Aan de raad, Onderwerp:
Vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied Hof van Twente, herziening Langenhorsterweg 20 Ambt Delden’
Voorstel:
1. Geen exploitatieplan vaststellen 2. De ambtshalve wijziging overnemen overeenkomstig het bepaalde in de zienswijzennotitie 3. De ingediende zienswijzen ontvankelijk verklaren en niet overnemen, overeenkomstig het bepaalde in de zienswijzennotitie 4. Het bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente, herziening Langenhorsterweg 20 Ambt Delden (inclusief bijlagen) gewijzigd vaststellen overeenkomstig de bijbehorende en als zodanig gewaarmerkte verbeelding en regels, zoals tevens vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1735.langenhorstwg20-VS10
1 SAMENVATTING Met het voorliggende plan heeft het college uitvoering gegeven aan de door de gemeenteraad aangenomen motie van 18 december 2012. In het nu voorliggende plan wordt het perceel heringericht. Er wordt rekening gehouden met het houden van ± 120 (pension-)honden. Er worden diverse maatregelen getroffen om te voldoen aan de wettelijke eisen. Ook wordt het perceel opgeschoond en landschappelijk ingepast. Om de overlast naar de omgeving te beperken wordt er bij de buitenrennen een kapschuurconstructie met een houten wandbekleding en een 2 meter hoge afscherming ten westen van de nieuwe buitenrennen gerealiseerd. In de akoestische rapportage wordt gemeld dat verdere geluidsabsorptie te realiseren is door het aanbrengen van andere wandbekleding. In de opsomming van de financiën is rekening gehouden met aanbrengen van een akoestisch sandwichpaneel met steenwol in het dak en de gevel. Deze zwaardere akoestische panelen zijn als vereiste gesteld en worden als bijdrage in de vereiste kwaliteitsimpuls groene omgeving en als tegemoetkoming aan het besluit van de raad gesteld (de overlast naar de omgeving tot een minimum beperken). De kosten van de maatregelen zijn (inclusief de zwaardere akoestische maatregelen, exclusief interne verbouwingskosten van de stallen) door initiatiefnemer geraamd op € 80.000,- tot € 100.000,- en zijn voor rekening van initiatiefnemer. Het voorliggende plan voldoet aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de motie die op 18 december 2012 door uw raad is aangenomen. Door al deze aanpassingen voldoet het plan aan de wettelijke eisen en wordt de overlast naar de omgeving beperkt. In dit raadsvoorstel is tevens een tweetal alternatieven benoemd. Deze alternatieven zijn opgenomen voor het geval u besluit het voorliggende bestemmingsplan ‘Buitengebied Hof van Twente, herziening Langenhorsterweg 20 Ambt Delden niet vast te stellen. In die situatie kunt u vervolgens overwegen het college de opdracht te geven één van deze alternatieven verder te verkennen.
-22 VOORGESCHIEDENIS Op 18 december 2012 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Buitengebied vastgesteld. Voor de locatie van het Dierenhotel Hof van Twente heeft de raad het voorstel van het college overgenomen. De mogelijkheden van het dierenhotel zijn beperkt tot de in 2003 verleende milieuvergunning. Tegelijkertijd is er door de raad de volgende motie aangenomen: ‘Overwegende dat op het perceel Langenhorsterweg 20 al vele tientallen jaren honden worden gefokt en in pension worden gehouden. Dat de huidige situatie een legalisering op dit moment onmogelijk maakt omdat geen garantie kan worden gegeven voor vermindering van de overlast naar omwonenden. Dat het derhalve van belang is dat de eigenaar van het perceel Langenhorsterweg bij de gemeente hof van Twente een plan indient voor vernieuwing c.q. aanpassing van het dierenpension op een zodanige wijze dat aan alle wettelijke eisen wordt voldaan en waardoor de overlast naar de omgeving tot een minimum wordt beperkt. Op basis van dit plan kunnen afspraken worden gemaakt tussen de gemeente en de aanvrager en kan een herziening van het bestemmingsplan buitengebied in procedure worden gebracht. Dit is naar onze mening de enige route die leidt tot een toekomstbestendig dierenpension op het perceel Langenhorsterweg 20. Verzoekt