TEROR DAN KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN: HILANGNYA KENDALI NEGARA CATATAN KTP TAHUN 2010

TEROR DAN KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN: HILANGNYA KENDALI NEGARA CATATAN KTP TAHUN 2010

CATATAN KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN TAHUN 2010

KOMNAS PEREMPUAN

Jakarta, 7 Maret 2011

KOMISI NASIONAL ANTI KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN

TEROR DAN KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN: HILANGNYA KENDALI NEGARA CATATAN KTP TAHUN 2010

CATATAN TAHUNAN TENTANG KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN JAKARTA, 7 MARET 2011

DAFTAR ISI Daftar Isi Daftar Lembaga Mitra yang Berkontribusi Tim Penulis Daftar Singkatan Ringkasan Eksekutif

1

Pengantar

3

Metodologi

4

Gambaran Umum Jumlah Korban KtP tahun 2010 Jumlah Korban KtP Menurut Ranah/Domain

7 7 9

11 Pola KtP tahun 2010: Meningkatnya KtP di Ranah Negara 11 Kekerasan terhadap Perempuan di Ranah Domestik: KDRT/RP Kekerasan terhadap Perempuan di Ranah Komunitas 12 Kekerasan terhadap Perempuan di Ranah Negara 13 14 Karakteristik Usia Korban dan Pelaku Penanganan: Kapasitas Lembaga dan Impelementasi Perangkat Hukum 15 Kapasitas Lembaga Pengada Layanan 15 15 Implementasi UUPKDRT dan Perangkat Hukum Lain Diskriminasi dan Kekerasan atas Nama Moralitas dan Agama 17 Kebijakan Diskriminatif 17 Serangan kepada Komunitas Minoritas Agama 20 Kriminalisasi Akibat Penerapan Undang-Undang No. 44 Tahun 2008 tentang 21 Pornografi Serangan berbasis Orientasi Seksual dan Identitas Gender 22

Penyebarluasan Kebencian, Pernyataan Diskriminatif dan Kekerasan oleh Pejabat Publik dan Tokoh Masyarakat 24 Usulan Bambang Bayu Suseno (Anggota Komisi IV DPRD Provinsi Jambi) 25 Pernyataan Tifatul Sembiring (Menteri Komunikasi dan Informatika RI) 25 Pernyataan Dada Rosada (Walikota Bandung) 26 Pernyataan Marzuki Alie (Ketua DPR Periode 2009-2014) 26 Pernyataan Suryadharma Ali (Menteri Agama RI) 26 Kasus “perdamaian” K.H. Zainuddin MZ (Tokoh Agama) 27 Kekerasan di Ranah Pendidikan oleh Dosen dan/atau Tokoh Agama 27 Pekerja Migran: Pola Pelanggaran HAM yang Terus Berulang 29 Perempuan Indonesia dalam Kemiskinan dan Bencana 32 Politik, Kekuasaan dan Eksploitasi Perempuan 36 Pelarangan Camat Perempuan 36 Perempuan sebagai Alat Tawar (Bargaining Politik) 37 Perempuan sebagai Alat Melanggengkan Kekuasaan 37 Perempuan Pembela HAM

39

42 Perempuan Papua: Berjuang dalam Situasi Konflik dan Lokasi Pengungsian Kekerasan dan Eksploitasi Seksual sebagai Pola Kekerasan yang Berulang di Wilayah 42 Basis Penempatan Aparat Keamanan di Perbatasan RI-Papua Nugini Kekerasan Seksual dan Pengungsian Berlanjut di Wilayah Konflik Bersenjata, Kabupaten Puncak Jaya 43 Terobosan dan Kemunduran Kebijakan 46 Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Layanan Terpadu bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan 46 Dukungan Pemenuhan Hak-hak Perempuan Melalui Kebijakan Daerah 47 Kemunduran Hukum di Institusi Kepolisian dalam Penanganan Kasus Kekerasan terhadap Perempuan 47 Kesimpulan dan Rekomendasi 50

DAFTAR LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN YANG BERPARTISIPASI

Catatan Tahunan (CATAHU) 2010 berhasil diterbitkan bekerja sama dengan sejumlah lembaga mitra pengada layanan di berbagai wilayah di Indonesia. Semua lembaga mitra pengada layanan tersebut adalah:

Aceh 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Yayasan Bungeong Jeumpa LBH Apik Aceh Kejari Tapak Tuan Kejari Takengon RPUK Banda Aceh MS Kutacane MS Bireun BPPA Banda Aceh Kejati Aceh MS Aceh MS Lhoksukon PKPA Aceh

Sumatera Utara 13. UPPA Polres Labuhan Batu 14. PN Rantau Prapat 15. PN Binjai 16. PA Balige 17. PKPA Sumut 18. Pesada/SadaAhmo 19. SP Labuhan Batu 20. UPPA Sumut 21. P2TP2A Nias 22. Kejari Sibolga 23. Kejari Siantar 24. PKPA Nias 25. SPI Deli Serdang 26. PA Pematang Siantar 27. PA Lubuk Pakam 28. PA Stabat Kelas 1b 29. PA Tanjung Balai 30. PA Medan 31. PA Panyabungan Sumatera Barat 32. PT Sumbar 33. PN Sawahlunto 34. P2TP2A Tanah Datar

35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60.

WCC Nurani Perempuan Kejari Padang Panjang PT Padang Kejari Lubuk Sikaping Kejari Sijunjung PN Lubuk Sikaping PTA Padang PA Solok UPPA Polres Sumbar PA Kotobaru PA Tanjung Pati PA Padang PA Pariaman PA Batusangkar PA Bukit Tinggi PA Payakumbuh PA Sawahlunto PA Padang Panjang PA Muara Labuh PA Sijunjung PA Painan PA Lubuk Sikaping PA Talu PA Maninjau PA Kabupaten Lima Puluh Kota PA Lubuk Basung

Riau 61. PA Selat Panjang 62. PA Tembilahan 63. PA Rengat Jambi 64. 65. 66. 67. 68.

BPMPPKB Jambi Kejari Kuala Tungkal PN IB Jambi PN Bangko PA Sarolangun

Sumatera Selatan 69. Yayasan Puspa Indonesia 70. PN IA Palembang 71. Kejari Lubuk Linggau 72. Kejari Sekayu 73. PTA Palembang 74. WCC Palembang 75. Kejari Muara Enim 76. Kejari Pagar Alam 77. PA Palembang 78. PA Batu Raja 79. PA Kayu Agung 80. PA Lahat 81. PA Muara Enim 82. PA Sekayu 83. PA Lubuk Linggau Bengkulu 84. PTA Bengkulu 85. WCC Cahaya Perempuan Bengkulu 86. PA Bengkulu 87. PA Curup 88. PA Manna 89. PA Arga Makmur Lampung 90. PT Tanjung Karang 91. PA Tanggamus 92. PN Kalianda 93. RSUD Abdul Muluk 94. PA Krui Kepulauan Babel 95. UPPA Polda Bangka Belitung 96. Yayasan Nur Dewi Lestari 97. Kejari Tanjung Pandan 98. PA Pangkal Pinang 99. PA Tanjung Pandan 100. PA Sungai Liat Kepulauan Riau 101. Yayasan Setara Kita Batam 102. UPPA Tanjung Balai Karimun 103. P2TP2A Riau 104. Badan PP dan KB Riau DKI Jakarta 105. Solidaritas Perempuan 106. Arus Pelangi

107. LBH Jakarta 108. P2TP2A Jakarta 109. RPTC 110. LBH Mawar Saron 111. RSUP Persahabatan 112. Klinik Spesial Tribata, RS Bhayangkara 113. SBMI 114. JARAK 115. FNPBI 116. RS Sukanto 117. UPPA Polres Jakarta Utara 118. RS Mintoharjo, PKT Melati 119. PTA Jakarta 120. PA Jakarta Pusat 121. PA Jakarta Selatan 122. PA Jakarta Utara 123. LBH APIK Jakarta Jawa Barat 124. PN Majalengka 125. PN Rangkasbitung 126. PA Karawang Kelas IA 127. UPPA Polres Ciamis 128. PT Bandung 129. SAPA Institute Bandung 130. PN Kuningan 131. Kejari Bandung 132. P2TP2A Kota Bandung 133. PA Cikarang 134. WCC Mawar Balqis, Cirebon 135. Kejari Sukabumi 136. Kejari Kuningan 137. Kejari Bale Bandung 138. PA Sukabumi 139. UPPA Polres Bandung 140. Kejati Jabar 141. PA Majalengka 142. Kejari Bogor 143. Kejari Ciamis 144. Kejari Cibinong 145. Kejari Majalengka 146. Kejari Purwakarta 147. Kejari Subang 148. Kejari Sumedang 149. P2TP2A Sukabumi 150. PA Karawang 151. PA Pandeglang

Jawa Tengah 152. PN Temanggung 153. PA Wonosobo 154. SPEK HAM Solo 155. UPPA Polres Rembang 156. PN Kelas IB Klaten 157. PN Banyumas 158. P2TP2A Kabupaten Semarang 159. Yayasan Atma 160. PA Kajen Pekalongan 161. Aliansi Peduli Perempuan Sukowati/ Sragen 162. PA Purbalingga 163. PN Kendal 164. Kejari Tegal 165. Badan PP dan KB Prov Jateng 166. Yayasan KAKAK 167. LKTS Boyolali 168. PN Pati 169. PN Purwokerto 170. PA Ambarawa 171. PA Tegal 172. WCC Lentera Perempuan 173. PN Wonosobo 174. PA Purwokerto 175. Kejari Wonosobo 176. PA Kudus 177. PN Banjarnegara 178. UPPA Polres Wonosobo 179. PN Rembang 180. PA Kebumen 181. Kejari Karanganyar 182. LBH APIK Semarang 183. UPPA Polres Tegal 184. PN Kebumen 185. PN Karanganyar 186. Kejari Surakarta 187. LRC KJHAM Semarang 188. PN Kelas IB Sragen 189. PA Purwodadi 190. PA Banjarnegara 191. PA Wonogiri 192. PA Sukoharjo 193. PA Magelang 194. PA Blora DIY 195. 196. 197. 198.

UPPA Polda DIY RSUD Wates RSUD Panembahan Senopati RSUP Dr Sardjito

199. 200. 201. 202. 203. 204. 205. 206. 207. 208. 209. 210. 211.

UPPA Polres Kulon Progo PA Bantul PT Yogjakarta UPPA Reskrim DIY Kejari Wonosari PN Sleman PA Sleman PN Wonosari UPPA Satreskrim Sleman PA Wates PA Wonosari WCC Rifka Annisa PA Yogyakarta

Jawa Timur 212. UPPA Polres Tulungagung 213. PN Pasuruan 214. RS Dr Moestajab, Nganjuk 215. Kejari Tanjung Perak, Surabaya 216. Kejari Bondowoso 217. WCC Jombang 218. Kejari Kediri 219. PN Jombang 220. Savy Amira Surabaya 221. P2TP2A Surabaya 222. P2TP2A Pacitan 223. RSUD R Koesma(KPR) Tuban 224. PA Trenggalek 225. PN Sumenep 226. RSUD Gambiran, Kediri 227. RSUD Kepanjen Malang 228. RS Bhayangkari Kediri 229. PN Kediri 230. RSUD Sudono, Madiun 231. PA Malang 232. PA Lumajang 233. WCC Pasuruan 234. PN Bojonegoro 235. RSUD Trenggalek 236. UPPA Polres Gresik 237. PA Nganjuk 238. UPPA Polres Ngawi 239. RSUD Saiful Anwar 240. PN Mojokerto 241. P2TP2A Lumajang 242. Kejari Pasuruan 243. P3A Sidoarjo 244. PN Ngawi 245. RSUD Dr. Ishak Tulungagung 246. RSUD Ngudi Waluyo, Blitar

247. 248. 249. 250. 251. 252. 253. 254. 255. 256. 257.

UPPA Polres Kediri Kejati Tuban PA Pamekasan PA Bawean PA Kediri PA Blitar PA Lamongan PA Surabaya PA Bondowoso PA Pasuruan PA Kangean

Banten 258. PN Rangkasbitung 259. PN Pandeglang 260. PT Banten 261. Kejari Serang 262. Kejari Cilegon 263. Kejari Pandeglang 264. PTA Banten 265. PA Serang 266. PA Cilegon 267. PA Tigaraksa 268. PA Tangerang Bali 269. 270. 271. 272. 273. 274. 275. 276. 277. 278. 279. 280.

UPPA Polres Tabanan PN Singaraja PN Bangli UPPA Polda Bali PN Negara PA Klungkungan PA Bangli P2TP2A Karangasem P2TP2A Bali Kejati Bangli PA Gianyar PA Negara

NTB 281. 282. 283. 284. 285. 286.

LBH Apik NTB PN Dompu PT Mataram PA Sumbawa Besar PA Praya PA Mataram

NTT 287. Rumah Perempuan Kupang 288. Forum Perduli Perempuan Atambua

289. 290. 291. 292. 293. 294. 295.

PA Soe PN Soe Kejari Ende TRUK F Maumere PA Atambua Kejari Baa Yayasan PIAR

Kalimantan Barat 296. LBH Apik Pontianak 297. PA Ketapang 298. PN Mempawah 299. Elpeka 300. PA Kelas I-A Pontianak 301. PA Mempawah 302. PA Sambas 303. PA Sanggau Kalimantan Timur 304. PA Samarinda 305. RS Bhayangkara Balikpapan 306. PT Samarinda 307. PN Nunukan 308. PA Tanjung Selor 309. PTA Samarinda 310. PA Balikpapan 311. PA Tenggarong 312. PA Tanah Grogot 313. PA Tanjung Redep 314. PA Tarakan 315. PA Bontang 316. PA Sangata Kalimantan Tengah 317. PA Kuala Kapuas 318. PA Pangkalan Bun 319. PN Buntok 320. PN Muara Teweh 321. PTA Palangkaraya Kalimantan Selatan 322. Kejari Batulicin 323. PA Marahaban 324. PN Tanjung 325. PA Kandangan 326. PN Kota Baru, Pulau Laut 327. Lembaga Perlindungan Anak 328. PA Rantau 329. Kejari Rantau 330. PA Tanjung

331. 332. 333. 334. 335. 336. 337. 338. 339.

PTA Banjarmasin PA Banjarmasin PA Banjarbaru PA Martapura PA Negara PA Amuntai PA Barabai PA Pelaihari PA Kotabaru

Sulawesi Utara 340. Swara Parangpuan Manado 341. Kejati Sulut 342. PA Tahuna 343. PA Kotamobagu Gorontalo 344. PA Gorontalo Sulawesi Tengah 345. PT Sulawesi Tengah 346. P2TP2A Palu 347. PA Poso 348. PA Banggai 349. PA Toli Toli Sulawesi Barat 350. Kejari Mamuju Sulawesi Selatan 351. LBH Apik Makasar 352. Kejari Sinjai 353. LPP Bone 354. PN Rantau 355. PT Makasar 356. PN Sinjai 357. LPA Sulawesi Selatan 358. PA Jeneponto 359. PA Makasar 360. PA Masamba 361. PA Sidendang Rappang 362. PN Pangkajene Pangkep Sulawesi Tenggara 363. PT Sulawesi Tenggara 364. Yayasan Lambu Ina Raha 365. PA Kendari 366. PA Unahaa

367. 368. 369.

PA Donggala PA Bau Bau PA Kolaka

Maluku 370. PT Maluku 371. LAPPAN 372. PTA Ambon 373. P2TP2A Maluku 374. PA Tual 375. PA Masohi 376. Yayasan Arikal Mahina 377. PA Ambon Papua 378. 379. 380. 381. 382. 383.

UPPA Polres Jayawijaya BPP Merauke PA Wamena PTA Jayapura PA Sentani PA Biak

TIM PENULIS KOMNAS PEREMPUAN

Tim Penulis Data Kualitatif Andy Yentriyani, Arimbi Heroepoetri, Choirunnisa, Danielle Johana, Dwi Ayu Kartika Sari, Jane Aileen Tedjaseputra, Justina Rostiawati, Ninik Rahayu, Sahat Tarida, Saur Tumiur Situmorang, Sawitri, Selviana Yolanda, Sylvana Maria Apituley, Virlian Nurkristi, Yuni Asri, Yuniyanti Chuzaifah, Yuliyanti Muthmainah Tim Pengolah Data Kuantitatif Atiyatun Komisah, Choirunnisa, Dwi Ayu Kartika Sari, Dwi Fajar Yuliastutik, Eka Novianti Putri, Jane Aileen Tedjaseputra, Lia Wulandari, Sahat Tarida, Yosita Pramadyani, Justina Rostiawati Tim Diskusi Andy Yentriyani, Arimbi Heroepoetri, Justina Rostiawati, Kunthi Tridewitri, Ninik Rahayu, Sri Nurherwati, Sylvana Maria Apituley, Yuniyanti Chuzaifah

DAFTAR SINGKATAN

AIDS : Acquired Immuno Deficiency Syndrome AKKBB : Aliansi Kebangsaan untuk Kebebasan Beragama dan Berkeyakinan APH : Aparat Penegak Hukum BBM : Bahan Bakar Minyak BPPA : Badan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Biro PP dan PA : Biro Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak BNP2TKI : Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia CATAHU : Catatan Tahunan DIY : Daerah Istimewa Yogyakarta DPR : Dewan Perwakilan Rakyat DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DPD : Dewan Perwakilan Daerah FPI : Front Pembela Islam FUI : Forum Umat Islam HAM : Hak Asasi Manusia HAP : Hak Asasi Perempuan IRT : Ibu Rumah Tangga JAI : Jemaah Ahmadiyah Indonesia JR : Judicial Review KDP : Kekerasan Dalam Pacaran KDRT : Kekerasan Dalam Rumah Tangga Kejati : Kejaksaan Tinggi Kejari : Kejaksaan Negeri KJRI : Konsulat Jenderal Republik Indonesia KMP : Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Pacar KMS : Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Suami KOM : Komunitas KTP : Kekerasan terhadap Perempuan KTAP : Kekerasan Terhadap Anak Perempuan KTI : Kekerasan Terhadap Istri KUHP : Kitab Undang-Undang Hukum Pidana LBH : Lembaga Bantuan Hukum LPA : Lembaga Perlindungan Anak MA : Mahkamah Agung MoU : Memorandum of Understanding MS : Mahkamah Syar’iyah MUI : Majelis Ulama Indonesia NAD : Nangroe Aceh Darussalam NEG : Negara NTB : Nusa Tenggara Barat NTT : Nusa Tenggara Timur OMS : Organisasi Masyarakat Sipil P2TP2A : Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak

PA PBB PKDRT PKPA PN PNPS PTN Polda Polres Polsek PP PPHAM PTPPO Permen Perma PPM PRT PT PTA RPK RS RSUD RUU PRT SD SDM SE SK SKB SLTA SLTP SP3 SPM Th TKI TKW UNDP UPPA

: Pengadilan Agama : Persatuan Bangsa-Bangsa : Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga : Pusat Kajian dan Perlindungan Anak : Pengadilan Negeri : Pencegahan Penyalahgunaan atau Penodaan Agama : Pengadilan Tinggi Negeri : Kepolisian Daerah : Kepolisian Resort : Kepolisian Sektor : Peraturan Pemerintah : Perempuan Pembela Hak Asasi Manusia : Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang : Peraturan Menteri : Peraturan Mahkamah Agung : Perempuan Pekerja Migran : Pekerja Rumah Tangga : Pengadilan Tinggi : Pengadilan Tinggi Agama : Ruang Pelayanan Khusus : Rumah Sakit : Rumah Sakit Umum Daerah : Rancangan Undang-Undang Pekerja Rumah Tangga : Sekolah Dasar : Sumber Daya Manusia : Surat Edaran : Surat Keputusan : Surat Keputusan Bersama : Sekolah Lanjutan Tingkat Atas : Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama : Surat Perintah Penghentian Penyelidikan : Standar Pelayanan Minimal : Tahun : Tenaga Kerja Indonesia : Tenaga Kerja Wanita : United Nation Development Program : Unit Pelayanan Perempuan dan Anak

TEROR DAN KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN: HILANGNYA KENDALI NEGARA RINGKASAN EKSEKUTIF

Catatan Tahunan (CATAHU) 2011 ini memaparkan gambaran umum tentang kekerasan terhadap perempuan yang terjadi selama tahun 2010. Sejumlah 383 lembaga mitra pengada layanan pada tahun ini turut berpartisipasi dengan mengisi dan mengirimkan kembali formulir data kepada Komnas Perempuan. Dari dokumentasi lembaga mitra ini diperoleh jumlah perempuan korban sebanyak 105.103 orang. Jumlah ini lebih sedikit dibandingkan jumlah korban tahun sebelumnya (2009). Namun demikian, turunnya angka kekerasan ini tidak dapat diartikan bahwa kekerasan terhadap perempuan berkurang. Sejumlah faktor ditengarai menjadi kendala, yaitu: keterbatasan SDM (dalam hal ketrampilan pendataan dan pergantian – turnover yang cepat), keterbatasan fasilitas yang menunjang pendokumentasian, keterbatasan pemahaman mengisi format pendataan, pendanaan yang mendukung pendokumentasian kasus, dan keengganan korban dicatat kasusnya (karena kekhawatiran dan ketakutan akan adanya stigma atau tanggapan negatif dari masyarakat). Berdasarkan data dari lembaga mitra, pola kekerasan terhadap perempuan masih didominasi KDRT/ RP yang mencapai 96% (yaitu 101.128). Kekerasan terhadap perempuan di ranah komunitas tercatat 3.530 kasus, dan ranah negara 445 kasus – jumlah ini meningkat 8 kali lipat dibandingkan tahun 2009. Pada tahun 2010 ini secara khusus tercatat tindak kekerasan seksual baik di ranah domestik (864) maupun ranah komunitas (1.781). Kekerasan seksual yang dicatat oleh lembaga mitra mencakup: pelecehen seksual, pencabulan, percobaan perkosaan, perkosaan (dan persetubuhan). Di pihak pelaku kekerasan terhadap perempuan, banyak dicatat pelaku yang dikategorikan sebagai pejabat publik (PNS, TNI, Polri, Anggota DPR/D, Guru, Tokoh Agama, Menteri). Para pelaku yang pejabat publik ini cenderung memperoleh impunitas – bebas dari pertanggungjawaban, karena sistem hukum kurang/tidak berfungsi, terjadi pembiaran, dan karena adanya relasi kuasa. Sementara di pihak korban sulit mendapat keadilan dan pemulihan karena tidak ada kejelasan dalam penyelesaian kasus kekerasan yang dialaminya. Komnas Perempuan pada tahun ini juga mencatat sejumlah kasus kekerasan terhadap perempuan atas nama agama dan moralitas. Secara khusus, pemantauan terhadap Perda (peraturan daerah) diskriminatif yang telah dilakukan sejak tahun 2009 menunjukkan adanya peningkatan dalam hal jumlah (di tahun 2010 tercatat 189 Perda Diskriminatif – tahun sebelumnya 154), dan pada awal tahun 2011 muncul sejumlah peraturan daerah tingkat kabupaten/kota yang khusus ditujukan untuk pelarangan terhadap Jemaat Ahmadiyah Indonesia. Selain peraturan daerah, Komnas Perempuan menengarai adanya penyerangan terhadap perempuan pembela HAM di tingkat pusat maupun daerah, dan di berbagai cakupan atau isu: ketika Judicial Review (JR) UU No. 44 Tahun 2008 tentang Pornografi dan UU No. 1/ PNPS/1965 tentang Pencegahan, Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama.

Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

KOMNAS PEREMPUAN

1

Permasalahan Pekerja (Buruh) Migran yang dicatat pada tahun 2011 mencakup adanya pelanggaran HAM Perempuan yang terjadi di berbagai fase (persiapan keberangkatan, di tempat penampungan, di tempat kerja negara tujuan, dan pemulangan). Komnas Perempuan menengarai pola kekerasan terhadap perempuan pekerja migran ini berulang, sedangkan penangan permasalahannya lamban dan cenderung stagnan. Selama lebih dari tiga tahun Komnas Perempuan secara intensif melakukan pemantauan di wilayah Papua. Dalam kurun waktu ini Komnas Perempuan mencatat kasus kekerasan terhadap perempuan di masa lalu, kekerasan yang berkaitan dengan sumber daya alam, militerisme, dan penanganan permasalahan yang lamban – cenderung adanya pembiaran dari tingkat pusat maupun daerah.

2

N KOMNAS AUPMERPEREMPUAN EP SANMOK


PENGANTAR

Catatan Tahunan (CATAHU) Komnas Perempuan diterbitkan setiap tanggal 7 Maret. Catatan ini memberikan gambaran umum tentang data kekerasan yang dialami oleh perempuan di seluruh wilayah Indonessia selama kurun waktu setahun. Data yang dikompilasi merupakan data dari lembaga mitra pengada layanan yang menangani kasus kekerasan terhadap perempuan, termasuk data pemantauan yang dilakukan oleh Komnas Perempuan sendiri, juga mencakup analisis kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang dipantau selama kurun waktu satu tahun. Untuk mengkompilasi data kuantitatif, sejak tahun 2006 Komnas Perempuan mengembangkan standar formulir pendataan yang dikirimkan kepada lembaga mitra pengada layanan. Data standar yang dipantau berkaitan dengan jumlah kasus/korban kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh lembaga, kondisi lembaga, hambatan yang dihadapi dalam pencatatan, dan hambatan dalam penanganan kasus. Formulir pengisian ini setiap tahunnya dievaluasi dalam lokakarya bersama lembaga-lembaga mitra yang telah terbiasa mengisi formulir, maupun dengan lembaga pengada layanan yang belum menjadi mitra Komnas Perempuan. Tujuannya, selain mendapat masukan bagi format formulir, juga untuk meningkatkan kerja sama dan komunikasi antar lembaga. Untuk tahun 2010, lokakarya diadakan di dua wilayah: NTT (Maumere) dan Kalimantan Timur (Balikpapan), yang mencakup lembaga mitra di Indonesia Timur dan Tengah. Pada kesempatan ini Komnas Perempuan mengucapkan terima kasih kepada seluruh lembaga mitra pengada layanan yang telah menyediakan waktu, tenaga dan pikirannya untuk melengkapi formulir data dan mengirimkan kembali ke Komnas Perempuan untuk diolah. Ucapan terima kasih juga ditujukan kepada para pengolah data, penulis, tim diskusi, dan tim pendukung logistik yang bekerja sampai detik terakhir untuk memastikan laporan ini tersedia tepat waktu. Akhirnya, melalui pendataan kasus kekerasan terhadap perempuan yang terus-menerus diharapkan dapat teridentifikasi besaran dan kompleksitas masalah kekerasan terhadap perempuan. Pada akhirnya, dapat menjadi rujukan bagi semua pihak untuk menilai capaian bangsa ini dalam menangani dan menanggulangi pelanggaran HAM Perempuan.


KOMNAS PEREMPUAN

3

METODOLOGI: KOMPILASI DATA DARI LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN

Data catatan tahunan (CATAHU) Komnas Perempuan merupakan data kompilasi dari kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang diterima dan ditangani oleh lembaga mitra pengada layanan di daerah, dan data pengaduan langsung yang diterima oleh Unit Pengaduan dan Rujuan (UPR) Komnas Perempuan. Di penghujung setiap akhir tahun (biasanya bulan Oktober atau November tahun bersangkutan), Komnas Perempuan mengirimkan Formulir Data CATAHU kepada lembaga-lembaga mitra di daerah (lihat Daftar Lembaga Pengada Layanan yang Berpartisipasi dalam CATAHU Tahun 2010). Lembaga mitra pengada layanan mengisi data kasus (berdasarkan korban) yang ditangani masing-masing lembaga pada formulir pendataan ini dan dikirimkan kembali kepada Komnas Perempuan kira-kira bulan Januari atau/dan Februari tahun berikut supaya semua data yang diterima dalam kurun waktu tersebut dapat dikompilasi dan dihitung, kemudian dianalisis tepat pada waktunya. PARTISIPASI LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN dengan mengisikan data kasus kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh masing-masing lembaga yang bersangkutan merupakan sumbangan nyata dan paling berharga dalam penyusunan catatan tahunan ini. Besaran atau jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan yang terdata dan dilaporkan dalam setiap catatan tahunan bergantung pada: 1) partisipasi atau respon lembaga mitra terhadap permintaan pengisian formulir data yang dikirim Komnas Perempuan, 2) aksesibilitas lembaga mitra pengada layanan di masing-masing wilayah (khususnya berkaitan dengan lokasi keberadaan lembaga atau kemudahan dijangkau dengan beragam alat transportasi dan sarana/fasilitas kemudahan berkomunikasi – telpon atau hotline yang tersedia), dan tentunya juga sangat bergantung pada 3) kinerja masing-masing lembaga mitra pengada layanan, khususnya dalam upaya mendokumentasikan kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan secara tepat dan cermat. KENDALA PEREMPUAN KORBAN DALAM MENGAKSES bantuan dari lembaga pengada layanan beragam, salah satunya adalah dukungan dari lingkungan terdekat dan masyarakat setempat. Di banyak wilayah, tingkat pemahaman masyarakat tentang isu yang berkaitan dengan kekerasan terhadap perempuan juga dapat mempengaruhi para perempuan korban membuka diri dan berani melaporkan pengalaman kekerasan yang dialaminya kepada lembaga pengada layanan setempat. Masyarakat seringkali masih menganggap bahwa perempuan yang menjadi korban kekerasan disebabkan oleh perilakunya sendiri yang mengundang terjadinya tindak kekerasan tersebut. Dan jika perempuan korban itu kemudian berani mengungkapkan pengalamanannya dengan melaporkan kejadian kekerasan yang menimpanya kepada orang lain atau lembaga pengada layanan, maka perempuan korban itu akan mendapatkan ‘cacian’, stigmatisasi yang menunjukkan dirinyalah yang patut ‘dianiaya’ (dalam bentuk tindakan apa pun) atau masuk dalam situasi dipersalahkan kembali (reviktimisasi). Kondisi lingkungan seperti ini semakin menyulitkan perempuan korban untuk mengakses lembaga pengada layanan untuk mendapatkan pertolongan pemulihan yang adil bagi dirinya. Penyebaran (distribusi) formulir dan tingkat respon PENGIRIMAN FORMULIR DATA CATAHU TAHUN 2010 dilakukan secara bertahap karena berbarengan dengan adanya pemutakhiran database lembaga mitra pengada layanan oleh masing-masing

4



divisi di dalam Komnas Perempuan. Selain itu, masalah klasik masih tetap menjadi salah satu faktor kendala dalam pengiriman formulir data ini, yaitu penyesuaian penggunaan anggaran dari APBN. Selama akhir bulan Oktober - Desember 2010 formulir data dikirimkan kepada lembaga mitra pengada

DISTRIBUSI DAN PENERIMAAN MENURUT WILAYAH (DATA CATAHU 2010) Distribusi

Terima

ACEH SUMATERA JAWA KALIMANTAN BALI

NTB

NTT SULAWESI MALUKU

PAPUA

DISTRIBUSI

81

292

485

125

30

28

47

139

26

33

TERIMA

12

92

164

44

12

6

9

30

8

6

layanan, dan pada awal bulan Januari 2011 Komnas Perempuan masih menitipkan formulir pendataan kepada sejumlah lembaga mitra yang mengikuti acara di Jakarta. Pada tahun ini formulir data berhasil didistribusikan kepada sejumlah 1.286 lembaga mitra pengada layanan di seluruh provinsi di Indonesia (lihat Grafik Penyebaran dan Penerimaan Formulir Catahu Tahun 2010). Jumlah distribusi ini lebih banyak dibandingkan tahun lalu (1.173 lembaga) karena Komnas Perempuan berhasil memutakhirkan database lembaga mitra, dan memperluas jaringan kemitraan dengan sejumlah lembaga baru. Pada Grafik Penyebaran dan Penerimaan Formulir Catahu Tahun 2010 di atas juga terlihat tingkat respon dari lembaga mitra yang mengisi dan mengembalikan formulir data CATAHU, yaitu sejumlah 383 lembaga (30%) dari total formulir yang didistribusikan. Jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya (23%), tingkat respon dari lembaga mitra ini sedikit meningkat. Tingkat respon cukup tinggi diperoleh dari lembaga mitra di wilayah Bali (40%), Kalimantan (35%), Jawa (34%), Sumatera (32%), dan Maluku (31%). Sejumlah antara 15% - 21% lembaga mitra di wilayah lain turut berpartisipasi dengan mengisi formulir data Komnas Perempuan pada tahun ini. Tingkat respon menurut lembaga mitra pengada layanan dapat dilihat pada grafik di halaman berikut. Data menunjukkan bahwa tingkat respon tinggi diperoleh dari P2TP2A dan PA/MS. Lebih dari 50% lembaga P2TP2A yang berada di bawah koordinasi Kementerian Pember dayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (KPPdanPA) memberikan respon positif dengan mengisi dan mengembalikan formulir data Komnas Perempuan. Sedangkan respon PA/MS dan PTA yang cukup tinggi, selain diperoleh secara langsung dari pengembalian formulir yang telah diisi, juga sebagian besar data diakses lewat internet.


KOMNAS PEREMPUAN

5

DISTRIBUSI DAN PENERIMAAN MENURUT LEMBAGA MITRA (DATA CATAHU 2010)

Distribusi Terima PA/MS

PTA

PN

PT

UPPA

RS

DISTRIBUSI

156

29

311

30

61

73

30

TERIMA

149

12

49

11

22

19

4

KEJATI KEJARI

P2TP2A

RPTC

OMS

326

37

3

230

43

20

1

53

Tahun ini, Komnas Perempuan berhasil mengidentifikasi dan membuka kerja sama dengan sejumlah 230 lembaga mitra pengada layanan di sejumlah wilayah. Diperkirakan 60% lembaga mitra baru ini berpartisipasi mengirimkan datanya pada tahun ini. Namun demikian, ada pula sejumlah lembaga mitra yang biasanya turut berpartisipasi pada tahun-tahun sebelumnya kali ini tidak mengirimkan data dikarenakan masalah internal di lembaga masing-masing. Banyak pula di antara lembaga mitra menyiapkan acara peringatan 100 tahun Hari Perempuan Internasional (8 Maret 2011) dengan peluncuran data kekerasan terhadap perempuan di wilayah kerjanya.

6



GAMBARAN UMUM: DATA KTP TAHUN 2010

JUMLAH KASUS KTP (Tahun 2001-2009)

143.586

105.103

54.425

7.787 14.020 3.169 5.163 Th 2001

02

03

04

20.391

05

22.512

06

25.522

07

08

09

2010

Jumlah Korban KTP Tahun 2010 Berdasarkan kompilasi data kekerasan terhadap perempuan dari 383 lembaga mitra pengada layanan yang mengisi dan mengirim kembali datanya kepada Komnas Perempuan diperoleh jumlah korban KtP tahun 2010 ini, yaitu 105.103 korban. Jika dibandingkan dengan kompilasi data tahun yang lalu, angka kekerasan pada tahun ini lebih kecil kurang-lebih 27%. Lebih kecilnya angka korban KtP tahun ini tidak dapat diartikan bahwa dalam tahun 2010 kekerasan terhadap perempuan berkurang. Ada sejumlah faktor yang ditengarai menjadi penyebab, khususnya berkaitan dengan pendokumentasian kasus kekerasan terhadap perempuan yang dilakukan oleh masing-masing lembaga. Di antara sejumlah faktor penyebab yang hampir selalu disebutkan oleh lembaga mitra pengada layanan adalah: keterbatasan SDM (dalam hal ketrampilan pendataan dan pergantian – turnover yang cepat), keterbatasan fasilitas (perangkat komputer, dan peralatan lain yang diperlukan untuk pendataan), pemahaman akan pengisian format pendataan (yang juga seringkali diubah atau disesuaikan dengan keadaan pengaduan dari tahun ke tahun), pendanaan dalam rangka mendukung pendokumentasian kasus, dan keengganan korban untuk secara formal dicatat kasusnya (karena kekhawatiran dan ketakutan akan adanya stigma atau tanggapan negatif dari masyarakat tentang kasus kekerasan yang dialaminya).


KOMNAS PEREMPUAN

7

Kendala lain yang ditengarai oleh Komnas Perempuan di antaranya pembenahan internal organisasi sehingga yang biasa turut berpartisipasi mengirimkan data pada tahun ini tidak berhasil mengirimnya tepat waktu. Ada pula sejumlah lembaga yang pada tahun ini secara khusus mempersiapkan dokumentasi laporan dalam rangka memperingati 100 Tahun Hari Perempuan Internasional. Secara umum, kendala seperti disebutkan oleh berbagai pihak ini menunjukkan bahwa memang ‘kesadaran’ akan pentingnya pendokumentasian kasus KtP masih sangat kurang. Oleh karena itu, Komnas Perempuan berupaya melakukan sosialisasi pentingnya CATAHU bagi semua pihak dalam kerangka advokasi kebijakan untuk menghapuskan segala bentuk kekerasan terhadap perempuan.

. JUMLAH KASUS KTP MENURUT WILAYAH (CATAHU 2010) Papua Maluku Sulawesi NTT NTB Bali Kalimantan Jawa Sumatera Aceh

496 426 4.729 431 1.023 196 14.258 63.229 19.741 574

Gambaran umum tentang jumlah korban KtP menurut wilayah dapat dilihat pada grafik di atas. Angka paling tinggi korban KtP dicatat oleh lembaga mitra pengada layanan di wilayah Jawa: 63.229 korban, Sumatera: 19.741 korban, dan wilayah Kalimantan: 14.258 korban. Jumlah korban paling banyak di wilayah Jawa adalah yang tercatat di lembaga mitra Jawa Timur (22.071 korban), di urutan kedua terbanyak tercatat sejumlah 15.641 korban di Jawa Tengah, dan DKI Jakarta sejumlah 13.956 korban. Di masing-masing wilayah ini Pengadilan Agama menyumbang catatan paling tinggi, rata-rata di atas 90% dari seluruh angka kekerasan terhadap perempuan yang dicatat oleh lembaga-lembaga mitra. Di wilayah Sumatera, lembaga mitra yang paling banyak mendokumentasikan korban kekerasan terhadap perempuan adalah lembaga mitra di Sumatera Barat (9.626 korban), urutan kedua terbanyak Sumatera Selatan (5.211 korban). Sedangkan wilayah Sumatera Utara dan Riau masing-masing mencatat sejumlah 1.932 dan 1.017 korban. Lebih dari 75% sampai 90% dari jumlah tersebut diperoleh dari Pengadilan Agama.

8



Lembaga mitra di wilayah Kalimantan yang paling banyak mencatat kekerasan terhadap perempuan adalah lembaga di Kalimantan Timur: 6.175 korban, terbanyak kedua diperoleh dari lembaga di Kalimantan Selatan: 4.673 korban dan lembaga di Kalimantan Barat mendokumentasikan sejumlah 3.143 kasus yang merupakan urutan ketiga terbanyak di wilayah Kalimantan ini. Lebih dari 95% kasus tersebut diperoleh dari catatan Pengadilan Agama. Pengadilan (tinggi) agama merupakan lembaga mitra yang paling banyak mencatat penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan, yaitu sejumlah 93.133 kasus atau hampir mencapai 89% dari keseluruhan kasus kekerasan terhadap perempuan di tahun 2010 ini. Komnas Perempuan menyadari perlunya mencermati kembali jumlah kasus yang dicatat di pengadilan (tinggi) agama karena masalah teknis administratif dan sistem pendokumentasian kasus KtP di jajaran lembaga tersebut. Pendokumentasian kasus KtP di pengadilan tinggi agama seyogyanya merupakan kompilasi seluruh kasus dari pengadilan agama yang tercakup dalam wilayah kerjanya, termasuk kasus-kasus banding. Komnas Perempuan secara khusus mendapat kesulitan untuk mencermati penghitungan ganda dari kedua lembaga ini karena: 1) tidak semua pengadilan agama melaporkan data kasusnya tepat waktu ke pengadilan tinggi agama setempat, 2) tidak semua pengadilan agama mengisi dan mengirimkan kembali formulir data dari Komnas Perempuan, serta 3) adanya kesulitan menelusuri akumulasi jumlah kasus banding di pengadilan tinggi agama (agar bisa memilah dokumentasi kasus banding hanya untuk tahun tertentu). Namun demikian, tingginya angka/data dari pengadilan (tinggi) agama menunjukkan bahwa kasus kekerasan terhadap perempuan paling banyak berada di ranah/domain domestik – kekerasan dalam rumah tangga dan relasi personal, atau kasus yang berkaitan dengan perceraian dalam rumah tangga seperti data berikut ini. Jumlah Korban KTP Menurut Ranah/Domain Dari seluruh jumlah 105.103 kasus yang dicatat oleh lembaga mitra pada tahun ini, paling besar adalah KtP di ranah domestik–KDRT/RP (kekerasan dalam rumah tangga dan relasi personal), yaitu sejumlah 101.128 kasus (lebih dari 96%). Jumlah kasus KtP terbanyak kedua terjadi di ranah komunitas, sebanyak 3.530, dan kasus KtP di ranah negara sejumlah 445 kasus. Proporsi jumlah kasus KtP seperti ini sudah ditengarai terjadi sejak tahun 2005 (lihat CATAHU 2006). Hal ini terkait dengan kehadiran Undang-Undang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga yang memberikan akses lebih besar kepada perempuan untuk dapat melaporkan kasusnya.

WILAYAH Aceh

KDRT/RP

KOMUNITAS

NEGARA

459

115

0

Sumatera

18.995

746

0

Jawa

60.824

1.960

445

Kalimantan

14.144

114

0

Bali

178

18

0

NTB

903

120

0

NTT

258

173

0

Sulawesi

4.553

176

0

Maluku

358

68

0

Papua

456

40

0

101.128

3.530

445

Jumlah


KOMNAS PEREMPUAN

9

Yang menarik dicermati adalah meningkatnya jumlah KtP di ranah/domain yang menjadi tanggung jawab negara (445 kasus). Jumlah ini dicatat oleh LBH APIK Jakarta dan LBH Jakarta (395 korban), P2TP2A Jawa Timur (40 korban) dan Komnas Perempuan yang diterima oleh Unit Pengaduan dan Rujukan (UPR) sejumlah 10 korban. Angka KtP di ranah yang menjadi tanggung jawab negara ini lebih dari 8 kali lipat lebih besar dibandingkan dengan yang tercatat di tahun 2009 yang lalu (yaitu 54 korban) atau di tahun-tahun sebelumnya – tidak lebih dari 50 kasus.

010 1



POLA KTP TAHUN 2010: MENINGKATNYA KTP DI RANAH NEGARA

Tingginya angka kasus kekerasan terhadap perempuan di ranah negara yang mencapai lebih dari 8 kali lipat dibandingkan tahun-tahun sebelumnya perlu dicermati lebih jauh. Jika mempelajari pola kekerasan terhadap perempuan dari tahun ke tahun (lihat CATAHU sejak tahun 2001), tahun 2010 ini ditengarai sebagai titik awal pengulangan pola yang mirip dengan pola kekerasan yang terjadi ketika dimulainya reformasi dimana pada tahun awal reformasi itu banyak ditangani perempuan korban kekerasan yang menjadi tanggung jawab negara. Kekerasan terhadap perempuan dan peran negara ini mencakup semua tindak kekerasan yang terjadi karena adanya perangkat hukum, penegak hukum, dan budaya penegakan hukum yang tidak berperspektif gender serta kekerasan terhadap perempuan di wilayah konflik. Bagian berikut memaparkan lebih rinci hasil kompilasi data kuantitatif yang diperoleh dari lembaga mitra Komnas Perempuan. Kekerasan terhadap Perempuan di Ranah Domestik: KDRT/RP Seperti pada tahun-tahun sebelumnya, KDRT/RP merupakan bentuk KtP yang paling dominan (lebih dari 96%) di antara bentuk yang lain. Data KDRT/RP menunjukkan jumlah kekerasan terhadap istri (KTI), kekerasan terhadap anak perempuan (KTAP), kekerasan oleh mantan suami (KMS), kekerasan dalam pacaran (KDP), kekerasan oleh mantan pacar (KMP), kekerasan terhadap pekerja rumah tangga (PRT) dan bentuk kekerasan relasi personal lainnya. Kekerasan terhadap istri seperti juga pola tahun-tahun sebelumnya merupakan jenis tindakan kekerasan dalam rumah tangga dan/atau relasi personal (KDRT/RP) yang paling banyak dicatat, lebih dari 97% dari seluruh jumlah KDRT/RP. KDP Pada tahun ini juga tercatat KDP 1.299 KTI (kekerasan dalam pacaran) dan 98.577 KTAP (kekerasan terhadap anak KTAP perempuan) cukup tinggi, yaitu 660 1.299 korban KDP, dan 600 KTAP. Jenis tindakan kekerasan lain yang termasuk dalam KDRT/RP ini adalah kekerasan oleh mantan suami dan mantan pacar – relasi personal seperti ini patut dicermati karena setiap tahun sejumlah lembaga mitra menangani korban cukup banyak. Meskipun telah berpisah “mantan” suami atau pacar seringkali ditengarai masih mempunyai relasi kuasa yang membuat mantan pasangannya tidak bisa berbuat banyak untuk melakukan perlindungan dan pertahanan diri, khususnya mantan pasangan yang telah mempunyai anak.

