Toezicht en Handhavingplan afvalstoffenverordening na de invoering van Diftar
Conceptversie: oktober 2010
1
1. Aanleiding, doel en vooruitblik........................................................................................... 3 1.1 Achtergrondinformatie ................................................................................................. 3 1.2 Handhaving van de afvalstoffenverordening ................................................................... 3 1.3 Doel van toezicht en handhaving................................................................................... 3 1.4 Vooruitblik ................................................................................................................. 3 2. Huidige situatie met betrekking tot toezicht en handhaving................................................... 5 2.1 Reinigingsinspecteurs .................................................................................................. 5 2.2 Netheidsmedewerkers ................................................................................................. 5 2.3 Afvalcontainers ........................................................................................................... 5 2.4 Werkdruk reinigingsinspecteurs .................................................................................... 6 3. Analyse risico’s na invoering van Diftar .............................................................................. 7 3.1 Vormen van ontwijkgedrag........................................................................................... 7 3.2 Illegale afvaldumping .................................................................................................. 7 3.3 Dumpingen buitengebied ............................................................................................. 7 3.4 Repressief optreden .................................................................................................... 7 3.5 Zwerfafval.................................................................................................................. 7 3.6 Afvaltoerisme ............................................................................................................. 8 3.7 Afval aanbieden in publieke afvalbakken ........................................................................ 8 3.8 Vernielingen aan ondergrondse afvalcontainers............................................................... 8 3.9 0-aanbiedingen........................................................................................................... 8 3.10 Aanstampen van containers........................................................................................ 8 3.11 Overlast van ongedierte ............................................................................................. 8 3.12 Personele bezetting handhaving .................................................................................. 9 4. Prioritering van de werkzaamheden ..................................................................................10 5. Handhaving ...................................................................................................................11 5.1 Heterdaad .................................................................................................................11 5.2 Buiten heterdaad .......................................................................................................11 5.3 Geen daderindicatie....................................................................................................11 5.4 Buurtonderzoek .........................................................................................................11 5.5 Cameratoezicht..........................................................................................................11 5.6 Hotspots ...................................................................................................................12 5.7 Publiceren aantallen geverbaliseerde zaken ...................................................................12 5.8 De vervuiler betaalt....................................................................................................12 6. Verbaliseren...................................................................................................................13 6.1 Illegale stort..............................................................................................................13 6.2 Wijze waarop afvalstoffen ter inzameling moeten worden aangeboden..............................13 6.3 Zwerfafval.................................................................................................................14 6.4 Reclame en promotiemateriaal ....................................................................................15 6.5 Afval aanbieden in publieke afvalbakken .......................................................................15 6.6 Overlast van ongedierte..............................................................................................15 6.7 0-aanbiedingen..........................................................................................................16 6.8 Aanstampen van containers ........................................................................................16 6.9 Afvaltoerisme ............................................................................................................16 6.10 Vernielingen aan gezamenlijke afvalpunten. ................................................................16 7. Begrippen......................................................................................................................17 7.1 Diftar........................................................................................................................17 7.2 Reinigingsinspecteur: .................................................................................................17 7.3 Afvalstoffenverordening: .............................................................................................17 7.4 Verdachte: ................................................................................................................17 7.5 Grof huishoudelijk afval: .............................................................................................17 7.6 Straatafval:...............................................................................................................17 7.7 Zwerfafval: ...............................................................................................................17 7.8 Illegale dumping:.......................................................................................................17
