IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SERTIFIKASI GURU SEKOLAH DASAR DI KABUPATEN DELI SERDANG (STUDI PADA SD NEGERI NOMOR 106812 BANDAR KLIPPA)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Imu Administrasi Negara OLEH: LIA MELIANA SILITONGA NIM. 110903084
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
ABSTRAK Judul
Nama NIM Departemen Fakultas Dosen Pembimbing
:Implementasi Kebijakan Sertifiksi Guru Sekolah Dasar (Sd) Di Kabupaten Deli Serdang (Studi Pada Sd Negeri Nomor 106812 Bandar Klippa) : Lia Meliana Silitonga : 110903084 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara : Hatta Ridho, S.Sos. M.SP.
Pendidikan merupakan aspek penting dan ujung tombak dalam rangka meningkatkan kualitas sumberdaya manusia. Pendidikan adalah investasi jangka panjang dan menjadi kunci untuk masa depan yang lebih baik dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Kualitas pendidikan terkait erat dengan kualitas dan profesionalisme guru.. Salah satu aspek penting untuk memajukan pendidikan adalah dengan adanya guruguru yang professional. Mutu profesionalisme guru di Indonesia sangat memprihatinkan. Kebanyakan guru belum memiliki profesionalisme yang memadaiuntuk menjalankan tugasnya. Pemerintah melalui Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas) telah melakukan berbagai upaya strategis untuk meningkatkan kualitas pendidikan dan sumber daya manusia dengan memberi perhatian khusus kepada para guru. Salah satu upaya yang dilakukan oleh pemerintah adalah dengan mengeluarkan sebuah kebijakan yang dapat meningkatkan profesionalisme kinerja guru dengan kebijakan sertifikasi. Sertifikasi guru merupakan upaya peningkatan mutu guru yang diikuti dengan peningkatan kesejahteraan guru, sehingga diharapkan dapat meningkatkan mutu pembelajaran dan mutu pendidikan di Indonesia secara berkelanjutan Bentuk penelitian yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Lokasi penelitian Penelitian ini dilakukan di SD Negeri Nomor 106812 Bandar Klippa dan Dinas Pendidikan Kabupaten Deli Serdang (Jl. Karya Asih No. 1 Komp. Pemda Deli Serdang-Kota Lubuk Pakam) Kabupaten Deli Serdang. Beberepa tahapan yang dilakukan penulis yaitu ; Pertama,
2
penulis mengumpulkan berbagai dokumen di lokasi penelitian tersebut yang berkaitan dengan permassalahan yang akan dijawab. Kedua, penulis melakukan sejumlah wawancara dengan pegawai di Dinas Pendidikan Kabupaten Deli Serdang dan beberapa guru di SD Negeri Nomor 106812 Bandar Klippa berkaitan dengan masalah yang diteliti. Dari hasil penelusuran peneliti menunjukkan Implementasi kebijakan sertifikasi guru sekolah dasar (SD) di Kabupaten Deli Serdang khususnya di SD Negeri Nomor 106812 Bandar Klippa masih belum terlaksana secara efektif. Masih perlu banyak perbaikan agar Kebijakan Sertifikasi Guru ini berjalan dengan baik sesuai dengan yang diharapkan.
Keywords
: Implementasi Kebijakan, Sertifikasi Guru
3
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan anugerah yang diiberikan-Nya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebagaimana mestinya. Skripsi ini berjudul “Implementasi Kebijakan Sertifikasi Guru Sekolah Dasar di Kabupaten Deli Serdang (studi pada SD Negeri Nomor 106812 Bandar Klippa)”. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui dan menganalisis Imlementasi Kebiijakan Sertifikkasi Guru. Dalam penulisan skripsi ini, tentunya saya berusaha menyusunnya kedalam bentuk yang mudah dimengerti dan menjabarkannya secara jelas. Namun disamping itu saya hanya manusia biasa yang tidak lepas dari kesalahan. Untuk itu saya mohon maaf apabila ada kesalahan dalam penulisan skripsi ini. Dalam penyusunan skripsi ini, saya tentunya banyak mengalami hambatan. Namun itu tidaklah saya jadikan sebagai beban, karena adanya bantuan dan motivasi dari orang tua, keluarga, dan berbagai pihak lain. Di sini, saya ingin menyampaikan terimakasih kepada : •
Bapak Pof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
4
•
Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
•
Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
•
Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP, selaku Dosen Pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktu, tenaga, sumbangan pemikiran, dan yang dengan sabar
membimbing
dan
mengarahkan
penulis
dari
awal
hingga
terselesaikannya skripsi ini •
Bapak Dadang Dermawan, S.Sos, M.Si, selaku Dosen Pengujiyang telah memberikan masukan dan arahan kepada saya sehingga skripsi ini dapat saya selesaikan
•
Para Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat saya tuliskkan satu persatu, dimana beliau-beliau telah banyak menyumbangkan ilmunya selama ini
•
Keluargaku tercinta, Ayahanda D. Silitonga dan Ibunda R. Purba yang telah membersarkan, mendoakan, mendidik, dan memberikan motivasi sehingga saya bisa seperti saat ini. Buat adik saya, Lovely Septian Siitonga, yang telah banyak memberikan motivasi dan dukungan kepada saya.
