Příloha č.3 benefitu
Strategie pro rozvoj města Česká Třebová Analýza potřebnosti a bližší popis klíčových aktivit 1. Výchozí stav - charakteristika města a současná strategie 1.1. Charakteristika města Česká Třebová Město Česká Třebová je dynamicky se rozvíjející sídlo. Se svými 16 tis. obyvateli je čtvrtým největším městem v Pardubickém kraji a je pověřeným úřadem s rozšířenou působností. Vedle Prahy představuje druhý nejvýznamnější železniční uzel v České republice, což jej předurčuje ke velkému ekonomickému rozvoji. Město v roce 2010 dokončilo velkou investiční stavbu multifunkčního dopravního terminálu a tím se stalo centrem pro cesty obyvatel i podnikatelů z širokého regionu směrem do Prahy, Brna a Vídně. Město v posledních letech také dosti investovalo do infrastruktury pro sportovní a kulturní vyžití (má moderní krytý plavecký bazén, zimní stadion, rekreační SKI areál Peklák a nově rekonstruované městské muzeum a kulturní centrum s digitalizovaným kinem a 3D projekcí). Jako člen svazku obcí Regionu Orlicko - Třebovsko se podílelo na vytvoření cyklostezky do Ústí nad Orlicí. Město leží na křižovatce dvou dálkových cyklotras připravované celistvé sítě České republiky, a to na trasách č.14 a 18. V blízkosti železnice město spolupracuje na přípravě dostavby průmyslové zóny s konkrétními investory. Největší z nich je společnost Metrans a.s. Praha, která zde na přelomu roku 2012/2013 uvede do zkušebního provozu kontejnerové překladiště.
1.2. Současný zastaralý strategický plán rozvoje města Město Česká Třebová má zastaralý Strategický plán rozvoje města, který byl pořízen v roce 2002. Strategický plán z roku 2002 obsahuje analytickou část (profil města), strategickou část (SWOT analýzu; vizi rozvoje města; strategické cíle, vybrané aktivity a principy realizace cílů) stručnou informaci o postupu zpracování a způsobu realizace. Na jeho zpracování se podílela Komise pro strategický rozvoj města (složená ze zástupců městského úřadu i externích organizací), strategický plán byl předložen k připomínkování veřejností a schválen v orgánech města. Co se týká způsobu realizace, kontroly plnění a monitoringu plánu, byl touto činností pověřen Odbor rozvoje města a investic.
1
Z vlastního dokumentu nevyplývá, na jaké období byl vytvořen a schválen. Jeho náplň je však po 10 letech zastaralá v tom smyslu, že některá v něm uvedená opatření se již realizovala a některá nerealizovaná opatření ztratila smysl a důvod pro realizaci vznikem nových situací.
2. Zdůvodnění potřebnosti vytvoření nového strategického plánu a zavedení inovačního způsobu jeho implementace 2.1. Zdůvodnění potřebnosti vytvořit nový strategický plán pro rozvoj města Město Česká Třebová nezbytně potřebuje pořídit nový strategický plán zejména z těchto důvodů: 1) Očekávaný velký rozvoj a růst města v souvislosti se strategickou pozicí na železnici a novou průmyslovou zónou 2) Nové příležitosti nadcházejícího programovacího období EU s důrazem na inovace, demografické a další trendy 3) Existence zastaralého a překonaného plánu obsahem i časovým horizontem, pro který byl vytvořen. Ad 1) Velký rozvoj a růst města. Město: musí strategicky reagovat na příležitost založení nových průmyslových podniků v nové zóně, vzniku nových podnikatelů a příchodu dalších obyvatel a rodin potřebuje strategicky naložit s disponibilním prostorem města a okolí pro vytvoření nových prostor pro bydlení a dalších nabídek volnočasových aktivit, ale také sociálního zázemí pro seniory a zázemí pro vzdělávání (tzv. dokompletovat město na důstojné rozvíjející se sídlo se všemi funkcemi) mělo by strategicky využít potenciál pro rozvoj cestovního ruchu, daný výjimečnou pozicí na železnici, existencí terminálu, pozicí na křižovatce národních dálkových cyklotras, potenciálem pro rozvoj existujícího areálu Peklák s možností rozšíření dalších přitažlivých sportů jako je unikátní bikepark. mělo by využít výjimečnou pozici na bohatých zásobách artézských podzemních vod a strategicky rozhodnout o jejich využití z hlediska udržitelného zdroje energie a lázeňského potenciálu. Ad 2) Nové příležitosti a trendy. Nový strategický plán musí reagovat na: trend inovací ve všech oblastech: urbanistických řešení, technologií, organizačních a systémových přístupů demografický trend – vytvoření prostor pro všechny skupiny obyvatel a pro důstojnou integraci zvětšující se populace seniorů kvalitně připravit město na příležitost podpory inovačních, propojených a promyšlených záměrů v novém programovacím období EU 2014 – 2020. Ad 3) Zastaralý a překonaný stávající plán. město se nemůže opřít o strategický plán z roku 2002, který je již co do náplně i časového horizontu překonaný nový strategický plán musí být postaven inovativně nejen co do obsahu, ale i jeho organizace a implementace (viz dále).
