Stad Aalst Meerjarenplan

Provincie Oost-Vlaanderen Arrondissement Aalst

Stad Aalst Meerjarenplan 2014-2019

Grote markt 3 – 9300 Aalst [email protected] NIS 41002

INHOUD

TOELICHTING STRATEGISCHE NOTA FINANCIËLE NOTA

Provincie Oost-Vlaanderen Arrondissement Aalst

TOELICHTING Meerjarenplan 2014-2019

Grote markt 3 – 9300 Aalst [email protected] NIS 41002

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ................................................................................................................................. I-1 I.

Inleiding .................................................................................................................................... I-5

II.

Participatie bij de opzet van het Meerjarenplan 2014-2019 .................................................... II-6

III.

Externe omgevingsanalyse ................................................................................................. III-8

Demografische basisgegevens Aalst .............................................................................. III-8

a)

Demografische gegevens ........................................................................................... III-8

b)

Loop van de bevolking................................................................................................ III-8

c)

Spreiding Groot-Aalst ................................................................................................. III-9

d)

Vergroening, verkleuring en vergrijzing ...................................................................... III-9

(1)

Vergroening en vergrijzing ............................................................................... III-10

(2)

Verkleuring ....................................................................................................... III-10

e)

Aalsterse huishoudens ............................................................................................. III-12

f)

Gegevens omtrent arbeid ......................................................................................... III-12

2. a)

3. a)

4. a)

b)

5.

(1)

Werkgelegenheidsgraad................................................................................... III-12

(2)

Werkzaamheidsgraad....................................................................................... III-13

(3)

Werkloosheid ................................................................................................... III-13

Veiligheid in Aalst ......................................................................................................... III-15 Algemeen criminaliteitsbeeld .................................................................................... III-15

(1)

Criminaliteitsbeeld 2011 .................................................................................. III-15

(2)

Lokale Veiligheidsbevraging 2011 .................................................................... III-15

(3)

Stadsmonitor 2011 ........................................................................................... III-17

Communicatie en participatie in Aalst ......................................................................... III-18 Aalst in cijfers: communicatie en consultatie ............................................................ III-18

Kind zijn in Aalst ........................................................................................................... III-20 ‘Kind zijn’ in Aalst: enkele demografische gegevens ............................................... III-20

(1)

Kansarmoede.................................................................................................... III-20

(2)

Nationaliteit...................................................................................................... III-20

(3)

Taalsituatie ....................................................................................................... III-20

Kinderopvang en opvoedingsondersteuning in Aalst ............................................... III-20

(1)

Kinderopvang in Aalst....................................................................................... III-21

(2)

Opvoedingsondersteuning in Aalst .................................................................. III-23

Leren in Aalst ................................................................................................................ III-25

a)

Onderwijs in enkele cijfers ........................................................................................ III-25

b)

Lokaal flankerend onderwijsbeleid in Aalst .............................................................. III-27

6.

Inhoudsopgave

1.

Wonen in Aalst ............................................................................................................. III-29

Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

I-1

b)

c)

Economisch principe ................................................................................................ III-29

(1)

Vraag ................................................................................................................ III-29

(2)

Aanbod ............................................................................................................. III-29

Sociaal principe ........................................................................................................ III-30

(1)

(Evolutie)vastgoedprijzen/ woonprijzen .......................................................... III-30

(2)

Betaalbaarheid wonen ..................................................................................... III-30

Kwaliteit .................................................................................................................... III-32

(1) d)

e)

7. a)

b)

8. a)

Comfort ............................................................................................................ III-32

Sociaal aanbod ......................................................................................................... III-33

(1)

Sociaal woningaanbod ..................................................................................... III-33

(2)

Woonzekerheid ................................................................................................ III-34

Ecologisch principe: Duurzaamheid ......................................................................... III-34

Openbaar Domein in Aalst ........................................................................................... III-36 Toestand van het openbaar domein ......................................................................... III-36

(1)

Wegen & pleinen .............................................................................................. III-36

(2)

Riolen en waterzuivering.................................................................................. III-37

(3)

Onbevaarbare waterlopen ............................................................................... III-38

(4)

Parken, plantsoenen en begraafplaatsen ........................................................ III-38

(5)

Openbare verlichting ........................................................................................ III-39

Onderhoud van het OD ............................................................................................ III-39

Milieu in Aalst ............................................................................................................... III-40 Groen en natuur ....................................................................................................... III-40

(1)

Huidige situatie ................................................................................................ III-40

b)

Water ........................................................................................................................ III-41

c)

Klimaat ...................................................................................................................... III-45

d)

Milieuhinder .............................................................................................................. III-45

e)

9. a)

Inhoudsopgave

a)

(1)

VLAREM-handhaving ........................................................................................ III-46

(2)

Bodem .............................................................................................................. III-47

(3)

Lucht ................................................................................................................. III-47

(4)

Geluid ............................................................................................................... III-47

(5)

Licht .................................................................................................................. III-48

Afval en duurzaam materiaalbeheer ........................................................................ III-48

Ruimtelijke ordening – Vergunningen in Aalst ............................................................. III-49 Vergunningenbeleid .................................................................................................. III-49

(1)

Ontvoogding ..................................................................................................... III-49

(2)

Processen ......................................................................................................... III-49

(3)

Adviesverlening ................................................................................................ III-50 Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

I-2

(4)

c)

Informatieplicht ......................................................................................................... III-51

(1)

Vergunningenregister....................................................................................... III-51

(2)

Informatieplichten............................................................................................ III-51

Handhavingsbeleid ................................................................................................... III-51

(1)

Analyse van het huidige handhavingsbeleid in Aalst ....................................... III-52

(2)

Geregistreerde bouwmisdrijven ...................................................................... III-53

(3)

Hoe worden momenteel overtredingen in de stad Aalst tegengegaan? ......... III-53

d)

Monumentenzorg...................................................................................................... III-54

10.

Ruimtelijke planning en stadsvernieuwing in Aalst ................................................. III-55

a)

Strategische ruimtelijke planning in het kader van de stadsvernieuwingsprojecten: III-56

11.

Mobiliteit in Aalst ..................................................................................................... III-59

a)

Een analyse van de knelpunten ............................................................................... III-59

(1)

Fiets .................................................................................................................. III-59

(2)

Openbaar vervoer ............................................................................................ III-59

(3)

Verkeersonveiligheid ........................................................................................ III-59

(4)

Auto .................................................................................................................. III-60

12.

Economie en werken in Aalst ................................................................................... III-61

a)

Economie en werken in cijfers .................................................................................. III-61

(1)

Ondernemingen in cijfers ................................................................................. III-61

(2)

Bezettingsgraad bedrijventerreinen en ondernemers..................................... III-62

(3)

Aalst Commercieel ........................................................................................... III-64

(4)

Tewerkstelling binnen de sociale economie .................................................... III-64

(5)

Landbouw in Aalst ............................................................................................ III-66

13.

Vrije tijd in Aalst ....................................................................................................... III-67

a)

Inleiding .................................................................................................................... III-67

b)

Jeugd in Aalst ........................................................................................................... III-67

(1)

Inhoudsopgave

b)

Verordeningen.................................................................................................. III-50

Ontmoetingsplaatsen en –mogelijkheden voor jongeren ............................... III-67

c)

Sport ......................................................................................................................... III-69

d)

Cultuur in Aalst ......................................................................................................... III-69

(1)

Cultuurcentrum De Werf.................................................................................. III-69

(2)

Openbare bibliotheek ...................................................................................... III-70

(3)

Stedelijk Museum ............................................................................................. III-70

(4)

Stadsarchief ...................................................................................................... III-71

(5)

Erfgoed ............................................................................................................. III-71

(6)

Toerisme ........................................................................................................... III-71 Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

I-3

e)

111-72 Creëren van ontmoetingskansen ..............................................................................

(1)

Initiatieven vanuit de stad ................................................................................ 111-72

Interne organisatie Financiële analyse Overzicht personeel -aantal VTE Overzicht beleidsdoelstellinge Overzicht beleidsvelden per beleidsdomein ................................................................... Vlli-80 Fiscaliteit 2014-2019 .......................................................................................................... IX-81

1.

Aanvullende belastingen .............................................................................................. IX-81

.

Lokale belastingen ........................................................................................................ IX-81

2

Overzicht financiële vaste activa ........................................................................................... X-82 Financiële schulden ........................................................................................................... Xl-83

Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 . Stad Aalst

~

~~~~~~~~~~~

I.

Inleiding

Iets meer dan een jaar geleden heeft de Aalsterse bevolking gekozen voor een nieuw bestuur. Met een nieuwe coalitie hebben we, samen met het ambtelijk kader, de voorbije maanden heel hard gewerkt aan een nieuw beleid. Het resultaat en het bijhorende denkproces is, het meerjarenplan 2014-2019, waarmee we resoluut voor vooruitgang kiezen in Aalst. Met deze meerjarenplanning die in december aan de gemeenteraad wordt voorgelegd, geven we heel concreet verder vorm aan het bestuursakkoord. Het gaat om een hele catalogus van concrete projecten, investeringen, maatregelen en accentverschuivingen die het uitzicht van de stad wezenlijk zullen veranderen en de manier waarop de Aalstenaar zijn stad beleeft ten goede zullen beïnvloeden, dit alles in een context van algemene economische crisis en zeer barre financiële tijden.

U zal merken dat we voor dit meerjarenplan niet over één nacht ijs zijn gegaan. Als burgemeester wil ik alle leden van het college uitdrukkelijk bedanken voor hun inspanningen en hun constructieve opstelling. Het was niet eenvoudig, maar ik ben bijzonder tevreden dat ik samen met mijn collegae schepenen deze oefening tot een goed einde heb kunnen brengen. Ik maak van de gelegenheid ook gebruik om iedereen te bedanken die ons bij dit proces ondersteuning gaf en zonder wie we onze opdracht niet tot een goed einde hadden kunnen brengen.

Inleiding

Een goed meerjarenplan komt tot stand op basis van doorgedreven bevragingen alsook interne en externe analyse. De adviesraden werden betrokken bij de opmaak van het strategisch meerjarenplan (zie deel II van de nota). De inhoudelijke planning berust op een grondige omgevingsanalyse (zie deel III van deze nota). In de omgevingsanalyse geven we over een groot aantal domeinen de ‘staat van de stad’. Het zijn teksten geïnspireerd op verschillende databronnen die objectieve gegevens omtrent verschillende themata bundelen. In deel IV van de nota gaan we in op de interne organisatie. In deel V bespreken we de financiële toestand van de stad. Tot slot geven we achtereenvolgens een zicht op het aantal VTE (deel VI), de beleidsdoelstellingen (deel VII), een overzicht van beleidsdomeinen en –velden (deel VIII), de fiscaliteit (deel IX) en een overzicht van de financiële vaste activa en financiële schulden.

Uw burgemeester

Christoph D’Haese Stad Aalst

I-5


II.

Participatie bij de opzet van het Meerjarenplan 2014-2019

De opmaak van een strategisch meerjarenplan is gebaseerd op de input van (externe) partners. Er wordt voor input in het meerjarenplan, naast het bestuursakkoord (politiek), rekening gehouden met onder meer het beleidsmemorandum (administratie) en externe organisaties en burgers (bv. memorandum Welzijnsforum, huis-aan-huis bevraging ikv Prikkelproject…). Deze input wordt meegenomen bij de opmaak van de acties.

-

-

-

-

-

-

-

De Raad voor Internationale Samenwerking vindt heel veel van zijn werking en doelstellingen terug in dit meerjarig beleidsplan betreffende Europese en Internationale Samenwerking. We adviseren het bijgevolg gunstig. (CBS van 21/10/2013) De sportraad geeft een positief advies maar heeft een aantal opmerkingen mbt multifunctioneel sportcomplex Schotte, omschakeling vzw Aalsterse sportcentra naar een autonoom gemeentebedrijf sportAG, voorstel voor nieuw project Sport in de buurt. De algemene vergadering heeft geen besparingsvoorstellen of andere beleidsopties en geeft een positief advies mbt voorgesteld meerjarenplan Sport 2014-2019. (CBS van 25/11/2013) De drie speerpunten mbt sociale economie (meer werk voor kansengroepen, drempels naar werk wegnemen en zorg als hefboom voor tewerkstelling) zijn toegelicht op de stuurgroep werk & sociale economie. De stuurgroep neemt kennis van de acties in het meerjarenplan en geeft feedback en input per thema (regierol sociale economie, overheidsopdrachten en tewerkstelling) (CBS van 21/10/2013). Het Dagelijks Bestuur van het LOP Aalst Basisonderwijs geeft positief advies aan het lokaal flankerend onderwijsbeleid van de stad Aalst. Het Dagelijks Bestuur van het LOP Secundair Onderwijs Aalst geeft positief advies aan het lokaal flankerend onderwijsbeleid van de stad Aalst. (CBS van 18/11/2013). Met betrekking tot het Stedenfonds is het OCMW een bevoorrechte partner. Zoals gesteld bij de inleiding, is het OCMW betrokken bij de opmaak van het strategisch meerjarenplan. Zo is de omgevingsanalyse van het OCMW complementair aan de omgevingsanalyse van de stad Aalst. Daarnaast is er binnen het strategisch meerjarenplan van de stad een link met een aantal acties van het OCMW. De actie mbt de oprichting van een sociale incubatiesite in Aalst (code: S1O2P6A3), gefinancierd met stedenfondsmiddelen, is uiteraard opgenomen in het strategisch meerjarenplan van het OCMW (ligt voor aan de OCMW raad van 10/12/2013). De insteek voor de andere acties van het Stedenfonds zijn gebaseerd op de resultaten van de stadsmonitor; de indicatoren op niveau van maatschappelijke effecten zijn gebaseerd op de stadsmonitor. Bij de actie gefinancierd met stedenfondsmiddelen is telkens duidelijk gemaakt wat de hefboomwaarde is van de actie. Aangezien er momenteel geen stedelijke integratieraad bestaat is de inspraak voor de Vlaamse integratiebeleidsprioriteiten gebeurd via de methodiek van vindplaatsgericht werken. Via sleutelfiguren zijn verschillende gemeenschappen ‘vindplaatsgericht’ bevraagd. Dit betekent dat de bevraging aansluit bij een bestaand initiatief. We zoeken de mensen op in hun eigen leefwereld om hen te bevragen over hun huidige ervaringen en toekomstperspectieven in Aalst. Daarnaast is ook inspraak gevraagd aan een focusgroep. Deze focusgroep bestond uit de belangrijkste actoren betreffende het integratie- en inburgeringsbeleid namelijk Inburgering Oost-Vlaanderen vzw, Huis van het Nederlands Oost-Vlaanderen vzw en ODiCe vzw. De voorgelegde vragen waren gebaseerd op de 5 Vlaamse integratiebeleidsprioriteiten (sociale cohesie, taalbeleid, toegankelijkheid van gemeentelijke diensten en voorzieningen, toegankelijkheid van niet-gemeentelijke diensten en voorzieningen, beleidsparticipatie) en kunnen gelinkt worden aan acties van het meerjarenplan. Deze acties zijn niet letterlijk weergegeven aan de bevraagden maar zijn verwerkt in thematische vragen, thema’s die linken hebben met acties uit het meerjarenplan zoals hierboven vermeld (CBS van 4/11/2013). De Aalsterse Jeugdraad kreeg de vraag van de Aalsterse Jeugddienst om een advies te formuleren over vier van de vooropgestelde strategische doelstellingen van het strategisch meerjarenplan van de stad Aalst. Deze doelstellingen werden besproken op de Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst


Tijdens het proces worden de adviesraden betrokken. We geven telkens per sector het advies weer en verwijzen naar de CBS beslissing. Deze CBS beslissing omvat een volledig verslag van de vergadering. Indien meer uitleg wordt gewenst, kunnen we dit nasturen.

II-6

-

-


-

planningsdag op zaterdag 2 november 2013, het advies werd aangevuld met de bespreking van het persbericht op de Algemene Vergadering van zaterdag 23 november. De Aalsterse Jeugdraad verleent een positief advies over het meerjarenplan met enkele bijkomende aandachtspunten. (CBS van 2/12/2013). Alle deelraden met betrekking tot cultuur zijn betrokken bij de opmaak van het meerjarenplan en hebben hun akkoord gegeven over de acties en actieplannen binnen hun domein. In het verslag staan de suggesties weergegeven (CBS van 29/11/2013). De beheerscommissie van de stedelijke bibliotheek geeft unaniem positief advies aan het strategisch meerjarenplan 2014-2019. (CBS van 02/12/2013). Ook op de raad van bestuur van CC De Werf is het meerjarenplan besproken en zijn er adviezen gegeven. De deelraad cultureel erfgoed neemt kennis van het strategisch meerjarenplan, en formuleert een aantal aandachtspunten (bv reactivering werkgroep museum, mogelijke tentoonstellingsthema’s…). (CBS van 25/11/2013).

II-7


III.

Externe omgevingsanalyse 1.

Demografische basisgegevens Aalst

Aalst is gelegen in het zuidoosten van de provincie Oost-Vlaanderen, binnen de Vlaamse ruit, het gebied tussen Antwerpen, Gent, Brussel en Leuven. Door zijn industriegebieden langs de Dender en zijn meer recent ontwikkelde bedrijventerreinen aan de E40 heeft Aalst een belangrijke taak in de regionale tewerkstelling. Aalst is tevens een verzorgingscentrum voor een aanzienlijk gebied gelegen tussen Gent en Brussel. Sinds 1 januari 1977 bestaat de stad uit de volgende deelgemeenten: (Klein-) Aalst, Hofstade, Gijzegem, Moorsel, Herdersem, Nieuwerkerken, Baardegem, Meldert en Erembodegem. Sindsdien vervult zij een ruime centrumfunctie. Het leven in de stad staat niet stil… Integendeel, er is een komen en gaan van mensen: jongeren en ouderen, etnisch culturele minderheden, werknemers en werkgevers, pendelaars… In dit hoofdstuk trachten we een overzicht te geven van wie er zich allemaal in Aalst beweegt.

a)

Demografische gegevens

Ondanks de bevolkingsaangroei is er toch ook migratie, door selectieve stadsvlucht met een herkenbaar suburbaan karakter: winst uit Brussel, Asse,… verlies aan Erpe-Mere, Haaltert en Lede. We kunnen niet voorbij het feit dat Aalst een minder kapitaalkrachtige instroom kent. Gecombineerd met de selectieve stadsvlucht leidt dit tot dualisering en ruimtelijke vastgoedsegregatie (Bron: SVR). Overzicht van de bevolkingsgroei, Aalst (2000-2010):

Tot. Bev.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

76.313

76.47 0

76.382

76.779

76.852

77.007

77.360

77.790

78.271

79.052

80.035

100

100,2

100,1

100,6

100,7

100,9

101,4

101,9

102,6

103,6

104,9

Groei

Externe omgevingsanalyse

In 2010 heeft Aalst de kaap van 80 000 inwoners overschreden. Het aantal inwoners kent sinds 2003 een stijging. De bevolkingsgroei is het resultaat van twee deelprocessen. Enerzijds is er de natuurlijke groei (10%). Dit is het verschil tussen het aantal geboorten en het aantal overlijdens. Anderzijds is er de invloed van in- en uitgaande verhuisbewegingen, die weerspiegeld worden in het totale migratiesaldo (90%).

(2000= 100)

De Studiedienst van de Vlaamse Regering maakt vijfjaarlijks projecties van de bevolking en de huishoudens voor Vlaamse steden en gemeenten. De projecties houden rekening met berekende trends inzake aantallen geboorten, overlijdens en binnen- en buitenlandse migraties. De resultaten van de bevolkingsprojecties, die met de nodige voorzichtigheid in rekening moeten worden gebracht, tonen een verdere toename van het aantal bewoners in Aalst. In 2020 zouden er meer dan 83000 Aalstenaars zijn. De 13 centrumsteden zouden van 1,52 miljoen inwoners in 2008 naar 1,64 miljoen inwoners in 2018 en 1,65 miljoen inwoners in 2028 evolueren (+8%). De bevolking blijft ook na 2018 in de meeste centrumsteden verder aangroeien maar aan een zwakker ritme.

b)

Loop van de bevolking

Het natuurlijk accress, m.a.w. de natuurlijke aangroei die berekend wordt door het aantal overlijdens af te trekken van het aantal geboorten, was tot en met 2005 negatief. Vanaf 2006 is het saldo positief (96 in 2009 – bron: SVR – gemeentelijke profielschets op lokale statistieken.be). De groei van de Aalsterse bevolking is voornamelijk te schrijven aan de positieve migratiesaldi (cijfers 2009 – bron: SVR – gemeentelijke profielschets op lokale statistieken.be):


III-8

c)

Spreiding Groot-Aalst

Bevolking over de deelgemeentes, Aalst, 1/01/2010: Oppervlakte (km²) Aalst

Inwoners (1/01/2010)

Bevolkingsdichtheid (inw/km²)

18,96

42.204

2.226

6,20

1.889

305

10,81

10.900

1.008

Gijzegem

4,66

3.247

697

Herdershem

5,33

2.577

483

Hofstade

6,59

5.787

878

Meldert

8,82

2.868

325

Moorsel

9,43

4.709

499

Nieuwerkerken

7,28

5.854

804

78,11

80.035

1.025

Baardegem Erembodegem

Totaal Groot-Aalst

d)


Van de Aalstenaren woont meer dan de helft in Aalst centrum. Bijna 14 % woont in Erembodegem – wat na Aalst centrum ook het meest dichtbevolkt is, gevolgd door Hofstade, Nieuwerkerken en Gijzegem. Als Faluintjesgemeenten worden de gemeenten Moorsel, Meldert, Baardegem en Herdersem bedoeld. In deze vier gemeentes samen woont ongeveer 15 % van de Aalstenaars.

Vergroening, verkleuring en vergrijzing

Typisch voor de leeftijdsopbouw in Vlaanderen is de steeds smallere basis van jongeren in combinatie met een steeds breder wordende bovenlaag van oudere leeftijdsgroepen. Centrumsteden, inclusief Aalst, vormen hierop echter een uitzondering. We staan de komende jaren dus voor een aantal uitdagingen die nu nog niet voelbaar zijn (bijvoorbeeld voor kinderopvang, wonen, zorg en onderwijs), maar anderzijds biedt dit mogelijkheden voor de toekomst (bijvoorbeeld door een betere demografische mix en een groter aantal arbeidskrachten). Het aandeel min-20-jarigen is de afgelopen jaren aangegroeid in de centrumsteden. Het aandeel 60-plussers neemt overal sterk toe. De interne vergrijzing (veroudering binnen de vergrijzing) (80+/60+) is een aanwijzing van de mate van zorgbehoevendheid van de oude bevolking. Op korte termijn zal dat ertoe leiden dat de steden de grootste zorgnoden voor ouderen zullen kennen. In Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-9

ieder geval missen we in Aalst nog de know how om op een gepaste manier om te gaan met de toenemende vergrijzing en verkleuring. We hebben te weinig zicht op leef- en woonomstandigheden, sociale contacten, noden en behoeften… Objectieve datavergaring is noodzakelijk (zie hieronder) maar moet verder worden uitgediept aan de hand van kwalitatieve analyse.

(1)

Vergroening en vergrijzing

Aalst kent een verdere polarisering: zowel vergroening als vergrijzing en interne vergrijzing. De grijze druk is de verhouding van het aandeel ouderen (60+) ten opzichte van de beroepsactieve bevolking (20-59 jaar). De grijze druk stijgt in Aalst sinds 1997 tot op een niveau van 44,96 in 2010, wat betekent dat voor 100 personen op de beroepsactieve leeftijd er 44,96 personen ouder zijn dan 60. Deze cijfers liggen hoger dan in de rest van Oost-Vlaanderen (43,1) en Vlaanderen (43,5). Voor de komende jaren wordt evenwel een spectaculaire stijging verwacht van de grijze druk. De grijze druk blijft de volgende jaren stijgen en bereikt in 2025 een niveau van 68,3. De kloof met de rest van Vlaanderen is daarbij aanzienlijk groter geworden (Vlaanderen: 65,2). Belangrijker is evenwel het grote verschil met de gemiddelde grijze druk in de centrumsteden, die aanzienlijk lager ligt (57,6). Aalst doet het aanzienlijk slechter dan de meeste centrumsteden (bron: SVR).

Eenzelfde tendens zien we bij de oudere bevolking waar men spreekt van verdere ‘vergrijzing’ (65 +) en ‘interne vergrijzing’ (80 +). Deze groep (de bevolking 80+ t.o.v. 60+) kent in Aalst een aandeel van 21,21 % in 2010 (stijgend sinds 1997 waar de interne vergrijzing 15,72% bedroeg). Dit betekent dat binnen de groep van zestigplussers, één op vijf ouder is dan 80 jaar. Ook de interne vergrijzing blijft de komende jaren stijgen in Vlaanderen om vanaf 2015 terug te dalen (projectie Aalst 2015: 23,2 – Vlaanderen: 22,0; Aalst 2025: 20,4 – Vlaanderen: 20,8). Het aantal kinderen (0 – 19 jaar) gecombineerd met het aantal ouderen (60+) vormen samen ten opzichte van de bevolking tussen 20 en 59 jaar de afhankelijkheidsratio. Deze groepen hangen af en/of steunen op deze ‘middengroep’. In Aalst bedraagt deze afhankelijkheidsratio 82,18 %. Een bijkomende indicator voor ‘zorgimpact’ is de familiale zorgindex (bevolking 80+ t.o.v. bevolking 50 – 59 jaar) dewelke in Aalst 37,24 % bedraagt. Gezien de vergrijzing zal deze familiale zorgindex de komende jaren een stijgende trend kennen (Bron: SVR en sociale conjunctuurbarometer 2011 op www.lokalestatistieken.be).


17 % van de Aalstenaren is jonger dan 16 jaar, 20 % van hen is jonger dan 19 jaar. De projecties tonen aan dat dit aantal verder zou stijgen door een toenemend aantal geboorten. Dit impliceert dat er sprake is van ‘stabiele vergroening’ eerder dan van ‘ontgroening’. De groene druk – de bevolking tussen 0 – 19 jaar t.o.v. de bevolking tussen 20 – 59 jaar – blijft in Aalst sinds 1997 stabiel tussen de 35 en 37%.

