Prioriteit
Uitvoeringsplan (woning)inbraak
Inleiding
1
In de Kadernota Integrale Veiligheid (KIV) heeft de raad ‘(woning)inbraak’ als een van de 6 prioriteiten voor 2012 benoemd. Hiertoe is dit uitvoeringsprogramma opgesteld met als doel: het terugdringen van het aantal (woning)inbraken binnen de gemeente Leiderdorp. Inbraken en met name woninginbraken maken een forse inbreuk op de sociale veiligheid en hebben een enorme impact op slachtoffers en hun omgeving. Het gegeven dat de impact voor slachtoffers groot is én het feit dat het aantal woninginbraken toeneemt, heeft geresulteerd in de prioritering van het thema (woning)inbraken.
Cijfers In het gehele jaar 2011 is het aantal incidenten ‘diefstal/inbraak woning’ toegenomen ten aanzien van het jaar 2010, waarin het ook meer was dan het jaar ervoor (2009: 106; 2010: 110; 2011:116). In dit document wordt uiteengezet welke acties worden ondernomen om de beoogde effecten te bereiken: afname van het aantal inbraken; verhoging van het oplossingspercentage; vergroten van de sociale controle en de alertheid en waakzaamheid vergroten.
Eigen verantwoordelijkheid Van oudsher wordt er bij veiligheid meestal direct gedacht aan gemeente, politie en brandweer. Veiligheid vraagt echter betrokkenheid en actie van veel meer partners, niet in de laatste plaats van bewoners zelf. Ook bij woninginbraken is het uitgangspunt dat mensen in eerste instantie zelf verantwoordelijk zijn voor de eigen woning, het goed afsluiten ervan en het nemen van maatregelen om de kans op inbraken te verkleinen. Daarnaast kunnen burgers actief een bijdrage leveren aan de veiligheid door alert te zijn, bijvoorbeeld door onveilige situaties te melden bij betrokken instanties. En, het lijkt voor de hand liggend, maar vaak hele eenvoudige maatregelen van mensen zelf, kunnen veel narigheid voorkomen. Veel mensen laten bijvoorbeeld via Twitter, Facebook of Hyves weten hoe de vakantie bevalt en waar die wordt doorgebracht, zonder zich te realiseren dat ze de boodschap brengen dat de woning voorlopig onbewoond is. Gemeente en politie willen graag hun aandeel leveren bij het terugdringen van het aantal inbraken. Sommige maatregelen zijn voorbehouden aan deze partijen, maar er zijn veel maatregelen die een gemeenschappelijke inspanning vragen. Verschillende activiteiten kunnen worden ondergebracht in de verschillende fasen van de veiligheidsketen: proactie; preventie; preparatie; repressie; en nazorg.
Doelstelling / uitgangspunten In de kadernota integraal veiligheidsbeleid is het thema (woning)inbraken door de gemeenteraad als prioriteit benoemd. Belangrijk doel voor de komende periode is het terugdringen van het aantal inbraken, door het bevorderen van het keurmerk veilig wonen, door veiligheidspartners (zéker bij dit thema: bewoners) meer te betrekken, beter voor te lichten en te informeren. Het doel zoals het is geformuleerd in de begroting luidt: Het creëren van een veilige woon en leefomgeving, door het terugdringen van huiselijk geweld en het aantal (woning)inbraken en overvallen.
Accenten in de aanpak: 1 - Stimuleren van het Politiekeurmerk Veilig Wonen. 2 - Stimuleren van inbraakpreventie door politie en gemeente. 3 - Blijvende alertheid door verschillende veiligheidspartners. 4 - Gerichte aanpak van veelplegers.
