veri sse CIE Postadres Postbus GB Zwolle Telefoon Telefax

veri|sse CIE

www.overijssel.nl Postadres

Provinciale Staten van Overijssel

Provincie Overijssel Postbus 10078 8000GB Zwolle Telefoon 038 425 25 25 Telefax 038 425 75 20

Uw kenmerk PS/2006/14

Uw brief

Ons kenmerk ZC/2006/74

Bijlagen

Doorkiesnummer 425 12 40

Inlichtingen bij hr. H. van Veluwen

Datum 16 01 2006

Onderwerp

Toezending Uitvoeringsprogramma Jeugdzorg Overijssel 2006.

Ter voldoening aan artikel 32 van de Wet op de jeugdzorg hebben wij op 12 december 2005 onder kenmerk ZC/2005/4456 het Uitvoeringsprogramma Jeugdzorg Overijssel 2006 vastgesteld. Dit programma is verzonden naar het Rijk, de Overijsselse gemeenten (en de gemeente Hattem) en de door ons te subsidieren jeugdzorginstellingen en andere relevante partners. Zoals u eerder is toegezegd ontvangt u dit Uitvoeringsprogramma ter informatie. Dit stuk is in het StatenlnformatieSysteem opgenomen onder nummer PS/2006/14. De in dit Uitvoeringsprogramma opgenomen beleidsvoornemens en activiteiten passen binnen het door u op 8 december 2004 vastgestelde Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008 en zijn een verdere concretisering van de vier speerpunten van beleid, te weten: * de bestrijding van de wachtlijsten, * verbetering van de aansluiting tussen het gemeentelijke jeugdbeleid en de provinciate jeugdzorg, * de aanpak van jeugdcriminaliteit en * het inbedden van vraagsturing in de jeugdzorg. Daarnaast zal in 2006 veel aandacht worden gegeven aan de intersectorale samenwerking. Het gaat daarbij om de afstemming van beleid en geldstromen op het terrein van de geestelijke gezondheidszorg voor jeugdigen, de zorg voor licht verstandelijk gehandicapte jeugdigen (beide AWBZ-bekostigd) en de JJI (via Justitie).

Bij correspondence graag ons kenmerk vermelden.

RABO Zwolle 3973.41.121

Tijdens de renovatie van het provinciehuis is een deel van de organisatie gehuisvest op kantoorlocatie Rechterland 1 te Zwolle. Zie voor meer informatie www.overijssel.nl.

Bezoekadres Luttenbergstraat 2 Zwolle Rechterland 1 Zwolle

Belangrijke aanvullingen op het eerdergenoemde Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008 betreffen twee budgettaire wijzigingen. Als eerste die als gevolg van de gebiedsaanpassing rond Deventer. Wij hebben namelijk met de provincie Gelderland overeenstemming bereikt over een overdracht van Gelderland naar Overijssel per 1 januari 2006 van een doeluitkering zorgaanbod van € 3.150.000,-- en een doeluitkering bureau jeugdzorg van € 350.000,—. Naar aanleiding van ons gezamenlijke schriftelijke verzoek heeft het rijk deze aanpassing structureel verwerkt in de doeluitkeringen jeugdzorg 2006. Op grond van de uitkomsten van bestuurlijk overleg met de provincie Gelderland hebben wij -uit oogpunt van continuiteit voor clienten en instellingen - besloten het bestaande Gelderse aanbod in Deventer (GSJ Lindenhout, KIJ/Latijnse School en Pactum) per 1 januari 2006 over te nemen en 2006 te gebruiken voor nadere bepaling van de gewenste situatie per 2007. Deze overdracht van de doeluitkering van totaal € 3,5 miljoen aan Overijssel betekent, dat wij met ingang van 2005 geen recht hebben op de extra rijksmiddelen uit het Hoofdlijnenakkoord, geoormerkt voor de bestrijding van de wachtlijsten. In IPO-verband zijn afspraken gemaakt dat deze middelen alleen verdeeld worden over de provincies die onder het landelijk gemiddelde bedrag per jeugdige zitten (destijds doorVolksgezondheid,Welzijn, en Sport(VWS) berekend op € 147,55) om zo de achterstanden van de overige provincies ten opzichte van dit landelijk gemiddelde grotendeels in te lopen. Na overheveling van de doeluitkering door Gelderland komen wij - net als de provincie Limburg - boven dit gemiddelde uit. Als ons aandeel in deze extra middelen had u in het Beleidskader Jeugdzorg voor 2006 € 1,3 miljoen en voor 2007 en volgend € 137 miljoen ingeboekt. Het wegvallen van dit budget betekent dat de projecten wachtlijstbestrijding 2004 en 2005 niet in de bestaande vorm kunnen worden voortgezet. Mede gezien de verwachte effecten op de wachtlijsten van de door u vanuit het Actiefonds c.q. de Begroting beschikbaar gestelde extra budgetten voor crisisaanpak (2005: € 1.300.000), preventie (2006 € 375.000 en 2007: € 325.000) en het Noodplan ASS (2005-2007: € 2.000.000) handhaven wij voor 2006 de ambities zoals geformuleerd in het Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008. Voor wat betreft het aan Gelderland door te betalen bedrag aan extra middelen hoofdlijnenakkoord 2005 (€ 0,8 miljoen) hebben wij afgesproken dit in drie gelijke termijnen uit te betalen in de jaren 2006, 2007 en 2008. Een tweede budgettaire wijziging betreft de verhoging van de doeluitkering zorgaanbod. Omdat het kabinet vindt dat de jeugdzorg op tijd en op maat moet zijn, is met ingang van 2006 landelijk structureel € 33 miljoen extra uitgetrokken. Dit bedrag is beschikbaar gekomen als reactie op de toename van het aantal uithuisplaatsingen. Hoeveel het aandeel van Overijssel hierin bedraagt was op het moment van vaststelling van het Uitvoeringsprogramma nog niet duidelijk. Deze middelen en hiermee te subsidieren activiteiten zijn daarom nog niet opgenomen in dit Uitvoeringsprogramma. Op 2 januari 2006 vernamen wij van het ministerie van VWS dat het gaat om een bedrag van € 839.000. Onze besluitvorming over de besteding van dit bedrag volgt op korte termijn. Het concept van het Uitvoeringsprogramma Jeugdzorg is als bijlage opgenomen in het Uitvoeringsprogramma Sociale Actie 2006, dat wij op 20 September 2005 onder kenmerk ZC/2005/3191 hebben vastgesteld en u door de griffie op 24 november 2005 onder kenmerk PS/2005/1067 is toegestuurd. Dit concept Uitvoeringsprogramma Jeugdzorg is in oktober/november 2005 door Bureau Jeugdzorg Overijssel en de betrokken zorgaanbieders van commentaar voorzien en op 11 november 2005 met vertegenwoordigers van de ministeries van VWS en Justitie besproken. Hun readies zijn verwerkt in het programma en hebben niet geleid tot inhoudelijke wijzigingen in het programma, in een aantal gevallen wel tot verduidelijking, aanvulling of correctie. De bijlagen bij het concept bleken een aantal onvolkomenheden te bevatten (zoals abusievelijk niet gei'ndexeerde tarieven, een niet geactualiseerd overzicht van het zorgaanbod). Deze onvolkomenheden zijn in de bijlagen van het definitieve Uitvoeringsprogramma gecorrigeerd. Hierbij is het door het Rijk voorgeschreven format gehanteerd.

Gedeputeerde Staten van Overijssel,

vooratter,

secretaris,

Uitvoeringsprogramma Jeugdzorg 2006

Provincie Overijssel

december 2005

Colofon

Datum

12 december 2005 Fotografie/Illustraties Project/ kenmerk ZC 2005/4456 Inlichtingen bij

de heer H. van Veluwen Zorg en Cultuur Adresgegevens

Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 425 12 40 Fax 038 425 26 50 www.overijssel.nl jeugdzorg @prv-overijssel. n I

Inhoudsopgave

1

Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008 en budgettaire wijziging

7

2

Ontwikkelingen Wet op de Jeugdzorg

9

3

Ontwikkeling van de vraag naar jeugdzorg

11

4

Toegang via bureau jeugdzorg

13

5

Jeugdreclassering en jeugdbescherming

14

6

Advies- en Meldpunt Kindermishandeling

15

7

Wachtlijstbestrijding

17

8

Zorgaanbod op maat

23

9

Accommodatiebeleid

25

10

Kwaliteits- en clientenbeleid

26

11

Beleidsinformatie

27

12

Financien en subsidieregels

29

13 13.1 13.2 13.3 13.4 13.5 13.6 13.7

Bijlagen Bijiage 1 Geraamde beschikbare bedragen (in € 1.000) Bijiage 2 Geraamde bestedingen (in € 1.000) Bijiage 3 Overzicht tarieven 2006 Bijiage 4 Format bijiage ministeriele regeling jeugdzorg WJZ artikel 32 lid 2 sub b Bijiage 5 Format bijiage ministeriele regeling jeugdzorg WJZ artikel 32 lid 2 sub c Bijiage 6 Afkortingenlijst Bijiage 7 Geraamde activiteiten 2006 per instelling

31 32 33 34 35 36 37 38



Inleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma jeugdzorg 2006 van de provincie Overijssel. De grote lijnen van ons beleid op het terrein van de jeugdzorg staan in het Beleidskader jeugdzorg Overijssel 2005-2008, dat op 8 december 2004 door Provinciale Staten is vastgesteld. In dit Uitvoeringsprogramma zijn de concrete activiteiten opgenomen die we in het jaar 2006 uitvoeren. De Wet op de Jeugdzorg is nu bijna een jaar in werking. De centrale toegang naar de jeugdzorg functioneert en er is een wetteiijk recht op het ontvangen van jeugdzorg. Niet alle veranderingen die uit de wet voortvloeien zijn al gerealiseerd, de komende jaren zullen provincies en rijk de verdere overdracht van bevoegdheden en verantwoordelijkheden naar de provincies gestalte geven. We moeten constateren dat de jeugdzorg sterk in beweging is. De maatschappelijke druk op de sector is groot, diverse schrijnende incidenten versterken dit alleen maar. De vraag naar jeugdzorg neemt toe en ondanks de toegenomen inzet van de Overijsselse zorgaanbieders en Bureau Jeugdzorg Overijssel zijn er nog steeds wachtlijsten. Wij hebben de eerste claims op het wettelijke recht op jeugdzorg inmiddels ontvangen. Het wegwerken van de wachtlijsten blijft onveranderd de belangrijkste doelstelling van ons beleid. Dit doen wij (ook in 2006) op een aantal manieren tegelijk. De meest acute wachtlijstnood pakken we aan door vanuit autonome middelen incidenteel extra zorgaanbod te subsidieren. Recent was dit het geval voor een speciale groep clienten met een autistisch spectrum stoornis en voor crisisgevallen in het algemeen. Wij trekken samen met de gemeenten op om de aansluiting van het gemeentelijk preventieve jeugdbeleid op de provinciale jeugdzorg te verbeteren, om zodoende de instroom in de dure jeugdzorg te beperken. In 2006 starten allerlei projecten onder de vlag van een gezamenlijk Actieprogramma jeugdbeleid-jeugdzorg. Met de zorgaanbieders zijn concrete afspraken gemaakt om te komen tot een efficientere en effectievere manier van werken. Het meer inzetten van het eigen gezin of omgeving van een kind dat zorg nodig heeft ("Eigen Kracht methodiek") is een ontwikkeling die wij steunen. Net als het introduceren van allerlei nieuwe werkmethodes, als de Doorbraakmethode. Dit moet ertoe leiden dat met hetzelfde budget meer kinderen geholpen worden. En dat alles met zo weinig mogelijk bureaucratie. We hebben in 2005 via ons provincieloket een meldpunt geopend, waar iedereen gevallen van onnodige bureaucratie kan melden. Wij werken meer samen met de andere (intersectorale) partners in de jeugdzorg, als instellingen die zorg bieden aan licht verstandelijk gehandicapte kinderen en instellingen in de geestelijke gezondheidszorg voor jeugdigen. We krijgen daardoor een steeds beter zicht op welke zorg in welke hoeveelheden in feite nodig is. Als gevolg van met de provincie Gelderland gemaakte afspraken nemen wij met ingang van 1 januari 2006 de subsidierelatie van deze provincie over met twee Gelderse instellingen die jeugdzorg in Deventer aanbieden, GSJ Lindenhout en KIJ/Latijnse School. In dit verband breiden wij onze al bestaande relatie met Pactum uit.