In de stad Aalst is er een dienst senioren (vervat onder de cluster vrije tijd). De stad biedt vooral administratieve ondersteuning en organiseert animatorische activiteiten met een groot bereik naar de Aalsterse senioren. Beleidsmatig richt vooral het OCMW zich tot deze doelgroep. Bovenstaande cijfers tonen echter aan dat verder onderzoek naar de rol van de stad in het kader van de vergrijzing noodzakelijk kan zijn. De Aalstenaar leeft beduidend langer, ondermeer door de verbeterde gezondheidszorgen, terwijl de naoorlogse babyboom er toe geleid heeft dat vanaf 2005 een grote groep Vlamingen pensioengerechtigd is geworden. Bijkomende vaststelling is dat van de 55-plussers 75% al niet meer actief is op de arbeidsmarkt. Verder zien we het fenomeen van de ‘interne vergrijzing’. Mede hierdoor treedt binnen de seniorengroep een differentiatie op van doelgroepen: er zijn een toenemend aantal senioren die kinderen hebben die ook al senior zijn. Senioren vormen dus een zeer heterogene groep. Een lokaal bestuur kan kiezen om op deze diversiteit in te spelen en aandacht te schenken aan zowel de actieve als de zorgbehoevende oudere. Deze vergrijzing heeft immers een impact op tal van andere beleidsdomeinen (wonen, integratie, mobiliteit, inrichting openbaar domein, …).

(2)

Verkleuring

In Aalst blijft de etnisch culturele diversiteit toenemen. Er zijn in 2011 bijna 4000 vreemdelingen (personen met een niet-Belgische nationaliteit). Dit betekent dat ongeveer 5 % van de Aalsterse inwoners vreemdeling zijn. Echter, als we enkel de inwoners met niet-Belgische nationaliteit in rekening brengen, stellen we vast dat Aalst lager scoort dan de andere centrumsteden (gemiddeld 7.5 % van de inwoners is vreemdeling) en het Vlaamse gewest (gemiddeld 6.8 % van de inwoners is vreemdeling). Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-10

De Nederlandse nationaliteit is het meest vertegenwoordigd (570). Er is de laatste jaren een duidelijke stijging van Nederlanders in Aalst. Dit kan verklaard worden door de tendens van mensen van Afrikaanse origine die de laatste jaren emigreren van Nederland naar België en reeds de Nederlandse nationaliteit hebben. Andere groepen zijn mensen uit niet EU-landen; Congo (314), Marokko (243), Turkije (221) en Polen (201).

Uiteraard zijn er in Aalst nogal wat mensen van vreemde origine die ondertussen de Belgische nationaliteit hebben verkregen. Het aantal etnisch personen van vreemde herkomst is in Aalst 10.115 of 12,5% t.o.v. het totaal aantal inwoners. In de vergelijkbare centrumsteden (regionale steden VRIND classificatie) is dit aandeel 17,7 % en in het Vlaams Gewest 14,6%. Opvallend is dat veel mensen met vreemde herkomst in Aalst uit Kongo afkomstig zijn. Dit land komt niet voor in de top 5 van de regionale steden en het Vlaams Gewest. Zoals reeds eerder aangegeven kent Aalst een positieve migratiesaldi. Als we kijken naar nieuwkomers – personen die zich recentelijk, voor het eerst en voor lange duur (meer dan drie maand) in Aalst komen vestigen, dan wordt het aantal in 2011 (406) verdeeld in volgende statuten:


Aantal vreemdelingen naar geslacht en leeftijd (2011):

Aalst heeft ook een populatie van woonwagenbewoners: sinds 2003 is er een stabiel aantal (tussen de 31 en de 40). In de vergelijkbare steden is dit gemiddeld de helft (Bron: Kruispunt Migratie – Integratie). Woonwagenbewoners vormen geen homogene bevolkingsgroep. In Aalst onderscheiden we de autochtone voyageurs, de Roms en de Manoesjen. De vreemdelingen (niet–Belgen) en personen van vreemde herkomst (Belgen) worden samen ook de etnisch–culturele minderheden en/of allochtonen genoemd. Allochtonen zijn personen die legaal in België verblijven, ongeacht of zij de Belgische nationaliteit hebben, en die tegelijkertijd aan de volgende voorwaarden voldoen:


III-11



Minstens één van hun ouders of grootouders is geboren buiten België;



Zij bevinden zich in een achterstandspositie vanwege hun etnische afkomst of hun zwakke sociaal-economische situatie

Vluchtelingen en kandidaat–vluchtelingen zitten vervat in de vreemdelingencijfers. Illegalen of mensen zonder papieren hebben geen wettig verblijfsstatuut. De meest voorkomende subgroepen zijn hier de uitgeprocedeerde asielzoekers en/of uitgeprocedeerden inzake gezinshereniging die het land niet verlaten, illegalen die nooit een verblijfsvergunning hebben aangevraagd en toeristen en/of studenten waarvan het visum is verstreken. Via projecten, initiatieven, activiteiten en acties probeert de stad de vinger aan de pols te houden met de eigen maar ook over de grensoverstijgende integratieproblematieken en werkt de dienst integratie gestructureerd samen met verschillende partners: het Sociaal Huis, OCMW, Cawra, Steunpunt Welzijn, Juna, LOP, ODiCe, Vormingplus, Inburgering Oost-Vlaanderen, Huis van het Nederlands, Managers van Diversiteit, Agentschap voor Binnenlands Bestuur Team Integratie,…

Aalsterse huishoudens

Uit de Sociale Situatieschets Oost – Vlaanderen 2011 leren we dat Aalst in 2011 36 053 private huishoudens telt waarvan 12 136 (33,66%) alleenstaanden. Van alle huishoudens zijn er 9 655 of 26,78% met kinderen. Van deze huishoudens met kinderen zijn er 1603 of 16,60 % éénoudergezinnen met kinderen. Qua gezinssamenstelling zien we dus gezinsverdunning (in combinatie met een toenemend aantal huishoudens) al is er tevens een toename van het aantal grote gezinnen.

f)

Gegevens omtrent arbeid

Aalst kent in vergelijking met de andere centrumsteden de laagste werkgelegenheidsgraad. Aalst kent wel een hogere werkzaamheidsgraad dan de overige centrumsteden. Enkel Roeselare scoort nog hoger. De werkloosheidsgraad bevindt zich op een gemiddeld niveau in Aalst.

(1)


e)

De gemiddelde huishoudensgrootte bedraagt in Aalst 2,2. De huishoudens in België en Vlaanderen zijn gemiddeld groter met een gemiddelde grootte van respectievelijk 2,3 en 2,4. In Aalst stellen we de voorbije jaren een stijging van het aantal huishoudens vast: 8,6 % stijging tussen 2000 en 2009. De één- en tweepersoonshuishoudens zijn de voorbije jaren ook toegenomen. De prognose is dat het aantal eenpersoonshuishoudens nog verder zal toenemen de komende jaren. In 2018 zou 41% van de huishoudens in de centrumsteden bestaan uit één persoon. Het aantal eenpersoonshuishoudens leggen enkele pijnpunten bloot die verder moeten worden onderzocht: de individualisering van de inkomens is een feit en de hogere nood aan (sociale) woningen wordt er ook door verklaard.

Werkgelegenheidsgraad

De werkgelegenheidsgraad geeft het aantal (bezoldigde) jobs in verhouding tot de bevolking op beroepsactieve leeftijd weer.

III-12


De lagere werkgelegenheidsgraad is echter vooral te verklaren door de nabijheid van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest en Gent als tewerkstellingspool. Dit wordt onderlijnd door de cijfers met betrekking tot de uitgaande pendelratio Aalst het hoogste scoort (69.4 % dd. 31/12/2009). Dit verklaart ook de hoge tewerkstelling in de regio Zuid-Oost Vlaanderen in de tertiaire en quartaire sector.

(2)


Over het algemeen is de werkgelegenheidsgraad hoger in de 13 centrumsteden dan gemiddeld in het Vlaamse Gewest. Dit wekt geen verwondering gezien de werkgelegenheidsfunctie die steden uitoefenen voor de omliggende gemeenten en zelfs verder. Aalst haalt daarin echter de laagste score. Op een jaar tijd is de werkgelegenheidsgraad daarenboven afgenomen (-2.4 % tussen 1/1/2009 en 1/1/2010). Dit komt door het uitbreken van de financieel-economische crisis en de recessie die daarmee gepaard ging in 2009.

Werkzaamheidsgraad

Aandeel (%) werkenden in de bevolking op arbeidsleeftijd (20-64 jaar). De werkenden bestaan uit alle personen van 20 tot 64 jaar die in de referentieperiode betaalde arbeid verricht hebben. De werkenden worden berekend als de som van de loontrekkenden, zelfstandigen en helpers. Anno 2009 zijn er in Vlaanderen ruim 7 op de 10 inwoners aan de slag. In de 13 steden zijn er verhoudingsgewijs bijna 4 procentpunten minder inwoners aan het werk dan gemiddeld over heel het Vlaamse Gewest. Van alle centrumsteden telt Roeselare het grootste aandeel inwoners aan het werk (74,8%). Daarna volgen Brugge (73%) en Aalst (72,1%). In het crisisjaar 2009 hebben alle steden de werkzaamheidsgraad zien afbrokkelen in vergelijking met 2008. Daarmee komt voorlopig een einde aan de positieve trend die in nagenoeg alle steden viel waar te nemen tussen 2005 en 2008.

(3)

Werkloosheid

Aalst heeft in juni 2012 een werkloosheidsgraad van 7.34 %. Dat is een gemiddelde score in vergelijking met de andere centrumsteden. Binnen de werkloosheid zijn er de zogenaamde ‘kansengroepen’ die het moeilijk hebben bij het vinden van een job. Van de werkzoekenden zijn er 28,84% van allochtone origine, 27,55% van de werkzoekenden is langdurig (>2 jaar) werkloos, 54,66% is laaggeschoold en 25,46% is ouder dan 50 jaar (cijfers juni 2012). Vaststellingen in de lokale arbeidsmarkt: Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-13

Er is een toenemend probleem op vlak van talenkennis. Er is een toenemend aantal werkzoekenden die niet of onvoldoende Nederlands spreekt 532 of 18,56% van de Aalsterse werkzoekenden heeft geen of beperkte kennis Nederlands.



Het aanbod aan taallessen is niet afgestemd op de noden van de arbeidsmarkt (vaststelling SERV); Hier zijn acties in samenwerking met VDAB en OCMW wenselijk.



Toenemende ongekwalificeerde uitstroom uit het onderwijs (Universiteit Antwerpen; Plat Divers). Steeds meer jongeren stromen uit het onderwijs zonder diploma – in 2011 54% van de werkzoekende jongeren. Dit hypothekeert hun latere positie op de arbeidsmarkt.



Er is een hoog aantal laaggeschoolden versus een beperkt aantal vacatures voor laaggeschoolden op de lokale arbeidsmarkt. In mei 2012 voor het zorggebied Aalst: 373 vacatures zonder studievereisten  2562 laaggeschoolden (zonder interim).




III-14


2.

Veiligheid in Aalst a)

Algemeen criminaliteitsbeeld

We geven zowel een objectieve als een subjectieve inkijk in het begrip ‘veiligheid’. Het criminaliteitsbeeld enerzijds geeft een beeld van de geregistreerde criminaliteit en kan dus gebruikt worden om een objectief beeld te schetsen van de gepleegde misdrijven op het grondgebied van de stad. De Lokale Veiligheidsbevraging en de Stadsmonitor anderzijds zijn bevolkingsonderzoeken en kunnen bijgevolg subjectieve criminaliteitscijfers aan het licht brengen.

(1)

Criminaliteitsbeeld 2011

Delicten – Hoofdcategorieën

2008

2009

2010

2011

Diefstal en afpersing

2378

2323

2415

2575

Beschadigen van eigendom

1101

1063

955

1014

Misdrijven tegen de lichamelijk integriteit

628

594

592

653

Drugs

806

598

514

566

Dronkenschap en alcohol

248

269

340

381

Bedrog

223

205

264

271

Bevolkingsregister

213

232

206

236

Misdrijven tegen andere morele waarden en gevoelens

258

219

227

224

Misdrijven tegen de openbare veiligheid

217

220

188

193

Wapens en springstoffen

149

127

129

193

Misdrijven tegen gezag van de overheid

104

98

130

166

Misdrijven tegen de familie

127

124

164

146

Vreemdelingenwetgeving

77

104

92

137

Andere

136

102

87

119

Jeugdbescherming

45

62

119

110

Milieu

78

67

67

91

Misdrijven tegen de openbare trouw

125

107

105

87

Zedenmisdrijven

73

76

82

77

Informaticacriminaliteit

52

37

64

50

Totaal

7038

6627

6740

7289

(2)


In 2011 werden 7289 feiten geregistreerd, wat een stijging van 8,1% betekent ten opzichte van 2010. Hieronder worden de belangrijkste criminaliteitsfenomenen van 2011 weergegeven.

Lokale Veiligheidsbevraging 2011

In het kader van de voorbereiding van het Zonaal Veiligheidsplan 2013-2016 is het belangrijk de mening van de bevolking te kennen inzake veiligheid en politie. Om hieraan tegemoet te komen nam de Lokale Politie Aalst deel aan de Lokale Veiligheidsbevraging. Het betreft een schriftelijke bevolkingsbevraging die peilt naar eventuele buurtproblemen, de mening over de werking van en de contacten met de Lokale Politie, onveiligheidsgevoelens en slachtofferschap. De resultaten die hier worden weergegeven zijn gebaseerd op een steekproef van 866 respondenten. De steekproeftrekking is uitgevoerd op basis van het bevolkingsregister van de stad.


III-15

(a)

Buurtproblemen

In deze module werden aan de respondenten 15 situaties voorgelegd waarbij hen werd gevraagd aan te geven in welke mate zij dit al dan niet als een probleem in hun buurt ervaren. De 3 situaties die het vaakst een probleem lijken te zijn op buurtniveau zijn: onaangepaste snelheid in het verkeer (64% van de respondenten vindt dit helemaal wel of eerder wel een probleem), sluikstorten en zwerfvuil (44%) en wildparkeren (42,5%). Aansluitend werd de respondenten gevraagd aan welke 3 fenomenen uit de keuzelijst van 15 de politie prioriteit dient te geven. Ongeveer één op drie respondenten beschouwt onaangepaste snelheid in het verkeer als de topprioriteit voor de politie. Op de tweede plaats staat woninginbraak: ¼ van de respondenten vindt dit de belangrijkste prioriteit voor de politie. Sluikstorten en zwerfvuil en wildparkeren zijn buurtproblemen die ongeveer één op tien respondenten beschouwen als de voornaamste prioriteit voor de politie.

Wat de perceptie van de eigen buurt betreft, zien we dat ongeveer 75% van de respondenten van mening is dat zijn/haar buurt er eerder verzorgd tot heel verzorgd uitziet. Ook met de sociale cohesie op buurtniveau lijkt het eerder positief gesteld te zijn. Slechts 6% van de respondenten geeft aan het (helemaal) oneens ter zijn met de stelling dat mensen uit de buurt bereid zijn om andere buurtbewoners te helpen.

(b)

Onveiligheidsgevoel

Slechts 6% van de respondenten gaf aan zich altijd of vaak onveilig te voelen in zijn/haar buurt.

(c)

Slachtofferschap en aangiftegedrag

In deze module werd bevraagd of de respondent of een gezinslid de voorbije 12 maanden slachtoffer van een delict werd en zo ja, of er hiervan aangifte werd gedaan. De respondenten werden in deze periode het vaakst slachtoffer van beschadiging van een auto (23%), gevolgd door fietsdiefstal (10,8%). De aangiftebereidheid voor deze delicten blijkt echter beperkt te zijn. Van fietsdiefstal doet minder dan de helft van de slachtoffers (47%) aangifte, beschadiging van een auto heeft ongeveer ¼ (27%) van de slachtoffers aangegeven bij de politie. Feiten waarvan de helft of meer van de slachtoffers aangifte doen zijn: vluchtmisdrijf in het verkeer (60%), diefstal van een motor(fiets) (53%), diefstal uit auto (52%), inbraak met diefstal (51,5%), diefstal met geweld (50%) en diefstal zonder geweld (50%).

(d)


Naast de vraag aan welke buurtproblemen de politie prioriteit dient te geven, wordt er ook gepeild welke veiligheidsproblemen de politie prioritair dient aan te pakken op het grondgebied van grootAalst (stad Aalst en haar deelgemeenten). Woninginbraak wordt door 31% van de respondenten genoemd als de belangrijkste prioriteit voor de politie. Ongeveer één op vijf respondenten is van mening dat de politie in de eerste plaats aandacht moet schenken aan verkeer (onaangepaste snelheid, rijden onder invloed, verkeersongevallen, …). Diefstal met geweld en drugs worden door ongeveer één op tien respondenten beschouwd als de topprioriteit voor de politie.

Beoordeling politiewerking

In deze module werden vragen gesteld over het functioneren van de politiediensten van de PZ Aalst. 65% van de respondenten is van mening dat de Lokale Politie Aalst (heel) goed werk levert. Slechts 10% vindt het geleverde werk slecht tot heel slecht. De overige respondenten (25%) hadden hierover geen mening. Over de houding en het gedrag ten aanzien van de bevolking zijn de respondenten het meest tevreden (56,5%). Het minst tevreden is men over de aanwezigheid in de straat (32%). 61% van de bevraagde Aalstenaars is van mening dat de Lokale Politie (heel) gemakkelijk te contacteren, terwijl 15% het tegenovergestelde vindt. 47% van de respondenten verklaart zijn of haar wijkinspecteur niet te kennen. Ongeveer 39% van de Aalstenaars kent de wijkinspecteur enkel van gezicht of van naam. We kunnen dus stellen dat 14% van de respondenten niet alleen weet wie zijn wijkinspecteur is, maar er ook al eens contact mee heeft gehad. Ongeveer 1/3 van de respondenten vindt zijn of haar wijkinspecteur gemakkelijk te contacteren. Van de respondenten die weten wie hun wijkinspecteur is, kent bijna de helft deze persoon via een direct persoonlijk contact.