2
Inhoud 1. Aanleiding, doel en vooruitblik 1.1 Achtergrondinformatie Gedifeerentieerd tarief (Diftar) Tijdens de raadsvergadering van 27 mei 2009 heeft de gemeenteraad van Hengelo ingestemd met de invoering van een gedifferentieerd tarief (Diftar) voor huishoudelijk afval. Dit tarief komt tot stand op basis van volume van het afval en de frequentie waarmee dit wordt aangeboden. Ontwijkgedrag Diftar is een indirecte beloning voor het aanbieden van minder afval. Dat betekent ook dat ongeoorloofd gedrag niet moet worden getolereerd. De directe relatie tussen het aanbieden van huishoudelijk afval en de hoogte van de afvalstoffenheffing kan aanleiding geven tot ontwijkgedrag. Risicoanalyse Voor de vormen en mate waarin ontwijkgedrag voorkomt na de invoering van Diftar is een risicoanalyse gemaakt. Hierbij is gebruik gemaakt van ervaringen van andere gemeenten die al een ingevoerd Diftar systeem hebben. Deze risicoanalyse maakt een belangrijk onderdeel uit van dit handhavingplan. Illegale afvaldumping Op dit moment zijn er veel lokaties in Hengelo aan te wijzen waar illegaal afval wordt gedumpt en waar afval niet op de juiste wijze wordt aangeboden. Door dit probleem gestructureerd aan te pakken en hierover te communiceren richting de inwoners van Hengelo is de verwachting dat het probleem na verloop van tijd zal afnemen. Om het afvalprobleem gestructureerd aan te pakken is het handhavingsplan geschreven wat voor u ligt. 1.2 Handhaving van de afvalstoffenverordening Bij de afdeling Stadstoezicht zijn medewerkers onder andere belast met het bestrijden van ontwijkgedrag, met betrekking tot afval, van burgers in Hengelo. De werkzaamheden van deze medewerkers bestaan uit: ≠ Het houden van toezicht op het op de juiste wijze aanbieden van afval door de burgers van hengelo; ≠ Het doen van onderzoek naar personen die illegaal hun afval storten of het niet op de juiste wijze aanbieden; ≠ Het opmaken van proces-verbaal bij constatering van het illegaal dumpen of het niet op de juiste wijze aanbieden van afval. Het proces-verbaal wordt opgemaakt op basis van de afvalstoffenverordening. Ook de eventuele opruimkosten worden bij de vervuiler in rekening gebracht. 1.3 Doel van toezicht en handhaving ‘Het leefbaar houden van de woonomgeving en een bijdrage leveren aan het veiligheidsgevoel van de inwoners van Hengelo.’ 1.4 Vooruitblik ≠
In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de huidige werkwijze van de reinigingsinspecteurs en de problematiek die is ontstaan bij de vervanging van bovengrondse afvalcontainers door ondergrondse afvalcontainers.
3
≠ ≠
≠ ≠ ≠
In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de verschillende vormen van ontwijkgedrag dat zou kunnen ontstaan na de invoering van Diftar. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de prioritering. Hierin wordt rekening gehouden met de mogenlijke schade aan het milieu en de mogenlijkheid om op te treden door de handhavers openbare ruimte. In hoofdstuk 5 worden de werkwijze van de handhavers openbare ruimte en de mogenlijkheden tijdens het opsporingsonderzoek beschreven. In hoofdstuk 6 staan de feitnummers en de wetteksten waartegen strafrechtelijk kan worden opgetreden door de handhavers openbare ruimte beschreven. In hoofdstuk 7 wordt een korte omschrijving gegeven van de begrippen die in dit stuk beschreven staan.
4
2. Huidige situatie met betrekking tot toezicht en handhaving 2.1 Reinigingsinspecteurs Op dit moment rijden de twee reinigingsinspecteurs van de gemeente Hengelo dagelijks hun ronde door Hengelo. De werkzaamheden die zij tijdens deze rondes verrichten zijn de volgende: ≠ Zij plaatsen huishoudelijk afval, wat naast inzamelpunten staat, in de daarvoor bestemde containers; ≠ In een enkel geval wordt het afval doorzocht op adreslabels. Bij het aantreffen van deze labels wordt daar waar mogelijk proces-verbaal opgemaakt; ≠ Grof vuil dat (illegaal) gestort is wordt doorgegeven aan Twente Milieu; ≠ Controle op illegaal aangebrachte reclameborden aan lantarenpalen en bomen; ≠ Handhaving op autowrakken en aanhangers; ≠ Locatie-controle na huisuitzettingen. Er wordt in kaart gebracht of de locatie vrij is van afval en huisraad. Wanneer er accu’s, banden of wit- en bruingoed op een locatie staan wordt dit doorgegeven aan Twente Milieu. Iedere vrijdag hebben zij een ophaal-ronde; ≠ Het verspreiden van luierzakken bij kinderdagverblijven. De reinigingsinspecteurs handhaven op basis van de Afvalstoffenverordening van de gemeente Hengelo. 2.2 Netheidsmedewerkers Netheidmedewerkers van de gemeente plaatsen huishoudelijk afval in de daarvoor bestemde containers. Zij ruimen ook het zwerfafval op dat is ontstaan door het openmaken van de vuilniszakken en het verspreiden van het afval door vogels, katten en ongedierte. 2.3 Afvalcontainers Bovengrondse afvalcontainers Op dit moment worden de bovengrondse afvalcontainers vervangen door ondergrondse containers. Bij het ledigen van de bovengrondse containers werd het afval dat naast de containers geplaatst was mee genomen. Dit was mogelijk omdat: ≠ Men met twee personen op de wagen reed; ≠ De laadopening dusdanig laag was dat het overige huishoudelijk afval in de verzamelbak geplaatst kon worden. Ondergrondse containers Bij het ledigen van de ondergrondse containers wordt de container volledig uit de grond gehaald en boven de verzamelbak van de wagen geleegd. Het is niet mogelijk om het overige afval in de verzamelbak te plaatsen. Dit heeft tot gevolg dat: ≠
≠
Illegaal bijgeplaatst of onjuist aangeboden huishoudelijk afval niet meer wordt meegenomen. Dit heeft tot gevolg dat er op dit moment meer zwerfafval is dan in de oude situatie. Er extra kosten moeten worden gemaakt om dit afval te laten verwijderen. Deze verwijdering wordt verzorgd door Twente Milieu op basis van uur/factuur.
