Státní fond životního prostředí České republiky
Výroční zpráva za rok 2000
Obsah: I. Úvodní slovo ředitelky II. Základní informace o činnosti III. Základní informace o hospodaření IV. Ekonomická situace SFŽP v roce 2000 Příjmy Výdaje Požadavky na podporu ze SFŽP ČR V. Činnost SFŽP ČR při odstraňování následků povodní VI. Přínosy a efektivnost ekologických opatření VII. Přehled nejvýznamnějších podporovaných opatření VIII. Výrok auditora, Ratingové (ocenění) hodnocení IX. Poskytování informací podle zákona č.106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím
2
I. Úvodní slovo ředitelky Státního fondu životního prostředí ČR
Státní fond životního prostředí České republiky je vedle státního rozpočtu a Fondu národního majetku významným zdrojem finančních prostředků na podporu ochrany a zlepšování životního prostředí. Fond byl zřízen zákonem ČNR č. 388/1991 Sb. jako jednotný, flexibilní a operativní finanční nástroj Ministerstva životního prostředí pro uplatňování politiky životního prostředí, který navazuje na systém plateb k ochraně životního prostředí a mobilizuje finanční prostředky k ochraně životního prostředí. Jedná se o stabilizovanou instituci, která má charakter doplňkového, nenárokového zdroje finančních prostředků pro právnické i fyzické osoby, umožňující meziroční převod finančních prostředků a potřebnou reakci na aktuální priority ochrany životního prostředí. Během existence Fondu došlo k některým systémovým změnám vedoucím k další stabilizaci Fondu, o čemž svědčí i fakt, že Fondu byl mezinárodní ratingovou agenturou Fitch přidělen dlouhodobý národní rating AAA(cze). Rating ocenil konzervativní principy hospodaření, bezpečný charakter příjmů, efektivní provoz a vyrovnané rozpočtové hospodaření. V roce 2000 vláda České republiky svým usnesením č. 1097 schválila postup a metodiku odepisování pohledávek vypracovanou Fondem. To umožnilo převést v prosinci roku 2000 na Konsolidační banku pohledávky zejména za bankami v konkurzu, což znamenalo výrazné očištění bilance a znázornění vazby na stát. Fond není zadlužen u bankovní sféry ani ve vztahu k státu, nemá žádné skryté závazky a nevykazuje žádné vydané záruky. Za účelem přiblížení činnosti Fondu směrem ke klientům a v rámci realizace regionální politiky byla v roce 2000 ve všech krajích zřízena krajská pracoviště Fondu se zaměřením na konzultační a poradenskou činnost, oblast kontrolní a oblast příjmu žádostí o podporu z Fondu. Činnost Fondu je prezentována na internetových stránkách, tiskových konferencích a seminářích. Tímto dáváme najevo naše otevření všem námětům ze strany veřejnosti ke zlepšení naší činnosti.
Ing. Radka Bučilová
3
II. Základní informace o činnosti Státní fond životního prostředí ČR (dále SFŽP nebo Fond) je vedle státního rozpočtu a Fondu národního majetku významným zdrojem finančních prostředků určeným na podporu ochrany životního prostředí. Je také jedním ze základních ekonomických prostředků zaměřených na plnění závazků vyplývajících z mezinárodních smluv o ochraně životního prostředí a z Národního programu přípravy České republiky na vstup do EU. Činnost Státního fondu životního prostředí ČR je upravena zákonem ČNR č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí ČR a navazujícími předpisy Statutem SFŽP a Směrnicí Ministerstva životního prostředí o poskytování finančních prostředků ze SFŽP. Prioritní oblasti činnosti Fondu jsou každoročně aktualizovány Přílohami ke Směrnici. Tato základní pravidla užití prostředků vycházejí v současné době z materiálu „Strategie SFŽP v předvstupním období“, který zhodnotil dosavadní činnost a zároveň vymezil budoucí orientaci nejméně do roku 2005. Standardní příjmy Fondu tvoří platby (úplaty, poplatky a pokuty) za znečišťování či poškozování životního prostředí. Nejvyšší podíl tvoří poplatky za vypouštění škodlivých látek do ovzduší, včetně Programu na ozdravění ovzduší, které se na příjmech Fondu podílejí téměř z 32,5 procent. Ještě vyšší jsou částky z poplatků za výrobu a dovoz látek poškozujících ozónovou vrstvu Země, z pokut uložených orgány správce SFŽP ČR a Českou inspekcí životního prostředí plus splátky půjček, jež tvoří společně téměř 40 procent příjmů Fondu. Zdrojová část rozpočtu příjmů z úplat, poplatků a pokut má však v posledních letech degresivní charakter. O použití finančních prostředků dle jednotlivých vyhlášených programů rozhoduje ministr životního prostředí, a to na doporučení svého poradního orgánu Rady Fondu. Radu Fondu tvoří šest poslanců Parlamentu, šest pracovníků vybraných resortů a zástupce Svazu měst a obcí ČR. Po vydání Rozhodnutí ministra o poskytnutí podpory ze SFŽP další agendu realizace od uzavření smlouvy o poskytnutí podpory, poradenské a konzultační činnost pracovníků Fondu vůči žadatelům, přes kontrolní činnost, sledování návratnosti půjček, dosažení ekologických efektů až po Závěrečné hodnocení akce a řadu dalších souvisejících činností zajišťuje Kancelář SFŽP. Podpora žadatelům na akce a projekty podle programů vyhlášených MŽP ve všech složkách životního prostředí je poskytována přímo či nepřímo, a to formou dotace, půjčky či příspěvku na částečnou úhradu úroků.
Předmětem podpory jsou opatření v oblasti: • ochrany vod • ochrany ovzduší • ochrany přírody, krajiny a půdy • využívání obnovitelných zdrojů energie • nakládání s odpady • technologie a výroba • programu ISPA Evropské unie Typickým příjemcem podpory ze SFŽP je komunální sféra, města, obce a sdružení obcí, jimž připadá nejvyšší procento z celkově poskytnutých prostředků, dále podnikatelské subjekty, nevládní a nestátní organizace a obyvatelstvo (jednotliví občané).