(e)

Laatste contact met de Lokale Politie Aalst

37% van de respondenten had in de 12 maanden voorafgaand aan de bevraging persoonlijk contact met de Lokale Politie. In 2/3 van deze gevallen werd het contact door de respondent zelf gelegd. In meer dan een kwart van de gevallen (28%) was de melding of aangifte van een delict de Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-16

reden van het contact met de politiediensten. Het contact had dan ook meestal plaats in het politiekantoor (38,5%).

(3)

Stadsmonitor 2011

In het kader van het Vlaams stedenbeleid wordt tweejaarlijks een Stadsmonitor voor de 13 Vlaamse centrumsteden opgemaakt. Het is een beleidsinstrument dat in kaart brengt hoe leefbaar de steden zijn en hoe duurzaam hun ontwikkeling is. Het doel van dit instrument is iedereen die bij de stad betrokken is een beter zicht geven op de richting waarin de stad evolueert. De Stadsmonitor dient voeding te geven aan het lokale debat en besturen te helpen het stedelijk beleid uit te stippelen. Hier willen we aandacht hebben voor de resultaten op het vlak van integrale veiligheidszorg. In 2011 voelden 4,8% van de Aalstenaars zich altijd of vaak onveilig in hun buurt of wijk. In de stad wordt het onveiligheidsgevoel frequenter ervaren: 10,7% van de respondenten geeft aan zich hier altijd of vaak onveilig te voelen. Om de risico’s op onveiligheid te beperken stellen mensen bepaalde vormen van mijdingsgedrag. Zo zal 6,4% van de respondenten bepaalde plekken in zijn/haar buurt mijden.

In de periode 2007-2009 telde Aalst per 10.000 inwoners 5 dode en zwaargewonde verkeersslachtoffers. Hiermee scoort onze stad duidelijk beter dan het gemiddelde van 7,7 verkeersslachtoffers per 10.000 inwoners. In vergelijking met 10 jaar terug is er een daling van 27,5%. In de periode 2008-2009 telde Aalst 1 dode en zwaargewonde fietser per 10.000 inwoners. In 2011 beschouwde 23% van de bevraagde Aalstenaars agressief verkeersgedrag als een probleem in hun buurt. Onaangepaste snelheid in het verkeer wordt door de helft van de Aalsterse respondenten als een buurtprobleem ervaren. In 2011 ondervond 43% van de Aalstenaars altijd of vaak lawaaihinder in de buurt, voornamelijk veroorzaakt door verkeer. 9,4% van de respondenten gaf aan altijd of vaak hinder te ondervinden van overlast in zijn/haar buurt. Aalst scoort voor deze indicator beter dan het gemiddelde (13%). Dit geldt ook voor de indicator ‘lastiggevallen worden op straat’ (1,6%). Ongeveer 1 op de 10 Aalstenaars heeft altijd of vaak last van geurhinder en ongeveer een kwart ondervindt hinder door zwerfvuil (26,2%) en hondenpoep (24,5%). 6% van de bevraagden uit Aalst ondervond altijd of vaak hinder van vandalisme in de maand voorafgaand aan de bevraging.


De criminaliteitsgraad voor autodiefstal (de som van de geregistreerde autodiefstallen per 1.000 inwoners) bedroeg in 2010 0,42. De omvang van dit fenomeen is beperkt in Aalst en net als in de meeste andere steden merken we een gunstige evolutie doorheen de tijd. Sinds 2006 is de criminaliteitsgraad voor autodiefstal met 45,5% gedaald. De criminaliteitsgraad voor handtasdiefstal bedroeg 0,27 in 2010. Daarmee scoort Aalst lager dan het gemiddelde van 0,43. De criminaliteitsgraad voor woninginbraak bedroeg in 2010 3,14.

III-17


3.

Communicatie en participatie in Aalst

In dit hoofdstuk gaan we in op de beschikbare cijfers met betrekking tot communicatie en participatie.

a)

Aalst in cijfers: communicatie en consultatie


We gaan eerst en vooral in op het aandeel (%) van de inwoners dat zich voldoende geïnformeerd voelt over de activiteiten, de dienstverlening, de initiatieven en de beslissingen in en door de stad. Volgende vier stellingen werden voorgelegd aan een representatief staal van inwoners uit elke Vlaamse centrumstad: ‘Ik krijg voldoende informatie (1) over de activiteiten in de stad (bvb. inzake cultuur, openbare werken, etc.), (2) over de voorzieningen in de stad (bvb. inzake zorg, opvang, onderwijs, etc.), (3) over nieuwe ingrepen en plannen in de stad (bvb. inzake nieuwe buurtinrichting, mobiliteitsplannen, etc.) en (4) over de beslissingen van het stadsbestuur.’

We stellen vast dat we in vergelijking met de andere centrumsteden lager dan gemiddeld scoren op de tevredenheid over de informatieverstrekking over activiteiten, voorzieningen, plannen en beslissingen genomen door het stadsbestuur. De Aalstenaar voelt zich, ondanks de inspanningen zowel offline als online, te weinig geïnformeerd. Ongeveer 3 op de 4 Aalsterse stedelingen is tevreden over de informatie die ze krijgen over wat er aan activiteiten in de stad wordt opgezet op vlak van ontspanning, cultuur en vrije tijd. Iets minder dan 2 op de 3 is ook tevreden over de beschikbare informatie over zorgen andere voorzieningen. Ongeveer eenzelfde aantal vindt dat men door de stad goed op de hoogte wordt gehouden over allerhande ingrepen en plannen (buurtinrichting, mobiliteit, …). Amper 4 op de 10 stedelingen is echter tevreden over de mate waarin beslissingen van het stadsbestuur worden gecommuniceerd met de bevolking. Onderstaande tabel heeft betrekking op het aandeel (%) van de inwoners dat vindt dat het stadsbestuur de inwoners voldoende raadpleegt. (1) Het stadsbestuur doet voldoende inspanningen om de wensen van de bevolking te kennen, en (2) Het stadsbestuur doet voldoende inspanningen om bewoners bij veranderingen te betrekken. Bij het betrekken van de bevolking scoren we zowel bij ‘wensen’ als ‘veranderingen’ zeer laag. 1 op de 5 voelt zich voldoende betrokken.

III-18



Dat impliceert dan ook dat iets minder dan 4 op 5 het gevoel heeft dat ze onvoldoende worden geraadpleegd over hun wensen of over de veranderingen die te gebeuren staan. Dit ondanks heel wat inspraakinitiatieven vanuit verschillende hoeken (stadsvernieuwing, ruimtelijke ordening, jeugd, Lokale Politie …) We moeten hierbij ook onderstrepen dat de Aalstenaar in vergelijking met de inwoners van andere centrumsteden minder nood heeft aan ‘betrokkenheid’ met de stad. Gemiddeld is iets meer dan een kwart (helemaal) niet bereid om over de stad mee te praten. In Aalst loopt dit op tot bijna een derde van de bevolking.

III-19


4.

Kind zijn in Aalst

Het hoofdstuk valt globaal uiteen in twee grote delen: eerst en vooral staan we stil bij enkele demografische gegevens, daarna gaan we in op het aanbod van stad Aalst.

a)

‘Kind zijn’ in Aalst: enkele demografische gegevens (1)

Kansarmoede

Wanneer we het aantal geboorten in kansarme gezinnen bekijken in de voorbije periode, stellen we voor Aalst vast dat sinds 1999 tot 2008 het aandeel kansarme geboorten op het totaal aantal geboorten zich steeds bevindt tussen 6.0% en 7,5%. Dit ligt op een vergelijkbaar niveau met de andere stedelijke kernen in Oost–Vlaanderen bv. Gent en Sint-Niklaas (bron: sociale conjunctuurbarometer 2011). Kansarmoede is een toestand waarbij mensen beknot worden in hun kansen om voldoende deel te hebben aan maatschappelijk hooggewaardeerde goederen, zoals onderwijs, arbeid, huisvesting. Het gaat hierbij niet om een eenmalig feit, maar om een duurzame toestand die zich voordoet op verschillende terreinen, zowel materiële als immateriële.

(2)

Nationaliteit

Bijna 91% betreft de geboorten Belgen (opm.: ook nieuwe Belgen zitten in dit cijfer) en 9% van de kinderen heeft bij geboorte een andere nationaliteit. Opvallend is dat in de landelijke deelgemeenten 100% van de geboorten Belgen betreft en in vooral in het centrum en de meer verstedelijkte deelgemeenten die aan het centrum grenzen de andere nationaliteiten wel vertegenwoordigd zijn.

Taalsituatie Externe omgevingsanalyse

(3)

“Taal moeder-kind” is de opvoedingstaal waarin het kind in zijn thuismilieu hoofdzakelijk wordt grootgebracht. Wanneer meerdere talen gesproken worden, dan wordt een afweging gemaakt in de richting van de taal die overwegend gesproken wordt. Jonge kinderen die thuis een andere taal spreken dan het Nederlands, hebben een verhoogde kans om het later moeilijker te hebben bv. op school en op de arbeidsmarkt.

Taalsituatie gezin - geboortejaar 2009 (bron: K&G)

b)

Kinderopvang en opvoedingsondersteuning in Aalst

De stad Aalst staat in voor de coördinatie en inhoudelijke ondersteuning van de stedelijke kinderopvanginitiatieven en initiatieven opvoedingsondersteuning. Naast het verzekeren van een eigen aanbod (drie kinderdagverblijven, twee lokale diensten Buurtgerichte Kinderopvang, een dienst voor Onthaalouders, het Centraal Aanspreekpunt Kinderopvang, de Opvoedingswinkel en een consultatiebureau), neemt de Stad Aalst de regierol inzake kinderopvang en opvoedingsondersteuning in Groot-Aalst waar. De stad Aalst streeft ernaar om een kwalitatief,


III-20

betaalbaar en toegankelijk aanbod te creëren voor alle gezinnen die nood hebben aan ondersteuning bij het opvoeden van hun kinderen. De opvoeding van kinderen is een gedeelde verantwoordelijkheid van het gezin en de samenleving. Naast het gezin en de school wordt kinderopvang een derde opvoedingsmilieu en wil opvoedingsondersteuning optimale ontwikkelingskansen bieden voor kinderen. Het Internationaal Kinderrechtenverdrag ging van kracht in 1990. Het Internationaal Comité voor de Rechten van het Kind onderstreepte hierbij het belang van een betrouwbare en systematische opvolging van de leefsituatie van kinderen. In Vlaanderen staat Kind en Gezin in voor deze gegevensverzameling. (bron: het Kind in Vlaanderen 2010 – K&G).

(1)

Kinderopvang in Aalst

In de formele voorschoolse kinderopvang (0 tot 3 jaar) bestaat er een grote diversiteit aan opvangvormen. Enerzijds kunnen we een onderscheid maken tussen erkende (en gesubsidieerde) opvang en zelfstandige opvang met een attest van toezicht van Kind en Gezin. Anderzijds kan er een onderscheid worden gemaakt tussen opvang in gezinsverband en opvang in groepsverband.

Erkende en gesubsidieerde opvang

Zelfstandige opvang

Gezinsopvang

A onthaalouders aangesloten bij een dienst voor onthaalouders

B zelfstandige onthaalouders

Groepsopvang

C Erkende kinderdagverblijven

D zelfstandige kinderdagverblijven

E lokale diensten kinderopvang

voor

buurtgerichte

Bij A, C, E is een inkomensgerelateerde (IKG) financiële bijdrage van de gezinnen voorzien die wordt berekend op het gezinsinkomen. B en D hebben de keuze tussen IKG of een eigen systeem van prijsbepaling (opmerking: één prijssysteem per opvangvoorziening). Van de 25 zelfstandige kinderdagverblijven in Aalst werken er 20 volgens het IKG – systeem en 5 initiatieven bepalen zelf de dagprijs. Zelfstandige onthaalouders werken niet IKG. Binnen deze opvangvormen kennen we in Aalst volgende capaciteit (maart 2012): Aalst - 2012

Erkende en gesubsidieerde opvang

Zelfstandige opvang

Totaal

Gezinsopvang

A : 275 kindplaatsen bij 2 diensten

B : 53 kindplaatsen bij 8 zelfstandige onthaalouders

328 plaatsen gezinsopvang

Groepsopvang

C : 273 kindplaatsen bij 4 erkende kinderdagverblijven

D : 489 kindplaatsen bij 25 zelfstandige kinderdagverblijven

782 plaatsen groepsopvang

542

Alg totaal 1110


Onderstaande cijfers zijn per definitie geen afspiegeling van het feitelijke aanbod. Familie, grootouders, vrienden, babysit en andere voorzieningen kunnen een (tussen)oplossing bieden.

E : 20 kindplaatsen bij 2 diensten voor buurtgerichte kinderopvang Totaal

568

Bron: Centraal Aanspreekpunt Kinderopvang - maart 2012 Op aanvraag kunnen een aantal van bovenstaande voorzieningen flexibel en occasioneel omgaan met de opvangvraag (naar dagen en uren), dit is echter niet hetzelfde als de 3 erkende plaatsen in Aalst voor occasionele opvang (vzw KDV Mezennestje). Erkende flexibele opvang wordt niet in plaatsen uitgedrukt, maar in uren. Vzw KDV Mezennestje heeft 10 urenpakketten flexibele opvang. Het stedelijk KDV Duimelot heeft 20 urenpakketten die hoofdzakelijk op zaterdag gerealiseerd worden, naast elke avond een halfuurtje langer open. Een aantal initiatieven, zowel gezins- als groepsopvang, bieden ook inclusieve opvang voor kinderen met een specifieke zorgnood.


III-21

Totaal aantal voorschoolse opvangplaatsen (0 tot 3 jaar)

Uit bovenstaande tabel blijkt dat Aalst tussen 2009 en 2011 een groei kent van 26,1% in het aantal opvangplaatsen. Deze groei én de absolute cijfers zijn een stuk hoger in Aalst dan het gemiddelde van de cluster regionale steden en het Vlaams Gewest. Daarin kennen we dus een grote groeibeweging. Echter, wat betreft de buitenschoolse opvang hebben we nog een achterstand in te halen. Voor de uitbouw van buitenschoolse opvang bestaan er verschillende mogelijkheden: 

zelfstandige opvangvoorzieningen buitenschoolse opvang (ZBO)



Initiatieven Buitenschoolse Opvang (IBO)



erkende kinderdagverblijven die buitenschoolse opvang in aparte lokalen aanbieden (BOKDV)



buitenschoolse opvang bij onthaalouders



diverse vormen van vakantieopvang



voor- en naschoolse opvang op school


Bron: Gemeentelijke Profielschets 2011

Het is van belang te onderstrepen dat buitenschoolse opvang niet gelijk is aan vakantieopvang, maar dat vakantieopvang een vorm is van buitenschoolse opvang en dat het tekort aan buitenschoolse opvang zich vooral manifesteert in vakantieperiodes. In Aalst bieden verschillende stedelijke en private initiatieven buitenschoolse kinderopvang en activiteiten tijdens schoolvakanties en op schoolvrije momenten aan voor kinderen van 3 tot 12 jaar. Een overzicht van het aanbod: Aalst 2012

Aard van de opvang

Locaties/aanbod

Stedelijk

Vakantiekampen

2 (sportdienst en taalbubbels)

Buitenschoolse opvang bij onthaalouders*

1 organisatie

BOKDV*

0

Kleutervakantieopvang tot 6j. dienst Onderwijs

2 locaties


III-22

Privé - initiatief

Speelpleinwerking

4 locaties

Vakantiekampen**

18 organisaties (niet limitatief)

Buitenschoolse opvang bij onthaalouders*

1 organisatie

BOKDV*

1 organisatie (40 pl.)

ZBO

1 organisatie (24 pl.)

Kinderoppasdienst Gezinsbond

1 organisatie

*enkel dit aanbod werkt IKG **hieronder vinden we ook kampen internaat en externaat

Uit het rapport van K&G ‘Het kind in Vlaanderen 2010’ leren we dat Aalst m.b.t. het aantal opvangplaatsen voor kinderen van 3 t.e.m. 11 jaar per 100 kinderen wonende in onze gemeente voor IBO, BOKDV en ZBO veel lager dan gemiddeld ligt (Oost – Vlaams gemiddelde is 5,9). Aalst heeft dus minder dan 3 plaatsen op 100 kinderen en heeft geen ZBO of IBO op haar grondgebied. In veel Oost - Vlaamse gemeenten wordt 85% van de beschikbare plaatsen buitenschoolse kindeopvang gerealiseerd via een IBO. Aalst is één van de weinige gemeenten waar in het verleden geen IBO werd gerealiseerd. Het aantal ingevulde plaatsen in de voorschoolse kinderopvang (al deze kinderen worden immers ook > 3 jaar) , de wachtlijsten bij de bestaande BOKDV en het beperkte (IKG) aanbod in vergelijking met specifieke vakantieopvang duidt op een tekort aan buitenschoolse opvang, specifiek in vakantieperiodes, voor kinderen van 3 tot 12 jaar binnen de stad Aalst. Om dus te kunnen beoordelen of het aanbod in Aalst voldoende groot is, dient rekening gehouden te worden met een aantal factoren bv. aantal voorschoolse opvangplaatsen t.o.v. het aantal kinderen tussen 0 en 3 jaar binnen de gemeente, het aantal plaatsen buitenschoolse opvang t.o.v. het totaal aantal kinderen van 3 – 12 jaar binnen de gemeente, de centrumstadfunctie (ook kinderen uit andere gemeenten genieten hier opvang), de werkzaamheidsgraad, enz.


Het aantal kindplaatsen in de buitenschoolse kinderopvang (dus exclusief de specifieke vakantieopvang zoals kampen en speelpleinwerking) is in Aalst zeer beperkt. Ook de toegankelijkheid en betaalbaarheid komen hierdoor in het gedrang (vakantiekampen zijn meestal niet IKG, soms wel kortingssystemen).

