Uitvoeringsprogramma 2012

Uitvoeringsprogramma 2012

BRZO VT Chemie

Samenvatting De wereld van het toezicht verandert. In 2012 moet er gestalte worden gegeven aan de provinciale RUD’s, de bovenregionale RUD’s op het gebied van vergunningverlening en toezicht bij LAT RB bedrijven. Het toezicht op VTC bedrijven moet in 2012 ingevuld worden en daarmee parallel het gebruik van de nieuwe inspectieruimte. Op dit groot aantal ontwikkelingen wil het samenwerkingsverband Noord inspelen door het continueren en versterken van de samenwerking. Er zijn een aantal speerpunten benoemd voor 2012, te weten: • bevorderen en borgen van deskundigheid • coördinatie vanuit 1 loket • uniformiteit • ontwikkelen risicogestuurd toezicht Verder zullen er in de diverse overleggen van het LAT RB vertegenwoordigers uit het Noorden plaatsnemen. Uitgangspunt hierbij is dat het samenwerkingsverband voldoet aan de eisen van de maatlat. Het uitvoeringsprogramma is voorbereid door het bevoegd gezag Wabo en de Inspectie SZW(MHC). Vervolgens is het uitvoeringsprogramma voorgelegd aan alle betrokken toezichthouders bij de LAT RB bedrijven. Het uitvoeringsprogramma 2012 voor LAT RB Regio Noord is door het management LAT RB Regio Noord vastgesteld.

Uitvoeringsprogramma LAT RB 2012 Regio Noord

1

Inhoudsopgave 1.0 Inleiding........................................................................................................................... 3 2.0 Organisatie...................................................................................................................... 5 2.1 Landelijk .......................................................................................................................... 5 2.2 Regio Noord .................................................................................................................... 6 2.3 Overlegstructuur.............................................................................................................. 7 2.4 Wetgeving ....................................................................................................................... 7 3.0 Organisatie van de uitvoering .......................................................................................... 8 3.1 Ambitieniveau.................................................................................................................. 8 3.2 Doelstellingen en uitvoering in regio Noord 2012............................................................. 8 4. Speerpunten in regio Noord 2012.....................................................................................12 5. Bijlagen ...........................................................................................................................13

Bijlagen Bijlage 1. Deelnemende toezichthouders en weten regelgeving vallend onder LAT RB Bijlage 2. Jaarcyclus afstemmingsproces LAT RB Bijlage 3: Overzicht planning LAT RB bedrijven Bijlage 4: Planning inspectie Brzo bedrijven Bijlage 5: Afspraken voortvloeiend uit het BTP Bijlage 6: Definities en afkortingen


2

1.0 Inleiding Op 19 juli 1999 is het Besluit risico’s zware ongevallen 1999 (Brzo ‘99) inwerking getreden. Dit besluit is een implementatie van de Europese Seveso II-richtlijn over de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Artikel 24 van het Brzo bepaalt dat het bevoegde gezag inzake de Wet milieubeheer (nu Wabo), in overeenstemming met de betrokken Arbeidsinspectie, de regionale Brandweer en burgemeester en wethouders, een inspectieprogramma vaststelt. Het inspectieprogramma moet resulteren in planmatig en systematisch toezicht en geeft een overzicht van de werkwijze en gehanteerde uitgangspunten voor de uitvoering van inspecties waarbij het Brzo van toepassing is Vanaf 2008 loopt tevens het programma Vernieuwing Toezicht Chemie (VTC). Doelstelling van het programma is om de toezichtlast bij chemiebedrijven te beperken. De door bedrijven ervaren toezichtlast wordt vooral bepaald door de wijze van toezicht en de professionaliteit van de toezichthouder en in mindere mate door de intensiteit (aantal uren toezicht) van het toezicht. Binnen het programma VTC zijn verschillende toezichtlast beperkende maatregelen onderzocht en ontwikkeld. Belangrijke ontwikkellijnen daarin zijn: Risicogericht uitvoeren van het toezicht Afstemming van het toezicht onder de inspectiepartners verbeteren. Systeemgericht toezicht toepassen door het gebruik maken van bestaande managementsystemen. Gezien de grote overlap van de genoemde programma’s, enerzijds wat betreft doelgroep en anderzijds wat betreft doelstelling, is tijdens Bestuurlijk Overleg in 2010 besloten om de verschillende programma’s (Brzo en VTC) samen te voegen in het programma Landelijke Aanpak Toezicht Risicobeheersing Bedrijven (LAT RB). Voor de periode 2012-2016 is met een nieuw Bestuurlijk toezichtprogramma (BTP) aan de Brzo-verplichting (artikel 24) voldaan. Het BTP is opgesteld uit een landelijk uniform deel met hier en daar een regionale invulling van het programma. Het doel is om te komen tot een optimale beheersing van de risico’s door bedrijven op het gebied van veiligheid, arbeidsomstandigheden, milieu en water. Eigen verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven is het uitgangspunt. Het toezicht kan dan aanhaken op de bedrijfsinterne managementsystemen, het ‘systeemgericht’ toezicht. Streefbeeld is dit toezicht voorts risicogericht en informatiegestuurd plaats te laten vinden. Het overheidstoezicht op deze bedrijven wordt zo efficiënter en effectiever ingezet, zodat bedrijven afgestemd en eenduidig toezicht ervaren. Het uiteindelijke doel is een hoog niveau van naleving bij de bedrijven, waarbij met de gekozen aanpak tevens wordt beoogd om waar mogelijk de toezichtlast te verminderen. Het handhavingsbeleid is gebaseerd op de eigen handhavingstrategieën & werkwijzen van de deelnemende organisaties. Landelijk wordt gewerkt aan een uniforme handhavingsstrategie. Omdat er een beperkt aantal voldoende gekwalificeerde inspecteurs in regio Noord beschikbaar zijn, is er bij het Wabo bevoegd gezag (provincies en gemeenten) sprake van leverende en afnemende partijen. Op 13 januari 2012 is de samenwerkingsovereenkomst getekend door de in de drie noordelijke provincies betrokken partijen waarbij is vastgelegd dat het Brzo toezicht wordt uitgevoerd door een beperkt aantal voldoende gekwalificeerde inspecteurs. Gezien de kwaliteitseisen die worden gesteld aan LAT RB organisaties en toezichthouders zullen ook de VTC bedrijven door gekwalificeerde inspecteurs moeten worden geïnspecteerd. Deze kwaliteitseisen hebben niet alleen betrekking op toezicht en handhaving, maar ook op vergunningverlening.


3

In dit uitvoeringsprogramma komen achtereenvolgens de volgende onderwerpen aan de orde: • De landelijke organisatiestructuur en de structuur van de regio Noord. • De organisatie van de uitvoering, het ambitieniveau, doelstellingen en uitvoering van de regio Noord. • De speerpunten in regio Noord 2012. In de bijlagen staan gegevens over de betrokken bedrijven, contactgegevens van de betrokken inspectiepartners en de planning van de inspecties. Het betreft momenteel 59 inrichtingen die onder het Brzo vallen en/of chemiebedrijven die voor de Wabo vallen onder provinciaal en gemeentelijk bevoegd gezag in de categorie 4 (IPPC-bedrijven). In bijlagen 3 en 4 zijn overzichten van de planning van deze bedrijven opgenomen. Bij dit proces zijn 9 inspectiepartners betrokken (bijlage 1). De samenwerkende partijen binnen regio Noord zijn 3 Provincies, 20 Gemeenten, 4 Waterschappen, 2 diensten van de Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW), Hulpverleningsdiensten van 3 Veiligheidsregio’s, Rijkswaterstaat (RWS), 2 Havenbedrijven, Nederlandse Emissie autoriteit (NEA) en Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT).


4

2.0 Organisatie In dit hoofdstuk schetsen we de landelijke en regionale organisatiestructuur die gekozen is voor de uitvoering van het Bestuurlijk Toezichtprogramma LAT RB Regio Noord voor de periode 2012-2016. 2.1 Landelijk Voor de landelijke regie en facilitering kent het LAT RB een organisatiestructuur met directe participatie van de toezichthoudende diensten en de verantwoordelijke beleidsdepartementen. Het LAT RB stelt jaarlijks een programma op waarin gemeenschappelijke activiteiten worden vastgelegd. Onderdeel daarvan is de ontwikkeling van hulpmiddelen/instrumenten. Het LAT-proces heeft als uitgangspunt dat het voor en door alle betrokken partijen is. Er wordt gestreefd naar maximale verbinding met de uitvoering in de diverse regionale samenwerkingsverbanden. In de volgende figuur is de structuur weergegeven.