4
Ve své výdajové politice se SFŽP řídí v souladu se Státní politikou životního prostředí a s přihlédnutím ke svým celkovým finančním možnostem následujícím pořadím priorit: • snižováním znečištění vod • snižováním znečištění ovzduší • minimalizací vzniku odpadů, zejména nebezpečných • podporou tzv. čistých technologií, zejména u malých a středních podniků • ochranou přírody a krajiny Státní fond životního prostředí ČR představuje významný nástroj k uplatňování státní ekologické politiky. V rámci realizace regionální politiky SFŽP přiblížil některé své činnosti například poradenskou, konzultační a kontrolní činnost blíže svým klientům. Také v roce 2000 intenzivně pracovalo sedm regionálních pracovišť (v Plzni, Chomutově, Českých Budějovicích, Hradci Králové, Ostravě, Olomouci a v Brně), zřízených v roce 1999. Ve druhé polovině roku se pak personálně a organizačně připravovalo zřízení dalších pěti pracovišť SFŽP v Liberci, Ústí nad Labem, Pardubicích, Zlíně a Jihlavě. Současně se připravovalo přesunutí chomutovského regionálního pracoviště do Karlových Varů. Nová krajská pracoviště Fondu zahájila svoji činnost spolu se vznikem nových krajů, resp. krajských úřadů, dnem 1. 1. 2001. Cílem zřízení těchto pracovišť Fondu a jejich umístění do sídel krajů bylo zvýšení dostupnosti prvotních informací o poskytování podpor ze SFŽP, zintenzivnění kontaktů s orgány veřejné správy a v neposlední řadě posílení kontrolní činnosti vůči příjemcům podpory.
Rekonstrukce erozních rýh, turistických cest a zpevnění koryt vodních toků v Krkonošském národním parku, Projekt Správy Krkonošského národního parku realizován v letech 1997 a 1998 s finanční podporou SFŽP přes 7 320 tisíc Kč.
V roce 2000 probíhalo zároveň slaďování národní legislativy s evropskými normami, například novelizace zákona o ochraně ovzduší a ozónové vrstvy Země, nový zákon o integrované prevenci a kontrole průmyslového znečišťování, zákon o posuzování vlivů na životní prostředí, vodní zákon atd. Tyto změny by měly významně ovlivnit zdrojovou část rozpočtu, a tím i navýšení objemu finančních prostředků pro podporu nových ekologických opatření. V roce 2000 pokračovala a rozvíjela se příprava podílu Fondu na technickém a administrativním zabezpečení Programu ISPA Evropské unie pro oblast životního prostředí. Ve druhé polovině roku vznikl na Fondu nový organizační celek - úsek zahraničních vztahů, řízený náměstkem ředitelky. Tento úsek se věnoval především přípravě Fondu na implementační agenturu programu ISPA a vyhodnocování projektů programu ISPA. Program ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Nástroj strukturální politiky v předvstupním období) je určen pro asociované státy a je rozvržen na léta 2000 až 2006. Podpora z něj bude poskytována
5
především veřejnému sektoru formou grantů, úvěrů a příspěvků k úhradě úroků. Pro každý rok se pro program ISPA oblast životního prostředí počítá s uvolněním zhruba 1,2 mil. Kč. V závěru roku byly Řídícím výborem ISPA schváleny k realizaci dva granty - rekonstrukce kanalizace v Brně a v Ostravě s předpodkládaným zahájením v roce 2001. Rozpracováno je dalších několik projektů, které budou projednány začátkem roku 2001. Úsek zahraničních vztahů SFŽP ČR rozšiřoval spolupráci se státními institucemi, zabezpečujícími financování ŽP v zemích EU a kandidátských zemích, stejně jako s mezinárodními finančními institucemi (např. EBRD). Ze svého rozpočtu i z veřejnoprávních zdrojů přispěl SFŽP ČR také v roce 2000 k dalšímu odstraňování škod, které způsobily povodně a záplavy v roce 1997 na Moravě a ve Slezsku a přívalové deště v roce 1998 na Rychnovsku a Královehradecku. Po zřízení zvláštního povodňového konta ( v červenci 1997), na něž byly shromažďovány příspěvky dárců v letech 1997, 1998, 1999 byla sbírka v listopadu 1999 ukončena. Závěrečné vyúčtování konta - příspěvků i výdajů bylo zpracováno Fondem k 31.12.2000 a předloženo ke schválení. V polovině roku 2000 odešel bývalý ředitel SFŽP ČR Ing. Aleš Vychodil a na jeho místo nastoupila Ing. Radka Bučilová, kterou ministr životního prostředí pověřil řízením organizace. Ing. Bučilová byla po úspěšném výběrovém řízení jmenována ředitelkou SFŽP ČR ke dni 1. 11. 2000. Z organizačního hlediska se v současné době Fond dělí s platností od 1. 4. 2001 na: - ředitelský úsek (sekretariát, odbor krajských pracovišť, pracoviště Public relations, samostatné oddělení kontroly) - technický úsek (sekretariát, odbor ochrany vod, odbor ochrany ovzduší, odbor odpadů a technologií, odbor přírody a krajiny) - ekonomický úsek (sekretariát, odbor ekonomického hodnocení, odbor financování, odbor účetnictví) - úsek zahraničních vztahů (sekretariát, skupina přípravy projektů, skupina implementace projektů) - organizačně - právní úsek (sekretariát, odbor právní, odbor pro vnější styk a informatiku, oddělení vnitřní správy) Stav pracovníků kanceláře Fondu k 31. 12. 2000 byl 124 osob, z toho 74 žen. Vysoké procento pracovníků Fondu má vysokoškolské vzdělání - 88 osob.
