VERGADERING VAN DE REGIORAAD Vergaderdatum:
9 december 2014
Agendapunt :
12
Voorstelnummer:
2014/036-2
Onderwerp:
Aanpassing Notitie Inkoop en Aanbesteden Stadsregio Amsterdam 2014 en vaststelling maximumtarief voor inhuur van extern personeel
Gevraagde beslissing : -
Kennis te nemen van de aangepaste Notitie Inkoop en Aanbesteden Stadsregio Amsterdam 2014 en de vaststelling van een maximum tarief voor inhuur van extern personeel.
-
Kennis te nemen van de beantwoording van de vragen over de Notitie Inkoop en Aanbesteden van regioraadsleden mw. Mathkor en dhr. Van den Heuvel.
Achtergrond: In de DB-vergadering van 24 april 2014 is de Notitie Inkoop en Aanbesteding Stadsregio Amsterdam 2014 vastgesteld. In de Notitie Inkoop en Aanbesteding is tevens een maximaal te hanteren uur-/dagtarief voor de inhuur van extern personeel opgenomen. In de DB-vergadering van 24 april 2014 is besloten dat deze maximaal te hanteren tarieven in overeenstemming moeten worden gebracht met de zgn. Balkenendenorm; inkoop boven deze bedragen is onderdeel van besluitvorming in het DB. Daarnaast is besloten de regioraad te informeren over het beleid inzake inhuur en inkoop. Tenslotte moet de tekst met betrekking tot de Social Return worden getoetst aan het beleid van de gemeente Amsterdam. De aangepaste Notitie Inkoop en Aanbesteding Stadsregio Amsterdam 2014 is door het Dagelijks Bestuur op 18 september 2014 vastgesteld. De aangepaste Notitie Inkoop en Aanbesteden en de beantwoording van de vragen van regioraadslid mw. Mathkor (GroenLinks Zaanstad) zijn in de vorige regioraadsvergadering van 21 oktober ter kennisname geagendeerd. Tijdens die vergadering bleek echter dat ook regioraadslid dhr. Van den Heuvel (D’66 Amsterdam) vragen had gesteld die nog niet waren beantwoord; de agendering is daarom aangehouden tot de volgende regioraadsvergadering op 9 december 2014. De beantwoording van de vragen van zowel dhr. Van den Heuvel als van mw. Mathkor zijn bijgevoegd als bijlage. Toelichting aanpassing Notitie Inkoop en Aanbesteden: - Maximaal te hanteren uur-/dagtarief De noodzaak om een maximaal uur-/dagtarief te hanteren bij de inkoop (inhuur) van extern personeel wordt ingegeven door de inwerkingtreding van de Wet Normering bezoldiging Topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT) met ingang van 1 januari 2013. De WNT regelt de maximale bezoldiging voor (interim-) topfunctionarissen; voor 2014 bedraagt deze norm maximaal € 230.474,- , zijnde 130% van een ministerssalaris (voorheen de Balkenendenorm). (Semi) publieke instellingen moeten jaarlijks de bezoldigingsgegevens en eventuele ontslagvergoedingen van hun (interim-) topfunctionarissen publiceren in de financiële jaarverslagen. De WNT is echter niet alleen van toepassing op (interim-) topfunctionarissen, maar ook relevant voor de overige functionarissen, niet zijnde topfunctionarissen, binnen de Stadsregio.
