Uit rapportage TNO Operationele Prestaties Kennemerland Over het algemeen zal een scenario “paniek in menigten” ontstaan vanuit een klein incident. In de regio is dit onderkend door een pro-actief en preventief beleid te voeren ten aanzien van evenementen en worden preventief hulpverleningsdiensten stand-by gehouden bij grote evenementen.
TOELICHTING KADERBELEID EVENEMENTEN december 2002
Waarom regionaal beleid • Toename (risicovolle) evenementen – aantal én omvang – capaciteitsbeslag operationele diensten
• • • •
Samenloop en invloed op elkaar Veiligheid is aandachtspunt Multidisciplinaire aanpak noodzakelijk Verantwoordelijkheden aangescherpt
Bestuurlijke werkgroep • • • •
dhr M.R. V.d. Heijden, burgm Zandvoort mevr L.A. Snoeck-Schuller, burgm Bloemendaal dhr Th.L.N. Weterings, burgm Beverwijk ambtelijke ondersteuning – Brandweer / GHOR / Politie – Gemeenten – Programma CC&RB
Werkingsgebied • Kaderbeleid – ruimte voor ontwikkeling evenementen – zicht op capaciteitsbeslag
• Afspraak tussen de 11 burgemeesters • Burgemeester blijft zelf verantwoordelijk • Twee onderdelen – bestuurlijke coördinatie – daadwerkelijke inhoudelijke voorbereiding
Taken CCRB (evenementendeel) • • • • • •
Advies aan gezamenlijke burgemeesters Kalender opstellen, beoordelen en beheren Coördinatie en advies bij voorbereiding Expertice (ervaring en crowd management) Monitoren uitvoering Signaleren, analyseren en adviseren
Kalender • • • • •
Info van gemeenten en andere bronnen Burgemeesters stellen vast Nu meer dan 400 evenementen bekend 9 verhoogde en 23 veiligheidsaandacht Geeft inzicht in – samenloop – conflict – capaciteit (politie > 25 mensjaar)
Daadwerkelijke voorbereiding • Decentrale benadering en aanpak – verantwoordelijkheid lokaal – lokale kennis en inzicht benutten – leiding over operatie bereidt ook voor
• • • •
Afstemmen preparatie en repressie Integraal multidisciplinair advies Opstellen Potentieel Risico Analyse Veiligheidsplan
Rollen in voorbereiding • Gemeente leidt projectgroep • CCRB trekt wkgr hulpdiensten – analyses uitvoeren en scenario’s ontwikkelen – multidisciplinair advies aan de burgemeester – brengt expertice in
• Daarna politie procesverantwoordelijke – operationele voorbereiding – daadwerkelijke uitvoering
• Oefening kort tevoren (op scherp zetten)
Risico analyse • Volksgezondheid • Openbare orde, verkeer en vervoer • Brandweerzorg • Inventariseren en analyseren van mogelijke incidenten • Multidisciplinair optreden (opschalen) in geval van een calamiteit
Uitvoeren analyse • • • • •
Welke gevaren Voorzorgsmaatregelen Analyseer risico’s Welke maatregelen nodig Middels profielmethode – – – –
Publieksprofiel Activiteitenprofiel Ruimtelijk profiel Extern profiel
Publieksprofiel
•Identificeerbaarheid •Verblijfsduur •Omvang •(Groeps)samenstelling •Gedrag •Transportwijze •Speciale eigenschappen •cultuur / nationaliteit •mobiliteit / gezondheid
Activiteitenprofiel •Aard v.d. activiteit •passief / actief •line-up •Tijdsdimensie •tijd van de dag / jaar •lengte programma •Relatie tot het publiek •Eigenschappen personeel •professioneel / ad hoc
Ruimtelijk Profiel •Bereikbaarheid •Toegankelijkheid •Vorm- en gebruikseigenschappen •Inrichting •binnen / buiten •zit- / staanplaatsen •Voeding •Bouwconstructies
Extern profiel •Risicobedrijven in omgeving •Dreiging terrorisme •Nutsvoorzieningen •Weersomstandigheden
Opbouw Potentieel Risico Analyse • Plaats • Leidende Organisatie • Inzet • Duur afhandeling • Kans • Betrokkenen /slachtoffers
• Context • Tijdsperiode • Proactie • Preventie • Preparatie
Korte checklist risico’s • Type evenement • Publieksprofiel • Zit- / staanplaatsen • Locatie • Brand / explosie • Terrorisme • Dreiging ordeverstoringen
• • • • • •
Massabewegingen Instortingsgevaar Uitval nutsvoorziening Extreem weer Externe risico’s Uitval veiligheidsvoorzieningen • Verandering tijdlijn
Evaluatie 2003 • In de regio wordt de aanpak op prijs gesteld • Met name de eenduidigheid in de voorbereidende en uitvoerende aanpak • Beleid sluit aan bij dagelijkse gang van zaken • Ter verbetering zijn ook suggesties gegeven
