VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Van:
L. van Dijk
Datum: 17 oktober 2014
Tel nr: 8519
Nummer: 14A.00779
Team: Communicatie &
Personeelszaken Tekenstukken: Nee Afschrift aan:
Bijlagen:
3
Ondernemingsraad, Georganiseerd Overleg, Monique Walboomers, Frans de Waal, Gerben Karssenberg
N.a.v. (evt. briefnrs.): Onderwerp: Verlofregeling, reiskostenregeling woon-werkverkeer,
richtlijnen opleidingsfaciliteiten
Advies: 1. Een principe besluit nemen om de Verlofregeling 2015 vast te stellen. 2. Een principe besluit nemen over de aanpassing van de Reiskostenregeling woon-werkverkeer met ingangsdatum 1 januari 2015. 3. Na uw principebesluiten de Verlofregeling 2015 en de Reiskostenregeling woon-werkverkeer ter instemming aan het Georganiseerd Overleg voorleggen. 4. Een principebesluit nemen over de Richtlijnen opleidingsfaciliteiten met ingangsdatum 1 januari 2015. 5. Na uw principebesluit over de Richtlijnen opleidingsfaciliteiten deze ter instemming aan de Ondernemingsraad aanbieden.
Begrotingsconsequenties B . e n W. d . d . :
NEE
Portefeuillehouder: burgemeester
Inl ei din g: In het kader van de ambtelijke samenwerking tussen Oudewater en Woerden per 1 januari 2015 is een vergelijking en analyse van de arbeidsvoorwaarden van beide gemeenten gemaakt. In het BGO van 16 oktober 2014 is hierover overeenstemming bereikt. Onderdeel van deze harmonisering arbeidsvoorwaarden is het voornemen van de gemeente Woerden dat: - de huidige verlofregeling van Woerden is toe aan modernisering (vervallen compensatieverlof en afschaffen leeftijdsverlof -> verhogen basisverlof) - de gemeente Woerden is voornemens om dezelfde verhuiskostenvergoeding toe te passen als de gemeente Oudewater (punt 6 arbeidsvoorwaardenvergelijking) - de gemeente Woerden is voornemens om de regeling studiefaciliteiten af te schaffen en CAR te volgen, waarbij 100% lesgeldvergoeding en 100% tijdscompensatie gegeven wordt voor opleidingen die in het POP afgesproken worden (punt 7 arbeidsvoorwaardenvergelijking). In het BGO van 16 oktober 2014 zijn is de bovenstaande invulling van de diverse aanpassingen al (mondeling) toegelicht aan de leden van het Georganiseerd Overleg van de gemeente Woerden. Er is een zodanige aanpassing gedaan in de regelingen dat het tegemoet komt aan een ondersteuning van toekomstig personeelsbeleid: gericht op ontwikkeling van personeel, eenvoudige regelingen (met name verlof en verhuisregeling), minder administratieve lasten en meer mogelijkheden voor teammanagers en medewerkers om afspraken op maat te maken over opleidingen. Er wordt zoveel mogelijk volgens de regels van de CAR / UWO gedaan en zo min mogelijk eigen regels toegevoegd.
Bev o egd he id: He t c o l le g e is o p gr on d v a n art ik e l 1 60 va n de G em ee nt e wet be v o eg d t ot h e t v as ts te l l en , wij zi g e n e n i nt rek k en v an r ec h ts p os i ti er e ge i l ng e n v o or h et g em ee n te l ij k p ers o n ee l .
Beo ogd ef fe ct: 1. Voldoen aan de voorstellen zoals die gedaan zijn bij de "analyse en voorstel harmonisering arbeidsvoorwaarden in het kader van de ambtelijke samenwerking gemeenten Oudewater en Woerden". 2. Modernisering en vereenvoudiging van de Verlofregeling. 3. Voor de Reiskostenregeling woon-werkverkeer is het beoogde effect om de Woerdense verhuiskostenregeling gelijk te trekken met die van Oudewater. 4. Voor de studiefaciliteiten is het beoogde effect om deze te verruimen naar 100% lesgeldvergoeding en volledige tijdscompensatie. De lesgeldvergoeding is al gelijk aan die van Oudewater, maar op deze manier wordt ook de tijdscompensatie gelijk aan de toepassing in Oudewater. Op deze manier wordt ook tegemoet gekomen aan het beleid om de ontwikkeling van het personeel te stimuleren.