III. Základní údaje o hospodaření SFŽP v letech 1992 - 2000 Příjmy SFŽP ČR v letech 1992 až 2000 dosáhly celkové částky 36,28 mld. Kč, z toho v roce 2000 příjmy činily 3,50 mld. Kč.
Výdaje SFŽP ČR v letech 1992 až 2000 dosáhly celkem 28,24 mld. Kč. V roce 2000 činily výdaje Fondu 2,80 mld. Kč ( z toho půjčky 26 %). V tomto období bylo finančně podpořeno a realizováno: - 803 čistíren odpadních vod a kanalizací - 120 akcí k odstranění povodňových škod - 151 smluv o poskytnutí podpory formou nákupu vysoušecích zařízení - 2 365 plošných plynofikací obcí a plynofikací kotelen, včetně ostatních technologií - 905 akcí ke snížení zátěže přírody a krajiny, včetně nakládání s odpady
6
Za dobu existence Fondu (od roku 1992) bylo díky podporám směrovaným do oblasti ochrany vod sníženo znečištění vody o 65 066 tun BSK5 a zároveň o 86 015 tun nerozpuštěných látek. V oblasti ochrany ovzduší bylo v letech 1992 - 2000 dosaženo celkového snížení hlavních znečišťujících látek o 527 416 tun, v roce 2000 snížení činilo 88 637, což je o 46 542 tun více než v roce 1999. Skutečnost, že největší procento dosavadních výdajů Fondu směřovalo do oblasti ochrany ovzduší a vod je zcela v souladu s prioritami stanovenými Státní politikou životního prostředí pro krátkodobý horizont. Charakter podporovaných projektů (výstavba menších čistíren odpadních vod a souvisejících kanalizací, plošné plynofikace obcí, plynofikace kotelen apod.) odpovídá jak potřebám komunální sféry, tak i finančním možnostem Fondu. Od zahájení činnosti Fondu bylo do konce roku 2000 vydáno 4 246 kladných Rozhodnutí ministra o poskytnutí finanční podpory v částce 30 759, 3 mil. Kč.
Hranice krajÛ Hranice okresÛ Národní parky a CHKO Ochrana vod Ochrana ovzdu‰í Ochrana pfiírody, krajiny a pÛdy Odpady a ãisté technologie Alternativní zdroje energie Ostatní Program ozdravûní ovzdu‰í
Rozmístění projektů a akcí podpořených SFŽP v letech 1992 - 2000
IV. Ekonomická situace SFŽP ČR v roce 2000 Státní fond životního prostředí ČR v průběhu roku 2000 zajistil plynulé poskytování finanční podpory na akce a projekty žadatelů podle uzavřených smluv v rámci platných interních pravidel pro uvolňování finančních prostředků (tzv. fakturační princip) včetně krytí provozních nákladů Kanceláře Fondu. Jednou ze skutečností, která charakterizuje činnost SFŽP v roce 2000, je to, že Fond není zadlužen u bankovní sféry ani ve vztahu ke státnímu rozpočtu ČR. Dále pak skutečnost, že Fond nevykazuje žádné vydané záruky a nemá jiné skryté závazky. V závěru roku 2000 se uskutečnilo ratingové hodnocení činnosti SFŽP ČR. Mezinárodní ratingová agentura Fitch se sídlem v Londýně udělila následně v únoru 2001 Státnímu fondu životního prostředí ČR dlouhodobý národní rating „AAA(cze)“. Výhled ratingu, který je založen zejména na konzervativních principech hospodaření Fondu, bezpečném charakteru příjmů Fondu a jeho efektivním provozu je stabilní. Národní ratingové stupnice agentury Fitch určují pořadí dle stupně předpokládaného rizika ve vztahu k „nejlepšímu AAA“ úvěrovému riziku ve stejné zemi.
7
Rekonstrukce sadových úprav zámeckého parku v Dalovicích, II. etapa úpravy zámeckého parku v obci Dalovice u Karlových Varů byla realizována v rámci programu ochrana přírody a krajiny během celého roku 1998 s přesahem do března roku 1999. SFŽP poskytl obci Dalovice finanční podporu na tuto akci ve výši přes 979 tisíc Kč.
1) Příjmy SFŽP ČR SFŽP ČR uplatňuje dlouhodobě zásadu vyrovnaného rozpočtového hospodaření. Plnění zdrojové části rozpočtu Fondu schváleného pro rok 2000 dosáhlo k 31. 12. 2000 relace 102,6%, tj. 3 501,1 mil. Kč. Na celkových příjmech Fondu se podílejí příjmy z úplat, poplatků, pokut za znečišťování životního prostředí a postihy za neoprávněné použití prostředků Fondu částkou 1 800,3 mil. Kč, tj. 51,4 % z celkových příjmů. Objem splátek z již poskytnutých půjček činil 1 346,5 mil. Kč, tj. 38,5 %. Úroky z vkladů a běžného účtu SFŽP dosáhly výše 281,3 mil. Kč, tj. 8%, úroky z půjček činily 52,7 mil. Kč, tj. 1,5 %. Příjmy z finančního vypořádání dotací - vratky dosáhly výše 19,4 mil. Kč, tj. 0,6 % a ostatní příjmy tvořily 0,9 mil. Kč.
