12/03 2012 H .
13 :88
FAX +36
vh
1
881 4806
®001/00 5
PARLAMENT ELNOKE -+-+-+ IROMANY-NYILVANTARTO
i ((Ah
,j~F1f
n' .~. .~17,1:1:'S' . .~ :,
Iiw f : ~dguu3 . .
...
--
--~~ ~
uu .
`unce
sus Hivatala ;ySZ 1 ;
Kövér László Úrnak, az Országgyíilés elnökének
1 I b Ci4
Módosítójavaslat
Érkezet: 2012 a:A#C 12.
Helyben
Tisztelt Elnök Úr! A személyszállítási szolgáltatásokról szóló T/6044 . számú javaslathoz — a Házszabály 94. § (1) bekezdése alapján — az alábbi
módosító
javaslato t
terjesztjük elő: I , A javaslat 2 . § 5 . pontja az alábbiak szerint módosul: (2. § E törvény alkalmazásában .)
„5. ellátásért felelős: a 4. § (3)—(4) bekezdésében meghatározottak szerint aszemélyszállítási közszolgáltatásokmezszervezéséért felelősök [1370/2007/EK rendelet 2. cikk b.) pontja szerinti illetékes hatóság ) 2. A javaslat 2. (2 .' E
8. pontja az alábbiak szerint módosul :
törvény alkalmazásában .)
„8 . helyi személyszállítási szolgáltatás : a település közigazgatási határán belül — helyi díjszabás alapján — végzett személyszállítási szolgáltatás, a közúti járxníível végzett személyszállítási közszolgáltatások esetében ideértve a település közigazgatási határon kívül es ő vasútállomására (vasúti megállóhelyére), komp- vagy rév-átkelőhelyére, nemzetköz i repülőterére közbees ő megállóhely érintése nélkül történő személyszállítási szolgáltatást is ; ” 3. A javaslat 4. § (4) bekezdésének c.) és d.) pontjai az alábbiak szerint módosulnak: „c) a közszolgáltatások megszervezésével kapcsolatos intézményi és szabályozási keretek kialakítása, az 1370/2007/EK rendeletszerinti illetékes helyi hatóságként a helyi személyszállítási közszolgáltatások megszervezése, a közlekedési szolgáltató kiválasztása, a helyi személyszállítási közszolgáltatások —a személyszállítási kőzszolgáltatási szerződések megkötésével történő — megrendelése,
1
12/03
2012 HÉ .
13 :53
FAX +36
1 441 4806
Z005/00 5
PARLAMENT ELNOKE -+-+ IROMANY-NYILVANTARTO
d) a helyi közlekedés díjainak [személyszállítási közszolgáltatási] szerződés keretében történő megállapítása, a helyi személyszállítási közszolgáltatások bevételekkel nem fedezett indokolt költségeinek megtérítése, valamint a szolgáltatások teljesítésének ellenőrzése," 4 . A javaslat 5 . § (4) bekezdésének d.) pontja az alábbiak szerint módosul : „(4) A (3) bekezdés szerinti megállapodásban meg kell határozni a helyi személyszállítás i közszolgáltatásra, így különösen a közszolgáltatási menetrendre, annak módosítására, a díjrendszerre, közforgalmú kötöttpályás közlekedést helyettesítő autóbusz járat közlekedésének esetére a iárati engedély kiadásának feltételeire, és a közszolgáltatás i kötelezettség körébe es ő személyszállítási szolgáltatást végz ő közlekedési szolgáltató kiválasztására, valamint annak esetleges veszteségei ellentételezésére vonatkoz ó rendelkezéseket.” 5. A javaslat 7 . § (1) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „7. § (1) A közforgalmú személyszállítási szolgáltatást teljesít ő közlekedési szolgáltató, vagy – amennyiben a bevételek beszedését a közlekedésszervez ő végzi – a közlekedésszervező, továbbá ezek [vagy] megbízottja jogosult a személyszállítási szerz ő dés teljesítéséve l összefüggésben a személyszállítási szolgáltatásban részt vev ő , menetdíjat meg nem fizető utas azonosíthatósága, a személyhez kötött utazási jogosultság ellen őrzése, valamint a közszolgáltatási utazási kedvezmények igénybevétele jogszer űségének megállapítása céljábó l a személyszállítási szolgáltatásban részt vevő utas azonosíthatóságához szükséges, a (4) bekezdésben meghatározott adatok megismerésére .” 