STRATEGI PENINGKATAN KINERJA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DI PESISIR DI KELURAHAN LEMBANG KABUPATEN BANTAEN

Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi XI Program Studi MMT-ITS, Surabaya 6 Pebruari 2010

STRATEGI PENINGKATAN KINERJA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DI PESISIR DI KELURAHAN LEMBANG KABUPATEN BANTAEN Suryanarti Sultan, Joni Hermana, I.D. A. A. Warmadewanthi Jurusan Teknik Lingkungan, FTSP Program Pascasarjana, Institut Teknologi Sepuluh Nopember Surabaya Email: : [email protected]

ABSTRAK Pengelolaan persampahan di kawasan pesisir Kelurahan Lembang masih belum tertangani secara baik. Hal ini disebabkan antara lain kebiasaan penduduk yang membuang sampah sembarang tempat, tidak tersedianya prasarana persampahan dan perhatian pemerintah masih kurang baik dari penyediaan anggaran maupun koordinasi antara instansi yang terkait dalam pengelolaan persampahan. Hal ini mengakibatkan kualitas lingkungan dan kualitas hidup masyarakat setempat juga rendah. Tujuan penelitian ini adalah menyusun strategi peningkatan kinerja pengelolaan persampahan di pesisir Kelurahan Lembang yang ditinjau dari aspek teknis,, pembiayaan dan kelembagaan. Metode yang digunakan pada penelitian adalah metode survei yang dikumpulkan dari responden secara langsung, kemudian dianalisa menggunakan analisa faktor untuk menginterpretasikan dan mengelompokkan seluruh sub variabel dengan menyederhanakan menjadi beberapa faktor utama. Selanjutnya dilakukan penyebaran kuesioner tahap kedua. Metode yang digunakan yaitu analisa deskriptif dengan cara identifikasi permasalahan, mengevaluasi kondisi eksisting dari data yang diolah dan analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, Threat) untuk merumuskan strategi yang dapat meningkatkan kinerja pengelolaan persampahan khususnya di pesisir Kelurahan Lembang. Berdasarkan hasil penelitian maka diperoleh suatu konsep strategi yaitu memanfaatkan teknologi yang sesuai, memantapkan kapasitas kelembagaan dengan prinsip goodgovernance, meningkatkan peranserta masyarakat sebagai penunjang terjadinya peningkatan kapasitas pengelolaan, mengantisipasi anggaran yang terbatas, dan meningkatkan kerjasama dengan pihak lain. Kata kunci : peningkatan kinerja pengelolaan persampahan, analisa faktor, kawasan pesisir kelurahan lembang. PENDAHULUAN Kabupaten Bantaeng terletak di bagian selatan jasirah Sulawesi dan berjarak kurang lebih 120 kilometer dari Ibukota Provinsi Sulawesi Selatan. Luas wilayah Kabupaten Bantaeng adalah 395,83 km2 atau sekitar 0,87 % dari luas wilayah Sulawesi Selatan (BPS Kabupaten Bantaeng, 2007a). Jika ditinjau berdasarkan kondisi geografis dan topografi wilayah, bentang wilayah Kabupaten Bantaeng terdiri dari pegunungan, dataran rendah dan pantai. Salah satu kelurahan yang memiliki topografi wilayah pantai adalah Kelurahan Lembang.


