Postbus 5 2970 AA Bleskensgraaf T 14 0184 www.gemeentemolenwaard.nl
Aan de leden van de gemeenteraad
Zaaknummer: 446370 Portefeuillehouder: wethouder D.A. (Dirk) Heijkoop Onderwerp: Reactie van college op aangenomen moties tijdens behandeling kadernota 2016
Datum: 29 september 2015 Bijlage: 1
Geachte leden van de raad, U heeft tijdens de besluitvorming over de Kadernota 2016 op 7 juli 2015 diverse moties aangenomen. Wij berichten u in deze brief hoe wij aan uw moties uitvoering denken te geven. De antwoorden op de concrete moties vindt u als bijlage bij deze brief. Wij verwachten u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van de gemeente Molenwaard, de secretaris de burgemeester N. van Ameijde-Poortman MBA
D.R. van der Borg
Aangenomen moties Kadernota 2016 Reactie van het college
Motie startersleningen (CDA) Constaterende dat: 1. Het aantal aangevraagde en verstrekte startersleningen behoorlijk toeneemt van 2 in 2013 naar 8 in 2014 en 8 in de eerste helft van 2015; Overwegende dat: 1. De insteek bij de invoering van de starterslening (zie initiatiefvoorstel uit 2012) was dat dit een oplossing voor de korte termijn zou zijn; 2. De drie voormalige colleges destijds zijn opgedragen volkshuisvestingsbeleid voor de langere termijn voor te bereiden; 2. Nog onvoldoende inzichtelijk is gemaakt welke andere instrumenten het college heeft ontwikkeld c.q. ingezet om starters op de woningmarkt te ondersteunen; Verzoekt het college: 1. Structurele alternatieven voor de starterslening te presenteren in navolging van de SVN om starters op de woningmarkt te ondersteunen, rekening houdend met nieuwe hypotheekregels en de ontwikkeling van de woningmarkt in Molenwaard. Antwoord college Het college heeft een herijking van de afspraken met uw raad inzake het meerjarenprogramma Wonen op de agenda staan voor eind 2015, begin 2016 (een plan van aanpak daarvoor staat in de steigers). De maatregelen die nodig zijn om starters te ondersteunen zullen dat bekeken zijn. Daarnaast is SVN doende om de huidige regeling te evalueren en te bekijken of deze in enige vorm kan worden voortgezet. Mogelijk zijn lokale maatregelen niet nodig, maar dat is nu nog onbekend. Wij willen beide ontwikkelingen gebruiken om, zo dit nodig blijkt, in het komende begrotingsjaar uitvoering te geven aan uw motie.
1
Motie Precariobelasting (GBM) Constaterende dat: 3. Er geen precariobelasting geheven wordt voor het gebruik van gemeentegrond door openbare diensten. 4. In het verre verleden dit wel door de gemeente Nieuwpoort is geheven. 5. Precariobelasting ten goede komt aan de algemene middelen. 6. De helft van de Nederlandse gemeenten inkomsten genereert uit precariobelasting. 7. Voor zover water, gas als elektriciteit ligt onder de grond van Molenwaard ongeveer 125 km aan leidingen. Uitgaande van een precariobelasting van 1 euro per strekkende meter zou de opbrengst 375.000 euro kunnen zijn. 8. Belasting van omringende gemeenten meegenomen wordt in het bepalen van de kostprijs. 9. Molenwaard hier dus indirect aan meebetaald zonder zelf het voordeel te hebben. 10. Er zeker voor de komende 2 jaren gebruik gemaakt kan worden van de mogelijkheid precariobelasting te heffen. Overwegende dat: Precariobelasting in te voeren op voorwerpen die onder de gemeentelijke gronden van Molenwaard bevinden. Belasting van omringende gemeenten meegenomen wordt in het bepalen van de kostprijs. Molenwaard hier dus indirect aan meebetaald zonder zelf het voordeel te hebben. Voor Molenwaard betekend invoeren van precariobelasting een marginale verhoging van de kostprijs. Besluit Wij dragen het college op om de mogelijkheid te onderzoeken voor het heffen van precariobelasting op voorwerpen die onder de gemeentelijke gronden van Molenwaard bevinden. Antwoord Bij de begroting 2016 wordt u een voorstel hieromtrent voorgelegd.