L A T RB Bestuurlijk overleg

Gebruikersgroep Inspectieruimte

Regiegroep

Werkgroep Ongevalsonderzoek (NOM)

Projectgroep

Werkgroep Monitoring

Ontwikkellijnen

Ondersteuning (LAT Bureau)

Stuurgroep Inspectieruimte

Regio Noord Regio Oost Regio West Regio Zuid

Werkgroep Systeemgericht toezicht

Werkgroep Inspectiemethode

Werkgroep Handhaving

Werkgroep Opleidingen

Met het Bestuurlijk Overleg wordt op bestuurlijk niveau sturing aan LAT RB gegeven. De LAT Regiegroep zet de grote lijnen op strategisch niveau uit. De Projectgroep LAT RB brengt op tactisch niveau landelijke en regionale ontwikkelingen bij elkaar en bewaakt de uitvoering door de verschillende werkgroepen. Het LAT-bureau, ondergebracht bij Agentschap NL/InfoMil, faciliteert en ondersteunt de programma-organisatie, zowel inhoudelijk als procesmatig. Daarnaast fungeert het LAT-bureau als centraal loket voor vragen en voor de informatievoorziening via website, nieuwsbrief en bijeenkomsten. De regionale invoering wordt ondersteund door een projectmanager.


5

2.2 Regio Noord Regio Noord als gebied, omvat de provincies Drenthe, Fryslân en Groningen. In regio Noord zijn de volgende uitvoerende partijen uit het BTP vertegenwoordigd: Arbeidsinspectie, Hulpverleningsdiensten, gemeenten, provincies, ILT, Rijkswaterstaat, Waterschappen, Nederlandse Emissie Autoriteit en Havendiensten. Elke partner heeft haar eigen bevoegdheid op het gebied van handhaving. Via onze regionale overlegstructuur (zie § 2.3) en deelname aan de landelijke werkgroepenleggen wij de verbinding met de Projectgroep LAT RB in de landelijke structuur. Deze afstemming is nadrukkelijk tweezijdig en gaat naast de uitvoeringspraktijk in de regio's ook over de gezamenlijke vormgeving van instrumentarium en gewenste ontwikkelingen. In praktijk blijkt dat op die wijze de betrokkenheid, zowel landelijk als regionaal, wordt vergroot. In de volgende figuur is de regionale structuur weergegeven. Werkgroepen • Gebruikersgroep Inspectieruimte • Monitoring • Handhaving • Systeemgericht Toezicht • Ongevalsonderzoek • Inspectiemethode • Opleidingen

Projectgroep LAT RB

Inbreng van o.a. werkwijze, projecten, afgestemd toezicht, evaluatie en BTP

Terugkoppelen van informatie uit de LAT-projectgroep (Regio’s en werkgroepen) door regiovertegenwoordiger aan andere partners en uitzetten acties

Coördinatieoverleg Regio Noord Brzo; ISZW, Brw, RWS, MAD, Prov. Dr, Gr. en Fr. Afgestemd Toezicht; ISZW, Brw, RWS, MAD, Prov. Dr, Gr. en Fr. + gemeenten met Brzo-bedrijf, ILT, Waterschappen, NEA en Havendienst

Inbreng van eigen organisatie door partners (ISZW, Brw, RWS, MAD, Prov. Dr, Gr. en Fr., ILT, Waterschappen, NEA en Havendienst)

Managementoverleg Regio Noord Brzo; ISZW, Brw, RWS, MAD, Prov. Dr, Gr. en Fr. Afgestemd Toezicht; ISZW, Brw, RWS, MAD, Prov. Dr, Gr. en Fr. + VNG, ILT, Waterschap-


6

In de projectgroep LAT RB is een vertegenwoordiger uit de regio aanwezig. Deze regiovertegenwoordiger neemt de onderwerpen uit de regio en de inbreng vanuit de organisaties mee naar de projectgroep LAT RB. De regiovertegenwoordiger koppelt de belangrijkste zaken uit de Projectgroep LAT RB terug met de regionale achterban in het coördinatorenoverleg en managementoverleg. Landelijke diensten zoals ISZW, RWS, ILT en de UvW hebben een eigen vertegenwoordiging in de landelijke projectgroep LAT RB. Het is de afspraak dat tenminste één vertegenwoordiger van het managementoverleg regio Noord neemt deel aan de landelijke Regiegroep LAT RB en tenminste één deelnemer van het regionaal coördinatorenoverleg Noord deelnemer aan de landelijke Projectgroep LAT RB. Op bestuurlijk niveau neemt tenminste één gedeputeerde van de drie noordelijke provincies deel aan het Bestuurlijk Overleg LAT RB namens het samenwerkingsverband Regio Noord. Regio Noord streeft ernaar zo veel mogelijk aan te sluiten bij de landelijke ontwikkelingen en nieuwe ontwikkelingen in Noord zo veel als mogelijk landelijk op te pakken. 2.3 Overlegstructuur Voor een adequate uitvoering en het maximaliseren van de betrokkenheid zijn, naast de LAT-structuur, in onze regio diverse overlegstructuren aanwezig. In deze paragraaf wordt uitgewerkt op welke wijze aan de regionale samenwerking invulling wordt gegeven. In § 2.2 zijn de verantwoordelijke overheidsorganisaties aangegeven. Sommige partijen laten zich vertegenwoordigen in de landelijke overleggen. Het doel en de frequentie van het overleg is beschreven in het Bestuurlijk Toezichtprogramma LAT RB Regio Noord voor de periode 2012-2016. De volgende structurele overleggen tussen de verschillende betrokken organisaties zijn voorzien: - Coördinatorenoverleg (IPO). - Brzo- en LAT RB-coördinatorenoverleg Regio Noord - Brzo- en LAT RB-managementoverleg Regio Noord - Brzo-inspecteurs overleg - LAT RB-inspecteurs overleg - Netwerkdag - Evaluatie met gemeenten 2.4 Wetgeving In deze paragraaf wordt aangegeven voor welke weten regelgeving welke overheidsinstantie aan de lat staat. De betrokkenen hebben verantwoordelijkheden bij het toezicht op arbo, milieu, water en veiligheidswetgeving bij de betrokken bedrijven. Dit zijn: • Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (Brzo (MHC, major Hazard Control), ARIE, Reach en Arbeidsomstandigheden) • Veiligheidsregio’s (Brzo, Wet veiligheidsregio’s) • Gemeenten (Brzo en Omgevingsvergunning (milieu)) • Provincies (Brzo en Omgevingsvergunning (milieu)) • Inspectie Leefomgeving en Transport (Omgevingsvergunning, Wms, Reach, vervoer gevaarlijke stoffen) • Rijkswaterstaat (Waterwet en Brzo) • Waterschappen (Waterwet en Brzo) • Nederlandse Emissie Autoriteit (CO2 en NOx emissiehandel) • Havenbedrijf (havenverordening) Een uitgebreidere beschrijving van de wet-en regelgeving per inspectiepartners is opgenomen in bijlage 1. Uitvoeringsprogramma LAT RB 2012 Regio Noord