De Europese Barcelona-norm legt de lat op 33 plaatsen voorschoolse kinderopvang per 100 kinderen tussen 0 en 3 jaar. Onderstaande tabel toont het aantal voorschoolse kinderopvangplaatsen voor kinderen van 0 tot 3 jaar in %, dus voor 2010 geeft dit 34,6 plaatsen per 100 kinderen in Aalst. We zien dat Aalst sinds 2010 boven de Barcelona-norm zit, maar wel al jaren onder het gemiddelde van het Vlaams Gewest. Wel dient opgemerkt te worden dat Aalst bij de centrumsteden hoort waarin sinds 2005 de groei het hoogst is. 2005

2006

2007

2008

2009

2010

Aalst

27,7

28

29

31,9

31,6

34,6

Vlaams gewest

32,9

32,7

33,3

34,4

35,8

37

Bron: Stadsmonitor 2011

(2)

Opvoedingsondersteuning in Aalst

Opvoedingsondersteuning bestaat uit al die activiteiten die tot doel hebben om ouders en andere opvoeders steun te bieden bij het opvoeden. Binnen de doelgroep van ouders en andere opvoeders is er ook specifieke aandacht voor maatschappelijk kwetsbare gezinnen en eenoudergezinnen, nieuw samengestelde gezinnen, adoptiegezinnen, enz. De inhoud en de mate van nood aan opvoedingsondersteuning kunnen zeer verschillend zijn, dus biedt Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-23

opvoedingsondersteuning naast doorverwijzing op maat aan.

meer

collectieve

acties/infomomenten,

ook

advies

en

Doelstellingen opvoedingsondersteuning: 

De competentie, vaardigheden en draagkracht van ouders te versterken



De draaglast te verminderen door problemen tijdig te signaleren en praktische hulp of steun te bieden



Het sociale netwerk rondom kinderen en gezinnen te versterken

Het uiteindelijke doel is: 

Het vergroten van opvoedingsmogelijkheden en kansen van gezinnen enerzijds. Het voorkomen van (zwaardere) problemen anderzijds. Door ouders te ondersteunen bij eenvoudige vragen, wensen we de zelfstandigheid en vaardigheden om op te voeden te vergroten. Dit maakt ouders meer weerbaar ten aanzien van eventuele (zwaardere) problemen die zich in de toekomst voordoen. Dit kan de instroom naar meer intensieve hulp beperken.

Momenteel is er op het terrein van opvoedingsondersteuning een belangrijke ontwikkeling aan de gang rond samenwerkingsverbanden opvoedingsondersteuning en opvoedingswinkels. Met de huidige evolutie van het decreet opvoedingsondersteuning (2007) naar het decreet preventieve gezinsondersteuning wil de Vlaamse Overheid lokale samenwerkingsverbanden en onderlinge afstemming tussen lokale actoren betrokken bij opvoedingsondersteuning verder initiëren en ondersteunen en deze zelfs een plaats laten vinden in het ‘Huis van het Kind’. De speerpunten van de preventieve gezinsondersteuning, waaronder natuurlijk ook opvoedingsondersteuning, worden immers: 

via het concept ‘Huizen van het Kind’, als netwerk en/of fysieke vindplaats, de sectoren/actoren (al dan niet gevat door Kind en Gezin) aansluiting op elkaar laten vinden en tot een gecoördineerd, complementair, niet overlappend en doelmatig aanbod komen



ondersteuning van welzijn en gezondheid in de vroege levensjaren



de rollen en verantwoordelijkheden van de betrokken actoren erkennen en valoriseren


Vormen van opvoedingsondersteuning zijn informatie en voorlichting, praktische pedagogische of instrumentele steun, emotionele steun, sociale samenhang stimuleren: bevorderen van sociale steun en zelfhulp, signalering en doorverwijzing, pedagogische advisering en /of beperkte ambulante ondersteuning en laagdrempelige hulp

Aalst kent momenteel een Lokaal Overleg Opvoedingsondersteuning, onder meer ter ondersteuning van de opvoedingswinkel. De link met het Lokaal Sociaal Beleid wordt duidelijk gemaakt door de deelname van het OCMW en de coördinator Lokaal Sociaal Beleid aan het Lokaal Overleg Opvoedingsondersteuning en het Lokaal Overleg Kinderopvang. Voor het OCMW is dit een belangrijk partnerschap, gezien de doorverwijsfunctie en - mogelijkheden vanuit het OCMW en Sociaal Huis naar specifieke kindgerichte hulpverlening m.b.t. alle gebieden van de ontwikkeling van het kind. Vanuit de Vlaamse Gemeenschap ging voor de centrumsteden de voorkeur uit naar een opvoedingswinkel. De opvoedingswinkel speelt in op de nood aan een zichtbaar en bereikbaar aanbod, waar op termijn de krachten van de verschillende actoren op het terrein worden gebundeld en de opvoedingswinkel een laagdrempelig onthaal-en contactpunt wordt voor het aanbod dat gerealiseerd wordt door het lokaal overleg of samenwerkingsverband opvoedingsondersteuning. Het Lokaal Overleg opvoedingsondersteuning in Aalst kent sinds 2008 een jaarlijkse algemene vergadering tijdens de Week van de Opvoeding. In 2009 werd de Opvoedingswinkel gerealiseerd, in 2010 werd gestart met een vormingskalender opvoedingsondersteuning en vanaf 2011 wordt aandacht besteed aan de decentrale werking van de opvoedingswinkel i.s.m. partners opvoedingsondersteuning en de leden van het lokaal overleg. In 2011 werden binnen de opvoedingswinkel 104 contacten geregistreerd voor het bekomen van basisinformatie, 71 adviesgesprekken en werden 11 infomomenten georganiseerd die samen een bereik hadden van 226 aanwezigen. Deze cijfers kunnen nog niet vergeleken worden met voorgaande jaren. Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-24

5.

Leren in Aalst

Het hoofdstuk valt uiteen in twee delen. Eerst geven we een overzicht van enkele cijfers met betrekking tot het onderwijsaanbod. Daarna staan we stil bij het aanbod met betrekking tot het lokaal flankerend onderwijsbeleid in Aalst.

a)

Onderwijs in enkele cijfers

In 2011 telde de stad Aalst 46 vestigingen voor kleuteronderwijs, waarvan twee voor buitengewoon kleuteronderwijs. Voor lager onderwijs kan men terecht op 40 vestigingsplaatsen, voor voltijds secundair onderwijs (algemeen, technisch, beroeps en kunst) op 20 plaatsen. Deeltijds secundair onderwijs kan men volgen in vijf vestigingsplaatsen van drie scholen. Er zijn drie scholen die buitengewoon lager en secundair onderwijs aanbieden. Daarnaast telt Aalst drie vestigingen voor hoger onderwijs: het Departement Bedrijfskunde van de Hogeschool Gent, een campus van de Katholieke Hogeschool Gent (KaHo Sint-Lieven) en het Sint-Augustinus Instituut voor Hoger Beroepsonderwijs Verpleegkunde. Er zijn in Aalst vier centra voor volwassenonderwijs en deze hebben een zeer gevarieerd aanbod van cursussen gaande van taalcursussen, lassen, onderhoudstechnieken, carrosserie, sanitair, kleding, boekhouden-fiscaliteit, beurs en financiën, bedrijfsadministratie, burotica, informatica, dactylo, tekstverwerking, hout, garage en dergelijke meer.

Volwassenen die geen diploma middelbaar onderwijs hebben, kunnen les volgen in het centrum voor basiseducatie. Het centrum biedt verschillende soorten cursussen aan aan laaggeschoolden: Nederlands moedertaal, Nederlands voor anderstaligen, wiskunde, computer en internet (ICT), bijleren algemeen (maatschappijoriëntatie), voorbereidingscursussen Frans en Engels. Op maandag 21 januari 2008 stichtten de Centra voor Volwassenenonderwijs en de Centra voor Basiseducatie van de regio Aalst-Oudenaarde-Ronse-Ninove het “Consortium Volwassenenonderwijs X vzw”. Het consortium heeft tot doel de samenwerking en afstemming tussen de centra onderling en met de andere opleidingsverstrekkers te verbeteren en zo, op regionaal vlak, bij te dragen tot de uitvoering van de maatschappelijke opdracht van het volwassenenonderwijs. De zetel is gevestigd op de Grote Markt 3 9300 Aalst. Enkel het stedelijk onderwijs is inrichtende macht voor 2 kunstacademies. Er zijn verschillende vestigingsplaatsen van deze academies in het centrum van de stad en de deelgemeenten: de Academie voor Beeldende Kunsten en de Academie voor Podiumkunsten (Muziek, Woord en Dans). De academie voor podiumkunsten heeft ook nog 2 filialen te Denderleeuw en Herzele.


Syntra Aalst biedt beroepsgerichte opleidingen, bijscholingen en trainingen aan voor 15 tot 20 jarigen en volwassenen onder meer een ondernemersopleiding: antiek, voeding, bouw, garage, verzorging, tuin, financiën, dienstverlening en bedrijfsbeheer.

Aalst had in het schooljaar 2010-2011 een score van 179 % voor wat betreft de aantrekkingskracht van het secundair onderwijs. Dit betekent dat er 79% meer leerlingen naar secundaire scholen in Aalst gaan dan er in de stad wonen. Er is dus duidelijk sprake van een centrumfunctie op het vlak van secundair onderwijs. Voor wat het basisonderwijs betreft ligt dit percentage op 4,89% wat wijst op het feit dat de leerlingen meestal een school dicht in de buurt bezoeken. De Stad Aalst speelt op twee vlakken een belangrijke rol wat het onderwijs betreft. Enerzijds is de Stad Aalst inrichter van stedelijk onderwijs en anderzijds neemt de stad zijn verantwoordelijkheid op inzake invulling van een lokaal flankerend onderwijsbeleid.

III-25


Momenteel is de Stad Aalst inrichter van zeven autonome basisscholen (13 vestigingsplaatsen), één secundaire kunstschool (Academie voor Beeldende Kunsten, voltijds onderwijs) en twee academies voor deeltijds kunstonderwijs (Academie voor Beeldende Kunsten en Academie voor Podiumkunsten). Het inrichten van onderwijs impliceert voor de stad een niet te onderschatten tewerkstelling. In de tabel hieronder vind je het aantal fulltime equivalenten personeel op 1/2/2012, volledig gesubsidieerd door de Vlaamse overheid: Kleuteronderwijs

49,76

Lager onderwijs

78,46

Academie voor Beeldende Kunsten, voltijds kunstonderwijs

27,80

Academie voor Beeldende Kunsten, deeltijds kunstonderwijs

18,73

Academie voor Podiumkunsten (deeltijds kunstonderwijs)

41,59

Totaal

216,34

Naast de subsidiëring van het personeel van het onderwijs ontvangt de stad van de Vlaamse overheid financiële middelen om de schoolwerking te garanderen. Deze werkingsmiddelen werden voor het voltijds onderwijs verhoogd rekening houdend met school- en leerlingenkenmerken (o.a. ligging van de school, sociale achtergrond van de leerling, …). De werkingsmiddelen volstaan volgens het Onderwijssecretariaat van de Steden en Gemeenten van de Vlaamse Gemeenschap voor de werking en het onderhoud van de basisschool exclusief de verwerving van de infrastructuur. Voor bouwdossiers (renovatie en nieuwbouw) worden de lokale besturen gesubsidieerd voor wat betreft het bassionderwijs voor 70% en voor het secundair onderwijs 60%. Voor het gewoon basisonderwijs is de stad, op het vrije net na, het grootste. Voor het kunstsecundair is zij de enige inrichter in de ruime regio en voor het deeltijds kunstonderwijs de enige op haar grondgebied. Het kunstonderwijs straalt uit naar het culturele en artistieke leven in de stad.


Aangezien er in het onderwijs vaak personeel met een deeltijdse opdracht werkt, zijn er in de praktijk ongeveer een 350 gesubsidieerde personen aan de slag.

Leerlingenevolutie stedelijk onderwijs (voltijds):

III-26


Leerlingenevolutie stedelijk kunstonderwijs (deeltijds):

Lokaal flankerend onderwijsbeleid in Aalst

Op het grondgebied van de stad of gemeente bevinden zich ook scholen van andere inrichtende machten waarmee de lokale overheid rekening dient te houden. Bovendien zijn er verscheidene raakvlakken tussen het onderwijs en andere lokale beleidssectoren: veiligheid, kinderopvang, jeugd, sport, cultuur, mobiliteit, sociaal beleid, werkgelegenheids-, armoede- en inburgeringsbeleid en een dynamische communicatie. Het staat vast dat er ook in Aalst heel wat gebeurt op onderwijsvlak. Deze acties zijn misschien niet door iedereen gekend, moeten beter op elkaar afgestemd worden enzovoort. Dankzij het nieuw te voeren lokaal flankerend onderwijsbeleid kunnen we de verschillende onderwijsacties en -actoren bij elkaar brengen en heel wat nuttig werk verrichten met als uitgangspunt dat elke Aalsterse leerling, jong of oud centraal staat in ons onderwijsverhaal. Onder lokaal flankerend onderwijsbeleid wordt verstaan het geheel van acties van de lokale overheid om, vertrekkende vanuit de lokale situatie en aanvullend bij het Vlaamse onderwijsbeleid, een onderwijsbeleid te ontwikkelen in samenwerking met lokale actoren (= de onderwijsinstellingen en alle andere rechtspersonen, instellingen, diensten, organisaties en/of groeperingen die op lokaal vlak bijdragen tot de doelstellingen van het flankerend onderwijsbeleid).


b)

Om hierop te kunnen inspelen is de pet van de regisseur nodig. De regisseur ontwikkelt een beleid samen met een veelheid aan betrokken partners en vertrekkende van een omgevingsanalyse en een visie op de lokale problematiek. Hij creëert een netoverschrijdend platform waarin de scholen van alle netten vertegenwoordigd zijn en ontwikkelt samen met de partners een integraal lokaal of ‘algemeen’ onderwijsbeleid. Omdat de lokale overheid hierbij het onderwijsveld vooral aanvult en ondersteunt, wordt dit flankerend onderwijsbeleid genoemd. De stad Aalst neemt een regierol op zich die zowel horizontale (brede samenwerking met vele partners) als verticale (samenwerking met verschillende beleidsniveaus) componenten dient te omvatten (cf. prioritaire doelstelling 3.1 cluster Leren, Gezin & Samenleving: Regierol opnemen in het kader van opvoeding en hulpverlening). De instrumenten van het lokaal flankerend onderwijsbeleid: 

Decreet betreffende flankerend onderwijsbeleid op lokaal niveau:

Het nieuwe beleid werd wettelijk vastgelegd in het decreet betreffende het flankerend onderwijsbeleid op lokaal niveau in voege van 1 januari 2008. Het zet de steden en gemeenten aan om een netoverschrijdend onderwijskansenbeleid te voeren. De operationele doelstellingen van dit beleid moeten immers verband houden met het bereiken van gelijkeonderwijskansen voor elke leerling. En dit kan binnen de diverse beleidsdomeinen waarmee onderwijs gelinkt is: Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-27

mobiliteit, taalstimulering, sociaal onderwijsbeleid (kansenpas), betere aansluiting van onderwijs en arbeidsmarkt, begeleiden van risicojongeren (time-out), bredeschoolprojecten en dergelijke meer. Daarnaast moet de stad Aalst zijn medewerking verlenen zowel aan de controle op de leerplicht, aan het tegengaan van spijbelgedrag en aan het bevorderen van veralgemeende kleuterparticipatie. 

Onderwijsraad stad Aalst:

Om dit in goede banen te leiden heeft de gemeenteraad d.d. 30 september 2008 de statuten goedgekeurd van een netoverschrijdende overlegstructuur, zijnde de onderwijsraad stad Aalst. De onderwijsraad is een netoverschrijdend advies- en overlegplatform waar met open geest en respect voor de eigenheid van de verschillende onderwijspartners onderwijsgebonden materies die een gemeenschappelijk belang nastreven kunnen besproken worden. Eveneens adviseert de onderwijsraad de stad Aalst rond thema’s onderwijs en helpt mee initiatieven te stimuleren. Het biedt tevens een ontmoetingskader voor structureel overleg, wil de communicatie bevorderen tussen de verschillende onderwijspartners en creëert de mogelijkheid voor de uitwisseling van ervaring en voorstellen. De startvergadering van de algemene vergadering onderwijsraad is doorgegaan op 7 oktober 2009 in het ontmoetingshuis De Brug. Naast de algemene vergadering is er ook voorzien in een stuurgroep met een beperkt aantal leden. Zij werkt voorstellen uit die tot een overeenkomst kunnen leiden en aan de algemene vergadering worden voorgelegd. De stuurgroep kan geen fundamentele beslissingen nemen. Onderwijsplan 2008-2013:

Naast de oprichting van een netoverschrijdende overlegstructuur heeft de stad Aalst een onderwijsplan 2008-2013 goedgekeurd. Een beleid moet immers gestructureerd gebeuren en gepland worden. Dit plan is opgesplitst in 2 grote delen, namelijk een inhoudelijk en een procedureel deel. In het eerste deel wordt er een overzicht gegeven van onderwijs te Aalst aan de hand van de verschillende niveaus, statistieken (schoolbevolking, GOK-cijfers, schoolse vertraging, spijbelgedrag en leerlingenstromen) en de omgevingsanalyses van het lokaal overlegplatform (LOP). Volgende hoofdstukken behandelen het beleid zelf en de link naar andere beleidsplannen van de stad Aalst die met onderwijs te maken hebben. In het tweede deel wordt de wijze van overleg tussen alle onderwijsactoren en het verkrijgen van engagement weergegeven. Het onderwijsplan moet opgevat worden als een groei- en werkinstrument en als een eerste aanzet om te komen tot een volwaardig lokaal flankerend onderwijs beleid. 