Struktura plnění zdrojové části rozpočtu r. 2000 (mil. Kč) Rozpočtová položka
Rozpočet Příjmy 2000 k 31. 12. 2000
Plnění %
Rozdíl mil. Kč
Příjmy z úplat, poplatků a pokut podle složek ŽP Voda
525,0
545,6
103,9
20,6
Ovzduší včetně POO
800,0
680,6
85,1
-119,4
Freony
35,0
32,6
93,1
-2,4
Odpady
100,0
64,1
64,1
-35,9
Příroda a krajina
450,0
472,3
105,0
22,3
Finanční postihy
0,0
5,1
x
5,1
1 910,0
1800,3
94,3
-109,7
Dotace ze SR - program ISPA
150,0
0,0
x
-150,0
Úroky z vkladů a TKD
160,0
281,3
175,8
121,3
z půjček
34,6
52,7
152,3
18,1
Splátky půjček
1 157,4
1 346,5
116,3
189,1
Příjmy z finančního vypořádání
0,0
19,4
x
19,4
Ostatní příjmy
0,0
0,9
x
0,9
Celkem SFŽP
3 412,0
3 501,1
102,6
89,1
Celkem včetně POO
8
Struktura příjmů Fondu (bez pokut) podle jednotlivých složek životního prostředí z území celého státu v roce 2000 vypadá následovně: složka ŽP
částka v tis. Kč
voda ovzduší půda odpady freony
540 395,4 668 373,3 465 891,5 53 648,7 31 248,4
celkem
1 759 557,3
Následující tabulka ukazuje vývoj hodnoty příjmů Fondu v období 1992 - 2000.
Vývoj hodnoty příjmů Fondu v období 1992 - 2000 úplaty a poplatky
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Celkem
2 422,5 2 727,4 3 287,6 3 042,5 2 837,3 3 060,0 2 730,1 2 504,8 2 154,6 24 766,8
splátky půjček
0 40,2 201,5 317,0 516,9 738,6 1 037,0 1 215,0 1 346,5 5 412,7
POO
příjmy celkem
0 0 1 000 1 600 2 000 1 500 0 0 0 6 100
2 422,5 1 767,6 4 489,1 4 959,5 5 354,2 5 298,6 3 767,1 3 501,1 3 501,1 36 279,5
Významnou položkou ve struktuře příjmů z hlediska vývoje v časové řadě jsou ke dni 31. 12. 2000 přijaté splátky půjček, klesající trend vykazují příjmy z úplat a poplatků. Z hlediska vývoje je z tabulky zřejmé, že významnou položkou příjmů s pravidelným nárůstem jsou přijaté splátky půjček. Příjmy z úplat a poplatků vykazují sestupný trend.
2) Výdaje SFŽP Celkové finanční výdaje Fondu na smluvní akce dosáhly k 31. 12. 2000 výše 2 800,3 mil. Kč. Z toho část poskytnutého objemu finančních prostředků (26 %) tvořily výdaje na smluvní akce návratné formy podpory - půjčky v hodnotě 728,8 mil. Kč. Požadavky na dotace převažovaly a byly realizovány ve výši 2 007,4 mil. Kč smluvní podpory (71,7 %) a příspěvek na úhradu úroků z komerčního úvěru ve výši 64,1 mil. Kč (2,3 0%). Rozhodující podíl (40,3 %) ve skladbě celkových finančních výdajů dosáhly k 31. 12. 2000 výdaje na realizaci akcí v programech na ochranu vod 1 129,5 mil. Kč. Výdaje na ochranu ovzduší, včetně freonů a Programu ochrany ovzduší tvořily 1 192,1 mil. Kč, tj. 42,6 %.
9
Saldo realizovan˘ch pfiíjmÛ a v˘dajÛ ãlenûn˘ch dle sloÏek ÎP rok 2000
1400 1200
mil. Kã
1000 800
pfiíjmy
600
v˘daje saldo
400 200 0 -200 voda
ovzdu‰í
pfiíroda
odpady
KF - ostatní
Realizované finanční výdaje k 31. 12. 2000 skladba výdajů podle složek životního prostředí (mil. Kč) Složka životního prostředí Ochrana vod Ochrana ovzduší POO Freony Ochrana přírody Hospodaření s odpady Celkem
Dotace
691,9 894 58,9 0,0 186,9 239,8 2 071,5
Podíl % 33,4 43,2 2,8 0,0 9,0 11,6 100,0
Půjčky
437,6 209,8 29,4 0,0 1,0 51,0 728,8
Podíl % 60,1 28,8 4,0 0,0 0,1 7,0 100,0
Výdaje celkem 1 129,5 1 103,8 88,3 0,0 187,9 290,8 2 800,3
Podíl celkem % 40,3 39,4 3,2 0,0 6,7 10,4 100,0
Poznámka: Tabulka neobsahuje výdaje Kanceláře Fondu.
V tabulce jsou zahrnuty v části dotace též příspěvky na úhradu úroků z komerčního úvěru ve výši 64,1 mil. Kč, a to ve složkách ochrana vod, ochrana ovzduší a odpady. Nejvyšší objem finančních prostředků v členění dle regionů a složek životního prostředí byl v roce 2000 vložen do regionu brněnského ve výši 541,9 mil. Kč, na druhém místě následoval olomoucký region s částkou 427,2 mil. Kč a na třetím místě region pražský (mimo samotné hlavní město) s finanční podporou ve výši 371,5 mil. Kč. Uvedené částky odpovídají též četnosti zaregistrovaných žádostí v regionálním členění. Poznámka: regiony - bylo používané označení pro území republiky do 31. 12. 2000 vymezené působností územních odborů MŽP. Názvy regionů jsou v tabulkách uváděny zkráceně podle sídelních měst těchto odborů.