Sebagai salah satu kelurahan yang sedang berkembang pengelolaan sampah di wilayah pesisir Kelurahan Lembang belum tertangani secara baik. Latar belakang penyebabnya antara lain kebiasaan penduduk yang membuang sampah sembarang tempat, tidak tersedianya prasarana persampahan dan perhatian pemerintah masih kurang baik dari penyediaan anggaran maupun koordinasi antara instansi yang terkait dalam pengelolaan persampahan. Hal ini mengakibatkan kualitas lingkungan dan kualitas hidup masyarakat setempat juga rendah. Tujuan penelitian ini adalah menyusun strategi peningkatan kinerja pengelolaan persampahan di pesisir Kelurahan Lembang yang ditinjau dari aspek teknis, pembiayaan dan kelembagaan. METODOLOGI PENELITIAN Metode yang digunakan pada penelitian adalah metode survei yang dikumpulkan dari responden secara langsung, kemudian dianalisa menggunakan teknik statistik dengan analisa faktor untuk menginterpretasikan dan mengelompokkan seluruh sub variabel dengan menyederhanakan menjadi beberapa faktor utama. Selanjutnya dilakukan penyebaran kuesioner tahap kedua. Metode yang digunakan yaitu analisa deskriptif dengan cara identifikasi permasalahan, mengevaluasi kondisi eksisting dari data yang diolah dan analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, Threat) untuk merumuskan strategi yang dapat meningkatkan kinerja pengelolaan persampahan khususnya di pesisir Kelurahan Lembang. Penentuan Ukuran Sampel Besar sampel dalam penelitian ini dihitung berdasarkan rumus Lwanga dan Lemeshow (1991), yaitu : z 21  / 2 P (1  P ) N n 2 d ( N  1)  z 21  / 2 P (1  P ) (.1) Dimana : n = Jumlah responden z = Standard score untuk nilai (1-α ) N= Jumlah populasi d = Sampling error (5 – 10 %) P = Proporsi dalam populasi ( 5 – 99 %) Berdasarkan Formula 3.1 diatas Jika jumlah populasi dalam penelitian ini adalah 3661 orang, Derajat keofisien konfidensi digunakan 95% sehingga besarnya z 1   / 2 = 1,96. Sampling error 5% dan proporsi dalam populasi yang ingin diteliti adalah 10 % maka diperoleh jumlah responden sebanyak 134 orang. Pengambilan sampel secara proportionate stratified random sampling didasarkan adanya perbedaan tingkat pelayanan dari responden memakai rumusan alokasi proporsinal dari Sugiyono (1999) dengan Rumus : ni 

Ni .n N

(2)

Dimana : n = Jumlah responden ni = Jumlah responden dalam strata N = Jumlah populasi Ni = Jumlah populasi dalam strata Berdasarkan rumus 2 di atas maka jumlah responden pada tiap strata dapat dilihat pada tabel berikut.

ISBN : 978979-99735-9-7 D-12-2

Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi XI Program Studi MMT-ITS, Surabaya 6 Pebruari 2010 Tabel 1. Data Jumlah Populasi dan Sampel TINGKAT PELAYANAN BAIK CUKUP KURANG JUMLAH

JUMLAH 628 1,064 1,967 3,661

UKURAN SAMPEL 23 39 72 134

Sumber : Hasil Perhitungan Analisa Data Analisa faktor dilakukan untuk mereduksi data sehingga data-data menjadi lebih sedikit. Dalam penelitian ini, analisis faktor dilakukan atas jawaban responden terhadap faktor-faktor penyebab rendahnya kinerja pengelolaan persampahan di Kelurahan Lembang. Hasil dari analisis ini adalah untuk menyederhanakan atau meminimalkan sub variabel dari sejumlah sub variabel yang ditanyakan kepada responden. Analisa deskriptif digunakan untuk mendapatkan gambaran tentang kondisi eksisting (data sekunder dan primer) diolah secara deskriptif dan digunakan didalam menganalisis situasi dengan tujuan untuk membuat deskripsi, gambaran secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta atau hubungan permasalahan yang diteliti dengan kondisi yang ideal. Sehingga didapatkan suatu konsep strategi dengan dasar sasaran (goals) yang telah ditetapkan. HASIL DAN DISKUSI Analisa Faktor Analisa faktor dilakukan dengan menggunakan program SPSS 13.0 dengan hasil sebagai berikut : a. Untuk Tingkat Pelayanan Baik 1. Faktor 1 Faktor 1 didukung oleh 5 sub variabel serta mampu menjelaskan 37,959% variasi dari total nilai variasi yang diperhitungkan oleh ke-3 faktor. Nilai variasi faktor 1 ini sangat besar, sehingga hal ini berarti antara sub variabel terdapat suatu korelasi yang cukup erat. Sub variabel pewadahan individu yang mempunyai nilai loading tertinggi yaitu sebesar 0,878. Ini berarti bahwa sub variabel pewadahan inidividu merupakan sub variabel yang mendominasi faktor 1 atau dengan kata lain sub variabel tersebut memiliki korelasi yang erat terhadap faktor 1. 2. Faktor 2 Faktor 2 didukung oleh 4 sub variabel serta mampu menjelaskan 23,979% variasi dari total nilai variasi yang diperhitungkan oleh ke-3 faktor. Sub variabel koordinasi antara lembaga yang mempunyai nilai loading tertinggi yaitu sebesar 0,883. Ini berarti bahwa sub variabel koordinasi antara lembaga merupakan sub variabel yang mendominasi faktor 2 atau dengan kata lain sub variabel tersebut memiliki korelasi yang erat terhadap faktor 2. 3. Faktor 3 Faktor 3 didukung oleh 1 sub variabel serta mampu menjelaskan 13,719% variasi dari total nilai variasi yang diperhitungkan oleh ke-3 faktor. Sub variabel kualitas dan kuantitas SDM mempunyai nilai loading sebesar 0,911 ini berarti hanya sub variabel kualitas dan kuantitas SDM yang mendominasi faktor 3. b. Untuk Tingkat Pelayanan cukup Baik 1. Faktor 1 Faktor 1 didukung oleh 3 sub variabel serta mampu menjelaskan 43,653% variasi

