PERANAN KANTOR OTORITAS BANDAR UDARA DALAM PENGAWASAN DAN KESELAMATAN PENERBANGAN
(Studi Pada Kantor Otoritas Bandar Udara Kualanamu Deli Serdang)
SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh: JOSUA EBENEZER SIMANJUNTAK
120903140
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK PERANAN KANTOR OTORITAS BANDAR UDARA DALAM PENGAWASAN DAN KESELAMATAN PENERBANGAN (studi kasus pada kantor otoritas bandara KNIA wilayah II Medan Kab. Deli Serdang) Nama NIM Fakultas Departemen Pembimbing
: Josua Ebenezer : 120903140 : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Ilmu Administrasi Negara : Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
Masalah keselamatan merupakan faktor utama setiap dunia penerbangan. Keselamatan ini bergantung pada berbagai faktor, baik kondisi pesawat, kondisi awak pesawat, infrastruktur, maupun faktor alam. Hal yang sering mendapatkan sorotan adalah faktor kondisi pesawat. Kondisi pesawat bergantung pada perawatan yang dilakukan. Dalam menjalankan tugas dan fungsinya kantor otoritas bandara mempunyai peran yang sangat penting dalam pengawasan keselamatan penerbangan yang terdapat pada setiap bandara udara di Indonesia . Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana peran kantor otoritas bandara dalam menjalankan tugas dan fungsinya . penelitian in juga melihat mengenai kendala-kendala apa saja yang dihadapi oleh kantor otoritas bandara dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya sesuai dengan peraturan yang ditetapkan oleh pemerintah pada PM 41 tahun 2011. Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan data primer berupa wawancara dan observasi dilapangan, dan pengumpulan data sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Penentuan informan dalam penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling, dimana informan dalam penelitian ini sebanyak 6 orang yang terdiri dari kepala kantor otoritas bandara, Kepala bidang Keamanan, Angkutan Udara dan Kelaikudaraan, Kasi Pengoperasian Bandar Udara, Kasi Angkutan Udara dan pengoperasian pesawat udara, Kasubag umum dan kepegawaian, dan Kepala Bidang Pelayanan dan Pengoperasian Bandara. Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa Kantor Otoritas Bandar Udara memiliki peranan dalam pengawasankeselamatan penerbangan karena dalam Keputusan Menteri No. KM 41 Tahun 2011 tertulis jelas mengenai tugas, fungsi dan kewenangan KantorOtoritas Bandar Udara sebagai pelaksana teknis di lingkunganDirektorat Jenderal Perhubungan Udara. Hanya saja kewenangan yangdimiliki saat ini belum terlalu kuat jika dibandingkan dengan beban tugasdan fungsi yang menjadi tanggungjawabnya. Kewenangan untukmengambil tindakan jika ditemukan kesalahan dalam kegiatankebandarudaraan masih dimiliki Direktorat Jenderal Perhubungan Udara.Sejalan dengan dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009mengenai penerbangan, sudah ditetapkan dan diharapkan akan segeraterwujud mengenai kekuatan kewenangan Kantor Administrator BandarUdara yang kemudian akan berubah nama menjadi Otoritas Bandar Udara. . Kata kunci : Pengawasan, Keselamatan, Pengamatan, Bandara,
Bandar Udara. Kantor Otoritas
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur bagi Tuhan Yang Maha Esa, berkat rahmat dan kasih penulisng-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Rasa syukur selalu tercurah kepada Tuhan yang Maha Esa , beserta para keluarga, sahabat, dan para pengikutnya yang senantiasa mendoakan penulis dalam penyelesaian Skripsi ini. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara , dengan judul “Peranan Kantor Otoritas Bandar Udara terhadap pengawasan Keselamatan Penerbangan studi kasus pada kantor Otoritas Bandar Udara Wilayah II Kualanamu Medan “ Penulis menyadari sepenuhnya bahwa begitu banyak pihak yang telah turut membantu dalam penyelesaian skripsi ini. Melalui kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati, penulis ingin
mengucapkan
terima
kasih
yang
sebesar-besarnyakepada
:
1. BapakDr. Muryanto , M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah bersedia meluangkan waktu dan membimbing penulis sehingga mampu menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Publik Universitas Sumatera Utara , yang telah banyak memberikan motivasi dan dukungan selama penulis menjadi mahasiswa di FISIP USU . 3. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.Si
selaku Dosen Pembimbing penulis yang telah banyak
memberikan saran dan masukan yang membangun sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini hingga akhir.