KDRT/RP CATAHU 2010


KOMNAS PEREMPUAN

11

Menarik untuk mempelajari lembaga mitra yang menangani atau pilihan perempuan korban KDRT/RP dalam rangka menyelesaikan masalah atau memulihkan kondisinya. Data menunjukkan bahwa korban yang dikategorikan dalam KTI lebih memilih ke pengadilan (tinggi) agama (hampir 95%) dibandingkan ke lembaga lain. Sedangkan untuk jenis lain, seperti KMS, KDP, KTAP, korban mencari bantuan ke lembaga swadaya masyarakat/organisasi masyarakat sipil (OMS), P2TP2A, atau UPPA. JENIS (TINDAKAN) YANG DIALAMI DALAM KTI CATAHU 2010

Psikis 87.682

Ekonomi 7.690

Lain 122

Kekerasan terhadap istri (KTI) mencakup kekerasan psikis, ekonomi, fisik, dan seksual. Data dari pengadilan (tinggi) agama mencakup kekerasan psikis dan ekonomi. Sedangkan istri yang menjadi korban kekerasan secara fisik dan seksual lebih banyak mendatangi lembaga pengada layanan lain, khususnya OMS.

Fisik 3.208 Seksual 864

Kekerasan terhadap perempuan di Ranah Komunitas (KOM) Lembaga mitra yang mencatat kekerasan terhadap perempuan di ranah komunitas paling banyak di wilayah DKI Jakarta, Jawa Timur, Jawa Tengah, Sumatera Selatan dan Jawa Barat. Di wilayah DKI, sejumlah 192 korban dicatat mengadukan kasusnya ke Komnas Perempuan. Semua perempuan korban yang mengadu ke Komnas Perempuan dirujuk ke lembaga mitra di wilayah masing-masing sesuai dengan bantuan rujukan yang dibutuhkan. Hal ini disebabkan oleh keterbatasan mandat Komnas Perempuan, yang tidak secara langsung melakukan pendampingan dan penanganan kasus KtP. Jenis tindakan kekerasan yang termasuk dalam ranah komunitas adalah: kekerasan seksual, fisik, psikis, trafiking, buruh migran dan melarikan anak perempuan. Data paling besar dari jenis tindak kekerasan di ranah komunitas ini adalah kekerasan seksual, sejumlah 1.781 korban. Dari jumlah ini lebih dari 34% (607) korban ditangani oleh OMS.

KTP DI RANAH KOMUNITAS (CATAHU 2010) Melarikan anak perempuan Buruh migran Trafiking Kekerasan psikis Kekerasan fisik

15 134 268 228 912

Kekerasan seksual

1.781

Demikian pula dengan kekerasan psikis, lebih dari separuhnya (188 dari 228 korban) ditangani oleh OMS. Atau korban trafiking, sejumlah 136 dari 268 korban ditangani oleh OMS, ada sejumlah 78 dan 28 korban yang mendatangi P2TP2A dan UPPA. Sedangkan korban kekerasan fisik banyak mendatangi rumah sakit dan P2TP2A, serta sebagian OMS. Buruh migran, seluruhnya (134 korban) memilih untuk ditangani oleh OMS.

212 1



LAIN (417) FISIK (912) PSIKIS (228) SEKSUAL (1.781)

Grafik di samping menunjukkan cakupan jenis tindakan dari masing-masing bentuk kekerasan di ranah komunitas. Kekerasan seksual (1.781) yang ditangani lembaga mitra mencakup pencabulan, perkosaan, percobaan perkosaan, persetubuhan, pelecehan seksual, dam kekerasan seksual lain. Sedangkan kekerasan psikis (228) meliputi ancaman, dan kekerasan psikis bentuk lain (makian, dan lain-lain.). Untuk kekerasan fisik yang ditangani lembaga (912): penganiayaan, pemukulan, pembunuhan, dan tindakan fisik lain.

Melarikan anak perempuan Buruh migran Trafiking Kekerasan fisik lain Pembunuhan Pemukulan Penganiayaan Kekerasan psikis lain Pengancaman Kekerasan seksual lain Pelecehan seksual Persetubuhan Percobaan perkosaan Perkosaan Pencabulan

Lembaga yang banyak menangani korban perkosaan adalah lembaga mitra di Sumatera Selatan (159 korban), Jawa Tengah (118 korban), Jawa Timur (97 korban). Jika ditambah dengan kasus pencabulan, maka lembaga mitra di Jawa Tengah mencatat korban paling tinggi (198 korban – 80 diantaranya kasus pencabulan). Selain OMS yang banyak menangani korban kekerasan seksual di ranah komunitas ini, ada sejumlah lembaga pengada layanan lain yang juga turut menangani, yaitu: pengadilan negeri, UPPA, kejaksaan tinggi, rumah sakit, P2TP2A dan/atau Biro Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kekerasan terhadap perempuan di Ranah Negara Tahun ini korban tindak kekerasan terhadap perempuan di ranah yang menjadi tanggung jawab negara mencapai 445 orang. Jumlah ini ditangani/dicatat di 2 wilayah, yaitu DKI Jakarta dan Jawa Timur. Di wilayah DKI Jakarta, LBH APIK dan LBH Jakarta mencatat sejumlah 395 perempuan yang menjadi korban penggusuran. Komnas Perempuan menerima pengaduan dari 10 orang korban pembakaran mesjid, penangkapan penari (implementasi UU Pornografi), dan penghentian ibadah keagamaan. Termasuk dalam laporan kekerasan terhadap perempuan di ranah negara ini, P2TP2A Jawa Timur menangani korban trafiking sejumlah 40 orang. Pada tahun ini, kasus kekerasan terhadap perempuan di ranah negara ini menjadi permasalahan yang perlu secara serius ditangani. Pada bagian lain catatan tahunan ini, masalah tanggung jawab negara terhadap kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang terjadi dianalisis dengan lebih detil.


KOMNAS PEREMPUAN

13

Karakteristik: Usia Korban & Pelaku Karakteristik pelaku dan korban KtP ini diolah dari data yang diperoleh dan berhasil dicatat oleh lembaga mitra pengada layanan. Data mitra pengada layanan menunjukkan usia korban dan pelaku KDRT/RP paling banyak ada di antara kelompok usia 25 – 40 tahun. Data karakteristik usia perempuan korban di ketiga ranah (domestik atau KDRT/RP, komunitas, dan negara) menunjukkan pola sama – dalam grafik di atas, garis korban di ranah negara tidak terlihat karena perbandingan nilai/angka kasus yang cukup besar dengan kedua ranah lain. Mencermati data lembaga mitra, perempuan korban KtP ada di semua kelompok usia (kecuali korban kekerasan si ranah negara). Jumlah kasus semain meningkat di kelompok usia 13 – 18 tahun (usia remaja) dan kembali menunjukkan angka terbanyak antara usia 25 – 40 tahun. Pola ini menunjukkan bahwa: 1) perempuan di usia berapa pun bisa menjadi korban KtP, dan 2) yang paling rentan menjadi korban KtP adalah perempuan usia remaja (antara 13 – 18 tahun) serta usia dewasa (antara 25 – 40 tahun). Grafik pelaku pun menunjukkan pola yang sama: jumlah pelaku meningkat di kelompok usia 19 – 24 tahun dan puncaknya untuk pelaku KDRT ada di kelompok usia 25 – 40, sedangkan untuk pelaku KtP di ranah komunitas semakin lanjut usia grafiknya semakin meninggi, bahkan puncaknya ada di kelompok usia lebih dari 40 tahun. Pelaku KtP di ranah negara terbanyak dijumpai di kelompok usia 19 – 24 tahun.

414 1



PENANGANAN: KAPASITAS LEMBAGA DAN IMPLEMENTASI PERANGKAT HUKUM

Kapasitas lembaga pengada layanan Kapasitas penanganan lembaga pengada layanan dilihat dari aspek ketersediaan SDM, sarana (fasilitas khusus pencatatan data, penanganan kasus, dan kerja sama dengan lembaga lain), serta fasilitas penunjang lain. Berkaitan dengan ketersediaan tenaga (SDM), pada umumnya lembaga mitra pengada layanan telah menyediakan tenaga konselor, hakim/jaksa yang sensitif gender, tenaga khusus pencatat data dan yang menangani database di masing-masing lembaga. Secara khusus, pengadilan (tinggi) agama dan pengadilan negeri menyediakan tenaga khusus untuk memutakhirkan data setiap bulannya. Kondisi ini berkaitan dengan sudah dibukanya akses informasi (data) lewat situs-situs web yang dikembangkan lembaga pengadilan. Demikian pula dengan fasilitas pendukung seperti mesin faks, line telpon, perangkat komputer dan printernya. Sebagian lembaga memberikan informasi tentang ketersediaan alat transportasi untuk penanganan kasus dan alokasi dana (rutin atau APBN). Selain aspek-aspek kapasitas lembaga seperti dijelaskan di atas, lembaga mitra pengada layanan juga mengembangkan sistem rujukan dan kerja sama secara kelembagaan, misalnya dengan perjanjian atau kesepakatan yang dituangkan dalam MoU. Kerja sama formal kelembagaan ini dianggap penting bagi kebanyakan OMS agar dapat dimanfaatkan untuk mengakses fasilitas di lembaga-lembaga pengada layanan yang dibutuhkan, khususnya rumah sakit, kepolisian, pengadilan. Contoh konkret yang seringkali dikemukakan, misalnya OMS banyak menangani perempuan korban kekerasan untuk memperoleh visum dari rumah sakit agar kasus kekerasannya dapat diteruskan ke tingkat penyidikan lebih lanjut di kepolisian. Dengan nota kesepakatan yang dibangun bersama rumah sakit setempat, permintaan visum dapat dilayani segera dan tanpa biaya (yang memang seringkali menjadi kendala bagi korban). Oleh karena itu, OMS menganggap perlu mengembangkan MoU dengan berbagai pihak secara terpisah – sehingga satu OMS di wilayah tertentu dimungkinkan mempunyai MoU dengan dua atau lebih lembaga pengada layanan lain di lingkungan wilayah kerjanya. Untuk keperluan penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan, banyak lembaga mitra pengada layanan juga mengembangkan sistem rujukan yang meliputi: advokasi, audiensi, jaringan kemitraan, koordinasi, rujukan dalam menangani kasus KtP, sosialisasi berkaitan dengan KtP dan penanganannya, serta pelimpahan berkas. Implementasi UUPKDRT dan Perangkat Hukum Lain Berdasarkan data yang diberikan oleh lembaga mitra pengada layanan, UU PKDRT (UU No. 23 Tahun 2004) sudah mulai banyak digunakan dalam rangka litigasi. Sebanyak 96 lembaga tercatat menggunakan UU PKDRT. Di antara lembaga-lembaga tersebut adalah UUPA, OMS, P2TP2A, Pengadilan Agama, Pengadilan Negeri, Kejaksaan Tinggi dan Pemda. Selain itu, UU Perlindungan Anak (UU No. 23 Tahun 2002) juga banyak digunakan dalam penanganan kasus lewat jalur hukum. Sebanyak 103 lembaga menggunakan UU Perlindungan Anak dalam


KOMNAS PEREMPUAN

15

penanganan kasus lewat jalur hukum. Hal ini berkaitan dengan adanya korban usia anak seperti telah dijelaskan terdahulu. Lembaga-lembaga yang menggunakan UU Perlindungan Anak ini di antaranya adalah: UPPA, OMS, Pengadilan Negeri, P2TP2A, Pengadilan Agama, Pengadilan Tinggi, Pengadilan Tinggi Agama, dan Pemda. Ada juga lembaga yang menggunakan UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974, yaitu OMS (6 lembaga), UPPA (2 lembaga) dan Pengadilan Agama.

616 1



DISKRIMINASI DAN KEKERASAN ATAS NAMA MORALITAS DAN AGAMA

Kebijakan Diskriminatif Sejak Komnas Perempuan mengemukakan hasil pemantauan terkait kemunculan 154 kebijakan diskriminatif atas nama agama dan moralitas pada awal tahun 2009, sampai dengan saat ini tak satupun dari kebijakan itu yang dibatalkan. Ke-154 kebijakan ini dinilai diskriminatif karena telah membatasi, bahkan mengurangi hak-hak konstitusional warga negara yang seharusnya dijamin oleh negara. Beberapa hak yang dibatasi dan dikurangi tersebut diantaranya adalah hak atas (a) kedudukan yang sama dalam hukum dan pemerintahan, (b) hak atas kebebasan menyatakan pikiran dan sikap sesuai dengan hati nurani, (c) hak atas perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi dan (d) bebas dari perlakuan diskriminatif, dan (e) kepastian hukum. Komnas Perempuan mencatat hanya ada satu daerah yang telah melakukan perubahan terhadap kebijakan diskriminatif, yaitu Perda Kab. Sukabumi No. 13 Tahun 2005 tentang buruh migran. Setelah ditelaah kembali, perubahan yang dilakukan tersebut tidak substantif melainkan hanya terbatas pada judul kebijakannya. Penghujung tahun 2010, Komnas Perempuan kembali mencatat adanya penambahan sebanyak 35 kebijakan diskriminatif baru yang muncul dalam kurun waktu satu tahun terakhir. Artinya, sampai dengan saat ini ada sebanyak 189 kebijakan diskriminatif yang muncul sampai dengan tahun 20101. Sementara itu, penambahan kebijakan daerah yang kondusif bagi pemenuhan hak konstitusional perempuan hanyalah berjumlah 6 kebijakan; dari 40 kebijakan menjadi 46 kebijakan kondusif. Lahirnya keenam kebijakan daerah yang kondusif bagi pemenuhan hak-hak konstitusional perempuan ini merupakan bagian dari usaha pemerintah daerah untuk pemenuhan hak-hak kontitusional perempuan. Komnas Perempuan mencatat, dari enam kebijakan daerah yang kondusif tersebut, tiga diantaranya dikeluarkan oleh Kabupaten Bulukumba dengan kebijakan tentang Pembentukan dan Tata Kerja Puat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak melalui Keputusan Bupati No.47/XI/2009 dan Petunjuk Teknis Pelaksanaan Pembinaan Program Terpadu Peningkatan Peran Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera (P2WKSS) dengan Surat Keputusan Bupati No. 37/II/2010 serta Keputusan Bupati No.120/V/2010 tentang Kelompok Kerja Pengarusutamaan Gender Kabupaten Bulukumba. Sementara tiga daerah lain yang mengeluarkan kebijakan daerah yang kondusif bagi pemenuhan hak-hak konstitusional perempuan adalah Kabupaten Tasikmalaya untuk kebijakan tentang Kesehatan Reproduksi melalui Perda No.9 Tahun 2009, Kabupaten Donggala dengan kebijakan mengenai Keterwakilan dan Partisipasi Perempuan serta yang terakhir adalah Kabupaten Banjar dengan Perda tentang Pengarusutamaan Gender. Menelisik kembali kepada hadirnya kebijakan diskriminatif di tahun 2010 ini, Komnas Perempuan melihat bahwa penambahan jumlah kebijakan diskriminatif ini bersamaan juga dengan penambahan jumlah daerah yang mengeluarkan kebijakan diskriminatif. Pada awalnya, kami mencatat kebijakan 1.

Sampai laporan ini diselesaikan, yaitu pada 5 Maret 2011, telah diterbitkan 6 kebijakan daerah yang diskriminatif terhadap komunitas Ahmadiyah sehingga total kebijakan diskriminatif adalah 195 kebijakan


KOMNAS PEREMPUAN

17

diskriminatif tersebar di 77 kota/kabupaten di 22 provinsi, dimana Jawa Barat adalah yang terbanyak (35 kebijakan), disusul berturut-turut, Sumatera Barat (26 kebijakan), Kalimantan Selatan (17 kebijakan), Sulawesi Selatan (16 kebijakan) dan Nusa Tenggara Barat (13 kebijakan). Di tahun 2010 ini Komnas Perempuan mencatat ada 5 wilayah baru yang mengeluarkan kebijakan diskriminatif, diantaranya adalah Sulawesi Barat (1 kebijakan), Kalimantan Barat (1 kebijakan), Jambi (1 kebijakan), Sulawesi Tengah (1 kebijakan) dan Nasional (7 kebijakan). Salah satu contoh kebijakan daerah diskriminatif yang hadir di tahun 2010 ini adalah Peraturan Bupati Aceh Barat No. 5 Tahun 2010 yang dikeluarkan pada tanggal 27 Mei 2010. Peraturan Bupati ini melarang perempuan memakai pakaian dan celana ketat. Untuk implementasinya, Bupati Aceh Barat menyediakan setidaknya 12.000 rok panjang yang diperuntukkan bagi setiap perempuan yang terkena razia di Aceh Barat. Anggaran untuk rok panjang ini dinilai terbuang percuma karena sejumlah banyak dari rok tersebut hanya menumpuk, tidak dapat digunakan.2 Dalam implementasi, perempuan yang menggenakan kulot atau celana longgar juga dianggap melanggar kebijakan tersebut dan diminta untuk mengganti celananya itu dengan rok. Situasi ini sungguh merupakan pelanggaran terhadap hak asasi warga negara untuk berekspresi (untuk memilih pakaiannya) sesuai dengan hati nurani. Mengutip laporan Kontas Aceh, sepanjang tahun 2010, setidaknya telah terjadi 4 kali pelaksanaan hukuman cambuk di Aceh, 3 diantaranya untuk kasus Judi dan Minuman Keras, sementara 1 hukuman cambuk lainnya diberlakukan terhadap dua perempuan yang ditangkap karena berjualan makanan pada siang hari bulan Ramadhan. Masih dari Provinsi Aceh, menurut data Wilayatul Hisbah (WH) Provinsi Nangroe Aceh Darussalam, ada 301 orang perempuan Aceh yang ditangkap untuk kasus khalwat (mesum) sebagai diatur Qanun (perda) No. 14 Tahun 2003 dan 1375 orang perempuan Aceh yang terjaring razia wajib busana muslim sebagaimana diatur dalam Qanun No. 11 Tahun 2002 tentang Pelaksanaan Syariat Islam, Bidang Aqidah, Ibadah, dan Syi’ar Islam. Larangan khalwat yang multitafsir dan mengkriminalkan relasi sosial antar jenis kelamin merupakan pelanggaran hak konstitusional atas kepastian hukum dan aturan busana melanggar hak konstitusional atas kebebasan berekspresi sesuai hati nurani. Kedua aturan ini menyebabkan hilangnya hak konstitusional untuk tidak takut berbuat sesuatu yang merupakan hak asasinya. Sementara untuk kebijakan diskriminatif yang dikeluarkan di tingkat nasional, Komnas Perempuan mencatat setidaknya ada 7 kebijakan diskriminatif. Ke-7 kebijakan tersebut terdiri dari: Undang-Undang No.44 Tahun 2008 tentang Pornografi, 2 Putusan Uji Materil Mahkamah Konstitusi terhadap dua Undang-Undang, yaitu Undang-Undang No. 44 tahun 2008 tentang Pornografi, dan Undang-Undang No. 1/PNPS/1965 tentang Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama, dan 2 Putusan Uji Materil (Judicial Review) Mahkamah Agung terhadap Perda Kota Tangerang No.8 Tahun 2005 dan Perda Bantul No.5 Tahun 2007 yang keduanya mengatur tentang Pelarangan Pelacuran. Selain itu ada juga 2 kebijakan diskriminatif kategori landasan moralitas dan agama yang juga hadir di tingkat nasional berupa SKB 3 Meteri tentang Peringatan, dan Perintah kepada Penganut, Anggota dan/atau Anggota Pengurus Jemaat Ahmadiyah Indonesia (JAI) dan warga masyarakat serta UU No. 38 Tahun 1999 tentang Zakat.

Laporan Tahunan Kehidupan Beragama di Indonesia 2010, Center for Religious dan Cross-Cultural Studies , 2010

2.