1
Vastgesteld door de raad op 10 oktober 2011
1
Uitvoering 1. Stimuleren van inbraakpreventieve maatregelen Voordelen van inbraakpreventieve maatregelen en het nut van het Politie Keurmerk Veilig Wonen (PKVW) kunnen intensiever worden uitgedragen, door communicatie tussen en met externe partners, zoals PKVW-erkende bedrijven, architecten, projectontwikkelaars, woningcorporatie en burgers. In gecertificeerde woningen is er 90% minder kans op een geslaagde inbraak, vergeleken met woningen zonder certificaat. Daarnaast biedt het keurmerk voor de burgers vaak interessante mogelijkheden voor kortingen op verzekeringen. Het bevorderen van het keurmerk veilig wonen, in de tabel hierboven genoemd als accent in de aanpak, kan op verschillende manieren vorm worden gegeven. Ondanks de wijzigingen in het Bouwbesluit (2009) zijn er nog belangrijke verschillen met het PKVW, welke meer integraal gericht is, waar het Bouwbesluit zich richt op de fysieke woning. Het Bouwbesluit regelt wel inbraakwerendheid van woningen en de opening van centrale entreedeuren van het woongebouw, maar bijvoorbeeld niet de inbraakwerendheid van bergingen en garages en de toegankelijkheid van het woongebouw of de verlichting aan de woning en de achterpaden. Actiepunten: - Waar mogelijk bij nieuwbouw van woningen en woonomgeving de eisen van het PKVW hanteren en dit gemeentelijk borgen, in samenspraak met de afdeling Projecten; - Richting woningbouwcorporaties het belang accentueren van het nut om de woningvoorraad op PKVW-niveau te brengen; - Voorlichtingsavond(en) en/of workshop(s) houden om bewoners te overtuigen van het nut van inbraakpreventieve maatregelen en het nut van het PKVW; - Gericht bewoners benaderen bij een verhoogde kans op slachtofferschap ten aanzien van woninginbraken. 2. Stimuleren van inbraakpreventie door politie en gemeente Hoewel voor sommige woningen weinig extra aanpassingen nodig zijn voor een keurmerk, geldt dat voor andere, vooral oudere woningen het voldoen aan de condities van het keurmerk, kostbare investeringen vragen. Toch kunnen er nog maatregelen door mensen worden genomen om de kans te verkleinen om slachtoffer te worden van woninginbraak. Zo zijn er veel vormen van braak toe te schrijven aan de gelegenheid die wordt geboden. Vooral in de warmere periode neemt het aantal gelegenheidsinbraken toe. Belangrijke factor hierbij is gedrag. Het niet goed afsluiten van de woning is vaak een oorzaak bij inbraak. Het open laten staan van een achterdeur (al dan niet met gecertificeerde sloten) komt maar al te vaak voor. Actiepunten: - Mensen bewust maken van het eigen gedrag en de mogelijke invloed op de kans op slachtofferschap; - Bewoners attent maken op eenvoudige mogelijkheden om de kans op inbraak te verkleinen. 3. Vergroten sociale controle en alertheid door verschillende veiligheidspartners Bewoners in buurten met meer sociale controle lopen minder risico het mikpunt te worden van inbrekers. Met elkaar de omgeving in het oog houden loont daarom de moeite. Als er toch individuen in de buurt zijn die een inbraak beramen, is het goed als er mensen zijn die verdachte situaties en mensen signaleren en melden bij de politie. Zo kunnen verschillende mensen ogen en oren zijn van de politie. Actiepunten: - Mensen zelf bewust maken dat ze alert kunnen zijn op verdachte mensen en situaties in de eigen omgeving (en erop wijzen dat ze 112 bellen in dergelijke gevallen); - Gemeenteambtenaren die veel buiten zijn stimuleren alert te zijn en instrueren waar op te letten; - Hondenbezitters en krantenbezorgers actief benaderen om ook alert te zijn op verdachte personen en situaties met betrekking tot inbraak. 4. Verhogen van het oplossingspercentage Het aantal woninginbraken is de laatste jaren toegenomen. Het aantal aanhoudingen bij inbraken is ook toegenomen, maar het oplossingspercentage is nog steeds gering. Dit percentage kan omhoog door goed recherchewerk en door adequaat te reageren als meer mensen verdachte situaties melden. Actiepunten: - Ook bij de politie is het thema inbraken iets waar meer prioriteit aan wordt gegeven. De komende periode wordt er in ons district extra ingezet op de persoonsgerichte aanpak, waarbij
2
-
-
veelplegers (met name ook op gebied van inbraken) extra aandacht krijgen. Dit moet het aantal misdrijven, waaronder inbraken omlaag brengen. In overleg met de politie afstemmen over voldoende capaciteit en timing, met name als meer mensen actief verdachte situaties melden. Op het moment dat mensen worden opgeroepen zaken te melden, moet er ook opvolging zijn. De politie kan het aantal aanhoudingen ook vergroten door controle op heling en onderzoek naar verplaatsing van goederen. Afspraken maken met de politie hierover.