Universitas Sumatera Utara
4. Seluruh Dosen Ilmu Administrasi Publik FISIP USU , yang juga telah memberikan begitu banyak saran untuk menyempurnakan skripsi ini. 5. Kepada Kedua Orang Tua Saya yang selalu bermimpi agar kelak anak pertamanya akan menjadi seorang sarjana yang Sukses, dan Mimpi itu hamper tercapai, saya ucapkan banyak terimakasih atas doa dan semua yang telah diberikan kepada Penulis. 6. Bapak Herson , S.H selaku kepala Otoritas Bandar udara Wilayah II Medan dan seluruh jajaran staff pada kantor Otband KNIA
yang sangat membantu atas informasi, data, dan
motivasi selama Penulis melangsungkan penelitian . 7. kepada adik-adik saya satu kamar di Basecamp Yogi, Johanes, Esra, Daniel ,Teo, Sahat, Riandu, dan semua anak-anak PELMAP USU yang selalu mendoakan penulis . 8. kepada adik –adik saya , Lorensia Sitanggang yang sangat setia membantu saya kapanpun dan dimanapun , Rizky fadly, Dora, Ridho, Evelyn, dan semua tim DIKLAR IMDIAN terimakasih telah membantu penulis dan memberikan banyak warna di dunia penulis, penulis sangat bangga pada kalian semua. 9. kepada abang Rohani Saya Pdm. Moody Tambuwun, S.Si dan seluruh KD PELMAP SUMUT-NAD
yang selalu menasehati dan mendoakan penulis,terimakasih karena sudah
mendidik saya selama 3 tahun di PELMAP USU. 10. Kepada Gembala saya di GPdI Bukit Sion dan abangda Joel Panjaitan, S.T,M.T terimakasih atas doa dan nasihat selama penulis kuliah terimakasih sudah menjadi abang dan sahabat penulis selama ini. 11. kepada seluruh rekan-rekan sahabat di Kabinet Student Association For Publik administration terimakasih sudah membantu dan menyemangati saya selama penyelesaian skripsi.
Universitas Sumatera Utara
12. Dan kepada pihak-pihak lain yang telah begitu banyak membantu namun tidak dapat disebutkan satu persatu. Semoga Tuhan yang Maha Esa senantiasa melimpahkan berkah dan rahmat-Nya bagi kita semua, terima kasih untuk bantuannya selama ini, semoga juga dapat menjadi Berkat bagi semuanya Amin. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan khususnya di bidang Keselamatan Penerbangan .
