Transzparencia és integritás az önkormányzati gazdálkodásban dr. Pulay Gyula számvevő igazgató előadása Veresegyháza 2014. február 4. MAFIS nemzetközi konferencia az önkormányzati pénzügyi menedzsment megújításáról 2014. február 4.
2
A korrupció jelképe
2014. február 4.
3
Az integritás projekt logója (2013.)
2014. február 4.
4
Előzmények • Az ÁSZ a holland módszert alapul véve indította el 2009-ben az európai uniós finanszírozással megvalósuló Integritás Projektjét. • 2011-ben és 2012-ben országos adatfelvétel az Integritás Projekt keretein belül. • A projekt fenntartási szakaszában került sor a harmadik, a 2013. évi országos adatfelvételre. • Az önkormányzatok intézménycsoport szervezeteitől 670 kérdőív érkezett vissza, a felkért 3026 intézmény 22,1%-a töltötte ki a kérdőívet. 2014. február 4.
5
Az Integritás felmérés céljai • A közszféra intézményi szintű korrupciós kockázatainak, illetőleg az azok mérséklésére hivatott kontrollok szintjének felmérése. • A felmérésben résztvevő intézmények számára „tükör” bemutatása, segítség integritásuk erősítéséhez. • A felmérési eredmények adaptálása a számvevőszéki ellenőrzésekbe. • Integritás alapú közigazgatási kultúra fejlesztése és terjesztése. • Kockázatokban való gondolkodás elterjesztése.
2014. február 4.
A korrupciós veszélyeztetettség • Minden költségvetési intézménynél vannak olyan folyamatok, amelyeknél nagyobb valószínűséggel fordulhatnak elő korrupciós kockázatok (veszélyeztetettség). • Egyes funkciók, feladatok és folyamatok jellegükből adódóan nagyobb kockázattal járnak. • Bizonyos körülmények növelhetik a feladatokban/folyamatokban rejlő kockázatot.
2014. február 4.
6
Korrupciós kockázatelemzés Ellenálló képesség Veszélyeztetettség
2014. február 4.
7
A veszélyeztetettséget mérő három index • Eredendő veszélyeztetettségi tényezők index: a szervezetek jogállásától és feladatköreitől függő veszélyeztetettség összetevőit méri. • Korrupciós veszélyeztetettséget növelő tényezők index: az egyes intézmények napi működésétől és környezetük változásától függő – az eredendő veszélyeztetettséget növelő – összetevőket jeleníti meg. • „Kockázatokat Mérséklő Kontrollok Tényező (KMKT)” indexe a szabályozottság (kontroll) kiépítettségét tükrözi. 2014. február 4.
8
1,5 1,6 1,6
2014. február 4. Egyéb oktatás Tudományos kutatás, fejlesztés Sport és szabadidős intézmények Felsőoktatás Igazságszolgáltatás Területi igazgatási szervek
10,1
Bölcsődék, óvodák Helyi önkormányzatok
9,2
Általános iskolák
5,6
Szociális ellátóintézmények
1,0 5,1
Egyéb igazgatás
0,8 4,4
Rend- és honvédelem
0,7 4,2
Középiskolák
0,5 3,7
Egészségügyi intézmények
0,4 3,4
Kulturális intézmények
0,4
Kormányzati szervek
• •
Egyéb intézmények
•
Független államhatalmi szervek
Az összes kitöltött kérdőív megoszlása intézménytípusonként 9
45,8
Továbbra is a helyi önkormányzatok részvétele a legnagyobb, bár arányuk csökkent. Jelentősen bővült az oktatási és nevelési intézmények részvétele Magas részvételi arány egyes intézménycsoportokban (pl. kormányhivatalok).
16 17
2014. február 4. Szociális ellátó intézmények Középiskolák Egyéb intézmények
23
Legmagasabb: 1. Területi igazgatási szervek 2. Önkormányzatok, kormányzati szervek
Területi igazgatási szervek
56
Helyi önkormányzatok
41 56
Kormányzati szervek
Rend- és honvédelem
32
Igazságszolgáltatás
27 30
Egyéb igazgatás
Független államhatalmi szervek
Felső oktatás
21
Egészségügyi intézmények
15 21
Tudományos kutatás, fejlesztés
15
Kulturális intézmények
Általános iskolák
15
Egyéb oktatás
13 15
Sport- és szabadidő
11
Bölcsődék, óvodák
Eredendő Korrupciós Kockázatok (EVT) 62
10
Mi növeli az önkormányzatok eredendő korrupciós veszélyeztetettségét leginkább? • Az önkormányzatok 92,1 százaléka rendelkezett mérlegelésen alapuló hatósági hatáskörökkel. • 66,9 százaléka a hatósági jogkörök, vagy jogalkalmazás gyakorlása során esetenként alkalmazott méltányosságot. • Mérsékli ezt a veszélyeztetettséget, hogy az intézmények 89,8%-ánál a hatósági mérlegelés szempontjai az ügyfelek számára előre megismerhetők voltak. 2014. február 4.
11
15
Tudományos kutatás, fejlesztés
Felsőoktatás
Kormányzati szervek
Területi igazgatási szervek
34
Egészségügyi intézmények
31 33
Rend- és honvédelem
Független államhatalmi szervek
27
Helyi önkormányzatok
Kulturális intézmények
26
Igazságszolgáltatás
22 26 28
Egyéb igazgatás
2014. február 4. 21
Egyéb oktatás
19
Szociális ellátó intézmények
13 19
Egyéb intézmények
17 19
Középiskolák
Sport- és szabadidő
Általános iskolák
Bölcsődék, óvodák
Európai uniós pályázatok Közbeszerzések Humánerőforrás-gazdálkodás Szervezeti kultúra
Korrupciós Veszélyeztetettséget Növelő Tényező (KVNT) 12
52
44
37
Mi növeli leginkább az önkormányzatok korrupciós veszélyeztetettségét ? • Az önkormányzatok 40,1%-a vett igénybe az alapfeladataik ellátására szakértői közreműködést, valamint 39,0 százalékuk élt a tevékenységi körükhöz kapcsolódó feladatok kiszervezésével. • Az európai uniós támogatások megszerzésére irányuló pályázatok előkészítéséhez az intézmények 86,0%-a alkalmazott külső tanácsadót 2014. február 4.