ledereen is het er over eens dat de jeugdzorg in Nederland op maat moet zijn en op tijd moet worden geboden. Daar werken wij in Overijssel met alle partijen hard aan. Dat hiervoor extra geld nodig is, is evident. Het rijk heeft recent aangekondigd voor 2006 landelijk € 33 miljoen extra beschikbaar te stellen. Hoeveel Overijssel hiervan ontvangt is nog niet duidelijk. Dit bedrag en de daarmee te subsidieren activiteiten zijn daarom nog niet opgenomen in dit Uitvoeringsprogramma 2006. De mate van oormerking door het rijk en het recent ontvangen advies van Bureau Jeugdzorg Overijssel over de gewenste samenstelling van het hulpaanbod in Overijssel zijn belangrijke uitgangspunten voor het hierover door ons te nemen besluit. Wij informeren alle betrokken partijen hierover zo spoedig mogelijk. Zwolle, 13 december 2005 Gedeputeerde Staten van Overijssel


1

Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008 en budgettaire wijziging

Het Beleidskader Jeugdzorg heeft 4 hoofdlijnen van beleid: 1) verbetering van de aansluiting tussen het gemeentelijke jeugdbeleid en de provinciaal gefinancierde jeugdzorg; 2) de bestrijding van jeugdcriminaliteit; 3) bestrijding van wachtlijsten in de jeugdzorg en 4) het inrichten van een vraaggestuurd stelsel van jeugdzorg. Met de doelstelling betere aansluiting Jeugdbeleid - Jeugdzorg richten wij ons op de groep jeugdigen in de leeftijd van 0-18 jaar die kampen met ernstige opgroei- en of opvoedproblemen of bij wie deze problemen dreigen. Ervaring leert dat dit ongeveer 20% van de totale groep jeugdigen betreft. Voor Overijssel gaat het om circa 52.000 jeugdigen. Een uitzondering op de leeftijdsgrens van 18 naar 23 jaar geldt voor een aantal bijzondere doelgroepen, bijvoorbeeld zwerfjongeren, allochtone jongeren, (dreigende) voortijdig schoolverlaters en jeugdigen die in hun veiligheid worden bedreigd. Om de keten jeugdbeleid-jeugdzorg echt sluitend te maken is een goede samenwerking nodig tussen gemeenten en provincie. Om dit te bereiken hebben wij eind 2004 met alle Overijsselse gemeenten (en de Gelderse gemeente Hattem) het Convenant Jeugdbeleid Jeugdzorg 2005-2008 afgesloten. Verbetering van samenwerking wordt uitgewerkt in het Actieprogramma Jeugdbeleid Jeugdzorg 2005-2008, waarin concrete acties zijn opgenomen, die inspelen op de aanvullende verantwoordelijkheden van gemeenten en provincie op het snijvlak jeugdbeleid-jeugdzorg. Het rijk heeft met de Netwerkstad Twente en de provincie Overijssel de JONG-overeenkomst afgesloten. In deze overeenkomst - die in lijn loopt met het Convenant jeugdbeleid jeugdzorg en het daarbij horende actieprogramma - is afgesproken, dat de betrokken partijen een jaar lang in de praktijk aan de slag gaan om de samenwerking in de jeugdketen te versterken. Uitgangspunten zijn effectievere samenwerking tussen de instanties die met jongeren te maken hebben en duidelijke afspraken over taakverdeling en regievoering. Voor een verdere uitwerking van de aansluiting jeugdbeleid-jeugdzorg verwijzen wij naar § 3.4 van het Uitvoeringsprogramma Sociale Actie 2006. Deze paragraaf is formeel onderdeel van dit Uitvoeringsprogramma. Onze ambities ten aanzien van de bestrijding van jeugdcriminaliteit staan in het Uitvoeringsprogramma Jeugd en Veiligheid 2004-2007. Met de invoering van de WJZ zijn wij verantwoordelijk voor de jeugdreclassering, die wordt uitgevoerd door Bureau Jeugdzorg Overijssel (BJzO). De inzet van de jeugdreclassering is onder andere gericht op het voorkomen van maatschappelijke uitval en recidive. Om het effect van de begeleiding door de jeugdreclassering zo groot mogelijk te laten zijn, maken wij afspraken met de (grote) gemeenten in Overijssel over een zo sluitend mogelijke overgang van begeleiding door de jeugdreclassering naar de (lokale) voorzieningen, die een rol spelen op het terrein van scholing en arbeid, wonen, vrije tijd, etc. Deze actie is opgenomen in ons Actieprogramma jeugdbeleidjeugdzorg 2005-2008. De bestrijding van wachtlijsten en de inrichting van het stelsel zijn in dit Uitvoeringsprogramma jeugdzorg Overijssel 2006 verder uitgewerkt.


De omvang van de budgettaire wijziging van het Provinciaal Beleidskader 2005-2008 en in het bijzonder voor de wachtlijstbestrijding als gevolg van de gebiedsaanpassing is wat ons betreft bekend. Wij hebben met de provincie Gelderland overeenstemming bereikt over een overdracht van Gelderland naar Overijssel per 1 januari 2006 van een doeluitkering zorgaanbod van € 3.150.000 en een doeluitkering bureau jeugdzorg van € 350.000. Gezamenlijk hebben wij het rijk schriftelijk verzocht dit structureel te verwerken in de voor 2006 te verstrekken doeluitkeringen. Deze overdracht van de doeluitkering aan Overijssel betekent, dat wij met ingang van 2005 geen recht hebben op de extra rijksmiddelen uit het Hoofdlijnenakkoord, geoormerkt voor de bestrijding van de wachtlijsten. In IPO-verband zijn afspraken gemaakt dat deze middelen alleen verdeeld worden over de provincies die onder het landelijk gemiddelde bedrag per jeugdige zitten (destijds door VWS berekend op € 147,55) om zo de achterstanden van de overige provincies ten opzichte van dit landelijk gemiddelde grotendeels in te lopen. Na overheveling van de doeluitkering door Gelderland komen wij - net als de provincie Limburg - boven dit gemiddelde uit. Als ons aandeel in deze extra middelen hadden wij in ons Beleidskader jeugdzorg voor 2006 € 1,3 miljoen en voor 2007 e.v. € 1,7 miljoen ingeboekt. Het wegvallen van dit budget betekent dat wij de projecten wachtlijstbestrijding 2004 en 2005 niet in de bestaande vorm kunnen voortzetten. Voor wat betreft het aan Gelderland door te betalen bedrag aan extra middelen hoofdlijnenakkoord 2005 (€ 0,8 miljoen) hebben wij afgesproken dit in drie gelijke termijnen uit te betalen in de jaren 2006, 2007 en 2008. Een andere budgettaire wijziging betreft de verhoging van de doeluitkering zorgaanbod. Omdat het kabinet vindt dat de jeugdzorg op tijd en op maat moet zijn, is met ingang van 2006 landelijk structureel € 33 miljoen extra uitgetrokken. Dit bedrag is beschikbaar gekomen als reactie op de toename van het aantal uithuisplaatsingen. Hoeveel het aandeel van Overijssel hierin wordt is nog niet duidelijk. Deze middelen en hiermee te subsidieren activiteiten zijn daarom nog niet opgenomen in dit Uitvoeringsprogramma. Mede gezien de verwachte effecten op de wachtlijsten van de extra autonome investeringen voor crisisaanpak (2005: € 1.300.000), preventie (2006 € 375.000 en 2007: € 325.000) en het Noodplan ASS (2005-2007: € 2.000.000) handhaven wij voor 2006 de ambities zoals geformuleerd in het Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008.


2

Ontwikkelingen Wet op de Jeugdzorg

Wij zijn, samen met andere provincies, met het rijk nog in gesprek over wijzigingen die betrekking hebben op de overgang van verantwoordelijkheden van zorgkantoren en rijk naar de provincies, te weten: • decentralisatie van landelijk werkende voorzieningen. Voor ons is dat belangrijk omdat het Leger des Heils Jeugdzorg & Reclassering (LHJR) ons gevraagd heeft contactprovincie/subsidient te worden voor een budget van ca € 14 miljoen. In 2005 is een onderzoek naar de financiele situatie van LHJR door een externe accountant afgerond, waaruit geen bijzondere risico's voor de bedrijfsvoering van LHJR bleken. Gesprekken met Justitie over de in een convenant met alle partijen op te nemen inhoudelijke en financiele voorwaarden zijn nog steeds gaande en worden naar verwachting niet eerder dan in 2006 afgerond. • uitbreiding van de provinciale verantwoordelijkheid voor de toegang en zorg 3-LVG medio 2006; decentralisatie van hulp aan civielrechtelijke JJI-clienten per 2012 naar de provincies. Het rijk bereidt een wijziging van de WJZ voor, waarmee per 2007 ook voor deze groep sprake zal zijn van een recht op JJI/jeugdzorg. Hierdoor zal ook opvang in een open of besloten setting mogelijk zijn i.p.v. in een gesloten setting. Het rijk (VWS) is gedurende de overgangsperiode van 2007 tot 2012 aansprakelijk en financier. VWS onderzoekt mogelijkheden van het ontwikkelen en realiseren van een alternatief intersectoraal zorgaanbod voor civielrechtelijk geplaatste jongeren en kan daartoe projecten/experimenten van provincies financieren. In dit perspectief vragen wij BJzO om proactief met betrokken partners een plan te ontwikkelen geent op landelijke ontwikkelingen, waarbij provinciale mogelijkheden en inhoudelijke uitgangspunten worden meegenomen. Wij yinden het belangrijk dat er voor de bewuste doelgroep: o een regionaal aanbod wordt gerealiseerd dichtbij de klant, zodat in adequate samenwerking met diverse partijen efficiente en effectieve trajecten (van preventie tot en met nazorg) te realiseren zijn. o een intersectoraal jeugdzorg aanbod ontstaat. Vooral ook de beoogde doelgroep vraagt om intensieve samenwerking en bundeling van kennis en middelen, niet alleen tussen de sectoren jeugdhulpverlening en JJI, maar ook met de J-LVG en J-GGZ. Verder zijn de volgende ontwikkelingen van belang: het kabinet komt op verzoek van de Tweede kamer medio 2006 met een evaluatie van de WJZ; in 2007 wordt de nieuwe financiering op basis van een landelijke normprijsberekening ingevoerd; er wordt een landelijke monitor en benchmark ontwikkeld; • diverse aandachtspunten komen voort uit landelijke trajecten (Eerste tussenrapportage Jeugdzorgbrigade, Operatic JONG, jeugdbescherming onder de loep, Inspectierapport Savanna); • de WJZ introduceert nieuwe vormen van sturing, waarmee beter recht gedaan wordt aan het principe dat het aanbod moet zijn afgestemd op de vraag (en niet andersom!). Dit vraagt om heldere prestatieafspraken met onze subsidieontvangers, iets dat goed aansluit bij de ontwikkeling van ons nieuwe sturingskader Stroomlijning en sturing. In de lijn van deze


ontwikkelingen streven wij in de jeugdzorg naar het vormgeven van een sturingsmodel op basis van sturen op resultaat met voldoende transparantie. De WJZ beoogt een vraaggestuurd stelsel van jeugdzorg. Het volledig invoeren hiervan vergt ook in 2006 (en later) de nodige inspanningen van alle partners in het stelsel van jeugdzorg. In dit verband onderschrijven wij de wens van BJzO dat op termijn in dit Uitvoeringsprogramma een overzicht wordt opgenomen van de jeugdzorg waarvoor BJzO geacht wordt te indiceren en waarover wij de (provinciale) regie voeren. Wij stellen dit in 2006 in ons intersectoraal overleg aan de orde. Zoals in hoofdstuk 1 omschreven hebben wij met Gelderland een akkoord bereikt over de budgettaire gevolgen van de gebiedsaanpassing.