7

3.0 Organisatie van de uitvoering 3.1 Ambitieniveau Voor de gehele doelgroep, chemie- en Brzo-bedrijven, streeft regio Noord naar integraal toezicht op veiligheid, milieu, water en arbeidsomstandigheden. Dat is een enorme uitdaging gezien het grote aantal overheden dat hierbij betrokken is. Om deze ambitie te doen slagen, zijn de volgende voorwaarden van groot belang: • Bedrijven nemen hun eigen verantwoordelijkheden • Overheden werken op efficiënte en effectieve wijze samen binnen regio’s en komen onderlinge afspraken na. • Overheidsorganisaties voldoen aan landelijke kwaliteitscriteria. • Overheden gebruiken de landelijke instrumenten en methodieken Deze ambitie zal worden gerealiseerd in de periode 2012 – 2016. Hiertoe zal regio Noord deelnemen aan landelijk georganiseerde werkgroepen, overleggen etc. In het BTP worden een aantal concrete resultaten op hoofdlijnen benoemd om de beoogde doelen van het landelijke programma/ eindbeeld te behalen. In dit uitvoeringsprogramma gaan we in op de onderwerpen/activiteiten waar we in 2012 mee aan de slag gaan. 3.2 Doelstellingen en uitvoering in regio Noord 2012 Professioneel en deskundig De organisaties en inspecteurs die Brzo taken uitvoeren voldoen aan de maatlat. Binnen de LAT RB is de ambitie uitgesproken om een bijdrage te leveren aan een optimale risicobeheersing van de bedrijven door deskundig, efficiënt en effectief overheidstoezicht. Een belangrijk aspect binnen dit overheidstoezicht zijn de kwaliteitseisen die gesteld worden aan de inspecteurs/toezichthouders en de betrokken toezichtorganisaties. Voor het Brzo-toezicht zijn de hiervoor zogenoemde maatlatcriteria ontwikkeld en vastgesteld en vanuit VT Chemie is aangehaakt bij de KPMG criteria. Deze KPMG kwaliteitscriteria zijn opgesteld voor het milieutoezicht voor de vorming van de RUD’s. Nu is voorzien dat de RUD’s per 1 januari 2013 in werking zullen zijn en moet de vorming van deze RUD’s nog plaatsvinden. Het samenwerkingsverband voldoet aan de Brzo maatlat eisen en zal inspelen op de KPMG eisen voor het VT Chemie toezicht. Om de inspecties goed te kunnen uitvoeren heeft de inspecteur de nodige bagage nodig, opleidingen zijn hier onderdeel van. De Brzo-inspecteurs van het samenwerkingsverband zijn allen NIM gecertificeerd en voldoen aan de maatlatcriteria. Om bij te blijven moet er geïnvesteerd worden in opleidingen. In 2011 hebben de inspecteurs de opleiding voor inspectieleider gevolgd. In 2012 gaan een aantal LAT RB-inspecteurs de PGS 29 opleiding volgen en er zal ook aandacht geschonken worden aan het cultuuraspect van organisaties. Bij het toezicht op (VTC) LAT-RB bedrijven is het de bedoeling dat de inspectie aansluit bij de systemen die binnen het bedrijf aanwezig zijn. In regio Noord loopt een pilot bij Akzo Nobel waarbij Akzo Nobel moet aantonen dat zij een systeem hebben waarmee aangetoond wordt dat zij in compliance zijn met de weten regelgeving. Kan Akzo Nobel aantonen dat hun systeem voldoet, dan zal het klassiek toezicht afnemen en systeemgericht toezicht hiervoor in de plaats komen. Er wordt gewerkt wordt aan een nieuwe vergunning, waarin wordt geanticipeerd op het in compliance zijn van het bedrijf.


8

Om goede systeeminspecties uit te voeren moeten deze inspecteurs over systeem- en auditvaardigheden beschikken. Niet ieder bedrijf komt in aanmerking voor volledig systeemgericht toezicht, hier zal ook het “klassieke” toezicht toegepast worden. Het is maatwerk. Zodra er een opleiding systeemgericht toezicht wordt verzorgd door het LAT RB zullen inspecteurs deze gaan volgen Daarnaast zullen de inspecteurs de opleidingen over het gebruik van de IR volgen. Binnen het RWS LAT RB Team is afgesproken dat RWS, daar waar mogelijk, een landelijk themaonderzoek zal gaan uitvoeren onder LAT RB bedrijven. Als thema is gekozen “onderhoud van (afvalwater)zuiveringstechnische werken”. De gekozen opzet en werkwijze van het onderzoek is zodanig dat het (ook) een mooie opstap vormt naar het systeemgerichte toezicht. De gekozen methode is desondanks nog groeiende en zal met inbreng van RWS collega’s in het land verder worden geoptimaliseerd. Het uitvoeren van een landelijk themaonderzoek bevordert de uniforme werkwijze van handhaven risicovolle bedrijven door RWS. Dit onderwerp wordt ook met de andere inspectiepartners (inspecteurs) gecommuniceerd en, als het mogelijk is, worden deze inspecties ook gezamenlijk op dit onderwerp uitgevoerd. Overheid fungeert als 1 loket Vanaf 1 januari 2012 worden bedrijven in eerste instantie via een coördinerende dienst benaderd voor de afstemming van inspecties en kunnen bedrijven via de coördinerende dienst, Wabo bevoegd gezag, vragen over het LAT RB toezicht stellen. Het Wabo bevoegd gezag neemt hierin het voortouw. Alle bezoeken in het kader van het planbare preventief toezicht worden afgestemd met de betreffende Wabo bevoegd gezag en de bedrijven. Landelijk wordt uniform gewerkt Uitgangspunt van het Brzo is dat jaarlijks een inspectie plaatsvindt van de inrichtingen die binnen het grondgebied van genoemde provincies en gemeenten liggen. Mocht uit het Toezichtmodel een andere frequentie naar voren komen, dan zal die worden overgenomen. De inspectie wordt uitgevoerd door de NIM gecertificeerde Brzo-inspecteurs Wabo samen met de NIM gecertificeerde Brzo-inspecteurs van de regionale Brandweer en de Arbeidsinspectie. De inspecties worden uitgevoerd op basis van de NIM zoals opgenomen in de werkwijzer Brzo. Nieuw in 2012 is het toezicht op de VTC bedrijven. Voor wat betreft het toezicht op deze bedrijven wordt door LAT RB een inspectiemethode ontwikkeld (waarbij NIM als voorbeeld dient). Als regio Noord zullen wij deze inspectiemethode implementeren. Voor de Gasunie-locaties wordt een wat afwijkende werkwijze gebruikt die aansluit bij de concerbenadering van dit bedrijf. Gasunie heeft een sterk centraal (landelijk) gerichte Brzoaanpak. Het bedrijf werkt op alle locaties met hetzelfde Pbzo en VBS. Veel aspecten rondom Brzo worden centraal aangestuurd vanuit het hoofdkantoor in Groningen, zoals personeelsbeleid en audits / management review. De locaties zijn verdeeld over een aantal beheersgebieden, ieder onder leiding van een installatiebeheerder met een eigen groep technici. Door deze organisatievorm is het lastig om een volledig beeld te krijgen van veiligheidssituatie met inspecties op de locaties, terwijl bovendien op verschillende locaties binnen één beheersgebied steeds dezelfde personen worden gezien. Daarom worden verschillende locaties van een beheersgebied gezien als delen van één inrichting, die afwisseldend worden geïnspecteerd. Aanvullend daarop wordt, om een beeld te krijgen van de centraal geregelde zaken, jaarlijks geïnspecteerd op het hoofdkantoor in Groningen. Deze inspectie wordt uitgevoerd in samenwerking met de Inspectie SZW en diverse provincies en veiligheidsregio's. Met deze werkwijze wordt met een geringere inspanning en een geringere toezichtslast een hogere toezichtskwaliteit bereikt.