2
Motie snellaadpalen (SGP) Overwegende, dat de ambitie van de gemeente Molenwaard brede steun verdiend concrete en zichtbare maatregelen stimulerend werken Constaterende, dat er behoefte is aan zichtbare acties Roept het college op: Het plaatsen van snellaadpalen* bij toeristische centra en winkelcentra te stimuleren. Antwoord
Het college treedt in overleg met aanbieders van laadpunten om de slaagkans van het plaatsen van een snellaadpunt dan wel 'regulier' oplaadpunten bij toeristische centra en winkelcentra in Molenwaard te peilen en hierbij de ook de beheerders van deze locaties (o.a. SWEK!) te betrekken. Wij verwachten overigens dat bij de huidige (kostentechnische) stand van zaken het maar de vraag is of er snellaadpunten in Molenwaard geplaatst zullen worden.
3
Motie 2030 energieneutraal (SGP) Overwegende, dat de ambitie van de gemeente Molenwaard brede steun verdient er een breed draagvlak nodig is om deze doelstelling te bereken Constaterende, dat nog niet alle doelgroepen betrokken zijn bij het thema duurzaamheid Roept het college op: Een duurzaamheidskring te organiseren waarin naast de gemeente en het bedrijfsleven, maatschappelijke organisaties en enthousiaste burgers participeren en ideeën uitwisselen. Antwoord Uw college kiest ervoor geen invulling aan deze motie te geven door middel van een brede aanpak, maar stelt u voor om door te gaan met het benaderen van de bestaande doelgroepen, zoals nu al gebeurt. Het gaat om de volgende doelgroepen: particuliere woningeigenaren, woningcorporaties, bedrijven via Blauwzaam, aannemers en ontwikkelaars, eigen organisatie vanwege voorbeeldfunctie.
4
Motie mantelzorg (SGP) Overwegende, dat de mantelzorger een onmisbare schakel in de zorgzame samenleving vormt dat er door de overheid een steeds groter beroep op deze persoon gedaan wordt constaterende, dat er mogelijk door nieuwe wet- en regelgeving in de Wet Werk en Bijstand per 1 juli 2015 ook in Molenwaard mogelijk mantelzorgers door de ‘kostendelersnorm’ in de knel komen. Roept het college op: In kaart te brengen welke personen dit in de gemeente Molenwaard betreft. voor deze groep maatregelen te treffen, ten einde deze kwetsbare doelgroep te beschermen. Voorstel voor reactie De Uitvoering van de bijstand en dus ook kostendelersnorm is overgedragen taak aan de GR RSD. Wij hebben uw motie doorgestuurd aan de RSD met verzoek aan te geven of en hoe tot uitvoering kan worden gekomen. Zodra er reactie is, zullen wij u hiervan op de hoogte stellen.
5
Motie Agrarisch actieplan (CDA) Constaterende dat: 1. De aandacht voor de agrarische sector in de Kadernota beperkt blijft tot landschap en toerisme; Overwegende dat: 1. Het zwaartepunt van de melkveehouderij in Zuid-Holland in onze regio Alblasserwaard2. Vijfheerenlanden en onze gemeente Molenwaard ligt; 3. Er op dit thema meer verbinding gelegd kan en moet worden tussen landschap, duurzaamheid en economie; 4. Er op het gebied van bijvoorbeeld fysieke en digitale infrastructuur veel concrete opgaven voor de agrarische sector liggen; 5. De agrarische sector niet prominent genoeg terugkomt in de Taskforce economisch actieplan; 6. Het economische actieplan Quality Valley een van de mooie voorbeelden is van hoe we als gemeente onze inwoners de ruimte geven en de samenleving betrekken en aan het roer zetten; Verzoekt het college: 1. Met de agrarische sector in Molenwaard nut en noodzaak van een actieplan voor deze sector te bespreken; 2. Dit op dezelfde wijze aan te pakken als de wijze waarop het economisch actieplan Quality Valley tot stand is gekomen; 3. De uitkomsten van dit gesprek terug te koppelen en daarbij de vervolgstappen aan te geven.