10


3

Ontwikkeling van de vraag naar jeugdzorg

Een exogene factor als de toename van de vraag naar jeugdzorg hebben wij uiteraard niet in de hand. En deze vraag naar jeugdzorg neemt - ook in Overijssel - voortdurend toe. Betreurenswaardige incidenten als Savanna zorgen zelfs voor een nog sterkere groei. Aan de door de landelijke Taskforce Wachtlijstbestrijding en de door BJzO aangeleverde beleidsinformatie ontlenen wij de volgende stijging van het aantal aanmeldingen bij BJzO. De rechte lijn geeft de trendmatige stijging weer.

Aantal aanmeldingen BJzO 1000

900 800 700 600 500 400 300 200

1ekw

2002

2e kw 2002

3ekw 2002

4ekw 2002

1ekw

2003

2ekw 2003

3ekw 2003

4ekw 2003

1ekw

2004

2ekw 2004

3ekw 2004

4ekw 2004

1ekw

2005

2ekw 2005

3e kw 2005

Ook de druk op de jeugdbeschermingstaken van BJzO neemt het laatste jaar fors toe, zoals blijkt uit de volgende grafiek:


11

Ontwikkeling aantal OTS en (voorlopige) voogdl] Overijssel

1ekw2004

2ekw2004

3ekw2004

4ekw2004

1ekw2005

2ekw2005

De ontwikkeling van de vraag naar het AMK is omschreven in hoofdstuk 6.

12


3ekw2005

4

Toegang via bureau jeugdzorg

De rol en taakstelling van het bureau jeugdzorg is tweeledig. Aan de ene kant de aansluitingstaken: taken die zich nadrukkelijk op het preventieve jeugdbeleid van gemeenten richten. Deze worden behandeld in § 3.4 van het Uitvoeringsprogramma Sociale Actie. Aan de andere kant zijn er de toegangstaken: taken gericht op de toeleiding naar gemdiceerde jeugdzorg. Onderdeel hiervan is casemanagement. Voor wat betreft casemanagement in het vrijwillig jeugdhulpverleningskader volgen wij het advies van de Werkgroep casemanagement van eind 2004. Na analyse van de feitelijke situatie in 2005 en een daarop gebaseerd implementatieplan wordt in 2006 vervolg gegeven aan invoering. Hierin wordt de concrete uitwerking van casemanagement opgenomen binnen de jeugd-GGZ, JJI's en J-LVG en de afstemming met overige taken van BJzO t.a.v. jeugdbescherming, crisissituaties en melding door derden. Het aantal door BJzO afgegeven indicatiebesluiten BJzO en de gemiddelde doorlooptijd van het indicatietraject ontwikkelden zich vanaf begin 2004 als in de hieronder opgenomen grafiek weergegeven. De daling van de gemiddelde doorlooptijd is een gunstige ontwikkeling.

aantal indicatiebesluiten »

gemiddelde doorlooptijd in dagen

1e kw 2e kw 3e kw 4e kw 1e kw 2e kw 3e kw 2004 2004 2004 2004 2005 2005 2005


13

5

Jeugdreclassering en jeugdbescherming

Wij hebben een wettelijke taak voor de jeugdreclassering. Wij willen een bijdrage leveren aan het voorkomen en bestrijden van jeugdcriminaliteit en doen dat vanuit de visie dat jeugdzorgproblematiek ten grondslag ligt aan crimineel gedrag door jongeren. Wij steunen daarom de zorg voor jongeren met crimineel gedrag. Dit doen wij o.a. door subsidiering van projecten die bijdragen aan het voorkomen en aanpakken van jeugdcriminaliteit. Vanuit autonome middelen hebben wij hiervoor een bedrag van maximaal € 0,3 mln per jaar gereserveerd voor 2006 en 2007. Wij verwijzen verder naar ons Uitvoeringsprogramma "Jeugd en Veiligheid 2005-2007'. Daarnaast willen wij in het kader van het Actieprogramma jeugdbeleid -jeugdzorg 2005-2008 met betrokken partijen maatregelen treffen die maatschappelijke uitval en recidive helpen voorkomen. BJzO en LHJR zijn uitvoerders van kinderbeschermingsmaatregelen, met name voogdij en gezinsvoogdij in het kader van een ondertoezichtstelling (OTS). Het justitieel beleidsprogramma "Beter beschermd" mikt op een versterking van het bestaande stelsel van jeugdbescherming door stapsgewijze verbetering van de uitvoering en bijstellen van wetten. Het programma heeft twee speerpunten: • verbetering van de jeugdbescherming zelf en verbetering van de omringende zorgvoorzieningen. Het aan betrokkenen uitleggen watje doet en waarom je het doet en het beter weten wat het effect vanjouw activiteiten is, worden gezien als twee hoofdtaken voor de jeugdbescherming. Er zijn tal van verbeteracties aangekondigd, ondeV meer op het gebied van voogdij en OTS. In het kader van het project "Deltaplan Gezinsvoogdij" is in vier (gezins)voogdij-instellingen een nieuwe manier van werken beproefd. Dit project is eind 2004 afgerond. Besloten is tot een verlaging van de caseload van de gezinsvoogdijwerker tot gemiddeld 15 clienten. In combinatie met een verbeterde werkwijze leidt dit tot een meer effectieve uitvoering van de OTS, zo bleek in de landelijke pilots. Een geleidelijke uitrol van deze werkwijze is voorzien voor de periode t/m 2008. Binnen de justitiebegroting is hiervoor landelijk een bedrag beschikbaar gesteld oplopend naar € 14 miljoen. De huidige caseload van Overijsselse gezinsvoogden van 21 clienten zal, parallel aan de invoering van een veranderde werkwijze, worden teruggebracht naar het beoogde gemiddelde van 15 clienten.

14


Advies- en Meldpunt Kindermishandeling

Een overzicht van de productie per kwartaal van het AMK in Overijssel luidt als volgt:

1'kwart 2004

2*kwart 2094

3*kwart 2004

4«kwart 2064

Mowaft 206$

2'kwart 2005

3«kwart 2005

400

427

311

387

400

458

283

78

94

51

84

63

83

47

Onderzoeken

137

182

146

149

129

203

187

TOTAAL

615

703

508

620

592

744

517

Productie per kwartaal

Adviezen Consulten

De trendmatige stijging van het aantal onderzoeken is een gevolg van het toenemende aantal meldingen. De publiciteit rond het meisje Savanna heeft hierbij waarschijnlijk een rol gespeeld. Deze productie van het AMK heeft betrekking op de volgende aantallen jeugdigen:

aw

4«kwart 2004

1ckwart 2005

2ekwart 2005

3-kwart 2005

705

493

679

656

735

669

145

174

108

163

123

161

83

223

251

253

250

262

343

333

3*kwart

2004

2*kwart 2004

Adviezen

702

Consulten Onderzoeken

Aantal jeugdigen per kwartaal

TOTAAL

\«*w£

1.070

1.130

854

1.092

1.041

1.239

1.085

Ook hier herkennen we de trendmatige stijging van het aantal jeugdigen, dat in een onderzoek van het AMK wordt betrokken. Om aan deze stijgende vraag te kunnen voldoen heeft het AMK extra personeel in dienst genomen. Dit nieuwe personeel is niet direct volledig productief, maar moet worden ingewerkt. Dit heeft ook een improductief effect op de ervaren medewerkers. Ondanks de fors toegenomen productie is de wachtlijst voor niet-crisissituaties door de stijgende vraag, in combinatie met de incidenteel mindere productiviteit, iets toegenomen, zoals uit de volgende tabel blijkt:


15

Wachtlijst AMK

1'kwart

2^kwart

3^kwart

4^kwart

1*kwart

2^kwart

3^kwart

2004

2004

2004

2004

2005

2005

2005

80

39

36

0

25

30

49

= mlv.2005:Aantalwachtendertop onderzoek>5dagenper kwartaaleinde Aantal

Deze situatie is een momentopname. Wij maken ons niet ongerust maar volgen de ontwikkelingen elk kwartaal nauwkeurig. Medio november 2005 bedroeg de wachtlijst circa 10 gevallen. Met het AMK is de prestatieafspraak gemaakt dat de wachtlijst eind 2005 nihil bedraagt. Meldingen waarbij sprake is van een crisissituatie worden in alle gevallen onmiddellijk in onderzoek genomen. Hiervoor bestaat dus geen wachtlijstkort. Uit de door alle provincies aangeleverde informatie heeft het rijk geconstateerd dat de landelijke groei van het aantal adviezen en meldingen de belangrijkste oorzaak is van de huidige wachtlijsten bij de AMK's. In deze groei zit een extra stijging na de themaweek over kindermishandeling in november 2004. Om deze piek in de vraag bij de AMK's weg te werken heeft het kabinet medio 2005 een incidenteel bedrag van € 6 miljoen beschikbaar gesteld. Ons aandeel hierin (€ 403.000) hebben wij voor een deel (€ 73.000) toegevoegd aan de prestatiesubsidie 2005 van BJzO/AMK en voor het resterende deel (€ 330.0000) doorgeschoven naar 2006. Hierbij hebben wij afgesproken dat het totaal incidenteel voor het AMK beschikbare bedrag in 2005 en 2006 besteed zal worden aan: • (tijdelijke) capaciteit bij het AMK, en/of als flexbudget voor aan kindermishandeling gerelateerde crisisinterventie en/of * voor training van BJzO-medewerkers in het AMK-werk. Met behulp van het extra budget 2005/2006 zal de wachtlijst eind 2005 en eind 2006 nihil moeten zijn en zal de gemiddelde doorlooptijd van een onderzoek verder moeten dalen. Uit onderstaande tabel blijkt dat ondanks de forse toename van de vraag naar het AMK deze doorlooptijd afneemt, maar wat ons betreft nog onvoldoende.

