Tájékoztató a városi gyámhivataloknak a gyámhatósági jogszabályok 2011. január 1-i változásairól 2011. január 1. napján hatályba lépett a 2010. évi CLXXI. törvény, mely módosította a gyermekek védelmér$l és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényt (Gyvt.) valamint a 360/2010. (XII.30.) Kormányrendelet, mely módosította gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX.10.) Kormányrendeletet (Gyer.). A f$bb jogszabályi változások alkalmazásához az alábbiakban kívánunk segítséget nyújtani a gyámhivatali ügyintéz$k számára. A Gyvt. 34. § -ában módosul a szakellátásban nevelked$ gyermekek és a szül$k vagy más kapcsolattartásra jogosult hozzátartozók kapcsolattartására vonatkozó szabály. A kapcsolattartás formái: a) a folyamatos és id$szakos kapcsolattartás aa) a gyermek tartózkodási helyén történ$ meglátogatásával, illetve ab) a gyermek elvitelének jogával és visszaadásának kötelezettségével, vagy ac) felügyelt kapcsolattartás keretében, és b) a levelezés, elektronikus levelezés, telefonkapcsolat, ajándékozás, csomagküldés. A bentlakásos gyermekintézményben, a helyettes szül$nél és a nevel$szül$nél biztosított személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátás és gyermekvédelmi szakellátás során el$ kell segíteni, hogy a kapcsolattartásra jogosult a gyermekkel kapcsolatot tartson fenn, feltéve, hogy a szül$ nem áll a gyermek vagy a gyermeket nevel$ személy sérelmére elkövetett cselekmény miatt ideiglenes megel$z$ távoltartás vagy megel$z$ távoltartás, továbbá a büntet$eljárásban elrendelhet$ távoltartás kényszerintézkedés hatálya alatt, vagy a gyermek súlyos bántalmazása miatt nem szüneteltették a szül$ kapcsolattartási jogának gyakorlását. (kizáró okok) A gyámhivatal a kapcsolattartásról a gyermek vér szerinti családjával, testvéreivel való kapcsolat fenntartása, a gyermek vér szerinti családjába való visszakerülésének el$segítése érdekében dönt. A kapcsolattartás formájának és gyakoriságának elbírálása során a gyámhivatal mérlegeli a gyermekjóléti alapellátás vagy a gyermekvédelmi szakellátás igénybevételének okát, valamint a kapcsolattartásra jogosult magatartását és körülményeit. A gyámhivatal által elrendelt felügyelt kapcsolattartás esetén a kapcsolattartást szabályozó jogszabályokban meghatározottak szerint, a gyámhivatal határozatában meghatározott helyszínen, felügyelet mellett kerül sor a kapcsolattartásra. Amennyiben a kizáró feltételek nem állnak fenn, a kapcsolattartásra jogosult az átmeneti gondozásban részesül$ gyermeket a bentlakásos gyermekintézmény házirendje vagy a helyettes szül$i hálózatot m7ködtet$vel történt el$zetes egyeztetés szerint, a gondozás helyszínén látogathatja. A látogatás alkalmával biztosítani kell a kapcsolattartás kulturált és zavartalan körülményeit. Átmeneti gondozásban részesül$ gyermek esetén a kapcsolattartásról a gyámhivatal kérelemre dönt. A gyámhivatal szükség esetén felügyelt kapcsolattartást rendel el. A Gyvt. 48. § (1) bekezdésében foglaltak alapján a gyermek átmeneti gondozása megszervezhet$ a m7ködtet$ által kijelölt helyettes szül$nél, gyermekek átmeneti otthonában vagy családok átmeneti otthonában.