10
Finanãní v˘daje na smluvní akce podle typu podpory rok 2000
1200 1000 800 mil. Kã
600 400 200 0 voda
ovzdu‰í
pfiíroda
dotace pÛjãka celkem
odpady
sloÏky Ïivotního prostfiedí
Realizovaná finanční podpora akcí podle regionů - struktura podpory, podíl půjček na podpoře ( mil. Kč ) Region Praha - hl. město
Půjčka
Podíl %
Dotace
Podíl %
Podpora celkem
Podíl %
Podíl % půjček
27,9
3,8
90,9
4,4
118,8
4,2
23,5
Praha
124,8
17,1
246,7
11,9
371,5
13,3
33,6
Brno
118,6
16,3
423,3
20,4
541,9
19,3
21,9
54,0
7,4
136,9
6,6
190,9
6,8
28,3
Chomutov
775,8
10,4
167,8
8,1
243,6
8,7
31,1
H. Králové
40,8
5,6
173,2
8,4
214,0
7,6
19,1
Liberec
36,0
4,9
97,3
4,7
133,3
4,8
27,0
Olomouc
97,3
13,4
329,9
15,9
427,2
15,3
22,8
Ostrava
67,3
9,2
279,6
13,5
346,9
12,4
19,4
Plzeň
86,3
11,9
125,9
6,1
212,2
7,6
40,7
728,8
100,0
2 071,5
100,0
2 800,3
100,0
26,0
Č. Budějovice
Celkem
Rozhodující realizovaná finanční podpora, tj. 93% celkových výdajů členěná podle složek životního prostředí byla v roce 2000 směrována do akcí investičního charakteru. Výše této podpory dosáhla 2 603 mil. Kč, z toho podpora formou dotace 1 874,5 mil. Kč. Nejvyšší investiční výdaje byly v souladu se všemi prioritami nejen České republiky, ale i Evropské unie, určeny do složky voda, a to celých 1 129,5 mil. Kč.
11
Realizovaná finanãní podpora podle regionÛ, rok 2000
600,0 500,0
mil. Kã
400,0 300,0 200,0 100,0 0,0 PHA stfi. BRN hl.mûsto âechy
âB
pÛjãka
CH dotace
HK
LB
OL
OVA PLZ
celkem
Z toho dotace činily 691,9 mil. Kč. V oblasti neinvestičních akcí byla finanční podpora ve sledovaném roce realizována v celkové výši 197,3 mil. Kč, z toho na dotace SFŽP poskytl 197 mil. Kč. Nejvyšší částky byly věnovány na podporu akcí a projektů ve složkách ochrana přírody a krajiny. Nejvyšší objem finančních prostředků z Fondu v členění podle typu subjektu žadatele byl poskytnut komunální sféře - městům a obcím ČR, a to ve výši 2 093,6 mil. Kč ( 74,8%). Na druhém místě byl pak příjemcem podpory ze SFŽP veřejný rozpočet, a to ve výši 200,8 mil. Kč ( 7,2%). Podnikatelským subjektům byla poskytnuta v roce 2000 v rámci vyhlášených programů finanční podpora v celkové výši 169 mil. Kč.
3) Požadavky na podporu ze SFŽP V průběhu roku 2000 bylo zaregistrováno celkem 1 223 žádostí, které obsahovaly úplné údaje podle Směrnice MŽP o poskytování finanční podpory ze Státního fondu životního prostředí ČR a jejich Příloh I. a II. Registrované žádosti vyhodnocuje Kancelář Fondu na základě ekologických a ekonomických kriterií, podle technické úrovně řešení a také podle vyjádření regionálních orgánů. Každé z kriterií má svoji váhu v procentech při rozhodování o tom, zda registrovaná žádost splňuje podmínky ekonomických a ekologických opatření příslušného vyhlášeného programu na ochranu životního prostředí. Poté je žádost předložena Radě Fondu. Rada Fondu žádosti o finanční podporu ze SFŽP projedná na svém pravidelném zasedání obvykle čtyřikrát ročně a doporučuje je k rozhodnutí ministrovi.
12
Stav žádostí k 31. 12. 2000 - členění dle programů %
Počet
13,74 42,76 7,36
168 523 90
5,64 1,47 1,31
69 18 16
0,24
3
26,74
327
0,74
9
100
1 223
Název programu Oblast ochrany vod Oblast ochrany ovzduší Program péče o přírodní prostředí Nakládání s odpady Technologie, výrobky Program podpory pánevních okresů postišených předchozí těžbou uhlí Program podpory monitoringu atmosféry a hydrosféry Investič. projekty na využívání obnovitelných zdrojů energie Neinvestič. projekty na využívání obnovitelných zdrojů energie Celkem
Program č.
Celkové náklady
Podpora
1.. 2.. 3..
4 080 118 2 600 281 3 459 340 1 692 630 497 022 454 389
Půjčka
Dotace
1 087 883 1 512 398 180 842 1 511 788 0 454 389
4.. 5.. 6..
799 536 494 870 6 873
573 744 56 709 6 098
332 716 37 059 0
241 029 19 650 6 098
7..
49 505
49 505
0
49 505
..A
793 732
361 649
165 705
195 944
..B
6 453
5 003
0
5 003
10 187 450 5 800 009
1 804 204 3 995 805
Nejvíce žádostí v roce 2000 bylo na Fondu evidováno ve složce životního prostředí - ochrana ovzduší, a to 523 žádostí ( 42,76%) z celkového počtu 1 223 žádostí.
Stav žádostí k 31. 12. 2000 - členění dle regionů %
Počet
Region
14,64
179
Brněnský
9,49
116
Českobudějovický
11,28
138
Chomutovský
11,20
137
4,17
51
11,28
138
Olomoucký
12,18
149
8,67
Celkové náklady
Dotace
Půjčka
Požadovaná podpora
2 110 001
710 595
466 553
1 177 149
847 449
404 323
165 022
569 344
1 421 579
421 829
129 098
550 927
Královohradecký
744 870
359 857
86 803
446 659
Liberecký
206 448
66 520
7 442
73 963
1 231 966
464 785
253 724
718 509
Ostravský
865 921
467 694
135 880
603 574
106
Plzeňský
795 806
264 039
183 291
447 330
14,06
172
Pražský
1 812 867
692 613
376 391
1 069 004
3,03
37
150 543
143 550
0
143 550
100
1 223
10 187 450
3 995 805
1 804 204
5 800 009
Praha - hlavní město Celkem
Nejvyšší počet žádostí - jak je zřejmé z tabulky - byl přijat z regionu Brno celkem 179 (14,64%). Naopak nejnižší počet žádostí o finanční podporu z Fondu přišlo z regionu Praha - hlavní město, a to 37 žádostí ( 3,03%).