het college een dergelijk plan positief te ontvangen en alle medewerking te verlenen om te komen tot een vlotte afhandeling van de benodigde procedures’. Op 5 maart 2014 heeft de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een uitspraak gedaan met betrekking tot het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hof van Twente’. Voor de locatie Langenhorsterweg 20 Ambt Delden was de bestemming maatschappelijk opgenomen waarbij de oppervlakte voor hondenfokkerij 313,5 m2 en voor dierenpension 46,5 m2 bedraagt conform de milieuvergunning van 2003. De Raad van State is van mening dat in het akoestisch onderzoek uit 2002 de geluidsbelasting van een dierenpension, zoals vergund in 2003, niet is berekend. Verder acht de Afdeling van belang dat de richtafstand van de VNG-brochure – te weten 100 meter – tot woningen niet wordt gehaald. Gelet hierop had de gemeenteraad niet zonder onderzoek naar het woon- en leefklimaat in de omgeving een dierenpension kunnen toestaan. Het bestemmingsplan is vernietigd voor zover bij de planregels een dierenpension met een oppervlakte van 46,5 m² (bijlage 4a) op het perceel Langenhorsterweg 20 in Ambt Delden is toegestaan. 3 WETTELIJKE GRONDSLAG Wet ruimtelijke ordening Op grond van artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad voor het gehele grondgebied van de gemeente één of meer bestemmingsplannen vast. Daarbij wordt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in het plan begrepen grond aangewezen en wordt met het oog op die bestemming regels gegeven voor bouwen en gebruik. Een bestemmingsplan wordt voorbereid met toepassing van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure op grond van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht. In het geval er bouwplannen worden mogelijk gemaakt, zoals bedoeld in artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening, dient op grond van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan te worden vastgesteld waarin het kostenverhaal wordt geregeld. Het doel hiervan is dat de kosten van de bestemmingsplanprocedure op de initiatiefnemers kunnen worden verhaald. Daarnaast is het mogelijk het kostenverhaal voor bovengenoemde bouwplannen anderszins te verzekeren. Dit is gedaan door het sluiten van een overeenkomst met de initiatiefnemers. Na de vaststelling wordt het bestemmingsplan overeenkomstig artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening kenbaar gemaakt. Dit houdt in dat het bestemmingsplan zowel op onze website als in het gemeentelijk informatiecentrum kan worden geraadpleegd.
-34
INHOUD VOORSTEL
4.A Wat willen we bereiken? Het plan Begin maart 2013 is van initiatiefnemer een nieuw plan, inclusief akoestische berekeningen, ontvangen. Hieronder een beschrijving en (akoestische) gevolgen van dit plan. De huidige afstand tussen de uitlooprennen voor de (fok)honden en de dichtstbijzijnde woning is ± 27 meter. De afstand tussen de gevel van de huidige dierverblijven en de dichtstbijzijnde woning bedraagt nu 24 meter. De meeste overlast wordt veroorzaakt door het blaffen van pensionhonden in de uitlooprennen (afstand tot de woning ± 40 meter). VNG richtlijnen schrijven een richtafstand tot een woning van derden van minimaal 100 meter voor. Afwijken is mogelijk als een goed woon- en leefklimaat wordt gewaarborgd, akoestisch onderzoek dient dit aan te tonen. In het nu voorliggende plan worden alle honden uit de noordelijke schuur verplaatst naar de zuidelijke schuur, de buitenrennen worden zuidelijker gelegd, waarbij een akoestische overkapping in de vorm van een kapschuur het geluid moet beperken. De open ruimte aan de noordzijde van het perceel wordt opgeschoond en ingeplant. De parkeervoorziening wordt gerealiseerd aan de oostzijde van het perceel, in combinatie met een nieuwe entree. Er wordt rekening gehouden met het houden van ± 120 (pension-)honden. De afstand tussen de gevel van de huidige dierverblijven en de dichtstbijzijnde woning bedraagt in de nieuwe situatie 37 meter. De afstand tot de uitlooprennen wordt vergroot tot ± 57 meter.