Projectsubsidies:




De Vlaamse overheid subsidieert enkel projecten en maakt geen financiële middelen vrij voor de inzet van personeel. De personeelskosten komen volledig ten koste van het budget van de stad. Naast de verplichte decretale taken kan de stad ook bijkomende acties organiseren/coördineren/faciliteren die in het flankerend onderwijsbeleid aan bod kunnen komen. Dit kan al dan niet projectgewijs.

III-28


6.

Wonen in Aalst

In de Vlaamse wooncode zitten vier principes vervat: (1) het economisch principe (vraag en aanbod), (2) het sociaal principe (betaalbaarheid, kwaliteit, woonzekerheid en differentiatie), (3) het kwaliteitsprincipe (woningkwaliteit en aangename woonomgeving) en (4) het ecologisch principe (rationeel ruimtegebruik, woondichtheid en duurzaamheid). Deze principes vormen de leidraad van dit hoofdstuk.

a)

Economisch principe (1)

Vraag

In het eerste hoofdstuk van het memorandum stelden we vast dat de demografische evolutie de vraag naar woonaanbod op maat vereist, met aandacht voor ruimtelijke differentiatie binnen de stad. Uit de stadsmonitor blijkt dat de verhuisintentie van de Aalstenaar zeer laag is en dat er nog een mogelijkheid wordt geboden door de onbebouwde percelen. In de survey van de Stadsmonitor werd in 2011 aan een representatief staal van inwoners uit elke Vlaamse centrumstad gevraagd: ’Plan je de komende vijf jaar een verhuis?‘. Respondenten konden antwoorden met ’Ja, binnen dezelfde buurt‘, ’Ja, naar een andere buurt in de stad‘, ’Ja, naar een andere stad/gemeente‘ en ’Neen, geen verhuisplannen‘.

Qua persoonskenmerken zijn het voornamelijk inwoners jonger dan 35 jaar die aangeven aan in de komende 5 jaar te willen verhuizen. Ook een groter aandeel hoger opgeleiden en huurders hebben verhuisintenties. Op basis van woningkenmerken zijn het voornamelijk Aalstenaars die in een appartement wonen en zij die wonen in een woning die voor de Tweede Wereldoorlog is gebouwd die aangeven aan verhuizen te denken. Inzake geografische spreiding binnen Aalst, zijn het vooral de inwoners van de binnenstad die verhuisplannen koesteren. Hierbij denkt de kleinste groep aan verhuizen binnen dezelfde buurt, en een grotere groep aan verhuizen naar een andere buurt in de stad, of verhuizen naar een nieuwe stad of gemeente. Inwoners van de Faluintjes (en, in mindere mate, Nieuwerkerken) zijn het meest honkvast – dit zijn ook de buurten waar het meest eigenaars wonen.

Ja binnen dezelfde buurt

n

ja naar een andere buurt in deze stad

n

ja naar een andere stad/gemeente

n

neen geen verhuisplannen

n

Linkeroever a

(2)

Rechter oever

Erembodeg Hofstade em Faluintjes Gijzegem b c c a

Nieuwer kerken

Gemiddeld


Gemiddeld 27% van de inwoners van de 13 steden heeft de intentie om in de komende 5 jaar te verhuizen. De verhuisintentie is het kleinst in Roeselare, Aalst en Brugge, waar minder dan 20% van de inwoners een verhuis plant.

b

6,5%

4,5%

3,7%

3,7%

6,1%

4,6%

a

b

c

d

e

e

5,0%

7,7%

10,1%

4,8%

2,4%

3,7%

3,2%

a

b

c

d

c

c

12,0%

8,9%

6,7%

5,1%

6,3%

6,1%

a

b

c

d

c

e

73,8%

76,5%

84,8%

88,8%

84,0%

86,1%

80,3%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

6,3% 8,4%

Aanbod



Aantal woongelegenheden: 38.400 (1,09 woning/huishouden)



Woningtype: 17% appartement, 43% gesloten, 33% (half)open



Aalst kent een oudere woningvoorraad : 20% van de woningen is van voor 1945, slechts 21% is gebouwd na 1981. Dit brengt met zich mee dat de woningkwaliteit aan mindere kant is.



Gemiddeld aantal bouwlagen: 2,1 (Antwerpen: 2,7, Genk: 1,9)



Hoge bebouwingsdichtheid: 1025 inwoners/ ha (meer dan Vl Gewest of regionale steden)



De woongelegenheid valt uiteen in bestaande woongelegenheden (38.400 woongelegenheden) & mogelijkheden tot nieuwbouw (m.a.w. beschikbaarheid van bouwpercelen). Groot-Aalst beschikt over 49.640 are onbebouwde oppervlakte, waarvan Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-29

39.887 are geregistreerd is als bebouwbaar. De stad Aalst is eigenaar van 1.217 are bebouwbare onbebouwde oppervlakte (cijfers 2011). Aalst volgt hierbij de huidige tendens van inkrimping onbebouwde oppervlaktes van het gehele Vlaams gewest en de andere regionale steden.

b)

Sociaal principe

De aankoop van een woning of bouwgrond is de afgelopen jaren een stuk duurder geworden. Ook een goede woning huren op de private huurmarkt is voor veel mensen moeilijk of zelfs onmogelijk geworden. In vergelijking met andere Vlaamse steden valt de betaalbaarheid in Aalst nog mee. Toch staat de stad Aalst voor een belangrijke opdracht. De uitdagingen met betrekking tot betaalbaar wonen zijn immers groot: er is nood aan meer sociale woningen, meer huurwoningen, meer verschillende woningen,… Het decreet gronden pandenbeleid (2009) biedt de steden verschillende instrumenten aan die betaalbaar wonen moeten bevorderen en de stad toelaten om een actieve regisseursrol op te nemen. Het decreet zorgt voor een kleine revolutie in onze manier van omgaan met gronden en woningen.

(Evolutie)vastgoedprijzen/ woonprijzen

Wanneer gekeken wordt naar de evolutie over tijd inzake verkoopprijs: Ten opzichte van 2000 is de prijs voor zowel een flat als een woonhuis zo goed als in alle steden en Vlaanderen verdubbeld. Dit geldt eveneens in Aalst. De lonen zijn echter niet in dezelfde mate toegenomen. Wanneer we kijken naar de nieuwbouwwoningen, dan is de totale kostprijs samengesteld uit de prijs voor de bouwgrond en de prijs voor de constructie van de woning. Het meest typerend voor een stad is hierbij de kostprijs van de aan te kopen bouwgrond. De gemiddelde bouwgrond verkoopprijs is in Aalst gestegen van 57,9 € / m² in 2000 naar 122,2 €/m² in 2010. In de vergelijkbare groep regionale steden is de gemiddelde bouwgrond verkoopprijs gestegen van 57€/m² in 2000 naar 140,4 €/m² in 2010. Op niveau Vlaams Gewest ging de gemiddelde verkoopprijs van 55,1€/m² in 2000 naar 155,4 €/m² in 2010. Globaal genomen kent Aalst dus dezelfde (sterk stijgende) evolutie in gemiddelde bouwgrondprijzen. De prijzen in Aalst zijn echter voor enkele jaren (ca. 2003- 2006) net iets voordeliger geweest dan de gemiddelde prijzen in vergelijkbare steden.

(2)


(1)

In 2010 is de gemiddelde prijs voor een flat in Vlaanderen € 195.000, en ongeveer € 185.500 gemiddeld over de 13 centrumsteden. De gemiddelde prijs voor een flat in Aalst is vergelijkbaar met deze gemiddelde prijs over de 13 centrumsteden. Voor een woonhuis echter, ligt de gemiddelde prijs in Aalst (± € 169.000) veel lager dan de gemiddelde verkoopprijs in Vlaanderen (€ 192.000) of de gemiddelde prijs over de 13 centrumsteden (€ 191.500): In Aalst (samen met Kortrijk (± € 154.000), en Roeselare (± € 159.000)) ligt de gemiddelde huisprijs voor een woonhuis zelfs het laagst van de 13 centrumsteden.

Betaalbaarheid wonen

Door de hierboven beschreven sterk gestegen kostprijs om een woning te verwerven (prijzen woonhuis, flat of bouwgrond), wordt de vraag steeds nijpender of wonen nog betaalbaar blijft voor de huishoudens. Eén van de meest frequent gebruikte methodes voor het meten van de betaalbaarheid van woonbehoeftes is het berekenen van de “woonquote” (’rent to income ratio‘), ofwel: de totale uitgave van het gezin voor wonen m.b.t. maandelijkse huur of afbetalingssom ten opzichte van het gezinsinkomen. Verbruikskosten of onderhoudskosten voor de woning worden hierbij niet meegerekend. Voor een modaal middenklasse gezin wordt doorgaans uitgegaan van een maandelijkse uitgave tussen de 20 % en de 33 % voor het dekken van de woonbehoeften om nog voldoende financiële middelen over te laten voor andere uitgaveposten. De SVR heeft via een grootschalige survey Stadsmonitor 2011 een peiling uitgevoerd naar het aandeel (%) van de huishoudens met een woonquote hoger dan 30% (risico groep voor hoge woonlast en betaalbaarheidsproblemen). Met een woonquote hoger dan 30% voor 18,4% van de huishoudens zit Aalst onder het gemiddelde van de 13 centrum steden (23,3%). De woonquote is sterk verschillend voor huiseigenaars en huurders: huurders hebben frequenter een beduidend hogere woonquote dan eigenaars. Aanvullend blijkt dat inwoners die in een appartement wonen een hogere woonquote hebben dan inwoners die in een huis wonen. Inwoners jonger dan 35, lager opgeleiden en niet-Belgen hebben eveneens een hogere woonquote. Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-30

Er is ook een beduidend verschil in woonquote naargelang geografische spreiding : De binnenstad (Aalst Linkeroever & Aalst rechteroever) kennen een beduidend hoger percentage huishoudens met een woonquote boven de 30%.

Daarom wordt de indicator “ woonquote” best in combinatie bekeken met zowel reële kost die besteed wordt aan maandelijkse huur of afbetaling, als met betalingsmoeilijkheden. Hier blijkt dat er een duidelijk verschil is tussen de situatie van eigenaars en die van huurders. We merken dat er proportioneel minst eigenaars wonen in de binnenstad (Aalst LO en RO), en in mindere mate in Erembodegem. Op deze plaatsen wonen er proportioneel ook de grootste groep mensen die een relatief laag maandelijks bedrag spenderen om hun woonbehoeften te dekken (< 250 € of gemiddeld 375 € per maand). In de Faluintjes en Nieuwerkerken wonen proportioneel het meest mensen die eigenaar zijn, en degenen die grotere bedragen afbetalen. Wanneer gekeken wordt naar afbetalingsmoeilijkheden (m.a.w. aandeel (%) van de inwoners dat het afgelopen jaar problemen heeft gehad om de ‘naakte’ woonkosten, nl. huur of hypotheekaflossing te betalen), dan zien we dat Aalst met zijn 6,1% significant lager scoort dan de gemiddelde 8,2 % over de 13 centrumsteden. Huurders hebben opvallend meer problemen met betalingen voor hun huisvesting dan eigenaars. Ook niet-Belgen hebben het duidelijk moeilijker dan Belgen om hun huur of lening te betalen. In mindere mate hebben jongere inwoners (-35 jaar) en lager opgeleiden eveneens meer betalingsmoeilijkheden.


Aalst gemiddeld 18,4%

In juni 2012 organiseerde de dienst woonbeleid van de stad Aalst het woonsymposium 2012 ‘Werken aan Wonen’ met als thema ‘betaalbaar wonen’. 70 deelnemers uit zowel private als publieke organisaties werkten aan aanbevelingen hoe het wonen betaalbaar kan blijven. Hiervoor werd de techniek van ‘wereld-café’ gehanteerd. Overzicht van de belangrijkste aanbevelingen inzake betaalbaar wonen : 

Uitbreiding van het aanbod woningen om de druk op vraag & aanbod te verlichten, voornamelijk extra sociale woningen, bescheiden woningen en kwalitatieve huurwoningen



Meer variatie en mix van typologieën voorzien, woningen op maat, stimuleren van andere woonvormen, creatiever ontwerpen, hogere woondichtheden voorzien,…



Samenwerkingsverbanden opzetten voor een daadkrachtiger aanpak



Actieve begeleiding van huurders en verhuurders, SVK (sociaal verhuurkantoor) promoten



Actieve rol voor de stad : optreden als initiatiefnemer, regisseursrol


III-31

c)

Kwaliteit (1)

Comfort

De dienst woonbeleid houdt een inventaris bij van woningen die objectieve kwaliteitsgebreken vertonen. Momentopname september 2012 : 

Leegstaand : 211 woningen (+ 276 leegstaande woningen die momenteel vrijgesteld zijn van leegstandsheffing)



Ongeschikt / onbewoonbaar : 93 woningen (+ 49 woningen die momenteel vrijgesteld zijn van heffing)



Verwaarloosd : 38 woningen



Beschikken van de woning over elementair comfort :(warm) stromend water, een wc met waterspoeling, en een badkamer of douche.



Beschikken van de woning over middelmatig comfort: naast elementair comfort is er ook centrale verwarming aanwezig.



Evaluatie van gebrekkige woonkwaliteit: één of meerdere problemen stellen zich: gebrek aan elementair comfort, gebrek aan ruimte, en/ of structurele problemen zodanig dat het dak, de ramen, de centrale verwarming of elektrische installatie aan vervanging toe zijn, of er schimmel en vocht in de muren en vloeren zit, of er sprake is van rottend raamwerk en deuren.



Aanwezigheid van een tuin.



Subjectieve tevredenheid van de bewoner over de woning.

Woningkwaliteit naargelang geografische spreiding: tevredenheid woning

elementair comfort

middelmatig comfort

Woningkwaliteit

tuin

Aalst Linkeroever

82%

98%

82%

81%

54%

Aalst Rechteroever

81%

96%

77%

78%

75%

Erembodegem

88%

96%

82%

81%

89%

Faluintjes

92%

98%

85%

89%

93%

Hofstade/Gijzegem

86%

97%

83%

87%

88%

Nieuwerkerken

90%

96%

75%

82%

88%

Gemiddeld

85%

97%

81%

83%

76%


Wat voor woningkwaliteit krijgen mensen in Aalst? Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen woningen met elementair comfort, woningen met middelmatig comfort, en een gecombineerde indicator voor woningkwaliteit. In totaal worden 5 variabelen bekeken:

Comfortniveau Aalst haalt met zijn 97 % en 81 % voor elementair en middelmatig comfort respectievelijk significant hoger en significant lagere cijfers dan het gemiddelde over de 13 centrumsteden (96 % en 85 %). Met andere woorden: nog relatief veel bewoners beschikken niet over centrale verwarming. Opnieuw speelt het al dan niet eigenaar zijn een grote rol in het beschikken over comfort in de woning. Een groter aandeel inwoners met een niet-Belgische nationaliteit beschikt niet over elementair comfort.


III-32

Woningkwaliteit Gemiddeld 21,7% van de inwoners van de 13 centrum steden geeft aan te leven in een woning met gebrekkige woonkwaliteit. Met zijn 17,4 % doet Aalst het significant beter. In het algemeen zijn er voornamelijk problemen met woningen die gebouwd zijn voor de Tweede Wereldoorlog en met appartementen. In jongere woningen (1990-nu) en open/halfopen bebouwingen zijn er de minste problemen. Als er gekeken wordt naar persoonskenmerken wonen voornamelijk inwoners jonger dan 35 jaar, lager opgeleiden, huurders en niet-Belgen in woningen die niet voldoen aan deze kwaliteitseisen. De woningkwaliteit hangt sterk samen met eigendomsstatuut: vooral huurders hebben te kampen met kans op lagere woningkwaliteit. Geografisch gezien zijn er meer lager kwalitatieve woningen in de binnenstad (Aalst Linkeroever & Rechteroever). De Faluintjes&Hofstade/ Gijzegem scoren het best. Tuin & tevredenheid

Als voor de stad Aalst de geografische spreiding op basis van socio-economische gegevens vergeleken wordt met de geografische spreiding van kwaliteitsvolle woningen, lijken minder gunstige buurten meer frequent voor te komen in de binnenstad. Als minder kapitaalkrachtige mensen in minder kwaliteitsvolle (kleinere en/of verouderde) woningen komen wonen hebben ze dikwijls ook minder kans (financiële middelen, eigenaarsstatuut) om de minder kwalitatieve woningen zelf op te waarderen,. Ook: Een te sterke segregatie zorgt doorgaans voor leefbaarheidsproblemen. Dit is in Aalst voelbaar in verschillende wijken zoals bijvoorbeeld de wijk Ten Rozen en diverse delen van Aalst-Rechteroever.

d)

Sociaal aanbod (1)

Sociaal woningaanbod

In de binnenstad (vooral Aalst rechteroever) wonen proportioneel meer mensen in een (sociale) huurwoning. Alhoewel er binnen het stadsdeel Aalst Rechteroever proportioneel redelijk wat sociale woonvoorzieningen bestaan, beschikt Aalst globaal genomen eerder over een beperkt aanbod sociale woningen. Met behulp van cijfers van de Vlaamse Maatschappij voor Sociaal Wonen (sociale woningen) en de Studiedienst van de Vlaamse regering (huishoudens) werd het aandeel sociale huurwoningen binnen de centrumsteden nagegaan. Hierbij is het aandeel sociale woningen de verhouding van het aantal sociale huurwoningen, ten opzichte van het aantal huishoudens in de stad. Sociale huurwoningen zijn woningen in beheer van een erkende sociale huisvestingsmaatschappij (SHM) die conform de regels van het sociale huurdecreet verhuurd zijn aan huishoudens met een bescheiden inkomen.


