ÚSTAVNÍ PRÁVO. Moc zákonodárná. JUDr. Petr Čechák, Ph.D

ÚSTAVNÍ PRÁVO Moc zákonodárná

JUDr. Petr Čechák, Ph.D. [email protected]

Moc zákonodárná

Hlava druhá Ústavy (čl. 15 – 53) „lid je zdrojem veškeré moci ve státě, kterou vykonává prostřednictvím orgánů moci zákonodárné, výkonné a soudní“ Parlament ČR (dvě komory)

Počet členů Volební systém Volební období Aktivní volební právo Pasivní volební právo

Poslanecká sněmovna

Senát

200 poměrný 4 roky od 18 let od 21 let

81 většinový 6let od 18 let od 40 let

JUDr. Petr Čechák, Ph.D., [email protected] ::

Moc zákonodárná

Pravomoci Parlamentu ČR: a) moc zákonodárná (zahrnuje i moc ústavodárnou) povinnosti mohou být nepodřízeným os. ukládány pouze zákonem úprava některých otázek vyhrazena pouze zákonu

b) vyjadřování souhlasu s ratifikací mezinárodních smluv souhlas musí dát obě komory

c) pravomoc vyjadřovat se k připravovaným rozhod. EU d) pravomoc přijímat státní rozpočet e) kontrolní a kreační pravomoci


Moc zákonodárná

Vztah (nástroje) parlamentu vůči vládě 1) Nástroje, jež má Poslanecká sněmovna a) vyslovuje důvěru a nedůvěru b) právo interpelace c) možnost usnést se, že člen vlády je povinen se dostavit d) oprávnění zřídit vyšetřovací komisi 2) Nástroje, jež má jak PS tak vůči Senát a) právo poslanců na informace od členů vlády a jiných vedoucích správních úřadů b) povinnost vlády informovat PS o rozhodnutích připravovaných EU a právo PS se k nim vyjádřit


Moc zákonodárná

Vztah (nástroje) parlamentu vůči prezidentovi a) Senát se souhlasem PS podává ústavní žalobu – čl. 65 Úst. b) přijetí usnesení podle čl. 66 Úst. („nezpůsobilý“ prezident)

Vztah vůči moci soudní souhlas Senátu se jmenováním soudců Ústavního soudu

Vztah vůči NKÚ PS dává souhlas se jmenováním prezidenta a viceprezidentů Členové volebního výboru PS volí členy Rady ČT a Č.Rozhlasu


Moc zákonodárná

Poslanecká sněmovna 200 poslanců volených na 4 roky PS může být rozpuštěna (právo prezidenta – čl. 35 odst. 1) a) PS nevyslovila třikrát po sobě důvěru nově jmenované vládě b) PS se neusnese do tří měsíců na vládním návrhu zákona, s nímž ta spojila otázku důvěry c) zasedání sněmovny přerušeno na více, než 120 dní v kalendářním roce d) PS nebyla po dobu delší, než 3 měsíce schopná se usnášet, ačkoli schůze nebyla přerušena Prezident PS rozpustí (povinnost prezidenta – čl. 35 odst. 2) e) navrhne-li mu to Poslanecká sněmovna usnesením, které schválily 3/5 poslanců (nově zavedl úst. zák. 319/2009 Sb.) JUDr. Petr Čechák, Ph.D., [email protected] ::

Moc zákonodárná

Senát 81 Senátorů volených vždy po 1/3 na 6 let

Senát nelze rozpustit – může vydávat zákonná opatření Senátu Senát představuje slabší komoru - Poslanecká sněmovna jej může přehlasovat, - nepřijímá státní rozpočet - nemá kontrolní pravomoci vůči vládě


Moc zákonodárná

Zákonná opatření senátu (čl. 33 Ústavy) Je rozpuštěna Poslanecká sněmovna, věc nesnese odkladu a vyžadovala by přijetí zákona Nelze je přijmout ve věcech: Ústavy, státního rozpočtu, státního závěrečného účtu, volebního zákona, mezinárodní smlouvy podle čl. 10 Ústavy

Navrhnout je může jen vláda Poslanecká sněmovna je musí schválit na své první schůzi; neschválí-li je, pozbývá další platnosti JUDr. Petr Čechák, Ph.D., [email protected] ::

Moc zákonodárná

Orgány a funkcionáři komor předseda a místopředseda (u obou komor) (kompetence u PS uvádí § 29 JŘ PS)

výbory (povinně mandátový a imunitní, petiční a organizační) komise (trvalé i dočasné úkoly, členy mohou být i „neposlanci“) vyšetřovací komise – pouze PS (§48 JŘ PS) (navrhuje 1/5 a schvaluje většina poslanců) právo vyslýchat svědky, opatřovat si podklady, přibrat si znalce aj.