Ar g um ent en: 1.1 Het compensatieverlof kan in het basisverlof worden geïncorporeerd Er is geen (historische) noodzaak om het compensatieverlof nog apart te benoemen. De afspraak (destijds) met de vakbonden om het compensatieverlof in het leven te roepen, is gemaakt om een aantal afgeschafte verlofsituaties te compenseren (zoals het vrij zijn op je verjaardag, vrij met de Woerdense koeienmarkt, een uurtje eerder naar huis met Sinterklaas). Door het verloop van de jaren is het in onze maatschappij gebruikelijk geworden dat men zelf – indien mogelijk – bepaalt (in overleg met de leidinggevende) of men verlof wil opnemen, bv. op de eigen verjaardag. Individuele keuzevrijheid (in overleg met leidinggevende en rekening houdend met het dienstbelang) is belangrijker geworden. 1.2 Op grond van de Wet gelijke behandeling op grond van leeftijd bij arbeid is een onderscheid (o.b.v.
leeftijd) in de toekenning van verlof niet toegestaan De Wet gelijke behandeling op grond van leeftijd is sinds 1 mei 2004 van kracht. Het doel van de wet is leeftijdsonderscheid bij arbeid te verbeiden. Het onderscheid op grond van leeftijd is slechts geoorloofd als er een algemene objectieve rechtvaardigingsgrond is (deze is overigens niet snel aanwezig). In Woerden is er geen beleid of rechtvaardigingsgrond aanwezig voor het leeftijdsverlof zoals opgenomen in onze verlofregeling. Strikt genomen zijn de artikelen 4 en 5 van de Verlofregeling 2001 dan ook in strijd met de wet. Daarom wil de gemeente deze artikelen afschaffen. Dit betekent dat nieuwe medewerkers bij indiensttreding en het bereiken van een bepaalde leeftijd geen extra verlof meer toegekend krijgen op basis van hun leeftijd (of het bereiken van een bepaalde leeftijd). 1.3 Uit oogpunt van goed werkgeverschap wordt het leeftijdsverlof bevroren per 31 december 2014 (uitsterfconstructie) Om de totale verlofsituatie van medewerkers die al recht hebben op leeftijdsverlof niet te verslechteren, wordt voorgesteld om de rechten (zoals deze gelden op 31 december 2014) te bevriezen. Feitelijk is dit een uitsterfconstructie, omdat de huidige medewerkers er geen leeftijdsverlof meer bij zullen krijgen bij het bereiken van een bepaalde leeftijd. 2.1 De Woerdense uitwerking van de verhuiskostenregeling (zoals opgenomen in de CAR / UWO) stamt uit een tijd waarin verwacht werd dat medewerkers dichtbij hun werkgever / gemeente kwamen wonen. De Woerdense uitwerking van de verhuiskostenregeling geldt voor iedereen die (vrijwillig) dichterbij de gemeente Woerden komt wonen. In het verleden werd op deze manier gestimuleerd dat (nieuwe) medewerkers – binnen 5 jaar na indiensttreding – dichterbij hun werkgever kwamen wonen. Tegenwoordig werken echter steeds meer beide partners en is het niet meer vanzelfsprekend dat men dan verhuist om dichterbij de gemeente Woerden te wonen, dat is mede afhankelijk van waar de partner werkt. Met ontwikkelingen als plaats- en tijdonafhankelijk werken wordt het bovendien minder noodzakelijk om dichterbij de werkgever te wonen. 2.2 De Woerdense uitwerking van de verhuiskostenregeling wordt praktisch lastiger uitvoerbaar bij de ambtelijke samenwerking met Oudewater In de Woerdense uitwerking van de verhuiskostenregeling zijn twee varianten opgenomen, waarin men in aanmerking komt voor een verhuiskostenvergoeding: - wanneer men van buiten een straal van 25 km verhuist naar binnen een straal van 25 km rond de gemeente Woerden; - wanneer men van binnen een straal van 25 km verhuist naar binnen de grenzen van de gemeente Woerden. Per 1 januari 2015 zou ook gekeken moeten worden naar de grenzen van de gemeente Oudewater in verband met de ambtelijke samenwerking waarbij het personeel van de gemeente Oudewater in dienst treedt van de gemeente Woerden. Daardoor wordt een praktische uitvoering van beide situaties onduidelijk en onredelijk, waar de medewerkers niet bij gebaat zijn. 4.1 Opleiding en ontwikkeling is belangrijk Wij vinden het belangrijk om te investeren in de ontwikkeling van medewerkers. Het is belangrijk dat medewerkers zich kunnen aanpassen aan nieuwe omstandigheden, technieken en veranderende klantbehoeften. Dat we opleiding en ontwikkeling belangrijk vinden, uiten we door daarvoor goede faciliteiten te bieden in lesgeldvergoeding en tijdscompensatie. Voor studies en andere ontwikkelingsactiviteiten die in het persoonlijk ontwikkelingsplan staan en passen in het gemeentelijk opleidingsplan wil de gemeente Woerden 100% lesgeldvergoeding geven en 100% tijdscompensatie. Op deze manier maken we het mogelijk voor medewerkers om het maximale uit de opleiding of studie te halen. 4.2 De huidige regeling studiefaciliteiten is, met name voor parttimers, zwaarder belastend voor de in te zetten privetijd In de huidige Regeling studiefaciliteiten is het uitgangspunt dat de opleiding zoveel mogelijk buiten diensttijd gevolgd wordt. Dit uitgangspunt wordt met de nieuwe richtlijnen (en 100% tijdscompensatie) losgelaten. Verder is de (huidige) regel dat het studieverlof de helft bedraagt van het aantal formele lesuren (inclusief examen) en voor deeltijders wordt dit verlof naar rato van de aanstelling verleend. Dit komt erop neer dat een parttimer naar verhouding veel privetijd moet inzetten voor het volgen van een opleiding. In navolging van Oudewater wil de gemeente Woerden de opleidingsfaciliteiten verruimen door voor studies en andere ontwikkelingsactiviteiten die in het persoonlijk ontwikkelingsplan staan en passen in het gemeentelijk opleidingsplan 100% lesgeldvergoeding en 100% lestijdscompensatie te geven.