Mensen die buiten de binnenstad wonen hebben veel meer kans op een tuin. Vooral binnen Aalst linkeroever zijn er minder gezinnen die beschikken over een tuin. Subjectieve tevredenheid over de woning ligt dan ook lager in de binnenstad, waar iets minder kwalitatieve woningen voorkomen, en minder mensen wonen in een eigendom.

Uit de cijfers blijkt dat de sociale huisvesting het best is uitgebouwd in de grootsteden Antwerpen en Gent, zowel naar aandeel, als naar beschikbare woningen per 100 huishoudens. In deze grootsteden is er voor 1 op 10 huishoudens een sociale woning. In de andere centrumsteden is de situatie uiteenlopend. Aalst heeft met een aandeel van respectievelijk 3,7% een cijfer dat ruim onder het Vlaams gemiddelde duikt. Ook blijkt er binnen Aalst weinig verandering merkbaar over tijd in deze cijfers, terwijl in andere laag scorende steden op gebied van sociale huisvesting -zoals Brugge, Hasselt en Kortrijk- wel een stijgende tendens over tijd merkbaar is.

III-33


De stad Aalst beschikt over 3 erkende woonwagenterreinen in eigen beheer. Daarnaast zijn volgende Sociale Huisvestingsmaatschappijen actief in Aalst : (1) SHM Denderstreek, (2) CV voor Huisvesting, (3) Dewaco-Werkerswelzijn en (4) Vlaams Woningfonds. In het kader van het Grond en Pandendecreet en de Vlaamse Wooncode, moet de stad Aalst tegen 2020 een bindend sociaal objectief realiseren van 583 sociale huurwoningen, 278 sociale koopwoningen en 16 sociale kavels. Om de 2 jaar wordt door de Vlaamse Overheid een voortgangstoets uitgevoerd. De eerste meting vond plaats eind 2011. De stad Aalst telde op dat moment 90 gerealiseerde sociale huurwoningen, 3 sociale koopwoningen en 0 sociale kavels. Het door de Vlaamse Overheid vooropgestelde groeiritme bij deze voortgangstoets 2012 is 10,64% koopwoningen en 14,56% huurwoningen. De stad Aalst heeft +/- 15% huurwoningen maar nauwelijks koopwoning gerealiseerd en behaalt daarmee een onvoldoende. De stad moet motiveren welke initiatieven zij onderneemt om het groeiritme in de toekomst wel te halen. In gemeenten die onvoldoende inspanningen leveren zal de Vlaamse Regering zelf, conform de Vlaamse Wooncode, een overeenkomst afsluiten met sociale woonorganisaties om het vereiste aantal sociale woningen te realiseren op het grondgebied van de gemeente.


De stad Aalst verhuurt zelf 297 woningen tegen een sociaal tarief (inclusief 2 doorstroomwoningen). De basishuurprijs varieert van 57,51€ tot 384,85 € per maand. Het Sociaal Verhuurkantoor (SVK) verhuurt 31 woongelegenheden verspreid over het grondgebied van Aalst aan huurprijzen tussen 245€ en 415 € per maand.

De volgende voortgangstoets is gepland tegen 2014. Volgens Wonen Vlaanderen moet dan ongeveer 5/12 van het geplande objectief zijn gerealiseerd. Voor de stad Aalst betekent dit 243 sociale huurwoningen, 116 sociale koop woningen en 7 sociale kavels. Dat betekent dat in de stad Aalst een grote inhaalbeweging moet gevoerd worden, waarbij in de komende 1,5 jaar onder meer 113 koopwoningen worden gebouwd. De stad Aalst heeft een eigen reglement inzake sociaal wonen waardoor bij nieuwe woonprojecten een last van 20% sociaal woonaanbod wordt opgelegd. Bij projecten op publieke gronden wordt dit aangevuld met een last van 20% bescheiden wonen.

(2)

Woonzekerheid

De stad Aalst werkt intensief samen met diverse actoren zoals het OCMW, huurdersbond, CAW, sociale huisvestingsmaatschappijen, samenlevingsopbouw,… om de woonzekerheid van de sociaal zwakkere doelgroepen te vrijwaren. Dit verloopt via diverse overlegorganen zoals het Lokaal Woonoverleg, werkgroepen wonen-welzijn,…

e)

Ecologisch principe: Duurzaamheid

Via de vzw BEA (Beheer Energie Aalst), ingebed in de dienst Woonbeleid, worden diverse diensten aangeboden om de investering in duurzame maatregelen in en om de woning aan te Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-34

moedigen. Sedert 2011 is de vzw BEA (zie verder deel 2) erkend als kredietverstrekker voor leningen voor investeringen in duurzame maatregelen, voor particulieren en voor specifieke doelgroepen.


In 2010 werden via groepsaankoop voor 771,78 kWp PV zonne-panelen geïnstalleerd bij 189 inwoners. In 2011 en 2012 werd de Samenaankoop Groene Energie ondersteund. In 2012 loopt een Dakisolatieproject en wordt een groepsaankoop zonneboilers voorbereid.

III-35


7.

Openbaar Domein in Aalst

Dit hoofdstuk omvat twee delen. Eerst staan we stil bij de toestand van het openbaar domein. Daarna gaan we in op nieuwe projecten.

a)

Toestand van het openbaar domein

Het ‘Openbaar Domein’ omvat openbare natuurgebieden, parken, plantsoenen, begraafplaatsen, wegen met weguitrusting, riolen, waterlopen en grachten. Basisdoelstelling: we wensen een Openbaar Domein dat net is, in goede toestand, conform aan de wetgeving, aangepast aan het gebruik, duurzaam beheerd en veilig.

(1)

Wegen & pleinen

Die lijst omvat ook alle gecombineerde dossiers met gewestelijke - of federale instellingen of besturen. (AWV, TV3V, W&Z, VMM / Aquafin, NMBS, de Lijn, VMSW enz…). De prioriteiten op basis waarvan deze lijst wordt opgemaakt zijn milieu, sleet en veiligheid. Waar mogelijk worden stadskankers in hun geheel aangepakt. Quasi elk renovatieproject is ook een rioleringsproject, omdat versleten riolering vaak de oorzaak is van de schade. Nieuwe riolering wordt ontworpen voor een levensduur van 100 jaar. Een wegdek gaat 30 tot 50 jaar mee. Betonnen riolering aangelegd vóór 1970 heeft slechts een gemiddelde levensduur van 50 tot 70 jaar. Dat brengt mee dat er elk jaar gemiddeld 15 tot 20 renovatieprojecten nodig zijn om de situatie van de wegen status quo te houden en de herstellingen in de hand te houden. 2. De gewestwegen worden beheerd door het Agentschap voor Wegen en Verkeer. Op dit moment zijn 8 belangrijke gecombineerde projecten ontworpen en gepland op de gewestwegen: N406 Gijzegem-Oudegem, N411 doortocht Baardegem en Aalst-Moorsel fase 1 & 2, N9 Brusselse steenweg fase 1 & 2, N9 Gentse steenweg en R41 Boudewijnlaan – Siesegemlaan. Heel wat van deze projecten zijn door AWV meermaals doorgeschoven, door budget - en vooral door onteigeningsachterstand. 3. Een apart deel van de wegen dat steeds meer in de belangstelling staat, zijn de afgescheiden fietspaden. De stad heeft, al dan niet in combinatie met AWV, niet minder dan 15 fietspadprojecten in voorbereiding. Het merendeel daarvan ‘wacht’ al jaren op de grondinnemingen door het tweede aankoopcomité. Dat comité wordt sinds 2000 prioritair ingezet op het Sigmaplan (Schelde). De gemeenten moeten wachten. Wanneer de stad haar fietsprojecten wil realiseren, dient ze, net als fietsstad Hasselt, haar grondinnemingen integraal zélf te beheren (inbegrepen de opmaak van de aktes). Het spreek vanzelf dat dit ook geldt voor andere stadsprojecten die véél grondinnemingen vergen.


1. Aalst heeft bijna 900 straten (350 km – gemiddeld 400 m lang), waarvan er sinds 2004 jaarlijks 12 tot 15 gerenoveerd worden. De voorstellen worden ingeschreven op de rollende lijst van prioritaire projecten, die ongeveer vijf begrotingsjaren omvat.

4. Binnen het totaalbudget voor wegen en riolen, krijgen onderzoek, onderhoud en herstellingen, prioriteit. Samen met het prioritair beheer van de electro-mechanica, nutsleidingen en openbare verlichting vergt dit heden bijna 10 mio euro per jaar. Dit budget neemt toe doordat we via inspecties, meer preventief - en minder op klacht willen gaan herstellen. De herstellingswerken worden uitgevoerd door een zestal specifieke onderhoudsaannemers, aangeduid via driejaarlijkse aanbestedingen. 5. Het aantal renovatieprojecten wordt bepaald door het budget, sinds 2004 wordt hiervoor 12 mio per jaar vrijgemaakt, exclusief occasionele toelagen. Het huidige budget is het minimum dat nodig is om de sleet bij te houden, zodat de toestand van de straten niet opnieuw achteruit gaat. In de periode ‘76 – ‘96 bouwde de stad een structureel patrimoniumdeficit op, gemiddeld werden dan 7 straten per jaar vernieuwd. Van ‘96 tot 2003 werd dit aantal opgetrokken tot 10. Deze structurele achterstand wordt bij de huidige budgetten niet ingelopen. Uitzonderlijk doet de stad ook nieuwe projecten, wegen aanleggen waar nooit eerder een weg lag. De ‘Nieuwe Tragelweg’ en het ‘Denderplein’ zijn voorbeelden. Nieuwe projecten komen meestal voor in PPS dossiers. Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-36

6. De voornaamste subsidies die de stad ontvangt zijn de toelagen uit het fietsfonds, het RIO-fonds en het stedenfonds. Eenmalig uit het Efro-fonds en het stadsvernieuwingsfonds. Omdat het gemiddeld bedrag dat de afdeling jaarlijks uit toelagen ontvangt, lager is dan 1 mio euro (6% van het budget), betekenen zij slechts een kleine ‘bonus’, waarmee de toestand van het patrimonium licht verbeterd wordt. De eenmalige toelagen gaan meestal over de nieuwe projecten, niet over renovatiedossiers. 7. De nutsbedrijven stemmen hun renovatiewerken af op de wegen – en rioleringswerken van de stad. Ze nemen hoogst zelden zélf initiatief voor een werk. 8. Het Mobiliteitsplan van 2004 dat volgend jaar vernieuwd wordt omvatte een actieplan met projecten die in de meeste gevallen gecombineerd waren met AWV, W&Z, de Lijn, de NMBS. Waar deze projecten niet gerealiseerd werden heeft dat in de meeste gevallen te maken met administratieve vertragingen en budgetbeperkingen bij de partners van de stad, met vertragingen door grondinnemingen of met voorbehoud voor het beperken van de autocirculatie in – en rond de centra. (Vb. ontsluiting Erembodegem Dorp, Moorselbaan binnen de Ring). 9. Een laatste aandachtspunt is het elk jaar weerkerende karakter van het renovatieprogramma, wat lenen voor deze reguliere uitgaven minder evident maakt. Lenen is wel evident voor nieuwe projecten, die altijd eenmalig zijn.

Riolen en waterzuivering

2. Alle resterende lozingspunten en individueel te zuiveren panden (80), staan aangegeven op het Aalsterse Zoneringsplan opgemaakt door VMM. 3. Naarmate er minder saneringsprojecten overblijven, scoren ze lager in de criteria voor RIOsubsidiëring. Rio-toelagen zijn enkel nog gegarandeerd voor gecombineerde projecten met Aquafin.


(2)

1. Aalst heeft een rioleringsgraad van 100%, er ligt riolering in alle bewoonde straten. Ongeveer 93% van die riolen zijn al aangesloten op collectoren. Wanneer we de waterzuivering verder afwerken in afstemming met nv Aquafin, bereiken we samen rond 2015 (na 35 jaar sanering), 100% zuiveringsgraad. Alle beken en grachten zijn dan vrij van rechtstreekse rioollozingen. Op dit moment zijn er nog 6 (subsidieerbare) rioolprojecten en nog twee Aquafin-collectoren uit te voeren (Moorsel en Baardegem). In dat verband was Aalst pilootproject voor het komende GUP, het Gemeentelijk Uitvoeringsplan van VMM, een convenant de gemeenten en het Gewest rond de sanering van de waterlopen.

4. Het rioolnet is digitaal geïnventariseerd (’07) en integraal gemodelleerd (‘010). De aanmaak van een sleetinventaris is recent opgestart. 5. Het minimaal nodige rioleringsbudget wordt niet bepaald door de waterzuivering, wél door de levensduur van de oude riolen die moeten vervangen worden vóór ze instorten, willen we het net veilig houden. In dat verband is de aanslepende overdracht van een reeks 19de eeuwse gemetste gewelven aan het gewest, van groot belang. Hier wachten 15 mio interne renovatiewerken. Een nieuw camera-onderzoek van die gewelven gebeurt in het kader van de sleetstudie (‘012). 6. Tussen 2007 en 2011 was er intern onderzoek naar de overdracht van het rioolnet. OW stelde ofwel de integrale overdracht van het rioolnet (in eigendom én met alle verantwoordelijkheid erover) aan een intercommunale voor óf een kortlopend (5j.) dienstverleningscontract met nv Aquafin (RioTotaal). Er werd gekozen voor RioTotaal, een vrijblijvend contract voor ondersteuning in knelpuntdomeinen, (onderhoud electromechanica, sleetonderzoek, model - & inventarisbeheer, begeleiding verplichte afkoppelingen van hemelwater, iba's en urgente grondinnames voor waterzuivering). 7. Sinds 2012 worden de verplichte afkoppelingen van hemelwater (om besparingsredenen) ondersteund door subsidies, niet langer door werken. De handhaving van de wettelijke verplichtingen inzake de afkoppeling van hemelwater bij aanleg van gescheiden stelsel in de straat, dient opgevoerd. Dat moet gebeuren, zowel om wateroverlast te voorkomen als om de toegewezen RIO-subsidies te ontvangen. 8. De nieuwe Aalsterse riolen zijn, zoals wettelijk omschreven, gescheiden. Enkel in de binnenstad waar naast de Dender, geen waterlopen meer bestaan en waar de straatvervuiling het grootst is, Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-37

hanteren we in overleg met VMM een ‘definitief gemengd gebied’. Hemelwater niet lozen op de riolering is belangrijker dan riolering te scheiden.

(3)

Onbevaarbare waterlopen

1. In de zomer kunnen zware onweders wateroverlast veroorzaken op het riolerings – en collectorennet, waarvan de afvoercapaciteit uiteraard begrensd is. In de winter kunnen er overstromingen voorkomen op de onbevaarbare waterlopen door langdurige regen met verzadiging van de bodem, versterkt door vloedregime vanuit de Schelde en afvoer problemen op de Dender 2. Aalst heeft slechts één waterloop van eerste categorie (2.7km) beheerd door het Gewest en 68.6 km beken van tweede categorie, beheerd door de Provincie. De stad zelf beheert 33 km waterlopen van derde categorie en 127 km niet hergeklasseerde waterlopen. Verder beheren we een groot aantal duikers en krooshekken op álle onbevaarbare waterlopen.

Dat knelpunt is op dit moment in onderzoek bij VMM, de provincie en de stad. Een mogelijke maar bewerkelijke (véél onteigeningen) én dure oplossing is het ontdubbelen van de Torensbeek in de overstromingszone. 4. Wat betreft de Dender zijn er weinig rechtstreekse overlastproblemen. Het feit dat twee beweegbare bruggen (Erembodegem en Zwarte hoek) soms moeten gedraaid worden bij vloedregime, hindert wél sterk het verkeer. In 2014 wordt de brug van Erembodegem door W&Z gerenoveerd en 40 cm verhoogd t.o.v. de Dender. De renovatie van de stuwsluizen van Aalst (‘014 – 016) en Denderbelle (?), gecombineerd met de recent uitgevoerde uitwatering van Denderbelle-broek, zal de gewenste flexibiliteit en veiligheid bij grote wassen op de Dender genereren. 5. In de strijd tegen de zomeroverlast op het riolerings – en collectorennet door zware onweders, waarvan we recent ons deel kregen, is er een lijst met knelpunten opgemaakt, nuttig voor nog meer controle en preventief onderhoud. Heel wat van deze knelpunten hebben te maken met het onder druk komen van de collectoren bij steeds zwaardere vlagen.


3. Op dit moment is er nog één structureel winter-overstromingsknelpunt op de Molenbeek (2021 – eerste categorie, beheerd door het gewest) en de Torensbeek (5027 – tweede categorie beheerd door de provincie). De Molenbeek treedt in Lede en in de Onegem buiten haar oevers en stroomt over naar de Torensbeek die dan buiten haar oevers treedt en de verkavelingen Torensveld en Doriksveld onder water zet (nov. ‘010: 17 panden).

6. Aalst voert al 10 jaar een sterk bronbeleid dat de afstroom van hemelwater zoveel mogelijk beperkt. Naarmate het Vlaams hemelwaterbeleid verder vorm krijgt en de effecten van de opwarming dwingender worden, zal de opmaak van een ‘masterplan hemelwater’ verder worden voorbereid. Zo’n plan onderzoekt alle mogelijkheden voor buffering, infiltratie en trage afvoer van het afstromend hemelwater op het grondgebied.II-74 7. Als ons onderhoud van de waterlopen gebeurt na inspectie, niet systematisch. Hoe properder de beken, hoe minder slib maar hoe meer plantengroei.

(4)

Parken, plantsoenen en begraafplaatsen

Wat parken en plantsoenen betreft, zijn er twee factoren die het onderhoud gevoelig verhogen: 

De gestage toename van het aantal plantsoenen en bomen bij nieuwe aanleg en verkavelingen; dat areaal nam de vorige bestuursperiode toe met 25 belangrijke locaties.



Het feit dat, conform de wetgeving, quasi alle chemische bestrijding van onkruid is stopgezet.

Aalst heeft 9 begraafplaatsen, samen 18 ha groot, met bijna 7000 graven en 1300 nissen. Per jaar zijn er 700 tot 750 overlijdens. Het stedelijk groen wordt toegelicht in de rubriek Milieu.