818 1



Putusan Mahkamah Konstitusi atas uji materil UU Pornografi, dengan satu pendapat berbeda (dissenting opinion) hakim konstitusi, merupakan kegagalan Mahkamah Konstitusi di dalam menjaga mandat Konstitusi untuk merawat landasan berbangsa-negara Indonesia yang menghargai kebhinekaan Indonesia. UU Pornografi jelas mempertaruhkan kewibawaan hukum, demokrasi substantif dan keutuhan bangsa, sebagai mana terlihat dalam berbagai reaksi menolak kebijakan itu sejak masa penyusunannya; bahkan ada daerah-daerah yang tidak akan mengakui hukum nasional itu dan mengancam berpisah dari Indonesia. Selain daripada itu, UU Pornografi ini juga memiliki karakter yang sama dengan 52 dari ke-189 kebijakan diskriminatif yang mengkriminalisasi perempuan dan tersebar di hampir seluruh wilayah Indonesia. Pada pengajuan uji materil terhadap UU Nomor 1/PNPS Tahun 1965 tentang Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama, meskipun ada pendapat berbeda dari Hakim Konstitusi Maria Farida. Komnas Perempuan menganggap bahwa keputusan dari Mahkamah Konstitusi tersebut merupakan kebijakan diskriminatif karena telah melanggengkan praktek diskriminasi yang terjadi kepada kelompok penganut agama di luar enam agama yang “diakui” oleh pemerintah tersebut. Komnas Perempuan mencatat bahwa ada banyak perempuan dan anak yang menganut agama di luar enam agama yang “diakui” negara tersebut seringkali mengalami diskriminasi dan kekerasan berlapis akibat kebijakan tersebut, sebagaimana juga yang dijelaskan oleh Hakim Konstitusi, Maria Farida: ”Walaupun dalam undang-undang a quo tidak menyebutkan adanya enam agama yang “diakui” oleh negara, namun di dalam praktek penyelenggaraan pemerintahan telah terbukti bahwa yang diberikan jaminan dan perlindungan serta bantuan-bantuan hanya keenam agama tersebut, hal ini terjadi misalnya dalam penerbitan kartu tanda penduduk, penerbitan kartu kematian, atau dalam pelaksanaan dan pencatatan perkawinan.” 3

Diskriminasi dan kekerasan berlapis ini terjadi karena kesulitan para penganut agama di luar enam agama yang “diakui” pemerintah tersebut untuk memperoleh Kartu Tanda Penduduk (KTP) yang seyogyanya dimiliki oleh seluruh warga negara Indonesia. Perempuan yang tidak memiliki KTP kehilangan hak-hak dasarnya dalam politik dan akses pada layanan publik, termasuk layanan hukum dan layanan kesehatan, khususnya kesehatan reproduksi yang sangat ia butuhkan. Ia juga tidak bisa mencatatkan perkawinannya. Ketika perceraian terjadi ataupun suami meninggal dunia, perempuan kehilangan hak atas harta bersama maupun warisan, dan demikian juga anak-anak hasil perkawinan tersebut. Anak yang lahir dari perkawinan yang tidak dicatatkan distigma sebagai anak di luar nikah atau anak haram. Akibatnya anak tersebut tidak dapat menikmati haknya untuk tumbuh dan berkembang dalam situasi yang bebas dari kekerasan dan diskriminasi. Hak ini sesungguhnya dijamin Pasal 28B (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Tahun 1945 dan dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Kewenangan pembatalan kebijakan daerah yang diskriminatif khususnya perda yang dimiliki oleh Mahkamah Agung ternyata tidak dapat di laksanakan dengan baik. Pada tahun 2010, Komnas Perempuan mencatat Mahkamah Agung telah menolak pengajuan Judicial Review (JR) yang dilakukan oleh masyarakat Bantul terkait penerapan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2007 tentang Pelarangan Prostitusi. Penolakan Mahkamah Agung ini hanya didasari oleh alasan tekhnis semata, dimana Pendapat Berbeda Hakim Konstitusi Maria Farida, Putusan No.140/PUU-VII/2009 Perihal Pengujian Undang-undang Nomor 1/PNPS/Tahun 1965 tentang Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama, Mahkamah Konstitusi, 2009

3.


KOMNAS PEREMPUAN

19

pengajuan JR ini telah lewat batas waktu 180 hari pengajuan JR sejak peraturan daerah ditetapkan. Aturan tentang Batas waktu ini tertuang di dalam PERMA (Peraturan Mahkamah Agung) No. 1 Tahun 1999. Kebijakan batas waktu pengajuan JR serupa ini berpotensi menghalangi hak warga negara untuk mendapatkan keadilan. Tidak saja PERMA ini jarang diketahui masyarakat, namun juga karena banyak masyarakat yang tidak mengetahui bahwa ada kebijakan baru di daerahnya kecuali sampai, dan ini bisa jadi lewat dari 180 hari sejak peraturan dikeluarkan, ketika ia diimplementasikan dan menimbulkan dampak merugikan di masyarakat. Penolakan pengajuan uji materil ini dilakukan juga tanpa ada uji materi yang jelas terhadap Perda No.5 Tahun 2007. Serangan Kepada Komunitas Minoritas Agama Penambahan jumlah kebijakan diskriminatif dari 154 pada tahun 2009 menjadi 189 pada tahun 2010, serta penambahan 6 kebijakan diskriminatif baru terkait pelarangan Ahmadiyah di awal tahun 2011 ini, sungguh sangat memperihatinkan, apalagi harmonisasi kebijakan telah menjadi salah satu agenda prioritas dalam dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014. Langgeng dan tumbuh kembang kebijakan diskriminatif atas nama agama dan moralitas ini berkontribusi pada peningkatan sikap intoleransi dan tindak kekerasan atas nama agama dan moralitas, termasuk penyerangan terhadap jemaah komunitas HKBP Ciketing dan intimidasi bagi komunitas Budha di Tanjung Balai. Pada kasus serangan ke komunitas HKBP Ciketing, seorang perempuan pendeta menjadi korban penganiayaan dan dalam kasus di Tanjung Balai isu kerusuhan Mei 1998 dijadikan salah satu cara mengintimidasi komunitas Budha. Serangan atas nama agama yang juga menjadi keprihatinan bersama adalah serangan terhadap komunitas Ahmadiyah. Terkait dengan kebijakan tentang Pelarangan Ahmadiyah, selain SKB 3 Menteri yang dikeluarkan pada tahun 2008 lalu, sampai dengan awal Maret 2011 ini Komnas Perempuan mencatat sudah ada 6 kebijakan baru yang berisi tentang larangan terhadap Jemaat Ahmadiyah Indonesia (JAI). Kebijakan diskriminatif yang baru keluar ini berupa Surat Keputusan (SK), Peraturan Bupati/Walikota/Gubernur. Daerah yang mengeluarkan kebijakan tersebut di antaranya: Kabupaten Pandeglang, Provinsi Banten, Jawa Timur, Kalimantan Timur, Jawa Barat dan yang terakhir adalah Kota Bogor. Kebijakan tentang pelarangan Ahmadiyah ini berpotensi menghadirkan kekerasan tidak hanya kepada komunitas Ahmadiyah secara umum, melainkan kepada perempuan dan anak dari komunitas tersebut. Komnas Perempuan mencatat setidaknya telah terjadi 276 kasus pelanggaran hak asasi manusia dalam setiap peristiwa penyerangan terhadap komunitas Ahmadiyah dalam kurun waktu lima tahun terakhir. Komnas Perempuan melihat intensitas kekerasan yang dialami komunitas Ahmadiyah semakin meningkat justru setelah diterbitkannya Surat Keputusan Bersama (SKB) Menteri Agama, Jaksa Agung, dan Menteri Dalam Negeri Republik Tahun 2008 tentang Peringatan dan Perintah Kepada Penganut, Anggota, dan/atau Anggota Pengurus Jemaat Ahmadiyah Indonesia (JAI) dan Warga Masyarakat tahun 2008. Peningkatan intensitas kekerasan tersebut berarti pelipatgandaan kerentanan perempuan dan anak atas kekerasan dan diskriminasi. 4

Saran dan pertimbangan Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan disampaikan secara tertulis kepada Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum dan HAM, Penyikapan Pelanggaran Konstitusi atas Kekerasan dan Diskriminasi terhadap Kelompok Ahmadiyah, Komnas Perempuan, 2011

4.

020 2



Komnas Perempuan mencatat bahwa perempuan rentan mengalami ancaman perkosaan, pelecehan seksual, dan intimidasi bernuansa seksual lainnya pada saat serangan terjadi. Stigmatisasi pada komunitas Ahmadiyah di Cikeusik menyebabkan kerentanan ini juga dialami perempuan Ahmadiyah di berbagai wilayah pada masa sebelum dan sesudah serangan itu. Trauma akibat serangan dapat menyebabkan perempuan mengalami depresi berkepanjangan dan gangguan kesehatan reproduksi hingga keguguran. Perempuan juga menanggung beban psikologis karena menyaksikan anak-anak mereka mengalami diskriminasi dalam kehidupan sehari-hari baik di sekolah maupun di tengah masyarakat. Sejumlah anak perempuan kemudian dihadapkan pada ketiadaan pilihan kecuali putus sekolah dan menikah pada usia dini sebagai cara untuk melanjutkan kehidupannya di tengah intimidasi dan keterbatasan di tempat pengungsian. Dalam kasus Cikeusik, isteri korban meninggal harus menjadi orang tua tunggal yang menanggung sendiri beban hidup anak-anak mereka. Kriminalisasi Akibat Penerapan Undang-Undang No. 44 Tahun 2008 tentang Pornografi Selama kurun 2010, Komnas Perempuan mencatat setidaknya terdapat empat kasus dengan penerapan UU pornografi yang semakin menunjukkan persoalan intrinsik dari UU No. 44 tahun 2008, yaitu definisi pornografi dan pengaturan yang multitafsir menyebabkan kriminalisasi terhadap warga negara, khususnya perempuan. Dalam keempat kasus itu, perempuan sebagai korban kekerasan pun tidak terlepas dari kriminalisasi akibat penafsiran hukum yang bias gender dalam kerangka moralitas. Kasus pertama adalah penghukuman empat penari yang ditangkap Polsek Taman Sari Jakarta Barat. Mereka dikenakan Pasal 82 UU Pornografi dengan ancaman hukuman pidana paling singkat 18 bulan dan paling lama tujuh tahun dan denda paling sedikit Rp. 150 juta dan paling banyak Rp. 750 juta.5 Kasus kedua adalah enam penari Bel Air Cafe and Music Lounge yang divonis dua bulan 15 hari dan denda Rp. 1 juta atau diganti kurungan dua bulan oleh Pengadilan Negeri Bandung dengan menggunakan Pasal 34 dan 36 UU Pornografi. 6 Kasus ketiga adalah vonis kepada DW selama tujuh bulan penjara berdasarkan Putusan Majelis Hakim Pengadilan Negeri Karang Anyar Nomor 172/Pid.B/2009/PN.Kray. Hakim menilai DW dengan sengaja menjadikan dirinya objek pornografi. DW dianggap bersalah karena bersedia merekam hubungan seksual dengan pacarnya, meski karena untuk kenang-kenangan pribadi serta dicetak untuk diserahkan pada orang tua DW agar ia dan pacarnya segera dinikahi. Namun oleh pacar DW rekaman tersebut justru pada akhirnya ditonton beramai-ramai dengan para pemuda kampung. Tentu DW sangat depresi. DW tidak dapat membuktikan dirinya tidak bersalah, seorang korban eksploitasi seksual, karena aturan di dalam UU Pornografi sistem hukum telah memposisikannya sebagai pelaku pornografi. Sama halnya dengan kasus DW, para penari di Bandung yang divonis bersalah juga sebetulnya berada dalam posisi sebagai korban kekerasan. Jika ditelusuri dengan baik, maka indikasi terjadinya trafiking nyata ada. Para penari pada awalnya dipindahkan dari desa asalnya di daerah Cianjur dan sekitar menuju Bandung (unsur pemindahan proses). Mereka dijanjikan bekerja di sebuah cafe sebagai pelayan makanan dan minuman layaknya sebuah restaurant, tetapi ternyata dijadikan penari erotis

“10 Penari Terjerat UU Pornografi”, Seputar Indonesia, 3 November 2010 Enam Tersangka Tarian Erotis Divonis Penjara 75 Hari”, Tempo Interaktif, Kamis 11 Maret 2010

5.

6


KOMNAS PEREMPUAN

21

(unsur pemalsuan atau penipuan pada cara). Mereka lalu dipaksa bekerja sebagai penari erotis (unsur pelacuran atau eksploitasi pada tujuan). Seharusnya apabila salah satu unsur dari proses, salah satu unsur dari cara, dan salah satu unsur dari tujuan telah terpenuhi maka sudah bisa dikelompokkan sebagai perdagangan orang sebagaimana amanat Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang (PTPPO). Jika aparat teliti dalam menelaah kasus ini, seharusnya para para penari diposisikan sebagai korban trafiking bukan pelaku pornografi. Penggunaan KUHAP sebagai hukum acara telah menghalangi para penari dan DW mendapatkan haknya atas perlakuan khusus dan keadilan sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 28H ayat (2) dan Pasal 28D ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Karena diposisikan sebagai pelaku kejahatan, baik DW maupun para penari tidak memperoleh perlakuan khusus meskipun sejatinya mereka adalah korban kekerasan terhadap perempuan. Padahal, Pasal 8 UU Pornografi dalam penjelasan menegaskan model/objek pornografi yang mengalami pemaksaan, ancaman kekerasan, tipu muslihat tidak dipidana. Dalam kasus para penari, prasangka yang lahir dari jenis pekerjaan mereka menghalangi aparat untuk meneliti lebih dalam posisi tersangka. Ini menegaskan bagaimana kerangka moralitas dapat menghalangi perempuan untuk dapat menikmati hak konstitusional untuk tidak mendapatkan diskriminasi. Selain itu, tiga kasus di atas utamanya bagi korban tidak mendapatkan pendampingan dan bantuan hukum selama proses peradilan. Hal ini sangat mempengaruhi korban dalam memberikan keterangan baik sebagai saksi maupun korban dan menghalangi hak korban untuk mendapat keadilan. Kasus keempat adalah dugaan pelanggaran UU Pornografi oleh dua artis perempuan terkait kasus video bermuatan tindak hubungan seksual yang disangkakan dilakukan oleh seorang artis laki-laki. Kasus ini mendapatkan peliputan media yang luas sampai-sampai pihak Komisi Penyiaran Indonesia perlu menegur stasiun televisi untuk tidak menyiarkan rekaman tersebut sebagai bentuk perlindungan masyarakat atas siaran yang melanggar kode etik. Kecaman pada para tersangka sebagai manusia tidak bermoral berujung pada penghakiman publik kepada seluruh tersangka. Seorang kepala daerah bahkan mengeluarkan larangan bagi para artis tersebut untuk berada di wilayahnya sebagai cara penyikapan atas kasus itu; larangan ini jelas mencerabut hak warga negara untuk bergerak bebas (mobilitas). Sampai saat ini proses persidangan kasus video masih berlanjut. Berdasarkan pengamatan terhadap persidangan kasus-kasus sejenis, Komnas Perempuan kuatir bahwa hak warga negara atas pengadilan yang adil tidak dapat dipenuhi akibat berbagai tekanan kelompok masyarakat atas nama agama dan moralitas. Serangan Berbasis Orientasi Seksual dan Identitas Gender Masih terkait dengan persoalan diskriminasi dan kekerasan atas nama agama dan minoritas adalah serangan yang ditujukan kepada kelompok yang memperjuangkan toleransi pada hak atas orientasi seksual dan identitas gender sesuai dengan hati nurani. Ada tiga kasus besar yang dicatat oleh Komnas Perempuan, yaitu serangan kepada penyelenggara konferensi regional International Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender dan Inter-sex Association (ILGA) di Surabaya pada 26-28 Maret 2010, penyelenggara pelatihan Hak Asasi Manusia untuk waria di Depok pada 30 April 2010, dan penyelenggara Q-Film Festival di Jakarta dan beberapa kota lainnya di Indonesia pada September 2010. Sekelompok masyarakat atas nama Forum Umat Islam Jawa Timur gabungan dari Hizbut Tahrir Indonesia, FPI Jatim dan Formabes (Forum Madura Bersatu) mendesak pembubaran konferensi ILGA.

222 2



Mereka melakukan intimidasi dalam bentuk penyisiran di hotel tempat penyelenggaran hingga ke kamar-kamar peserta dan melakukan pengrusakan dan penyegelan kantor Gaya Nusantara selaku penyelenggara kegiatan. Aparat kepolisian terlihat berada di lokasi namun tidak menghentikan intimidasi itu. Konferensi akhirnya dibatalkan oleh penyelenggara karena tidak ada jaminan rasa aman bagi setiap orang yang terlibat di dalamnya. Intimidasi dan desakan pembubaran kegiatan juga dilakukan atas pelatihan HAM untuk waria di Depok, 30 April 2010 yang diselenggarakan oleh Komisi Nasional Hak Asasi Manusia menyelenggarakan kegiatan. Kegiatan dengan peserta berjumlah 26 orang dari 26 propinsi di Indonesia sedianya akan diselenggarakan hingga tanggal 1 Mei 2010. Pada hari kedua pelatihan, menjelang siang hari, belasan aparat kepolisian berjaga di sekitar hotel. Tak lama kemudian, belasan orang mengatasnamakan Front Pembela Islam menyerbu masuk ruangan kegiatan, melemparkan piring dan cangkir ke arah peserta pelatihan sambil meneriakkan kata-kata kasar. Polisi yang berada di lokasi tidak berbuat apa-apa ketika massa FPI melakukan penyerangan dan pembubaran kegiatan tersebut. Peserta pelatihan siang itu juga dievakuasi ke kantor Komnas HAM. Intimidasi dan desakan pembubaran kegiatan atas nama agama dan moralitas kembali terulang pada September 2010 ketika berlangsung kegiatan pemutaran film dalam rangkaian kegiatan tahunan Q-Film Festival. Surat kecaman dan ancaman dikirimkan oleh Front Pembela Islam kepada penyelenggara dan para pemilik tempat kegiatan. Intimidasi ini menyebabkan sejumlah pemilik tempat membatalkan kegiatan, baik di jakarta maupun beberapa daerah lainnya. Penyelenggara mengeluhkan aparat kepolisian yang tidak bisa menjamin perlindungan terhadap berbagai intimidasi ini. Padahal situasi ini menyebabkan warga negara kehilangan haknya untuk berkumpul dan memperoleh informasi, serta hak untuk memperjuangkan hak.


KOMNAS PEREMPUAN

23

PENYEBARLUASAN KEBENCIAN, PERNYATAAN DISKRIMINATIF DAN KEKERASAN OLEH PEJABAT PUBLIK DAN TOKOH MASYARAKAT

Pejabat PEJABAT Publik PUBLIK Pelaku PELAKUKTP KTP (Data 2010) (DataCATAHU CATAHU 2010)

PNS PNS

KDRT KDRT KOMUNITAS KOMUNITAS NEGARA NEGARA

GURU Guru

Tokoh DPR/DPRD DPR/DPR Agama D

TOKOH

POLRI POLRI

TNI TNI

351 351

96 96

11

11 11

87 87

56 56

90 98

62 62

31 31

4

18

13 13

27 27

Sepanjang tahun 2010 tercatat 855 pelaku kekerasan terhadap perempuan yang dilakukan oleh pejabat publik dan tokoh, meliputi: PNS, guru, tokoh agama, anggota DPR/D, Polri, TNI. Berdasarkan catatan lembaga mitra pengada layanan, PNS merupakan salah satu kategori penjabat publik yang paling banyak melakukan kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) dan KtP di ranah komunitas. Selain PNS (dalam kategori yang masih umum), Guru juga ditengarai banyak menjadi pelaku KDRT dan KtP di ranah komunitas. Dalam kategori pelaku pejabat publik yang juga ditengarai cukup banyak menjadi pelaku KtP di ranah domestik, komunitas dan negara adalah POLRI, sedangkan TNI tercatat melakukan KtP di ranah domestik dan komunitas. Data kasus yang secara langsung dilaporkan ke Komnas Perempuan (lewat UPR) dengan pelaku KtP pejabat publik tercatat sejumlah 178 kasus. Dan berdasarkan catatan Komnas Perempuan, 178 kasus dengan pelaku pejabat publik ini mencakup semua kategori profesi: PNS, Guru, Tokoh Agama, DPR/D, POLRI dan TNI. Komnas Perempuan secara khusus juga mencatat pernyataan lima Pejabat Publik yang melanggar etika publik, mengukuhkan kebencian dan diskriminasi di saat masyarakat membutuhkan panutan, yang pada akhirnya mengeroposkan kewibawaan pemerintah. Selain itu, empat tokoh publik maupun pejabat di ranah pendidikan juga melakukan perbuatan yang bertentangan dengan etika publik, ketika seharusnya masyarakat merasa harus mendapatkan pengayoman dari tokoh tersebut maupun dari dunia pendidikan.

424 2



Usulan Bambang Bayu Suseno (Anggota Komisi IV DPRD Provinsi Jambi) Anggota Komisi IV DPRD Provinsi Jambi, Bambang Bayu Suseno pada bulan September 2010 mengusulkan adanya tes keperawanan pada Penerimaan Siswa Baru di SMP, SMA dan Perguruan Tinggi. Padahal perawan tidaknya seorang calon siswa tidak menjadi penentu diterima atau tidaknya siswa tersebut,7 tes keperawanan merupakan bentuk diskriminasi terhadap perempuan. Seharusnya pemerintah menggalakkan pendidikan mengenai reproduksi kepada remaja sehingga mereka memahami hak-hak mereka dan perilaku seksual seperti apa yang beresiko atau dapat menimbulkan kehamilan, sehingga kehamilan tidak diinginkan dapat dihindari. Dinas Pendidikan Kota Jambi, Dinas Pendidikan DKI Jakarta dan juga Anggota DPR lainnya telah menyatakan ketidaksetujuan terhadap usulan ini,8 hal ini menunjukkan bahwa masih banyak pejabat publik yang menjunjung universalitas hak asasi manusia, dalam hal ini hak siswi untuk mendapatkan pendidikan . Pernyataan Tifatul Sembiring (Menteri Komunikasi dan Informatika RI) Menteri Telekomunikasi dan Informatika, Tifatul Sembiring pada tanggal 29 September 2010 melalui akun micro bloging Twitter miliknya, mengeluarkan pernyataan bahwa singkatan dari AIDS adalah Akibat Itunya Dipakai Sembarangan. 9 Pernyataan ini menimbulkan kesan menyalahkan kelakuan ODHA (Orang Dengan HIV danAIDS) yang berakibat pada penyakit yang mereka derita. Sebagai seorang Menteri, seharusnya pernyataan yang dikeluarkan mengedukasi masyarakat, bukan semakin menyesatkan. AIDS merupakan penyakit yang menyerang sistem kekebalan tubuh manusia, yang penyebabnya tidak hanya hubungan seksual yang tidak aman. Hubungan seksual yang aman (menggunakan kondom) telah terbukti tidak menularkan virus HIV. AIDS juga dapat ditularkan melalui penggunaan jarum suntik yang telah terinfeksi, transfusi darah, tato di tubuh menggunakan jarum yang terinfeksi, penularan dari ibu ke anak selama masa kehamilan, saat melahirkan, dan saat menyusui. Selama ini Indonesia sedang berjuang menghapuskan stigma dan diskriminasi yang dialami oleh ODHA. HIV dan AIDS dianggap sebagai penyakit yang disebabkan oleh kelakuan menyimpang penderitanya. Padahal pada perkembangannya, terjadi feminisasi HIV dan AIDS, yaitu meningkatnya jumlah penderita perempuan. Hal ini sebagian besar karena banyak perempuan yang tertular HIV dari pasangan intimnya, yang ternyata melakukan hubungan seksual yang tidak aman dan tertular HIV dari pasangan intim lainnya. Pernyataan dari Tifatul Sembiring tersebut tentu saja menimbulkan salah pengertian bagi masyarakat yang belum teredukasi soal HIV dan AIDS, dan menegasikan perjuangan untuk menghapuskan diskriminasi dan stigma terhadap ODHA.

http://www.tempointeraktif.com/hg/nusa_lainnya/2010/09/22/brk,20100922-279736,id.html (terakhir diunduh tanggal 13 Februari 2011) 8. http://nasional.vivanews.com/news/read/179974-apa-kaitan-tes-keperawanan-dan-pendidikan (terakhir diunduh tanggal 13 Februari 2011) 9. http://www.tempointeraktif.com/hg/it/2010/09/30/brk,20100930-281743,id.html (terakhir diunduh tanggal 13 Februari 2011); http://www.thejakartapost.com/news/2010/09/30/tifatul-sembiring-makes-jokes-aids.html (terakhir diunduh tanggal 13 Februari 2011); http://teknologi.vivanews.com/news/read/180772-lelucon-tifatul-sembiring-di-twitter-dikecam (terakhir diunduh tanggal 13 Februari 2011) 7.