13
14
1. sz kérdés: Az elmúlt 3 évben szervezetük részesült-e európai uniós támogatásban? 30% 70% igen 2014. február 4.
nem
15
8. sz. kérdés: Az elmúlt 3 évben szervezetük részt vett-e közbeszerzési eljárás előkészítésében, lebonyolításában? 1%
29%
70% igen 2014. február 4.
nem
nem értelmezhető
16
43. sz. kérdés: Szervezetük az elmúlt 3 évben hasznosította-e bármely ingatlanát 33%
67% igen 2014. február 4.
nem
17
44. sz kérdés: Szervezetük az elmúlt 3 évben rendelkezett-e értékpapírok felett?
40% 60%
igen 2014. február 4.
nem
Egyéb oktatás
74
Igazságszolgáltatás Független államhatalmi szervek
73
Rend- és honvédelem
Felsőoktatás
Tudományos kutatás, fejlesztés
72
Kormányzati szervek
67 71 73
Területi igazgatási szervek
66
Egészségügyi intézmények
Helyi önkormányzatok
Egyéb intézmények
61
Középiskolák
Bölcsődék, óvodák
60
Szociális ellátó intézmények
Sport- és szabadidő
59 66
Egyéb igazgatás
2014. február 4. 58
Kulturális intézmények
53 55
51 54 57
Általános iskolák
18
Kockázatokat Mérséklő Kontrollok Tényező (KMKT) 77
Az integritási kontrollok kiépítettségének néhány jellemzője • A KMKT legalacsonyabb szintje az önkormányzatok intézménycsoporton belül 34,1%, a legmagasabb értéke pedig 90,2% volt. Az intézmények többségének indexe 48,0 és 73,0% között szóródott. • Az önkormányzatok 52,7%-a rendelkezik csak nyilvánosan közzétett stratégiával, amelyeknek csak 47,6%-ában szerepel a szervezeti kultúra javítására, az integritás erősítésére, illetve a korrupció elleni fellépésre vonatkozó témakör. • A szervezetek 90,1%-a nem szabályozta a külső szakértők alkalmazásának feltételrendszerét. 2014. február 4.
19
2014. február 4. 30 73
60 55 56
Területi igazgatási szervek
16 74
Helyi önkormányzatok
77
Kormányzati szervek
73
Rend- és honvédelem
15 66
Igazságszolgáltatás
27
Egyéb igazgatás
15 21
Független államhatalmi szervek
67
Felsőoktatás
21
Egészségügyi intézmények
53
Tudományos kutatás, fejlesztés
15 59
Egyéb intézmények
15 58
Középiskolák
57
Szociális ellátó intézmények
13
Kulturális intézmények
51
Egyéb oktatás
54
Sport- és szabadidő
11
Általános iskolák
Bölcsődék, óvodák
20
Összefüggés az EVT és KMKT között 72
66 71
61 62
56
41
32
23
17
Eredendő Veszélyeztetettségi Tényező Kockázatokat mérséklő kontrollok tényezői
Lineáris (Eredendő Veszélyeztetettségi Tényező) Lineáris (Kockázatokat mérséklő kontrollok tényezői)
21
Összefüggés az EVT és KMKT között Kedvező irány: • A két vonal szinte párhuzamosan fut. • A korrupciós kockázatokat növelő tényezőkkel összhangban van a alkalmazott kontrollok szintje. Figyelmeztető: • Az intézménycsoportok egy részénél – köztük az önkormányzatoknál – a lineáris trend alatti szint figyelhető meg. 2014. február 4.
2014. február 4. 31 33 71
53
Felsőoktatás
73
Kormányzati szervek
67
Területi igazgatási szervek
74
Egészségügyi intézmények
21 27
Rend- és honvédelem
66
Független államhatalmi szervek
19 58
Tudományos kutatás, fejlesztés
26 26
Helyi önkormányzatok
19 57
Igazságszolgáltatás
55
Egyéb igazgatás
19 59
Kulturális intézmények
60
Egyéb oktatás
17
Szociális ellátó intézmények
51
Egyéb intézmények
54
Középiskolák
15
Sport- és szabadidő
Általános iskolák
Bölcsődék, óvodák
22
Összefüggés az KVNT és KMKT között 77 72 73
61 66
52
44
34 37
28
22
13
Korrupciós Veszélyt Növelő Tényező Kockázatokat mérséklő kontrollok tényezői
Lineáris (Korrupciós Veszélyt Növelő Tényező) Lineáris (Kockázatokat mérséklő kontrollok tényezői)
Összefüggés az KVNT és KMKT között
• • •
Magasabb kockázatokhoz, magasabb meglévő kontrollszint társul. Az intézménycsoportok harmadánál figyelhető meg a lineáris trend feletti kontrollszint. Egyes intézménycsoportok – köztük az önkormányzatok – kontrollszintje azonban alatta marad a trend vonalnak.
2014. február 4.
23
24
Köszönöm a megtisztelő figyelmüket! További információ: www.asz.hu vagy http://integritas.asz.hu/
2014. február 4.