6 . A javaslat 8 . § (1) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „8 . § (1) A vasút-, trolibusz- és az autóbusz-állomáson a közforgalom számára nyitva áll ó helyen, a megállóhelyen, kiköt őben, valamint a személyszállító vasúti járm űvek, trolibuszok, az autóbuszok és a hajók, kompok belterében, a vasút-, trolibusz- és az autóbusz-állomáson , hajóállomáson és megállóhelyen található berendezések, a személyszállító vasúti járművek, trolibusz, autóbusz, és a hajók, kompok, továbbá az utasok életének, személyének, test i épségének és vagyontárgyaik védelme céljából az információs önrendelkezési jogról és a z ínformációsszabadságról szóló törvény szerinti adatvédelmi jogok érvényesítése mellett , továbbá e törvényben meghatározott korlátozó rendelkezések betartásával, a szolgáltató, a közlekedésszervező,valamint a vasút-, trolibusz-, autóbusz- és hajóállomás vagy megállóhely , kikötő üzemeltet ője (e szakasz alkalmazásában a továbbiakban együtt : szolgáltató) jogosul t elektronikus biztonságtechnikai rendszeren keresztül megfigyelést folytatni, a megfigyelés során kép- és hangfelvételt készíteni, valamint a készített kép- és hangfelvételt kezelni .” 7 . A javaslat 8 . § (4) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(4) A rögzített kép-, hang-, vagy kép- és hangfelvételt felhasználás hiányában a rSgzitést ől számított 16 . napon meg kell semmisíteni, vagy törölni kell . Felhasználásnak minősül, ha a rögzített kép- illetve hangfelvétel bírósági vagy hatósági eljárásban bizonyítékkén t felhasználásra yagy hatóság részére benyújtásrakerül .”
2
12/03 2012 HÉ .
13 :44
FAX +36
1 441 4806 PARLAMENT ELNOKE -+-+-+ IROMANY-NYILVANTARTO
2002/00 5
8. A javaslat 15 . § (4) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(4) A közlekedési hatóság részére a piac felügyeletével kapcsolatos tevékenységéért a z autóbusszal közúti személyszállítási szolgáltatásokat végz ő közlekedési szolgáltatók felügyeleti díjat fizetnek . A felügyeleti díj mértéke az el ő ző évi autóbusszal végzett közúti személyszállítási szolgáltatásokból származó nettó árbevétel 0,1%-a. Előző évi nettó árbevéte l hiányában a felügyeleti díjat a tárgyidő szakban tényleges árbevétel alapján kell megfizetni . A felügyeleti díj meg nem fizetése vagy késedelmes teljesítése esetén az esedékesség napjától a teljesítés napjáig késedelmi pótlékot kell fizetni . A késedelmi pótlék mértéke minden naptári nap után a felszámítás id őpontjában érvényes jegybanki alapkamat kétszeresének háromszázhatvanötöd része. A felügyeleti díj számításának, megállapításának részlete s szabályait, valamint megfizetésének módját és feltételeit a Kormány rendeletben állapítj a nneg, 9. A javaslat 19. § (6) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(6) A közúti személyszállítási szolgáltatást végz ő szolgáltatók személyszállítás i üzletszabályzatát, annak módosítását az autóbuszos személyszállítási szolgáltatá s 181/2011/EU rendeletben nem szabályozott részletes feltételeire, valamint a személyszállítás i üzletszabályzat tartalmára és jóváhagyására vonatkozó jogszabály alapján a közlekedés i hatóság hagyja jóvá. Ha a bevételek beszedését a közlekedésszervez ő végzi, az, üzletszabályzat elkészítése a közlekedésszervez ő kötelessége.” 