KOMNAS PEREMPUAN

25

Pernyataan Dada Rosada (Walikota Bandung) Meski hanya berstatus saksi dalam kasus video yang dianggap sebagai pelanggaran UU Pornografi, selain dilarang untuk ke luar negeri, CT dan LM juga dilarang melakukan kegiatan keartisan di Kota Bandung. Pelarangan dilakukan oleh Walikota Bandung, Dada Rosada.10 CT dan LM juga mendapat larangan untuk manggung di wilayah Jawa Barat.11 Menurut, Wakil Gubernur Jawa Barat, Dede Yusuf, hal itu dilakukan untuk mencegah hal-hal yang tidak diinginkan. Pelarangan semacam ini merupakan pelanggaran atas hak untuk berpindah dan untuk meninggalkan negaranya, sebagaimana dilindungi dalam Pasal 12 Kovenan Hak Sipil dan Politik, yang diratifikasi oleh Indonesia melalui UU No. 12 Tahun 2005.12 Pernyataan Marzuki Alie (Ketua DPR Periode 2009-2014) Marzuki Alie, ketua Dewan Perwakilan Rakyat Periode 2009 - 2014 kerap melontarkan pernyataan-pernyataan yang menimbulkan reaksi kemarahan masyarakat. Semisal pernyataan yang dilontarkan dalam konfrensi pers terkait bencana tsunami yang melanda pulau Mentawai. ”Mentawai itu pulau jauh. Pulau kesapu dengan tsunami, ombak besar, konsekuensi kita tinggal di pulaulah. Kalau tinggal di pulau itu sudah tahu berisiko, pindah sajalah. Namanya kita negara di jalur gempa dan tsunami luar biasa. Kalau tinggal di pulau seperti itu, peringatan satu hari juga tidak bisa apa-apa.”13 Kemudian pernyataan lainnya terkait pekerja migran Indonesia yang bekerja sebagai pekerja rumah tangga. Dalam sebuah diskusi yang digelar harian Kompas di Plaza Senayan pada Sabtu 26 Februari 2011, Marzuki Alie meminta menakertrans untuk menghentikan pengiriman tenaga kerja wanita pekerja rumah tangga, karena dianggap telah mencoreng citra Indonesia di luar negeri. “Ada yang pura-pura gila. Ada yang menggoda anak majikan karena ingin punya anak yang hidungnya mancung”. Marzuki Alie juga menegaskan bahwa TKW-PRT Indonesia layak disetrika oleh majikan karena kesalahan menyetrika pakaian majikan.14 Pernyataan Suryadharma Ali (Menteri Agama RI) Suryadharma Ali, menjabat sebagai Menteri Agama Republik Indonesia. Dalam penilaiannya, Islam di Indonesia terus mengalami pelemahan. Indikasi ini menurutnya bisa dilihat dari pemisahan politik dengan ajaran Islam yang selalu mengutamakan kesantunan dan etika dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Ia mencontohkan upaya untuk merubah UU Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yang mengatur tentang pola perkawinan yang sesuai agama dan adat istiadat ketimuran. Menurutnya, dengan alasan kebebasan dan HAM, ada kelompok tertentu yang menginginkan agar perkawinan sejenis disahkan di Indonesia yang memberlakukan konsep Ketuhanan Yang Maha Esa. Selain itu ia juga menyoroti tentang upaya kelompok masyarakat yang melakukan upaya judicial review UU Nomor 1/PNPS tentang Pencegahan Penyalahgunaan dan Penodaan Agama ke Mahkamah Konstitusi. “Dengan alasan kebebasan dan HAM, mereka meminta kebebasan yang sebebasnya. Jadi, mereka ingin agar penodaan dan penistaan agama itu dianggap biasa-biasa saja “ katanya. 15 http://www.detikhot.com/read/2010/06/23/201011/1385136/230/luna-maya-dan-cut-tari-dilarang-keluar-indonesia (terakhir diunduh tanggal 13 Februari 2011) 11. http://www.koranpagionline.com/index.php?option=com_contentdanview=articledanid=229:ariel-luna-dilarang-manggungdi-jabardancatid=42:lokaldanItemid=401 (terakhir diunduh tanggal 13 Februari 2011) 12. Lihat Pasal 12 Kovenan Hak Sipil dan Politik (ICCPR); Lihat juga Pasal 13 Deklarasi Universal HAM 13. Kompas.com 27/10/2010 14. Detik.com Sabtu, 26/02/2011 13:56 WIB 15. http://www.republika.co.id/berita/dunia-islam/islam-nusantara/11/02/25/166294-gawat-islam-di-indonesia-mulai-melemah (terakhir diunduh 5 Maret 2011) 10.

626 2



Terhadap pernyataan ini, Komnas Perempuan berpendapat terjadi pemelintiran logika perlindungan HAM yang bersifat universal, dan anjuran untuk membenci kepada para pekerja HAM, yang seharusnya tidak boleh dilakukan oleh pejabat publik. Kasus “perdamaian” K.H. Zainuddin MZ (Tokoh Agama) Tahun 2010 juga diwarnai dengan pemberitaan soal hubungan tersembunyi antara K.H. Zainuddin MZ dengan AS, yang terjadi pada sembilan tahun yang lalu. Berdasarkan keterangan AS, ia tidak membuka hubungan ini atas permintaan K.H. Zainuddin MZ. Pada tanggal 25 November 201016 diedarkan surat perdamaian antara AS dan K.H. Zainuddin MZ. Dalam surat perdamaian itu disebutkan bahwa kedua belah pihak sepakat untuk berdamai dan saling memaafkan. Hal ini dilakukan atas anjuran dari sejumlah tokoh dan para ulama. Komnas Perempuan berpendapat bahwa hal ini merupakan bentuk pembiaran yang menunjukkan bahwa tidak ada keinginan untuk bertanggung jawab dari pelaku. Anjuran dari para ulama yang disebutkan dalam surat yang diedarkan oleh pengacara AS menunjukkan adanya upaya penghentian perkara terhadap korban. Padahal, untuk kasus seperti ini seorang perempuan membutuhkan keberanian yang sangat besar untuk menceritakan yang dialaminya kepada publik. Hal ini disebabkan sebagian besar masyarakat cenderung menyalahkan perempuan tersebut, akibatnya banyak kasus serupa tidak terungkap. Seharusnya kasus semacam ini diselesaikan sesuai hukum yang berlaku. Kekerasan di Ranah Pendidikan oleh Dosen dan/atau Tokoh Agama Setidaknya ada empat kasus yang diterima Komnas Perempuan mengenai kekerasan berbasis gender di ranah pendidikan (formal maupun non-formal). Yang pertama, para korban pelecehan seksual di sekolah Bibelvrouw HKBP Laguboti, Tobasa, Sumatera Utara, yang pelakunya adalah dosen mereka,Pendeta Siman Hutahaean, dan juga mahasiswi lain yang telah dinyatakan lulus pada tahun 2010 tidak mendapatkan tanda tangan Ephorus (Pemimpin Tertinggi HKBP) pada ijazah mereka. Komnas Perempuan berpendapat bahwa hal ini melanggar hak atas pendidikan dan juga hak setiap pelajar untuk mendapatkan bukti selesainya pendidikan yang mereka tempuh, terlebih lagi apabila hal ini dilakukan dengan maksud membungkam korban terkait dengan pengaduan pelecehan seksual yang dialami. Kasus kedua adalah pelecehan seksual yang dilakukan oleh dosen terhadap mahasiswi. Seorang mahasiswi mengadukan bahwa Kepala Bagian Pidana sebuah universitas di Riau melakukan pelecehan seksual saat ia meminta persetujuan proposal skripsi, dan kemudian pelecehan terulang lagi saat korban menanyakan kabar persetujuan tersebut. Adanya rumor yang disebarkan bahwa korban mahasiswi genit, mendekati dosen untuk mendapatkan nilai A menyebabkan korban terpaksa pindah kuliah. Komnas Perempuan berpendapat bahwa rumor dan intimidasi yang diarahkan kepada korban merupakan upaya pembungkaman. Pihak universitas juga berupaya membungkam korban, dengan adanya indikasi melindungi pelaku dan tidak mau bekerja sama dalam proses penyelidikan Kepolisian.

http://www.detikhot.com/read/2010/11/25/123000/1502173/230/ini-dia-surat-perdamaian-aida-saskia--zainuddin-mz diunduh tanggal 13 Februari 2011)

16.


KOMNAS PEREMPUAN

(terakhir

27

Kasus ketiga dan keempat dilakukan oleh seorang Kyai pemilik yayasan di Malang, dan kasus guru spiritual AK di Jakarta. Berdasarkan pengaduan korban, selain dirinya masih banyak korban lainnya, dan tidak ada yang berani melaporkan karena takut akan pengaruh dan kekuasaan yang dimiliki pelaku. Dalam kasus ini, pelaku juga menggunakan kekuasaannya untuk mengintimidasi korban, karena pelaku telah banyak membantu keluarga korban. Untuk kasus AK, terdapat lima orang yang mengaku sebagai korban dalam kasus ini, Seorang korban juga mengaku pernah dilecehkan baik saat bersama beberapa orang lainnya, maupun saat hanya berdua dengan AK. Proses hukum kasus dugaan pelecehan seksual yang dilakukan oleh AK pada tahun 2010 sudah sampai pada persidangan.

828 2



PEKERJA MIGRAN: POLA PELANGGARAN HAM YANG TERUS BERULANG

Berdasarkan data Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan TKI (BNP2TKI), terdapat sekitar 4,31 juta pekerja migran yang tersebar di 41 negara. Sepanjang 2010 jumlah penempatan pekerja migran mencapai 533.425 orang; 128.084 (24 persen) di sektor formal sementara selebihnya 405.341 (76 persen) bekerja di sektor informal, mayoritas sebagai pekerja rumah tangga. Data Bank Indonesia mencatat kontribusi mereka untuk remitensi mencapai 5,03 Milyar USD. Dari pantauan Komnas Perempuan, tahun 2010 tidak mencatat kemajuan signifikan dalam perbaikan sistem perlindungan substantif maupun penempatan pekerja migran. Sudah 20 tahun keberadaan Konvensi internasional 1990 Perlindungan Migran dan Keluarganya dan sudah sejak 2004 ditandatangani pemerintah Indonesia, bahkan masuk ke Ranham (2004-2009) maupun RPJMN (2010-2014), tetapi hingga sekarang belum juga diratifikasi. Demikian pula revisi UU No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri maupun RUU Pekerja Rumah Tangga (PRT) sebagai tonggak perlindungan PRT Indonesia di luar negeri yang mengalami kerentanan lebih spesifik. Persoalan kekerasan terhadap pekerja migran terus bermunculan, namun penyikapan negara masih tetap bersifat reaktif kasuistik dan parsial. Sepanjang tahun ini pula jumlah kasus yang dialami oleh pekerja migran sebanyak 59.821 kasus. 4.341 kasus penganiayaan, 2.979 pelecehan seksual, majikan bermasalah 4.380, gaji tidak dibayar 2.821. Kasus-kasus tersebut adalah kasus yang dicatat BNP2TKI di terminal kepulangan dan pendataan TKI atau terminal IV Bandara Soekarno-Hatta, Selapajang, Tangerang, Banten. Sementara itu, rilis yang dikeluarkan oleh KBRI Kuala Lumpur menyebutkan bahwa pada tahun 2010 terdapat 1.382 kasus yang ditangani dan diselesaikan oleh KBRI, dan kasus paling ekstrem deportasi sebanyak 18.533 orang. KBRI Singapura merilis kasus yang dialami oleh pekerja migran di sana mencapai 2.536 kasus terdiri dari; 2.362 kasus pemotongan upah dan kelemahan adaptasi dengan budaya, bahasa dan jenis pekerjaan, 100 kasus hukum dan kriminal, dan 61 kasus pelanggaran kontrak kerja. Perbaikan kesepahaman antara Indonesia dan Malaysia hingga kini masih dalam negosiasi yang alot. Pada 18 Mei 2010 kedua Negara yang diwakili Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI dan Menteri Dalam Negeri Malaysia menandatangani Letter of Intent sebagai pondasi awal pembicaraan kedua Negara dalam memperbaiki kesepahaman tentang tenaga kerja khususnya pekerja rumah tangga. Empat hal penting yang termaktub di dalam LoI antara lain: hak untuk memegang dokumen/ paspor oleh pekerja migran sendiri, hak libur satu hari dalam seminggu, standar pengupahan dan perihal biaya dan mekanisme penempatan. Hingga 2010 berlalu, LoI masih belum juga bisa ditingkatkan statusnya menjadi kesepahaman bilateral dua negara yang saling mengikat. Negosiasi soal upah dan hari libur belum menemukan titik temu. Namun, lalu-lintas migrasi pekerja migran ke Malaysia tidak dapat dibendung karena di dalam negeri lapangan pekerjaan kian menyempit. Hasil pantauan Komnas Perempuan, bahwa arus migrasi melalui jalur perbatasan darat antara lain melalui Pontianak masih terjadi kendati masa moratorium. Argumen dari pihak Malaysia bahwa pemerintah Malaysia tidak bisa melarang warga negara luar untuk bekerja di Malaysia.


KOMNAS PEREMPUAN

29

Artinya penyelesaian persoalan melalui moratorium tidak menjawab inti persoalan. Kerentanan spesifik perempuan sebagai pekerja migran perempuan juga ditemukan banyaknya perempuan yang dijadikan sebagai kurir narkoba dan dijatuhi hukuman berat di Malaysia. Data dari Kementrian Luar Negeri menyebutkan di Malaysia terdapat 177 WNI yang terancam hukuman mati; 142 orang kasus narkoba, 35 orang kasus non-narkoba yaitu kasus kriminal seperti pembunuhan dan pemerkosaan. Uraian perkembangan kasusnya; 72 kasus hukuman mati tingkat I. Lima puluh empat (54) kasus telah divonis hukuman mati dan dalam proses banding. Lima kasus sudah ekseskusi dan banding ke pengadilan federal. Sedangkan 35 kasus kriminal; 33 sedang dalam proses pengadilan dan dua sudah mendapat keringanan dan pembebasan. Adapun pemilahan jenis kelamin meliputi 10 orang perempuan kasus Narkoba dan satu orang kasus pembunuhan. Dari penjara Puncak Borneo Sarawak, ditemukan fakta bahwa terdapat 14 tahanan perempuan, Sembilan orang diantaranya adalah pekerja migran perempuan asal Indonesia. Delapan orang dalam kasus keimigrasian, satu orang pekerja migran yang dimanfaatkan oleh kekasihnya untuk menjadi penjual barang curian sehingga tertangkap dan diadili. Dari hasil pemantauan Komnas Perempuan dan Komnas HAM tentang HAM pekerja migran dan mekanisme penanganan korban pelanggaran HAM, beberapa fakta yang ditemukan pada tiap tahapan migrasi di luar hal-hal lain yang sudah sering kita saksikan, antara lain: Pra-pemberangkatan Hak Informasi yang belum terpenuhi; Peran petugas lapangan PPTKIS/Sponsor sangat dominan, semua informasi tentang bagaimana cara bekerja di Luar negeri sepenuhnya didapatkan dari sponsor bukan dari Dinas Tenaga Kerja atau BP3TKI. Biaya penempatan pekerja migran asal NTB ke Malaysia untuk kerja rumah tangga dan perkebunan dikenakan biaya antara 3-4 Juta rupiah, sementara calon pekerja migran asal pulau Jawa tidak dikenakan biaya, bahkan diberikan uang bagi mereka yang dinyatakan fit ketika pemeriksaan kesehatan (medical check-up). Hal ini terjadi tidak ada ketentuan yang jelas dan baku mengenai standar biaya penempatan. Terdapat dualitas pelatihan dan pendidikan bagi calon pekerja migran, yaitu paket 200 jam pendidikan dan pelatihan oleh BNP2TKI dan satu lagi paket 21 hari pendidikan dan pelatihan oleh Kementrian Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI. Masih maraknya pemalsuan dokumen, yang menghilangkan atau membelokkan sejarah pekerja migran dan memaksa mereka menjadi manusia berbeda dengan identitas baru milik orang lain. Kompleksitas di penampungan, dari pembatasan hak berkomunikasi dengan keluarga, mobiltas keluar penampungan yang sulit, menunggu terlalu lama yang membuat hak ekonomi mereka terputus padahal mereka tumpuan keluarga. Tidak ada data yang dimiliki pihak desa tentang berapa jumlah penduduk desa yang bekerja di luar negeri dan minimnya keterlibatan pemerintah daerah dari tingkat desa hingga propinsi untuk penanganan persoalan migrasi. Masa Bekerja / Negara Tujuan Pekerja rumah tangga migran di Singapura mengalami pemotongan upah antara 6-12 bulan. Ditemukan fakta pelanggaran Hak untuk menjalankan ibadah (freedom of worship). Terjadi sejak di agency, bagi mereka yang membawa mukena dan Al-Quran, dirampas oleh agen. Selain itu PRT migran yang bermajikan etnis tertentu dilarang untuk menjalankan puasa dan sholat salah satunya karena alasan mengurangi produktifitas. Di negara dengan mayoritas Muslim di Timur Tengah juga

030 3



terjadi praktek-praktek pembatasan beribadah secara kolektif bagi PRT non Muslim, karena pembatasan mobilitas keluar rumah, jauh dan minimnya tempat ibadah, dan lain-lain. Di Perkebunan kelapa sawit Malaysia, pekerja migran mengalami diskriminasi rasial (kebangsaan) dengan dipanggil ”budak Indon”. PRT migran disimplifikasi hanya sebagai pekerja tapi bukan manusia utuh, antara lain sulit membawa keluarga, sulit atau bahkan dilarang menikah dengan pria lokal, pemulangan ketika diketahui hamil, tidak adanya solusi seksualitas bagi PRT migran. Semua hal ini, bagian dari pengabaian hak mereka sebagai manusia utuh, terutama pengabaian hak reproduksi mereka. Rantai persoalan overstayer di kolong jembatan Kandara yang tak bisa dilepaskan dari ketidakjelasan siapa negara yang bertanggungjawab, minimnya identifikasi akar persoalan dengan labelisasi overstayer yang disimplifikasi menjadi persoalan dokumen yang kadaluarsa, tanpa melihat bahwa ini rantai dari misalnya minimnya shelter yang mudah dijangkau, perampasan dokumen oleh majikan, serta tidak adanya sangsi terhadap agen yang tidak bertanggung jawab. Pemulangan dan integrasi Pekerja migran yang sakit kritis mengalami diskriminasi dengan kerapnya ditolak di rumah sakit memadai kecuali di rumah sakit yang disediakan khusus untuk pekerja migran. Korban yang cacat fisik, mengalami gangguan mental, korban penghamilan dengan anak yang dilahirkannya, korban kekerasan seksual, dan lain-lain, semua dikembalikan menjadi beban seumur hidup masing-masing keluarga. Negara belum menyiapkan mekanisme pemulihan, rehabilitasi dan kompensasi untuk menangani persoalan ini.


KOMNAS PEREMPUAN

31

PEREMPUAN INDONESIA DALAM KEMISKINAN DAN BENCANA

Tahun 2010 adalah tahun di mana Indonesia banyak tertimpa bencana, baik bencana alam atau bencana karena ulah manusia. Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) mencatat bahwa sepanjang tahun 2010, terjadi sekitar 644 kejadian bencana. Dimana jumlah korban meninggal mencapai 1.711 orang, menderita dan hilang sekitar 1.398.923 orang. Rumah rusak berat 14.639 unit, rusak sedang 2.830 unit dan rusak ringan 25.030. Dari 644 kejadian bencana tersebut, sekitar 81,5% atau 517 kejadian bencana adalah bencana hidrometerologi. Sedangkan bencana geologi seperti gempa bumi, tsunami dan gunung meletus masing-masing terjadi 13 kali (2%), 1 kali (0,2%) dan 3 kali (0,5%). Namun jumlah kerugian yang ditimbulkan oleh bencana geologi tersebut tergolong besar. Pada tahun 2010, tiga peristiwa bencana alam yang dapat dikatakan terbesar dan paling banyak menarik perhatian adalah bencana banjir bandang Wasior yang terjadi pada tanggal 4 Oktober 2010 di Papua Barat, Bencana Tsunami Mentawai serta Bencana erupsi Gunung Merapi pada tanggal 26 September 2010. Banjir bandang Wasior memakan dengan korban 169 orang meninggal. Gempa bumi dan tsunami di Mentawai dengan korban 509 orang meninggal, dan letusan gunung api Merapi di Jawa Tengah dan Yogyakarta menyebabkan 386 orang meninggal.17 Bencana-bencana tersebut mengakibatkan kerugian materiil dan imateriil yang tak terhitung besarnya. Akibat dari berbagai bencana alam tersebut, ribuan penduduk terpaksa harus tinggal di tempat-tempat pengungsian, ratusan orang meninggal dan hilang, serta ribuan lainnya dalam kondisi sakit, terluka, dan mengalami trauma psikologis yang dalam. Komnas Perempuan dalam laporan pemantauan pengungsi yang dipublikasikan pada tahun 200718menemukan bahwa perempuan dan anak adalah pihak yang paling rentan dalam situasi bencana dan pengungsian. Persoalan yang sering muncul adalah akses terhadap air bersih. Dalam budaya Indonesia karena perempuan dianggap penanggung jawab pekerjaan rumah tangga, maka dalam kondisi mengungsi sekali-pun perempuan tetap menjadi pihak yang bertanggung jawab mencari air. Masalah MCK yang tidak terpisah antara laki-laki dan perempuan serta kondisi-nya yang kadang tidak tertutup juga menyebabkan perempuan rentan mengalami pelecehan seksual. Keterbatasan layanan reproduksi perempuan menjadi masalah yang sering muncul, seperti tidak tersedianya pembalut, alat kontrasepsi, dan layanan KB. Tak ayal, dalam keadaan sulit seperti ini perempuan sering terpaksa hamil di luar keinginan mereka. Menurut Komnas Perempuan kondisi tersebut terjadi karena perempuan tidak menjadi bagian dalam pengambilan keputusan. Partisipasi perempuan nyaris diabaikan dalam merencanakan, membahas dan memutuskan setiap kebijakan menyangkut kepentingan bersama. Padahal, belum tentu laki-laki bisa menyuarakan kepentingan dan kebutuhan perempuan yang memang berbeda dengan kepentingan laki-laki. http://www.bnpb.go.id/website/asp/berita_list.asp?id=240, CATATAN AKHIR TAHUN 2010 DAN ANTISIPASI BENCANA 2011, Desember 2010 (terakhir diunduh tanggal 12 Februari 2011) 18. Laporan Bersama Kondisi Pemenuhan HAM Perempuan Pengungsi, “Perempuan Pengungsi: Bertahan dan Berjuang dalam Keterbatasan”, Publikasi Komnas Perempuan, 2007 17.