9

Selectief/risicogestuurd werken Op dit moment worden de Brzo inspecties uitgevoerd door inspecteurs van het samenwerkingsverband (Wabo), de Arbeidsinspectie, de Regionale Brandweer en indien er een waterrelevantie aanwezig ook RWS. Bij de inspecties zijn alle overheden vertegenwoordigd. De vraag is of alle inspecteurs bij alle inspecties aanwezig moeten zijn. Er is een verkenning gemaakt om te bezien of en hoe een bundeling van de huidige inspectie teams er uit kan zien, zonder kwaliteit, diepgang en continuïteit kwijt te raken. Uit deze verkenning zijn drie modellen naar voren gekomen, een model dat uitgaat van de bedrijfskenmerken, een model dat uitgaat van het VBS en een model dat uitgaat van de vereiste expertise. Onderzocht gaat worden welk model of eventueel een mengvorm we kunnen gebruiken. Dit betreft allereerst het Brzo toezicht, de resultaten van dit project zullen worden meegenomen naar het VTC toezicht. Signaal toezicht Oor -en oogfunctie voor elkaar. Ziet een inspecteur/ toezichthouder zaken tijdens een inspectie die interessant kunnen zijn voor één van de andere partners, dan wordt men geacht dit door te geven aan het coördinerend Wabo bevoegd gezag. Het coördinerend gezag zal dit doorgeven aan de betroffen partners. Collegiale toets Teneinde het kwaliteitsniveau van de Brzo rapportages te bewaken worden enkele rapportages besproken met een groep van inspecteurs. Opmerkingen worden vastgelegd en teruggekoppeld aan betrokkenen. Uitvoering van het toezicht Het Bestuurlijk Toezichtprogramma LAT RB Regio Noord voor de periode 2012-2016 heeft betrekking op het toezicht op de naleving van alle weten regelgeving op de genoemde thema’s door majeure risicobedrijven. Dit zijn alle bedrijven waarop het Brzo van toepassing en/of chemie bedrijven die voor de Wabo vallen onder provinciaal of gemeentelijk bevoegd gezag in de categorie 4 (IPPC-bedrijven), samen genoemd de LAT RB-bedrijven. Uitgangspunt van Regio Noord is dat de Brzo-inspecties hun huidige identiteit behouden (o.a. systeem gericht en PDCA) en dat door coördinatie en afstemming synergie moet ontstaan met VTC-deel. Dit kan bereikt worden met een helder en adequaat toezichtarrangement bij bedrijven. Bij deze vorm van afgestemd toezicht wordt gebruik gemaakt van een gemeenschappelijke inspectieruimte. Verder zal in overleg met de betrokken inspecteurs een toezichtsplan per bedrijf gemaakt worden, het meerjaren inspectie programma (MIP) zal voor de Brzo bedrijven hier input voor leveren. Dit moet leiden tot een deskundige, transparante, herleidbare manier van toezicht en uniformiteit. Hierdoor zal een bedrijf een verminderde toezichtlast ervaren. Jaarlijks wordt een planning opgesteld voor elk bedrijf in de regio wordt vastgelegd, waarbij ieder bevoegd gezag en inspecterende partij aangeeft wat hun wensen zijn met betrekking tot de reguliere preventieve en planbare uit te voeren inspecties. Voor elk te inspecteren thema (Brzo, milieu, water, arbo) wordt door de betrokken diensten bepaald welke onderwerpen geïnspecteerd gaan worden wanneer inspecties plaatsvinden, welke onderwerpen worden geïnspecteerd. De Brzo-inspecties zijn bij deze planning leidend. In bijlage 2 wordt het afstemmingsproces LAT RB schematisch weergegeven. Door de constructie van het samenwerkingsverband zijn er afspraken gemaakt over de uitvoering van het toezicht. Uit deze afspraken vloeien rechten en plichten voort. In bijlage 5 staan deze rechten en plichten weergegeven. Voor het adequaat uitvoeren van inspecties zijn diverse hulpmiddelen beschikbaar. Voor de uitvoering van de Brzo taken zijn dit het toezichtmodel (TM), Het MIP, de werkwijzer Brzo en Uitvoeringsprogramma LAT RB 2012 Regio Noord

10

de IR. Deze IR is uitgebreid met een toezichtruimte voor het toezicht op de VT-C bedrijven. Het samenwerkingsverband zal van deze producten en de nog nieuw te ontwikkelen producten door de LAT RB werkgroepen gebruik (gaan) maken.


11

4. Speerpunten in regio Noord 2012 Thema’s voor inspecties Onderhoudsstops Veiligheidscultuur Bluswater Onderhoud van (afvalwater)zuiveringstechnische werken. Relatie vergunningen voor de Wabo Handhaving en vergunningen zijn nauw met elkaar verbonden, immers een vergunning moet een adequaat instrument zijn om goed toezicht te kunnen uitvoeren. Als bedrijven hebben aangetoond dat zij beschikken over een goed werkend compliance managementsysteem is het mogelijk om een aangepaste vorm van vergunningverlening toe te passen. Ook is het noodzakelijk dat de inspecteurs de vergunningverlener(s) informeren over de constatering van de inspecties en zo nodig voorstellen doen voor het aanpassen van de vergunningen. Koppelmomenten voor en na de inspectie zijn derhalve noodzakelijk en moeten in de toezichtcyclus worden ingebed middels een toezichtsplan per bedrijf. Daarnaast is ook het contact met de Wabo toezichthouder van groot belang. VR beoordelingen De beoordeling van het VR dient te worden uitgevoerd door organisaties en personen die voldoen aan de eisen van de maatlatcriteria. Aangezien de Brzo toezichthouders NIM gecertificeerd zijn kunnen zij de VR-en beoordelen. Binnen het samenwerkingsverband zal afstemming gaan plaatsvinden om uniformiteit over het beoordelen van de VR-en te bewerkstelligen. Aandachtspunt is de vergelijking van de werkelijke situatie met wat er in de QRA’s is beschreven. Monitoring/evaluatie Voor de uitvoering van de Brzo taken zijn landelijk termijnen afgesproken. Termijnen zoals het opsturen van de inspectieagenda minimaal vier weken voor de inspectie en het opsturen van het verslag maximaal 8 weken na de inspectie. Deze termijnen worden in het GIR Brzo ingevuld. Het samenwerkingsverband zal deze termijnen ook monitoren en eventuele knelpunten op de overleggen in Noord Nederland bespreken.


12

5. Bijlagen Bijlage 1. Deelnemende toezichthouders en weten regelgeving vallend onder LAT RB Bijlage 2. Jaarcyclus afstemmingsproces LAT RB Bijlage 3: Overzicht planning LAT RB bedrijven Bijlage 4: Planning inspectie Brzo bedrijven Bijlage 5: Afspraken voortvloeiend uit het BTP Bijlage 6: Definities en afkortingen


13

Bijlage 1: Deelnemende toezichthouders en weten regelgeving vallend onder LAT-RB Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW) De ISZW houdt zich bezig met het toezicht op de wetgeving van het ministerie van SZW op het terrein van met name de arbeidsveiligheid en gezondheid. De belangrijkste wetten die meegenomen worden tijdens de inspecties Brzo/VTC zijn: - de Arbeidsomstandighedenwet (incl. Brzo regelgeving); - Reach / EU-GHS; - de Arbeidstijdenwet; - de Warenwet. De ISZW houdt toezicht door het systematisch en gericht uitvoeren van inspecties. Daarnaast onderzoekt de ISZW meldingen van ernstige arbeidsongevallen, zware ongevallen met gevaarlijke stoffen en klachten van werknemers op het gebied van de arbeidsomstandigheden. Gemeenten Gemeenten zijn het bevoegd gezag voor de Wabo (voor de bedrijven die niet onder het bevoegd gezag van de provincies vallen). Gemeenten geven omgevingsvergunningen af en houden toezicht op de naleving ervan. Ook voor de gemeenten geldt dat het Bestuurlijk Toezichtprogramma zich richt op het milieudeel van de Wabo en andere onderdelen (zoals bouwregelgeving) daar dus niet onder vallen. Lokaal/regionaal kunnen over uitbreiding met andere onderdelen wel verdergaande afspraken worden gemaakt, maar dat maakt dan geen onderdeel uit van het BTP. Voor de Brzo is de gemeente coördinerend bevoegd gezag voor de overige, niet onder de provincie vallende bedrijven. Havenbedrijf Chemie- en Brzo-bedrijven die aan een (zee)havens liggen kunnen te maken krijgen met inspecties van het havenbedrijf. In havens zijn havenverordeningen en –reglementen van kracht op basis van nationale en internationale wetten en verordeningen. Deze hebben primair betrekking op de scheepvaart, maar bij laad- en los situaties kan een relatie ontstaan met de bedrijfsvoering van het bedrijf. Nederlandse Emissieautoriteit (NEa) De Nederlandse Emissieautoriteit is het bevoegd gezag voor uitvoering van de wet op de handel in NOx- en CO2-emissierechten. De basis hiervoor is de Wet Milieubeheer. - De NEa houdt toezicht op de bedrijven die onder de werkingssfeer vallen van het CO2- en NOx-emissie handelssysteem met als primair doel de goede werking van het handelssysteem te waarborgen. Het criterium om onder het systeem emissiehandel te vallen wordt bepaald door het opgesteld thermische vermogen van installaties die stikstofoxiden (NOX) en/ of Broeikasgassen (CO2) emitteren. Ook vallen de (geaccrediteerde) meetinstanties die emissiemetingen uitvoeren onder het toezicht van NEa. En daarnaast de geaccrediteerde verificateurs die verantwoordelijke zijn voor de beoordeling van de emissieverslagen. - De NEa zal in 2011 voor het eerst verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van alle werkzaamheden die de richtlijnen hernieuwbare energie en brandstofkwaliteit met zich meebrengen. Op dat werkveld zal in 2011 sprake zijn van het ontwikkelen en vervolgens implementeren van de voor deze nieuwe taak benodigde werkprocessen. Provincies Het toezicht van provincies bij de Brzo- en chemiebedrijven richt zich met name op: - Wabo - Brzo. - Wet Bodembescherming - Direct werkende regelgeving zoals Bva, Bems, oplosmiddelenbesluit Uitvoeringsprogramma LAT RB 2012 Regio Noord