10. A javaslat 20. § (6) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(G) A személyszállítási közszolgáltatást nyújtó szolgáltató, vagy közlekedésszervező kijeItSlése esetén a közlekedésszervez ő köteles közforgalmú menetrendet készíteni és az t közzétenni, abban elkülönítetten megjeleníteni a személyszállítási közszolgáltatást .” 11. A javaslat 21 . § (1) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „21 . § (1) Az önkormányzat a 4. § (4) bekezdés e–e) pontjában, az S . §-ában, 12 . § (7) bekezdésében, 23–31 . §-ában, valamint a 35 . §-ában szabályozott feladatokat a feladat ellátásához szükséges forrásokkal együtt – az állani, vagy az önkormányzat kizárólago s tulajdonában, vagy kizárólag az állam és az önkormányzat közös tulajdonában álló korlátol t felelősségű társaság, vagy részvénytársaság, vagy irányítása alatt álló költségvetési szer v formájában mű ködé – közlekedésszervezőnek adhatja át . A közlekedésszervező működése alatt az állam vagy az önkormányzat kizárólagos tulajdonjogának, vagy az állam és az önkormányzat közös kizárólagos tulajdonjogának fennállását folyamatosan biztosítan i szükséges. A közlekedésszervező által a részére átadott önkormányzati feladatok ellátása ne m minő sül szolgáltatásnyújtásnak .” 12. A javaslat 21 . § (2) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(2) Az önkormányzat az átadott feladatok tekintetében [szakmai] felügyeletet gyakorol a közlekedésszervező felett[, ennek során az ellátásért felelős a közlekedésszervező által az (1) bekezdésben meghatározott rendelkezések alapján ellátott feladatok tekintetébe n hozott döntéseit megváltoztathatja vagy megsemmisítheti] . A [szakmai] felügyelet
3
12/03 2012
HÉ .
13 :52
FAX +36 1 441 4806
2004/00 5
PARLAMENT ELNoKE -a- IROMANY-NYILVANTARTo
körében az önkormányzat ki'elölő rendeletében va.A a feladat-ellátási szerződésben e% es döntések meghozatala kapcsán egyetértési jo ot tájékoztatási kötelezettséget, illetve a közlekedésszervezö feladatkörébe tartozó döntésekre vonatkozóan hel i es eztetési el'árás t köthet ki. illetve köteles évente egy alkalommal értékelni a közlekedésszervezö tevékenységé t és a következő időszakra tervezett stratégiai intézkedéseit." 13. A javaslat 22 . § (4) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(4) A kijelöl ő jogszabály – az (»–(3) bekezdésben foglaltak szerint – a közlekedésszervező feladatává teheti az utastájékoztatást, a menetrend megtartását kizáró, el őre nem látható esemény esetére a menetrendi és utastájékoztatási intézkedések rendjének meghatározását, a jegy- és bérletértékesítést, illetve a jegy- és bérletellen őrzést, valamint a bevételek saját javára. feladatainak ellátására történ ő beszedését.” 14. A javaslat 22 . § (5) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(5) Ha a kijelölő jogszabály a bevételek beszedését a közlekedésszervező feladataként rögzíti, a közlekedési közszolgáltatásokkal kapcsolatos díjbevételek beszedésére, [és a fogyasztói árkiegészítés igénylésére, valamint] a szociális menetdíj támogatás igénylésére a közlekedésszervez ő az e törvényben meghatározott szabályok szerint jogosult és k őtelezett. 