Antwoord Het college gaat in gesprek met de agrarische sector. Daarna volgt terugkoppeling aan uw raad en informeren we u over eventuele vervolgstappen.
6
Motie retributiegelden (PvdA) Constateert dat: de gemeente Molenwaard eigenaar is van de Molens van Kinderdijk; de gemeente Molenwaard garant (met afbouw) staat voor € 1.000.000 voor de tekorten op de rekening courant van het SWEK; de prognose van het aantal bezoekers aan het SWEK een stijging laat zien tot max. 800.000; de gemeente Molenwaard op het gebied van leefbaarheid, (verkeers-)veiligheid, bereikbaarheid en parkeren passend beleid zal moeten ontwikkelen; de gemeente Molenwaard risico’s loopt en forse bedragen zal moeten investeren; de retributie al jaren € 0,75 per betalende bezoeker bedraagt; de vigerende verordening de bestemming van de gelden en indexering niet regelt; Is van mening dat: 1. er op korte termijn voorzieningen moeten komen om het stijgende aantal bezoekers op passende wijze te kunnen opvangen; 2. de huidige opbrengst van de retributie niet toereikend is om binnen enkele jaren de benodigde investeringen te doen en de risico’s te dekken; 3. het wenselijk is om naast de entreezone Kinderdijk ook in de rest van Molenwaard 4. het toerisme, m.n. de fiets- en wandelrecreatie, verder te ontwikkelen; 5. het verleiden van de bezoekers aan Kinderdijk om langer in Molenwaard te blijven een belangrijke opdracht is; Verzoekt het college: 1. te onderzoeken of de retributiegelden toereikend zijn om alle risico’s en 2. de passende investeringen voor het stijgende aantal bezoekers op te vangen; 3. de reserve retributiegelden op te bouwen en de bestemmingen hiervan nauwkeurig te omschrijven; 4. plannen te ontwikkelen om de bezoekers van Kinderdijk te verleiden langer in Molenwaard te blijven en te onderzoeken of de bekostiging (van de ontwikkeling en uitvoering) ook uit de retributiegelden betaald kunnen worden. Antwoord In de raadsvergadering van 13 oktober a.s. zal opiniërend een raadsvoorstel worden voorgelegd waarin wordt ingegaan op de gebiedsontwikkeling in het molengebied van Kinderdijk en de daaraan verbonden financiële consequenties. Daarin zal specifiek worden ingegaan op vraagstuk rond de retributie.
7
Motie vluchtelingenwerk (PvdA) Constaterende dat Vanwege de vele brandhaarden in de wereld het aantal vluchtelingen dat in Nederland wordt opgevangen toeneemt; Het aantal op te vangen vluchtelingen dit jaar op 43 ligt en dit meer dan een verdubbeling is t.o.v. eerdere jaren; Vluchtelingenwerk een belangrijke rol speelt in de opvang en integratie van deze mensen; Overwegende dat De begeleiding in de eerste maanden op het conto komt van vrijwilligers; Vanwege de stijging van het aantal vluchtelingen de werkdruk voor hen erg is toegenomen; De financiële situatie van vluchtelingen erg kwetsbaar is; De vrijwilligers van Vluchtelingenwerk hier erg nauw bij betrokken zijn en soms zelfs met de eigen portemonnee; Van mening dat Deze vrijwilligers enorm belangrijk werk doen in de opvang van vluchtelingen en zij onze steun verdienen; Verzoekt het college In de begroting 2016 een lief- en leed potje1 ter hoogte van € 3.000 ter beschikking aan Vluchtelingenwerk te stellen om het werk van de vrijwilligers te verlichten; Dit regelluw te doen en na een jaar samen met Vluchtelingenwerk te evalueren en bij succes door te zetten. Antwoord Het college heeft hierover al een eerste gesprek met Vluchtelingenwerk gehad. Zodra wij u meer concreets kunnen melden, zullen wij dat vanzelfsprekend doen.