Werkplaats / kattenhotel / quarantaine / trimsalon / ontvangstruimte
Te verwijderen buitenrennen
Verwijderen opstellen / aanleg groenzone
Parkeerplaatsen
Akoestische overkapping buitenrennen Hondenpension
Nieuwe locatie buitenrennen Figuur 1: luchtfoto plan nieuwe situatie Langenhorsterweg 20 Ambt Delden
-4Voor dit plan van maart 2013 is een nieuw akoestisch onderzoek opgesteld waarin diverse varianten zijn doorgerekend. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat bij variant E het meest gunstig is voor de omgeving. In variant E van het akoestisch onderzoek is de voorliggende situatie beschreven. Het langetijd gemiddelde geluidniveau wijzigt door de maatregelen niet ten opzichte van de in 2003 vergunde milieuvergunningsituatie. Ten opzichte van de feitelijk (maar niet vergunde) situatie van de afgelopen jaren treedt een verbetering van 11 dB(A) op (van 50 naar 39 dB(A). Voor wat betreft het maximale geluidniveau (het geluid van de blaffende honden) is er ten opzichte van de in 2003 vergunde milieuvergunningsituatie een verbetering van 5 dB(A) (van 57 naar 52 dB(A). Ten opzichte van de feitelijk (maar niet vergunde) situatie van de afgelopen jaren treedt een verbetering van 14 dB(A) op (van 66 naar 52 dB(A). In de akoestische rapportage is uitgegaan van een kapschuurconstructie met een houten wandbekleding en een 2 meter hoge afscherming ten westen van de nieuwe buitenrennen. In de akoestische rapportage wordt gemeld dat verdere geluidsabsorptie te realiseren is door het aanbrengen van andere wandbekleding. In de opsomming van de financiën is rekening gehouden met aanbrengen van een akoestisch sandwichpaneel met steenwol in het dak en de gevel. De kosten van de maatregelen zijn (inclusief de zwaardere akoestische maatregelen, exclusief interne verbouwingskosten van de stallen) door initiatiefnemer geraamd op € 80.000,- tot € 100.000,- en zijn voor rekening van initiatiefnemer. Uit de akoestische onderzoeken die zijn gedaan, blijkt dat kan worden voldaan aan het gemeentelijk geluid beleid. Eerder heeft u besloten in principe in te stemmen met het plan (variant E). Tevens heeft u een exploitatieovereenkomst ondertekend, waarin de vorenstaande investeringen worden afgedwongen (als bijdrage in de vereiste kwaliteitsimpuls groene omgeving en als tegemoetkoming aan het besluit van de raad (de overlast naar de omgeving tot een minimum beperken). En waarin u zich heeft verplicht om op 17 april 2014 het (ontwerp)bestemmingsplan in procedure te brengen met zich in te spannen dat de bestemmingsplanprocedure met voortvarendheid wordt doorlopen, in ieder geval binnen de door de wet gestelde termijnen, en zal exploitant van de voortgang op de hoogte houden. 4.B Wat gaan we ervoor doen? Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan ‘Buitengebied Hof van Twente, herziening Langenhorsterweg 20 Ambt Delden’ heeft met ingang van 17 april 2014 gedurende 6 weken voor eenieder ter inzage gelegen overeenkomstig artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening. Ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan zijn drie zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen worden inhoudelijk behandeld in “Zienswijzennotitie ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied Hof van Twente, herziening Langenhorsterweg 20 Ambt Delden” welke een onlosmakelijk deel is van de herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied Hof van Twente, herziening Langenhorsterweg 20 Ambt Delden” (zie bijlage voor de bijbehorende zienswijzenrapportage). Na een afweging van alle in het geding zijnde belangen en gezien de gestelde uitgangspunten voor het opstellen van het bestemmingsplan en het beoordelen van de zienswijzen, wordt voorgesteld twee zienswijzen ontvankelijk te verklaren en niet over te nemen. Tevens wordt voorgestelde één zienswijze buiten behandeling te laten aangezien de aanvulling hiervan buiten de wettelijke en gestelde termijn is ontvangen. Ambtshalve wijzigingen In de “Zienswijzennotitie ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied Hof van Twente, herziening Langenhorsterweg 20 Ambt Delden” wordt een ambtshalve wijziging voorgesteld. Kortheidshalve willen wij u verwijzen naar de zienswijzennotitie. De zienswijzennotitie is als bijlage aan het raadsvoorstel toegevoegd.