13
V. Činnost SFŽP ČR související s odstraňováním následků povodní Následky způsobené povodněmi a záplavami na Moravě a ve Slezsku v roce 1997 byly vyčísleny na 62,6 miliard Kč. V roce 1998 povodně a rozlivy v severovýchodních Čechách způsobily škody ve výši 1,88 miliard Kč. Na odstranění těchto škod byly vyčleněny disponibilní zdroje ze státního rozpočtu. Na odstraňování následků těchto živelních pohrom se však také spolupodílely mimorozpočtové zdroje. K nim patřil v letech 1997, 1998, 1999 a 2000 Státní fond životního prostředí ČR.
1) Vládní povodňové konto Na tzv. vládním povodňovém kontu číslo 1023-001/0710 u ČNB, které v roce 1997 zřídila vláda ČR, se soustřeďovaly finanční prostředky od dárců - podnikatelských subjektů, fyzických osob z České republiky i ze zahraničí. Správou tohoto konta byl pověřen Fond, který zajišťoval jeho finanční, účetní a smluvní agendu. Termín vyúčtování sbírky byl stanoven dle usnesení vlády č. 1063 z 11. 10. 1999 Ministerstvem vnitra ke dni 30. 6. 1999 a poté prodloužen do 31. 12. 2000. Průběžnou kontrolu správnosti vyúčtování sbírky za rok 1999 a správnost celkového vyúčtování sbírky provedl a potvrdil Úřad městské části Praha 4. Z vládního povodňového konta byly uvolněny finanční prostředky na: • řešení bytové situace pro občany postižené povodněmi v rámci Programu podpory výstavby nájemních bytů, který garantuje Ministerstvo pro místní rozvoj • nákup vysoušecích zařízení pro podmáčené byty a domy • humanitární pomoc postiženým občanům prostřednictvím nevládních a nestátních organizací • individuální pomoc občanům. Na účtu vládního povodňového konta bylo shromážděno od počátku sbírky do 31.12.2000 celkem 239 035 769,90 Kč. Úroky z vkladu získané výhodným zúročením těchto finančních prostředků činily 14 194 784,18 Kč. Za bankovní a poštovní služby bylo uhrazeno celkem 41 662,58 Kč.
Přednostka OkÚ Jeseník M. Novotná se starostou města Zlaté hory V. Začalem při otevírání nových bytových jednotek
14
Vláda ČR rozhodla na podporu bytové výstavby v rámci realizace obnovy a rozvoje oblastí postižených povodňovou katastrofou použít z výše uvedeného konta částku ve výši 194 636 tis. Kč. SFŽP uzavřel smlouvy na tyto akce v celkovém objemu 197 036 tis. Kč. Částka smluvních podpor z Fondu vyšší o 2 400 tis. Kč nad rámec vládního usnesení je důsledkem přerozdělení vrácených nespotřebovaných dotací. V roce 2000 bylo na tyto akce z Fondu uvolněno 208 063 564 Kč investiční dotace a vráceno nespotřebovaných 15 068 410,30 Kč. Technicko - ekonomické vyhodnocení těchto podporovaných akcí probíhá v gesci Ministerstva pro místní rozvoj. S tímto resortem Fond v předmětné záležitosti spolupracuje na základě zvláštní dohody. Na nákup vysoušečů pro podmáčené byty a domy Fond vyčlenil na základě rozhodnutí vlády celkem 45 510 tis. Kč. Od počátku sbírky do 31. 12. 2000 bylo k tomuto účelu uvolněno 45 512 080 Kč neinvestiční dotace. Z těchto peněz bylo zakoupeno 2 352 kusů vysoušecích zařízení na základě 152 smluv o poskytnutí podpory. K 31. 12. 2000 proběhlo u všech těchto akcí závěrečné technicko - ekonomické vyhodnocení a vydání Protokolu o definitivním přiznání podpory, které obsahuje finanční a věcnou kontrolu použití prostředků. Vysoušeče byly předány k dispozici okresním hasičským záchranným sborům. Na humanitární účely bylo z vládního povodňového konta vyčleněno na základě usnesení vlády č. 415 z 10. 7. 1997 celkem 15 636 000 Kč. Finanční prostředky ve výši 15 745 740 Kč neinvestičních dotací poskytl Fond na základě 9 smluv s nevládními a nestátními organizacemi po předložení jejich projektu. Nespotřebovaná částka 110 098 Kč byla vrácena zpět na konto. Na výdaje bezprostřední a přímé pomoci občanům podle usnesení vlády č. 515 ze dne 12. 8. 1998 pro Domov Naděje v Otrokovicích bylo vydáno 6 600 tisíc Kč. Na základě smluvního vztahu Fond tyto prostředky, které schválil vládní povodňový výbor 3. 9. 1999, uvolnil. O poskytnutí podpory ve výši 3 335 000 Kč Okresnímu úřadu v Rychnově nad Kněžnou na odstranění následků živelní pohromy v nejpotřebnějších obcích okresu rozhodla vláda 16.12.1998 usnesením č. 868. Fond tuto částku uvolnil a závěrečné hodnocení této smluvní akce již bylo realizováno. Zůstatek na vládním povodňovém kontu k 31. 12. 2000 byl nulový, finanční zůstatek ve výši 268 755,30 Kč byl převeden podle Rozhodnutí ministra životního prostředí a usnesení vlády č. 1063 na běžný účet SFŽP, vedený u ČNB Praha. Vládní povodňové konto je finančně ukončeno a řádně vypořádáno.
2) Pomoc ze zdrojů SFŽP ČR k odstraňování povodňových škod Svým usnesením č. 415 z 10.7.1997 rozhodla vláda ČR o uvolnění částky ve výši 150 000 tis. Kč z bilančních zdrojů SFŽP pro 24 okresů (6 250 tis. Kč) a Krizový štáb Ústřední protipovodňové komise (5 000 tis. Kč). Celkem Fond poskytl 159 105 tisíc Kč neinvestičních dotací, z toho v roce 2000 862 tisíc Kč. U 22 smluvních akcí byl ke dni 31. 12. 2000 vydán Protokol o definitivním přiznání podpory. S cílem odstranit škody vzniklé živelní katastrofou na čistírnách odpadních vod v postižených oblastech rozhodl ministr životního prostředí o poskytnutí finanční podpory ze SFŽP v roce 2000 pro obce ve výši 2 258 tis. Kč investiční dotace (81,5%) a pro podnikatelské subjekty bylo uvolněno 394 tis. Kč investiční dotace (14,9%).