8
Motie kostendekkendheid en efficiency (PvdA) Constateert dat: voor veel diensten die de gemeente Molenwaard verleent, kosten in rekening worden gebracht bij de inwoners en bedrijven het begrip ’kostendekkend’ veelvuldig wordt toegepast bij het berekenen van de ‘prijs’ voor deze diensten dat het toerekenen van kosten is gebaseerd op organisatorische en boekhoudkundige aannames en keuzes het voor de raad, maar zeker ook voor de burgers en bedrijven, vaak onduidelijk op welke wijze de kosten voor de diensten uiteindelijk zijn berekend in de ‘prijs’ die zij moeten betalen de ‘prijs’ voor leges, vergunningen etc. door inwoners en bedrijven als hoog worden ervaren. Is van mening dat: een moderne gemeente als Molenwaard zou moeten streven naar een optimale transparantie en een zo efficiënt mogelijk werkende ambtelijke organisatie de overheid, anders dan in de profit-sector, geen winst hoeft te maken en dus transparant kan zijn in de opbouw van de prijzen die zij in rekening brengt voor de diensten die zij levert het permanent verbeteren van de efficiency van de dienstverlening één van de zaken is waarmee Molenwaard zich graag identificeert. Vraagt het college: 1. bij de ‘prijs’ die de gemeente voor diensten in rekening brengt aan te geven hoe die prijs tot stand is gekomen om elke keer als het begrip kostendekkend wordt gebruikt aan te geven welke kosten aan een 2. bepaalde dienst worden toegerekend en op welke aannames deze zijn gebaseerd waar mogelijk deze gegevens te vergelijken met gemeenten die als ‘goedkoop’ bekend staan deze gegevens openbaar te maken via de website van de gemeente 3. het college op te dragen om jaarlijks een 20% van de diensten waarvoor kosten in rekening worden gebracht door te lichten, gericht op het verminderen van het aantal processtappen, de inzet van (ambtelijke) capaciteit en daarmee op het verlagen van de kosten voor de burger en de bedrijven deze efficiency winst te tonen op de website van de gemeente. Antwoord Op basis van de motie hebben wij gezocht naar een werkbare manier van het bieden van de bedoelde transparantie omtrent kostendekkendheid van bepaalde producten. Werkbaar wil voor ons ook zeggen dat het met een beperkte inspanning tot stand moet kunnen komen. Wij hebben een aantal voorbeelden gemaakt, A4tjes of factsheets, zoals deze te zijner tijd op de website van de gemeente raadpleegbaar zouden kunnen worden. Wij willen toetsen of deze factsheets voldoen aan uw verwachtingen. Hierna op de volgende pagina’s een viertal (nu nog) gedeeltelijk ingevulde factsheets om u een idee te geven hoe dat er in onze beleving uit zou kunnen zien. Wij denken dat wij hiermee voldoen aan de motie zoals deze door uw raad is aangenomen, maar vernemen het graag als het anders is.
9
Factsheet Kostendekkenheid Rioolheffing Via de rioolheffing worden rechten geheven voor het hebben van een aansluiting op of het gebruik maken van het gemeentelijk rioleringsstelsel. Met de rioolrechten worden de kosten van aanleg en onderhoud van het gemeentelijk rioolstelsel bekostigd.