Werkwijze Bij het wisselen van de bovengrondse containers naar ondergrondse containers wordt afval op dit moment veelvuldig niet op de juiste wijze aangeboden. Afgelopen jaar is aangegeven dat de huidige manier van werken erg veel geld kost en dat er gezocht moet worden naar een andere aanpak.
5
2.4 Werkdruk reinigingsinspecteurs De reinigingsinspecteurs hebben door het grote aantal meldingen nu al erg veel moeite om deze af te handelen. Na de invoering van Diftar zal naar verwachting het aantal meldingen alleen maar toenemen. De ervaring van andere gemeenten is, zoals vermeld in de risicoanalyse, dat na de invoering van Diftar het aantal illegale dumpingen stijgt.
6
3. Analyse risico’s na invoering van Diftar Voor het maken van een analyse van de verschillende vormen van ontwijkgedrag na de invoering van Diftar is gebruik gemaakt van de ervaringen van de gemeente Zutphen. De projectgroep is op 11 maart 2010 in Zutphen op werkbezoek geweest om informatie in te winnen. 3.1 Vormen van ontwijkgedrag Bij andere gemeenten die al een ingevoerd Diftar systeem hebben komen de volgende vormen van ontwijkgedrag naar voren: ≠ Illegale dumping van afval; ≠ Zwerfafval; ≠ Afvaltoerisme; ≠ Afval aanbieden in publieke afvalbakken; ≠ Vernielingen aan ondergrondse afvalcontainers; ≠ 0-aanbiedingen; ≠ Aanstampen van containers; ≠ Overlast van ongedierte. 3.2 Illegale afvaldumping In het Landelijk Afvalbeheerplan 2002–2012 wordt een onderscheid gemaakt in zwerfafval en illegale dumpingen van afval: ‘Bij illegale dumping van afval gaat het niet om één of enkele restanten van consumptie, maar om grotere hoeveelheden afval (bijvoorbeeld met een volume van ten minste een plastic tas). Het gaat niet om afval wat uit nalatigheid of gemakzucht wordt achtergelaten of weggegooid. De ontdoener kiest er bewust voor om het afval niet via de daarvoor geëigende manier af te voeren, maar om het onbeheerd achter te laten in de openbare ruimte. Het kan zowel huishoudelijk als bedrijfsafval zijn. Veel voorkomend illegaal gedumpt afval is huisvuil, tuinafval, fietswrakken, accu’s, meubilair en autobanden.’ 3.3 Dumpingen buitengebied De ervaring van de gemeente Zutphen is dat er bij de invoering van Diftar een geringe toename is van illegaal gestort afval. Na verloop van tijd is het aantal illegale dumpingen weer tot “normale” proporties teruggelopen. Uit onderzoek van het Centrum voor Onderzoek van de Economie van de lagere Overheden, verbonden aan de rijksuniversiteit van Groningen, blijkt dat slechte ervaringen met Diftar, zoals illegale dumping niet of nauwelijks voorkomen. 3.4 Repressief optreden De gemeente Zutphen heeft hierin aangegeven dat hun ervaring is geweest dat het repressief aanpakken van tien procent van verdachten van illegale dumpingen genoeg druk geeft om het aantal illegale dumpingen terug te brengen op “normaal” niveau. Voldoende Handhavingcapaciteit bij de invoering van Diftar is een belangrijke randvoorwaarde. 3.5 Zwerfafval Zwerfafval is een gedragsprobleem dat bewoners, ondernemers en bezoekers van de stad veroorzaken. Ook kan zwerfvuil ontstaan doordat zakken met huishoudelijk afval geplaatst worden bij ondergrondse containers. In Hengelo hebben we op grote schaal te maken met dit probleem. Op iedere locatie waar in onze gemeente ondergrondse
7
containers staan wordt met regelmaat huishoudelijk afval en grofvuil geplaatst. Wanneer zakken met huishoudelijk afval kapot gemaakt worden door katten, vogels of ongedierte ontstaat er zwerfvuil. Het risico bestaat dat na de invoering van Diftar dit probleem alleen maar zal verergeren. 3.6 Afvaltoerisme Om ruimte in de containers te besparen of het aantal aanbiedingen van huisvuil te beperken zou er een toename van afvaltoerisme kunnen ontstaan. Afvaltoerisme is: ‘het van huis meenemen van huishoudelijk afval en elders aanbieden bijvoorbeeld op het werk of het meegeven aan familie buiten de gemeente.’ Door het Centrum voor Onderzoek van de Economie van de Lagere Overheden, verbonden aan de rijksuniversiteit van Groningen, is in 2009 onderzoek gedaan naar de mate waarin het aanbod van huishoudelijk afval reageert op prijsprikkels. Hierin zijn geen aanwijzingen gevonden voor afvaltoerisme. In dit onderzoek is ook niet gebleken dat illegale dumpingen toenemen. 