KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG 1026 Budapest, Riadó u. 5. 1525 Pf.: 166. Tel.: 06-1/882-8594, fax: 06-1/882-8593 E-mail:
[email protected] Ikt.sz.: D.705/9/2015.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) meghozta az alábbi V É G Z É S – t. A Döntőbizottság az Észak-Alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség Közhasznú Nonprofit Kft. (4025 Debrecen, Széchenyi u. 31., a továbbiakban: hivatalbóli kezdeményező) által a Római Katolikus Egyházközség - Kótaj (4432 NyíregyházaNyírszőlős, Csabagyöngye u. 37., a továbbiakban: beszerző) „Napkollektorok beszerzése” tárgyú beszerzési eljárása ellen benyújtott hivatalbóli kezdeményezésre indított jogorvoslati eljárást megszünteti. A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik. A végzés ellen fellebbezésnek helye nincs. A végzés ellen külön jogorvoslati kérelem terjeszthető elő a végzés kézbesítésétől számított 8 napon belül, melyet a végzés ellen jogorvoslati kérelmet benyújtó belföldi székhelye (lakóhelye) szerint illetékes közigazgatási és munkaügyi bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. INDOKOLÁS A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok alapján az alábbi tényállást állapította meg. A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség, mint támogató az Új Széchenyi Terv ÉszakAlföldi Operatív Program (a továbbiakban: ÉAOP) 2. prioritásának keretén belül „ÉAOP-2.1.1/A.I-12 – Turisztikai attrakciók és szolgáltatások fejlesztése” tárgyú pályázati felhívást tett közzé, melyre a beszerző ÉAOP-2.1.1/AI.-122012-0117 azonosító számon regisztrált. A támogató 2014. június 17. napján hozott döntést arról, hogy a beszerző vissza nem térítendő támogatásban részesül.
2
A beszerző 2015. április 1. napján az Új Széchenyi Terv Észak-Alföldi Operatív Program keretén belül ÉAOP-2.1.1/A.I-12 Turisztikai attrakciók és szolgáltatások fejlesztése című pályázati felhívásra benyújtásra kerülő projekt keretében ajánlatkérést adott át három gazdasági szereplő részére. Az ajánlatkérés b) pontja a következők szerint határozta meg a beszerzés tárgyát: 2 db napkollektoros rendszer, kapcsolódó tartozékokkal (műszaki specifikáció külön mellékletben). Az ajánlatkérés c) pontja szerint a megrendelés várható időpontja 2015. április 13. napja. A d) pontban a leszállítás legkésőbbi határidejeként 2015. június 30. napja került megjelölésre. Az ajánlatkérés f) pontja rögzítette az ajánlattételi határidőt, amely 2015. április 10. napja volt. Valamennyi felhívott gazdasági szereplő ajánlatot nyújtott be az ajánlattételi határidőig, melyek közül az Euró-Mádi Kft. ajánlata volt a legkedvezőbb, 5.005.000.- Ft értékkel. A beszerzési eljárásról összegezés nem készült és a beszerző annak eredményéről nem tájékoztatta az ajánlattevőket. A beszerző 2015. április 13-án megrendelte a 2 db napkollektoros rendszert és tartozékait az Euró-Mádi Kft.-től. A teljesítést a 2015. június 8-án kelt YK2SA 8552808. számla igazolja, amely 2 db napkollektoros rendszer leszállítása tárgyban lett kiállítva 3.940.944.-Ft+ÁFA értékben. A beszerző 2015. április 7. napján a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 122/A. § (1) bekezdés alapján hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást indított „Átalányáras vállalkozási (építési) szerződés – A „Mária Út Nyíregyháza környéki szakaszának programkínálat fejlesztése kapcsolódó zarándokszállás kialakítással” című projekt (ÉAOP-2.1.1/A.I-122012-0117) keretében zarándokszállás kialakításának építőipari kivitelezési munkái” tárgyban. A beszerző három gazdasági szereplő részére küldte meg az ajánlattételi felhívást. Az ajánlattételi felhívás V. pontja a következők szerint rögzítette a közbeszerzés mennyiségét: „I. RÉSZ: Zarándokszállás - Zarándokház építés A Zarándokszállás hagyományos építési móddal épül, téglafalakkal, vasbeton födémmel, fa tetőszerkezettel, cserépfedéssel. Földszintes, részben alápincézett magastetős épület. 35 férőhelyes, 2 db 15 ágyas, 1 db 2 ágyas és 3 db 1 ágyas szobával. Akadálymentes kialakítású. A pince hasznos alapterülete 94,15 m2. A földszint 302,88 m2.