Gemiddelde doorlooptijd AMK (in werkdagen)

Van melding tot aanvang onderzoek Van melding tot einde onderzoek

1ekw 2004

*** 2004

3'kw 2004

4*fcw 2604

1ekw 2005

2*kw 2005

3^kw 2005

44

27

24

21

19

29

21

109

87

94

82

75

77

105

"

De ambitie van het AMK is de doorlooptijd terug te brengen naar maximaal 35 dagen. Hiervoor is de Doorbraakmethode ingezet, waarvan de eerste resultaten erg hoopgevend zijn.

16


7

Wachtlijstbestrijding

De in hoofdstuk 3 getoonde toename van de vraag naar jeugdzorg zorgt bij een gelijkblijvend volume van jeugdzorgaanbod onvermijdelijk voor stijgende wachtlijsten. Het tijdelijk subsidieren van uitbreiding van het hulpaanbod biedt slechts tijdelijk soelaas. Onze inspanningen zijn daarom meer gericht op het vinden van structured oplossingen van het wachtlijstprobleem. Wij proberen de instroom in de provinciaal gefinancierde jeugdzorg te beperken met de verbetering van de aansluiting tussen het gemeentelijke jeugdbeleid en de provinciaal gefinancierde jeugdzorg. Voor de preventieve activiteiten zijn gemeenten onze belangrijkste partners. Zoals in hoofdstuk 1 beschreven hebben wij eind 2004 het Convenant Jeugdbeleid Jeugdzorg 2005 t/m 2008 afgesloten met alle Overijsselse gemeenten en de gemeente Hattem. Begin 2006 ondertekenen wij samen met de gemeenten het bijbehorende Actieprogramma. Voor onze plannen en activiteiten verwijzen wij naar § 3.4 (Betere aansluiting jeugdbeleid-jeugdzorg) van het Uitvoeringsprogramma Sociale Actie 2006. In 2005 hebben Provinciale Staten aan deze preventie een eenmalige financiele impuls gegeven van € 700.000 die in 2006 en 2007 tot subsidising van projecten zal leiden (voor resp. € 375.000 en € 325.000). Daarnaast richt onze inspanning zich op het doen realiseren van meer en effectiever behandelde clienten binnen hetzelfde budget. Wij willen dit bereiken door in de eerste plaats de nadruk te leggen op hulp in de thuissituatie, eventueel met gebruik van de Eigen Kracht Conferenties, zodat de kracht van de jeugdige en directe omgeving beter ingezet kan worden. Wij hebben voor 2006 en later jaarlijks € 214.000 gereserveerd voor het faciliteren van Eigen Kracht Conferenties. Hiermee komt met nadruk de verantwoordelijkheid te liggen bij de ouders/verzorgers voor de opvoeding van hun kinderen. Pas als uiterste mogelijkheid, maar zo nodig direct, dient sprake te zijn van uit het gezin halen van de jeugdige en het bieden van residentiele zorg. Wij stimuleren daarom het bieden van verantwoorde ambulante en deeltijdhulp. En als er al sprake moet zijn van hulp buiten de gezinssituatie dan bij voorkeur zorg in een daarop gelijkende situatie, d.w.z. pleegzorg. Onze doelstelling dat met hetzelfde budget meer hulp geboden wordt richt zich niet alleen op terugdringen van de wachtlijsten, maar ook op aanvaardbare wachttijden, zonder onnodige bureaucratie en onnodige administratieve belasting en met een sturing op resultaat op een zodanige manier dat structureel sprake is van een aanvaardbare situatie. Deze inzet past bij de afspraak met het rijk van oktober 2003 dat de provincies zich tot het uiterste inspannen om de doelmatigheid van de provinciale jeugdzorg te verhogen. Wij gaan ervan uit dat, gegeven onze inspanningen, het rijk het ons mogelijk maakt het recht op jeugdzorg voor de clienten in Overijssel waar te maken. Een harde standaard voor een aanvaardbare wa^httijd is nog niet te geven. Op dit moment moeten wij nog leven met de realiteit van de noodzaak tot prioritering van het oplossen van knelpunten. Wat betreft de behandeling na 24-uurszorg zoeken wij naar mogelijkheden voor bredere differentiate in het aanbod, om zodoende een versnelling in de doorstroming te bereiken in met name het residentiele (behandel)aanbod. Bij deze differentiate is het van belang het gegeven te betrekken dat uit wetenschappelijk onderzoek is gebleken dat na 24 maanden sommige interventies over het algemeen genomen niet meer zinvol zijn. Uitstroom naar huis is dan een mogelijkheid, maar soms niet de meest wenselijke. Er moet eerder gedacht worden aan (langdurig) verblijf in combinatie met begeleiding en ondersteuning. In 2005 hebben wij een traject ingezet waarin wij meer helderheid krijgen over de mate waarin daarvan


17

sprake is en welke alternatieven er zijn. In 2006 gaan wij daar - in overleg met de zorgaanbieders en BJzO - mee door. Wij vinden het ook van belang aandacht te hebben voor de doelstellingen van hulp. Is het verantwoord de doelstelling van hulp op een lager niveau te stellen ten gunste van jeugdigen die helemaal zonder hulp zitten? Ofwel; wanneer is hulp wgoed genoeg"? Vanaf 2003 hebben wij een traject lopen voor de verhoging van de efficiency (Efficiencytaakstelling/instellingsplannen). Wij hebben dit gemtensiveerd en ons bovendien gericht op effectiviteit. Wij hebben daartoe op 21 april 2005 voor de periode 2005 en 2006 een bestuursovereenkomst "Meer effect, meer hulp" met bijbehorend effectiviteitsprogramma afgesloten met BJzO en de door ons gesubsidieerde jeugdhulpverleningsinstellingen. Een totaaloverzicht, gerubriceerd naar thema, van de gemaakte prestatieafspraken luidt als volgt: > Ontwikkeling resuftaat- en prestatie-indicatoren • indicatoren voor effectiviteit, efficiency en kwaliteit; • kritische succesfactoren en prestatie-indicatoren. > Ontwikkeling transparantie meting jeugdproblematiek; beleidsinformatie t.a.v. de instroom van BJzO; beleidsinformatie t.a.v. clienttevredenheid, klachtenbehandeling en clientvertrouwenspersoon en doelrealisatie. Daaraan moet worden toegevoegd de mate van autonomie d.w.z. hoelang kan de client na uitstroom zonder hulp of met lichtere hulp; • ordening (o.a. qua duur, intensiteit en opleidingseisen) van het complete productenaanbod met kostprijzen in Overijssel. > Ontwikkeling sturingsinstrumenten • planning en controlcyclus zodat sturing, beheersing en verantwoording kan plaatsvinden voor een effectievere, efficiente en klantgerichte werkwijze; afstemming van het aanbod op de vraag naar jeugdzorg; • ontwikkeling van een vraagsturend en financieel prikkelend sturingsinstrument. > Verbetering afstemming en samenwerking • crisisaanpak; • casemanagement in vrijwillig kader; • verbetering van de afstemming en samenwerking tussen de door de provincie gefinancierde jeugdzorginstellingen; verbetering van de intersectorale afstemming en samenwerking. > Ontbureaucratisering • toetsing van instrumenten, afstemmings- en samenwerkingsafspraken op bureaucratisch gehalte; • Ontbureaucratisering door digitale uitwisseling van protocollen; • instellen meldpunt. > Verhoging kwaliteit • certificering van zorgaanbieders jeugdhulp; • hulpverleningsplannen. > Efficientere werkwijzen toepassing van de doorbraakmethode. > Effectievere hulp onderbouwing van de effectiviteit van de provinciaal gesubsidieerde hulpvormen; prijs voor het beste effectiviteitidee. In deze bestuursovereenkomst is als ambitie opgenomen de inrichting van een transparent, effectief, doelmatig, keten- en klantgericht samenhangend stelsel van jeugdzorg met aanvaardbare wachttijden en waarin sturen op resultaat mogelijk is. In deze bestuursovereenkomst hebben wij afspraken gemaakt over de ontwikkeling van meer "evidence en practise based hulp", d.w.z. hulp waarvan wetenschappelijk, dan wel in de praktijk is aangetoond dat deze effectief is. Ook hebben wij met de instellingen afgesproken met ingang van 2006 een prijs voor het beste effectiviteitidee vanuit clientperspectief in te stellen. We stellen in 2006 hiervoor € 1.000 beschikbaar. Daarnaast is ruimte nodig voor innovatie. Zoals met de instellingen is afgesproken hebben wij besloten een innovatie- en stimuleringsfonds in te stellen en reserveren voorlopig als eerste

18


storting een bedrag van € 100.000. Wij zijn ons ervan bewust dat hiermee nog geen grootschalige innovatietrajecten mogelijk worden, maar het is een eerste begin. Wij overleggen in 2006 met BJzO en de zorgaanbieders over de condities voor de besteding van dit fonds. Het is niet onze bedoeling hieruit aanbod te subsidieren, maar wel activiteiten/onderzoeken die innovatie stimuleren. De bestuursovereenkomst richt zich ook op het terugdringen van onnodige bureaucratie. Wij zoeken daarbij uiteraard afstemming met de jeugdzorgbrigade. In juli 2005 hebben wij via onze website een Meldpunt onnodige bureaucratie jeugdzorg geopend voor medewerkers, clienten en anderen, waarop inmiddels de eerste meldingen zijn ontvangen. Wij publiceren via onze site regelmatig een (geanonimiseerd) overzicht van deze meldingen en onze reactie/actie daarop. Ook is de bestuursovereenkomst gericht op de ontwikkeling van sturing op resultaat. Wij willen toe naar een sturing die financieel prikkelend en uitdagend is, met als enig resultaat een zo effectief mogelijke inzet van de beschikbare subsidie. Als uitgangspunt is in de bestuursovereenkomst opgenomen dat dit mogelijk is wanneer sprake is van (naar ons oordeel) voldoende transparantie. Dit beleid past bij het voornemen van de jeugdzorgbrigade om ontwikkelingen op het niveau van de bestuursstijl in de jeugdzorg te stimuleren. De uitwerking van een dergelijk sturingsmodel vraagt om het ontwikkelen van geeigende sturingsinstrumenten, resultaatindicatoren en transparantie in o.a. resultaten, prestaties, effectiviteit en kosten. Wij overleggen met de instellingen jeugdzorg over de ontwikkeling van een sturingsmodel dat prikkelend is en ruimte biedt voor innovatie. Flexibilisering van de prestatiesubsidie met ingang 2007 (zoals in december 2004 al aangekondigd in het Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008) is daarvan onderdeel. Wij gaan met de zorgaanbieders in 2006 snel aan de slag om dit goed vorm te geven. Wij maken met de Steunfunctie jeugdzorg Overijssel afspraken over de hierbij in 2006 te verlenen ondersteuning. Ons beleid van 2003/2004 met een efficiencytaakstelling per 2007 is onderdeel van dit effectiviteitsen efficiency beleid. Als indicator voor de mate van succes hanteren wij voorlopig als indicator de toename van het aantal behandelde clienten. Wij hebben het volgende resultaat voor ogen:

2005 5%

2006 10%

2007 12%

2008 13%

Het kan uiteraard niet zo zijn dat deze percentages worden gehaald door selectie van jeugdigen met relatief eenvoudige problematiek ten koste van zwaardere doelgroepen. Wij overleggen in 2006 met de zorgaanbieders om deze indicator te verbijzonderen naar specifieke doelgroepen respectievelijk voorzieningen en ontwikkelen zo snel mogelijk een betrouwbaar meetsysteem voor deze indicator. In 2004 en 2005 hebben wij incidentele wachtlijstprojecten gesubsidieerd, die onder andere bedoeld waren de jeugdhulpverleningsinstellingen in staat te stellen een versnelling te geven aan het halen van de in 2004 gegeven efficiencytaakstelling om per 2006 met hetzelfde budget 12% meer hulp te bieden. Ons doel is dat de met deze projecten bereikte resultaten met ingang van 2006 structureel worden behaald binnen de reguliere budgetten. De wachtlijsten en wachttijden voor zorg voor kinderen met Autistisch Spectrum Stoornissen ontwikkelen zich verontrustend. De risico's tijdens de wachttijd zijn ontoelaatbaar hoog, zowel voor de kinderen zelf, hun ouders/opvoeders als hun omgeving. Om hiervoor een oplossing te bieden hebben wij in het najaar 2005 het Noodplan ASS opgesteld, waarvoor Provinciale Staten ons een incidenteel budget beschikbaar stelde van € 2 miljoen. Dit wordt op zo kort mogelijke termijn ingezet voor de uitbreiding van hulpcapaciteit (leefgroep en kamertrainingen) en voor flankerende maatregelen, omdat ook aanpalende sectoren all zorgkantoren kunnen bijdragen in de oplossing. Provinciale Staten gaven in 2005 ook een forse financiele impuls van € 1,3 miljoen aan een integrale crisisaanpak in Overijssel. BJzO heeft daarop concrete plannen ontwikkeld/uitgevoerd ten behoeve van crisisinterventie en crisiscoordinatie in 2005 en 2006. Wij hebben deze plannen in 2005 met een bedrag van € 0,75 mln gesubsidieerd. Voor de tijdelijke uitbreiding van het benodigde zorgaanbod tot eind 2006 hebben wij zorgaanbieders gesubsidieerd met een bedrag van € 0,55 mln. De structurele effecten hiervan moeten - ook voor de reguliere werkprocessen - met ingang van 2006 merkbaar worden. Als indicator voor succes hanteren wij de ontwikkeling van de wachtlijsten voor crisisplaatsingen. Wij gaan daarbij uit van de volgende ten minste te realiseren daling:


19

31-12-2005 55

31-12-2006

31-12-2008 15

25

45

Verder beogen wij positieve resultaten voor de wachtlijsten door een betere samenwerking met onze intersectorale partners in jeugdzorg. Dat zijn primair onze medefinanciers en uitvoerders in de J-GGZ, J-LVG en de JJI, MEE en Raad voor de Kinderbescherming. Deze samenwerking is van belang voor inzicht in de mogelijkheden van betere afstemming van het aanbod op de vraag. Ook is de intersectorale samenwerking van belang voor clienten met meervoudige problematiek en meestal ernstige gedragsproblemen. Onder de regie van het OJO (voorgezeten door de gedeputeerde jeugdzorg) zijn diverse opdrachten in uitvoering voor verbetering van deze intersectorale afstemming, zoals het organiseren van werkconferenties "Ketens in de jeugdzorg" met als doel een intersectorale jeugdzorgagenda 2006. In 2006 wordt dit verder uitgebouwd en wordt met nog meer nadruk de verbinding met de maatschappelijke hulpverlening gerealiseerd. Wij maken met de Steunfunctie jeugdzorg afspraken over de hierbij in 2006 te verlenen ondersteuning. In 2004 hebben wij op basis van hun instellingsplannen met de Overijsselse jeugdzorgaanbieders afspraken gemaakt over de ontwikkeling van hun aantallen clienten. Afgesproken is dat het hun inzet is om met hetzelfde budget in 2006 circa 12% clienten meer te helpen dan in 2004, als volgt gespecificeerd: Prestaties instellingsplannen*

Instelfing

Trias

Jaar

2004

Residential

Daghulp

clienten

Clienten

89

Jarabee

2004

108

91

2006

Totaal

2004

282

2006

127 324

"

347

109

902

8

200

15

1,754

712 448

16

174

89

413

865 835

596

-

Toename ln%

745

546

-

Totaal digital

143

-

195 -

85

clienten

448 -

181 111

2006

Commujon 2004

152

OlKHIfif*

77

433

146 122

2006

Pteegzorg clienten

848

1,907

*) aantal clienten voor residentiele en seni-residenti&le hulp geschat op basis van capaciteit en verblijfsduur **) bestaat vooral uit intensiefambulante hulp Zoals uit deze tabel blijkt varieert de afgesproken groei tussen 8 en 16%. Het resultaat bij Jarabee lijkt beperkter, maar dat komt doordat hier in 2004 al sprake is van een kortere verblijfsduur voor daghulp en residentiele hulp ten opzichte van de andere instellingen. De gemiddelde verblijfsduur in maanden en het aantal clienten worden nauwkeurig gevolgd in de "Monitor jeugdzorg Overijssel". Uit de medio november ontvangen rapportage over het eerste en tweede kwartaal 2005 blijken de volgende ontwikkelingen:

20


12

Hulpvorm

STREEF

2003

DUUR

2004

1*hj2005

Duur

Ciienten

193

11,8

44

76

15,3

28

134

12,1

33

16,2

85

18,1

27

25,3

84

17,3

15

Duur

Clienten

Duur

Clienten

11,8

167

12,7 12,6

JARABEE - daghulp

11

- residentieel

14

TRIAS

- daghulp

12

- residentieel

IS

13,1

80

14,9

COMMUJON - residentieel

IB

22,1

57

In de meeste gevallen blijken de werkelijke waarden zich richting het streefgetal te bewegen. Volgens deze monitor neemt de residentiele verblijfsduur bij Trias en Jarabee toe, bij Commujon af. Wij volgen de ontwikkelingen op de voet. Ondanks onze inspanningen tot en met 2005 blijkt het wachtlijstprobleem hardnekkig te zijn, zoals blijkt uit de volgende tabel. De gegevens hierin zijn ontleend aan de door BJzO opgestelde beleidsinformatie:

Totaal aantal wachtenden per zorgvcHW

$14* 2004

30-62004

3042004

31-12-2004

96

92

92

Daghulp

113

128

Residentiele hulp

214

Pleegzorg TOTAAL

Ambulante hulp

wwm 2005

2005

122

106

141

166

102

99

75

112

101

184

170

151

111

178

182

102

55

85

74

89

130

127

525

459

449

446

381

561

576

Tot en met 2004 werd ook de gemiddelde wachttijd voor deze zorgvormen geregistreerd. In de nieuwe opzet van de (landelijk) vormgegeven beleidsinformatie wordt dit niet meer bijgehouden, maar wordt de wachtlijst opgesplitst in 3 categorieen: aantal wachtenden < 4 weken, tussen 4 en 9 weken en langer dan 9 weken. De ontwikkeling van het reiatieve aantal clienten dat langer dan 9 weken wacht luidt als volgt:

to^m^^wwtm$wm

314-2($$

304-2$3$

3G$-1W£

Ambulante hulp

30%

50%

65%

Daghulp

28%

53%

63%

Residentiele hulp

27%

64%

66%

9%

58%

56%

Pleegzorg


21

Uit deze cijferreeksen blijkt dat niet alleen het totale aantal wachtende clienten toeneemt, maar ook (voor alle zorgvormen) het procentuele aandeel clienten dat langer dan 9 weken moet wachten. Wij vinden dit een zorgwekkende ontwikkeling. Daarom blijft de bestrijding van de wachtlijsten ook voor 2006 ons belangrijkste speerpunt.

22


8

Zorgaanbod op maat

Op 1 december 2005 hebben wij van BJzO het advies ontvangen over de afstemming van het aanbod jeugdhulpverlening op de vraag. Wij zijn van plan om dit advies in januari 2006 te bespreken met BJzO en de betreffende zorgaanbieders. Mede op basis van dit advies en de door het rijk genoemde oormerking nemen wij zo spoedig mogelijk een besluit over de inzet van de extra rijksmiddelen 2006. Hierop vooruitlopend hebben wij - in het belang van de continuiteit van het aanbod - besloten de tot en met 2005 incidenteel gesubsidieerde extra capaciteit pleegzorg (€ 317.000) met ingang van 2006 op structured basis te verlengen. In het belang van het kind is een zorgvuldige afbouw van en begeleiding na behandeling nodig, ook ter voorkoming van onnodige recidive. Nazorg moet daarorn een integraal onderdeel zijn van het hulpverleningsplan resp. de zorgprogramma's. In ons overleg met de jeugdzorgaanbieders stellen wij dit in 2006 aan de orde. Uiteraard kan er variatie bestaan in de zwaarte van interventies die nodig zijn. Wij menen echter dat ondersteuning vanuit de sociale omgeving niet altijd in de vorm van een intensief zorgaanbod hoeft plaats te vinden. De betrokkenheid van en de overdracht naar lokale partners dient onderdeel uit te maken van een nazorgplan. Op andere terreinen (zoals onderwijs) wordt ervaring opgedaan met vrijwillige vormen van coaching of mentoring. Wij zijn van plan om dit in 2006 in ons overleg met de jeugdzorgaanbieders aan de orde te stellen en dergelijke mogelijkheden voor nazorgtrajecten te onderzoeken. Wanneer er sprake is van de noodzaak van gemdiceerde zorg zullen wij meewerken aan praktische oplossingen m.b.t. registratie, leeftijdsgrenzen e.d. Op basis van de ervaringen en resultaten van het experiment met jeugdzorg op boerderijen kan er een vervolg komen van dit product binnen de jeugdzorg. Meer in het bijzonder worden voorbereidingen getroffen om jeugdzorgboerderijen als module (pleegzorgvariant) binnen de jeugdzorg te ontwikkelen. Wij hebben Trias, BJzO en Stimuland gevraagd dit voor te bereiden. Uiterlijk 1 mei 2006 vindt rapportage plaats, waarna wij een besluit nemen over al dan niet voortzetting van jeugdzorgboerderijen als module in de jeugdzorg. Belangrijk criterium daarbij is de doelmatigheid en effectiviteit van de module in relatie tot andere jeugdzorgmodules. Zoals in hoofdstuk 1 omschreven hebben wij met Gelderland een akkoord bereikt over de budgettaire gevolgen van de gebiedsaanpassing. Wij hebben met Gelderland afgesproken dat bij de overgang continuTteit van de hulpverlening van belang is, evenals continuiteit van beleid voor de hulpverlenende instellingen. Wij maken met deze Gelderse zorgaanbieders (KIJ/Latijnse School, Pactum en GSJ Lindenhout) prestatieafspraken over de bested ing van de hen te verstrekken subsidies 2006 voor een totaalbedrag van € 3.150.000. Wij gebruiken het jaar 2006 om ons te bezinnen op hun positie op langere termijn op;dp Overijsselse jeugdzorgmarkt. In het Beleidskader 2005-2008 hebben wij uitgesproken dat wij in principe terughoudend zijn bij het introduceren van marktwerking in de sector jeugdzorg. Ketensamenwerking achten wij van groot belang voor een effectieve jeugdzorg. Wij onderkennen dat scherpe concurrentieverhoudingen deze beoogde samenwerking negatief kunnen bemvloeden. Het kostenaspect zal dan ook niet het enige criterium zijn waarop een zorgaanbod wordt beoordeeld. Effectiviteit, innovatief vermogen, klanttevredenheid, flexibiliteit en de bereidheid tot ketensamenwerking zijn voorbeelden van kwaliteitscriteria waarop zorgaanbod kan worden gewogen. Wij staan positief tegenover de wens van de zorgaanbieders om over dit onderwerp met hen in gesprek te gaan. Echter, dit laat onverlet dat wij, mede gezien de onvermijdelijke inbedding van het voorheen Gelderse aanbod van jeugdzorg


23

voor Overijsselse jeugdigen, de deur in 2006 en later niet gesloten houden voor nieuwe aanbieders van gemdiceerde zorg, mits zij kunnen aantonen de hulp op een efficiente en effectieve manier te verlenen.