14

Ingevolge de Wabo is de provincie bevoegd gezag voor de grotere bedrijven (hoofdstuk 5 Wabo). Dit betekent dat zij verantwoordelijk is voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van de voorschriften die in de omgevingsvergunning staan. Het Bestuurlijk Toezichtprogramma richt zich op het milieudeel van de Wabo en andere onderdelen (zoals bouwregelgeving) vallen daar dus niet onder. Uitbreiding met andere onderdelen kan wel lokaal/regionaal worden ingevuld, maar maakt dus geen onderdeel uit van het BTP. Voor de Brzo is de provincie coördinerend bevoegd gezag voor de grotere bedrijven. Dit betekent dat zij ervoor moet zorgen dat de samenwerking tussen de Brzo-partners efficiënt verloopt en dat de inspecties niet nodeloos belastend zijn voor het bedrijfsleven. Rijkswaterstaat (RWS) Rijkswaterstaat is het bevoegd gezag voor de bij het Rijk in beheer zijnde wateren. Rijkswaterstaat is binnen dit beheersgebied verantwoordelijk voor vergunningverlening en handhaving in het kader van de waterwet Rijkswaterstaat wordt in de gelegenheid gesteld advies uit te brengen over het VR voor die onderdelen die de bescherming van het oppervlaktewater aangaan. Tevens heeft zij op grond van de Wabo adviesrecht bij het beoordelen van de omgevingsvergunning ten aanzien van indirecte lozingen. Veiligheidsregio’s / Brandweer De veiligheidsregio is onder meer belast met rampbestrijding, beheersing van regionale risico’s aan de hand van een opgesteld risicoprofiel en de daarbij horende beleids- en operationele plannen. De toezicht- en handhavingstaken van de veiligheidsregio richten zich op de uitvoering van het Brzo, de aanwijzing van een bedrijfsbrandweer en het toezicht en de handhaving daarop. De klassieke brandweerpreventietaak is tegenwoordig ondergebracht bij de provincie of de gemeente, zij vormen het bevoegde gezag. De benodigde bouwvergunning en gebruiksvergunning voor bedrijven is namelijk opgegaan in de Omgevingsvergunning (Wabo). Voor de uitvoering van het Brzo hebben de 25 veiligheidsregio’s onderling afspraken gemaakt om aan maatlateisen te voldoen. Totaal zijn een tiental maatlatorganisaties operationeel. De mogelijkheden voor toezicht en handhaving worden ontleend aan de Wet veiligheidsregio en spitst zich toe op de bedrijfsbrandweer en de informatievoorziening voor de rampenbestrijding. Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) De ILT is verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving en uitvoering van het stelsel van weten regelgeving voor bouwen, wonen, ruimte en milieu. Deze taak wordt ingevuld door het uitvoeren van thematisch en systematisch onderzoek. Het betreft enerzijds het directe toezicht op de naleving van regelgeving waarvoor het Rijk bevoegd gezag is en voor wat betreft de majeure risicobedrijven de Wet milieugevaarlijke stoffen (Reach, Biociden), de Amvb-Buisleidingen en eventueel doelgroep-convenanten (bijv. Security-convenant). Anderzijds het interbestuurlijk toezicht op de wijze waarop de andere overheden hun taken voor de uitvoering van ILT-regelgeving vorm geven (bijv. wat betreft de majeure risicobedrijven,de uitvoering van de Wabo en het Brzo). Inspecties in dit kader vallen niet onder het Bestuurlijk Toezichtprogramma, maar daarover zal wel afstemming plaatsvinden binnen het LAT RB.


15

In de nieuwe structuur is de “oude IvW ”opgenomen in de ILT hierdoor is ILT ook verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving en uitvoering van het stelsel van weten regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. De basis hiervoor ligt in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Waterschappen Waterschappen zijn het bevoegd gezag voor de niet bij het Rijk in beheer zijnde wateren op basis van de Waterwet. Zij verstrekken vergunningen op basis van de Waterwet en zien toe op de naleving. De waterkwaliteitsbeheerders (RWS en waterschappen) mogen advies uitbrengen over het VR voor die onderdelen die de bescherming van het oppervlaktewater aangaan. Tevens hebben zij op grond van de Wabo adviesrecht bij het beoordelen van de omgevingsvergunning ten aanzien van indirecte lozingen.


16

Bijlage 2: Jaarcyclus afstemmingsproces LAT RB

Regiocoördinator afgestemd toezicht

Lege wensenlijstjes en onderwerpenlijst

LAT RB coördinatoren (consulteren inspecteurs achterban over onderwerp en voorkeurpartner) -BRZO -AI -W aterschap -RW S -ILT -Regiobrandweer -IVW -NEA -Havenbedrijf

WABO bevoegd gezag Ingevulde wensenlijstjes

Ingevulde wensenlijstjes Regiocoördinator afgestemd toezicht Excel format planning

Kwartaalplanning naar bedrijf

(provincie / gemeente) (afstemmen tussen inspectiepartners en plannen in overleg met bedrijf) BRZO is leidend

november

Kwartaalplanning naar de inspecteurs van de partners

Kwartaalplanning naar de regiocoördinator afgestemd toezicht voor het masterbestand

december maart juni september

Jaarcyclus afstemmingsproces LAT RB

Uitvoeringsprogramma 2012 Regio Noord

Bijlage 3: Afstemming LAT RB bedrijven NR

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Bedrijfsnaam (* is gemeentelijk) Cumapol Emmen BV DSM Advanced Polyesters DSM Coating Resins Nederland B.V. DSM Engineering Plastics B.V. H.C.I. Holland Coatings Industries B.V. * Joontjes BV* Morssinkhof Plastics Emmen B.V. Teijin Aramid B.V. Emmen* WPA* 1e Ned. Kunstvuurwerkfabriek J.N. Schuurmans Avek* BASF Performance Chemicals B.V. Bosma Transport en Opslag B.V.* Bunkerservice Harlingen B.V.* Gascentrum Noord Nederland B.V.* MoTip Dupli B.V.* Nederlandse Gasunie (Aldeboarn) Nederlandse Gasunie (Kootstertille) NNT Noord Nederlandse Tankopslag* Primagaz B.V. Drachten* Van Gansewinkel Drachten Aardolie Opslag Groningen* Akzo Nobel Industrial Chemicals B.V. (M.E.B.) Akzo Nobel Industrial Chemicals B.V. (M.C.A.) Akzo Nobel Industrial Chemicals B.V. (S.S.C.) Aluminium Delfzijl BV (Aldel) AVEBE b.a. (Ter Apelkanaal) AVEBE locatie Foxhol Bayer ScienceMaterials B.V. Uitvoeringsprogramma 2012 Regio Noord

Plaats Emmen Emmen Schoonebeek Emmen Hoogeveen Meppel Emmen Emmen Westerbork Leeuwarden Surhuisterveen Nijehaske Nijehaske Harlingen Grou Wolvega Aldeboarn Kootstertille Sneek Drachten Drachten Groningen Farmsum Farmsum Farmsum Farmsum Ter Apelkanaal Foxhol Foxhol

Wabo milieu X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

AI Wabo SZW Brzo MHC

X X

X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

AI SZW Arbo

X

Brand Water ILT weer RWS schap IVW X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

ILT Vrom NEA

Ha ven dienst

30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

Bio MCN Delamine B.V. Dow Benelux B.V. Dynea B.V. (Delfzijl) ESD Sic B.V. Gulf Oil Nederland B.V, voorheen TOD* FMC Chemicals Netherlands B.V.* Holthausen B.V.* JPB Logistics B.V. JPB voorheen VTK Fritom* Kisuma Chemicals B.V.* Koopman Warehousing B.V.* NAM RBI Nederlandse Gasunie (Exportstation Oude Statenzijl) Nederlandse Gasunie (Grijpskerk) Nederlandse Gasunie (Groningen) Nederlandse Gasunie (Scheemda) Nederlandse Gasunie (spijk) Nedmag Industries Mining & Manufacturing Holding B.V. North Refinery Refining & Trading Company Lubrizol Advanced Materials Resins B.V. Offichem* Pharma DFE voorheen Fonterra PPG Industries Chemicals B.V.* Rohm and Haas* Smeding* Stinoil* Suiker Unie locatie (vierlaten) Groningen Teijin Aramid B.V. Zeolyst CV*


X X

X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X

X X X X X

X X X X X

X

X X X

Farmsum Farmsum Farmsum Farmsum Farmsum Delfzijl Farmsum Hoogezand Farmsum Winschoten Veendam Hoogezand Delfzijl