-2Az ideiglenes hatállyal nevel$szül$nél vagy gyermekotthonban elhelyezett, továbbá az átmeneti és tartós nevelésbe vett gyermekkel történ$ kapcsolattartásról a gyámhivatal hivatalból dönt. A gyermek legfeljebb két napra történ$ eltávozásának és két napnál hosszabb id$tartamú szabadságának engedélyezését a gyámhivatal döntése alapozza meg. A gyermek gyámja jelzi a gyámhivatalnak, ha a kapcsolattartás végrehajtása során a kapcsolattartásra jogosult és a gyermek vagy a kapcsolattartásra jogosult és a gyám között vita keletkezik. A Gyer. kiegészül az átmeneti gondozásban részesül$, az ideiglenes hatállyal nevel$szül$nél vagy gyermekotthonban elhelyezett, valamint az átmeneti vagy tartós nevelésbe vett gyermekkel való kapcsolattartására vonatkozó alcímmel és az alábbi szabályokkal. A Gyer. 30/E. § -ában foglaltak szerint a kapcsolattartás szabályozása során figyelemmel kell lenni a gyermek családi kapcsolatainak ápolásához való jogára, a gyermek véleményére, mindenekfelett álló érdekére, a gyermekjóléti alapellátás, gyermekvédelmi szakellátás igénybevételének okára, a kapcsolattartásra jogosult magatartására, körülményeire. A kapcsolattartás szabályozására irányuló kérelmet el kell utasítani, ha a szül$ a gyermek vagy a gyermeket nevel$ személy sérelmére elkövetett cselekmény miatt ideiglenes megel$z$ távoltartás vagy megel$z$ távoltartás, továbbá a büntet$eljárásban elrendelhet$ távoltartás kényszerintézkedés hatálya alatt áll. A szül$ kapcsolattartási jogának szüneteltetését kell elrendelni abban az esetben, ha a szül$ a gyermeket súlyosan bántalmazta. Amennyiben az átmeneti gondozásban lév$ gyermek és a kapcsolattartásra jogosult hozzátartozója külön élnek, a gyámhivatal vagy a bíróság kérelemre szabályozza a kapcsolattartást a Gyer. 30./F. §-a alapján. A gyámhivatal vagy a bíróság felügyelt kapcsolattartást az esetben rendel el, ha az átmeneti gondozásban lév$ gyermek számára ez látszik biztonságosnak, mert a kapcsolattartásra jogosult személy a gyermeket bántalmazta vagy elhanyagolta. Az átmeneti gondozásban lév$ gyermek tekintetében a felügyelt kapcsolattartást elrendel$ gyámhivatali vagy bírósági határozat a Gyer. 14. §-ban foglaltakon kívül tartalmazza a) a kapcsolattartás formáját, gyakoriságát, id$tartamát, b) a kapcsolattartás helyszínét és a felügyeletet biztosító szakembernek, így különösen a családok átmeneti otthona családgondozójának (ügyeletes gondozójának), a gyermekek átmeneti otthona családgondozójának (nevel$jének), a gyermekjóléti szolgálat vagy a gyermekjóléti központ családgondozójának a kijelölését, c) a kapcsolattartásra jogosultnak és a kapcsolattartásra kötelezettnek a kapcsolattartás elmaradására vonatkozó - írásban, elektronikus levélben, telefonon vagy szóban történ$ kölcsönös értesítési kötelezettségét, d) az elmaradt kapcsolattartás pótlásának rendjét, e) a kapcsolattartás egyéb formáinak meghatározását (levelezés, elektronikus levelezés, telefonkapcsolat, ajándékozás, csomagküldés). Amennyiben a gyermek ideiglenes hatállyal nevel!szül!nél vagy gyermekotthonban történ! elhelyezésér!l nem a gyámhivatal döntött, illetve, ha a gyámhivatal döntésének meghozatalakor nem állt rendelkezésre elegend! adat a kapcsolattartás szabályozására, a gyámhivatal az ideiglenes hatályú elhelyezést!l számított tizenöt napon belül hivatalból dönt a gyermek szüleivel való kapcsolattartásának szabályozásáról a Gyer. 30/G. § -ában foglaltak alapján. A gyámhivatalnak a kapcsolattartást határozatban kell szabályoznia.