Het plegen van inbraken is voor sommige mensen hun broodwinning. Mensen die na detentie terugkeren in de oude omgeving, in dezelfde situatie, met bestaande criminele contacten en processen, zullen eerder vervallen in het oude gedrag. Onderzoek wijst uit dat problemen op een vijftal terreinen, leefgebieden genoemd, de kans op recidive vergroten. Daarom zijn er afspraken op die terreinen, te weten: ID-bewijs, werk en inkomen, schuldsanering, huisvesting en zorg, de problemen tijdig aan te pakken. Het is belangrijk dat gemeenten op deze leefgebieden een duidelijk beleid ontwikkelen, om te de kans te verkleinen dat criminelen in herhaling vallen, Actiepunt: - De gemeente moet met de betrokken partijen alert zijn wanneer inbrekers weer op vrije voeten komen. Indien gewerkt wordt volgens de afspraken zoals deze zijn gemaakt ten aanzien van de nazorg van ex-gedetineerden (de leefgebieden), zal de kans op recidive afnemen.
Effectindicator
Bron
Aantal aangiftes woninginbraken
informatierapportage politie Hollands Midden
Nulmeting 2011
Streefwaarde 2014
Streefwaarde 2012
116
85
104
actieverantwoordelijke
cluster Openbare Orde en Veiligheid i.s.m. partners
bestuurlijk verantwoordelijk
PFH OOV: burgemeester
partners (niet limitatief) tijdpad
Gemeente(n), politie, O.M, corporaties (RHW), bewoners, beveiligingsbedrijven maart 2012 – december 2014
3
Actieprogramma (woning)inbraak Pro actie
Actiepunten
concreet
wie
Het wegnemen van structurele oorzaken van onveiligheid
Bij nieuwbouw van woningen en woonomgeving waar mogelijk de eisen van het PKVW hanteren en dit gemeentelijk borgen in samenspraak met de afdeling Projecten.
Uitzoeken of en in hoeverre PKVW eisen kunnen worden gesteld bij projecten en dit borgen in de werkprocessen. In verschillende vormen van overleg met Rijnhart Wonen aandringen op aanpassingen volgens het keurmerk bij renovatie en nieuwbouw projecten. Voorlichtingsavond in april 2012, eventueel herhalen en bij voldoende animo opvolging door workshop. Het uitsturen van ‘besmettingsbrieven’ na een inbraak om mensen te attenderen.
OOV / afd. Projecten / afd. GWi
Actiepunten
concreet
wie
Mensen bewust maken van het eigen gedrag en de mogelijke invloed op de kans op slachtofferschap.
Bespreken met politie te herhalen ‘witte voetjes’ actie.
Bewoners attent maken op eenvoudige mogelijkheden om de kans op inbraak te verkleinen.
Via de website, Leiderdorpmail en folders mensen voorlichten toegang bieden tot tips over inbraakpreventie. En voorlichtingsavond(en), eventueel workshop(s).