Kan tte k eni ng: 2.1 De aanpassing van de Reiskostenregeling woon-werkverkeer is een versobering Het laten vervallen van de Woerdense uitwerking (artikel 5 in de huidige Reiskostenregeling woonwerkverkeer en verhuiskosten) is een versobering van de regeling. Dat betekent dat er geen mensen een beroep kunnen doen op een verhuiskostenvergoeding (omdat niemand verplicht wordt om te verhuizen). In 2012 hebben bij de gemeente Woerden 2 medewerkers gebruik gemaakt van de verhuiskostenvergoeding en in 2013 slechts 1 medewerker. 2.2 De gemeente Woerden kent geen verhuisplichtige ambtenaren De verhuiskostenvergoeding in de CAR / UWO heeft alleen betrekking op verhuisplichtige ambtenaren. De gemeente Woerden legt aan niemand de verplichting op om in of meer nabij de standplaats te gaan wonen. Dat betekent dus dat er feitelijk niemand aanspraak kan maken op de verhuiskostenvergoeding op basis van hoofdstuk 18 CAR / UWO. 4.1 In het POP kunnen maatwerkafspraken gemaakt worden Het uitgangspunt is dat er voor studies en andere ontwikkelingsactiviteiten die in het persoonlijk ontwikkelingsplan staan en passen in het gemeentelijk opleidingsplan 100% lesgeldvergoeding en 100% tijdscompensatie gegeven wordt. Echter, er zijn verder geen standaardafspraken meer over terugbetaling van de studie of over de consequenties wanneer een studie voortijdig wordt afgebroken. Er komt dus ruimte voor maatwerk.
Fin an ci ën: Reiskostenregeling woon-werkverkeer Het afschaffen van de verhuiskostenvergoeding levert geen noemenswaardige besparing op. In 2012 hebben hier 2 medewerkers gebruik van gemaakt en in 2013 slechts 1 medewerker. De verhuiskostenvergoeding bedraagt maximaal € 5.853,12 per medewerker (exclusief de transportkosten). Verlofregeling & opleidingsfaciliteiten Het afschaffen van het leeftijdsverlof levert op korte termijn een relatief kleinere besparing op (in verlofuren), omdat de bestaande rechten op leeftijdsverlof bevroren worden en het basisverlof verhoogd wordt. Op de langere termijn levert de afschaffing van leeftijdsverlofuren een grotere besparing op (in verlofuren). Daar tegenover staat dat door de 100% lestijdcompensatie de medewerker meer (werk)tijd krijgt voor het volgen van een studie. Dit kost de organisatie niet direct meer geld (de studie werd immers al voor 100% vergoed in geld), waardoor er niet direct financiële consequenties zijn. Samenvattend is de aanname dus dat de ‘besparing’ op het afschaffen & bevriezen van het leeftijdsverlof ten goede komt aan de verruiming van de 100% lestijdcompensatie.
Uitv o er ing : Zie hieronder bij “Ondernemingsraad”, waarbij ook het Georganiseerd Overleg benaderd moet worden. Com mun ic at ie / Web s ite: Communicatie richting de medewerkers kan pas plaatsvinden nadat dit principebesluit is omgezet in een definitief besluit; dus nadat het Georganiseerd Overleg en Ondernemingsraad heeft ingestemd. Communicatie: zowel via personeelsflits als PIM.
O nde rn em ing s r aad :
Voor ‘arbeidsvoorwaardelijke wijzigingen’ moet er overeenstemming zijn met het Georganiseerd Overleg. Pas na overeenstemming met het Georganiseerd Overleg kan de regeling / wijziging rechtskracht krijgen. Verlofregeling Aan het Georganiseerd Overleg zal eind november instemming worden gevraagd voor deze nieuwe Verlofregeling 2015. Reiskostenregeling woon-werkverkeer De aanpassing van de reiskostenregeling woon-werkverkeer zal eveneens eind november aan het Georganiseerd Overleg worden voorgelegd ter instemming. Richtlijnen opleidingsfaciliteiten Op grond van artikel 27 lid 1 sub f Wet op de Ondernemingsraden heeft de Ondernemingsraad instemmingsrecht over een regeling op het gebied van de personeelsopleiding. Daarom worden de richtlijnen opleidingsfaciliteiten aan de Ondernemingsraad ter instemming voorgelegd.
S am enh ang m et e e rd er e b es lui tv or min g: Zie directievoorstel 14A.00762
Bij l ag en: 1. N i eu we Ver l of re ge l i ng 20 1 5 ( 1 4i . 04 2 91) 2. N i eu we Re is k os t e nr eg e l in g woo n- we rk ver k eer ( 14 i .0 4 29 2) 3. N i eu we r ic ht l ij n e n o p le i d in gs f ac i l it e it e n ( 1 4 i. 04 3 63 )