ISBN : 978979-99735-9-7 D-12-3


dari total nilai variasi yang diperhitungkan oleh ke-3 faktor. Sub variabel struktur organisasi yang mempunyai nilai loading tertinggi yaitu sebesar 0,833 ini berarti bahwa sub variabel struktur organisasi merupakan sub variabel yang mendominasi faktor 1 atau dengan kata lain sub variabel tersebut memiliki korelasi yang erat terhadap faktor 1. 2. Faktor 2 Faktor 2 didukung oleh 2 sub variabel serta mampu menjelaskan 18,373% variasi dari total nilai variasi yang diperhitungkan oleh ke-3 faktor. Sub variabel prioritas alokasi anggaran mempunyai nilai loading tertinggi yaitu sebesar 0,831 Ini berarti bahwa sub variabel prioritas alokasi anggaran merupakan sub variabel yang mendominasi faktor 2 atau dengan kata lain sub variabel tersebut memiliki korelasi yang erat terhadap faktor 2. 3. Faktor 3 Faktor 3 didukung oleh 3 sub variabel serta mampu menjelaskan 13,087% variasi dari total nilai variasi yang diperhitungkan oleh ke-3 faktor. Sub variabel pengangkutan mempunyai nilai loading tertinggi yaitu sebesar 0,904. Ini berarti bahwa sub variabel pengangkutan merupakan sub variabel yang mendominasi faktor 3 atau dengan kata lain sub variabel tersebut memiliki korelasi yang erat terhadap faktor 3. c. Untuk Tingkat Pelayanan Kurang 1. Faktor 1 Faktor 1 didukung oleh 5 sub variabel serta mampu menjelaskan 36,082% variasi dari total nilai variasi yang diperhitungkan oleh ke-3 faktor. Nilai variasi faktor 1 ini sangat besar, sehingga hal ini berarti antara sub variabel terdapat suatu korelasi yang cukup erat. Sub variabel koordinasi antara lembaga; kualitas, kuantitas SDM dan alternatif sumber dana yang mempunyai nilai loading tertinggi yaitu sebesar 0,985 ini berarti bahwa sub variabel koordinasi antara lembaga; kualitas, kuantitas SDM dan alternatif sumber dana merupakan sub variabel yang mendominasi faktor 1 atau dengan kata lain sub variabel tersebut memiliki korelasi yang erat terhadap faktor 1. 2. Faktor 2 Faktor 2 didukung oleh 3 sub variabel serta mampu menjelaskan 25,056% variasi dari total nilai variasi yang diperhitungkan oleh ke-3 faktor. Sub variabel pewadahan individu mempunyai nilai loading tertinggi yaitu sebesar 0,828 sedangkan yang terendah adalah sub variabel pewadahan komunal dengan nilai loading sebesar 0,719. Ini berarti bahwa sub variabel pewadahan individu merupakan sub variabel yang mendominasi faktor 2 atau dengan kata lain sub variabel tersebut memiliki korelasi yang erat terhadap faktor 2. 3. Faktor 3 Faktor 3 didukung oleh 2 sub variabel serta mampu menjelaskan 12,121% variasi dari total nilai variasi yang diperhitungkan oleh ke-3 faktor. Sub variabel pengangkutan mempunyai nilai loading tertinggi yaitu sebesar 0,846. Ini berarti bahwa sub variabel pengangkutan merupakan sub variabel yang mendominasi faktor 3 atau dengan kata lain sub variabel tersebut memiliki korelasi yang erat terhadap faktor 3. Aspek Teknis Jumlah timbulan sampah diambil berdasarkan klasifikasi kota sedang (SNI 193242-1994,BSN,2007), yaitu sebesar 2,75 liter/orang/hari. Sehingga jumlah timbulan 3