232 3



Kebijakan Penanganan Pengungsian Bencana Wasior Kabupaten Wondama dengan ibu kota Rasiey adalah salah satu kabupaten di Provinsi Papua Barat, yang terbentuk sejak 12 April 2003 sebagai hasil dari pemekaran Kabupaten Manokwari berdasarkan UU Nomor 26 Tahun 2002. Kabupaten Wondama terdiri dari 13 distrik atau kecamatan dan 76 kampung. Pada tanggal 4 Oktober 2010 terjadi banjir bandang yang melanda distrik Wasior pukul 07.00 WIT. Bencana ini menyebabkan korban meninggal sebanyak 169 orang; luka berat 105 orang; luka ringan sebanyak 3374 orang dan hilang sebanyak 118 orang. Jumlah pengungsi sebanyak 9016 orang yang tersebar di kabupaten Wondama sebanyak 2118 orang; di Kabupaten Manokwari sebanyak 4943 orang; ke kabupaten Nabire sebanyak 3795 orang; dan wilayah di luar Papua sebanyak 1106 orang. Hasil pemantauan Komnas Perempuan menunjukkan ada berbagai permasalahan dalam penanganan dampak bencana ini. Untuk penanganan pengungsi, baik komunitas pengungsi maupun pendamping pengungsi mengeluhkan kebijakan penanganan yang dilakukan pemerintah masih parsial dan kurangnya koordinasi antara Satuan Koordinasi Pelaksana (Satkorlak) Provinsi dan Badan Nasional Penanggulangan Bencana Daerah (BNPBD) Provinsi Papua Barat. Hal ini menyebabkan penyaluran bantuan yang berjalan lambat. Di samping itu mereka juga menyebutkan tidak adanya transparansi dalam pengelolaan dana Bencana Wasior serta tidak ada evaluasi terhadap mekanisme penanganan yang dilakukan. Kebijakan penanganan bencana dalam penyaluran bantuan juga dinilai tidak tepat sasaran dan tidak sesuai dengan kebutuhan nyata akibat ketiadaan data terpusat. Seperti penyaluran bantuan alat masak, masyarakat dibagikan kompor namun tidak ada bahan bakar sehingga mereka tidak bisa memanfaatkan dan tetap menggunakan kayu bakar. Di daerah huntara terdapat ruang layanan kesehatan, namun tidak ada obat maupun petugas kesehatan yang melayani. Demikian pula dengan layanan kesehatan dan pemeriksaan bagi perempuan hamil dan menyusui serta pemeriksaan kesehatan reproduksi tidak tersedia. Pendamping pengungsi menyampaikan bahwa mereka mencatat setiap hari setidaknya terjadi 5 kasus KDRT dengan bentuk pemukulan yang dilakukan suami kepada isteri. Umumnya korban menyebutkan bahwa dia dipukul karena menolak berhubungan seksual dengan suami. Pertengkaran antara suami-isteri juga sering terjadi karena suami sering keluar malam dan baru kembali ke lokasi pengungsian di pagi hari. Dilaporkan pula terjadi satu kasus pengintipan yang dilakukan oleh masyarakat non pengungsi terhadap seorang ibu yang sedang mandi. Ledakan Tabung Gas Krisis moneter yang menimpa Indonesia pada tahun 1997, membuat Pemerintah Indonesia secara resmi mengundang IMF untuk memulihkan perekonomian Indonesia. Sebagai syarat pencairan dana talangan yang disediakan IMF, pemerintah Indonesia wajib melaksanakan konsesus Washington19 melalui penandatanganan Letter of Intent, yang salah satu butir kesepakatannya adalah penghapusan Konsesus Washington yang menjadi menu dasar program penyesuaian struktural IMF tersebut dalam garis besarnya meliputi : (1) pelaksanaan kebijakan anggaran ketat, termasuk penghapusan subsidi negara dalam berbagai bentuknya, (2) pelaksanaan liberalisasi sektor keuangan, (3) pelaksanaan liberalisasi sektor perdagangan, dan (4) pelaksanaan privatisasi BUMN

19.


KOMNAS PEREMPUAN

33

subsidi untuk bahan bakar minyak. yang sekaligus memberi peluang masuknya perusahaan multinasional dan kebijakan privatisasi beberapa Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Sebagai lanjutan dari kebijakan ekonomi yang pro pasar tersebut maka Indonesia pada tahun 2007 mengeluarkan Kebijakan Konversi Minyak Tanah ke LPG (baca: elpiji). Konversi dari bahan bakar minyak ke gas adalah Proyek utang dari Bank Dunia: Domestic Gas Market Development Project (Loan No 4810-IND) untuk menghapuskan subsidi bahan bakar minyak ini. Program konversi minyak tanah dengan elpiji tabung 3 kg dilaksanakan dengan Keputusan Presiden nomor 104 tahun 2007. Pemerintah menetapkan pula, bahwa untuk melaksanakan program konversi minyak tanah, Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah (Kop.UKM) ditunjuk sebagai pihak yang melakukan pencacahan terhadap warga calon penerima paket dan melaksanakan pendistribusian kompor serta tabung elpiji 3 kg. Sementara pihak Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan ditetapkan sebagai pihak yang menyelenggarakan sosialisasi atas program konversi. Sementara pengadaan tabung dan kompor, dikoordinir oleh pihak Departemen Perindustrian, dan PT.Pertamina (Persero) ditugaskan bertanggung jawab sebagai penyedia elpiji dan atau terhadap isi tabungnya saja. Tiga tahun telah berlalu semenjak konversi pertama dilaksanakan. Badan Perlindungan Konsumen Nasional mencatat 97 kasus ledakan tabung gas, mayoritas berukuran 3 kg. Jumlah ledakan gas yang terjadi hingga pertengahan tahun ini sudah jauh melampaui jumlah ledakan gas pada 2008 dan 2009. Ledakan umumnya terjadi karena kebocoran gas pada selang dan kerusakan regulator. Pusat Studi Kebijakan Publik mengungkapkan, mulai 2008 hingga pertengahan Juli 2010, sudah terjadi 189 kasus ledakan gas. Pada 2008 terjadi 61 kasus dan 2009 terjadi penurunan menjadi 50 kasus. Sementara, pada 2010, hingga pertengahan Juli ini, kasus ledakan gas tercatat sudah terjadi sebanyak 78 kali. Kecelakaan yang terjadi terkait “elpiji” telah menimbulkan pro dan kontra terhadap siapa dan pihak mana yang bertanggung jawab atas hal tersebut.20 Siapakah korban terbesar dari ledakan tabung gas? Dalam budaya Indonesia, perempuan secara luas dianggap sebagai penanggung jawab utama dalam mengelola rumah tangga, begitupun dalam tugas menyediakan pangan harian. Karena pembagian kerja tersebut, maka kecelakaan akibat meledaknya tabung gas dapat dipastikan memakan korban terbanyak perempuan. Pertamina melalui Deputi Direktur Pemasaran PT Pertamina, Hanung Budya, menyatakan bahwa akar penyebab meledaknya tabung gas setelah dua tahun masa konversi adalah kemiskinan. Ia mengatakan, dalam waktu dua tahun setelah konversi, kompor, tabung gas, dan regulator sudah mulai aus atau rusak sehingga kemungkinan untuk meledak semakin besar. Masyarakat karena miskin tidak mampu untuk mengganti peralatan masak mereka yang telah dikonversi setelah mengalami kerusakan. Selain itu lingkungan dapur masyarakat tertentu yang tidak memenuhi syarat seperti tidak ada ventilasi yang menyebabkan gas tidak bisa keluar adalah penyebab lainnya.21 http://metro.vivanews.com/news/read/163235-2010-ini--78-kasus-ledakan-tabung-gas-terjadi, “2010 Ini, 78 Kasus Ledakan Tabung Gas Terjadi” (diunduh terakhir kalinya tanggal 12 Februari 2011) 21. http://antaranews.com/berita/1273476212/pertamina-kasus-ledakan-tabung-gas-akibat-kemiskinan, “Pertamina: Kasus Ledakan Tabung Gas Akibat Kemiskinan, Senin, 10 Mei 2010 (diunduh terakhir kalinya tanggal 12 Februari 2011) 20.

434 3



Menurut Komnas Perempuan penyebab utama hingga banyak jatuh korban dari pihak perempuan atau ibu rumah tangga adalah selain persoalan pembagian kerja secara tradisional adalah juga ketidaksiapan pemerintah dalam mensosialisasikan penggunaan kompor gas ukuran 3 kilogram, tidak memadai-nya pendidikan terhadap para ibu rumah tangga, ditambah lagi kualitas komponen kompor yang buruk. Proyek konversi ini merupakan gambaran bagaimana perempuan tidak dilibatkan dalam pengambilan keputusan bahkan dalam ranah di mana mereka seharusnya memegang kontrol, perempuan kembali menjadi korban dari kebijakan yang tidak berperspektif perempuan. Kriminalisasi Perempuan Pencari Berondol Sawit YL (30) dan N (30) warga Dusun Sanjan Emberas, Desa Pandan Sembuat, Kecamatan Tayan Hulu, Kabupaten Sanggau, Kalimantan Barat.22 Pada hari Jum’at 14 Mei 2010, mereka berdua mengumpulkan berondol kelapa sawit di Blok 107 Kebun Inti I PTPN XIII yang masuk di wilayah Dusun Sanjan Emberas, sekitar 2 kilometer dari perkampungan mereka. Berondol kelapa sawit yang terkumpul mencapai satu karung atau sekitar 30 kilogram. Tak kuat mengangkutnya sendiri, mereka mengontak A, suami YL, untuk mengambil kedua karung itu dan mengangkutnya dengan sepeda motor. Dalam perjalanan pulang, mereka berpapasan dengan petugas satpam PTPN XIII, seorang polisi dan seorang aparat TNI. YL, N dan A suami YL ditangkap, dibawa ke kantor satpam. Kemudian YL dan N ditangkap polisi Kantor Kepolisian Sektor (Polsek) Tayan Hulu dan ditetapkan sebagai tersangka, kasus ini sampai sekarang masih dalam proses persidangan.

http://regional.kompas.com/read/2010/08/08/15132940/Dipenjara.gara.gara.Berondolan.Kelapa. diunduh terakhir 6 Maret 2011

22.


KOMNAS PEREMPUAN

35

POLITIK, KEKUASAAN DAN EKSPLOITASI PEREMPUAN

Sebuah kemajuan jika melihat banyak bermunculan pemimpin-pemimpin perempuan berposisi di berbagai instansi negara maupun swasta. Jika itu terjadi artinya negeri ini mulai tidak mempersoalkan perbedaan gender. Artinya jurang yang tercipta di masa lalu yang membelenggu perempuan mulai pudar. Bila pada zaman dulu sangat tabu seorang perempuan keluar rumah untuk mengurusi urusan luar rumah, apalagi urusan politik, maka saat ini hal itu sudah tidak terjadi lagi. Namun, perjalanan negara ini pada tahun 2010 menandai posisi perempuan masih sering menjadi korban di wilayah politik. Kejadian-kejadian tersebut adalah sebagai berikut: Pelarangan Camat Perempuan Anisah (50 tahun) merupakan lulusan Akademi pemerintahan Dalam Negeri Banda Aceh tahun 1984. Ibu enam anak dan nenek seorang cucu ini adalah pegawai negeri sipil, pamong praja, dan penunjukannya sebagai camat jelas mekanismenya. Sebelum jadi camat, Anisah adalah kepala Bagian Pemerintahan Desa. Dari sisi pendidikan dan pengalaman Anisah memenuhi kualifikasi jabatan camat tersebut. Pemimpin perempuan bagi masyarakat bukanlah hal baru. Namun, dalam dinamika politik Aceh paska konflik dalam pelaksanaan Syariat Islam, kepemimpinan perempuan dan pemenuhan berbagai hak dasar lainnya bagi perempuan justru digugat dan dipersoalkan. Beralasan bahwa ketentuan syariah melarang perempuan menjadi pemimpin, Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten (DPRK) Bireun mendesak Bupati untuk mencopot Anisah dari posisinya sebagai Camat Plimbang Bireun. Kepala DPRK Bireun Ridwan Muhammad mengatakan bahwa pihaknya tidak bermaksud menyerang Anisah secara pribadi. Namun, pemerintah Aceh punya otoritas khusus menerapkan syariah berdasarkan ketentuan dari pemerintah pusat sebagaimana diatur dalam UU Pemerintah Aceh. Ia juga menyatakan kebijakan tersebut akan berlaku pada semua unsur pimpinan di kabupaten Bireun. Jika ada pihak-pihak yang keberatan Ridwan menyarankan agar menghubungi Majelis Adat di Aceh.23 Usulan ini segera menuai protes. Salah satunya dari Ketua Majelis Permusyawaratan Ulama Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, Prof. Muslim Ibrahim, yang menyampaikan tidak ada larangan perempuan memimpin sepanjang ia memiliki kemampuan dan melalui mekanisme yang benar. Gubernur NAD pun menyatakan hal senada, dalam konstitusi Indonesia tidak ada larangan perempuan menjadi pemimpin dalam struktur pemerintahan. Bahkan Irwandi memerintahkan Bupati Bireun untuk mempertahankan Camat Anisah dan meminta Anisahuntuk tetap bekerja. Kasus Anisahadalah bagian rangkaian persoalan mengatasnamakan agama untuk menerbitkan kebijakan maupun untuk mengambil tindakan yang diskriminatif terhadap perempuan. Persoalan kebijakan diskriminatif ini semakin rumit dalam konteks Aceh yang selalu beralasan kewenangan

23.

http://www.politikindonesia.com/indeks.php?k=nusantaradani=11418 (terakhir diunduh tanggal 12 Februari 2011)

636 3



khusus yang melekat pada pemerintahan Aceh untuk melaksanakan Syariat Islam. Padahal di dalam UU Pemerintahan Aceh telah dinyatakan tegas pula bahwa penyelenggaraan pemerintah harus tetap tunduk pada landasan hukum tertinggi di Indonesia, yaitu Undang Undang Dasar 1945. Kajian mendalam dan langkah perbaikan harus segera dilakukan terhadap interpretasi kewenangan khusus pelaksanaan Syariat Islam di Aceh guna memastikan adanya jaminan perlindungan dan pemenuhan hak-hak konstitusional bagi perempuan. Perempuan Sebagai Alat Tawar (Bargaining) Politik Kekerasan terhadap perempuan berlapis-lapis, terjadi pada seorang perempuan yang telah menjadi korban perkosaan, kemudian dipaksa pergi dari kotanya untuk menutup aib pelaku, namun ketika Pilkada, ia mengalami teror dari lawan politik pelaku. Pelaku perkosaan adalah salah satu calon bupati sebuah kabupaten di Papua. Korban didekati oleh tim sukses kandidat bupati lainnya agar mau bersaksi atas peristiwa perkosaan yang pernah ia alami. Korban dijanjikan akan diberikan uang berapa pun yang korban minta. Kepada Komnas Perempuan korban menyatakan dirinya tidak ingin menempuh jalur hukum dan ingin menutup masa lalu. Kejadian di atas menunjukkan adanya impunitas pelaku yang merupakan pejabat publik, dan tidak ada satu usaha maupun mekanisme apapun yang melindungi perempuan korban kekerasan di wilayah tersebut. Peristiwa perkosaan yang dialaminya tidak pernah mendapatkan proses peradilan yang mampu memulihkan korban dari trauma yang ia alami. Bisa dipastikan, siapa pun bupati yang terpilih di wilayah itu, tidak akan peduli untuk mengurangi laju kekerasan terhadap perempuan di wilayahnya. Perempuan Alat Melanggengkan Kekuasaan Tahun 2010 tercatat paling tidak ada beberapa Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada) yang melibatkan para istri bupati incumbent bersaing dalam perebutan kekuasaan daerah, diantaranya adalah di Kabupaten Kediri, Kabupaten Bone Bolango Gorontalo, dan Kabupaten Bantul. Pemilihan Bupati Kediri periode 2010-2015 secara khusus menarik perhatian publik karena dua dari tiga calon yang bersaing adalah istri Bupati incumbent: Sutrisno, yaitu Haryanti dan Nurlaila yang masing-masing sebagai isteri pertama dan kedua. Haryanti kemudian ditetapkan sebagai pemenang pilkada.24 Kasus serupa juga terjadi di Bone Bolango., Gorontalo. Bupati incumbent Ismet Mile mendaftarkan istri mudanya, Yayuk Alamari sebagai calon bupati, sedangkan istri pertamanya Ruwaida Mile telah terlebih dahulu mendaftarkan diri.25 Di Kabupaten Bantul DIY, bupati terpilih Hj. Sri Suryawidati yang berpasangan dengan Sumarno adalah istri Idham Samawi, Bupati Bantul yang sebelumnya telah menjabat sebagai Bupati Bantul selama dua periode.26 24.

25. 26.

http://www.pemiluindonesia.com/pemilukada/harmas-pimpin-kabupaten-kediri.html, Haryati Sutrisno yang Berpasangan dengan Masykuri (Harmas) Memenangkan Pilkada Kediri dengan Perolehan Suara Hingga 54,58% (terakhir tanggal 12 Februari 2011) http://www.suarakarya-online.com/news.html?id=256913 (terakhir kali tanggal 12 Februari 2011) http://majalah.tempointeraktif.com/id/arsip/2010/04/26/NAS/mbm.20100426.NAS133387.id.html (terakhir diunduh tanggal 12 Februari 2011)


KOMNAS PEREMPUAN

37

Kisah-kisah dalam pilkada di atas masih menyisakan pertanyaan. Di satu sisi, keberadaan mereka sebagai calon pemimpin adalah sebuah kemajuan partisipasi politik perempuan. Di lain pihak, muncul kecurigaan bahwa para istri tersebut dijadikan alat atau tunggangan demi kelangsungan kekuasaan sang suami/bupati incumbent. Hal ini terkait berhembusnya isu ‘keberlanjutan’ dalam kampanye bupati yang sedang menjabat sudah tidak dapat lagi maju dalam pilkada karena sudah dua kali kali masa jabatan, namun karena masyarakat menganggap bahwa bupati tersebut berhasil dalam memimpin, maka masyarakat ingin agar istri bupati maju dalam pilkada, sehingga jika istri bupati menang maka program mantan bupati akan ada jaminan bisa diteruskan. Pada saatnya nanti jika jabatan istrinya selesai maka sang bupati/suami dapat mencalonkan kembali.

838 3



PEREMPUAN PEMBELA HAM

Perempuan Pembela HAM (PPHAM) merujuk pada perempuan yang aktif melakukan pembelaan HAM juga mereka yang melakukan pembelaan hak-hak perempuan.27 Sebagai PPHAM, mereka mengalami kerentanan khusus lebih banyak, ketimbang Pembela HAM laki-laki. Pelecehan seksual, stigmatisasi seksual, politisasi identitas perempuan, serangan pada posisi dan peran ibu, istri dan anak perempuan, serta pengerdilan kapasitas dan persoalan perempuan adalah bentuk-bentuk khas penyerangan yang dialami PPHAM. PPHAM di Papua juga tidak imun dari ancaman stigmatisasi ”pendukung separatisme” dan tindak kekerasan lainnya dari pihak otoritas keamanan maupun pemerintah. Semua pembela HAM mitra Komnas Perempuan di Papua melaporkan pernah mengalami distigma, diancam dan diawasi gerak-geriknya. Mereka juga tidak dapat secara leluasa melakukan pencarian fakta kekerasan, khususnya kekerasan yang dilakukan oleh negara. Tahun 2010, setidaknya Komnas Perempuan mengidentifikasi lima PPHAM yang mengalami kerentanan karena aktivitas mereka. Eva Susanti Bande, Banggai, Sulawesi Tengah Saya tidak bisa pegang senjata, tidak pula berbekal senjata tajam. .. Dalam keserbakurangan saya itu, dianggap musuh besar oleh kuasa modal raksasa kaya raya, sampai mengerahkan tentara, polisi, dan preman bersenjata... 28 Eva Susanti Bande, perempuan 33 tahun, ibu dari 3 anak adalah koordinator Front Rakyat Advokasi Sawit (FRAS) Sulawesi Tengah. Tanggal 26 Mei 2010, ia ditangkap oleh tim gabungan dari Polda Sulawesi Tengah, Polres Luwuk Banggai dan Polsek Toili, bersama 23 orang petani dari enam desa di (Piondo, Bukit Jaya, Singkoyong, Mekarsari, Moilong, Tou) Kabupaten Banggai. Eva mendampingi petani dalam perjuangan pengambilalihan lahan mereka yang dirampas oleh PT Berkat Hutan Pusaka, perusahaan patungan Inhutani I dengan PT Kurni Luwuk Sejati (KLS), namun pada 2007 diakusisi oleh PT KLS—milik Murad Husein, pengusaha kebun sawit Sulawesi Tengah. Perjuangan agraria yang kembali membara di tahun 2002, sejak awal konflik di tahun 1990, sejak pertama kali pengukuran tanah dilakukan. Akumulasi dari persoalan tanah, tumpang tindih HGU, klaim perusahaan terhadap tanah masyarakat sebagai areal Hutan Tanaman Industri yang dikuasainya padahal warga memiliki sertifikat tanah sah, penutupan akses jalan oleh PT KLS di sekitar areal HTI menyebabkan terputusnya jalan masyarakat desa untuk mengangkut hasil panennya.