Dit geldt met name voor de inhuur van extern, tijdelijk personeel (zoals voor adviesdiensten, arbeidsbemiddeling / ZZP, detachering etc.). De WNT regelt niet de maximale bezoldiging van dergelijke externe niet-topfunctionarissen, maar schrijft wel voor dat overschrijding van de WNTnorm moet worden gepubliceerd in de jaarrekening. Het bezoldigingsmaximum van de WNT is een jaarnorm, wat betekent dat de tarieven (excl. BTW) die bij de inhuur van externe, niet-topfunctionarissen worden gehanteerd, moeten worden herberekend naar een voltijds dienstverband over het hele jaar (jaarnorm). Voor de omrekening van de WNT-norm bij externe niet-topfunctionarissen wordt uitgegaan van het bezoldigingsmaximum WNT gedeeld door het aantal productieve uren per jaar. Voor de berekening van het aantal productieve uren per jaar is aansluiting gezocht bij de berekening die het Ministerie van Financiën hanteert in de “Handleiding Overheidstarieven 2014”. Uitgaande van een 36-urige werkweek en rekening houdend met een gemiddeld aantal feestdagen, vakantie-uren en ziekte-uren, wordt het aantal productieve uren per jaar vastgesteld op 1375. Voor 2014 is het bezoldigingsmaximum van de WNT vastgesteld op € 230.474,-, dit bedrag komt overeen met 130% van een ministerssalaris. Medio juli 2014 heeft het kabinet een wetsvoorstel ingediend tot verlaging van het bezoldigingsmaximum WNT naar € 169.245,- zijnde 100% van een ministerssalaris, streefdatum inwerkingtreding is 1 januari 2015. Het is wenselijk om bij de vaststelling van het maximale uur-/dagtarief te anticiperen op de aangekondigde verlaging van het bezoldigingsmaximum van de WNT, zodat niet op korte termijn het maximale uur-/dagtarief weer aangepast moet worden. Uitgaande van het bezoldigingsmaximum WNT van € 169.245,-, zoals dat naar verwachting met ingang van 1 januari 2015 gaat gelden, gedeeld door 1375 productieve uren per jaar, kan het maximale tarief voor externe inhuur worden vastgesteld op € 125,- per uur (naar boven afgerond) en € 1.000,- per dag (excl. BTW). - Vooraf besluitvorming door het DB Inhuur van extern personeel met tarieven boven de vastgestelde maximale tarieven, wordt vooraf via de verantwoordelijke portefeuillehouder aan het DB ter goedkeuring voorgelegd, ongeacht de duur of de waarde van de opdracht en/of de gekozen inkoopprocedure. - Social Return: In de DB-vergadering van 24 april 2014 is bij het vaststellen van de Notitie Inkoop en Aanbesteden aangegeven dat het beleid van de Stadsregio met betrekking tot Social Return getoetst zal worden aan het beleid van de gemeente Amsterdam. Social Return houdt in dat er sociale voorwaarden, eisen en wensen in een inkoop- of aanbestedingstraject worden opgenomen, en heeft als doel een bijdrage te leveren aan het vergroten van de arbeidsparticipatie van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Leveranciers kunnen op deze manier een bijdrage leveren aan de werkgelegenheid binnen de Stadsregio, waardoor dit, naast het “gewone” rendement, ook een concreet sociaal rendement oplevert. De Notitie Inkoop en Aanbesteding Stadsregio 2014 is gebaseerd op het model inkoop- en aanbestedingsbeleid dat door de VNG is opgesteld en is gebaseerd op de Aanbestedingswet. Hierin is tevens in paragraaf 4.2 met betrekking tot “Duurzaam inkopen” opgenomen dat inkoop op maatschappelijk verantwoorde wijze plaatsvindt, waarbij onderwerpen spelen als arbeidsreïntegratie, arbeidsomstandigheden en – indien passend – Social Return. De Stadsregio heeft oog voor de sociaal zwakkeren in de samenleving. Zij stimuleert daarom waar mogelijk en doelmatig - de participatie van arbeidsgehandicapten in het arbeidsproces. Een verdere uitwerking is in de notitie van de Stadsregio niet opgenomen, maar er zal per geval 2
