Uitzonderingen Aanbestedingsrecht klassieke overheden
Uitzonderingen Aanbestedingsrecht klassieke overheden
mr. drs. T.H.G. (Tim) Robbe
uitzonderingen aanbestedingsrecht Berghauser Pont Publishing Postbus 14580 1001 LB Amsterdam www.berghauserpont.nl
Opmaak: ZEDline Druk: Scan Laser BV, Zaandam
Tweede druk 2013 ISBN: 978-94-91073-81-6 NUR: 823
© 2013 Berghauser Pont Publishing
Behoudens de in of krachtens de Auteurswet van 1912 gestelde uitzonderingen mag niets uit deze uitgave worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enige andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever.
Voor zover het maken van reprografische verveelvoudigingen uit deze uitgave is toegestaan op grond van artikel 16h Auteurswet 1912 dient men de daarvoor wettelijk verschuldigde vergoedingen te voldoen aan Stichting Reprorecht (Postbus 3060, 2130 KB Hoofddorp, www.reprorecht.nl). Voor het overnemen van gedeelte(n) uit deze uitgave in bloemlezingen, readers en andere compilatiewerken (artikel 16 Auteurswet 1912) kan men zich wenden tot Stichting PRO (Stichting Publicatie- en Reproductierechten Organisatie, Postbus 3060, 2130 KB Hoofddorp, www.cedar.nl/pro).
Hoewel aan de totstandkoming van deze uitgave de uiterste zorg besteed is, aanvaarden de auteur(s), redacteur(en) en uitgever geen enkele aansprakelijkheid voor eventuele (druk) fouten en onvolledigheden, noch voor gevolgen hiervan.
All rights reserved. No part of this publication may be reproduced in any form, by print, photo print, microfilm or any other means, without the publishers prior written pemission.
VOORWOORD
Voorwoord Terwijl ik dit voorwoord schrijf, kennen wij in Nederland alweer anderhalve maand een Aanbestedingswet. Ik heb nog nooit zoveel boeken over aanbestedingsrecht zien verschijnen als nu. Ook mijn lezers raken bedolven onder email en reclame van adviseurs en advocaten die “voor een prikkie” komen vertellen wat er allemaal wel niet is veranderd ten opzichte van de oude situatie. Iedereen lijkt het “Bao” en het “Bass” alweer vergeten te zijn. De focus ligt op het nieuwe. Maar is er wel zo veel veranderd? Na het schrijven van de tweede druk van dit boek concludeer ik van niet. Veel van wat nu is gecodificeerd in de Aanbestedingswet was al vaste jurisprudentie. Alleen op het gebied van proportionaliteit lijken wij in Nederland wat doorgeslagen. Maar dat beamen zelfs de auteurs van de Gids Proportionaliteit. Die Gids was nooit bedoeld om als wetgeving te dienen, maar doet dat inmiddels dus wel. Ook na de invoering van de Aanbestedingswet ervaren veel beleidsmedewerkers, bestuurders en accountmanagers de overheidsinkoop nog steeds niet als gemakkelijk. Natuurlijk kunnen we nu nog niets zeggen over het succes van de wet. Het moet nog blijken of hij meerwaarde zal hebben. Zeker is dat er alweer een Europese richtlijn voor de deur staat die de overheidsinkoop over twee jaar wel echt op zijn kop zal zetten. De nieuwe richtlijn lijkt namelijk veel meer ruimte te geven aan onderhandelen, de concurrentiegerichte dialoog en flexibele overeenkomsten, althans meer dan nu het geval is. Daarom dacht ik: laat ik in mijn tweede druk eens wat op deze zaken vooruit lopen, zonder daarbij de dagelijkse praktijk van mijn lezers uit het oog te verliezen. Naast het volledig actualiseren van de uitzonderingsgronden (zowel materieel als qua jurisprudentie) schreef ik ook de uitzonderingsprocedures uit. Daarmee kunnen lezers nagaan in welke gevallen zij nu al kunnen oefenen met deze procedures, en hoe dat dan te doen. Er is meer mogelijk dan u denkt! Ik hoop dat de tweede druk van dit werk niet bedolven raakt onder al het geweld aan andere aanbestedingsboeken en trainingen. Rest mij nog op deze plek een aantal mensen te bedenken. Ten eerste Ruben Berghauser Pont die weer zo tegendraads is dit boek te publiceren. Ook Theo van der Linden wil ik bedanken voor het meezoeken naar relevante nieuwe jurisprudentie en het organiseren van trainingen over dit onderwerp. Tot slot zijn stagiair Rewien Sahibdin uitdrukkelijk dank! Aan mijn vrouw Noura en mijn kinderen Shakil en Djenna: Pappa is klaar!