27.

28.

Dasar hukum Perempuan Pembela HAM dapat dilihat di Pasal 28 C ayat 2 UUD 1945: ”Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa, dan negaranya” juga Resolusi PBB Nomor A/RES/53/144, 8 Maret 1999: ”Setiap orang mempunyai hak, secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama, untuk memajukan dan memperjuangkan perlindungan dan pemenuhan hak asasi manusia dan kebebasan dasar di tingkat nasional dan internasional” Duplik terdakwa Eva Susanti Bande, dibacakan pada 8 November 2010 dalam persidangannya di PN Banggai


KOMNAS PEREMPUAN

39

Akumulasi seluruh persoalan tersebut menyebabkan aksi memuncak. Pada 26 Mei 2010, masyarakat dari enam desa, beserta penambang emas tak lagi dapat menahan kesabarannya, upaya negosiasi tidak membuahkan hasil, hingga pada hari itu terjadi aksi spontanitas. Masyarakat membakar 1 (satu) buah ekskavator, 1 (satu) buah doser dan 1 (satu) camp milik PT. KLS. Eva Susanti Bande dituduh sebagai provokator, menghasut masyarakat untuk melakukan tindakan anarkis. Eva ditangkap, didakwa dan diadili dengan dakwaan pasal 160 KUHP tentang penghasutan dan pasal 55 ayat (1) ke 1 KUHP tentang penyertaan. Selama pemeriksaan, Eva kerap diejek sebagai perempuan yang tidak tahu menempatkan diri karena memimpin demonstrasi, senantiasa diingatkan tentang anak-anaknya yang menjadi korban karena memiliki ibu seorang aktivis. 15 November 2010, Eva divonis 4 tahun penjara oleh Pengadilan Negeri Luwuk, vonis yang melebihi tuntutan Jaksa Penuntut Umum, yakni, 3 tahun 6 bulan. Dari situasi yang dialaminya, Eva mengalami kelelahan luar biasa hingga menyebabkan gangguan reproduksinya, yakni mentruasi berkepanjangan yang berlangsung sejak Agustus 2010 hingga Januari 2011. Saat ini ia sedang mengajukan banding untuk kasusnya itu. Penelanjangan Perempuan Petani di Bengkulu Jumat 23 Juli 2010, tujuh orang perempuan di bawah todongan senjata dipaksa untuk membuka pakaiannya dengan dalih mencari senjata oleh aparat kepolisian daerah Bengkulu dan Polres Seluma. Intimidasi danpelecehan seksual terjadi sebagai rentetan sengketa tanah Desa Pring Baru, Kecamatan Talo Kecil Kabupaten Seluma, Bengkulu dengan PTPN VII Bengkulu, memperebutkan tanah seluas 518 hektar. Sehari sebelumnya, 22 Juli 2010, PTPN VII hendak melakukan penggusuran, namun berhasil digagalkan oleh warga. Keesokan harinya, pihak PTPN VII kembali datang didampingi oleh aparat kepolisian dari Polda Bengkulu dan Polres Seluma. Sedari pagi 80 orang warga melakukan penghadangan. Negosiasi berjalan buntu dan sore harinya pukul 15.30 WIB aparat kepolisian dengan senjata lengkap membubarkan warga, terjadi bentrok fisik. Polisi menembakkan peluru ke udara. Warga ketakutan dan kemudian berhamburan. Melarikan diri, meski sebagian dapat ditangkapi. Tujuh perempuan yang masih berada di lokasi ditangkap dan diintimidasi. Sekeliling tempat ketujuh perempuan duduk ditembaki, dan dipaksa untuk membuka pakaian hingga tiga kali. Yusniar, Teluk Kuantan, Pekanbaru, Riau Pada 8 Juni 2010, Yusniar, perempuan petani berusia 42 tahun dari Desa Koto Cengar, Kecamatan Kuantan Mudik, Kabupaten Kuantan Singingi, Riau, tewas ditembak aparat Brimob Kepolisian Resor Kuantan Singing (Kuansing). Korban terkena tembak di bagian punggung sebelah kanan dan menembus dada bagian kanan. Penembakan terjadi sebagai bagian dari rentetan sengketa antara warga petani plasma sawit dengan PT Tri Bakti Mas. PT Tri Bakti Mas (TBS) adalah perusahaan perkebunan kelapa sawit yang telah beroperasi sejak tahun 1999 di Kabupaten Kuansing, tepatnya di Kecamatan Kuantan Mudik. Sengketa terjadi akibat tidak adilnya pembagian hasil yang diberikan perusahaan kepada petani untuk hasil produksi per-kavling. Memprotes ketidakadilan tersebut, warga berunjuk rasa dan meneruskan aksi dengan memblokir jalan selama 12 hari. Tidak juga diindahkan pihak perusahaan, pada Selasa 8 Juni 2010, warga petani

040 4



melakukan aksi panen paksa kelapa sawit seluas 100 hektar. Saat aksi tersebut dilakukan, 200 aparat dari Polsek Kuantan Mudik, Polres Kuansing dan Brimob Polda Riau dengan bersenjata lengkap datang untuk membubarkan aksi petani. Bentrokan tidak terhindarkan, Yusniar tewas tertembak peluru yang dilepaskan aparat pada peristiwa itu. Perempuan Pembela HAM dalam Ancaman Politisasi Identitas Atas Nama Agama dan Moralitas Tanggal 12 Maret 2010 dalam sidang uji materi pencabutan UU No 1/PNPS/1965 di Mahkamah Konstitusi, Yunianti Chuzaifah, Ketua Komnas Perempuan, diteriaki PKI oleh pengunjung saat menyampaikan pandangannya tentang UU Penodaan Agama. Sebelumnya, Yuni memaparkan kesulitan perempuan di daerah Lombok dalam membuat Kartu Tanda Penduduk (KTP) karena tidak mempunyai agama yang sesuai dengan UU No.1 /PNPS/1965.29 Tanggal 30 September 2010 Arimbi Heroepoetri, Komisioner Komnas Perempuan, dituding sebagai perempuan tidak bermoral ketika meminta aparat hukum untuk menindak tegas FPI yang melakukan ancaman pembubaran dan penyerangan Q-Film Festival.30 Secara santun Arimbi menghimbau agar perbedaan pendapat diselesaikan dengan cara berdialog, bukan mengganggu ketertiban umum dengan menggunakan cara-cara kekerasan. Q! Film Festival adalah festival film yang menyajikan informasi dan karya seni dunia tentang fenomena keberagaman manusia untuk meningkatkan kesadaran tentang HAM khususnya dari perspektif gender dan seksualitas dalam identitas manusia.31 Penyelenggaraan festifal film ini sudah berlangsung sejak tahun 2002, dan biasanya diadakan di beberapa Pusat Kebudayaan, seperti Pusat Kebudayaan Perancis, Belanda dan Jerman.

http://www.rakyatmerdeka.co.id/news.php?id=5141 http://entertainment.kompas.com/read/2010/09/30/07082282/Komnas.Perempuan.Q.Film.Festival.Tak.Terkait.Moralitas.-4 (diunduh terakhir kalinya tanggal 6 Maret 2011) 31. h ttp://q-munity.org/indeks.php (terakhir diunduh tanggal 6 Maret 2011) 30.


KOMNAS PEREMPUAN

41

PEREMPUAN PAPUA: BERJUANG DALAM SITUASI KONFLIK DAN LOKASI PENGUNGSIAN

Realita kekerasan dan diskriminasi berlapis terhadap perempuan Papua terkait erat dengan sejarah panjang kebijakan sosial, ekonomi, politik dan keamanan pemerintah yang belum sepenuhnya berpihak pada hak-hak konstitusional orang asli Papua. Berbagai kebijakan ekonomi, sosial budaya, politik dan keamanan pemerintah di Papua sejak awal tahun 1960 hingga saat ini mengakibatan terjadinya berbagai bentuk diskriminasi dan kekerasan berlapis terhadap perempuan Papua. Berbagai bentuk kekerasan dan diskriminasi dilakukan berulang oleh negara, oleh jaring industri bisnis tambang dan hutan milik pelaku bisnis menengah nasional hingga korporasi multinasional yang menguasai sumber daya alam Papua, maupun oleh masyarakat dan anggota keluarga korban sendiri.32 Secara khusus, lewat pemantauan langsung Komnas Perempuan dan mitra-mitranya di Papua selama tahun 2010, Komnas Perempuan mencatat bahwa kekerasan dan diskriminasi terhadap perempuan baik yang dilakukan oleh komunitas maupun oleh negara masih saja berlanjut sebagaimana digambarkan berikut ini. Kekerasan dan Eksploitasi Seksual sebagai Pola Kekerasan yang Berulang di Wilayah Basis Penempatan Aparat Keamanan di Perbatasan RI-Papua Nugini Terdapat sejumlah pos aparat untuk pengamanan perbatasan RI-Papua Nugini di wilayah Kabupaten Merauke. Di sepanjang jalan dari Kota Merauke sampai ke Distrik Elikobel yang berjarak kurang dari 300 kilometer terdapat 12 pos aparat keamanan/TNI-AD. Di beberapa kampung, pos keamanan ditempatkan di tengah/di lingkungan pemukiman masyarakat. Kehadiran aparat keamanan yang makin banyak jumlahnya dan sikap mereka yang dinilai sewenang-wenang dan arogan, telah memunculkan perasaan takut dan tidak aman di kalangan penduduk kampung. Selain itu, tindak kekerasan dan eksploitasi seksual terhadap perempuan muda masih saja terjadi berulang. Modus yang umum terjadi adalah, awalnya ’dipacari’ oleh anggota aparat keamanan, diberi janji akan dinikahi, namun akhirnya para perempuan muda dan anak hasil relasi mereka ditinggalkan begitu saja tanpa ada pertanggungjawaban setelah masa tugas aparat yang bersangkutan berakhir. Eksploitasi seksual dalam modus relasi personal membuat pimpinan institusi militer terkait cenderung melihat masalah ini sebagai ekses semata. Tindakan anggotanya dilihat sebagai masalah privat dan tanggung jawab personal. Tidak sedikit kasus diselesaikan melalui mekanisme adat/kekeluargaan dan tidak memenuhi rasa adil bagi perempuan korban dan anaknya. Penanganan dan Inisiatif Lokal Kepala Biro Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (BPPPA) Kabupaten Merauke dan sejumlah aktivis pendamping korban di Merauke mengungkapkan beberapa langkah penanganan

Selengkapnya lihat STOP Sudah!: Kesaksian Perempuan Papua Korban Kekerasan dan Pelanggaran HAM 1963 – 2009, Komnas Perempuan, Pokja Majelis Rakyat Papua dan International Center for Transtitional Justice, 2010

32.

242 4



dan inisiatif yang pernah mereka lakukan untuk mengatasi kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan. Langkah dan inisiatif BPPPA Kabupaten Merauke antara lain, mengkomunikasikan/ melaporkan kondisi di lapangan (yang pernah didengar dari masyarakat) kepada Danrem Merauke, serta memberi pembekalan khusus kepada aparat keamanan sebelum bertugas di wilayah perbatasan, dengan materi antara lain: himbauan agar aparat keamanan melihat/memperlakukan perempuan asli Papua sebagai saudara perempuan sendiri yang tidak boleh dirusak (masa depannya). BPPPA Kabupaten Merauke mengaku sejauh ini belum pernah secara langsung menangani kasus kekerasan terhadap perempuan yang dilakukan oleh aparat keamanan, khususnya yang terjadi sepanjang tahun 2009-2010. Kekerasan Seksual dan Pengungsian Berlanjut di Wilayah Konflik Bersenjata, Kabupaten Puncak Jaya Penyerangan oleh aparat TNI ke distrik Tingginambut Pada bulan Oktober 2004, satu kelompok OPM membunuh lima orang Kopassus yang sedang berjalan dari Wamena menuju Kota Mulia. Kendaraan Kopassus dibakar dan senjata dirampas. Dalam rangka mencari kelompok OPM yang bertanggung jawab atas pembunuhan tersebut, suatu operasi militer menyasar masyarakat di beberapa wilayah di Kabupaten Puncak Jaya karena dianggap termasuk wilayah OPM. Rumah-rumah dibakar, ternak ditembak dan dirampas, dan kebun dirusak sehingga ratusan masyarakat mengungsi ke hutan. Tim Dokumentasi mendapatkan kesaksian beberapa perempuan yang menjadi korban pemerkosaan pada saat operasi militer di Puncak Jaya. Mereka dijadikan obyek sasaran sebab diduga mereka mempunyai hubungan dengan anggota TPM/ OPM atau mempunyai informasi mengenai mereka. Para lelaki umumnya sudah lari ke hutan (karena menjadi sasaran utama pengejaran) sedangkan sebagian perempuan dan anak-anak serta lansia mengungsi ke Mulia (Ibu Kota Kabupaten Puncak Jaya) dan sebagian lagi bertahan tinggal di hutan sekitar Distrik Tingginambut. Penyerangan oleh aparat TNI-AD ke Distrik Yambi Pada tanggal 20 Maret 2010, seorang laki-laki dari salah satu kampung Distrik Yambi ditemukan meninggal dunia di hutan ketika mencari kayu, dia ditembak oleh orang yang tidak dikenal hingga meninggal dunia. Masyarakat tidak terima dengan penembakan tersebut dan pergi ke pos tentara dekat kampung untuk meminta penjelasan. Respon pihak tentara dengan melepaskan tembakan sehingga masyarakat lari pulang ke kampung, tentara terus mengejar sampai di kampung dan mengeluarkan tembakan. Pada 21 maret 2010, sekitar jam 05.00 waktu Indonesia timur pagi, aparat tentara kembali menyerang kampung. Mereka membakar honai, babi peliharaan dan tanaman milik masyarakat. Selanjutnya selama satu minggu aparat melakukan penyisiran di seluruh Distrik Yambi. Karena gereja dan pastori yang biasa dijadikan tempat masyarakat mengungsi ikut terbakar dalam peristiwa tersebut, maka masyarakat kemudian mengungsi ke hutan dan Kota Mulia. Kondisi Umum Pengungsi Kondisi Pengungsi dari Distrik Tingginambut Hingga Pebruari 2011, jumlah pengungsi di dua titik di distrik Kota lama sebanyak 70 kepala keluarga berasal dari Tingginambut. Para pengungsi tinggal di 20 honai sementara. Dalam wawancara,


KOMNAS PEREMPUAN

43

para pengungsi menyampaikan bahwa selama ini Pemerintah tidak memberi bantuan kepada para pengungsi karena dianggap ‘garis merah’ (dianggap OPM). Dan untuk memenuhi kebutuhan makan sehari-hari para pengungsi menanam ubi dan sayur di pinggir honai. Anak-anak usia sekolah dasar tidak bersekolah karena biaya sekolah dan letak yang cukup jauh dari lokasi pengungsian dan orang tua menguatirkan kondisi keamanan anak-anak mereka. Para pengungsi juga menyampaikan bahwa saat sakit dan berobat ke rumah sakit mereka tidak dilayani sebagaimana mestinya, dibiarkan lama tanpa layanan. Hal ini mengakibatkan pengungsi berpikir bahwa mereka diperlakukan berbeda hanya karena berasal dari Tingginambut. Para pengungsi tidak mendapat bantuan apapun dari pemerintah daerah. Anak- anak umur sekolah banyak yang tidak dapat sekolah lagi karena harus tinggal berpindah-pindah dari satu tempat ke tempat lain. Jika bersekolah pun harus menempuh rute sejauh 20-30 kilometer dari tempat pengungsian ke Kota Mulia, hal ini menyebabkan orang tua tidak mengijinkan anak untuk bersekolah. Anak perempuan asal Tingginambut yang beranjak remaja terpaksa dikirim ke Distrik Ilu yang jauh dari daerah konflik. Mereka tinggal dengan keluarganya di Distrik Ilu karena masyarakat masih trauma dengan pengalaman dari tahun 2004 yang juga mengakibatkan banyak anak remaja mengalami kekerasan seksual. Pengungsi dari Distrik Yambi Setelah penyerangan terjadi, masyarakat Distrik Yambi mengungsi keluar dari distrik dan tinggal di daerah Kulurik di pinggiran hutan dekat Kota Mulia. Hingga sekarang para pengungsi mendiami 7 titik lokasi dan tinggal di honai-honai yang terbuat dari papan dan beratapkan terpal. Di setiap honai dihuni 3-8 kepala keluarga. Para pengungsi menyampaikan, kondisi hidup mereka tidak aman karena masih ada kontrol yang dilakukan aparat TNI terhadap mereka. Disamping itu, sampai saat ini masyarakat pengungsi belum mendapat bantuan apapun dari pemerintah maupun lembaga lainnya. Jumlah keseluruhan pengungsi sebanyak 100 orang. Anak umur perempuan dan laki-laki usia belasan tahun dikirim ke Distrik Ilu atau ke Wamena untuk dapat pendidikan. Anak-anak usia SD tidak bersekolah kalau kuat jalan sekolah ke Kota Mulia, kalau tidak kuat jalan mereka tinggal di rumah saja. Kelaparan di Lokasi Pengungsian dan Mengalami Kekerasan Seksual di Kebun Menurut pengungsi dari Distrik Yambi, mereka memilih tinggal di Kulurik, karena pertama, mereka takut kalau masuk ke kota mereka akan melewati banyak pos sehingga kuatir dengan keselamatan mereka dan kedua, mereka tidak tahu akan tinggal di mana dan makan apa di kota sehingga memilih tinggal di pinggir hutan karena ada lahan yang mereka bisa tanami. Masyarakat pengungsi juga menyampaikan bahwa mereka merasa tidak aman karena tanah yang ditempati bukan milik mereka dan berharap bisa kembali ke Yambi. Akibat kelaparan dan penyakit, sejak tahun 2010 terdapat 20 orang yang meninggal dunia, diantaranya: 7 perempuan, 6 laki laki yang sudah tua dan 7 anak-anak. Jika pergi ke kebun, mama-mama harus melewati pos aparat keamanan. Aparat keamanan secara kelompok (3-5 orang) mengikuti mama-mama ke kebun dan melakukan tindak kekerasan seksual di kebun. Dua orang mama menyampaikan pengalamannya dan menginformasikan pengalaman perempuan-perempuan lain yang mereka ketahui mengalami hal yang sama dengan mereka.

444 4



Inisiatif Perempuan Membangun ’Perdamaian’ Karena kondisi kehidupan pengungsi yang tidak bisa bebas melakukan aktivitas terutama dalam mencari makanan untuk kebutuhan sehari-hari, Mama Po, perempuan pengungsi dari Tingginambut, menemui pimpinan kelompok yag diduga ’OPM’ untuk meminta perdamaian agar mereka bisa kerja kebun lagi. Permintaan ini disetujui, sehingga mama-mama bisa pergi ke kebun di Tingginambut tanpa diganggu. Mama-mama berangkat pagi hari pkl. 06.00 wit dari Kota Mulia sampai di Tingginambut sekitar pkl. 12.00. Mereka mengambil ubi dan sayur di kebun lalu kembali ke Kota Mulia. Hasil kebun ini yang dijual untuk makanan keluarga sehari-hari. Kekerasan Seksual, Poligami dan Selingkuh dalam Rumah Tangga Sepanjang tahun 2010 ada sejumlah kasus kekerasan dalam rumah tangga yang diadukan ke Badan Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Jayawijaya. Pada umumnya diselesaikan secara kekeluargaan, pelaku diminta membuat perjanjian bahwa ia tidak akan mengulangi kekerasan lagi. Sedangkan bila pelaku dan korban tidak punya ikatan perkawinan dan pelaku tidak mau menikahi korban, maka pelaku membayar sanksi adat. Tercatat ada satu kasus perkosaan dalam rumah tangga yang dilakukan seorang suami kepada isterinya. Pelaku yang berusia 50 tahun menikahi korban saat korban masih berumur 10 tahun. Selama 5 tahun pernikahannya pelaku selalu melakukan kekerasan seksual terhadap korban. Hingga korban merasa trauma setiap kali pelaku mendekat pada korban. Akhirnya korban datang mengadu ke Badan Pemberdayaan Perempuan selanjutnya korban didampingi untuk mengadukan pelaku. Pelaku dipidana selama 3 tahun, dan akhirnya mereka bercerai. Temuan lain yang mengemuka di Kabupaten Jaya Wijaya adalah kasus poligami. Seorang perempuan muda menceritakan bahwa dia dinikahi suaminya sebagai isteri keempat, saat menikah usianya masih 15 tahun. Selama 5 tahun perkawinan korban tinggal bersama suaminya beserta tiga orang isteri pelaku lainnya. Setelah tiga bulan korban melahirkan, pelaku meminta ijin untuk menikah lagi. Korban tidak mengijinkan karena perempuan yang akan dinikahinya itu adalah nenek korban. Meski korban keberatan, pelaku tetap menikahi nenek korban. Sejak menikah lagi, pelaku tidak menafkahi korban dan anaknya. Untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari, korban berdagang eceran bensin dan pinang sirih di pinggir jalan. Penanganan dan Inisiatif Lokal Komnas Perempuan mencatat ada inisiatif yang dilakukan oleh Kapolres Wamena yang menikahkan secara massal anggota polisi di kesatuannya yang belum menikah sah. Ada 49 pasangan yang dinikahkan secara massal pada bulan Agustus 2010. Setelah selesai acara nikah massal, langsung dicatatkan perkawinan masing-masing di catatan sipil. Selanjutnya, masing-masing pasangan tersebut mengajukan nikah dinas agar istri dan anak mereka masuk dalam daftar gaji si anggota polisi tersebut.