15. A javaslat 22 . (8) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(8) A közlekedésszervező a helyi személyszállítást végz ő közlekedési szolgáltató és a helyi vasúti pályahálózatot üzemeltető vasúti társaság számára a megrendelt kőzszolgáltatás teljesítése során jelentkező zavarok elhárítása és rendkívüli igények teljesítése céljából a z operatív lebonyolítás módját, a rendkívüli menetrendet és az alkalmazandó intézkedéseket meghatározhatja . Ennek kereteit a (4) bekezdés szerinti kijelölő jogszabály határozza meg . A közlekedésszervező ezen rendelkezésének végrehajtását a közlekedési szolgáltató csak abba n az esetben tagadja meg, ha a rendelkezés az emberi életet, egészséget vagy a vasútüzem biztonságát sérti vagy veszélyezteti ” 16 . A javaslat 25 . § (2) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(2) A személyszállitási közszolgáltatási szerz ődés része a közszolgáltatási menetrend, amel y elkülönülten tartalmazza az országos, a regionális és el ővárosi személyszállítás i szolgáltatásokat . Helyi személyszállítási szolgáltatás esetén a személyszállítási közszolgáltatási szerződés része a helyi közszolgáltatási menetrend . [A menetren d módosítását szerz ődésmódosításként kell kezelni.] Ha az 1370/2007/EK rendelet, vagy e törvény másként nem rendelkezik, a személyszállítási közszolgáltatási szerződésre a Ptk. szerző désekre vonatkozó általános szabályai az irányadók .” 17 . A javaslat 30 . § (8) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(8) A nyilvántartást az országos és regionális közlekedésben legalább vonali szinten, a z elővárosi és helyi közlekedésben közlekedési ágazatonként, továbbá [és] úgy kell vezetni, hogy a (7) bekezdés szerinti egyes tételek érintett tevékenységhez való hozzárendeléséne k módszere egyértelm ű legyen. A szolgáltatónak az elkülönített elszámolást a közszolgáltatás i
4
12/03
2012
HÉ . 13 :44
FAX +36
1
441 4806
2003/00 0
PARLAMENT ELNOKE -+-+-+ IROMANY-NYILVANTARTO
szerző dés lej ártát követően az adózás rendjére vonatkozó jogszabályokban el őírt határidői g meg kell őriznie," 18. A javaslat 31 . § (2) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(2) Ha a bevételek beszedéséi a közlekedésszervező végzi, a személyszállítási közszolgáltatások díjai, a pótdíjak és az díjalkalmazási feltételek, továbbá ezek megsértés e esetén érvényesíthető jogkövetkezmények [a közszolgáltatási szerződésben és] a feladatellátási szerződésben az általános forgalmi adót nem tartalmazó mértékben kerülne k meghatározásra.” 19. A javaslat 32. § (1) bekezdésének g.) pontja az alábbiak szerint módosul, egyben a h .) pont törlésre kerül : „ 32. ,' (1) A közszolgáltatási szerződésekben rögzítendő áralkalmazási elvek érvényesítésekor biztosítani kell, hogy: g.) az országos[, elővárosi] és regionális személyszállítási közszolgáltatások tekintetében a z egyes utazások járathoz kötötten díjövezeti, indulási és érkezési állomási – meghatározott időponthoz vagy id őszakhoz kötött utazások esetén az érvényesítés dátuma, illetve a z érvényességi idő szak szerinti –, kedvezménykategóriánkénti, vonali bontásban rögzüljene k mind a jeggyel, mind a bérlettel történő utazás esetén.[, valamin t h.) a helyi személyszállítási közszolgáltatások tekintetében az egyes utazások járatho z kötöttem – meghatározott időponthoz vagy időszakhoz kötött utazások esetén a z érvényesítés dátuma, illetve az érvényességi id őszak szerinti –, kedvezménykategóriánkénti, vonali bontásban rögzüljenek mind a jeggyel, mind a bérlettel történő utazás esetén .]” 20. A javaslat 32 . § (4) és (5) bekezdései az alábbiak szerint módosulnak : „(4) Az országos vauv regionális közlekedési szolgáltató a bevételeket id őponthoz, járatokhoz, menetjegyhez, árkategóriákhoz, valamint indulási és érkezési állomásho z rendelhető adatstruktúrában köteles nyilvántartani . (5) Ha a bevételek beszedését a 22 . (5) bekezdése szerint a közlekedésszervez ő végzi, akkor a (3) és [(4)] bekezdésben foglalt kötelezettségek a közlekedésszervez ő t terhelik .” 