-3-
Az ideiglenes hatállyal elhelyezett gyermek érdekében a gyámhivatal - lehet$ség szerint a szül$ meghallgatását követ$en a) szabályozza a gyermek gondozási helyén történ$ látogatását, annak gyakoriságát, id$tartamát, b) a gyermek biztonsága érdekében felügyelt kapcsolattartást rendelhet el, meghatározva a kapcsolattartás gyakoriságát, helyszínét, id$tartamát, valamint kijelölve a felügyeletet biztosító szakembert, így különösen a nevel$szül$i tanácsadót, a gyermekotthon családgondozóját, a gyermekvédelmi szakszolgálat családgondozóját, gyámi, gondozói tanácsadóját, c) szabályozza a kapcsolattartás egyéb formáit (levelezés, elektronikus levelezés, telefonkapcsolat, ajándékozás, csomagküldés), d) felhívja a szül$ figyelmét, hogy da) a gyermek családba való visszakerülésének feltétele a rendszeres kapcsolattartás, db) a kapcsolattartás megvalósulásához rendkívüli gyermekvédelmi támogatást kérhet a települési önkormányzattól, e) felhívja a kapcsolattartásra jogosult és a kapcsolattartásra kötelezett figyelmét a kapcsolattartás elmaradására vonatkozó - írásban, elektronikus levélben, telefonon vagy szóban történ$ - kölcsönös értesítési kötelezettségükre. Az esetben, ha a gyermek ideiglenes hatályú elhelyezésére a szül$ súlyosan bántalmazó magatartása miatt került sor, a gyámhivatal a gyermek érdekében szünetelteti a kapcsolattartást az ideiglenes hatályú elhelyezés felülvizsgálatáról, illet$leg a nevelésbe vételr$l történ$ döntés joger$re emelkedéséig. Err$l is határozatot kell hoznia a gyámhivatalnak. Az átmeneti nevelésbe vétel és különösen indokolt esetben a tartós nevelésbe vétel elrendelésével, illetve felülvizsgálatával egyidej7leg - a gyermek és lehet$ség szerint a szül$ véleményét figyelembe véve - a gyámhivatal a Gyer. 30/H. §-ában foglaltak alapján a) hivatalból szabályozza a gyermek szüleivel, nagyszüleivel, testvéreivel való kapcsolattartását, és ennek keretében aa) meghatározza a kapcsolattartás formáját, gyakoriságát, id$tartamát, ab) dönt a gyermek gondozási helyén történ$ meglátogatásáról, vagy ha annak feltételei fennállnak, az elvitel formájában történ$ kapcsolattartásról, ac) a gyermek biztonsága érdekében felügyelt kapcsolattartást rendelhet el, meghatározva a kapcsolattartás helyszínét és kijelölve a felügyeletet biztosító szakembert, így különösen a nevel$szül$i tanácsadót, a gyermekotthon családgondozóját, a nevel$szül$i hálózatot m7ködtet$ családgondozóját, a gyermekvédelmi szakszolgálat gyámi, gondozói tanácsadóját, ad) meghatározza a kapcsolattartás egyéb formáit (levelezés, elektronikus levelezés, telefonkapcsolat, ajándékozás, csomagküldés), b) felhívja a szül$ figyelmét, hogy ba) a gyermek családba való visszakerülésének feltétele a rendszeres kapcsolattartás, bb) a kapcsolattartás megvalósulásához rendkívüli gyermekvédelmi támogatást kérhet a települési önkormányzattól, c) felhívja a kapcsolattartásra jogosult és a kapcsolattartásra kötelezett figyelmét a kapcsolattartás elmaradására vonatkozó - írásban, elektronikus levélben, telefonon vagy szóban történ$ - kölcsönös értesítési kötelezettségükre,