X X X X X X X X X

X X X X

X X X

X X X X X X X X X X

Drieborg Groningen Groningen Scheemda Spijk

X X X X X

X X X X X

Veendam Farmsum Farmsum Ter Apel Foxhol Delfzijl Farmsum Leek Veendam Groningen Farmsum Farmsum

X X X

X

X

X

X

X

X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X

X X X

X X

X

X X

X

X X X

X X

X

X

X X X

Bijlage 4: Planning inspecties Brzo Inrichting 1e Ned. Kunstvuurwerkfabriek J.N. Schuurmans V.O.F. AKZO Nobel Industrial Chemicals B.V., (SSC) AVEBE locatie Foxhol AVEBE locatie Ter Apelkanaal Aardolie Opslag Groningen bv Akzo Nobel Industrial Chemicals B.V. (M.E.B.) AkzoNobel Industrial Chemicals B.V. (M.C.A.) Aluminium Delfzijl BV (Aldel) Avek BASF Nederland B.V. Performance Chemicals Bayer MaterialScience B.V. Bio MCN Bosma Transport en Opslag bv Bunker Service Harlingen B.V. C.G. Holthausen B.V. DFE Pharma Delamine bv Dynea B.V. Enviem Wholesale Real Estate B.V. FMC Chemicals Netherlands bv Gascentrum Noord Nederland H.C.I. Holland Coatings Industries b.v. JPB Logistics B.V. Joontjes b.v. Kisuma Chemicals B.V. Koopman Warehousing b.v. MoTip Dupli bv NV Nederlandse Gasunie Groningen NV Nederlandse Gasunie Kootstertille Noord Nederlandse Tankopslag North Refinery Uitvoeringsprogramma 2012 Regio Noord

Dagen 1 1 2 2 1 2 2 2 1 3 2 2 1 1 1 1 3 2 1 2 1 2 2 2 2 1 3 2 1 2 3

Vooroverleg Aanvang Einde Nabespreking CloseOut 04-04-2012 05-06-2012 06-06-2012 16-10-2012 06-06-2012 02-10-2012 13-11-2012 13-11-2012 29-11-2012 13-11-2012 08-03-2012 19-09-2012 20-09-2012 09-10-2012 20-09-2012 08-03-2012 03-04-2012 04-04-2012 19-04-2012 04-04-2012 05-01-2012 09-02-2012 09-02-2012 12-03-2012 09-02-2012 15-03-2012 25-04-2012 26-04-2012 11-05-2012 26-04-2012 04-10-2012 06-11-2012 07-11-2012 27-11-2012 07-11-2012 10-07-2012 25-09-2012 26-09-2012 08-10-2012 26-09-2012 13-01-2012 14-02-2012 14-02-2012 06-03-2012 14-02-2012 02-07-2012 10-09-2012 13-09-2012 27-09-2012 13-09-2012 20-04-2012 22-05-2012 23-05-2012 05-06-2012 23-05-2012 17-02-2012 27-03-2012 28-03-2012 17-04-2012 28-03-2012 13-11-2012 13-12-2012 13-12-2012 20-12-2012 13-12-2012 18-04-2012 24-05-2012 24-05-2012 06-06-2012 24-05-2012 24-10-2012 03-12-2012 03-12-2012 14-12-2012 03-12-2012 27-04-2012 08-06-2012 08-06-2012 13-07-2012 08-06-2012 24-05-2012 03-07-2012 05-07-2012 17-07-2012 05-07-2012 14-09-2012 16-10-2012 17-10-2012 02-11-2012 17-10-2012 11-10-2012 11-12-2012 11-12-2012 20-12-2012 11-12-2012 18-07-2012 11-10-2012 12-10-2012 26-10-2012 12-10-2012 30-10-2012 04-12-2012 04-12-2012 12-12-2012 04-12-2012 04-04-2012 08-05-2012 09-05-2012 16-05-2012 09-05-2012 16-01-2012 21-02-2012 22-02-2012 09-03-2012 22-02-2012 02-02-2012 04-04-2012 05-04-2012 23-04-2012 05-04-2012 05-07-2012 05-09-2012 06-09-2012 24-09-2012 06-09-2012 19-09-2012 31-10-2012 31-10-2012 19-11-2012 31-10-2012 25-09-2012 30-10-2012 01-11-2012 22-11-2012 01-11-2012 17-01-2012 06-03-2012 08-03-2012 03-04-2012 08-03-2012 14-02-2012 19-06-2012 19-06-2012 03-07-2012 19-06-2012 08-03-2012 17-04-2012 18-04-2012 09-05-2012 18-04-2012 01-02-2012 20-03-2012 22-03-2012 12-04-2012 22-03-2012

Inrichting Primagaz B.V. Drachten Reststoffenbewerkingsinstallatie NAM Rohm and Haas B.V. Smeding B.V. Stinoil Suiker Unie Vierverlaten Teijin Aramid B.V. Teijin Aramid B.V. Teijin Aramid B.V. Emmen VTK Fritom Van Gansewinkel Nederland B.V. WPA


Dagen 1 2 2 1 3 2 2 2 1 2 2 1

Vooroverleg Aanvang Einde Nabespreking CloseOut 12-10-2012 28-11-2012 28-11-2012 11-12-2012 28-11-2012 10-02-2012 20-03-2012 21-03-2012 13-04-2012 21-03-2012 21-02-2012 27-03-2012 28-03-2012 10-04-2012 28-03-2012 04-10-2012 07-11-2012 07-11-2012 27-11-2012 07-11-2012 26-09-2012 04-12-2012 06-12-2012 19-12-2012 06-12-2012 14-09-2012 17-10-2012 18-10-2012 09-11-2012 18-10-2012 06-12-2011 24-01-2012 25-01-2012 09-02-2012 25-01-2012 10-07-2012 11-09-2012 12-09-2012 27-09-2012 12-09-2012 11-01-2012 22-02-2012 22-02-2012 13-03-2012 22-02-2012 09-02-2012 12-03-2012 13-03-2012 29-03-2012 13-03-2012 30-03-2012 07-05-2012 09-05-2012 06-06-2012 09-05-2012 04-10-2012 07-11-2012 08-11-2012 28-11-2012 08-11-2012

Bijlage 5: Afspraken voortvloeiend uit het BTP

Bestuurlijk ONDERWERP Vertegenwoordiging in het Bestuurlijk Overleg LAT RB

Brzo / VTC Brzo / VTC

PAG. BTP Pag.13

OMSCHRIJVING

FREQUENTIE

DOOR

WANNEER

Op bestuurlijk niveau neemt tenminste één gedeputeerde van de drie noordelijke provincies deel aan het Bestuurlijk Overleg LAT RB namens regio Noord.

P.M.

Eén gedeputeerde van de drie noordelijke provincies

P.M.

Ambtelijk management ONDERWERP

PAG. BTP Pag. 8

OMSCHRIJVING

FREQUENTIE

DOOR

WANNEER

Vertegenwoordiging in de LAT RB regiegroep


In de Lat RB regiegroep zijn alle toezichtpartners van de 4 landelijke regio’s vertegenwoordigd.

P.M.

P.M.

Vaststellen jaarprogramma

Brzo / VTC

Pag.8

Jaarlijks

Het voeren van Brzo management overleggen

Brzo

Pag.12

Jaarlijks wordt door de LAT RB Regiegroep een jaarprogramma vastgesteld, waarin ontwikkeltrajecten worden vastgelegd. Doel van dit overleg is om op hoofdlijnen over de activiteiten uit het Uitvoeringsprogramma te spreken, de onderlinge samenwerking en regionale ontwikkelingen te evalueren en waar nodig bij te sturen, budgetten en het nemen van beslissingen nemen op het gebied van capaciteit.

Een manager van één van de drie noordelijke provincies. De regiegroep LAT RB


Twee keer per jaar

Managers van de provincies Groningen, Fryslân en Drenthe, Milieuadviesdienst, ISZW, Hulpverleningsdienst Groningen en de RWS.

Per jaar

Twee keer per jaar

Het voeren van LAT RB managers overleggen

Brzo / VTC

Pag.12

Doel van dit overleg is om op hoofdlijnen over de activiteiten uit het Uitvoeringsprogramma te spreken, de onderlinge samenwerking en regionale ontwikkelingen te evalueren en waar nodig bij te sturen, budgetten en het nemen van beslissingen nemen op het gebied van capaciteit.