Kerngegevens riolering Gemengd riool Drukriolering Vacuumriolering Persleiding Rioolaansluiting particulier Rioolaansluiting bedrijven Afvalwater (in m³)
60,6 km 82 km 23,3 km 15,5 km 10.490 1.865 3.000.000
Vacuumbufferputten Overstorten Hemelwater uitlaten Gemalen Minigemalen Kolken Totale waarde rioolstelsel
362 st 26 st 215 st 36 st 755 st 9.100 st € xx miljoen
Kosten van riolering
Opbrengst rioolheffing
De kostendekkendheid van de rioolheffing is bepaald op basis van het op 24 september 2013 vastgestelde verbrede Gemeentelijk RioleringsPlan (vGRP). In dit vGRP is aangegeven op welke manier de gemeente de rioleringsvoorzieningen wil verbeteren, uitbreiden, onderhouden en beheren en welke middelen noodzakelijk zijn om de gestelde doelen te bereiken. Ook de gemeentelijke zorgplicht voor hemelwater en grondwater is betrokken bij het opstellen van het nieuwe vGRP.
Molenwaard heeft een aansluitrecht van eigenaren van op de riolering aangesloten eigendommen. Daarnaast (via waterleidingmaatschappij Oasen) een afvoerrecht van gebruikers op basis van het waterverbruik van een eigendom. Voor bedrijven, waaronder agrariërs, is een afvoerrechtnorm opgenomen voor het niet lozen van afvalwater op het gemeentelijke riool.
Jaarlijkse uitgaven voor onderhoud aan riolering en onderzoeken van rioolbuizen Rente en afschrijving van vervanging van (delen van) riolering Baggeren watergangen Straatvegen (voor 50%) Vervanging duikers Personele lasten (3fte) Overig Totale uitgaven gemiddeld
1.400.000
Aansluitrecht per aansluiting op het rioolstelsel
1.500.000
Afvoerrecht per m3 verbruikt water (Oasen)
293,00
0,44
85.750 31.250 77.600 303.000
10
520.400 3.918.000
Mate van kostendekking: Plaats op ranglijst in Nederland (400 gemeenten) Verklaring van verschil met hoogste en laagste plek op Nader uitleggen…. ranglijst
Totale opbrengst rioolheffing 100% 300
3.918.000
Factsheet kostendekkenheid Begraven Begraven is een gemeentelijke taak die beschreven is in de Wet op de Lijkbezorging. Verspreid over de gemeente exploiteert Molenwaard begraafplaatsen. Zij maakt ter aarde bestelling mogelijk en onderhoud de begraafplaatsen. Voor het begraven zelf en het onderhoud van de graven worden zogeheten "begraafrechten" in rekening gebracht.
Kerngegevens begraven Aantal begraafplaatsen dat wordt onderhouden Aantal begrafenissen per jaar
Aantal algemene graven Aantal overige graven
Kosten van begraven
Opbrengst begraafrechten
Het aantal begraafplaatsen in de gemeente Molenwaard is logischerwijs groot door het uitgestrekte grondgebied en het aantal kernen. Op al deze begraafplaatsen kan men worden begraven en al deze begraafplaatsen worden door de gemeente onderhouden.
Ter dekking van de kosten worden er zogeheten grafrechten geheven. Die worden betaald op het moment dat een graf in gebruik wordt genomen. Dat zijn rechten zowel voor het begraven als het onderhoud voor een bepaalde periode (10 of 30 jaar)…. Aanvullen… De belangrijkste rechten zijn:
Kosten die verband houden met een begrafenis (administratie, voorlopen, delven en sluiten graf enz.)
Rechten die verband houden met het begraven zelf
Kosten die verband houden met het onderhoud van de begraafplaatsen.
Totale uitgaven gemiddeld Mate van kostendekking: Plaats op ranglijst in Nederland (400 gemeenten) Verklaring van verschil met hoogste en laagste plek op Nader uitleggen…. ranglijst
Rechten die verband houden met het onderhoud voor bv. 30 jaar Rechten voor het plaatsen van grafbedekking en onderhoud 0
Totale opbrengst grafrechten 80% 300
11
Factsheet Kostendekkenheid Paspoort Het verstrekken van paspoorten is een wettelijke taak die door de gemeente wordt uitgevoerd. De gemeente Molenwaardis één van de vier gemeenten die als onderdeel van een pilot van het Ministerie van Binnenlandse Zaken ca de paspoorten thuisbezorgd. Inwoners vragen hun paspoort aan op een aanvraaglocatie (100% op afspraak) en ontvangen enkele dagen later hun paspoort op een adres en tijdstip naar keuze (100% op afspraak).
Kerngegevens Paspoorten Uitgegeven paspoorten Aantal vermissingen Aantal spoedaanvragen
Kosten van Paspoorten
Opbrengst Paspoorten
De kosten die de gemeente maakt om paspoorten af te geven bestaan uit een paar componenten. De kosten die gepaard gaan met de aanvraag en de verwerking van de aanvraag, de kosten van het thuisbezorgen en kosten die het Rijk in rekening brengt per afgegeven paspoort.
Anders dan bij andere legestarieven is het tarief voor het afgeven van paspoorten bij Wet gemaximaliseerd. Omdat de kosten de maximale opbrengst overstijgen, rekent Molenwaard het maximale tarief.
Kosten die gepaard gaan met het aanvragen (afspraak op locatie). Kosten van de verwerking van de aanvraag.
Leges voor paspoorten
50,35
Leges voor paspoorten tot 14 jaar Leges spoedaanvraag (verhoging) Leges vermissing (verhoging)
Afdracht aan het Rijk
Totale uitgaven gemiddeld
(2014)
2800
0
Mate van kostendekking: Plaats op ranglijst in Nederland (400 gemeenten) Verklaring van verschil met hoogste en laagste plek op Nader uitleggen…. ranglijst
Totale opbrengst paspoorten
300
31,85 46,60 26,90
12
Factsheet Kostendekkenheid Bouwvergunning Voor het aanvragen en verkrijgen van een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit worden leges in rekening gebracht…
Kerngegevens Bouwvergunning Omgevingsvergunningen verleend Omgevingsvergunningen geweigerd
(2014)
225 2
Kosten Bouwvergunningen
Opbrengst Bouwvergunningen
De kosten die de gemeente maakt om aangevraagde bouwvergunningen te beoordelen bestaan voornamelijk uit ambtelijke inzet. Alleen inzet die te maken heeft met de aanvraag, afgifte en toezicht op de de bouw horen daartoe. Dus niet de kosten van algemeen toezicht en handhaving.
De leges die betaald worden voor bouwvergunningen kennen een bepaalde staffel. Het streven is kostendekkendheid van de totale kosten gestaffeld naar hoogte van de bouwsom. Wanneer we dat niet zouden doen, dan zou het zo zijn dat voor een relatief klein en goedkoop bouwwerk net zoveel leges betaald wordt als voor een groot en duur bouwwerk.
Kosten die gepaard gaan met het aanvragen (evt. voorbespreken, toetsen, adviseren en afhandelen): xx fte Kosten die gepaard gaan met toezicht op de bouw: xx fte Kosten die gepaard gaan met de Welstandstoets: fte en kosten Welstandscommissie
Bouwkosten tot € 200.000 (min. legesbedrag € 160,-)
2,96% vd bouwsom
Bouwkosten tot € 500.000
2,96%
Bouwkosten tot € 1.000.000
2,80%
Bouwkosten tot € 2.000.000 Bouwkosten tot € 5.000.000 Bouwkosten > € 5.000.000 (max. leges € 490.000
2,70% 2,60%
Variërend van € 55,- tot € 494,- plus een promilage (tussen 0,25 en 2 promiel) van de bouwsom
Leges voor de Welstandstoets ook een staffel:
Totale uitgaven gemiddeld
0
Mate van kostendekking: Plaats op ranglijst in Nederland (400 gemeenten) Verklaring van verschil met hoogste en laagste plek op Nader uitleggen…. ranglijst
2,50%
Totale opbrengst bouwleges
300
13
