Transnational Innovation Platform from Cropfield to Table (HUHR/1001/2.1.3/0001 sz. Inno-CropFood)
József Nagy: The regulation and practice of compound feed production in Hungary (in Hungarian language)
Official webpage: www.innocropfood.hu
2001. évi CXIX. tv. a takarmányok előállításáról, forgalomba hozataláról és felhasználásáról (Takarmánytörvény) 2004. évi CXL. tv. (KET) 43 és 44/2003.(IV.26.) FVM. r. (végrehajtási) 10 és 11/2007.(II.20.) FVM. r. (jelölési)
882/2004/EK r. a takarmányok hatósági ellenőrzéséről 183/2005/EK r. a takarmányhigiénia követelményeinek meghatározásáról 1774/2002/EK r. a nem emberi fogyasztásra szánt állati melléktermékekre vonatkozó egészségügyi előírások megállapításáról
2008. évi XLVI. tv. az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről egységbe foglalta egész vertikum szabályozását, és 2008 szeptember. elsejétől hatályon kívül helyezte a 2001. évi CXIX. Takarmánytörvényt! (Az összes többi rendelet hatályos maradt!)
Elsődleges előállító
Forgalmazó, raktár Sz áll ító
ó ll ít á Sz
Szállító
Szállító
T a k a r m záállítón y e l ő á l l í t ó S
Sz á
llít ó
Állattartó
Szállító
Élelmiszer
Az ellenőrizendők köre Kockázatelemzés után a vertikum minden szereplője!
¾
¾ ¾ ¾ ¾ ¾
felkészülés, a vizsgálandó „előéletének” tanulmányozása ellenőrzés bejelentés nélkül! ügyfél tájékoztatása ellenőrzési jegyzőkönyvben adatok rögzítése az előző ellenőrzés előírásait teljesítették-e helyszíni bejárás, check-lista felvétele
¾ ¾ ¾ ¾ ¾
hiányosságok rögzítése a jegyzőkönyvben intézkedés, határidők! ügyfél reagálhat irodai munka (határozat, büntetés stb.) utóellenőrzés!
Alapdokumentum:
- JEGYZŐKÖNYV HATÓSÁGI HELYSZÍNI ELLENŐRZÉSRŐL Alapdokumentum mellékletei (szükség szerint alkalmazandók): - ellenőrzési listák: - ügyfél tájékoztató - mintavételi jegyzőkönyv - pótlap a hatósági helyszíni ellenőrzésről szóló jegyzőkönyvhöz
1. Általános adatok: - hely, idő -ellenőrző, ellenőrzött- tevékenység- cél 2. Az ellenőrzés megállapításai: - Hivatkozás az előzőre, - mostani tapasztalatok - checklista 3. Intézkedések: - Mintavétel - végrehajtandó (határidő) - szankció 4. Egyéb: - Ügyfél tájékoztató – nyilatkozat - aláírások
1. 2.
3. 4. 5.
Járványvédelem Higiénia és hulladékkezelés Áruátvétel Tárolás Jelölés
6. 7.
8.
9. 10.
Technológia Késztermék, kiszállítás Minőség-ellenőrzés és termékbiztonság Dokumentáció Speciális kérdéssor
Kérdőív III. Késztermék tárolás, kiszállítás 1. A gyógyszeres takarmányokat a többi terméktől elkülönítetten tárolják. 2. A gyógyszeres takarmányok jelölése megfelelő (éeü. várakozási idő, figyelmeztetések…) 3. A gyógyszeres takarmányokat kizárólag tételenkénti állatorvosi megrendelő ellenében adják ki. 4. Ömlesztett gyógyszeres takarmány kiszállítását megelőzően és követően a jármű tisztaságát ellenőrzik.
Útmutató
Igen
Nem
Élelmiszer-, takarmányjog szabályozásának alapelvei 1 – Kockázatelemzés 2 - Elővigyázatosság elve - ideiglenes kockázatkezelési intézkedések
3 – Nyomon követhetőség 4 – „Szántóföldtől az asztalig” elv
178/2002/EK rendelet
5 – Átláthatóság - az állampolgárokkal folytatott konzultáció - az állampolgárok tájékoztatása
6 – Szubszidiaritás - minden döntést azon a lehető legalacsonyabb szinten kell meghozni, ahol az optimális informáltság, a döntési felelősség és a döntések hatásainak következményei a legjobban láthatók és érvényesíthetők
Takarmányjog szabályozási szintjei Nemzeti szintű szabályozás - Nemzeti
szabályok - nem lehet ellentétes a közösségi joggal - 4 alapelvet nem sértheti - kiterjedhet nem szabályozott kérdésekre
- nemzeti takarmányjogi dokumentumok fajtái - törvény - kormányrendelet - kormányhatározat - együttes miniszteri rendelet - miniszteri rendelet - jogi szabályozás egyéb eszközei
Takarmányjog szabályozási rendszere .
Elvi csoportosítás: I. – “Megelőzési szabályok” ♦ Ismert veszélyre irányuló szabályok ♦ Ismeretlen veszélyre irányuló szabályok ♦ Nyomon követhetőségi és jelölési szabályok II. – “Termék szabályok” ♦ Egyes takarmányok (felhasználásá)ra irányuló szabályok ♦ Egyes veszélyek (jelenlété)re irányuló szabályok III. – “Ellenőrzési szabályok” ♦ illetékes hatóságok, feladatok, szankciók
Takarmányjog szabályozási rendszere .
Megelőzési szabályok ♦ Ismert veszélyre irányuló szabályok higiénia és HACCP (ismert B, K, F veszélyek) - 183/2005/EK rendelet // 178/202/EK r. - nemzeti jó gyártási gyakorlati útmutató - nemzeti szabályozás ♦ Ismeretlen veszélyre irányuló szabályok engedélyezés # termék (új takarmány, GMO, adalékanyag) 1829-1830/2003,1831/2003 EK r. # létesítmény (takarmány-előállítás) 183/2005/EK r. # nemzeti szabályozás ♦ Nyomon követhetőségi és jelölési szabályok - 178/2002/EK és 183/2005/EK r. - EFSA gyakorlati útmutató - nemzeti szabályozás
Takarmányjog szabályozási rendszere .
“Termék szabályok” ♦ Egyes takarmányok felhasználására irányuló szabályok ■ adalékanyag 1831/2003 EK r. ■ állatok fehérjeellátásának javítására használható bizonyos termék (“bioprotein”) 82/471/EGK irányelv ■ különleges táplálkozási célokra szánt takarmány (“diétás takarmányok”) 93/74/EGK irányelv ■ gyógyszeres takarmány 90/167/EGK irányelv ■ állati fehérjék 999/2001/EK, 1774/2002/EK ■ GMO takarmány 1829/2003/EK, 1830/2003 r. ■ alapanyag 96/25/EK irányelv ■ takarmánykeverék 79/373/EGK tanácsi irányelv
Takarmányjog szabályozási rendszere .“Termék szabályok” ♦ Egyes veszélyek jelenlétére irányuló szabályok ■ Kémiai szennyezettség 2002/32/EK irányelv - nemkívánatos anyagok mikotoxinok dioxinok, PCBk peszticidek “toxikus elemek” egyéb - tiltott vagy nem engedélyezett anyagok 1831/2003/EK r kokcidiosztatikumok, antibiotikumok, gyógyszerek tiltott anyagok (háztartási hulladék…) 2004/217/EK határozat ■ Biológiai szennyezettség obligát kórokozók és egyéb mikroorganizmusok 2003/99/EK i állati fehérje, TSE/BSE 999/2001/EK r GMO egyéb ■ Fizikai szennyezettség radiológia 770/90/EURATOM tanácsi rendelet
.
Takarmányjog szabályozási rendszere “Ellenőrzési szabályok” ► Általános elvek és feladatok → EU: 178/2002/EK és 882/2004/EK rendelet → nemzeti: Élelmiszerlánc-tv. és Vhr., 2004. évi CXL. (Ket.) törvény , 274/2006. (XII. 23.) Kormányrendelet - hatósággal szembeni követelmények, - ellenőrzési és mintavételi terv, ITNET - ellenőrzési módszerek, technikák - szervezeti felépítés, hatáskör és illetékesség, jogorvoslat - szankciók és intézkedések
.
Takarmányjog szabályozási rendszere
► Speciális előírások EU: termék-specifikus jogszabályok (rendelet, irányelv) veszélyre irányuló jogszabályok (ajánlás, irányelv)
→ nemzeti: irányelvek átvétele (Vhr.)
Vidékfejlesztési Minisztérium NÉbIH Élelmiszer- és Takarmánybiztonsági Igazgatóság Takarmány-előállítás és -forgalmazás Felügyeleti Osztály
Miniszter Szakállamtitkár Élelmiszerlánc-felügyeleti és agrárigazgatási helyettes államtitkár Élelmiszerlánc-felügyeleti Főosztály
Megyei Kormányhivatalok
Állategészségügyi és Koordinációs Osztály
Megyei ÉbÁI
Élelmiszer- és Takarmány-biztonsági Osztály
Megyei Takarmányfelügyelő Kerületi főállatorvosok Hatósági állatorvosok
Növény- és Talajvédelmi Osztály Szabályozási Osztály
ellátja a takarmányhigiéniával, -biztonsággal, minőséggel kapcsolatos központi igazgatási feladatokat a takarmány-előállítás, -forgalmazás területén szakterülete szerint a kerületi hivatalok, és a területi szervek döntései tekintetében felügyeleti jogkört gyakorol a takarmányok minőségével, higiéniájával és biztonságával kapcsolatos vizsgálatokat végez koordinálja, felügyeli a RASFF gyorsriasztási rendszer működtetését
részt vesz az európai uniós takarmány adalékanyag engedélyezési eljárásban részt vesz a genetikailag módosított takarmányok (GMO) közösségi szintű engedélyezési eljárásaiban felügyeli a takarmányokra vonatkozó országos maradékanyag, kémiai biztonságra vonatkozó, mikrobiológiai, valamint a radiokémiai laboratóriumi mintavételi és elemzési program végrehajtását, minőségellenőrzési program végrehajtását és az ehhez kapcsolódó hatósági intézkedéseket
összeállítja az élelmiszerlánc-felügyeleti éves ellenőrzési és monitoring terv takarmányhigiéniára, -biztonságra, -minőségre vonatkozó részét, felügyeli annak végrehajtását, valamint éves jelentést készít arról, és értékeli az eredményeket kiemelt és célellenőrzési programokat tervez, koordinálja, és ellenőrzi azok egységes lebonyolítását részt vesz harmadik országok és az EU által végrehajtott ellenőrzéseken
szakmai értekezleteket és továbbképzéseket tart a területi kollégák részére útmutatókat, oktató anyagokat készít és aktualizál szakmai tájékoztatást ad, előadásokat tart lakossági és vállalkozói megkeresésre, civil szervezetek részére részt vesz a takarmány előállításával ill. forgalmazásával kapcsolatos jogszabályok előkészítésében, javaslatot tesz a jogalkotásra, illetve módosításra
nyilvántartásokat vezet, adatbázist tart fenn az országosan, a működési engedéllyel rendelkező, illetve a nyilvántartott létesítményekről, közvetítőkről, a behozatalért felelős képviselőkről szakterületének megfelelően közreműködik az Országos Állategészségügyi Informatikai Rendszer (OAIR) működtetésében, továbbá előkészíti a rendszer továbbfejlesztésével kapcsolatos szakmai anyagokat
meghatározza az egységes takarmány-ellenőrzés rendjét a területi szerveknél működő hatósági szakemberek (takarmány-felügyelők) munkáját koordinálja, szakmailag irányítja, és végrehajtásukat ellenőrzi; irányítja és koordinálja a takarmányok előállításának, tárolásának, forgalomba hozatalának, felhasználásának és szállításának ellenőrzését, kialakítja és működteti a hazai és import takarmányok követhetőségének, ellenőrzésének és mintavételezésének rendszerét
az Európai Unió élelmiszerekre és takarmányokra vonatkozó gyors-vészjelző rendszerén (RASFF) keresztül Magyarországra érkező bejelentés alapján, továbbá a Magyarországon észlelt veszélyhelyzet esetén megteszi a szükséges intézkedéseket koordinálja a takarmányok biztonságát veszélyeztető anyagot tartalmazó takarmányok megszüntetésére, felhasználásának tilalmára, illetve korlátozására vonatkozó intézkedéseket
közreműködik az integrált többéves nemzeti ellenőrzési terv szakterületére vonatkozó részének elkészítésében, továbbá szervezi és irányítja annak végrehajtását közreműködik az éves országos takarmányellenőrzési, mintavételi és vizsgálati terv elkészítésében ellenőrzi az éves ellenőrzési, mintavételi és vizsgálati terv megvalósulását
ellátja a takarmánybiztonság, -higiénia, minőség szakterületet érintő EU jogszabályok harmonizációjával kapcsolatos jogalkotási feladatokat közreműködik a VM által kezdeményezett jogszabálytervezetek kidolgozásában, azokat véleményezi, javaslatokat tesz
szükség szerint ellátja a takarmánybiztonság, higiénia, -minőség szakterületet érintő nemzetközi szervezetekben, EU szakbizottságokban a szakmai képviseletet az Osztály egy munkatársa teljes jogú tagként részt vesz a Magyar Takarmánykódex Bizottság munkájában a Magyar Takarmánykódex Bizottság keretein belül az Európai Unió államai által engedélyezni és nyilvántartásba venni kívánt takarmányok szakmai dokumentumait, vizsgálatait véleményezi, javaslatot tesz a szükséges kiegészítésekre
gondoskodik a területi szerveknél működő hatósági szakemberek (takarmány-felügyelők) szakmai képzéséről elkészíti a takarmány-ellenőrzés tapasztalatairól szóló országos éves jelentést szakterületével összhangban ellátja a szakmai informatikai feladatokat ellátja a takarmány-ellenőrzés költségvetési tervezésével kapcsolatos szakmai feladatokat
szakterületével összhangban végzi az igazgatás műszaki fejlesztésének szakmai irányítását szakterületével összhangban végzi a területi szervek irányítását, szakmai felügyeletét, pénzügyi gazdálkodási rendszerének szakmai irányítását, továbbá azok feladat-ellátásával kapcsolatos szervezési feladatokat kapcsolatot tart a társhatóságokkal
A feladatok teljesítése terén továbblépési elképzeléseink Szimulációs gyakorlatok preferált feladat a „képzők képzése” elv kiterjesztése, amely technológiai oldalról kizárólag szimulációs gyakorlatokkal valósítható meg Hatósági mintavételezés újabb paraméterek bevitele a monitoring ellenőrzési rendszerbe blokkosított mintavételi csoportok kialakításának előnyei, hátrányai
Kormányzati szándék a hazai sertésállomány 6-6,5 millióra növelése. fontosnak tartjuk a program sikerének takarmány vonatkozású támogatását egyesületek, szövetségek munkájának segítése szakmai előadásokkal vállalkozói csoportok tájékoztatása a helyes takarmányozási gyakorlat, takarmányhigiénia, ÖKO takarmányozás terén az ÖKO takarmányozás helyes gyakorlatának kialakítása segítségnyújtás a vonatkozó jogszabályok közötti eligazodásban