15
Čistírna odpadních vod v Mikulovicích, obnovu ČOV v Mikulovicích (okres Jeseník), silně poškozené povodní v roce 1997, spolufinancoval SFŽP ČR.
Dále SFŽP poskytl žadatelům o poskytnutí finanční podpory v rámci Programu obnovy a výstavby kanalizační sítě ve výši 882 303 tis. Kč na celkem 41 smluvních akcí. Protokol o definitivním přiznání podpory byl vydán u 4 smluvních akcí. Také restrukturalizací a odkladem splátek pomohl Fond individuálním způsobem řešit závažnou situaci subjektů postižených povodněmi a záplavami při dodržování splátkového kalendáře k již poskytnutým půjčkám.
VI. Přínosy a efektivnost ekologických opatření Ochrana vod V oblasti ochrany vody bylo v roce 2000 vydáno 157 Rozhodnutí ministra o poskytnutí finanční podpory z Fondu na výstavbu čistíren odpadních vod (ČOV) a kanalizací. Celková finanční podpora ze SFŽP bude činit 2 198 mil. Kč. Celkové náklady těchto akcí dosahují 3 489 mil. Kč. Poskytnutím finančních podpor bude dána možnost likvidace znečištění ve výši 8 222,18 tun CHSKcr a 3 889,12 tun nerozpuštěných látek za rok. Celkové přínosy z 56 akcí ve snížení znečištění vod, na něž bylo v roce 2000 vydáno definitivní přiznání podpory, činí 4 405 tun BSK5 za rok, což představuje 86,2% smluvně potvrzených ekologických efektů vycházejících z kapacity budovaného zařízení na likvidaci znečištění vypouštěného do povrchových vod a 4 110 tun nerozpuštěných látek (96,9% ekologických efektů).
Ochrana ovzduší Celkové přínosy ze 613 akcí v oblasti ochrany ovzduší (resp. snížení znečištění ovzduší), na které bylo v roce 2000 vydáno kladné Rozhodnutí ministra životního prostředí, představují celkem 88 637 tun hlavních znečišťujících látek (tuhé látky, SO2, NO2, CxHy, CO) a 1 159 769,15 tun CO2 za rok. V porovnání s celkovými emisemi znečišťujících látek ze středních a malých zdrojů dle ČIŽP z roku 1999, dojde realizací dosud posuzovaných opatření v této oblasti ke snížení přibližně o 12%. Významný je též podíl odstraněného jednotkového znečištění na obyvatele lokality, okresu či regionu. Ukazatel míry efektivnosti vložených pro-
16
středků u podporovaných akcí ukazuje, že průměrná hodnota pro území okresů v ČR se snížila o 17,53 kg/rok jednotkové emise na obyvatele. To představuje nárůst odstraněného znečištění oproti roku 1999 o více než 60%. Co se týká charakteru podporovaných opatření, jde většinou o plynofikaci kotelen nebo jejich rekonstrukci, plynofikace celých objektů, plošné plynofikace obcí a měst apod.
Ochrana přírody a krajiny V roce 2000 bylo v této oblasti vydáno celkem 150 kladných rozhodnutí ministra. Celkové náklady na realizaci akcí a projektů činily 434 092 tis. Kč, z toho požadovaná podpora z Fondu formou dotace byla ve výši 345 125 tis. Kč. Ekologické přínosy představují například odbahnění rybníků o výměře 47,8 hektarů, ošetření 1 955 kusů stromů a výsadbu 460 nových stromů, 4 746 kusů feromonových odparníků, asanaci 7,1 km erozních rýh, úpravy 524 metrů potoků a 6 305 metrů vyčištěných vodních toků, obnovu 37 ha lesů v CHKO, rekonstrukce 207 ha parků, výkupy 663,9 hektarů pozemků, 97 jam nebo štol v rámci zabezpečení starých důlních děl s výstupy metanu atp. V hodnoceném roce bylo dále vydáno 53 Protokolů o definitivním přiznání podpory. To znamená, že projekt nebo akce byly realizovány, ukončeny. Podpora formou dotace na tyto akce dosáhla 78 947 577 Kč a podpora formou půjčky z Fondu 3 058 tis. Kč. Ekologické přínosy z těchto akcí znamenají například vyčištění 8000 metrů toku, ošetření 1 647 a výsadbu 1 256 stromů, odbahnění rybníků o ploše 23,6 hektarů, rekonstrukce 102 ha parků, revitalizaci 0,53 ha mokřadu atp.
Nakládání s odpady V roce 2000 bylo kladně posouzeno 75 žádostí o podporu v této oblasti a celková podpora akcí by měla činit 569 779 tis. Kč, z toho formou dotace 379 996 tis. Kč. Ekologické přínosy v oblasti nakládání s odpady reprezentují sanovanou plochu 121,7 hektarů, vybudování 8 sběrných dvorů o ploše téměř 7 400 m2 a 14 různých zařízení na využití odpadů. V hodnoceném období bylo kladně posouzeno 67 žádostí o podporu v rámci programu podpory vybraných pánevních okresů, v nichž celkové náklady podpořených akcí činí 22 621,4 tis. Kč a finanční podpora z Fondu je tvořena dotací ve výši 22 533,7 tis. Kč. Zde se opět jedná o sanovanou plochu téměř 36 hektarů a 17 nových překladišť či sběrných dvorů.