Medan, 10 Mei 2015
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI ABSTRAK ...................................................................................................... i KATA PENGANTAR .................................................................................... ii DAFTAR ISI................................................................................................... iii DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. iv BAB I Pendahuluan ............................................................................................ 1 1. LatarBelakangMasalah .................................................................................... 1 2. Perumusan Masalah .......................................................................................... 8 3. TujuanPenelitian ............................................................................................... 9 4. ManfaatPenelitian ............................................................................................. 9 5. KerangkaTeori ................................................................................................ 10 1.5.1 Pengertian, Tujuan dan Manfaat Pelayanan Prima ............................. 10 1.5.1.1) Pelayanan................................................................................. 10 1.5.1.2) Pelayanan Prima .................................................................... 12 1.5.1.3) Standar Pelayananan................................................................ 14 1.5.1.4) Barang Layanan ....................................................................... 15 1.5.1.5) Proses Pelayanan ..................................................................... 17 1.5.2 Pengawasan Keselamatan Penerbangan ............................................. 18 1.5.2.1) Definisi Pengawasan ............................................................... 18 1.5.2.2) Sasaran Pengawasan ................................................................ 20 1.5.2.3) Sarana Pengawasan ................................................................. 21 1.5.3 Peran Kantor Otoritas Bandar Udara .................................................. 22 1.5.3.1) Definisi Peran .......................................................................... 22 1.5.3.2) Urgensi Kantor Otoritas Bandar Udara ................................... 22 1.5.3.3) Tugas, Fungsi dan Wewenang................................................. 23 1.5.4 Definisi Keselamatan Penerbangan .................................................... 30 1.5.4.1) Pengawasan Keselamatan Penerbangan .................................. 31 6. Definisi Konsep .............................................................................................. 34 7. Definisi Operasional ....................................................................................... 35 8. Sistematika Penulisan ..................................................................................... 37 BAB II METODE PENELITIAN.................................................................... 39 1. BentukPenelitian ............................................................................................. 39 2. LokasiPenelitian.............................................................................................. 39 3. InformanPenelitian.......................................................................................... 39 4. TeknikPengumpulan Data ............................................................................... 40 5. TeknikAnalisis Data ....................................................................................... 42 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ............................................. 43 1. Sejarah Kantor Otoritas Bandara Kualanamu Wilayah II Medan ................. 43 2. Dasar Hukum .................................................................................................. 45 3. Visi Dan Misi Direktorat Jenderal Perhubungan Udara ................................. 46 4. Struktur Organisasi Kantor Otoritas BandarUdara kelas I KNIA Wilayah II -Medan .............................................................................................. 48 5. Tugas Pokok dan Fungsi ................................................................................. 49 BAB IV PENYAJIAN DATA .......................................................................... 57
Universitas Sumatera Utara
1. Peranan Kantor Otoritas Bandar Udara .......................................................... 57 2. Tugas Kantor Otoritas Bandar Udara ............................................................. 65 3. Wewenang Kantor Otoritas Bandar Udara ..................................................... 70 4. Pengawasan Keselamatan Penerbangan ......................................................... 74 5. Wawancara Pengguna Jasa Penerbangan Bandar Udara Kualanamu-Medan .......................................................................................... 81 BAB V ANALISA DATA ................................................................................. 86 1. Peranan Kantor Otoritas Bandar Udara .......................................................... 86 5.1.1 Fungsi Kantor Otoritas Bandar Udara ................................................ 86 5.1.2 Tugas Pokok Kantor Otoritas Bandar Udara ...................................... 89 5.1.3 Wewenang Kantor Otoritas Bandar Udara ......................................... 91 2. Pengawasan Keselamatan Penerbangan ......................................................... 94 5.2.1 Audit .................................................................................................. 94 5.2.2 Inspeksi .............................................................................................. 95 5.2.3 Pengamatan (Surveilance) .................................................................. 96 5.2.4 Pemantauan (Monitoring) ................................................................... 96 3. Peranan Kantor Otoritas Bandar Udara Dalam Pengawasan Keselamatan Penerbangan ................................................................................................... 98 BAB VIPENUTUP ......................................................................................... 101 1. Kesimpulan ................................................................................................... 101 2. Saran ............................................................................................................ 102 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 104 LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Surat PengajuanJudulSkripsi
Lampiran 2
Surat PermohonanPengajuanJudulSkripsi
Lampiran 3
Surat PenunjukanDosenPembimbing
Lampiran 4
Undangan Seminar Proposal
Lampiran 5
Jadwal Seminar Proposal
Lampiran 6
DaftarHadirPeserta Seminar Proposal
Lampiran 7
Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 8
Surat IzinPenelitian dari Fakultas
Lampiran 9
Peraturan Menteri
.
Universitas Sumatera Utara