-4d) felhívja a gyám figyelmét, hogy jeleznie kell a gyámhivatalnak, ha a kapcsolattartás végrehajtása során közte és a kapcsolattartásra jogosult között vagy a kapcsolattartásra jogosult és a gyermek között vita keletkezik. A gyámhivatal a kapcsolattartás szabályozására vonatkozó határozatában dönt a gyermeknek a gondozási helyér$l legfeljebb két napra történ$ eltávozása és a két napnál hosszabb szabadsága gyám által történ$ engedélyezésének lehet$vé tételér$l vagy annak a gyermek érdekében történ$ mell$zésér$l. A gyermekvédelmi gondoskodás alatt álló gyermek gyámja - a gyermek érdekében és a gyermek testvéreivel való kapcsolat ápolása céljából, különösen, ha azt a gyermek is kéri biztosíthatja, hogy a gyermek személyes kapcsolatait a Gyer. 28. § (1) bekezdésben felsorolt személyeken kívül mással is ápolhassa. Erre az esetben van lehet$sége a gyámnak, ha a gyámhivatal a határozatban erre feljogosította. Ilyen esetben a gyámhivatal határozatának tartalmaznia kell, hogy feljogosítja a kiskorú gyámját arra, hogy a gyermek gondozási helyér$l legfeljebb két napra történ$ eltávozásra, illetve két napnál hosszabb szabadságra a gyermek érdekében a gyermeket elengedje. A gyám köteles jelezni a gyámhivatalnak, ha az ítél$képessége birtokában lév$ gyermek és közte vita áll fenn a személyes kapcsolatok ápolása kérdésében. A gyám és a gyermek közötti vita esetén a gyámhivatal dönt. Az átmeneti gondozásban lév$, ideiglenes hatállyal elhelyezett, átmeneti vagy tartós nevelésbe vett gyermek tekintetében a szül$ kérelmére - a gyám egyetértésével - a nyári id$szakos kapcsolattartás pótolható a Gyer. 30/I. §-a alapján. A fentiekben ismertetett jogszabályi módosítások alapján a városi gyámhivataloknak az ideiglenes hatállyal szakellátásában elhelyezett – s még ezen státust betölt! - gyermekek esetében haladéktalanul meg kell indítania a hivatalbóli eljárást a kapcsolattartás szabályozására. Az átmeneti és tartós nevelésbe vett gyermekek esetében a szül$vel való kapcsolattartást a korábbi jogszabályi rendelkezések alapján is szabályoznia kellett a gyámhivataloknak. A gyakorlatban azonban el$fordult az, hogy a szabályozás nem történt meg arra való hivatkozással, hogy a szül$ nem kérte a szabályozást, vagy csak a folyamatos kapcsolattartás került szabályozásra. Ez esetekben a soron következ! felülvizsgálat alkalmával kell a gyámhivatalnak rendelkeznie a kapcsolattartás új szabályainak megfelel!en. A Ket. módosításával összhangban többek között módosulnak a Gyvt. 73. § (1) bekezdésében meghatározott határid$k. A gyámhivatal - az ideiglenes hatályú elhelyezést követ$en - függetlenül attól, hogy arra mely beutaló szerv intézkedése alapján kerül sor, és hogy a döntést megfellebbezték-e - annak elrendelését$l számított a) harminc napon belül megszünteti az ideiglenes hatályú elhelyezést, ha annak okai nem állnak fenn, vagy b) harmincöt napon belül elrendeli a gyermek átmeneti vagy tartós nevelésbe vételét, vagy c) két hónapon belül pert indít az ideiglenes hatályú elhelyezés fenntartása vagy megváltoztatása mellett a gyermekelhelyezés megváltoztatása, illetve a szül$i felügyelet megszüntetése iránt.
-5A gyámhivatalok által ellátott adatkezelés részletes szabályait a Gyvt. 135. § (5) bekezdése tartalmazza. Az ideiglenes hatályú elhelyezésr$l szóló határozatban a fellebbezés benyújtására 8 napos határid$t biztosít a Gyer. 97/A.§ (1) bekezdése. A fellebbezést a Szociális és Gyámhivatal bírálja el akkor is, ha arról a jegyz$, a városi gyámhivatal, vagy a rend$rség döntött. Módosult a Gyer. 58. § (1) bekezdése, mely szerint ha a gyermek törvényes képviselete nem biztosított, de az apai elismer$ nyilatkozat teljes hatályúvá válásához a feltételek egyébként fennállnak, a nyilatkozatot felvev$ szerv, személy [Csjt. 37. § (5) bek.] - a jegyz$ kivételével - eseti gondnok kirendelése iránt megkeresi az illetékes városi gyámhivatalt. Székesfehérvár, 2011. január 10. Fejér Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala
