit (conform jaarplan 2002 project nr. 7.9.18)). 3. Eind 2004 over handhaving van het subsidiepercentage en wijze van dekking van de extra kosten nadere besluitvorming te laten plaatsvinden; 4. de portefeuillehouder te verzoeken zo spoedig mogelijk te komen met voorstellen voor inrichting servicepunt.
Korte overwegingen
Vanuit de wens van bewoners van de stad om meer veiligheid rondom de woning heeft er een verkenning plaatsgevonden naar een meer leidende rol van de gemeente hierin. Gezien de financiële en procedurele consequenties moet hiervan worden afgezien. Wel kan het initiatief van de eigenaren/bewoners worden gestimuleerd door de subsiedieregeling “Tegemoetkoming kosten beveiliging achterpaden/centrale portieken” uit te breiden van 33,3% tot 55% van de aanlegkosten van elk project ter beveiliging van achterpaden. Formatieve consequenties Geen Begrotingsconsequenties De extra kosten, € 45.380 per jaar, worden van 2002 tot en met 2004 gedekt door het MeerjarenOntwikkelingsPlan.
2002. Nr. : 02.0052. Dnst. : BOWO Verkenning aanleg verlichting achterpaden in Leiden. Leiden, 12 maart 2002. Vanuit de wens van bewoners van de stad om meer veiligheid rondom de woning heeft er een verkenning plaatsgevonden naar een meer leidende rol van de gemeente hierin. Gezien de financiële en procedurele consequenties moet hiervan worden afgezien. Wel kan het initiatief van de eigenaren/bewoners worden gestimuleerd door de subsidieregeling “Tegemoetkoming kosten beveiliging achterpaden/centrale portieken” uit te breiden van 33,3% tot 55% van de aanlegkosten van elk project ter beveiliging van achterpaden. Met verwijzing naar het advies van de Commissies voor Ruimtelijke Ordening, Wonen en Verkeer en voor Financiën, Automatisering, Waterbeheer en Veiligheidsbeleid en de overige in de leeskamer ter inzage gelegde stukken, geven wij u in overweging het hierna in ontwerp afgedrukte besluit te nemen.
Burgemeester en Wethouders van Leiden, de Secretaris,
de
Burgemeester, P.I.M. v.d. WIJNGAART. J.K.T. POSTMA. De Raad der gemeente Leiden; Gezien het voorstel van Burgemeester en Wethouders (raadsvoorstel nr. 02.0052 van 2002); B E S L U I T: 1. het voorstel in bijgaande nota “Verkenning aanleg verlichting achterpaden Leiden” vast te stellen; 2.
de subsidieregeling "Tegemoetkoming kosten beveiliging achterpaden/centrale portieken" uitbreiden tot 55% van de aanlegkosten van elk project ter beveiliging van achterpaden;
3.
de extra kosten van € 45.380,00 per jaar in de jaren 2002 tot en met 2004 ten laste brengen van het MeerjarenOntwikkelingsPlan (Van Monfrans gelden, Basis voor Kwaliteit (conform jaarplan 2002 project nr. 7.9.18));
4.
eind 2004 over handhaving van het subsidiepercentage en wijze van dekking van de extra kosten nadere besluitvorming te laten plaatsvinden.
Gedaan ter openbare vergadering van De Secretaris,
De Voorzitter,
Verkenning aanleg verlichting achterpaden in Leiden. Inleiding In 1998 is op initiatief van het platform "Leidse Senioren Zelfstandig" een project gestart in het kader van de veiligheid in de wijken Professorenwijk en Burgemeesterswijk. Het doel was om het voor ouderen mogelijk èn aantrekkelijk te maken zo lang mogelijk zelfstandig of met behulp van derden in hun eigen woning te blijven wonen. Het particuliere project strandde door gebrek aan financiële dekking. Daarop werd besloten door wethouder ROWV een onderzoek te doen naar de haalbaarheid om alle achterpaden van de gemeente Leiden te verlichten en de kosten daarvan te verhalen op de eigenaren van de profiterende woningen. Hiervoor heeft de afdeling VIC globaal alle achterpaden in de gemeente geïnventariseerd. De inventarisatie is globaal omdat vanaf tekening en kadastrale ondergrond niet te zien is of een achterpad open is of afgesloten en of er al verlichting in aanwezig is. Naast lengte van de achterpaden zijn ook de percelen geïnventariseerd en de daarop staande woningen. Ook dit is globaal omdat ook hierbij in dit stadium niet te zien is of een woning een ingang aan een achterpad heeft. Indien wordt besloten dit project door te zetten is een meer gedetailleerde inventarisatie nodig, bijvoorbeeld door middel van een enquête. Een project van deze omvang is uniek in Nederland. Daarom ook wordt het project in nauw overleg met de politie opgezet. Bij de politie is aangedrongen op het eventueel verlenen van een deelcertificaat voor het Keurmerk Veilig Wonen voor het deel van de achterpadverlichting. Valkuilen Een van de grootste problemen die nu worden gesignaleerd zijn de contracten die moeten worden afgesloten met de eigenaren van de percelen waarover een kabel moet worden gelegd. In dat geval moet een zakelijk recht worden gevestigd, dit drijft de kosten behoorlijk op. Tevens zijn we afhankelijk van de medewerking van die eigenaren. Eigenaren die niet willen meewerken kunnen een deel van het project flink frustreren. Onwillige eigenaren moeten eventueel door middel van een tijdrovende procedure gedwongen worden. In een eventuele enquête moet daar in elk geval aandacht aan worden besteed. Voorbeeldproject Als voorbeeldproject is de verlichting berekend van achterpaden in een deel van de Burgemeesterswijk (onderdeel van het Roodenburgerdistrict). Deze achterpaden liggen in een gebied begrensd door de Kanaalweg, Uhlenbeckkade, Burggravenlaan, Rijndijkstraat en Hoge Rijndijk. In dit gebied liggen achterpaden met een lengte van 1854 meter. Aan deze achterpaden liggen 417 percelen. Op deze percelen staan 527 woningen. Over 131 van deze percelen (25 % van het totaal) moet een verlichtingskabel worden gelegd. Op en in deze achterpaden worden 7 lichtmasten en 58 wandarmaturen geplaatst en wordt 1715 meter kabel gelegd. Financiën voorbeeldproject Voor het voorbeeldproject zijn de verschillende kosten berekend. De aanlegkosten belopen een bedrag van € 72.610. De kosten voor onderhoud en energie zijn respectievelijk € 1.296 en € 278 per jaar. Uitgesmeerd over 20 jaar zijn de onderhouds- en energiekosten respectievelijk € 20.840 en € 4.480. Voor het regelen van het zakelijk recht op de betrokken percelen moet gerekend worden op circa € 454 per contract. Voor het voorbeeldproject betekent dit dus een
kostenpost van € 59.450. Totaal brengt dit de kosten voor het voorbeeldproject op € 157.380 ofwel € 85 per meter achterpad.
In euro’s Aanlegkosten Onderhoudskosten Energiekosten Kosten zakelijk recht betrokken percelen
Per jaar/stuk Totaal 72.610 1.296 20.840 (20 jaar) 278 4.480 (20 jaar) 454 59.450
Totale kosten voorbeeldproject Kosten per meter achterpad (1854 m)
157.380 85
Financiën gehele gemeente Als totale hoeveelheid achterpaden in de gehele gemeente Leiden is 40.219 meter geteld. Aan deze achterpaden grenzen 6.379 percelen en op deze percelen staan 12.371 woningen. In de hieronder staande tabel is een overzicht van de geïnventariseerde achterpaden in de gemeente met de kosten voor verlichting ervan, uitgaande van de verrekenprijs van € 85 per meter achterpad (zie hierboven genoemde voorbeeldproject). De kosten zouden moeten worden opgebracht door eigenaren van de woningen die van de verlichting van de achterpaden profiteren. De kosten kunnen worden verlaagd door bijdragen van de gemeente. Hiervoor zijn in eerste instantie twee bronnen bekend: het MeerjarenOntwikkelingsPlan en de subsidieregeling “Tegemoetkoming kosten beveiliging achterpaden/centrale portieken”. In euro’s
Percelen st District 0: Binnenstad-zuid 4 District 1: Binnenstad-noord 182 District 2: Stationsdistrict 15 District 3: Kooidistrict 979 District 4: Roodenburgerdistrict 1.954 District 5: Bos- en Gasthuisdistrict 835 District 6: Morsdistrict 591 District 7: Boerhaavedistrict 185 District 8: Merenwijkdistrict 425 District 9: Stevenshofdistrict 1.209
Woningen st 3 574 14 2.266 3.516 1.763 1.266 196 897 1.876
Lengte m 51 791 48 6.103 12.316 6.812 4.325 1.213 2.321 6.239
Eenh.prijs Kosten per m 85 4.340 85 67.240 85 4.080 85 518.760 85 1.046.860 85 579.020 85 367.630 85 103.110 85 197.290 85 530.320
Totale kosten
12.371
40.219
3.418.650
6.379
Om met de subsidieregeling te beginnen: vorig jaar is, mede vanwege dit project, weinig aanspraak gemaakt op de genoemde subsidieregeling. Jaarlijks wordt een subsidiebedrag van € 36.310 ter beschikking gesteld. Mede door het hierboven beschreven project is vorig jaar weinig aanspraak gemaakt op de subsidieregeling waardoor het totale beschikbare subsidiebedrag op dit moment circa € 72.610 bedraagt. Sinds het begin van de subsidieregeling (in 1998) is 40 % van de uitgekeerde subsidie aangewend voor beveiliging van achterpaden en 60 % voor beveiliging van portieken. Wanneer van het jaarlijks beschikbare subsidiebedrag € 21.790 wordt gereserveerd voor subsidiedoeleinden voor centrale portieken kan van het huidige beschikbare subsidiebedrag € 50.820 worden bijgedragen in de kosten voor de aanleg van de
achterpadverlichting. Ook de volgende vier jaren (2002 – 2005) kan een gedeelte (€ 14.520) van het ter beschikking staande subsidiebedrag aan dit project worden toegekend. In totaal komt hierdoor de bijdrage uit de subsidieregeling op € 108.900. In overleg met de betrokken managers wordt in het MOP de komende drie jaren gerekend op een bijdrage aan dit project van € 45.380 per jaar. De totale bijdrage van de gemeente aan het project ligt dus nu op € 245.040. Hierdoor worden de kosten voor de eigenaren verlaagd tot € 3.173.610. Dit betekent dat de kosten per woning € 257 zullen bedragen. Alle genoemde bedragen zijn inclusief btw. Hoe verder? Er zijn op dit moment drie paden (opties) te bewandelen: 1 - Doorgaan met het plan om in de gehele gemeente de achterpaden te voorzien van achterpadverlichting. De volgende stap moet dan bestaan uit het houden van een enquête om het draagvlak bij de burgers te peilen. Daarin zal uitgelegd moeten worden wat de gemeente van plan is, wat het tijdspad is en dat bij meerderheid van stemmen het project wordt uitgevoerd. Het vestigen van het zakelijk recht op circa 25% (op basis van het eerder genoemde voorbeeldproject) van de betrokken percelen, circa 1600 percelen, zal een behoorlijke aanslag doen op de voortgang van het project. Zeker wanneer