3
A hasznos alapterület összesen 397,03 m2. II. RÉSZ: Zarándokszállás - Parkolók és kapubejárók építése Parkoló: az előkertben épül, 5 + 1 akadálymentes parkolóállással, összesen 170 m2 térkő burkolattal. Kapuk: 1 db 1,00x1,65 m kiskapu és 1 db 3,50x1,65 m-es, mechanikus mozgatású kétszárnyú nagykapu III. RÉSZ: Zarándokszállás - Parképítés Parkosítás: 430 m2 füvesítés, 7 db fa, 6 db virágtartó, 1 db virágfuttató, 2 db pergola A pontos mennyiségeket a Dokumentáció mellékletét képező árazatlan költségvetés tartalmazza.” Az eljárás becsült értéke az I. rész tekintetében 46.891.197.- Ft, a II. rész tekintetében 4.175.967.- Ft, a III. rész tekintetében 4.638.883.- Ft, összesen 55.706.047.- Ft volt. A beszerző részajánlat tételét lehetővé tette mindhárom részre, a többváltozatú (alternatív) ajánlat tételét kizárta. A beszerző dokumentációt készített, melynek részei a következők voltak: I. Általános adatok, II. Útmutató és általános követelmények, információk az ajánlattevők részére, III. Műszaki leírás, IV. Árazatlan költségvetés, V. Tervek, VI. Jogerős építési engedély, VII. Szerződéstervezet, VIII. Nyilatkozatminták. A III.-VIII. részeket elektronikus úton, CD adathordozón bocsátották az ajánlatadásra felhívott gazdasági szereplők rendelkezésére. Az ajánlattételi határidő 2015. április 23. napjának 13:00 órája volt, mely időpontig egyetlen ajánlat érkezett az Euró-Mádi Kft.-től. A beszerző hiánypótlások és felvilágosítás kérés után elkészítette a közbeszerzési eljárás összegezését, melyet 2015. május 13. napján juttatott el az ajánlattevőnek. Az eljárás eredményeképpen a beszerző 2015. május 14. napján az eljárás nyertesével, az Euró-Mádi Kft.-vel építési-szerelési munkára vonatkozó kivitelezési szerződést kötött mindhárom részre. Az eljárás eredményéről a K.É.–9403/2015 azonosító számú tájékoztató 2015. június 8. napján jelent meg a Közbeszerzési Értesítő 2015/64. számában. A beszerző 2015. július 13. napján nyújtotta be a 2. számú kifizetési kérelmét a hivatalbóli kezdeményező felé, amelyben kérte elszámolni az YK2SA 8552808 számla összegét, amely napkollektorok beszerzésére vonatkozott.
4
A hivatalbóli kezdeményező 2015. szeptember 1. napján adta postára a hivatalbóli kezdeményezését. A hivatalbóli kezdeményező előadta, hogy a „2015/05/É/03666” EMIR azonosító számú és „A „Mária Út Nyíregyháza környéki szakaszának programkínálat fejlesztése kapcsolódó zarándokszállás kialakítással” című projekt (ÉAOP-2.1.1/A.I-12-2012-0117) keretében zarándokszállás kialakításának építőipari kivitelezési munkái” tárgyú projekt vonatkozásában a Kbt. 122/A. § (1) bekezdés alapján lefolytatott közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött vállalkozási szerződésnek a napkollektor telepítés nem tárgya. A hivatalbóli kezdeményező álláspontja szerint a napkollektorok beszerzését is egybe kellett volna számítani az építési beruházásért járó ellenértékkel. A beszerző részekre bontotta az egyes beszerzési tárgyakat és a napkollektorok vonatkozásában nem folytatott le közbeszerzési eljárást, ezért feltehetően megsértette a Kbt. 18. § (1) bekezdésére tekintettel Kbt. 5. §-át. A hivatalbóli kezdeményező mellékelte a 2 db napkollektoros rendszer megrendelő lapját és az Euró-Mádi Kft. visszaigazoló nyilatkozatát a megrendelő lap átvételéről. A hivatalbóli kezdeményező a jogorvoslati eljárást a Kbt. 140. § (1) bekezdés g) pont szerint fennálló jogosultsága alapján kezdeményezte. A beszerző 2015. szeptember 23-án kézbesített beadványában előadta, hogy egyeztetést folytatott az Euró-Mádi Kft.-vel, melynek eredményeképpen 2015. szeptember 22-én a napkollektorok leszállítása tárgyban megkötött szerződést visszamenőleges hatállyal felbontották. A beszerző mellékelte a 2015. szeptember 22-én aláírt okiratot, amely a szerződés visszamenőleges hatályú felbontását rendezi. A hivatalbóli kezdeményező a 2015. szeptember 23. napján a hivatalbóli kezdeményezését visszavonta. A Döntőbizottság az alábbi indokok alapján a jogorvoslati eljárást megszüntette. A Kbt. 134. § (1) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság eljárására e törvény, valamint az e törvény felhatalmazása alapján alkotott kormányrendelet eltérő rendelkezése hiányában - a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) rendelkezéseit kell alkalmazni. A Ket. 31. § (1) bekezdés e) pontja szerint a hatóság az eljárást megszünteti, ha az eljárás folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn.