2
2.2. Zdůvodnění potřebnosti zavést strategické řízení ve městě Úspěch strategického plánu spočívá nejen v jeho kvalitním obsahu, ale zejména v kvalitním nastavení procesů jeho implementace. To vyžaduje zavedení strategického řízení ve městě. Stávající strategický plán má na starosti pouze jeden odbor města bez součinnosti s dalšími a proto s ním město příliš nepracuje, plán zastaral a jednotlivé akce města se konají bez vzájemných vazeb. Z tohoto důvodu bude nový strategický plán zahrnovat způsob strategického řízení ve městě, tj. : implementační akční plány se stanovenou zodpovědností, termíny a kde to půjde i finančním plánem; systémový způsob implementace (monitoringu, aktualizace, zodpovědností a součinností jednotlivých článků úřadu v oblasti implementace). Ve způsobu strategického řízení města je potřeba proškolit volené vedoucí představitele města i zaměstnance města tak, aby systému porozuměli, přijali jej a začali jej používat. Jenom tak může dojít k úspěšné implementaci strategického plánu rozvoje města jako živého dokumentu, reagujícího na různé změny podmínek a podněty a provázaného napříč úřadem.
3. Způsob naplnění potřeb – popis klíčových aktivity č.1 a 2 3.1. Vytvoření nového Strategického plánu rozvoje města Česká Třebová (klíčová aktivita č.1)(dále jen Strategie) Cílem je z důvodů uvedených v kapitole 2.1. a na základě analýzy potřeb města vytvořit novou Strategii jakožto kvalitní a efektivní nástroj strategického řízení rozvoje města. Strategie bude zaručovat, že plánované investiční i neinvestiční akce města budou z dlouhodobého hlediska časového horizontu 2014 – 2020 promyšlené, provázané a inovativní, budou reagovat na trendy ve společnosti i situaci ve městě a regionu. Tým na vytvoření nové Strategie Na vytvoření nové strategie budou spolupracovat tyto články: odborný garant pro strategii a vzdělávání z Odboru rozvoje města a investic): definování požadavků zadavatele na obsah plánu, oslovení Komise pro Strategii a svolávání jejího jednání, koordinace spolupráce všech článků, zajištění projednání Strategie s veřejností, zajištění projednání v orgánech města, převzetí díla od dodavatele odborný dodavatel vybraný výběrovým řízením: zajistí metodické vedení, odborné zpracování analýzy, zpracování návrhu SWOT analýzy, vize a opatření, zpracování návrhu akčního plánu a implementace, presentace Strategie v rámci projednávání, vytvoření konečné verze Strategie po projednání expert na městskou urbanistiku (profesně architekt na DPČ): vyjadřuje se ke strategickým námětům z hlediska jejich pojetí, kapacit a umístění, vznáší vlastní nápady a návrhy městského urbanisty, připravuje odborné architektonické podklady a informace pro Strategii se znalostí oboru (územní, technické a legislativní limity pro navrhované záměry), účastní se jednání a spolupracuje s ostatními články týmu zaměstnanci města – zejména vedoucí dotčených odborů (seznam v bodě 3.2.): budou se znalostí problematiky svých odborů dodávat nezbytné informace a
3
-
-
podklady, budou vznášet náměty do strategické části a budou se zúčastňovat jednání ke Strategii politici města – starosta a místostarostové budou v rámci tvorby Strategie vznášet náměty do strategické části a budou se zúčastňovat jednání ke Strategii, celá Rada města a posléze Zastupitelstvo města se zapojí do připomínkování Strategie ve fázi jejího projednání Komise pro Strategii: komisi budou tvořit výše uvedené články a dále zástupci občanské, podnikatelské a neziskové veřejnosti (aktivní a rozhodující osoby).