KOMNAS PEREMPUAN

45

TEROBOSAN DAN KEMUNDURAN KEBIJAKAN

Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Layanan Terpadu bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan Standar Pelayanan Minimal Bidang Layanan Terpadu bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan, yang selanjutnya disebut SPM adalah tolak ukur kinerja pelayanan unit pelayanan terpadu dalam memberikan 5 (lima) jenis pelayanan bagi perempuan dan anak korban kekerasan, yang terdiri dari Penanganan Pengaduan; Pelayanan Kesehatan; Rehabilitasi Sosial; Penegakan dan Bantuan Hukum; Pemulangan dan Reintegrasi Sosial. Dikeluarkannya Peraturan Kementrian Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (Kemeneg PP) Republik Indonesia No. 1 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Layanan Terpadu bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan pada 28 Januari 2010 merupakan satu terobosan pemenuhan hak-hak perempuan dan anak korban kekerasan. Lahirnya SPM ini merupakan respon positif dari pemerintah atas tindak lanjut pengesahan 7 (tujuh) undang-undang yang terkait dengan penanganan masalah kekerasan terhadap perempuan dan anak, yaitu: Undang-Undang No.3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak; Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak; Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga; Undang-Undang No. 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban; Undang-Undang No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang; Undang-Undang No. 44 Tahun 2008 tentang Pornografi; dan Undang-Undang No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Turunan dari masing-masing undang-undang tersebut salah satunya mengamanatkan kepada pemerintah dalam hal ini Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak untuk menyusun suatu standar pelayanan minimal dan standar operasional prosedur (SOP) yang akan menjadi pedoman dalam penyelenggaraan pelayanan terpadu bagi perempuan dan anak korban kekerasan oleh kementerian dan lembaga terkait dan Pusat Pelayanan Terpadu (PPT). Adapun kementerian/lembaga yang dimaksudkan adalah Kementerian Sosial Republik Indonesia, Kementerian Kesehatan Republik Indonesia, BNP2TKI, Kepolisian RI, Kejaksaan Agung RI, Makamah Agung RI, Kementerian Agama RI, dan Kementerian Dalam Negeri RI.Kesembilan kementerian/lembaga di atas telah mengikatkan komitmennya dalam sebuah penandatangan MOU bersama,dengan target pencapaian maksimal masing-masing di antara angka 80%-100% sampai akhir tahun 2014. Ruang lingkup SPM Bidang Layanan Terpadu bagi perempuan dan Anak Korban Kekerasan meliputi pemberian layanan minimal yang harus diberikan oleh penyelenggara layanan terpadu kepada perempuan dan anak korban kekerasan, yaitu : 1. Penanganan pengaduan/laporan korban kekerasan terhadap perempuan dan anak; 2. Pelayanan kesehatan bagi perempuan dan anak korban kekerasan; 3. Rehabilitasi sosial bagi perempuan dan anak korban kekerasan; 4. Penegakan dan bantuan hukum bagi perempuan dan anak korban kekerasan; dan 5. Pemulangan dan reintegrasi sosial bagi perempuan dan anak korban kekerasan.

646 4



Dukungan Pemenuhan Hak-hak Perempuan Melalui Kebijakan Daerah Inisiatif pemenuhan hak-hak dasar perempuan termasuk pengembangan layanan dan penanganan terhadap perempuan dan anak korban kekerasan dilakukan sejumlah pemerintah daerah.Ada enam (6) kebijakan daerah tersebut, 3 diantaranya dikeluarkan oleh Kabupaten Bulukumba tentang Pembentukan dan Tata Kerja Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak melalui Keputusan Bupati No.47/XI/2009 dan Petunjuk Teknis Pelaksanaan Pembinaan Program Terpadu Peningkatan Peran Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera (P2WKSS) dengan Surat Keputusan Bupati No. 37/II/2010 serta Keputusan Bupati No.120/V/2010 tentang Kelompok Kerja Pengarusutamaan Gender Kabupaten Bulukumba. Sementara 3 daerah lain yang mengeluarkan kebijakan daerah yang kondusif bagi pemenuhan hak-hak konstitusional perempuan adalah Kabupaten Tasikmalaya untuk kebijakan tentang Kesehatan Reproduksi melalui Perda No.9 Tahun 2009, Kabupaten Donggala dengan kebijakan mengenai Keterwakilan dan Partisipasi Perempuan serta yang terakhir adalah Kabupaten Banjar dengan Perda tentang Pengarusutamaan Gender. Disahkannya kebijakan daerah tentang pengarusutamaan Gender dalam bentuk Keputusan Bupati maupun Perda patut diapresiasi, karena menggambarkan inisiatif daerah untuk memperkuat percepatan penghapusan diskriminasi dan pemenuhan hak-hak konstitusional perempuan termasuk pengalokasian penganggarannya di masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), mengingat sampai saat ini di tingkat nasional kebijakan terkait masih dalam bentuk Inpres yaitu Inpres no 6 tahun 2002 yang tidak dilengkapi standart pemenuhan dan indicator pencapaian termasuk tidak ada rumusan sanksi bagi lembaga pemerintahan pusat sampai daerah yang tidak memenuhinya. Kementrian Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak pada tahun 2010 mulai merumuskan pentingnya Rancangan Kebijakan Pengarusutamaan Gender sebagai kebijakan payung bagi penghapusan diskriminasi terhadap perempuan yang masuk dalam Prolegnas tahun 2011. Meskipun bukan lagi kebijakan baru, tetapi upaya pemerintah daerah untuk terus meningkatkan upaya pelayanan dan perlindungan bagi perempuan dan anak korban kekerasan melalui sebuah kebijakan daerah tetap penting, sebagaimana yang disahkan oleh Pemerintah Kabupaten Bulukumba. Disahkannya kebijakan ini menunjukkan komitmen para pemangku kepentingan daerah untuk memastikan pemenuhan hak-hak perempuan korban atas kebenaran, keadilan dan pemulihan, sekaligus wujud dari upaya pemenuhan SPM. Kemunduran Hukum di Institusi Kepolisian dalam Penanganan Kasus Kekerasan terhadap Perempuan Sejak tanggal 6 April tahun 1999 kepolisian mulai membuka police women desk atau di Indonesia disebut sebagai RPK (Ruang Pelayanan Khusus). Gagasan tentang RPK tidak terlepas dari Tragedi Mei 1998; di mana terjadi peristiwa kekerasan seksual kepada sejumlah perempuan etnis Tionghoa di tengah pembakaran, pengrusakan dan penjarahan dalam kerusuhan yang terjadi di Jakarta dan beberapa kota besar lainnya di Indonesia.33 RPK didirikan di kantor-kantor polisi, terutama

http://www.selapa-polri.com/content/view/73/5 (terakhir diunduh tanggal 21 Juni 2011)

33.


KOMNAS PEREMPUAN

47

dimaksudkan untuk menerima pengaduan-kasus-kasus kriminal dan kekerasan terhadap perempuan dan anak. Usaha pendirian RPK dirintis oleh sekelompok mantan Polwan (Polisi Wanita) yang tergabung dalam LBPP (Lembaga Bantuan Perlindungan Perempuan) DERAP Warapsari. Pada saat pendiriannya, sekaligus diresmikan 9 RPK di jajaran Polda Metro Jaya, yakni di Polda Metro Jaya, Polres Jakarta Utara, Polres Jakarta Selatan, Polres Jakarta Barat, Polres Jakarta Timur, Polres Jakarta Pusat, Polres Depok, Polres Tangerang dan Polres Bekasi. RPK adalah suatu ruangan khusus yang aman dan nyaman untuk melayani serta menangani perempuan korban kekerasan dan anak. Petugas RPK terdiri dari Polwan-Polwan yang terlatih dalam pelayanan terhadap korban kekerasan. Kebanyakan kasus yang diterima sampai saat ini adalah kasus kekerasan dalam rumah tangga (KDRT). Sayangnya, pembentukan RPK-RPK tersebut belum menasional sampai pada tingkat Kepolisian Sektor (Polsek) mengingat jumlah Polwan yang belum memadai. Perkembangan RPK-RPK harus dilihat sangat positif, dan perlu memperoleh dukungan banyak pihak. Salah satu dukungan penting adalah adanya peningkatan terhadap jumlah Polwan yang memadai, serta dukungan dana dan kebijakan internal Polri. Beberapa tahun terakhir di institusi kepolisian telah melakukan pembenahan, yaitu dengan menerbitkan beberapa kebijakan di internal institusi kepolisian, yang salah satunya adalah: Peraturan Kapolri No. 10 Tahun 2007 tentang ‘Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelayanan Perempuan dan Anak (UPPA) di Lingkungan Kepolisian Negara RI; Perkap No. 3 tahun 2008, dan, Peraturan Kapolri No. 8 Tahun 2009 tentang Implementasi Prinsip dan Standar Hak Asasi Manusia Dalam Penyelenggaraan Tugas Kepolisian Negara RI. POLWAN Dalam Perencanaan Personal POLRI Reformasi Kepolisian yang dicanangkan melalui Grand Strategy yang ditetapkan dari tahun 2005–2025. Pada lima tahun pertama, Polri berusaha melakukan berbagai hal untuk menumbuhkan kepercayaan masyarakat (Trust Building). Periode 2011-2015 Polri menekankan pada kerjasama dengan berbagai pihak dalam rangka penegakan hukum, ketertiban, serta pelayanan, perlindungan, dan pengayoman untuk menciptakan rasa aman. Reformasi jangka panjang bukan saja bertujuan untuk memberikan pelayanan prima kepada masyarakat. Tapi, reformasi di institusi Kepolisian berusaha melahirkan polisi yang profesional, bermoral, modern, dan dipercaya masyarakat. Merespon kebutuhan dari pihak perempuan korban (termasuk juga anak perempuan) dibentuklah sebuah Unit Khusus di institusi Kepolisian yang dikenal dengan sebutan Ruang Pelayanan Khusus (RPK), yang telah ditetapkan ke dalam peraturan khusus, sebagai berikut: 1. Peraturan Kepala Kepolisian Negara RI Nomor Polisi: 10 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelayanan Perempuan dan Anak (Unit PPA) tertanggal 6 Juli 2007; 2. Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor: 3 Tahun 2008 tentang Pembentukan Ruang Pelayanan Khusus dan Tata Cara Pemeriksaan saksi dan/atau Korban Tindak Pidana.

848 4



Pengalihan Fungsi RPK-UPPA Ke Fungsi RENAKTA (Remaja, Anak dan Wanita) Tahun 2010 telah terjadi perubahan yang cukup signifikan terkait dengan keberadaan dari Perkap No. 10 Tahun 2007 dan Perkap No. 3 Tahun 2008, yang digantikan oleh beberapa kebijakan, dan ini diterbitkan oleh Kepala Kepolisian yang baru saja dilantik, yaitu Bapak Kapolri Jenderal Timur Pradopo, sebagai berikut: 1. Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2010 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Satuan Organisasi pada Tingkat Markas Besar Kepolisian Negara RI; 2. Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2010 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Satuan Organisasi pada Tingkat Polda A+ Kepolisian Negara RI; 3. Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2010 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Satuan Organisasi pada Tingkat Polresta Kepolisian Negara RI; Di mana, akibat dari diterbitkannya ke-3 kebijakan di atas maka akan membuat perubahan ketentuan yang mengatur mengenai keberadaan atau pembentukan RPK dalam struktur organisasi Kepolisian, khususnya yang terkait dengan Bab tentang ‘Pelayanan dan Perlindungan Perempuan dan Anak’. Komnas Perempuan melihat secara struktural penggantian nama Unit PPA menjadi RENAKTA akan menciptakan kebingungan, karena masyarakat umum sudah terbiasa dan mengenal Unit PPA atau RPK ketimbang RENAKTA. Ada potensi tumpang-tindih kewenangan di tingkat Mabes Polri dan Polda A+: Ditreskrimum-Subdit Renakta pada Perkap No. 21 dan 22 Tahun 2010 disebutkan adanya Subdit Renakta yang menangani tindak pidana terhadap remaja, anak dan wanita. Subdit Umum menangani tindak pidana antara lain penganiayaan (termasuk KDRT, Penganiyaan Anak), asusila di mana sebagian besar korbannya adalah perempuan dan anak (perkosaan, incest, pelecehan seksual, pencabulan, sodomi, phedofili). Hal ini menunjukkan adanya tumpang tindih tugas dan akan menyulitkan penempatan RPK. Di tingkat Polda A dan B, Polresta dan Polres tidak secara spesifik dicantumkan unit RENAKTA, sehingga berpotensi diabaikan.


KOMNAS PEREMPUAN

49

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

Kesimpulan 1. Kekerasan terhadap perempuan yang dilakukan oleh pejabat publik maupun tokoh masyarakat terus berlangsung, dan terus terjadi impunitas kepada pelaku. Bentuk kekerasan dilakukan secara lebih terbuka melalui pernyataan-pernyataan di media massa. Belum ada mekanisme meminta pertanggungjawaban pelaku atas perbuatannya, baik mekanisme HAM, Hukum maupun administrasi. Sehingga tidak ada ruang bagi korban untuk berhadapan dari kekerasan yang dialaminya. Korban terus mengalami pembiaran, pengingkaran dan eksploitasi. 2. Pembenahan perangkat perlindungan hukum KDRT terus dikembangkan dengan lahirnya SPM, sebagai turunan dari UUPKDRT. Namun pembenahan perangkat perlindungan lainnya baik di tingkat pemerintah pusat maupun pemerintah daerah mengalami stagnan, bahkan kemunduran. Terutama di area perlindungan korban perempuan berdasarkan moralitas dan politik identitas, seperti hasil uji materi UU Pornografi dan UU Nomor 1/PNPS/1965, serta semakin membesarnya jumlah Perda-perda diskriminatif seperti yang telah dilaporkan Komnas Perempuan tahun lalu. 3. Bentuk dan pola pelanggaran HAM terhadap pekerja migran, terutama perempuan, terus berulang, sementara pola penanganan yang diambil negara tidak menunjukkan kemajuan signifikan dalam perbaikan sistem perlindungan dan penempatan pekerja migran. 4. Perempuan Papua telah menjadi korban kekerasan dan diskriminasi berlapis selama bertahun-tahun tanpa ada perlindungan dan penanganan kasus demi pemenuhan hak korban atas kebenaran, keadilan, dan pemulihan secara sistematis yang seharusnya dilakukan oleh Negara. 5. Negara masih belum mengakui adanya Perempuan Pembela HAM dengan bentuk dan pola kerentanan yang khas. Negara juga belum memberikan jaminan perlindungan hukum bagi Perempuan Pembela HAM. Rekomendasi Kebijakan Diskriminatif 1. Presiden, Kementerian Dalam Negeri, Mahkamah Agung, Pemerintah Daerah, dan/atau Lembaga Legislatif pusat dan daerah membatalkan kebijakan diskriminatif atas nama agama dan moralitas, termasuk UU Pornografi, UU No. 1/PNPS/1965 dan kebijakan di tingkat nasional maupun daerah yang melanggar hak beragama warga negara, antara lain terhadap warga Ahmadiyah, kelompok agama minoritas dan penghayat kepercayaan. 2. Pemerintah dan APH menindak tegas sesuai hukum yang berlaku terhadap kelompok-kelompok yang melakukan kekerasan dan melanggar hak beragama warga Negara.

050 5



3. Menteri Dalam Negeri, Menteri Hukum dan HAM, Menteri Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak menyusun dan menetapkan Pedoman Bersama Perumusan, Pengawasan dan Pembatalan Kebijakan Daerah yang diskriminatif atas nama agama dan moralitas dengan mengintegrasikan pertimbangan Komnas Perempuan. 4. Mahkamah Agung mengubah PERMA No. 1 Tahun 1999 tentang tenggat waktu permohonan Judicial Review yang hanya dalam kurun 180 hari setelah peraturan daerah ditetapkan dan mengubah proses judicial review agar partisipatif, transparan dan akuntabel. 5. Aparat Penegak Hukum (APH) mengembangkan pengetahuan dan ketrampilan penanganan tentang kekerasan terhadap perempuan, khususnya dalam konteks kompleksitas kekerasan seksual dalam bentuk eksploitasi seksual, trafiking dan pornografi, 6. Penyelenggara Negara dan masyarakat menguatkan pemahaman tentang hak-hak konstitusional warga negara, dengan perhatian khusus pada kerentanan perempuan terhadap diskriminasi dan kekerasan Pekerja Migran 1. DPR RI dan pemerintah segera membangun kerangka perlindungan yang komprehensif bagi Pekerja Migran, dengan memperhatikan kerentanan khusus perempuan, antara lain melalui ratifikasi Konvensi 1990 tentang Perlindungan Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya, perubahan UU 39/2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri dan penetapan RUU Perlindungan Pekerja Rumah Tangga (PRT). 2. Pemerintah bertindak tegas dalam penanganan kasus-kasus yang dialami oleh pekerja migran dengan mengedepankan hak perempuan korban atas kebenaran, keadilan, dan pemulihan antara lain dengan peradilan yang mudah, cepat, dan bebas biaya serta penyediaan shelter yang terjangkau di negera penerima dan menyediakan mekanisme pemulihan komprehensif bagi perempuan pekerja migran yang menjadi korban kekerasan fisik, psikis maupun seksual. 3. Optimalisasi peran pemerintah daerah dalam perlindungan pekerja migran dari pemberangkatan hingga pemulangan dengan pendataan, memastikan validitas dokumen, kesiapan psikologis, penyiapan ketrampilan yang mengakui keahlian perempuan, pembekalan untuk perlindungan, koordinasi dengan pihak provinsi dan pusat untuk penempatan pemantauan dan bantuan saat di negara penerima, hingga peran aktif saat pemulangan dan integrasi ke keluarga maupun komunitasnya. 4. Pelibatan masyarakat terutama pekerja migran dan keluarganya dalam pengambilan kebijakan-kebijakan substansial untuk perlindungan baik dari proses pemberangkatan hingga pemulangan. Papua • Secara umum, pemerintah di tingkat nasional perlu mengambil sejumlah langkah fundamental yang penting untuk mengatasi akar masalah ketidakadilan ekonomi, sosial, budaya, politik dan keamanan terhadap orang asli Papua, khususnya terhadap perempuan asli Papua.


KOMNAS PEREMPUAN

51

• Sehubungan dengan hilangnya rasa aman masyarakat kampung dalam beraktivitas sehari-hari maupun dalam mendampingi korban kekerasan, serta terkait kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan oleh aparat keamanan, yang terjadi berulang dengan pola yang sama/menetap, maupun kekerasan yang terjadi dalam konteks KDRT, pemerintah daerah dan lembaga keamanan/ militer (TNI AD dan Kepolisian) pusat di Jakarta maupun daerah di provinsi Papua perlu mengambil langkah sebagai berikut: 1. meninjau kembali kebijakan keamanan di Papua, dengan mempertimbangkan aspek human security dan HAM berbasis gender sebagai landasannya. 2. membangun sistem dan mekanisme pengaduan kekerasan yang dilakukan oleh aparat keamanan yang dapat diakses korban dan menjamin keamanan saksi dan korban. 3. membangun mekanisme penanganan yang memenuhi hak-hak korban atas kebenaran, keadilan dan pemulihan, termasuk mengadili dan memberi sangsi hukum yang setimpal terhadap pelaku, termasuk lewat pengadilan umum. 4. mendisain ulang strategi pengamanan perbatasan, dan mengurangi jumlah pasukan dan pos keamanan, khususnya di wilayah perkampungan. 5. menghentikan penggunaan kekerasan dalam menjaga keamanan, khususnya kekerasan yang menyasar ke penduduk sipil yang tidak bersalah, atau yang berdampak langsung kepada penduduk sipil. 6. memastikan dan memberikan jaminan keamanan bagi para pekerja HAM/aktivis perempuan maupun pekerja sosial pendamping korban agar dapat memberikan layanan pendampingan bagi korban. • Terkait keberadaan pengungsi yang berasal dari wilayah terjadinya kontak senjata, pemerintah daerah provinsi Papua perlu: 1. segera menangani pengungsi dan memenuhi hak-hak dasar mereka atas makanan, kesehatan, tempat tinggal dan pendidikan anak-anak. 2. membangun koordinasi dan kerjasama lintas lembaga untuk memfasilitasi bantuan kemanusiaan bagi para pengungsi, khususnya perempuan, lansia dan anak. Kepolisian RI dan Pemerintah Daerah dalam menangani kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan 1. Kapolri memastikan eksistensi UPPA di setiap Polda tidak hanya Polda A dengan memerintahkan Polda untuk menyiapkan struktur sarana dan prasarana sampai di tingkat Polsek. 2. Kapolri mengoptimalkan pelayanan dan penanganan terhadap perempuan dan anak korban kekerasan dengan menambah jumlah Polwan dan meningkatkan pengetahuan anggota Polri termasuk Polwan yang berperspektif gender.

252 5



3. Kapolri terus mengembangkan Standart Operasional Prosedur pelayanan dan penanganan kekerasan terhadap perempuan dan anak termasuk system rujukannya dengan berkoordinasi dengan Lembaga Layanan dan Aparat Penegak Hukum lainnya 4. Pemerintah daerah memastikan kordinasi dengan berbagai pemangku kepentingan untuk optimalisasi implementasi kebijakan Perempuan Pembela HAM • Negara agar memberikan jaminan perlindungan kepada Perempuan Pembela HAM, dengan membangun perangkat administratif, dan perangkat hukum yang melihat kerentanan khas yang dialami oleh Perempuan Pembela HAM. Pejabat Publik 1. Presiden memerintahkan kepada jajaran eksekutif di tingkat nasional maupun daerah untuk tidak mengeluarkan pernyataan, dan kebijakan, yang turut memperkuat penyebarluasan kebencian atas nama agama, yang karenanya jelas bertentangan dengan konstitusi; serta memberikan teguran dan sanksi tegas kepada pelanggar sesuai dengan aturan hukum yang ada. 2. Badan etik di legislatif baik di tingkat nasional maupun daerah mengingatkan semua anggota legislatif untuk tidak mengeluarkan pernyataan, dan kebijakan, yang turut memperkuat siar kebencian atas nama agama, yang karenanya jelas bertentangan dengan konstitusi; serta memberikan teguran dan sanksi tegas kepada pelanggar sesuai dengan aturan hukum yang ada.


KOMNAS PEREMPUAN

53

TEROR DAN KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN: HILANGNYA KENDALI NEGARA CATATAN KTP TAHUN 2010

Recommend Documents