3.7 Afval aanbieden in publieke afvalbakken De gemeente Zutphen had na de invoering van Diftar te maken met het achterlaten van huishoudelijk afval in openbare afvalbakken. Zij hebben er voor gekozen om de openingen zo klein te maken dat er geen huishoudelijk afval in zakken in past. 3.8 Vernielingen aan ondergrondse afvalcontainers In de gemeente Zutphen is er na de invoering van Diftar een toename van vernielingen van de deksels/kleppen van ondergrondse afvalcontainers opgetreden. 3.9 0-aanbiedingen 0-aanbiedingen houdt in dat er op een bepaald adres geen afval wordt aangeboden. Dit kan verschillende oorzaken hebben: ≠ Het pand zou voor langere tijd onbewoond kunnen zijn. ≠ Bij een combinatie van wonen en werken zou alle huishoudelijke afval aangeboden kunnen worden via de afvaltransporteur van het bedrijf. ≠ Een andere mogelijkheid bij 0-aanbiedingen kan zijn dat het afval in of rond de woning opgeslagen wordt. Dit heeft overlast van stank en ongedierte tot gevolg. 3.10 Aanstampen van containers Om ruimte te besparen in de container zouden mensen kunnen besluiten om het afval in de container extra aan te stampen met het gevolg dat wanneer de container geleegd wordt niet alle afval uit de container in de wagen van de transporteur terecht komt. Gevolg hiervan zou kunnen zijn dat er klachten komen bij de transporteur of dat men bezwaarprocedures bij de gemeente start. 3.11 Overlast van ongedierte Op 5 februari 2008 is er op Radio Gelderland een uitzending geweest over de gevolgen van Diftar. In de uitzending was ook een ongediertebestrijder aan het woord. Hij gaf aan de meest onhygiënische situaties tegen te komen, zoals stapels afval in schuurtjes, kruipruimtes en zelfs in ongebruikte kamers in huizen. Gevolg van dit ontwijkgedrag zijn ongedierteplagen, vooral rattenplagen. De ongediertebestrijder gaf aan dat hij vorig jaar tussen de 20 en 30 keer mensen heeft verzocht hun afval weg te brengen alvorens hij wilde beginnen met het bestrijden van de ratten. In 2009 gebeurde dit al 3 keer.
8
Gemeente Hengelo Binnen de gemeente Hengelo komen met enige regelmaat klachten binnen van overlast van ratten. Over het algemeen betreft het dan meldingen in de omgeving van sloten en andere wateren. Het is niet ondenkbaar dat soortgelijke situaties als hierboven beschreven zich ook voor gaan doen binnen de gemeente Hengelo. 3.12 Personele bezetting handhaving Huidige situatie Hengelo. Op dit moment zijn er bij de gemeente Hengelo twee reinigingsinspecteurs in dienst. Eén van de reinigingsinspecteurs kan alleen bestuursrechtelijk optreden. De andere kan zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk optreden. Praktisch gezien houdt dit in dat één reinigingsinspecteur een proces-verbaal kan opmaken en bestuursrechtelijk de opruimkosten kan verhalen op de veroorzaker. De ander kan alleen de opruimkosten verhalen op de veroorzaker. Gemeente Zutphen Met betrekking tot de personele inzet geeft de gemeente Zutphen aan dat handhaving belangrijk is na de invoer van Diftar. De ervaring van de gemeente Zutphen is dat repressief optreden bij tien procent van de aangetroffen zaken voldoende druk geeft om het percentage illegale dumpingen naar beneden te brengen. In de gemeente Zutphen wordt gewerkt met twee Buitengewone Opsporingsambtenaren (BOA’s) en één toezichthouder zonder strafrechtelijke bevoegdheden. Ten tijde van de invoering van Diftar zijn deze 3 fte’s fulltime ingezet voor de reinigingscontrole. Gemeente Hof van Twente In de gemeente Hof van Twente is voor volgend jaar uitgegaan van 0,5 fte extra bij de invoering van Diftar. Nieuwe functielijst BOA Alle Handhavers Openbare Ruimte van de afdeling Stadstoezicht zijn bevoegd om te handhaven in het kader van de afvalstoffenverordening. Dit is het gevolg van het van kracht worden van de nieuwe functielijst BOA 1 oktober 2010. Hieraan zit een belangrijk voordeel verbonden: ≠ Het aantal opsporingsbevoegde Handhavers Openbare Ruimte is veranderd van één in dertien. Hierdoor kan illegale afvaldumping effectief projectmatig worden bestreden. Er zijn echter ook een aantal nadelen verbonden aan deze ontwikkeling: ≠ ≠
Wanneer zij voor deze taak worden ingezet zal dit ten koste gaan van de andere handhavingwerkzaamheden in de openbare ruimte. De medewerkers zijn niet bekend met dit taakgebied en het ontbreekt hen hierdoor aan noodzakelijke kennis.