24


Accommodatiebeleid

Ook voor het jaar 2006 moet deconcentratie van huisvestingsaccommodatie van het hulpaanbod op basis van in te dienen (her)huisvestingsplannen vooraf onze toestemming hebben en wordt dit getoetst aan het "zo-zo-zo-beleid'. Zonder onze toestemming komen de kosten van de (her)huisvesting niet voor subsidie in aanmerking. Er wordt toestemming gegeven wanneer het aan het "zo-zo-zo-beleid' voldoet op voorwaarde dat er sprake is van budgettaire neutraliteit binnen de huisvestingskosten. De extra kosten van de deconcentratie komen niet voor subsidising in aanmerking, ook niet wanneer deze ten laste van het eigen zorgbudget worden opgevangen. Nieuwe accommodaties dienen in principe in eigendom te worden gerealiseerd. Dit beleid is gebaseerd op de financiele overweging dat accommodaties in eigendom per saldo voordeliger zijn dan gehuurde accommodaties omdat: de verhuurder immers ook huur in rekening brengt voor accommodaties die geheel zijn afgeschreven; • de verhuurder jaarlijks een huurverhoging in rekening brengt, die ook wordt berekend over de gelijkblijvende rente- en afschrijvingslasten; de geschiedenis leert dat er over een lange termijn gerekend bij verkoop van accommodaties boekwinsten worden gemaakt. Bij de verkoop van een pand komt deze boekwinst toe aan de eigenaar. Wanneer de huisvesting flexibel moet worden ingevuld dan heeft het (tijdelijk) huren van accommodatie de voorkeur. Wij toetsen de (her)huisvestingsplannen op de afweging om te kopen of te huren. Deze afweging moet voldoende onderbouwd worden opgenomen in de ingediende plannen. Het overleggen van een gebruiksverklaring voor een door een instelling gebruikt pand blijft onverkort van kracht. Voor 2006 maken wij verder de volgende afspraken: • JHV-instellingen en BJzO hebben spreiding van voorzieningen ten behoeve van een goede toegankelijkheid hoog op de prioriteitenlijst staan; • Commujon zet in 2006 belangrijke stappen voor de verhuizing van haar totale jeugdzorgaanbod van Borculo naar Almelo; Trias presenteert in 2006 haar plannen voor een evenwichtige spreiding van haar aanbod in de regio West-Overijssel; Jarabee zet in 2006 vervolgstappen in de spreiding en herhuisvesting van haar aanbod in Twente; • BJzO gaat uiterlijk in 2006, na de gerealiseerde decentrale werklocaties in Twente, mede n.a.v. het aflopende huurcontract voor de hoofdto€atie in Zwolle, plannen voor decentrale locaties in West Overijssel ter hand nemen. Wij gaan ervan uit dat de herhuisvesting niet tot meerkosten zal leiden ten opzichte van 2005.


25

10

Kwaliteits- en clientenbeleid

Met de Inspectie Jeugdzorg bespreken wij jaarlijks onze toezichtwensen. Voor 2006 hebben wij gevraagd om een hertoets crisisinterventie, een toets van de vertrouwenspersoon en klachtrecht en een vervolgonderzoek naar de jeugdzorgboerderij. De formele besluitvorming hierover door de Inspectie moet nog plaatsvinden. Wat betreft HKZ-certificering sluiten wij aan bij landelijke trajecten. In 2005 is een schema voor certificering van instellingen in de jeugdzorg opgeleverd en konden de instellingen starten met het traject leidend tot certificering. In de bestuursovereenkomst van 21 april 2005 is de afspraak vastgelegd dat BJzO en de instellingen jeugdhulpverlening uiterlijk op 1 januari 2007 HKZgecertificeerd zijn. Overigens beschouwen wij de certificering als een minimumvereiste van kwaliteit en niet als eindpunt van een (daarna) volledig doorgevoerd en geborgd kwaliteitsproces. Wij vragen de instellingen ons in 2006 te informeren over het verloop van hun certificeringstraject. Het is voor de kwaliteit en effectiviteit van de zorg van belang dat clienten bij het hulpproces betrokken worden. In 2006 stimuleren wij de participatie van jongeren binnen onze jeugdzorginstellingen via een stimuleringssubsidie van € 6.000 aan het JeugdWelzijnsBeraad, een landelijk platform voor jongerenraden van Jeugdzorginstellingen. Daarnaast stimuleren wij in 2006 de verankering en doorontwikkeling van de door de Intersectorale Stuurgroep Clientenbeleid op het gebied van clientenbeleid ontwikkelde instrumenten als de "waaier clientenbeleid" en de visitatiecarrousel "hoe doen jullie dat nou?". Wij maken afspraken met de Steunfunctie jeugdzorg over de inzet in 2006 op dit terrein. De WJZ bepaalt dat wij zorgen voor een onafhankelijke vertrouwenspersoon voor clienten in de jeugdzorg. Wij vullen dit in door het AKJ te subsidieren voor de functie van een onafhankelijke achtervang-vertrouwenspersoon, als aanvulling op de vertrouwenspersonen die de Overijsselse instellingen, in het kader van hun eigen clientenbeleid, zelf hebben. Deze manier van werken is nieuw en vraagt in de praktijk om de nodige afstemming. Wij evalueren in 2006 deze werkwijze en stellen zo nodig ons beleid voor 2007 e.v. bij. Voor 2006 hebben wij een bedrag van ca € 43.000 gereserveerd als prestatiesubsidie aan het AKJ. Met de inwerkingtreding van de WJZ is de (interprovinciale) klachtencommissie Jeugdzorg komen te vervallen: de verantwoordelijkheid voor een onafhankelijke klachtenbehandeling ligt nu bij de instellingen zelf. Zij hebben daarom gezamenlijk een onafhankelijke klachtencommissie in het leven geroepen. Wij ontvangen het jaarverslag van deze commissie. Onderdeel van de prestatieafspraken 2006 is dat de instellingen ons over 2006 rapporteren over de uitspraken die de klachtencommissie over hun instelling heeft gedaan en de acties die zij daarop hebben ondernomen.

26


11

Beleidsinformatie

In het in hoofdstuk 7 genoemde effectiviteitsprogramma is voor 2006 de afspraak opgenomen dat wij uiterlijk 1 januari 2007 beschikken over cijfers die inzicht geven in de Overijsselse jeugdproblematiek op basis waarvan adequate beleidskeuzes gemaakt kunnen worden. In Staatsblad 2005-291 is het Besluit Beleidsinformatie jeugdzorg van 2 mei 2005 gepubliceerd. Dit besluit betekent dat in 2006 de volgende beleidsinformatie moet worden verstrekt:

Informatie gerelateerd aan

Vanwie*) Aanwie

Omvang jeugdzorg

BJzO

Provincie Zorgkantoor

Omvang jeugdzorg

BJzO

Omvang jeugdzorg

Provincie

Omvang jeugdzorg

BJzO

Provincie Zorgkantoor VWS Justitie Provincie Zorgkantoor

Omvang jeugdzorg BJzO Provincie Zorgkantoor Beleidsdoeleinden Doelgroepen VWS Omvang jeugdzorg Provincie Beleidsdoeleinden Justitie Doelgroepen *) geldt ingeval van BJzO ook voor LHJR

Welke informatie

Uiterlijk

Gegevens 4e kwartaal 2005 en Cumulatief gegevens le t/m 4e kwartaal 2005 Gegevens eerste kwartaal 2006

1-3-2006

April 2005 t/m maart 2006

1-7-2006

Gegevens 2e kwartaal 2006 en Cumulatief gegevens le en 2e kwartaal 2006 Gegevens 3e kwartaal 2006 en Cumulatief gegevens le t/m 3e kwartaal 2006 Oktober 2005 t/m September 2006

1-9-2006

1-6-2006

1-12-2006

1-1-2007

Volgens (landelijke) afspraken wordt ook tussen BJzO, zorgkantoren, rijk en provincie beleidsinformatie uitgewisseld die ons in staat stelt onze regieverantwoordelijkheid waar te maken voor de afstemming van het aanbod op de intersectorale vraag. Wij maken daarover afspraken met deze partijen. Naast deze (landelijke) standaardleveringen kunnen rijk en provincies om aanvullende informatie verzoeken voor het beantwoorden van Kamervragen, actuele beleidsvraagstukken of evaluatieonderzoek. Voor het leveren van de gevraagde informatie.zijn ook gegevens nodig van zorgaanbieders en andere bij jeugdzorg betrokken instellingen en instanties. Op basis van de structuur en mogelijkheden die het landelijke en provinciale informatieprotocol hiertoe bieden, agenderen wij bovenstaande beleidsinformatie in het OJO. In 2005 hebben alle provincies en grootstedelijke regio's in IPO-verband besloten mee te doen aan een benchmark provinciale jeugdzorg. Het gaat om een adequate beschrijving van de jeugdzorg per provincie op een zodanige manier dat een zinvolle en reele vergelijking onderling mogelijk wordt. Het beeld van de provinciale jeugdzorg moet zodanig scherp worden neergezet dat wij daarmee een instrument in handen krijgen om tijdig ons beleid bij te stellen. We weten dan waar we


27

voorop lopen en waar we van anderen kunnen leren. Naar verwachting komen de eerste resultaten van deze provinciale benchmark in 2006 beschikbaar. Het jeugdzorgplein is een door ons ondersteund initiatief van de Overijsselse jeugdzorgaanbieders en BJzO. Dit plein wordt als onderdeel van de website www.overijssel.nl steeds verder vorm gegeven. Zo zijn de (overigens nog beperkte) gegevens over de wachtlijsten al via dit plein te raadplegen en worden daar in 2006 de resultaten aan toegevoegd van "De Driesprong' (de digitale beschrijving van de soorten zorgaanbod). Wij stellen hierbij steeds de voorwaarde, dat de informatie voor de ouders en kinderen te begrijpen moet zijn. Dus niet alleen een aanbodbeschrijving die interessant is voor de instellingen zelf.