sampah yang dihasilkan oleh masyarakat sebesar 8,59 m /hr. Dari timbulan sampah

ISBN : 978979-99735-9-7 D-12-4

Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi XI Program Studi MMT-ITS, Surabaya 6 Pebruari 2010 3

3

tersebut untuk domestik 75% (6,44 m /hr) dan non domestik 25% (2,15 m /hr). Dari data eksisting diketahui bahwa tingkat pelayanan untuk sampah yang terangkut sebesar 13,80% dan tidak terangkut sebesar 86,20%. Sehingga jika dihitung untuk satu tahun 3 jumlah sampah yang terangkut 432,45 m /tahun dan yang tidak terangkut 2.701,26 3

3

m /tahun dari total timbulan setahun sebesar 3.308,43 m /tahun. Target Cakupan Pelayanan Sampah. Berdasarkan metode geometri, maka jumlah timbulan sampah 3 3 pada tahun 2015 diprediksi sebesar 10,96 m /hr atau 4.000,32 m /tahun, dengan target pelayanan (lihat Tabel 2). Potensi Reduksi Sampah. Karakteristik komposisi sampah di Kabupaten Bantaeng yang terbesar adalah sampah basah/organik (63,83%). Selain itu sampah basah berpotensi dapat dimanfaatkan untuk komposting. Dengan menggunakan recovery factor sebesar 0,80 (Tchobanoglous, dk,1993), maka timbulan sampah dapat direduksi. Potensi reduksi tersebut dapat meningkatkan cakupan pelayanan persampahan sampai 51,06% dan mengurangi jumlah yang belum terlayani seperti yang terlihat pada Tabel 2 berikut. Tabel 2. Cakupan Pelayanan Sampah Setelah Dilakukan Reduksi No.

Tahun

1 2 3 4 5 6 7 8

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Sebelum Reduksi m3/tahun 3,308.43 3,399.41 3,492.90 3,588.95 3,687.65 3,789.06 3,893.26 4,000.32

Setelah Reduksi m3/hari 4.44 4.56 4.68 4.81 4.94 5.08 5.22 5.36

m3/tahun 1,619.01 1,663.54 1,709.28 1,756.29 1,804.59 1,854.21 1,905.20 1,957.60

Target

Terlayani

Pelayanan 23.38% 28.17% 32.96% 37.74% 42.53% 47.32% 52.11% 56.90%

m3/tahun 378.49 468.56 563.30 662.90 767.55 877.46 992.86 1,113.87

Belum Terlayani m3/tahun 1,240.52 1,194.97 1,145.98 1,093.39 1,037.04 976.76 912.38 843.72

Keterangan Eksisting

Target MDGs

Sumber Perhitungan Aspek Biaya Analisis biaya, dibagi menjadi 3 bagian yang berpengaruh terhadap pengelolaan persampahan, antara lain, biaya operasional dan investasi serta biaya potensi retribusi. (lebih lengkap lihat Tabel 3-4) Tabel 3. Operasional dan Pemeliharaan. Biaya OM Sebelum Reduksi Keb. Fasilitas No (unit) 1 Truck 2 Gerobak Sampah 3 Wadah Komunal Jumlah Biaya OM Setelah Reduksi No 1 2 3 Jumlah