Voorstel uitbreiding capaciteit Er wordt voorgesteld om twee Handhavers Openbare Ruimte aan de afdeling Stadstoezicht toegevoegd. Dit om te zorgen dat de andere werkzaamheden van de afdeling Stadstoezicht ook doorgang kunnen vinden.
9
4. Prioritering van de werkzaamheden Bij de prioritering van de werkzaamheden is met een aantal zaken rekening gehouden: ≠ De ernst van de mogelijke schade aan het milieu; ≠ De mogelijkheid om op te treden door de reinigingsinspecteurs. Dumping op andere locaties dan afvalverzamelpunten Het dumpen van afval in het buitengebied of op andere lokaties dan de lokaties die zijn aangewezen als afvalverzamelpunt geeft meer milieuschade dan het niet op de juiste wijze aanbieden van afval bij een afvalverzamelpunt. De kans op ontdekking is kleiner en het afval zal mogelijk langer op de illegale stortplaats liggen. Dumping bij afvalverzamelpunten Bij het dumpen van afval bij afvalverzamelpunten is de kans op ontdekking groot. Wel bestaat de kans dat afvalzakken opengemaakt worden door dieren wat vervolgens zwerfafval tot gevolg heeft. Dumping door bedrijven Wanneer een bedrijf (rechtspersoon) niet voorkomt dat er zwerfafval in de openbare ruimte terrecht komt is de schade voor het milieu al snel groter dan dat een idividueel persoon dit doet. Voor de reinigingsinspecteurs geldt de volgende prioritering: 1. Illegale dumping van afval anders dan plaatsen van huishoudelijk afval naast/bij inzamelvoorziening; 2. Illegale dumping van afval bij afvalverzamelpunten; 3. Zwerfafval veroorzaakt door een Rechtspersoon; 4. Zwerfafval veroorzaakt door een Natuurlijk persoon; 5. Afval aanbieden in publieke afvalbakken; 6. Overlast van ongedierte; 7. 0-aanbiedingen; 8. Aanstampen van containers; 9. Afvaltoerisme.
10
5. Handhaving 5.1 Heterdaad Op heterdaad kan een verdachte van een illegale stort ter plaatse worden geverbaliseerd en gehoord als verdachte. Bij ontdekking op heterdaad zullen wel eventuele sporen moeten worden veiliggesteld in verband met beroepsprocedures. De reinigingsinspecteur dient de redenen van wetenschap zo uitgebreid mogelijk te beschrijven in het procesverbaal. Werktijden Op dit moment wordt er door de reinigingsinspecteurs alleen overdag gewerkt. Over het algemeen is dit niet het moment dat er illegale storters op heterdaad betrapt kunnen worden. Illegale afvaldumpingen gebeuren vaak in de avonduren en in het weekend. In het nieuwe bedrijfsplan van de afdeling Stadstoezicht worden diensten ingepland tussen 06.00 en 01.00 uur. 5.2 Buiten heterdaad Bij aantreffen van een illegale dumping van afval buiten heterdaad wordt het loopschema gehanteerd welke als bijlage is bijgevoegd aan dit handhavingplan. Onderzocht zal worden of er een daderindicatie is. Adreslabels Bij het aantreffen van zakken huishoudelijk afval zal gezocht worden naar adreslabels door middel van het openen en doorzoeken van de vuilniszakken.1 Bij aantreffen van adreslabels zullen deze veiliggesteld worden. Andere sporen Bij aantreffen van andere sporen welke wijzen in de richting van een verdachte zullen ook deze sporen veiliggesteld worden. Dit kan zijn door de sporen mee te nemen of fotografisch, voorzien van datum en tijdstip, vast te leggen. 5.3 Geen daderindicatie Wanneer geen sporen worden aangetroffen die leiden tot daderidentificatie haalt Twente Milieu het afval op. 5.4 Buurtonderzoek Om in kaart te brengen op welke tijdstippen illegale dumpingen plaatsvinden wordt een buurtonderzoek ingesteld. Hierbij worden omwonenden die zicht hebben op de dumplocatie bevraagd. Wanneer er signalementen, namen of kentekens van voertuigen bekend zijn zal dit meegenomen worden in het opsporingsonderzoek. 5.5 Cameratoezicht Na het plaatsen van mobiele camera’s zullen de opgeslagen beelden gebruikt kunnen worden bij het opsporingsonderzoek. Deze camera’s zullen worden ingezet op verschillende locaties die worden aangemerkt als “hotspots”.