•
Buat lelaki tercinta setelah orang tua dan adik saya, Aldemar Simatupang, S.Sos, terimakasih untuk motivasi, masukan-masukan, kesabaran, waktu, pengertian, perhatian, dan cintamu
5
•
Buat DMK ku sahabat-sahabat terbaik, Fransiska Silitonga, Morina Arizona Sigalingging, Meria Napitupu, Marisi Simangungsong, Fanny Kudadiri, Giovanny Lumban Gaol, Hosianna Manik, Susi Pasaribu, Ranita Veronica, Yuniarti Pardede, Obed Nababan, terimakasih untuk 4 tahun yang penuh perjuangan, berbagai suka dan duka, terimakasih buat semua dukungannya. Sukses buat kita semua sayang-sayangku. Let’s keep together till the end of time ! I love you gerrr
•
Buat teman-teman kelompok PKL kelompok 7, Devi Nurindah, Feby Ginting, Kristina Passaribu, Giovanny Lumban Gaol, Fransiska Silitonga, Grace Lestari, Clara Morashita, Reza, Obed Nababan, Candra, Syaipul, terimakasih buat dukungan dan motivasinya. Terutama buat Devi Nurindah yang bersama-sama dengan saya melakukan penelitian, menemani, memberikan masukan, dan semangat, berbagi suka dan duka selama proses penyelesaian skripsi ini. Sukses buat kita semua ya.
•
Terimakasih buat teman-teman Administrasi Negara 2011. Sukses buat kiat semua
•
Terimakasih kepada seluruh pegawai di Kantor Dinas Pendidikan Kabupaten Deli Serdang, Bapak Dra. Firman Sembiringyang telah membantu saya serta bersedia memberita data dan informasi terkait skripsi ini
•
Terimakasih kepada Kepala Sekolah dan semua Guru-guru di SD Negeri Nomor 106812 Bandar Klippa, Ibu Duma Sari Daulay, S.Pd, Ibu Sukistiati, S.Pd yang telah membantu saya dalam melaksanakan penelitian ini
6
Besar harappan penulis bahwa skripsi ini nantinya dapat bermanfaaat dan dapat memberikan sumbangan pemikiran untuk memperluas cakrawala dan pengetahuan kita semua. \ Medan, Juni 2015 Penulis
Lia Meliana Silitonga 110903084
7
DAFTAR ISI Bab I Pendahuluan.............................................................................................. 1 1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1 1.2 Fokus Masalah ........................................................................................... 5 1.3 Rumusan Masalah ...................................................................................... 6 1.4 Tujuan
Penelitian ..................................................................................... 6
1.5 Manfaat Penelitian ...................................................................................... 6 1.6 Kerangka Teori ........................................................................................... 7 1.6.1 Kebijakan Publik ......................................................................................... 8 1.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ............................................. 8 1.6.1.2 Tahapan Kebijakan Publik ............................................. 10 1.6.2 Implementasi Kebijakan ............................................................ 12 1.6.2.1 Model Implementasi Kebijakan Publik ........................... 13 1.6.3 Sertifikasi Guru ........................................................................... 18 1.6.3.1 Pengertian Sertifikasi ...................................................... 18 1.6.3.2 Prinsip-prinsip Sertifikasi ............................................... 19 1.6.3.3 Tujuan dan Manfaat Sertifikasi ....................................... 21 1.6.3.4 Persyaratan Sertifikasi ..................................................... 22 1.6.3.5 Instrument Sertifikasi ............................................................................. 22
8
1.7 Defenisi Konsep ........................................................................................ 23 BAB II METODE PENELITIAN .................................................................... 25 2.1 Bentuk Penelitian ...................................................................................... 25 2.2 Lokasi Penelitian ....................................................................................... 26 2.3 Informan Penelitian ................................................................................... 26 2.4 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 27 2.5 Teknik Analisis Data ................................................................................. 28 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ............................................. 31 3.1 Bentuk Penelitian ...................................................................................... 31 3.1.1 Geografis ............................................................................ 32 3.1.2 Tofografi ............................................................................ 32 3.1.3 Iklim ................................................................................... 34 3.1.4 Wilayah Administrtif ......................................................... 35 3.1.5 Penduduk dan Tenaga Kerja .............................................. 37 3.1.6 Visi Misi dan Prioritas Pembangunan Daaerah ................. 43 3.2 Gambaran Umum Dinas Pendidikan Kabupaten
Deli Serdang ........... 45
3.2.1 Tugas Pokok Dan Fungsi Dinas Pendidikan ...................... 46 3.2.2 Struktur Birokrasi ............................................................... 48
9
3.2.3 Visi Dan Misi Dinas Pendidikan ....................................... 50 3.2.4 Tujuan Dinas Pendidikan .................................................. 51
BAB IV PENYAJIAN DATA........................................................................... 54 4.1 Hasil Wawancara ...................................................................................... 54 BAB V ANALISIS DATA ................................................................................ 64 5.1 Komunikasi ............................................................................................... 64 5.2 Sumberdaya ............................................................................................... 66 5.3 Disposisi .................................................................................................... 68 5.4 Struktur Birokrasi ...................................................................................... 70 5.5 Faktor Penghambata dan Faktor Pendukung ............................................. 72 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN........................................................... 74 6.1 Kesimpulan ............................................................................................... 74 6.2 Saran .......................................................................................................... 75 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 77
10