21. A javaslat 37 . § (1), (3) és (4) bekezdései az alábbiak szerint módosulnak: „37 . § (1) Az országos, regionális vagy el ővárosi vasúti személyszállítási közszolgáltatást végző , valamint az országos vasúti pályahálózatot működtető vasúti társaság ezen közszolgáltatások ellátásában érintett munkavállalóját, nyugdíjasát és igényjogosult hozzátartozóikat, a közlekedésszervező munkavállalóit, továbbá a vasúti dolgozó k menetkedvezményeir ől szóló jogszabályban meghatározott személyeket utazási kedvezmén y illeti meg (a továbbiakban : menetkedvezmény) . Az egyes vasúti társaságok munkavállalói t megillető menetkedvezmények kölcsönös elismerésére, elszámolásának módjára és megtérítésére az érintett vasúti társaságok megállapodása irányadó .”
5
12/03 2012
HÉ .
13 :52
2003/00 0
FAX +36 1 441 4806 PARLAMENT ELNOKE i-i IROMÁNY-NYILVANTARTO
22. A javaslat 42 . § (4) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(4) A helyi önkormányzat (3) bekezdés szerinti rendelete a helyi sajátosságo k figyelembevételével az autóbusszal végzett különcélú menetrend szerinti szolgáltatónak a z önkormányzat közigazgatási területén történő működésére vonatkozóan a környezet és a lakosság egészségének védelme, az utasforgalom biztonságos és magas színvonalon történő ellátása, a tevékenység szabályozott keretek közötti folytatásának biztosítása érdekében a z autóbusszal díj ellenében végzett személyszállítási és saját számlás személyszállítás i tevékenység végzésére vonatkozó jogszabályban meghatározott feltételek mellett az autóbus z környezetvédelmi besorolására, küls ő megjelenésére, mű szaki felszereltségére, a település közútjain történő közlekedésére, a menetrend szerinti közszolgáltatás céljára kialakítot t megállóhelyek igénybevételére, a szolváltatást közvetítő és szervező szolgálat közterülethasználatára, a iegyárusítás módfára feltételeket állapíthat meg, továbbá a feltételek megsértése esetén alkalmazandójogkövetkezményeket nneghatározhatia.” 23 . A javaslat 49 . § (3) bekezdésének c.) pontja az alábbiak szerint módosul : „c} a település közigazgatási határán belül m űködő, különcélú menetrend szerinti személyszállítást végző autóbuszokkal kapcsolatos környezetvédelmi besorolására, küls ő megjelenésére, m űszaki felszereltségére, valamint a település közútjain történ ő közlekedésre és a személyszállítási közszolgáltatások céljára kialakított autóbusz megállóhelye k igénybevételére, a szolgáltatást közvetítő és szervező szolgálat közterület-használatára, a e% sítás módára vonatkozó feltétele továbbá a feltételek rne sértése eseté n glkahnazandó jogkővetkezméay [vonatkozó feltételek] szabályozására” 24. A javaslat 50 . §-a az alábbiak szerint módosul : „50. § (1) Ez a törvény – a (2) = [és (3)1(4) bekezdésben foglalt kivétéllel – 2012 . július 1-jén lép hatályba. (2) E törvény 15–16.§-a, a 32. § (1) bekezdés g) [és h .)] pontja, a 32 . § (6) bekezdése, [a 35 . § (7) bekezdése,] a 38 .§-a, valamint az 53 . § (6) bekezdése 2013 . január 1-jén lép hatályba . (3) E törvény 1 . § (6) bekezdése 2013 . március 1-jén lép hatályba. (4) E törvény 35 .§ (7) bekezdése 2014, immár 1-jén lép hatályba .” 25 . A javaslat 51 . § (2) az alábbiak szerint módosul : ;,(2) A belső szolgáltató a helyi közlekedés ellátásáért felelős illetékességi területén kívül a helyi járattal közigazgatási határon kívül végzett személyszállítást, valamint má s önkormányzatok területén végzett személyszállítást a személyszállítási közszolgáltatás i szerződés belső szolgáltatóként történt közvetlen odaítélését követ ő 1 évig tarthatja fenn, kivéve, ha az 5.§_(3) bekezdése szerinti megállapodás máskéve rendelkezik ." 26. A javaslat 51 . § (4) bekezdése az alábbiak szerint módosul : „(4) Az egyenl ő esélyű hozzáférés feltételeit a közforgalmú menetrend alapján végzett személyszállításban részt vevő járm űveken, továbbá a pályaudvarokon, az állomás és a megállóhely személyforgalom lebonyolítására és kiszolgálására szolgáló részében