1
Voor het doorzoeken van de vuilniszakken zal in het kader van hygiëne gebruik gemaakt moeten worden van een auto met open laadbak. Op dit moment wordt onderzocht of dit mogelijk is binnen het budget. Aankomend jaar zijn er twee voertuigen afgeschreven.
11
5.6 Hotspots Om het afvalprobleem gerichter aan te kunnen pakken zullen er zogenaamde Hotspots worden aangewezen. Door middel van een gedegen onderzoek ter plaatse en het posten op de momenten dat het afval gedumpt wordt2 kan het opsporingsonderzoek beter worden uitgevoerd. Het aanwijzen van zogenaamde “hotspots” heeft tot gevolg dat andere plaatsen waar afval illegaal is gestort niet of later onderzocht worden. Het aantal hotspots zal beperkt worden tot negen. Hierbij geldt dat wanneer op een hotspot de overlastsituatie tot een acceptabel niveau is teruggebracht de hotspot zal vervallen en een nieuwe hotspot zal worden aangewezen. 5.7 Publiceren aantallen geverbaliseerde zaken Illegale dumping van afval is in heel Hengelo een probleem. Het komt op dit moment op grote schaal voor. Een van de oorzaken zou kunnen zijn dat mensen de pakkans als gering ervaren. Het publiceren van het aantal geverbaliseerde zaken en de kosten van het laten opruimen van het afval zal mogelijk het gevoel van pakkans versterken. 5.8 De vervuiler betaalt Naast het opmaken van het proces-verbaal worden ook de kosten die gemaakt zijn om het afval te laten opruimen verhaald op de dader.
2
Illegaal storten van huishoudelijk en grof afval vindt vaak plaats in het weekend of in de late avonduren. Op dit moment vallen deze tijdstippen niet in de reguliere werktijden. In het nieuwe bedrijfsplan van de afdeling Stadstoezicht worden deze tijdstippen in de diensttijden meegenomen.
12
6. Verbaliseren Geverbaliseerd kan worden voor de volgende feiten: 6.1 Illegale stort Artikel 27 lid 1 ASV Hengelo Het is verboden buiten een daarvoor door het college bestemde plaats en/of buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer een afvalstof, stof of voorwerp op zodanige wijze, al dan niet bewust, in contact te brengen met de bodem dat dit aanleiding kan geven tot nadelige beïnvloeding van het milieu, hinder van het normale gebruik van de openbare ruimte of risico’s voor de volksgezondheid.
Feitnummer behorend bij art. 27 lid 1 ASV Hengelo: H096 €150,00 De akte van opsporingsbevoegdheid van de Handhaver Openbare Ruimte vermeldt dat er ook opgetreden kan worden voor feiten die strafbaar gesteld zijn in artikel 1a van de Wet op de Economische Delicten. Hieronder vallen ook artikel 6 tot en met 13 van de Wet Bodembescherming. Hieruit volgt dat er ook geverbaliseerd kan worden voor de volgende feitnummers: H102a H102b H102c H102d
tot en met 1 m³ 1 m³ tot en met 2 m³ 2 m³ tot en met 3 m³ meer dan 3 m³
€300,00 €650,00 €950,00 dagvaarding
Dagvaarding houdt in dat er uitgebreid proces-verbaal wordt opgemaakt en ingestuurd naar de Officier van Justitie.
6.2 Wijze waarop afvalstoffen ter inzameling moeten worden aangeboden. Niet aanbieden via het inzamelmiddel c.q. de inzamelvoorziening Art. 15 lid 1 ASV Hengelo Huishoudelijke afvalstoffen moeten worden aangeboden via het inzamelmiddel c.q. de inzamelvoorziening die hiervoor middels artikel 10, tweede lid is aangewezen.
Feitnummer behorend bij art. 15 lid 1 ASV Hengelo: H004 €60,00 (perceel) H009 €60,00 (groep percelen of op wijkniveau)
Andere categorieën afval aanbieden Art. 15 lid 2 ASV Hengelo Het is verboden andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via het inzamelmiddel c.q. de inzamelvoorziening aan te bieden, dan de categorie waarvoor deze krachtens artikel 10, tweede lid, is bestemd.