Twee keer per jaar

Hierbij zijn aanwezig alle bij de uitvoering betrokken managers van de provincies Groningen, Fryslân en Drenthe, Milieuadviesdienst, ISZW, Hulpverleningsdienst Groningen, vertegenwoordiger van de waterschappen, Rijkswaterstaat, NeA, ILT.

Twee keer per jaar

Ambtelijk uitvoerend ONDERWERP

Brzo / VTC Brzo/VTC

PAG. BTP Pag. 4/6/11

OMSCHRIJVING

FREQUENTIE

DOOR

WANNEER

Opstellen uitvoeringsprogramma, met ondermeer een planning, onderwerpen en betrokken diensten.

Eén keer per jaar

Brzo-coördinatoren en VTC

Aanleveren jaarplan Brzo door AI

Brzo

Pag. 25

Eén keer per jaar

ISZW

Vaststellen planning Brzo

Brzo

Pag. 6/12/25

De Arbeidsinspectie levert hun jaarplan aan bij de Brzo-coördinatoren met daarin aangegeven in welke week van het volgend jaar zij een bedrijf willen inspecteren De betrokken Brzo-inspecteurs stellen de planning vast tijdens een regio bijeenkomst

In het laatste kwartaal van het kalenderjaar In de eerste week van de maand november

Eén keer per jaar

Brzo-coördinatoren en inspecteurs

Uitvoeringsprogramma


In de maand november

Jaarplanning LAT RB bedrijven

VTC

Pag.25

Monitoring en bijstellen jaarplanning LAT RB bedrijven

VTC

Pag.25

Versturen Jaarplanning LAT RB naar bedrijven

VTC

Pag.25

Maken van afspraken voor inspecties

Brzo

Vooroverleg van een inspectie

Brzo


Pag.25

De planning van de Brzo-inspecties is leidend. De regiocoördinator LAT RB initieert de planning (frequentie en onderwerpen) voor het volgende jaar. De regiocoördinator LAT RB verzamelt de inspectiedata en onderwerpen van LAT RB partijen en verstuurt deze aan de coördinerend Wabo toezichthouder. De regiocoördinator LAT RB bewaakt het proces en stelt per kwartaal een up-date van de planning beschikbaar aan de coördinerend Wabo toezichthouder. De coördinerend Wabo toezichthouder, stuurt deze planning vervolgens naar de bedrijven. De coördinerend Wabo toezichthouder verstuurt de planning naar de bedrijven. De Brzo-coördinatoren stellen de bedrijven op de hoogte over de inspectiedata d.m.v. een brief Er zal worden getracht om uiterlijk zes weken voor de inspectie een vooroverleg door de betrokken overheden te voeren over de inspectieagenda. Als het mogelijk is zullen vooroverleggen van verschillende bedrijven worden geclusterd. Ook wordt bij dit overleg de inspectieleider voor de inspectie benoemd

Eén keer per jaar

Regiocoördinator LAT RB

In de maand november

Vier keer per jaar

Regiocoördinator LAT RB

Per kwartaal

P.M

Coördinerend Wabo toezichthouder

Per kwartaal

Eén keer per jaar

Brzo-coördinatoren Wabo

November / december

Voor iedere inspectie

De betrokken Brzoinspecteurs.

Conform werkwijzer Brzo’99, zes weken voor de inspectie

Versturen inspectieagenda

Brzo

Pag.25

De inspectieagenda wordt naar het bedrijf verstuurd. Dit kan per e-mail

Voor iedere inspectie

Inspectieleider

Uitvoeren inspectie

Brzo

Pag.25

Uitvoeren Brzo inspecties

P.M.

De betrokken Brzo inspecteurs.

Maken gezamenlijke rapportage

Brzo

Pag.25

De inspecteurs stellen een gezamenlijke rapportage op m.b.v. de GIR.

Na iedere inspectie

De betrokken Brzo inspecteurs.

Verzenden gezamenlijke rapportage

Brzo

Pag.25

Na iedere inspectie

Inspecteur BG Wabo

Vaststellen MIP

Brzo

Pag.6

Uiterlijk acht weken na de inspectie stuurt de Brzo-inspecteur Wabo het gezamenlijke inspectierapport naar het bedrijf. In het geval dat er een inspecteur van een andere overheid inspecteert, zal het opgestelde inspectierapport als advies worden aangeboden aan het bevoegd gezag Op basis van een per thema te ontwikkelen onderwerpenlijst wordt vastgelegd welke onderwerpen zijn geïnspecteerd in het verleden en worden ingepland voor de komende jaren. Op deze manier wordt een planmatig en systematisch toezicht mogelijk.

Na elke inspectie

De inspectieleider


Conform werkwijzer Brzo’99, vier weken voor de inspectie Conform werkwijzer Brzo’99, op inspectiedatum Conform werkwijzer Brzo’99, tot ± 4 weken na de inspectie Conform werkwijzer Brzo’99, uiterlijk 8 weken na de inspectie

Conform werkwijzer Brzo’99

Toepassen Toezichtmodel Bepalen van inspectiefrequentie en duur

Brzo

Pag.25

Aanpassen van het Toezichtmodel.

Na iedere inspectie

De inspectieleider

Uitvoering taken rondom VTC inspecties

VTC

Pag.25

P.M.

VTC-inspecteurs

Aanspreekpunt bedrijven

VTC

Pag.25

P.M.

Coördinerend Wabo toezichthouder

P.M.

Vaststellen MIP

VTC

Pag. 6

Is nog in ontwikkeling

Regiocoördinator LAT RB en VTC inspecteurs

Is nog in ontwikkeling

Opstellen BTP

Brzo / VTC

Pag.4

Vanuit de planning is iedere organisatie zelf verantwoordelijk voor het verdere contact met het bedrijf, de uitvoering en rapportage van de inspectie en eventuele handhaving. Als de Inspectieruimte geschikt gemaakt is voor rapportages en de toezichthouders opgeleid zijn, zal deze Inspectieruimte worden gebruikt. De coördinerend Wabo toezichthouder is aanspreekpunt voor de bedrijven. Op basis van een per thema te ontwikkelen onderwerpenlijst wordt vastgelegd welke onderwerpen zijn geïnspecteerd in het verleden en worden ingepland voor de komende jaren. Op deze manier wordt een planmatig en systematisch toezicht mogelijk Opstellen nieuw BTP

Eén keer per vijf jaar

LAT RBcoördinatoren

In 2016 of eerder i.v.m. de RUD’s


Conform werkwijzer Brzo’99, na iedere inspectie. PM

Voldoen aan de maatlat eisen

Brzo / VTC

Pag.9

Voldoen aan de maatlat eisen

Brzo / VTC

Pag.9

Uitvoeren VR beoordeling

Brzo

Pag.9

Vertegenwoordiging in de LAT RB projectgroep

Brzo / VTC

Pag.8

Het voeren van LAT RB coördinatoren overleggen Het voeren van IPO LAT RB coördinatorenoverleg

Brzo/ VTC

Pag.12

Brzo / VTC

Pag.12


Inspecteurs voldoen, binnen de daarvoor gestelde termijnen, aan de door de LAT RB Regiegroep vastgestelde of nog vast te stellen kwaliteitscriteria. De Brzo- inspecteurs voldoen aan de op dit moment geldende kwaliteitscriteria. Leidend zijn de criteria vastgelegd in de KPMG opgestelde Eindrapportage kwaliteitscriteria versie 2.0 deel A en deel B van 3 december 2009. De beoordeling van het VR dient te worden uitgevoerd door organisaties en personen die voldoen aan de maatlatcriteria. In de Lat RB projectgroep zijn alle toezichtpartners van de 4 landelijke regio’s vertegenwoordigd.

Gehele jaar

LAT RBinspecteurs

Gehele jaar

Gehele jaar

De regio Noord

Gehele jaar

P.M.

De regio Noord

P.M.

P.M.

P.M.

Doel is om de planning, inspecties en inspectieonderwerpen op elkaar af te stemmen. In dit overleg vindt interprovinciale uitwisseling van informatie plaats. Landelijke ontwikkelingen met specifieke provinciale relevantie worden in dit overleg besproken en er worden nauwe contacten onderhouden met onder meer het LAT RB (zowel Projectgroep als Regiegroep).

Twee keer per jaar

Een LAT RBcoördinator van één van de drie noordelijke provincies. Alle LAT RBcoördinatoren. LAT RBCoördinatoren provincie.