6
12/03 2012 HÉ . 13 :51 FAX +36 1 441
4806 PARLAMENT ELNORE --- IROMANY-NYILVANTARTO
ZOOt/00 5
fokozatosan, de legkés őbb 2013 . január 1-jéig meg kell teremteni . A közlekedésért felel ős miniszter az ágazati fejlesztési programok keretein belül gondoskodik ennek biztosításáról." Indokolás
Az 1 . pont szerinti módosítást a közlekedésszervezö bevezetése teszi indokolttá . A közlekedésszervező az illetékes hatóság feladatait veszi át, ezért indokolt a definíció pontosítása. A 2 . pont szerinti felsorolás kiegészítése azért szükséges, mert a F őváros tekintetében a nemzetközi repül ő tér kiszolgálása közfeladat, emellett egyes településeken köztes megáll ó kiszolgálása nélkül a felsorolt célpontok nem szolgálhatók ki . A 3.pont szerinti, a 4 . (4) bekezdés c,) pontjára vonatkozó módosítás pontosítást tartalmaz . A 4. § (4) bekezdés d,) pontjának módosítása azért szükséges, mert a díjak szedését a közlekedésszervez ő is végezheti . Ebben az esetben a személyszállítási közszolgáltatás i szerző dés nem a díjakat, hanem közszolgáltatási ellentételezést tartalmazza, a díjakat ebben a z esetben az illetékes hatóság és a feladatellátást végző közlekedésszervez ő közötti feladat ellátási szerző désben kell meghatározni. A 4 . pont szerinti módosítást indokolja, hogy a F őváros és agglomerációja tekintetében a megállapodásnak a HÉV járatok autóbusszal történ ő, két hónapot meghaladó időtartamú pótlása körében is kell rendelkezést tartalmaznia, annak érdekében, hogy a járat i engedélyezésben érintett szervek – a miniszter és a f őpolgármester – között ne merüljön fel e körben hatásköri összeütközés. Az 5. és 6. pont szerinti módosításokra azért van szükség, mert ha a díjak beszedését a közlekedésszervez ő végzi, a díjat meg nem fizetőkkel szembeni igényérvényesítés lehet ősége is a közlekedésszervez őt illeti meg . E feladat azonban adatkezelési jogosultság hiányában ne m látható el, ezért a közlekedésszervez őt is fel kell jogosítani az itt meghatározott adatok kezelésére, illetve a S . § (1) szerinti tevékenység folytatására , A 7. pont szerinti módosítás pontosításra irányul ; a rögzített felvétel bizonyítékként történ ő felhasználására ] 5 nap alatt nem kerülhet sor, hiszen az esetek többségében sem büntető-, sem polgári ügyben nem kerül sor ilyen rövid id ő alatt az eljárás megindítására sem , bizonyítékként való hivatalos felhasználásra végképp nem, ezért indokolt a szabál y pontosítása. A 8. pont szerinti módosítást indokolja, hogy a helyi közlekedéssel érintett települések eg y részén (így a fővárosban, illetve több vidéki városban) a közlekedési közszolgáltató töb b ágazatban is érintett, árbevételük is ennek megfelel ően oszlik meg . Az autóbusszal végzett személyszállítási szolgáltatások piacfelügyeleti díja indokoltan csak az ebb ől a tevékenységb ől származó árbevétel után vethet ő ki, ellenkező esetben a BKV például vasút i személyszállítási tevékenysége után teljes árbevételre vetítve lenne köteles kétszerese n piaefelügyeleti díjat fizetni . A 9. pontban megfogalmazott módosítás indoka, hogy közlekedésszervez ő kijelölése és a díjbevételek szedésére való feljogosítása esetén az utasokkal a közlekedésszervez ő kerül jogviszonyba. Ennek megfelel ő en az utasokra vonatkozó általános szerződési feltételek 7