Juni 2013 Tim Robbe UITZONDERINGEN AANBESTEDINGSRECHT
v
VOORWOORD
vi
UITZONDERINGEN AANBESTEDINGSRECHT
INHOUD
Inhoud Voorwoord�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������v
DEEL I UITZONDERINGEN WAAROP DEEL 2 VAN DE AANBESTEDINGSWET NIET VAN TOEPASSING IS 1 Overheidsopdrachten���������������������������������������������������������������������������������������������������� 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������1 Schriftelijke overeenkomst���������������������������������������������������������������������������������������������������2 Bezwarende titel��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Aanbestedende dienst en onderneming�����������������������������������������������������������������������������7 Subsidies en subsidieovereenkomsten�������������������������������������������������������������������������������9
2 Opdrachten onder de drempelwaarden��������������������������������������������������������������������� 13 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7
Drempelwaarden��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13 Ramen van de waarde�������������������������������������������������������������������������������������������������������� 15 Werken�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 16 Levering������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 18 Diensten����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 19 Samenloop van werken, leveringen en diensten ������������������������������������������������������������ 21 Geen aanbestedingsplicht?������������������������������������������������������������������������������������������������ 23 2.7.1 Algemeen������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 23 2.7.2 Aanbestedingswet en VwEU����������������������������������������������������������������������������� 24 2.7.3 Bestuurs- en privaatrecht����������������������������������������������������������������������������������� 29 2.7.4 Altijd mededinging oproepen?�������������������������������������������������������������������������� 31
3 Concessieovereenkomsten voor diensten������������������������������������������������������������������ 32 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
Definitie������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 32 Ondernemersrisico������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 32 Geen aanbestedingsplicht…?�������������������������������������������������������������������������������������������� 34 …of toch wel?���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 38 Toekomstige ontwikkelingen�������������������������������������������������������������������������������������������� 39
4 B-diensten�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 40 4.1 Definitie������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 40 4.2 Samenloop A- en B-diensten �������������������������������������������������������������������������������������������� 48 4.3 Geen aanbestedingsplicht?������������������������������������������������������������������������������������������������ 49
UITZONDERINGEN AANBESTEDINGSRECHT
vii
INHOUD
5 Duidelijk grensoverschrijdend belang����������������������������������������������������������������������� 56 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8
Aanbestedingsbeginselen������������������������������������������������������������������������������������������������� 56 Inhoud aanbestedingsbeginselen������������������������������������������������������������������������������������� 58 Verdragsrecht; directe werking en voorrang�������������������������������������������������������������������� 60 Verdragsrecht; reikwijdte�������������������������������������������������������������������������������������������������� 64 Aanbestedingsbeginselen en de Europese Commissie �������������������������������������������������� 67 Duidelijk grensoverschrijdend belang����������������������������������������������������������������������������� 68 Geen ‘duidelijk grensoverschrijdend belang’ ������������������������������������������������������������������ 71 De Aanbestedingswet en de beginselen��������������������������������������������������������������������������� 74
6 Percelenregeling���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 76 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5
Percelen������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 76 Percelenregeling���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 76 Werken�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 78 Percelenregeling voor leveringen en diensten ���������������������������������������������������������������� 79 Misbruik����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 79
7 Onroerendgoedtransacties������������������������������������������������������������������������������������������ 81 7.1 Definitie������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 81 7.2 Zuivere onroerendgoedtransacties of niet?���������������������������������������������������������������������� 82
8 Alleenrecht������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 86 8.1 Definitie������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 86 8.2 Toepassing�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 87 8.2.1 Vier voorwaarden������������������������������������������������������������������������������������������������ 87 8.2.2 Aanbestedende dienst���������������������������������������������������������������������������������������� 87 8.2.3 Dienst������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 90 8.2.4 Alleenrecht���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 91 8.2.5 Verdrag���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 91 8.3 Alleenrecht versus inbesteden������������������������������������������������������������������������������������������ 92 8.4 Aanbestedingsplicht?��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 94
9 Geheim, veiligheid en landsbelang���������������������������������������������������������������������������� 95 9.1 Definitie������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 95 9.2 Toepassing�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 95
viii
UITZONDERINGEN AANBESTEDINGSRECHT
INHOUD
10 Defensie������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 98 10.1 Definitie������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 98 10.2 Toepassing�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 99
11 Telecommunicatie����������������������������������������������������������������������������������������������������� 102 11.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 102 11.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 102
12 Programmamateriaal omroepen en zendtijd���������������������������������������������������������� 104 12.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 104 12.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 104
13 Financiële diensten���������������������������������������������������������������������������������������������������� 106 13.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 106 13.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 106
14 Arbitrage en bemiddeling����������������������������������������������������������������������������������������� 109 14.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 109 14.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 109
15 Arbeidsovereenkomsten������������������������������������������������������������������������������������������� 110 15.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 110 15.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 110
16 Diensten voor onderzoek en ontwikkeling�������������������������������������������������������������� 111 16.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 111 16.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 111
17 Internationale overeenkomsten en organisaties����������������������������������������������������� 113 17.1 Definitie en toepassing���������������������������������������������������������������������������������������������������� 113