Keb. Fasilitas (unit) Dump Truck Gerobak Sampah Wadah Komunal

Jumlah Fasilitas 1 9 9

Harga Sat. (Rp/Jam) 26.379,17 1.458,96 1.972,10

1 4 4

Harga Sat. (Rp/Jam) 26.379,17 1.458,96 1.972,10

Jumlah Fasilitas

Sumber Perhitungan

ISBN : 978979-99735-9-7 D-12-5

Total Biaya Operasional Dalam 1 tahun Rp 63.310.000 Rp 31.513.500 Rp 42.597.378 Rp 137.420.878 Total Biaya Operasional Dalam 1 tahun Rp 63.310.000 Rp 14.006.000 Rp 18.932.168 Rp 96.248.168

Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi XI Program Studi MMT-ITS, Surabaya 6 Pebruari 2010 Tabel 4. Investasi Sarana Persampahan Biaya Investasi Sebelum Reduksi Keb. Fasilitas No (unit) Truck 2 Gerobak Sampah 3 Wadah Komunal 4 Wadah Individual Jumlah Biaya Investasi Sesudah Reduksi Keb. Fasilitas No (unit) Truck 2 Gerobak Sampah 3 Wadah Komunal 4 Wadah Individual Jumlah

Jumlah Fasilitas 1 9 9 625

Harga Sat. (Rp) 250,000,000 1,750,000 2,138,000 75,000

Total Biaya Operasional Dalam 1 tahun (Rp) 250,000,000 15,750,000 19,242,000 46,875,000 331,867,000

Jumlah Fasilitas 1 4 4 625

Harga Sat. (Rp) 250,000,000 1,750,000 2,138,000 75,000

Total Biaya Operasional Dalam 1 tahun (Rp) 250,000,000 7,000,000 8,552,000 46,875,000 312,427,000

Potensi retribusi berdasarkan golongan ditarik dari golongan sosial khusus, rumah tangga A dan B. Besar dari potensi retribusi sampah untuk di Kelurahan Lembang berdasarkan pelayanan saat ini adalah sebesar Rp. 18.966.000/tahun. Aspek Kelembagaan 





Didalam kerangka meningkatkan kapasitas kelembagaan prinsip-prinsip good governance dijadikan tolok ukur. Untuk mencapai tujuan tersebut diperlukan pengelolaan struktur kelembagaan dengan komitmen yang kuat, bermitra dengan masyarakat, meningkatkan pelatihan dan pendidikan dan responsive terhadap masukan-masukan. Menggali lebih dalam potensi yang ada di masyarakat dan memberi peran yang lebih besar kepada masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengelolaan sanitasi. Salah satu contohnya adalah dengan membentuk kelompok – kelompok masyarakat berdasarkan profesi. Pemerintah sebagai pengatur harus terus memberi bimbingan dan pembinaan pada kelompok ataupun perorangan yang ada di Kawasan Kumuh sebagai proses pemantapan kader dalam masyarakat, sehingga akan tumbuh kesadaran dan inisiatif dari masyarakat untuk ikut berperan aktif dalam program perbaikan lingkungan. Pembinaan ini dilakukan secara instansional melalui instansi terkait ataupun dengan memanfaatkan aparat kelurahan melalui kegiatan – kegiatan sosial dan rapat – rapat desa.

KONSEP STRATEGI Diagram strategi digunakan untuk mengetahui posisi strategi yang telah dirumuskan dari hasil interaksi matrik evaluasi faktor-faktor internal dan eksternal. Dasar penentuannya adalah dari hasil penghitungan skor masing-masing sub variabel, yang terdapat dalam matrik evaluasi faktor-faktor internal dan eksternal. Adapun diagram strategi, dapat dilihat pada Gambar berikut .