Poslanecké či senátorské kluby – jednací řády mohou s jejich existencí spojovat určitá práva, určitá práva mohou být dána předsedům těchto klubů atd. JUDr. Petr Čechák, Ph.D., [email protected] ::

Moc zákonodárná

Jednání komor Jednací řády komor zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny zákon č. 107/1999 Sb., o jednacím řádu Senátu zasedání PS trvá po celé funkční období svolává je prezident možnost přerušit maximálně na 120 dní zasedání Senátu jediné nepřetržité zasedání od ustavení Senátu možnost přerušit maximálně na 120 dní JUDr. Petr Čechák, Ph.D., [email protected] ::

Moc zákonodárná

Schůze a způsoby jednání komor schůze schvaluje program ustavující schůze – program určen zákonem mimořádná schůze kvórum – komory jsou usnášeníschopné za přítomnosti alespoň jedné třetiny svých členů Prostá většina – většina přítomných členů komory Absolutní většina – většina všech členů komory

Kvalifikovaná většina – třípětinová většina všech poslanců a třípětinová většina přítomných senátorů JUDr. Petr Čechák, Ph.D., [email protected] ::

Moc zákonodárná

Mandát poslance a senátora 1) vznik mandátu – zvolením 2) zánik mandátu (čl. 25 Ústavy) a) uplynutím volebního období b) vzdáním se mandátu c) ztrátou volitelnosti d) rozpuštěním PS e) vznikem neslučitelnosti jeho funkce a jinou

Volný osobně vykonávaný mandát


Moc zákonodárná

Poslanecká a senátorská imunita 1) hmotněprávní exempce - vůbec by se nešlo o trestný čin vztahuje se na projevy ve Sněmovně a hlasování 2) procesněprávní exempce a) trestně stíhat lze jen se souhlasem komory odepře-li komora souhlas, nelze stíhat po dobu výkonu mandátu

b) se zadržením musí do 24 hodin vyslovit souhlas předseda komory – jinak nutno propustit Disciplinární odpovědnost a) za činy, kde hmotněprávní exempce (projevy či hlasování) b) za přestupek JUDr. Petr Čechák, Ph.D., [email protected] ::

Moc zákonodárná

Zákonodárný proces Zákonodárná iniciativa – povinnost parlamentu se daným návrhem zabývat a projednat jej Subjekty zákonodárné iniciativy 1) vláda ČR – po připomínkovém řízení je předložen oficiální vládní návrh PS k projednání 2) poslanec 3) skupina poslanců 4) Senát jako celek 5) zastupitelstvo kraje (VÚSC)


Moc zákonodárná

Projednání zákona v Poslanecké sněmovně po doručení jej přezkoumá předseda PS, zda lze projednat

První čtení 1) předkladatel přednese důvodovou zprávu 2) zpravodaj shrne postoj Poslanecké sněmovny 3) obecná rozprava – zda se PS hodlá návrhem zabývat Poslanecká sněmovna a) může návrh prozatímně vrátit navrhovateli b) postoupí příslušným výborům (ty mají lhůtu 60 dnů k projednání) JUDr. Petr Čechák, Ph.D., [email protected] ::

Moc zákonodárná

Druhé čtení 1) navrhovatel – důvodovou zprávu 2) zpravodaj výboru – doporučí schválit či nikoli PS má možnost vrátit návrh výborům 3) Obecná rozprava 4) Podrobná rozprava – možnost pozměňovacích návrhů

Třetí čtení jen legislativnětechnické pozměňovací návrhy možnost vrátit do druhého čtení 1) hlasování o pozměňovacích návrzích 2) hlasování návrhu zákona jako o celku JUDr. Petr Čechák, Ph.D., [email protected] ::

Moc zákonodárná

Projednávání zákona v Senátu a) Senát projeví vůli se návrhem zákona nezabývat a postoupí jej přímo prezidentu republiky k podpisu b) Vůbec se k návrhu nevyjádří (nevyjádří-li se do třiceti dnů, má se za to, že návrh přijat) c) Senát výslovně vysloví svůj souhlas d) Návrh zamítne e) Vrátí návrh zákona s pozměňovacími návrhy


Moc zákonodárná

Reakce PS na změny v návrhu zákona a) souhlasí s pozměňovacími návrhy Senátu nebo se Senát nepodaří přehlasovat b) změny odhlasované v Senátu odmítne absolutní většinou PS nemá možnost souhlasit jen s částí pozměňovacích návrhů Senátu - musí je přijmout nebo odmítnout jako celek Senát nelze přehlasovat pokud jde o: a) ústavní zákon b) mezinárodní smlouvu podle čl. 49 nebo čl. 10a c) volební zákon, stykový zákon a jednací řád Senátu (viz čl. 40 Ústavy) JUDr. Petr Čechák, Ph.D., [email protected] ::

Moc zákonodárná

Role prezidenta v legislativním procesu Prezident podepisuje schválené zákony (nekontrasignační pravomoc) Právo tzv. suspenzivního veta - do 15 dnů od postoupení mu návrhu Parlamentem ČR - nelze v případě ústavních zákonů

Poslanecká sněmovna může suspenzivní veto prezidenta přehlasovat absolutní většinou (minimálně 101 hlasů)

Uveřejnění Zákony se uveřejňují ve Sbírce zákonů JUDr. Petr Čechák, Ph.D., [email protected] ::

Moc zákonodárná

Zvláštní typy projednávání některých návrhů 1) Projednání zákona ve stavu legislativní nouze (§99) možnost vyhlásit stav legislativní nouze jsou-li „zásadním způsobem ohrožena základní práva a svobody občanů nebo bezpečnost státu nebo kdy státu hrozí značné hospodářské škody“

zákon může být projednán ve zkráceném jednání


Moc zákonodárná

Projednávání zákonného opatření senátu (návrh může pouze vláda, přijímá pouze Senát) Projednání zákona o státním rozpočtu (projednává pouze PS) Projednávání mezinárodních smluv (v PS pouze dvě čtení – nelze pozměňovací návrhy)


ÚSTAVNÍ PRÁVO. Moc zákonodárná. JUDr. Petr Čechák, Ph.D

Recommend Documents