18 Inbesteding���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 115 18.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 115 18.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 115 18.2.1 Toezicht en verrichte werkzaamheden����������������������������������������������������������� 115 18.2.2 Toezicht������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 116 18.2.3 Verrichte werkzaamheden������������������������������������������������������������������������������� 117
UITZONDERINGEN AANBESTEDINGSRECHT
ix
INHOUD
DEEL II UITZONDERINGEN WAAROP DEEL 2 VAN DE AANBESTEDINGSWET VAN TOEPASSING IS, MAAR WAARBIJ DE AANBESTEDENDE DIENST DIRECT MAG ONDERHANDELEN 19 Alleen gebrekkige inschrijvingen ontvangen���������������������������������������������������������� 119 19.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 119 19.2 Gebrekkige inschrijvingen of verzoeken tot deelname������������������������������������������������� 121 19.2.1 Onregelmatige inschrijvingen������������������������������������������������������������������������ 121 19.2.2 Onaanvaardbare inschrijvingen (waaronder abnormaal laag)���������������������� 122 19.2.3 Geen geschikte inschrijvingen������������������������������������������������������������������������ 128 19.2.4 Geen inschrijvingen����������������������������������������������������������������������������������������� 128 19.2.5 Overzicht����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 129 19.3 Wezenlijke wijzigingen��������������������������������������������������������������������������������������������������� 130
20 Technische redenen, artistieke redenen en exclusieve rechten������������������������������ 135 20.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 135 20.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 135 20.2.1 Technische redenen����������������������������������������������������������������������������������������� 135 20.2.2 Artistieke redenen�������������������������������������������������������������������������������������������� 137 20.2.3 Redenen van bescherming van exclusieve rechten���������������������������������������� 138
21 Dwingende spoed������������������������������������������������������������������������������������������������������ 139 21.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 139 21.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 139
22 Opdrachten voor onderzoek, leveringen ����������������������������������������������������������������� 145 22.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 145 22.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 145
23 Aanvullende werken, leveringen en diensten��������������������������������������������������������� 146 23.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 146 23.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 146 23.2.1 Werken en diensten������������������������������������������������������������������������������������������ 146 23.2.2 Leveringen�������������������������������������������������������������������������������������������������������� 147
24 Herhaalde werken en diensten��������������������������������������������������������������������������������� 150 24.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 150 24.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 150
x
UITZONDERINGEN AANBESTEDINGSRECHT
INHOUD
25 Grondstoffen�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 151 25.1 Definitie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 151 25.2 Toepassing������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 151
26 Faillissement en schuldsanering������������������������������������������������������������������������������ 153
DEEL III UITZONDERINGEN 27 Generieke stappen����������������������������������������������������������������������������������������������������� 154 28 Concurrentiegerichte dialoog����������������������������������������������������������������������������������� 155 28.1 Relevante bepalingen������������������������������������������������������������������������������������������������������� 155 28.2 Toepassingsbereik������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 157 28.3 Verloop������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 159
29 Onderhandelingsprocedure met aankondiging������������������������������������������������������ 164 29.1 Relevante bepalingen������������������������������������������������������������������������������������������������������� 164 29.2 Toepassingsbereik������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 166 29.3 Verloop������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 167
30 Onderhandelingsprocedure zonder aankondiging������������������������������������������������� 172 30.1 Relevante bepalingen������������������������������������������������������������������������������������������������������� 172 30.2 Toepassingsbereik������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 173 30.3 Verloop������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 173
31 Bijzondere voorschriften voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor B-diensten������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 178 31.1 Relevante bepalingen������������������������������������������������������������������������������������������������������� 178 31.2 Toepassingsbereik������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 178 31.3 Verloop������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 179
32 Procedure voor een concessie voor openbare werken��������������������������������������������� 183 32.1 Relevante bepalingen������������������������������������������������������������������������������������������������������� 183 32.2 Toepassingsbereik������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 186 32.3 Verloop������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 186
33 Procedure voor een prijsvraag���������������������������������������������������������������������������������� 189 33.1 Relevante bepalingen������������������������������������������������������������������������������������������������������� 189 33.2 Toepassingsbereik������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 192 33.3 Stappenplan���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 192
UITZONDERINGEN AANBESTEDINGSRECHT
xi
INHOUD
34 Procedure voor het sluiten van een raamovereenkomst����������������������������������������� 196 34.1 Relevante bepalingen������������������������������������������������������������������������������������������������������� 196 34.2 Toepassingsbereik������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 198
35 Procedure voor een dynamisch aankoopsysteem��������������������������������������������������� 200 35.1 Relevante bepalingen������������������������������������������������������������������������������������������������������� 200 35.2 Toepassingsbereik������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 202
36 Nationaal openbare procedure���������������������������������������������������������������������������������� 203 36.1 Relevante bepalingen������������������������������������������������������������������������������������������������������� 203 36.2 Reikwijdte������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 204
37 Meervoudig onderhandse procedure����������������������������������������������������������������������� 205 37.1 Relevante bepalingen������������������������������������������������������������������������������������������������������� 205 37.2 Reikwijdte������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 206
DEEL IV BIJLAGEN Jurisprudentie������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 207 Bronnen en literatuur����������������������������������������������������������������������������������������������������� 213 Trefwoordenregister�������������������������������������������������������������������������������������������������������� 215
xii
UITZONDERINGEN AANBESTEDINGSRECHT