Feitnummer behorend bij art. 15 lid 2 ASV Hengelo: H005 €60,00 (perceel) H008 €60,00 (groep percelen of op wijkniveau)
13
Het verbod is gesteld in art. 15 lid 5 ASV Hengelo Art. 15 lid 5 ASV Hengelo Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere wijze ter inzameling aan te bieden dan krachtens dit artikel is bepaald.
6.3 Zwerfafval Op grond van artikel 10.25, onder a en b, van de Wet Milieubeheer kunnen gemeenten in hun afvalstoffenverordening de zwerfafvalproblematiek regelen. Er kunnen zowel regels worden opgenomen om te voorkomen dat afval als zwerfafval in het milieu (openbare ruimte) terecht komt, als regels met betrekking tot het opruimen daarvan. Gemeenten hebben hiertoe de bevoegdheid, maar geen wettelijke plicht. Rechtspersoon Artikel 30 ASV Hengelo regelt de maatregelen op inrichtingen waar eet- en drinkwaren worden verkocht die ter plekke kunnen worden genuttigd. Bijvoorbeeld in een hal of bij een kraam. In de nabije omgeving ontstaat vaak zwerfafval in de vorm van papier, etensresten of verpakkingsmateriaal.
Artikel 30 ASV Hengelo Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren 1. De houder, beheerder of leidinggevende van een inrichting waar eet- of drinkwaren worden verkocht die ter plaatse kunnen worden genuttigd, is verplicht: a. een afvalbak, -mand of soortgelijk voorwerp in of nabij de inrichting op een duidelijk zichtbare plaats aanwezig te hebben, waarin het publiek afval kan achterlaten; b. zorg te dragen dat deze afvalbak, -mand of soortgelijk voorwerp van een zodanige constructie is dat het afval daarin deugdelijk geborgen blijft en dat die afvalbak, -mand of voorwerp steeds tijdig wordt geledigd; c. zorg te dragen dat dagelijks, uiterlijk een uur na sluiting van de inrichting, doch in ieder geval terstond op eerste aanzegging van een ambtenaar, belast met de toezicht op de naleving van dit artikel, in de nabijheid van de inrichting achtergebleven afval, voorzover kennelijk uit of van die inrichting afkomstig, wordt opgeruimd. 2. De in het eerste lid gestelde verplichting geldt niet voor zover deze strijdig zijn met de op de Wet milieubeheer gebaseerde voorschriften.
Er is geen feitnummer vastgesteld dat behoort bij artikel 30 ASV Hengelo. Overtreding van artikel 30 is een Economisch Delict als gesteld in de Wet op de Economische Delicten genoemd in artikel 1a, onder 3º en strafbaar gesteld in artikel 6, onder 4º van de Wet op de Economische Delicten. (hechtenis van ten hoogste zes maanden, taakstraf of geldboete van de vierde categorie.) Bij overtreding van dit artikel zal een uitgebreid proces-verbaal opgemaakt moeten worden.
14
Natuurlijk persoon Artikel 28 ASV Hengelo Achterlaten van straatafval Het is verboden straatafval in de openbare ruimte achter te laten zonder gebruik te maken van de van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen.
Feitnummer behorend bij art. 28 ASV Hengelo: H022 €90,00
Artikel 29 ASV Hengelo Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen 1. Het is verboden afvalstoffen of inzamelmiddelen die ter inzameling gereed staan te doorzoeken en te verspreiden. 2. Het is verboden tegen afvalstoffen of inzamelmiddelen, die ter inzameling gereed staan, te stoten, te schoppen of deze omver te werpen.
Feitnummer behorend bij artikel 29 lid 1 ASV Hengelo: H016 €90,00
Feitnummer behorend bij artikel 29 lid 2 ASV Hengelo: H096 €160,00 6.4 Reclame en promotiemateriaal Artikel 31 ASV Hengelo Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal Degene die in de openbare ruimte reclamebiljetten of dergelijke of ander promotiemateriaal onder het publiek verspreidt, is verplicht deze of de verpakking daarvan terstond op te ruimen of te laten opruimen, indien deze in de omgeving van de plaats van uitreiking op de weg of een andere voor het publiek toegankelijke plaats door het publiek worden weggeworpen.
Er is geen feitnummer vastgesteld bij overtreding van artikel 31 van de afvalstoffenverordening van de gemeente Hengelo. Bij overtreding zal uitgebreid proces-verbaal moeten worden opgemaakt. 6.5 Afval aanbieden in publieke afvalbakken Artikel 28 lid 2 ASV Hengelo Het is verboden om andere afvalstoffen dan straatafval achter te laten in daartoe van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen.
Feitnummer behorend bij art. 28 lid 2 ASV Hengelo: H017 €90,00
6.6 Overlast van ongedierte Gevolg van illegale dumping van afval, het niet op juiste tijdstippen aanbieden van afval en het niet aanbieden van afval e.d. heeft tot gevolg dat er ongedierte komt op plaatsen waar het afval zich ophoopt. Hiervoor heeft Twente milieu een ongedierte bestrijder in dienst.