-5Ondergrond Bij het opstellen van het bestemmingsplan is voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt van een ondergrond die ontleend is aan de GBKN met de bestandsnaam: o_NL.IMRO.1735.langenhorstwg20-VS10.dxf Exploitatieplan Wij stellen u voor om in deze situatie geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden is verzekerd. Met initiatiefnemer is een overeenkomst gesloten. 4.C Wat mag het kosten? De kosten voor de bestemmingsplanprocedure zijn voor rekening van de initiatiefnemer. 4.D Wat is het alternatief? Indien uw raad besluit om het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hof van Twente, herziening Langenhorsterweg 20 Ambt Delden’ niet vast te stellen, kan uw raad overwegen het college de opdracht te geven een alternatief verder te verkennen. In dit voorstel is voor u een tweetal alternatieven benoemt. Alternatief 1 Een alternatief zou kunnen zijn om de situatie zoals die in 2003 vergund is te bestemmen. Door die planologische ruimte te bieden worden de mogelijkheden voor het dierenhotel beperkt. Een en ander betekent dat de huidige buitenrennen moeten worden verkleind en voor een deel verplaatst en dat de benutbare oppervlakte bebouwing wordt beperkt tot de vigerende milieuvergunning (50 fokhonden, 20 pensionhonden en 10 asielhonden), waarbij de oppervlakte ten behoeve van pensionhonden apart wordt aangegeven (46,5 m2). Voorwaarde is wel dat een nieuw akoestisch onderzoek wordt uitgevoerd dat tegemoet komt aan de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Raad van State heeft geoordeeld dat voor het toestaan van een dierenpension met een oppervlakte van 46,5 m2 onderzoek moet worden gedaan naar het woon- en leefklimaat in de omgeving. Het voordeel van deze situatie is dat de omvang van het bedrijf beperkt is. Nadelen van dit alternatief zijn dat het voor het dierenhotel betekent dat het bedrijf op deze manier niet tot nauwelijks levensvatbaar is vanwege de beperkte omvang. Ook voor de appellant zijn er geen voordelen; de afstand tot de gebouwen waar de dieren worden gehouden blijven gelijk. Om dit alternatief uit te werken dient, nadat een aanvullend akoestisch onderzoek is uitgevoerd en een nieuwe overeenkomst met het dierenhotel is gesloten, het bestemmingsplan opnieuw als ontwerp ter inzage worden gelegd. Alternatief 2 Een alternatief zou kunnen zijn de huidige planologische situatie zo te laten (status quo). Dit betekent dat het dierenhotel alleen 50 fokhonden mag houden. Door geen verdere planologische ruimte te bieden worden de mogelijkheden voor het dierenhotel beperkt. Een en ander betekent dat de huidige buitenrennen moeten worden verkleind en voor een deel verplaatst en dat de benutbare oppervlakte bebouwing wordt beperkt tot de vigerende milieuvergunning. Voordeel van dit alternatief is dat er geen pensionhonden mogen worden gehouden. Voor de appellanten betekent dit dat zij minder geluidsoverlast zullen hebben. Dit heeft te maken met het feit dat fokhonden rustiger zijn omdat deze aan elkaar gewend zijn. Nadelen van dit alternatief zijn dat het voor het dierenhotel betekent dat het bedrijf op deze manier niet tot nauwelijks levensvatbaar is vanwege de beperkte omvang. Ook voor de appellant zijn er geen voordelen de afstand tot de gebouwen waar de dieren worden gehouden blijven gelijk en het dierenhotel hoeft geen aanvullende akoestische maatregelen te treffen. Daarnaast zullen we als gemeente handhavend moeten optreden als het dierenhotel wel pensionhonden houdt.
-64.E Wat is het risico? Bij vaststelling van het bestemmingsplan zal naar verwachting de appellanten beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 4.F Hoe ziet de vervolgprocedure er uit? Na de vaststelling wordt het bestemmingsplan overeenkomstig artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening kenbaar gemaakt. Dit houdt in dat het bestemmingsplan zowel op onze website als in het gemeentelijk informatiecentrum kan worden geraadpleegd. Tegen de vaststelling staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Tevens kan de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak worden verzocht om een voorlopige voorziening te treffen. 5 COMMUNICATIE De vaststelling van het bestemmingsplan wordt kenbaar gemaakt in het Hofweekblad, op www.hofvantwente.nl en in de Staatscourant. De appellanten worden schriftelijk op de hoogte gesteld van de afhandeling van hun zienswijzen.
Burgemeester en wethouders van Hof van Twente de secretaris, de burgemeester,
mr. G.S. Stam
drs. H.A.M. Nauta-van Moorsel MPM
Registratienummer
:
513215
Onderdeel programmabegroting
:
Programma 3. Wonen en werken
Behandeld door
:
Jeroen Overbeek, afdeling Ontwikkeling, team ruimtelijk domein
Datum besluitvorming door B&W
:
16 juni 2014
Bijlagen
:
1.
2. Ter inzage gelegde stukken
:
Bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente, herziening Langenhorsterweg 20 http://www.ruimtelijkeplannen.nl/webroo/?planidn=NL.IMRO.1735.langenhorstwg20-OP10 Zienswijzennotitie
Geen