ISBN : 978979-99735-9-7 D-12-6


Peluang Eksternal Kuadran III Strategi turn around 1,454 −0,05 Meminimalkan kelemahan internal untuk 0,718 memanfaatkan peluang

\

Kelemahan Internal

1,371

Kuadran IV Strategi defensif meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman

Kuadran I Strategi agresif menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang Kekuatan Internal

1,322

0,736

Kuadran II Strategi diversifikasi menggunakan kekuatan untuk mengatasi ancaman

Ancaman Eksternal

Gambar 1. Diagram Strategi

Dari Gambar diatas terlihat bahwa posisi strategi peningkatan kinerja pengelolaan persampahan menunjukan strategi turn around (Kuadran III), yaitu berupaya meminimalkan kelemahan internal untuk memanfaatkan peluang yang ada. Dengan demikian, strategi yang sebaiknya diterapkan, adalah : 1. Meningkatkan perencanaan dengan memanfaatkan teknologi yang sesuai dan tepat guna. 2. Memantapkan kapasitas manajemen kelembagaan dengan menerapkan prinsipprinsip good governance, Membuat kebijakan dan prioritas program pembangunan yang jelas dan lebih terarah dan meningkatkan program program pelatihan dan pendidikan bagi aparatur pemerintah. 3. Meningkatkan peranserta dan pemberdayaan masyarakat untuk mengantisipasi anggaran yang terbatas dan meningkatkan program program kerjasama dengan pihak swasta KESIMPULAN 1. Peningkatan pelayanan dapat tercapai sampai 56,90% pada tahun 2015 dari kondisi saat ini 13,80%. 2. Jika tidak memperhitungkan potensi reduksi, diperlukan penambahan fasilitas persampahan. 3. Jika memperhitungkan potensi reduksi, dapat mengurangi timbulan sampah dengan jumlah reduksi sebesar 51,06% dari total timbulan setahun dan residu sebesar 12,77%. 4. Jika memperhitungkan potensi reduksi, fasilitas eksisting seperti armada truk dan wadah komunal tidak perlu ada penambahan, hanya diperlukan penambahan gerobak sampah dan wadah individual. 5. Strategi untuk meningkatkan kinerja pelayanan pengelolaan persampahan di pesisir Kelurahan Lembang yaitu memanfaatkan teknologi yang sesuai, memantapkan kapasitas kelembagaan dengan prinsip goodgovernance, meningkatkan peranserta masyarakat sebagai penunjang terjadinya peningkatan kapasitas pengelolaan, mengantisipasi anggaran yang terbatas, dan meningkatkan kerjasama dengan pihak lain.

ISBN : 978979-99735-9-7 D-12-7


DAFTAR PUSTAKA Badan Pusat Statistik dan Bappeda Kabupaten Bantaeng, (2008), Kabupaten Bantaeng Dalam Angka 2008, BPS dan Bappeda Kabupaten Bantaeng, Bantaeng Badan Standarisasi Nasional (1994), Spesifikasi Timbulan Sampah Untuk Kota Kecil dan Kota Sedang di Indonesia, SNI 19-3983-1995, LPMB, Bandung. Departemen Kimpraswil, (2002), NSPM Tata Cara Survey dan Pengkajian Kondisi Sosial dan Budaya, Balitbang Kimpraswil, Jakarta. Direktorat Jenderal Cipta Karya, (1999), Petunjuk Teknis Perencanaan Pembangunan dan Pengelolaan Bidang Prasarana Lingkungan Permukiman Perkotaan dan Pedesaan, Departemen Pekerjaan Umum, Jakarta. Rangkuti, F., (2006), Analisis SWOT Teknik Membedah Kasus Bisnis, cetakan keduabelas, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. Tchobanoglous, G., Theisen, H., Vigil, S., (1993), Integrated Solid Waste Management, Mc.Graw Hill lnc, International Editions, New York. Pemerintah Republik Indonesia, (2002), Peraturan Menteri Kesehatan No. 416/MENKES/PER/IX/1990, Tentang Syarat-syarat dan Pengawasan Kualitas Air, Jakarta.

ISBN : 978979-99735-9-7 D-12-8

STRATEGI PENINGKATAN KINERJA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DI PESISIR DI KELURAHAN LEMBANG KABUPATEN BANTAEN

Recommend Documents