beoordeeld worden of de betreffende inkoop zich leent voor het opnemen van Social Returnbepalingen. De gemeente Amsterdam heeft in dezelfde periode een nieuw Inkoop- en Aanbestedingsbeleid vastgesteld. Het Amsterdamse inkoop- en aanbestedingsbeleid is primair geschreven voor de Amsterdamse inkoopspecialisten die betrokken zijn bij het inkoop- en aanbestedingsproces. Gelet op de omvang en het volume van inkoop van Amsterdam zijn expliciete bepalingen opgenomen omtrent Social Return, zoals het toepassen daarvan bij alle aanbestedingen met een opdrachtwaarde boven het drempelbedrag voor Europese aanbestedingen en het voorschrift dat de manier waarop Social Return wordt toegepast en uitgevoerd, zo goed mogelijk moet passen bij de desbetreffende opdracht. Het beleid van de Stadsregio was in eerste instantie wat algemener geformuleerd, maar niet in strijd met de uitgangspunten, zoals verwoord in het Amsterdamse beleid. Voorgesteld wordt om de algemene bepalingen over Social Return in de Notitie Inkoop en aanbesteding Stadsregio Amsterdam met de volgende tekst verder te concretiseren: De Stadsregio heeft oog voor de sociaal zwakkeren in de samenleving en wil een bijdrage leveren aan het bevorderen van de participatie en ontwikkeling van mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt, waaronder mensen met een beperking. Per inkoop / aanbesteding wordt gekeken of Social Return mogelijk is en kan worden toegepast, rekening houdend met proportionaliteit en rechtmatigheid; dit geldt voor zowel onder als boven de drempel voor Europese aanbestedingen. Wanneer dit niet mogelijk is, wordt dit gemotiveerd. De kwaliteitseisen bij de uitvoering van in- of aanbestede werkzaamheden blijven gehandhaafd. Overige aanvullingen: - In hoofdstuk 2 (Doelstellingen van de Stadsregio) is aangegeven dat de Stadsregio een integere, betrouwbare, zakelijke en professionele inkoper en opdrachtgever wil zijn. Dit betekent dat de Stadsregio geen zaken wil doen met ondernemers die zich bezighouden met criminele of illegale praktijken. Toegevoegd is dat screening van ondernemers mogelijk is op grond van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob). -
Aanvullend is in hoofdstuk 5 (Economische uitgangspunten) bij de keuze voor de ondernemersrelatie een extra uitgangspunt opgenomen, te weten het uitgangspunt dat de Stadsregio het opgebouwde vertrouwen met bestaande leveranciers respecteert, in die zin dat zij worden uitgenodigd om mee te dingen naar voor hen relevante opdrachten. Dit uiteraard met inachtneming van het uitgangspunt dat de Stadsregio vrij is in het maken van keuzes bij de inkoop en binnen de bestaande wettelijke kaders.
-
Tevens is in hoofdstuk 7 (Inkoop human resources) in de inleiding toegevoegd dat naast het plaatsen van de vraag naar personeel op de markt, ook gekeken wordt of deze vraag binnen de eigen organisatie en bij de aangesloten gemeenten, als ook binnen bestaande raamovereenkomsten kan worden ingevuld. Dit ter verdere uitwerking van de achterliggende doelstelling dat de samenwerking tussen de gemeenten binnen de Stadsregio versterkt wordt. Hiermee wordt de mogelijkheid gecreëerd om bijvoorbeeld aan te sluiten bij initiatieven vanuit de deelnemende gemeenten, zoals de Site Externe Inhuur van de gemeente Amsterdam, waar ingeschreven marktpartijen of ZZP’ers, met inachtneming van de wettelijke bepalingen, kunnen meedingen naar een opdracht met een looptijd van maximaal 6 maanden.
-
De tekst van de vastgestelde Notitie Inkoop en Aanbesteden is aangepast aan het voorgestelde max. tarief van € 125,- per uur / € 1.000,- per dag. 3
Het besluit tot het vaststellen van een maximaal uur-/dagtarief voor externe inhuur en de aangepaste Notitie Inkoop en Aanbesteden worden bekendgemaakt en op de website van de Stadsregio Amsterdam geplaatst. De aangepaste Notitie, met daarin het maximale tarief van € 125,- per uur / € 1.000,- per dag voor externe inhuur, treedt na bekendmaking in werking.
4
Gelet op het bovenstaande stelt het dagelijks bestuur van de Stadsregio Amsterdam de regioraad voor over te gaan tot vaststelling van het volgende besluit:
BESLUIT De regioraad van de Stadsregio Amsterdam: Gelezen het voorstel nummer 2014/036-2 van het dagelijks bestuur; Gelet op hoofdstuk XI van de Wet gemeenschappelijke regelingen en de Gemeenschappelijke regeling Stadsregio Amsterdam; Besluit: I. II.
Kennis te nemen van de aangepaste Notitie Inkoop en Aanbesteden Stadsregio Amsterdam 2014 en de vaststelling van een maximum tarief voor inhuur van extern personeel. Kennis te nemen van de beantwoording van de vragen over de Notitie Inkoop en Aanbesteden van regioraadsleden mw. Mathkor en dhr. Van den Heuvel.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de regioraad van de Stadsregio Amsterdam op 9 december 2014. de secretaris,
de voorzitter, plaatsvervangend,
drs. A. Joustra
mr. D. Bijl
5