OOV / Communicatie / Politie OOV / Communicatie / Politie / Hetbeveiligings centrum
Woningbouwcorporaties stimuleren om de woningvoorraad op PKVW-niveau te brengen.
Voorlichtingsavond(en) en/of workshop(s) houden om bewoners te overtuigen van het nut inbraakpreventieve maatregelen te nemen en het nut van het PKVW. Gericht bewoners benaderen bij een verhoogde kans op slachtofferschap ten aanzien van woninginbraken.
Preventie Het treffen van maatregelen om onveiligheid te voorkomen of gevolgen ervan te verminderen
OOV / afd. Beleid
OOV / Communicatie
OOV / Communicatie / Politie
4
Preparatie
Actiepunten
concreet
wie
Het voorbereiden op onveilige situaties
Mensen zelf bewust maken dat ze alert kunnen zijn op verdachte mensen en situaties in de eigen omgeving.
Via de website met behulp van voorlichtingsavond(en) mensen erop wijzen op hun eigen rol. Benadrukt moet worden in verdachte situaties 1-1-2 kan worden gebeld en dat relevante informatie van wat langer geleden via 09008844 kan worden doorgegeven. In overleg met de politie kunnen de afdelingen GWi en GWe instructies worden gegeven/herhaald om signalen in de buitenruimte te herkennen en door te geven aan de politie. Hondenbezitters kunnen opnieuw worden benaderd om mee te doen aan het project ‘extra ogen’, eventueel uitgebreid met krantenbezorgers (uiteraard zonder zichzelf in gevaar te brengen).
OOV / Communicatie
Gemeenteambtenaren die veel buiten zijn stimuleren alert te zijn en instrueren waar op te letten.
Hondenbezitters en krantenbezorgers actief benaderen in samenwerking met de wijkagenten om ook alert te zijn op verdachte personen en situaties met betrekking tot inbraak.
OOV / GWi / GWe / Politie
OOV / Communicatie / Politie / hondenbezitters / krantenbezorgers
5
Repressie
Actiepunten
concreet
wie
Het bestrijden van onveiligheid en het inperken ervan
Bij de politie moet voldoende capaciteit worden vrijgemaakt voor onderzoek en de opsporing van inbrekers, vooral ook als meer mensen actief verdachte situaties melden. Hierover moeten afspraken worden gemaakt met de politie. De APV verbiedt al het vervoeren / bij zich hebben van inbrekerswerktuigen.
Met de politie bespreken dat opvolging geborgd is wanneer mensen intensiever verdachte situaties gaan melden.
OOV / Politie
Ook bij de politie is het thema inbraken iets waar meer prioriteit aan wordt gegeven. De komende periode wordt er in ons district extra ingezet op de persoonsgerichte aanpak, waarbij veelplegers op gebied van inbraken extra aandacht krijgen, om het aantal inbraken omlaag te krijgen.
De politie gaat gericht personen in de gaten houden die antecedenten hebben ten aanzien van (woning)inbraken.
Politie / OM
De politie kan het aantal aanhoudingen ook vergroten door controle op heling en onderzoek naar verplaatsing van goederen.
Bijvoorbeeld bij verkeerscontroles binnen de bebouwde kom, kan de politie extra alert zijn op wat wordt vervoerd.
Politie
Preparatie
Actiepunten
concreet
wie
maatregelen nemen om te komen tot een terugkeer naar de normale situatie, gericht op de lange termijn
De gemeente moet met betrokken partijen (in het veiligheidshuis) alert zijn wanneer inbrekers weer op vrije voeten komen. Indien gewerkt wordt volgens de afspraken zoals deze zijn gemaakt ten aanzien van de nazorg van ex-gedetineerden, zal de kans op recidive afnemen.
De status van de leefgebieden goed in beeld brengen vóór vrijlating exgedetineerden en goed vervolg coördineren.
OOV / afd. Beleid / afd. GWi / (veiligheidshuis -)partners
6