Zes keer per jaar

Zes keer per jaar

Ieder halfjaar

Het voeren van Brzo coördinatoren overleggen

Brzo

Pag.12

Doel is om de operationele uitvoering af te stemmen, te coördineren en te evalueren.

Drie keer per jaar

Het voeren van Brzo inspecteurs overleggen

Brzo

Pag.12

Doel is om op uitvoerend niveau kennis en ervaring uit te wisselen.

Twee keer per jaar

Het voeren van het LAT RB overleg Netwerkdag


Pag.12

Doel is om op uitvoerend niveau kennis en ervaring uit te wisselen. Dit overleg zal per jaar door één van de deelnemende overheden worden georganiseerd. Doel hiervan is dat alle betrokkenen op uitvoerend niveau in een informele sfeer van gedachten kunnen wisselen over de werkzaamheden die voortvloeien uit het LAT RB programma.

Eén keer per jaar. Eén keer per jaar.


Pag.12

Alle bij de uitvoering betrokken coordinatoren van de provincies Groningen, Fryslân en Drenthe, Milieuadviesdienst, ISZW, Regionale brandweer Groningen en Rijkswaterstaat. Hierbij zijn aanwezig alle inspecteurs van de provincies Groningen en Fryslân, Milieuadviesdienst, ISZW, Regionale brandweer Groningen en Rijkswaterstaat De LAT RB inspecteurs De LAT RB inspecteurs

Drie keer per jaar

Twee keer per jaar

Eén keer per jaar. Eén keer per jaar.

Evaluatie BTP met gemeenten

Brzo / VTC

Pag.12

Deelname in werkgroepen LAT RB

Brzo / VTC

Pag.13

Dossiervorming

Brzo / VTC

Pag.13


Evaluatie met gemeenten t.a.v. de uitbestede werkzaamheden, Doel is om de afgelopen periode met het bevoegd gezag Wabo te evalueren en eventuele uit dit overleg komende voorstellen tot aanpassing te implementeren. De landelijke werkgroepen bestaan grotendeels uit inspecteurs en coördinatoren. Ook regio Noord levert daarvoor capaciteit aan. In praktijk blijkt dat ook op die wijze de betrokkenheid, zowel landelijk als regionaal, wordt vergroot. Uitgangspunt bij dossiervorming is dat iedere toezichtspartner verantwoordelijk is voor de opbouw en het beheer van documenten met betrekking tot haar eigen toezichtstaak. Hiervoor wordt aangesloten bij de eisen gesteld in de Archiefwet.

Eén keer per twee jaar.

De LAT RB coördinatoren regio Noord en de gemeenten regio Noord

In het laatste kwartaal van het 2e kalenderjaar

P.M.

Inspecteurs en coördinatoren regio Noord

P.M.

Gehele jaar

Allemaal

Gehele jaar

Accountfunctie

Brzo


Pag.14

De Inspectie sociale Zaken en Werkgelegenheid (MHC) hanteert de accountfunctie voor bepaalde landelijk opererende bedrijven, bedrijfstakken en bepaalde activiteiten met gevaarlijke stoffen. Doel van het account is het borgen van de kwaliteit en de uniformiteit van het overheidsoptreden binnen samenhangende groepen of categorieën van bedrijven binnen Nederland. Binnen de ‘Wabo-tak’ wordt voor bepaalde landelijk opererende bedrijven, bedrijfstakken en bepaalde activiteiten met gevaarlijke stoffen gestreefd naar een accountfunctie (bijvoorbeeld Gasunie), regio Noord zal hierbij aansluiten.

P.M.

ISZW en regio Noord Wabo

P.M.

Bijlage 6: Definities en afkortingen Afkortingen Brzo Besluit risico’s zware ongevallen. Dit besluit geeft samen met het RRZO (Regeling Risico’s Zware Ongevallen) invulling aan de EU richtlijn Seveso II. BTP Bestuurlijk toezicht programma IPPC Integrated Pollution Prevention and Control. EU richtlijn gericht op het voorkomen van vervuiling door industriële installaties. LAT RB Landelijke Afstemming Toezicht – Risicobeheersing Bedrijven MHC Major Hazard Control MIP Meerjaren Inspectie Programma RUD Regionale Uitvoeringsdiensten SGT Systeemgericht toezicht VTC / VT Chemie Vernieuwing Toezicht Chemie Wabo Wet algemene bepalingen omgevingsrecht


Definities BRZO-plichtige bedrijven In het Brzo 1999 worden twee categorieën Brzo-bedrijven benoemd: de veiligheidsrapport (VR)-plichtige bedrijven en de Preventiebeleid Zware Ongevallen (PBZO)-plichtige bedrijven. Dit onderscheid wordt gemaakt op basis van de vergunde hoeveelheden gevaarlijke stoffen in relatie tot de in bijlage I van het Brzo 1999 opgenomen tabellen met drempelwaarden. Bedrijven die alleen de lage drempelwaarde overschrijden, worden als PBZO-bedrijf aangemerkt. Deze bedrijven moeten alle maatregelen treffen die nodig zijn om zware ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor mens en milieu te beperken, een Preventiebeleid Zware Ongevallen (PBZO) opstellen en voor de uitvoering en bepaling daarvan een veiligheidsbeheerssysteem (VBS) implementeren. Bedrijven die de hoge drempelwaarde overschrijden worden aangemerkt als VR-bedrijf en moeten, naast de hiervoor genoemde verplichtingen, een volledig veiligheidsrapport (VR) indienen waarmee wordt aangetoond dat de preventie en de beheersing van de gevaren van zware ongevallen op orde zijn. Compliance management Onderdeel van het managementsysteem van een bedrijf dat is gericht op het borgen van de naleving van weten regelgeving. Het bestaat uit de volgende onderdelen: commitment van het management tot het naleven van weten regelgeving; identificeren van de van toepassing zijnde weten regelgeving en de daaruit volgende eisen; nemen van technische en organisatorische maatregelen om eisen na te komen; eigen beoordeling van de daadwerkelijke naleving en het nemen van acties om afwijkingen te herstellen. Coördinerende rol De coördinerende rol zoals in dit BTP beschreven bestaat uit het opstellen van een jaarplanning. Belangrijkste taak daarbij is met de samenwerkende diensten bepalen welke diensten, waar nuttig en mogelijk samen, wanneer naar welk bedrijf gaan. De invulling van de coördinerende rol bij het Brzo-toezicht taken zal in eerste instantie afwijken van die van niet-Brzo toezicht taken omdat er al instrumenten en ervaring is met dit onderwerp. Voor de Brzo-toezicht taken voor de betrokken (vijf) inspectiediensten wordt door de coördinator tevens een detailplanning (onderwerp, op welke dagen en welke functionaris te spreken bij bedrijf) opgesteld. Voor de niet-Brzo toezichttaken is het minder vanzelfsprekend dat alle (tien) diensten gezamenlijk gaan inspecteren en zal de coördinatie een ander karakter hebben. De detailplanning bij een dergelijke gezamenlijke inspectie op niet-Brzo onderwerpen en vervolgens de communicatie hierover met het bedrijf wordt binnen een regio nader uitgewerkt. Wie bij deze gezamenlijke inspectie het voortouw neemt, is omschreven in bovengenoemde meer algemene jaarplanning. Inspectieteam Alle personen die namens de overheid betrokken zijn bij de inspectie van een bedrijf.


IPPC categorie 4 Bedrijven in de sector chemie zoals gedefinieerd in bijlage 1 van de RICHTLIJN 2010/75/EU VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 24 november 2010 inzake industriële emissies (geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging). Hieronder valt de fabricage op industriële schaal door chemische of biologische omzetting van: 4.1 Organisch-chemische producten. 4.2. Anorganisch-chemische producten, 4.3. Fosfaat-, stikstof- of kaliumhoudende meststoffen (enkelvoudige of samengestelde meststoffen). 4.4. Producten voor gewasbescherming of van biociden. 4.5. Farmaceutische producten met inbegrip van tussenproducten. 4.6. Explosieven. Voor 4.1 en 4.2 staan in de richtlijn voorbeelden opgenomen. LAT RB bedrijven Bedrijven die aan een of meer van de volgende criteria voldoen: Brzo-plichtig bedrijven die vallen in IPPC categorie 4 Systeemgericht toezicht Bij het systeemgericht toezicht gaat het erom dat er bij het toezicht gebruik wordt gemaakt van het (kwaliteits)systeem van het bedrijf.


Uitvoeringsprogramma 2012

Recommend Documents