5
A Kbt. 140. § (7) bekezdése szerint a kezdeményezés érdemi vizsgálat nélküli elutasítására, valamint az eljárás végzéssel történő megszüntetésére az 139. § (3)-(6) bekezdését is megfelelően kell alkalmazni. A Kbt. 139. (5) bekezdése szerint a kérelmező az eljárás megindítására irányuló kérelmét az érdemi határozat [152. §] meghozataláig visszavonhatja. A hivatalbóli kezdeményező a hivatalbóli kezdeményezését a Kbt. 139. (5) bekezdésében rögzítettek szerint az érdemi határozat meghozataláig visszavonta, ezért a jogorvoslati eljárás folytatására okot adó körülmény már nem állt fenn, és ebből következően a Döntőbizottság a Kbt. 134. § (2) bekezdésében biztosított hatáskörében eljárva a Kbt. 134. § (1) bekezdése alapján alkalmazandó Ket. 31. § (1) bekezdés e) pontja alapján a jogorvoslati eljárást megszüntette. A Döntőbizottság a költségek viseléséről a Kbt. 134. § (1) bekezdése alapján irányadó Ket. 72. § (2) bekezdésére tekintettel a Ket. 72. § (1) bekezdés d) pontja alapján rendelkezett. A végzés elleni külön jogorvoslat lehetőségét a Kbt. 156. § (1) bekezdése biztosítja. A Döntőbizottság tájékoztatja a feleket, hogy jelen végzés nemperes eljárásban történő bírósági felülvizsgálatára - mivel a beszerző nem központi költségvetési szerv - a Pp. 326. § (12) bekezdés r) pontja és a Pp. 326. § (2) bekezdése alapján a jogorvoslati kérelmet benyújtó belföldi székhelye (lakóhelye) szerinti közigazgatási és munkaügyi bíróság illetékes. A Pp. 326. § (11) bekezdés b) pontja szerint a fővárosi székhelyű, azonban működését kizárólag Pest megye területén végző kérelmezői szervezetet a bíróság illetékessége szempontjából úgy kell tekinteni, mintha székhelye Pest megye területén lenne. Amennyiben a külön jogorvoslati kérelmet benyújtó belföldi székhellyel (lakóhellyel) nem rendelkezik, úgy a Pp. 326. § (5) bekezdése értelmében a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság illetékes. B u d a p e s t, 2015. szeptember 28.
Dr. Petró Szilvia sk. közbeszerzési biztos
Bán János sk. közbeszerzési biztos
A kiadmány hiteléül: Tóth Zoltánné
Dr. Puskás Sándor sk. közbeszerzési biztos
6
Kapják: 1. Észak-Alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség Közhasznú Nonprofit Kft. (4025 Debrecen, Széchenyi u. 31.) 2. Római Katolikus Egyházközség - Kótaj (4432 Nyíregyháza-Nyírszőlős, Csabagyöngye u. 37.) 3. Euro-Mádi Kft. (2220 Vecsés, Dózsa Gy. u. 1. 4. H-Gépész Kft. (4324 Kállósemjén, Ifjúság út 1.) 5. Nyír-Ker Kft. (4400 Nyíregyháza, fazekas J. tér 7. VII/59.) 6. Irattár