28


12

F'mancien en subsidieregels

Voor 2006 en latere jaren gaan wij vooralsnog uit van een beschikbare doeluitkering van circa € 79 miljoen, zoals gespecificeerd in bijiage 1. Dit bedrag is inclusief OVA 2005 en de indexering van de pleegoudervergoeding. De verhoging van de doeluitkeringen 2006 als gevolg van extra rijksmiddelen (landelijk € 33 mln) is hierin niet verwerkt. Het rijk heeft aangekondigd deze verhoging als volgt te berekenen: voor de ene helft op basis van het gewogen aantal jeugdigen en voor de andere helft op basis van een eerder gehanteerde vereveningsformule. De uitkomst van de berekening is nog niet bekend. Mede op basis van de door het rijk gegeven oormerking (pleegzorg en uithuisplaatsingen) en het advies van BJzO over de afstemming van het aanbod op de vraag nemen wij zo snel mogelijk een besluit over de bested ing van het beschikbare bedrag. In dit overzicht is LHJR opgenomen omdat deze organisatie ons op 3 november 2003 gemotiveerd heeft gevraagd namens alle andere provincies als contactprovincie te willen optreden (zie ook § 7.6 van ons Beleidskader jeugdzorg) in het kader van de decentralisatie van LHJR als landelijk werkende voorziening naar een provincie of grootstedelijke regio. Op dit moment (begin december 2005) zijn wij nog met het Ministerie van Justitie in gesprek over deze overdracht en over het met alle partijen hierover af te sluiten convenant. Wij verwachten dat niet eerder dan in het le kwartaal 2006 duidelijkheid kan worden gegeven over de inhoud van dit convenant De voorlopig aan ons door Justitie uitbetaalde doeluitkering 2005 ad € 14 mln hebben wij onverkort als voorschot doorbetaald aan LHJR. De voigens de WJZ te hanteren nieuwe financieringssystematiek op basis van geleverde productie van zorg (p-maal-q) wordt landelijk voorbereid en naar verwachting niet eerder dan in 2007 ingevoerd. Wij dringen er bij het rijk op aan dat dit niet wordt vertraagd omdat wij de invoering van groot belang vinden voor een adequate financiering en sturing van de jeugdzorg. Tot en met 2006 geldt voor de te leveren prestaties nog de norm- en tariefstelling voigens de systematiek van de normharmonisatie. De voor 2006 geldende (norm)tarieven zijn opgenomen in bijiage 3. Dit betekent, dat voor het genormeerde hulpaanbod het beschikbare budget wordt bepaald door vermenigvuldiging van zorgcapaciteit met het normtarief. Voor het niet-genormeerde hulpaanbod (d.w.z. ambulante hulp) verwachten wij van de zorgaanbieders in hun begroting voor 2006 een inzichtelijke kostprijsberekening en een heldere formulering van de hiervoor te leveren prestaties. Wij hebben er begrip voor dat uit een bedrijfsadministratie niet van de een op de andere dag een kostprijs voor ambulante hulp kan worden berekend, omdat de structuur van een bedrijfsadministratie om praktische redenen voorafgaand aan het begin van een registratie- en verantwoordingsperiode wordt vastgesteld. Daarbij merken wij op, dat wij tijdig de kostprijsberekening voor 2006 en het opnemen daarvan in de begroting 2006 hebben kenbaar gemaakt. Dat is in ieder geval gebeurd op een tijdstip dat de structuur voor het jaar 2006 nog gewijzigd kon worden. Als de kostprijs niet aan de huidige administratie kan worden ontleend dan nemen wij, op voorwaarde dat de bedrijfsadministratie vanaf 2007 dat wel kan, genoegen met een extracomptabele kostprijsberekening, die als bijiage bij de begroting is gevoegd. De totale prestatiesubsidie 2006 wordt berekend door aan het budget voor het hulpaanbod (de variabele kosten) een bedrag voor accommodatiekosten toe te voegen.


29

Tot en met 2005 heeft Jarabee onze subsidie voor een bedrag van ca € 1,75 miljoen besteed aan niet-gemdiceerd zorgaanbod. Op grand van de WJZ mogen wij alleen zorgaanbod subsidieren voorzover daarvoor door BJzO een indicatiebesluit is afgegeven. Wij hebben daarom in 2005 besloten deze subsidiering in 2006 niet voort te zetten en zijn van plan om in 2006 de betreffende gemeenten eenmalig financieel te ondersteunen bij de gevolgen hiervan, mits in een bepaalde mate sprake is van cofmanciering. Wij reserveren hiervoor in 2006 maximaal € 200.000. Over de nadere voorwaarden wordt met betrokken gemeente overlegd. Van de genoemde € 1,75 miljoen hebben wij voor 2006 incidenteel € 0,9 miljoen toegezegd voor subsidiering van door Jarabee te leveren zorgaanbod. Op basis van een evaluatie van dit aanbod besluiten wij voor de jaren daarna over de structured inzet van deze € 0,9 mln. In overleg met BJzO en de zorgaanbieders ontwikkelen wij nieuwe financiele elementen die een prikkelende werking moeten hebben op een efficiente hulpverlening, zoals een systeem van bonus/malus. Zoals in het in december 2004 vastgestelde Beleidskader jeugdzorg Overijssel 20052008 op biz. 70 is vermeld hebben Provinciale Staten besloten om met ingang van 2007 een deel van de middelen (vooralsnog 10%) aan onze uitvoerende instellingen af te zonderen. Dit afgezonderde deel zetten wij in de vorm van prestatiesubsidies voor nader door ons te bepalen doelen. Het is hierbij niet onze bedoeling om meteen grote budgettaire verschuivingen tussen de zorgaanbieders in gang te zetten. Het advies van BJzO over de afstemming van het zorgaanbod op de vraag naar jeugdzorg vormt in alle gevallen een belangrijk uitgangspunt. Wij overleggen in 2006 met BJzO en de zorgaanbieders over verdere flexibilisering van de prestatiesubsidies in de jeugdzorg per 2007 en bijbehorende prikkelende financieringsinstrumenten. Het totaaloverzicht van de voor 2006 en later geraamde besteding is opgenomen in bijiage 2. Een gedetailleerd overzicht van de geraamde subsidie per zorgaanbieder van de door hen in 2006 te leveren prestaties is opgenomen in bijiage 7. De werkelijke (in de diverse subsidiebeschikkingen 2006 op te nemen) gegevens kunnen hiervan afwijken. De gegevens van de Gelderse zorgaanbieders ontbreken nog. In het kader van Ontbureaucratisering en deregulering zijn in 2005 alle provinciale regelingen ingetrokken en ondergebracht in de nieuwe Algemene Subsidieverordening Overijssel 2005 met daaraan toegevoegd een Uitvoeringsbesluit Subsidies Overijssel 2005. Dit geldt ook voor de Subsidieverordening jeugdzorg Overijssel 2005. Inhoudelijk is deze regeling niet gewijzigd, maar wel fors ingekort. Conform het algemene provinciale uitgangspunt is alles wat al in hogere wetgeving is opgenomen (Algemene Wet Bestuursrecht, WJZ, Tijdelijk besluit uitkeringen jeugdzorg, Besluit beleidsinformatie jeugdzorg, Regeling bekostiging jeugdzorg etc) niet herhaald in provinciale regels. Algemene regels voor subsidiering zijn opgenomen in het algemene deel van het Uitvoeringsbesluit, waar voor jeugdzorg sprake is van specifieke aanvullende regels zijn deze opgenomen in paragraaf 12 (artikel 7.53 tot en met 7.64) van genoemd Uitvoeringsbesluit.

30


13

Bijlagen


31

13.1

Bijiage 1 Geraamde beschikbare bedrage n (in € 1.000)

2006

Volgens landelijk Beleidskader Jeugdzorg 20052008 is voor Overijssel beschikbaar: - Doeluitkering bureau jeugdzorg - Doeluitkering jeugdzorgaanbod Voor Overijssel beschikbaar

18.659 41.460 60.119

18.835 41.638 60.473

Beschikbaar voor Leger des Heils (landelijk) Totaal voigens Landelijk Beleidskader

11.333 71.452

11.333 71.806

734 482

734 482

863 854

863 854

2.250

2.250

275 -

p.m.

76.910

77.264

77.264

3.500 -/-1.379

3.500 -/-1.733

3.500 -1-1.733

p.m.

p.m.

p.m.

79.031

79.031

79.031

116 325 500

116

Aan te vullen met: OVA en indexering pleegvergoeding 2004 e.d.

Idem 2005 Vervallen bezuiniging Justitie (gezins) voogdij/jeugdreclassering: - BJzO - LHJR Actualisering budget jeugdbescherming (peildatum 1-10-2003 wordt 1-10-2004) Diversen, per saldo Budget JJI Totaal doeluitkeringen zorgaanbod en bureau jeugdzorg Overheveling doeluitkering Gelderland Correctie extra middelen Hoofdlijnenakkoord Extra middelen 2006

Doeluitkeringen 2006 *) Overheveling deel incidentele doeluitkering 2005 (AMK) Autonome middelen structureel Autonome middelen incidenteel preventie **) Autonome middelen incidenteel Noodplan ASS ***) Totaal beschikbaar

275

330 116 375 1.000 80.852

*) Zie ook bijiage 5. **) Totaal beschikbaar € 2 mln, waarvan voor crisisaanpak in 2005 € 1,3 mln. ***) Totaal beschikbaar € 2 mln, waarvan in 2005 € 0,5 mln besteed.

32


79.147

13.2

Bijiage 2 Geraamde bestedingen (in € 1.000)

2006

2007

2008

13.117 17.403 6.733 37.253 4.139 41.392 317 98 43 30 25 6

37.253 4.139 41.392 317 98 43 30 25 6

ZORGAANBOD

Jarabee Af : correctie niet-geindiceerde zorg Waarvan voor ombouw naar gemdiceerd Totaal Jarabee Trias Commujon Subtotaal Flexibel inzetbaar (10%) Subtotaal prestatiesubsidies Trias extra pleegzorg Pactum AKJ NVP (stimuleringssubsidie) TOV Jeugdwelzijnsberaad (stimuleringssubsidie) Zorgaanbod ex-Gelderland: - Pactum - GSJ Lindenhout - KIJ/Latijnse School

15.425 -/- 1-750 900 14.575 19.336 7.481 41.392 41.392 317 98 43 30 25 6 2.145 775 230

Incidenteel gemeente (niet-gemdiceerd zorgaanbod) Kosten Actieprogramma Jeugdbeleid-jeugdzorg

200 -

Effectiviteitprijs Storting in innovatiefonds Diversen Subsidie JJI

1 100 142 -

) ) )

3.150

) )

3.150

) -

-

-

53

1 100 342

p.m.

1 100 289

p.m.

Totaal zorgaanbod (excl. LHJR)

45.504

45.504

45.504

TOEG ANG BJzO (toegang, (gezins)voogdij en jeugdreclassering en AMK) BJzO - Deventer BJzO - extra voor AMK (uit doeluitkering 2005) BJzO - inzet Eigen kracht Conferenties BJzO - Steunfunctie jeugdzorg Totaal toegang (excl. LHJR)

18.394 350 330 214 117 19.405

18.394 350 214 117 19.075

18.394 350 214 117 19.075

LHJR - jeugdbescherming e.d. - zorgaanbod LHJR totaal

10.217 4.067 14.284

10.217 4.067 14.284

10.217 4.067 14.284

284 1.000 375 1.659

284 500 325 1.109

284 284

80.852

79.972

79.147

Diversen Doorbetaling Gelderland Projecten Noodplan ASS Projecten preventie

Totaal


33

13.3

Bijiage 3 Overzicht tarieven 2006

Justitie op basis van aantallen: gezinsvoogdij & jeugdreclassering

Jeugdzorg Residentieel

Daghulp Pleegzorg

6.066 5.057 5.108 3.701 3.806 678 260

OTS tot 1 jaar OTS overigen Voorlopige voogdij Overige voogdij Jeugdreclassering Samenloop civiel/straf Centrale overhead Op basis van aantal maanden: ITB Harde kern ITB Criem STP

Lichte variant 1 Idem 2 Idem 3 Basisvariant Intensieve variant Specialistische variant Toeslag Arbeidstijdenwet Basisvariant Plusvariant Basisvariant: - begeleiding - pleegvergoeding - werving en selectie Totaal Intensieve variant: - begeleiding - pleegvergoeding - werving en selectie Totaal

1.214 1.626 1.626 12.516 11.526 28.141 36.527 43.650 46.479 2.729 22.125 29.417 2.533 5.759 585 8.877 11.512 6.549 585 18.646

In deze bedragen - behoudens de pleegvergoeding - is de OVA 2005 verwerkt op basis van 0,792% (zijnde 80% van 0,99%). De pleegoudervergoeding is per 1-1-2005 gemdexeerd met 1,4%. De bedragen voor residentiele en daghulp zijn exclusief MKD-werkdrukmiddelen en Dijkstal- en Van Rijnmiddelen. Deze bedragen worden aan de instellingen toegerekend op basis van de tot en met 2004 gehanteerde verdeelsleutels.

34


13.4

Bijiage 4 Format bijiage ministeriele regeling jeugdzorg WJZ artikel 32 lid 2 sub b

VERWACHTE SUBSIDIE 2005

BUREAU JEUGDZORG

1. Bureau Jeugdzorg Overijssel *)

19.715.130

2. Leger des Heils Jeugdzorg en Reclassering

10.216.996

TOTAAL BUREAU JEUGDZORG

29.932.126

ZORGAANBOD

3. Zorgaanbieders 4. Leger des Heils Jeugdzorg en Reclassering

43.079.153 4.066.619

TOTAAL ZORGAANBOD

47.145.772

TOTAAL VERWACHTE SUBSIDIE 2005

77,077.898

*) waarvan incidenteel voor AMK € 403.507


35

13.5

Bijiage 5 Format bijiage ministeriele regeling jeugdzorg WJZ artikel 32 lid 2 sub c

BEGROTE SUBSIDIE 2006

BUREAU JEUGDZORG

1. Bureau Jeugdzorg Overijssel *) 2. Leger des Heils Jeugdzorg en Reclassering TOTAAL BUREAU JEUGDZORG

19.075.014 10.216.996 29.292.010

ZORGAANBOD

3. Zorgaanbieders 4. Leger des Heils Jeugdzorg en Reclassering

45.672.577 4.066.619

TOTAAL ZORGAANBOD

49.739.196

TOTAAL BEGROTE SUBSIDZE 2006

79.031.206

TOTAAL GEVRAAGDE UITKERING 2006

79.031.206

*) excl. € 330.000 uit incidentele doeluitkering bureau jeugdzorg 2005

36


13.6

Bijiage 6 Afkortingenlijst

afkorting

Omschrijving

AKJ AMK

Advies- en Klachtenbureau Jeugdzorg Advies- en Meldpunt Kindermishandeling

AMW

Algemeen maatschappelijk werk

ATW

Arbeidstijden wet

BJzO

Bureau Jeugdzorg Overijssel

CRIEM

Criminaliteit in relatie tot Integratie van etnische minderheden

EKC GGZ

Eigen Kracht Conference Geestelijke gezondheidszorg

HaH

Hulp aan huis

HKZ

Harmonisatie kwaliteitszorg

IOG

Intensieve orthopedagogische gezinsbehandeling

IPO

Interprovinciaal overleg

ITB JGZ

Individuele trajectbegeleiding Jeugdgezondheidszorg

J-GGZ

Geestelijke gezondheidszorg voor jeugdigen

JHV

Jeugdhulpverlening

JHVJB

Jeugdhulpverlening en jeugdbescherming

JJI

Justitiele jeugdinrichtingen

J-LVG

Zorg voor licht verstandelijk gehandicapte jeugdigen

LHJR

Leger des Heils Jeugdzorg & Reclassering

MKD

Medisch kleuterdagverblijf

MOD

Medisch orthopedagogisch dagverblijf

NVP

Nederlandse Vereniging voor Pleeggezinnen

OJO

Overleg jeugdzorg Overijssel

OTS

Onder toezichtstelling

OVA

Overheidsbijdrage in de ontwikkeling van arbeidskosten

STP

Scholings- en trainingsprogramma's

VG

Video gezinsbehandeling

VNG

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

VWS

Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport

WJZ

Wet op de jeugdzorg

WMO

Wet maatschappelijke ondersteuning

ZAO

Zorgaanbieders Jeugdhulpverlening Overijssel


37

13.7

Bijiage 7 Geraamde activiteiten 2006 per instelling

Specificatie bearote subsidie 2006 Prijs per eenheid

Hoeveelheid

Subsidiebedrag

n.n.b.

775.000

GS3 LINDENHOUT TOTAAL VERBLIJF TOTAAL JEUGDHULP TOTAAL OVERIGE POSTEN Overname subsidie vanuit Gelderland (effect gebiedsaanpassing) TOTAAL

775.000

PACTUM Dag- en nachthulp: Pleegzorg:

18.646

93.230 93.230

TOTAAL VERBLIJF TOTAAL JEUGDHULP Huisvesting

4.777

TOTAAL OVERIGE POSTEN

4.777

SUBTOTAAL V/H OVERIJSSELS DEEL Overname subsidie vanuit Gelderland (effect gebiedsaanpassing)

98.007 n.n.b.

TOTAAL

2.145.000 2.243.007

OKV DE KIJ/Latijnse School TOTAAL VERBLIJF TOTAAL JEUGDHULP TOTAAL OVERIGE POSTEN Overname subsidie vanuit Gelderland (effect gebiedsaanpassing) TOTAAL

38

n.n.b.

230.000 230.000


Specificatie beqrote subsidie 2006 Prijs per eenheid

Hoeveelheid

Subsidiebedrag

46.479

123

5.716.917

43.650 36.527

16

698.400

31

1.132.337

Basisvariant

8.877

433

3.843.741

Uit MEE

9.243

15

138.645

Boddaert

22.125

19

420.375

Boddaert

17.700 29.417

19

336.300

51

1.500.267

TRIAS JEUGDZORG Dag- en nachthulp: Specialistisch/crisisopvang PI usva riant Basisvariant Pleegzorg:

Dagbehandeling:

MKD MKD

17.700

51

902.700

Team ambulante gezinshulp, ouder/kindgroep MOD

29.417 29.417

20

588.340

14

411.838

792

15.689.860

8.402

30

252.060

4.171

40

166.840

13.377

7

93.639

TOTAAL VERBLIJF Jeugdhulp (ambulant): HaH - IOG HaH - VG

Begeleid wonen extern/roomservice TOTAAL JEUGDHULP

77

512.539

Huisvesting

1.841.632

ATW en Dijkstal en Van Rijnmiddelen

1.501.904

Vervoer

107.108


3.450.644

TOTAAL

19.653.043

COMMUJON Dag- en nachthulp: Specialistisch/achtervang

58.691

40

2.347.640

Specialistisch/crisisopvang Specialistisch

59.067

10

46.479

28

590.670 1.301.412

43.650 36.527

23

1.003.950

Intensief Basisvariant TOTAAL VERBLIJF

18

657.486

119

5.901.158

8

78.608

Jeugdhulp (ambulant):

-

Begeleiding/nazorg

9.826

HaH - Families First - intensief ambulant

6.980

TOTAAL JEUGDHULP

109

760.820

117

839.428

Huisvesting Dijkstal- en Van Rijnmiddelen

270.661 469.467


740.128

TOTAAL

7.480.714


39

Specificatie begrote subsidie 2006 Prijs per eenheid

Hoeveelheid

Subsidiebedrag

Specialistisch

46.479

20

929.580

Intensief

43.650

70

3.055.500

Basis

36.527

11

401.797

Licht 1

12.516

25

312.900

Licht 3

28.141

4

112.564

Plusvariant

29.417

85

2.500.445

Basisvariant

22.125

JARABEE Dag- en nachthulp:

Dagbehandeling:

TOTAAL VERBLIJF

71

1.570.875

286

8.883.661

130

1.087.450

Jeugdhulp (ambulant): HaH - IOG/VG

8.365

LOG

5.652

15

84.780

MOD

5.644

29

163.676

174

1.335.906

Subtotaal Jeugdhulp Nieuw aanbod: 10.560

32

337.920

Spelgroep

IOSC

3.375

12

40.500

Speltherapie

4.500

7

31.500

SOVA

2.925

68

198.900

Verwerkingsgroep

5.100

12

61.200

Zelfcontrole

3.100

12

37.200

Ambulante interventie

2.925

30

87.750

147

730

107.310

Flexbedden TOTAAL JEUGDHULP Huisvesting

2.238.186 1.576.525

Frictiekosten/scholing

234.439

Toeslag ATW

338.932

Vervoerskosten

314.139

Van Rijn- en Dijkstalmiddelen

989.020

TOTAAL OVERIGE POSTEN TOTAAL

40

3.453.055 14.574.902



Hoeveelheid

388 943 5 159 339 1.800 34 60 100 100

Subsidiebedrag

BUREAU JEUGDZORG OVERIJSSEL (v) OTS < 1 jaar

6.066

OTS overig

5.057

Voorlopige voogdij Overig voogdij

5.108 3.701

Jeugdreclassering

3.806

Centra le overhead

260 104 678 1.214 1.626

Idem Samenloop ITB harde kern ITB criem

2.353.608 4.768.751 25.540 588.459 1.290.234 468.000 3.536 40.680 121.400 162.600

Afrondingen Justitietaken Indicatiestelling

-/- 377 9.822.431 4.908.758

Casemanagement/contactpersoon Idem Deventer

350.000

AMK

838.891

Consultatie/deskundigheidsbevordering voorl. Voorz.

456.243

Niet-gemdiceerde ambulante zorg

2.335.987

Kindertelefoon Totaal VWS taken

31.507 8.921.386

Clientvertrouwenspersoon bureau jeugdzorg Experimenten / EKC

213.679

Steunfuncties Overige posten TOTAAL

117.518 331.197 19.075.014


41


Hoeveelheid

Subsidiebedrag

(v) OTS < 1 jaar

6.066

535

3.245.310

OTS overig

5.057

904

4.571.528

Voorlopige voogdij

5.108 3.701 3.806

22

112.376

375

1.387.875

103

392.018

260

1.800

468.000

104

139

14.456

678

38

25.764

1.214 1.626

-

-

-

-

LEGER DES HEILS JEUGDZORG EN RECLASSERING

Overig voogdij Jeugdreclassering Centrale overhead Idem Samenloop ITB harde kern ITB criem Afrondingen in doeluitkering

-/- 331 10.216.996

Justitietaken VWS taken: Pleegzorg v/h justitieel

8.877

450

Pleegzorg vrijwillig

8.877

6

3.994.650 53.262

Voortgezette hulpverlening

7.570

4

30.280

Lagere doeluitkering VWS/Justitie Totaal verblijf Overige posten TOTAAL

42


-/- 11.573 4.066.619 -

14.283.615

veri sse CIE Postadres Postbus GB Zwolle Telefoon Telefax

Recommend Documents