Technologie, výroba a obnovitelné zdroje energie Na podporu akcí a projektů v těchto složkách životního prostředí bylo v roce 2000 registrováno 133 žádosti, z toho 12 v oblasti technologie a výroba (konkrétně na programy BAT a EMAS) a 121 žádost na akce a projekty související s programy využití obnovitelných zdrojů energie - využití biomasy, solární energie, tepelných čerpadel, dále pak podpora investic do výstavby malých vodních elektráren, větrných elektráren. K těmto žádostem Fond rezervoval smluvní podporu (dotace a půjčky) v celkové hodnotě 322 370 tis. Kč a 9 668 tis. Kč na programy v oblasti technologie a výroba. Ekologické efekty jsou smluvně zajištěny, tj. bude odstraněno znečišťování životního prostředí v hodnotě 425,94 tun tuhých látek za rok a 1 301,24 tun plynných látek za rok. V této souvislosti je třeba uvést, že v rámci programu Slunce do škol (fotovoltaické systémy 1 200W a 100W), na který Fond v roce 2000 registroval 105 žádostí, požadovaná podpora formou dotace činí 12 185 tis. Kč.
17
VII. Přehled nejvýznamnějších podporovaných opatření Nejvýznamnější příjemci podpory z hlediska uvolněných finančních prostředků Fondu k 31.12.2000 01599941 - Město Karviná - rekultivace skládky Sovinec - Karviná - půjčka 10,3 mil. Kč, dotace 30,9 mil. Kč, celkem 41,2 mil. Kč
02369821 - Svazek obcí VYKO - plynofikace - půjčka 14,8 mil. Kč, dotace 24,7 mil. Kč, celkem 39,5 mil. Kč
04739541 - TERMIZO a.s. - příspěvek na úhradu úroků 32,4 mil. Kč k projektu využívání a zneškodňování komunálních odpadů
01219811 - Město Přeštice - ČOV a kanalizace - půjčka 21,0 mil. Kč, dotace 10,4 mil. Kč, celkem 31,4 mil. Kč
08739621 - Město Krnov - modernizace soustavy vytápění SPC Krnov - půjčka 14,9 mil. Kč, dotace 13,3 mil. Kč, celkem 28,2 mil. Kč
03739911 - Městská část Uhříněves - splašková kanalizace - půjčka 14,7 mil. Kč, dotace 13,2 mil. Kč, celkem 27,9 mil. Kč
01329921 - Sdružení obcí Prosečska - plošná plynofikace sdružení obcí - dotace 27,9 mil. Kč 03989911 - Město Bechyně - kanalizace a ČOV - půjčka 14,5 mil. Kč, dotace 12,5 mil Kč, celkem 27,0 mil. Kč
06079627 - Obec Roštín - bioenergetické centrum Roštín - půjčka 9,7 mil. Kč, dotace 14,9 mil. Kč, celkem 24,6 mil Kč
00019811 - Město Tábor - rekonstrukce ČOV Tábor - Klokoty, kanalizační sběrač „Jordán“ půjčka 13,5 mil. Kč, dotace 10,5 mil. Kč, celkem 24,0 mil. Kč
Čistírna odpadních vod Dolní Němčí Investiční akce vybudování kanalizačního sběrače a ČOV v obci Dolní Němčí (okres Uherské Hradiště) se uskutečnila letech 1998 - 2000 s finanční podporou SFŽP ve výši 25 564 tis Kč
18
19
20
IX. Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím V roce 2000 vyřídil Fond celkem 113 písemně podaných žádostí o informace podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, týkajících se přímo či nepřímo činnosti Fondu. Z celkového počtu 113 žádostí - 100 bylo vyřízeno kladně (tj. požadovaná informace byla poskytnuta), - v 5 případech bylo vyhověno jen částečně, - v 8 případech bylo odepřeno zpřístupnění informace v souladu s příslušnými ustanoveními zákona č. 106/1999 Sb., která omezují právo na informace z následujících důvodů: Buď proto, že se požadované informace vztahovaly k interním předpisům Fondu nebo šlo o nové informace, které vznikly při přípravě rozhodnutí povinného subjektu ve smyslu ustanovení § 11 odst. 1 zákona, resp. by podle ustanovení § 11 odst. 2 zákona poskytnutím požadované informace byla porušena ochrana duševního vlastnictví stanovená zvláštním předpisem nebo je vylučovaly předpisy o ochraně obchodního tajemství ve smyslu § 9 zákona, v 1 případě, kdy žádost byla ve smyslu § 4 zákona podaná Fondu, jakožto nepříslušnému orgánu, byl žadatel odkázán na jiný subjekt, kompetentní k poskytnutí požadované informace. Ve všech případech byli žadatelé informováni o důvodech odepření poskytnutí informace. Nebylo podáno žádné odvolání ani rozklad proti rozhodnutí. Z celkového počtu 113 žádostí o poskytnutí informací byly 53 žádosti, tj. cca 47 %, v podstatě standardní dotazy na možnosti poskytování podpory z Fondu, které by byly zodpovězeny i v případě neexistence zákona č. 106/1999 Sb. Dalších 60 žádostí, tj. cca 53 %, byly dotazy speciální, převážně zaměřené na konkrétní akce, na něž byla poskytnuta podpora z Fondu a dále dotazy, které s činností Fondu prakticky nesouvisejí nebo souvisejí jen nepřímo - např. dotazy týkající se subjektů, jimž byla přiznána podpora z Fondu, žádosti o dokumenty, které jsou vlastnictvím žadatele, např. kompletní projektová dokumentace podporovaných projektů, event. žádosti o doporučení konkrétních dodavatelských firem či technologií.
Obnova mokřadu ve významném krajinném prvku Hradiska
21
Státní fond životního prostředí České republiky Výroční zpráva za rok 2000 Vydal SFŽP ČR, Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 4 Praha - červenec 2001 Tel: 02/679 94 300 e-mail:
[email protected] www.sfzp.cz Tisk: Merkantilie Praha s. r. o., Střížkovská 707/10, 180 00 Praha 8
22