van deze 1600 percelen een deel geen medewerking wil verlenen, hetgeen niet ondenkbaar is. 2 - Niet doorgaan met het hierboven genoemde plan. Om toch tegemoet te komen aan de toenemende vraag om dit soort projecten financieel te steunen kan worden besloten om in het kader van het project “Wessie” (initiatief van de Politie in samenwerking met gemeente en woningbouwverenigingen in Stevenshof- en Morsdistrict) de subsidie in de subsidieregeling “Tegemoetkoming kosten beveiliging achterpaden/centrale portieken” te verhogen van 33,3% tot 50% van de aanlegkosten. Hiervoor kan het restant van het subsidiebedrag van het jaar 2000, € 37.600, worden aangewend. Dit houdt in dat de huidige aanvraag van Portaal Leiden en Ons Doel voor 55% subsidie voor de aanleg van achterpadverlichting in project Zuidhoven in de wijk Haagweg-zuid maar voor een deel (33,3 % met een maximum van € 6.810 conform de subsidieregeling) kan worden gehonoreerd omdat dit project niet binnen het projectgebied van “Wessie” ligt. 3 - Niet doorgaan met het plan genoemd onder optie 1 en de subsidieregeling veranderen. Dit houdt in dat het initiatief niet bij de gemeente maar bij de eigenaren/bewoners komt te liggen. Hierdoor wordt voorkomen dat de gemeente zich in een positie manoeuvreert waarin zij met onwillige eigenaren moet strijden om het project te laten slagen. Tevens zullen de energie- en onderhoudskosten, conform de voorwaarden van de subsidieregeling, voor rekening van de eigenaren komen. Alleen de aanlegkosten komen dan in aanmerking voor subsidie. De kosten worden dan verlaagd naar € 72.610/1854 meter = € 40 per meter achterpad (zie eerder genoemd voorbeeldproject). Voor de gehele gemeente bedragen de kosten dan € 1.608760. We kunnen er gevoeglijk van uitgaan dat niet alle achterpaden zullen worden verlicht. Een deelnamegraad van 2/3 lijkt het hoogst haalbare, mede gezien de ervaringen in de Professorenwijk en Burgemeesterswijk. Uitgaande van een deelnamegraad van 2/3 en een uitvoeringsduur van 10 jaar betekent dat er per jaar voor ca. € 107.260 aan achterpadverlichting zal worden aangelegd. Voor de verschillende subsidiepercentages zie onderstaande tabel. In euro’s
Subsidiepercenta ge 50% 55% 60% 65% 70% 75%
Subsidiebedrag
Bijdrage subsidieregeling
Bijdrage MOP
53.630 59.000 64.360 69.720 75.090 80.450
14.530 14.530 14.530 14.530 14.530 14.530
39.100 44.470 49.830 55.190 60.560 65.920
Met de bijdrage van het MOP van € 45.380 per jaar van 2002 tot en met 2004 kan in deze periode 55 % van elke aanvraag worden gehonoreerd. De subsidieregeling dient over deze periode te worden aangepast aan een nieuw subsidiepercentage voor beveiliging achterpaden. Daarna moet worden bezien of voor het restant van de te beveiligen achterpaden het nieuwe subsidiepercentage moet worden gehandhaafd en/of dat dekking in een vervolg op het MOP moet worden gezocht. Dit houdt tevens in dat de huidige aanvraag van Portaal Leiden en Ons Doel voor 55% subsidie de aanleg van achterpadverlichting in project Zuidhoven in de wijk Haagweg-zuid kan worden toegewezen. Conclusie Het voorstel luidt, gezien de financiële en procedurele consequenties, om geen gemeentebreed project op te zetten waarbij in de gehele gemeente de achterpaden worden voorzien van verlichting, maar de subsidieregeling uit te breiden tot vergoeding van 55% van de aanlegkosten van elk project ter beveiliging van achterpaden (optie 3). De huidige subsidieregeling “Tegemoetkoming kosten beveiliging achterpaden/centrale portieken” wordt dan aangepast met betrekking tot het subsidiepercentage voor beveiliging achterpaden. De geschatte extra kosten, € 45.380 per jaar, worden van 2002 tot en met 2004 gedekt door het MeerjarenOntwikkelingsPlan. Daarna vindt evaluatie plaats betreffende handhaving van het subsidiepercentage en wijze van dekking van de extra kosten.