12/03
2012 HÉ . 13 :52
FAX
+36
1 441
4806
PARLAMENT
ELNOKE
-+ .4-h
2002/00 0
IROMANY-NYILVANTARTO
(üzletszabályzat) elkészitése is az ő feladatává válik . A javasolt módosítás e pontosítás t tartalmazza. A 10. pontnál ugyancsak a közlekedésszervez ő intézményével kapcsolatos pontosításról va n szó . Ha adott településen közlekedésszervez ő működik, az ő feladata a menetrend elkészítés e is, hiszen adott esetben ugyanazon az útvonalon több önálló közszolgáltató is teljesí t közszolgáltatást; ezek összehangolása és az egységes menetrend elkészítése a közlekedésszervezö feladata . A 11. pont szerinti módosításra azért van szükség, mert az önkormányzat saját feladatellátás a és a közlekedésszervez ő által történő feladat-ellátás azonos megítélés alá esik, ezért indokol t rögzíteni, hogy a feladat-ellátás akkor sem lesz szolgáltatás, ha azt nem az önkormányzat , hanem a közlekedésszervez ő végzi . Ez a pontosítás megteremti az összhangot a 21 . § (3 ) bekezdéssel is. A 12. pont szerinti módosítás alapja, hogy az önkormányzat többféle (tulajdonosi, szakmai , hatósági) felügyeletet gyakorol a közlekedésszervez ő felett, ezért a felügyelet jelzős szerkezete annak sz űkítését jelenti . A közlekedésszervez ő döntéseinek megváltoztatására vagy megsemmisítésére vonatkozó jogkör a gyakorlat számára jelent ős nehézséget okoz (különösen ha a közlekedésszervező döntése még a megváltoztatás/megsemmisítés el őtt végrehajtásra került), másrészt a javaslatban nem szabályozott felel ősségi, helytállási kérdéseket vet fel , amelyekre a jelenlegi gyakorlat nem képes adekvát választ adni . Ehelyett több körben javasol t biztosítani az önkormányzat számára a közlekedésszervez ő feletti felügyelet lehetőségét, úgy mint az egyetértési jog, tájékoztatási kötelezettség és helyben kialakítandó egyeztetési eljárá s formájában. A 13. pont pontosítást tartalmaz . A 14. pont koherenciazavar felodását célozza ; a fogyasztói árkiegészítés az 50, § szerint a törvény hatálybalépésével együtt megszűnik, ezért a hivatkozást törölni kell . A 15. pont szerinti módosítás pontosításra, illetve a jelenleg hatályos rendelkezés szövegének visszaemelésére irányul . A 16. pont koherenciazavar feloldását célozza. A Főváros területén közép- és hosszú távo n több szolgáltató végez majd autóbuszos közszolgáltatást . E szolgáltatók verseny alapján , közbeszerzési eljárásban köthetnek szerz ő dést a közlekedésszervez ővel. A közbeszerzés i szabályok szerint azonban szerz ő désmódosításra csak előre nem látható, a felek akaratá n kívüli okra visszavezethető körülmények miatt módosítható, ebbe a menetrend módosítása nem érthető bele, A 17. pont szerinti módosítást indokolja, hogy városi és el ővárosi közlekedésben a vonali szintű, átcsoportosítási lehetőséget kizáró nyilvántartás vezetése nem lehetséges és nem i s indokolt, hiszen az az eszközök optimális kihasználásának lehet őségét korlátozná. A 18. pont szerinti módosítás azért szükséges, mert a közlekedésszervez ő által szedett dijaknak a közszolgáltatási szerz ő désben való feltüntetése – minthogy a közszolgáltató nem a díjak alapján, hanem indokolt költségei és ésszer ű nyeresége szerint szerint számol el a közlekedésszervez ővel – nem indokolt.
8
12/03
2012
HÉ . 13 :51
2005/00 5
FAX +36 1 441 4806 PARLAMENT ELNOAE ---+ IROMANY-NYILVANTARTO
A 19. pont szerinti módosítást indokolja, hogy el ő városi és helyi személyszállítás esetén ninc s mód az egyes vonalra, járathoz kötötten kedvezménykategóriánként történ ő bontásra, technológiai és gyakorlati okokból, a törvény ezen rendelkezése végrehajthatatlan lenne . A 20. pont szerinti módosítás a 19• pontnál leírtakon túl azért is szükséges, mert az egységes jegy- és bérletrendszer működtetésére vonatkozó, (6) bekezdésben meghatározott kötelezettség címzettjeként a közlekedésszervez őt kell megjelölni . A 21. pont szerinti módosítás a közlekedésszervez ő törvényben való megjelenése és az elővárosi vasúti társaság elővárosi szolgáltatásban nem érintett munkavállalóival kapcsolato s rendszeres jogvita miatt indokolt . A 22. pont szerinti módosítás koherenciazavar feloldását célozza . A 42 . § (3) bekezdés e lehetőséget ad az önkormányzat részére, hogy a kiílöncélú menetrend szerint i személyszállítást közvetít ő és szervező szolgálat tekintetében szabályokat állapíthasson meg , ugyanakkor a törvénytervezet nem rögzíti ennek kereteit . Ugyancsak hiányzik a szabályozásból a feltételek megsértése esetén alkalmazható szankció megállapításár a vonatkozó felhatalmazás . A 23, pont a 42 . § (3) bekezdés c .) pontjának megfelelően a felhatalmazó rendelkezést is módosítja. A 24. pont hatálybaléptet ő rendelkezést tartalmaz : a 32 . § (1) bekezdés h,) pontjának törlés e miatt annak hatálybalépéséről sem kell intézkedni . A 35 . § (7) bekezdésének alkalmazásáho z nem elegendő az előirányzott hatálybalépési időpont, annak hatálybalépése tekintetében a 2014, január 1-i id őpont az indokolt . A 25. pont szerinti módosítás hiányában 1 év elteltével véglegesen meg kellene szüntetni a budapesti HÉV járatok közigazgatási határon túli szakaszait, illetve a jelenlegi agglomeráció s buszjáratok jó részét, az ezzel kapcsolatos megállapodás lehet őségét biztosítja a módosítás . A 26. pont szerinti módosításra azért van szükség, mert a F őváros területén számos olya n közlekedési eszköz üzemel, amelyek akadálymentesítése mind mtüszaki, mind finanszírozás i okokból nagy nehézségeket okoz (például metró), ezért e feladat végrehajtására komplex program kidolgozása szükséges, amelyet az ágazati fejlesztési tervek keretében kell végrehajtani. Budapest, 2012, március 12.
dr. yörgy István
9
