Workshop Aanbestedingsrecht Matanja Pinto 5 maart 2015
Inleiding 1. Kern 2. Wettelijk kader 3. Aanbestedingsplicht 4. Relevante uitzonderingen 5. Procedures 6. Criteria 7. Rechtsbescherming 8. Cases
Kern Geef geïnteresseerde partijen een kans Behandel alle geïnteresseerden gelijk
Aanbestedingswet 2012 Implementatie 2004/18/EG (VWEU) – Richtlijn is leidend 4 delen ‘Richtsnoeren’: Gids Proportionaliteit, ARW 2012
Aanbestedingsplicht Duidelijk grensoverschrijdend belang Overheidsopdracht werk, levering, dienst Concessies voor openbare werken
Relevante uitzonderingen (1) Grondtransacties Programmamateriaal Arbitrage en bemiddeling Overdracht financiële instrumenten
Relevante uitzonderingen (2) Arbeidsovereenkomsten Onderzoek en ontwikkeling Zie: 2.24 Aw 2012
Relevante uitzonderingen (3) 2B-diensten (onderscheid verdwijnt) 2.38 Aw 2012 Dienstenconcessies (nieuwe richtlijn) 1.7 Aw 2012 & 17 Richtlijn Alleenrecht / uitsluitende rechten 2.24 Aw 2012
Relevante uitzonderingen (4) Inbesteding (quasi in-house) (i) Toezicht als op eigen dienst (ii) Merendeel werkzaamheden (iii) Geen privé-kapitaal
Relevante uitzonderingen (5) Stadtreinigung Hamburg (i) Alleen aanbestedende diensten (ii) Vervulling gemeenschappelijke taak (iii) Alleen openbaar belang
Gids Proportionaliteit
Gids Proportionaliteit
Europese Procedures (1) Openbare procedure (artikel 2.25 Aw 2012) Niet-openbare procedure (artikel 2.25 Aw 2012)
Europese Procedures (2) Onderhandelingsprocedure met / zonder aankondiging (artikel 2.30 / 2.32 Aw 2012) Raamovereenkomsten (artikel 2.44 Aw 2012) Concurrentiegerichte dialoog (artikel 2.28 Aw 2012)
Europese Procedures (3) Concessie openbare werken (2.41 Aw 2012) Prijsvraag (artikel 2.42 Aw 2012) Dynamisch aankoopsysteem (2.48 Aw 2012) Opname in bouwteam sociale woningbouw (artikel 2.150 Aw 2012)
Criteria Uitsluitingsgronden Geschiktheidseisen / selectiecriteria Gunningscriteria
Gunningscriteria EMVI Laagste prijs (motiveren) 2.114 Aw 2012
Rechtsbescherming Alcatel-termijn 20 dagen (2.127 Aw 2012) Kort geding Commissie van Aanbestedingsexperts (4.27 Aw 2012)
Case 1 Installatie & onderhoud WKK Overheidsopdracht voor werken Clusterverbod (1.5 Aw 2012)
Case 2 Oprichting rechtspersoon (PPS) In theorie niet aanbestedingsplichtig HvJ EU 15 oktober 2009, C-196/08, Acoset
Case 3 (1) Plaatsen en onderhouden zonnecollectoren en windmolens Overheidsopdracht voor werken
Case 3 (2) Samenwerking waterkrachtcentrale Inbesteding Teruglevering: wezenlijke wijziging (HvJ EU C-454/06 Pressetext)
Case 4 Vervoer struviet naar Duitsland Definitie aanbestedende dienst / publiekrechtelijke instelling
Case 5 Nieuwbouw papierfabriek + pijpleiding Raming opdrachten
Contactgegevens Matanja Pinto T 020 5506 851 M 06 46 59 38 90 E
[email protected]
*
Agenda workshop
Staatssteun, mededinging, markt & overheid • Introductie • Inleiding juridisch landschap: • Staatssteun • Mededinging en markt & overheid • Case • Afsluiting
27
Inleiding juridisch landschap • Wet- en regelgeving: • Europees recht (Verordeningen) voor zowel mededinging en staatssteun • Nederlands recht: Mededingingswet • Jurisprudentie! •
NB. STOWA 2012-47 & Europadecentraal.nl
28
Staatssteun Hoofdlijnen
• Staatssteun: art. 107-109 VWEU
• •
“Steun” van overheid Oneerlijke concurrentie
• “Steun” die niet verenigbaar is met de interne markt (107):
1. 2. 3. 4. 5.
Door “staat” / met “staatsmiddelen” bekostigd Betreft een bepaalde onderneming Begunstigt deze onderneming Vervalst de mededinging of dreiging van vervalsing Ongunstige beïnvloeding handelsverkeer tussen lidstaten
Europese Commissie bepaalt! Melding ~ verbod om maatregel uit te voeren! 29
Schema staatssteun
• Uitzondering, wat kan wel? Geoorloofd is:
-
Marktconform: “market economy investor principle” De-minimis staatssteun in Verordening Algemene groepsvrijstelling in Verordening (> juli 2014) Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB) 30
Mededinging en Markt & Overheid Hoofdlijnen
• Mededinging: art. 101 e.v. VWEU
• •
“Afspraken die concurrentie belemmeren” ondernemingen Soevereiniteit staat (overheidsprerogatief) / overheid als ondernemer
• “Wet markt en overheid” = art. 25i-25l van de Mededingingswet waterschap actief als “ondernemer”: aanbieden van goederen of diensten • “Gelijk speelveld” door 4 gedragsregels:
1. 2. 3. 4.
Integrale kostprijs Bevoordelingsverbod Hergebruik van gegevens Functiescheiding
• Nadere uitwerking in Besluit markt en overheid • NB. Handreiking Markt en Overheid 31
Schema mededinging
• Uitzonderingen, bijvoorbeeld:
• • • •
“Drempels” (marktaandeel 10% / 15%) “Beperkte marktmacht” Groepsvrijstellingen met drempels Verbetering van productie / technische / economische vooruitgang 32
Case
33
Vragen?
Mr . I.S. (Il Shik) Sloover
[email protected] 06 – 55 36 47 27
T: 030- 2916803 Berenschot B.V. Postbus 8039 3503 RA UTRECHT