Kroky pro vytvoření Strategie Pro vytvoření nové Strategie budou provedeny tyto kroky: 1. Výběrové řízení na odborného dodavatele 2. Oslovení Komise pro strategii, tj. vedoucích politiků, vybraných pracovníků a zástupců občanské, podnikatelské a neziskové veřejnosti ke spolupráci při vytvoření strategie 3. Zveřejnění záměru vytvoření Strategie ve zpravodaji města a na webových stránkách s výzvou veřejnosti pro sdělování svých námětů do Strategie, uspořádání tiskové konference 4. Průzkum potřeb: provedení průzkumu potřeb města u vedoucích politiků a pracovníků města a dalších členů Komise pro Strategii 5. Analýza a SWOT analýza: zpracování podrobnější analýzy dodavatelem v oblastech potřeb města (například socioekonomický vývoj) a zpracování návrhu strukturované SWOT analýzy, její projednání v Komisi pro Strategii 6. Strategická část: zpracování návrhu vize a strategických opatření v klíčových oblastech rozvoje města dodavatelem, projednání v Komisi pro Strategii 7. Akční plán: bližší rozpracování strategických opatření do akčního plánu v rozsahu a podrobnosti odpovídající charakteru opatření, tj. zahrnující případně bližší popis a lokalizaci, prověření limitujících faktorů (územní limity, ŽP apod.), návrh způsobu realizace (odpovědnosti, termíny, případně i finanční plán) 8. Implementace – návrh strategického řízení ve městě: zpracování návrhu odborným dodavatelem 9. Projednání akčního plánu a implementace v Komisi pro rozvoj města 10. Kompletace návrhu Strategie dodavatelem a její projednání v Radě města 11. Zveřejnění návrhu Strategie ve zpravodaji města a na webových stránkách města s výzvou veřejnosti pro sdělování připomínek ke Strategii 12. Představení Strategie na veřejném zastupitelstvu města a projednání v zastupitelstvu města, uspořádání tiskové konference 13. Finalizace Strategie se zapracováním všech připomínek vzešlých z procesu a její odevzdání a zveřejnění na webových stránkách města Výstupy: 2 tiskové zprávy (na úvod a na závěr procesu) 1 Strategie, obsahující: analýzu, SWOT analýzu, vizi, strategická opatření, akční plán a implementaci
3.2. Zavedení strategického řízení ve městě – školení (klíčová aktivita č.2) Klíčovou aktivitou č.2 je proškolení rozhodujících vedoucích politiků a zaměstnanců města ve věci zavedení strategického řízení ve městě. Proškoleny budou osoby na těchto pozicích: Politici (celkem 3 osoby): starosta 2 místostarostové
4
Zaměstnanci (celkem 15 osob): Kancelář tajemníka – tajemník Odbor dopravy a silničního hospodářství – vedoucí Odbor finanční – vedoucí Odbor majetku města – vedoucí Odbor rozvoje města a investic – vedoucí + 3 pracovníci Odbor sociálních věcí a zdravotnictví – vedoucí Odbor školství, kultury a tělovýchovy – vedoucí + 1 pracovník Odbor výstavby – vedoucí Odbor životního prostředí – vedoucí + 1 pracovník Útvar vnitřního auditu – vedoucí Školení proběhne ve 2 dnech po 6 hodinách, Celkem bude tedy proškoleno 18 osob. Předmět Předmětem školení bude: a) minimum v oblasti teorie strategického řízení, týmové spolupráce a motivování b) seznámení se Strategií, její strukturou a obsahem, podrobnější seznámení s akčním plánem c) podrobné proškolení implementace – strategického řízení úřadu s důrazem na: i. zodpovědnosti ii. součinnosti jednotlivých odborů a vedení úřadu při realizaci opatření iii. postupy pro případ změn podmínek a okolností iv. kontrolu a monitoring Strategie v. postup při jeho aktualizaci Forma školení: Školení zajistí profesionální firma v oblasti vzdělávání na objednávku. Školení proběhne v prostorách a s využitím techniky Městského úřadu v České Třebové. Dodavatelská firma zvolí efektivní a profesionální techniku proškolení, zahrnující i konkrétní procvičení a vyzkoušení technik týmové spolupráce při strategickém řízení a zvolí vhodné technické prostředky pro školení (presentační, školící materiály a pomůcky).
Vypracoval:
Ing. Karel Švercl vedoucí odboru rozvoje města a investic
Schválil:
Ing. Jaromíra Žáčková I. místostarostka města Česká Třebová
V České Třebové, 30. července 2012
5