15
6.7 0-aanbiedingen In eerste instantie zal hier geen aandacht aan gegeven worden door de reinigingsinspecteurs. Bij Twente Milieu zullen aansluitingen bekend zijn waar geen aanbiedingen plaatsvinden. Eventueel zal in de toekomst gekeken kunnen worden of de aansluiting tijdelijk of voor langere tijd leeg staat. Bij bewoning kan onderzocht worden waar men het huishoudelijke afval laat. Een en ander zou kunnen duiden op afvaltoerisme. 6.8 Aanstampen van containers Hierover is in de afvalstoffen verordening van de gemeente Hengelo niets gezegd. Op zich is met het aanstampen van afval niets mis. Het wordt een probleem als er afval achter blijft in de container. Dit heeft tot gevolg dat er klachten komen in de richting van Twente Milieu. Men heeft dan wel een volle container aangeboden en betaalt voor een lediging maar de container is niet geheel geledigd. 6.9 Afvaltoerisme Artikel 15 ASV Hengelo lid 9 Het is verboden voor anderen dan de gebruiker van een perceel ten behoeve van wie krachtens artikel 10, tweede lid, een inzamelmiddel is verstrekt of een inzamelvoorziening is aangewezen, hun afvalstoffen ter inzameling aan te bieden via dit inzamelmiddel c.q. deze inzamelvoorziening.
Feitnummer behorend bij art. 15 lid 9 ASV Hengelo: H007 € 60,00 6.10 Vernielingen aan gezamenlijke afvalpunten. Een van de risico’s is dat er vernielingen aan de kleppen van de ondergrondse afvalcontainers gepleegd gaan worden. Handhavers Openbare Ruimte zijn buiten heterdaad niet bevoegd om op te treden bij vernielingen. Van vernielingen zal derhalve aangifte gedaan moeten worden bij de politie die vervolgens een opsporingsonderzoek kan instellen.
16
7. Begrippen 7.1 Diftar Gedifferentieerd tarief voor het aanbieden van afval. 7.2 Reinigingsinspecteur: De buitengewoon opsporingsambtenaar genoemd in artikel 142 van het wetboek van strafvordering en aangewezen voor de opsporing van strafbare feiten met betrekking tot overtreding van de afvalstoffenverordening van de gemeente Hengelo. 7.3 Afvalstoffenverordening: De afvalstoffenverordening van de gemeente Hengelo, gelet op artikel 10.23 lid 1 van de Wet Milieubeheer, vastgesteld op 27 juni 2006. Nadat de raad van de gemeente Hengelo de afvalstoffenverordening heeft vastgesteld en na publicatie treedt na 8 dagen de afvalstoffenverordening 2008 in werking. Wanneer er wijzigingen in de afvalstoffenverordening nodig zijn voor de invoering van Diftar zal er een afvalstoffenverordening 2011 vastgesteld worden. 7.4 Verdachte: Onder verdachte wordt verstaan de persoon welke genoemd wordt in artikel 27 van het wetboek van strafvordering 1. Als verdachte wordt vóórdat de vervolging is aangevangen, aangemerkt degene te wiens aanzien uit feiten of omstandigheden een redelijk vermoeden van schuld aan eenig strafbaar feit voortvloeit. 2. Daarna wordt als verdachte aangemerkt degene tegen wien de vervolging is gericht. 7.5 Grof huishoudelijk afval: Een verzamelnaam voor categorieën huishoudelijke afvalstoffen, die te groot en te zwaar zijn om via minicontainers ter inzameling aan te bieden. 7.6 Straatafval: (huishoudelijke) Afvalstoffen van zeer beperkte omvang en gewicht, ontstaan buiten een perceel, niet zijnde klein chemisch afval en voornamelijk bestaande uit verpakkingsmateriaal van consumpties (blikjes, flesjes, wikkels, patatbakjes), sigarettenpeuken, kauwgomresten en allerhande gebruiksgoederen als kranten, folders en tissues. 7.7 Zwerfafval: Straatafval dat door mensen bewust of onbewust is achtergelaten in de openbare ruimte op plekken die daarvoor niet bestemd zijn, of door indirect toedoen of nalatigheid van mensen op zulke plaatsen terecht is gekomen. 7.8 Illegale dumping: Afvalstoffen, al dan niet ontstaan buiten een perceel, dat doelbewust in hoeveelheden ter grootte van een plastic draagtas of meer, tegelijkertijd wordt achtergelaten op plaatsen in de openbare ruimte, die daar niet voor bestemd zijn.
17
Bijlage 1: Stappenplan verbaliserend optreden in het kader van de afvalstoffenverordening
18