III-38

Het groenonderhoud gebeurt vooral in eigen beheer. Meetbaar werk wordt meer en meer uitbesteed aan aannemers en sociale werkplaatsen. Om dat beter te controleren is er gekwalificeerd toezichtpersoneel nodig. De dienst Leefmilieu plant de opmaak van een digitale groeninventaris op basis van het GRB. Dit instrument moet toelaten de efficiëntie van de werking, de planning en controles te kunnen verbeteren. Wat de (eindeloze) strijd tegen onkruid betreft, dient de stad uit te maken wat ze acceptabel acht.

(5)

Openbare verlichting

Aalst is sedert een tweetal jaar gestart met de uitrol van een lichtplan met dubbele doelstelling: 

Aalst attractiever maken met minder energie uitgaven



de nodige veiligheid voor de weggebruiker blijven garanderen.

In Aalst staan een 12.000 verlichtingstoestellen opgesteld. De energiekost openbare verlichting bedraagt een 631.400 € of 2.18 % van de werkingskosten. Uit een eerste screening blijkt dat een besparing van 6 % haalbaar is.

Onderhoud van het OD

Stadsreiniging, onderhoud en kleine herstellingen aan wegen, afwatering en signalisatie en het beheer van parken, plantsoenen en begraafplaatsen, gebeuren vooral door de eigen onderhoudsdiensten die hiervoor voldoende moeten uitgerust zijn, waarvan de getalsterkte moet aangepast blijven aan de gewenste dienstverlening en aan het groeiend OD én die over bevoegdheden zouden moeten beschikken, die goed rendement garanderen. Hoe meer onderhoudstaken er uitbesteed worden, hoe meer toezicht er nodig is.


b)

III-39


8.

Milieu in Aalst

We bespreken in dit hoofdstuk groen en natuur, water, milieuhinder en afval.

a)

Groen en natuur (1)

Huidige situatie

Aalst bevat waardevolle stukken natuur en groen in de open ruimte. De dragers van de natuurlijke structuur zijn de Dender- en beekvalleien en de boscomplexen. De belangrijkste Aalsterse natuurgebieden zijn Osbroek-Gerstjens, Honegem, het Kluisbos, de Kapellemeersen en het Kravaalbos. Het Osbroek, de Kapellemeersen, de Honegem en het Kravaalbos zijn aangeduid als habitatgebied. Voor deze gebieden werden instandhoudingsdoelstellingen uitgewerkt om een gunstige staat van instandhouding te bereiken voor de Europees te beschermen habitats en soorten. Het Osbroek, een deel van de Gerstjens, het Kravaalbos, het Kluisbos en de Honegem maken deel uit van het Vlaams Ecologisch Netwerk (VEN). Het Kravaalbos, het Osbroek en het aanpalende stadspark zijn beschermd als landschap. Voor het ganse gebied Osbroek-Gerstjens (181 ha) werd een natuurinrichtingsproject gerealiseerd. Er werd daartoe een visie uitgewerkt en er werden maatregelen genomen om de waterhuishouding, de zachte-recreatiemogelijkheden en de landschapsecologie te verbeteren. Een begrazingsproject zorgt voor het beheer van het erkend Vlaams natuurreservaat Osbroek-Molenkouter.

Via de werking van het strategisch project Landschap van Erembald tot Kravaalbos worden maatregelen uitgewerkt om de open ruimte in Aalst op te waarderen. Ca 7 % van het Aalsters grondgebied is bebost. De bebossingsindex voor België is 22 % en voor Vlaanderen 10 %. Aalst scoort dus merkelijk lager dan het Vlaams gemiddelde en veel lager dan het Belgisch gemiddelde. De stad beheert ca. 66 ha van dit bos. De voorbije 10 jaar werd 7,2 ha bos aangeplant door particulieren; door vergunde ontbossing verdween er 0,40 ha. Het voormeld strategisch project is een hefboom om op een gemeentegrensoverschrijdende manier aan landschapsontwikkeling te doen. Een integrale, duurzame inrichting van de open ruimte in de regio Dender-Kravaalbos, rekening houdend met alle ruimtegebruikers en met alle aspecten van het landschap, staat daarbij centraal.


Daarnaast werd de Somergembeekvallei ingericht als randstedelijke groenzone en verbindingsgebied tussen Gerstjens en Kluisbos. Dit is een belangrijk aspect van de uitbouw van een stadsbos (Erembald ), dat in zuidelijke richting de bestaande boskernen moet verbinden.

Dichter bij het stadscentrum wordt gestreefd naar een veralgemeend harmonisch parken groenbeheer. Grote groenentiteiten zijn het Stadspark, het kasteelpark Terlinden, het Zwembadpark, het Beukenhof, het Koningin Astridpark, het recreatiepark Ankerstraat te Nieuwerkerken en het domein Schelfhout. Ze hebben samen een oppervlakte van 48 ha. Kleinere groenobjecten vinden we in de binnenstad onder de vorm van kijkgroen, groen rondom parkeerplaatsen, groen rondom scholen, speeltuinen, woonwijken, kerken en sportvelden. Deze meestal kleine vlekken begroenen toch 36 ha van ons grondgebied. Waardevolle tuinen zoals de pastorietuinen van Moorsel, Gijzegem, Hofstade, Baardegem en Erembodegem werden beschermd. De stad werkt al jaren aan de uitbouw van een duurzaam straatbomenbestand. Bij de heraanleg van straten wordt waar mogelijk een boomkader voorzien. Afgestorven bomen worden stelselmatig vervangen door geschikte soorten. Het straatbomenbestand in onze stad omvat ongeveer 10.000 bomen. Een aantal parken en pleinen werden de laatste jaren vernieuwd, zoals het domein Schelfhout, Park de Blieck, de uitbreiding van het Astridpark, de dorpspleinen Moorsel, Meldert en Nieuwerkerken, het Werfplein en de Hopmarkt. Bij de heraanleg staan een groene omkadering en een milieu- en natuurvriendelijke inrichting en beheer voorop. De kwaliteit van de aanwezige bomen en planten in een stad of wijk heeft immers een effect op de luchtkwaliteit, het welzijn, de veiligheid en de economie. Groen maakt mensen gezonder, bevordert sociale contacten, trekt de waarde van huizen op, maakt strenge vorst of hittegolven draaglijker en is een onmisbaar instrument in de aanpassing van de stedelijke ruimte aan hogere neerslag- en temperatuurpieken.


III-40

Ook de waterhuishouding en het pesticidenvrij onderhoud achteraf zijn van groot belang. De ecologische waarde van de bestaande parken en groenstroken wordt verhoogd door het toepassen van een harmonisch parkbeheer. Het fietspad Leirekensroute op de oude spoorwegberm richting Moorsel – Baardegem, het fietspad op de oude spoorwegberm richting Hofstade -Gijzegem en de Molenbeekvallei nabij het zwembad zijn eigendom van de stad Aalst en van het O.C.M.W. en krijgen een natuurgericht beheer. Conform het biocidendecreet werd in 2003 een pesticidenreductieplan opgemaakt. In de openbare parken worden sinds 2009 geen bestrijdingsmiddelen meer gebruikt. Alleen op enkele begraafplaatsen worden nog chemicaliën ingezet voor het beheer. Tegen 2015 moet dit gebruik tot nul worden teruggebracht.

Groen speelt binnen het verstedelijkt gebied een belangrijke rol. Gebrek aan groen en speelruimte voor kinderen zijn belangrijke redenen om de stad te ontvluchten. Stadsverlaters die naar randgemeenten trekken, gaan op zoek naar een groene, rustige en landelijke woonplaats. Voor wat betreft de bereikbaarheid van openbaar buurten wijkgroen heeft het noordoosten van Aalst sterk te lijden onder een groentekort. Door de aanwezigheid van grote groene ruimten met een goede kwaliteit en in de onmiddellijke nabijheid van de morfologische stadskern heeft Aalst in het algemeen een hoog kwaliteitsprofiel in vergelijking met andere steden. De afstand is de belangrijkste bepalende factor voor het bezoek aan groene ruimten. Een 10-tal ha werden ingericht en aangeduid als speelzone. In afgebakende zones in de Gerstjens, het zwembadpark Aalst, aan de Hoezekouter te Aalst, aan het Lochteveld en in het geboortebos te Meldert kunnen kinderen vrij spelen.

b)

Water

Water werd decennia lang louter beschouwd als verbruiksgoed, als transportmiddel voor goederen en afvalwater, als een volledig beheersbaar en kneedbaar medium. De gevolgen beginnen steeds duidelijker voelbaar te worden: verregaande vervuiling van oppervlaktewater en grondwater, verdroging, wateroverlast,… en steeds hogere kosten om voldoende beschikbaarheid van drinkwater te kunnen garanderen. Onder druk hiervan wint het inzicht dat water de basis is van ons bestaan, de conditio sine qua non van alle leven, eindelijk enigszins veld.


De stad voert een degelijk vergunningenbeleid. In natuurgebied en landbouwgebied is dit gebaseerd op het natuurdecreet d.d. 10 september 1998. Verder wordt de gemeentelijke bouwverordening met betrekking tot het rooien van bomen toegepast. In 2012 werden zo 84 kapvergunningsdossiers en 2 natuurvergunningsdossiers behandeld. Er wordt over gewaakt dat de landschappelijke waarde bij ontwikkelingen zoals o.a. het regionaal bedrijventerrein Siesegemkouter, de uitbreiding van het bedrijventerrein Erembodegem en de ontwikkeling van woonuitbreidingsgebieden in rekening gebracht wordt. Bij bouwprojecten met een weerslag op het groenareaal wordt zorgvuldig nagegaan of en hoe een heraanplanting kan gebeuren (92 dossiers in 2012).

De stad streeft ernaar om via integraal waterbeheer het watersysteem op haar grondgebied te behouden, te herstellen, verder te ontwikkelen en duurzaam te gebruiken. Het waterbeheer is één van de speerpunten van een effectief klimaatbeleid. Er zal systematisch rekening moeten worden gehouden met sterkere neerslagpieken en een grotere nood aan buffergroen voor het capteren van hemelwater Het nastreven van een grote veerkracht van de (openbare) stedelijke ruimte, waarbij deze veranderingen kunnen worden opgevangen, is een uitdaging voor alle geledingen van de stad. De volgende doelstellingen worden nagestreefd: 

verzameling en zuivering van afvalwater;



creëren van een groen-blauw netwerk in de stedelijke ruimte;



infiltratie en buffering van hemelwater zo dicht mogelijk bij de bron;



gebruik van hemelwater voor laagwaardige doeleinden;



vrijwaring en herwaardering van de beekstructuren en het grachtenstelsel;


III-41



aandacht voor bodembeheer (landbouwoppervlakte);



verantwoorde waterhuishouding in stadsgebouwen;



landschapszorg in de beekvalleien.

en

waterhuishouding

in

de

open

ruimte

Deze doelstellingen moeten op twee fronten bereikt worden: de stad zelf moet ze verwezenlijken op haar domein, en de burgers moeten ertoe gebracht worden op hun terrein. Het waterbeleid voor heel Vlaanderen werd vastgelegd in waterbeheerplannen, met als doel een integraal waterbeheer in de praktijk te brengen, op het juiste niveau (stroomgebied, bekken, deelbekken). In Aalst komen drie deelbekkens voor: Middendender, Vondelbeek en Molenbeek Erpe-Mere. Voor elk deelbekken werd een deelbekkenbeheerplan opgemaakt. Elk plan bevat doelstellingen, knelpunten en uit te voeren actieplannen. Het is aan de bevoegde waterbeheerders om deze actieplannen uit te voeren.

Los van de zuiveringsinfrastructuur vormt het gebruik van allerlei chemische producten (zoals bijvoorbeeld pesticiden) een probleem. Zoals wettelijk verplicht, bouwt de stad het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen af tegen eind 2014. Het stopzetten van het pesticidengebruik impliceert een intensiever preventief kruidbeheer, vooral op verhardingen, met inzet van nietchemische methoden en met een uitbesteding van bepaalde routinematige taken in het beheer van het openbaar domein. Samen met de investeringen in degelijk onderhoudsmateriaal voor de uitvoerende diensten, moet dit een onderhoud met bevredigende resultaten mogelijk maken. Het onderhoud wordt voortdurend geëvalueerd en bijgestuurd Een nieuw decreet inzake pesticidengebruik legt vanaf 2014 ook het particulier gebruik van pesticiden aan banden. Herhaalde sensibilisatie moet het gebruik door particulieren doen dalen.


De waterkwaliteit blijft de achilleshiel van het integraal waterbeheer. Ondanks gigantische investeringen van zowel het Vlaamse gewest als van de lokale overheden, blijft de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater bedenkelijk. De Europese kaderrichtlijn water bepaalt dat tegen eind 2015 een goede oppervlaktewater- en een goede grondwatertoestand moet worden bereikt. Aalst heeft momenteel een zuiveringsgraad van 93%. Dit is het percentage afvalwater dat, na transport via het riolerings- en collecteringsnetwerk, in theorie effectief gezuiverd wordt in een rioolwaterzuiveringsinstallatie. In 2011 bedroeg de gemiddelde zuiveringsgraad voor Vlaanderen 80%. Tegen 2018 moet deze in Aalst worden opgetrokken tot 100%. Sluiklozingen en lekkende riolen gooien daarbij echter roet in het eten. Het opsporen en remediëren van sluiklozingen, en het onderhoud van het rioolnet zijn dan ook essentieel.

Op grondgebied Aalst wordt de waterkwaliteit van de waterlopen door de Vlaamse Milieumaatschappij (VMM) jaarlijks gemeten op verschillende bemonsteringsplaatsen. Ook al gaat de waterkwaliteit er jaarlijks op vooruit, toch voldoen de meeste bemonsteringspunten nog steeds niet aan de basismilieukwaliteit.

III-42


Om de waterkwaliteit verder te verbeteren is het nodig de openbare waterzuivering verder uit te breiden en te verbeteren (vervangen van versleten riolen die afvalwater lekken, foutief aangesloten huishoudens en illegale sluiklozingen opsporen). De werking van de riooloverstorten moet beperkt worden: dat kan alleen door een verminderde aanvoer van niet vervuild hemelwater en oppervlaktewater in de riolen, wat verregaande maatregelen inzake afkoppeling vereist, zowel naar particulieren als naar bedrijven toe. De waterkwaliteit van de Dender is zichtbaar en meetbaar zuiverder geworden, hoewel de doelstelling om er weer een echt visrijk water van de maken nog helemaal niet bereikt is. Met de verbetering van de waterkwaliteit wint de recreatieve, ecologische en sociale waarde van open water in het stedelijk weefsel aan belang. Aantrekkelijke oevers (vernatuurlijking) en meer activiteit op en rond het water zijn belangrijke middelen om de rivier om te vormen tot een ontmoetingsplaats en tot een attractieve en hoogwaardige woonomgeving. Talrijke projecten zijn gepland om van de Denderzone in de binnenstad een aantrekkelijke woon- en verblijfsomgeving te maken (zie verder).


De Belgische Biotische Index (BBI) geeft de waterkwaliteit weer beoordeeld op basis van de aanwezigheid van macroinvertebraten. Het geeft een geïntegreerd beeld van de chemische, biotische en fysische karakteristieken van zowel de waterkolom, als de waterbodem en de oevers.

III-43



Overstromingen en verdroging worden o.a. veroorzaakt door een te snelle en te plotse afvoer van hemel- en oppervlaktewater. Om deze problemen aan de bron aan te pakken, is de beste methode het vasthouden en eventueel bufferen van hemelwater daar waar het neervalt, nl ter hoogte van gebouwen, verhardingen,… Daarom bestaat de verplichting bij nieuwbouw, herbouw of verbouwingen om het hemelwater te gebruiken en het overschot te infiltreren in de bodem. Om bestaande woningen te stimuleren om hun hemelwater te laten infiltreren werd in 2012 de maximumpremie voor afkoppeling opgetrokken van 500 naar 1000 EUR (+sociale correctie). Bijkomend krijgt iedereen die een premie vraagt voor vrijwillige afkoppeling, nu ook vooraf een advies en achteraf een controle van een afkoppelingsadviseur. Daarnaast beschikt de stad ook over een aanmoedigingspremie voor infiltratie en hergebruik van hemelwater. Jaarlijks worden hiervoor gemiddeld een 8-tal aanvragen ingediend. Dit lage aantal is grotendeels te wijten aan het feit dat de premie voor hergebruik enkel kan toegekend worden indien de aanleg niet als verplicht werd opgelegd in een stedenbouwkundige vergunning. Door het toenemend aantal wegenprojecten met aanleg van een optimaal gescheiden stelsel wordt een toename van het aantal aanvragen toenemen. De overstromingen in de winter, t.g.v. de hoge waterstand op de Dender en haar zijlopen, komen aan bod onder het item “openbaar domein”. Ook de talrijke grondwaterwinningen leggen een grote druk op de waterhuishouding. Hier hebben de verleners van de milieuvergunningen een belangrijke taak. Zij dienen bij elke aanvraag na te gaan of alternatieven voor het grondwatergebruik gezocht werden en of de gevraagde debieten verantwoord zijn. Het waterlopenbeheer heeft veel te maken met de waterkwaliteit en de kwantiteit, maar evenzeer met de structuur van en het landschap langsheen de waterloop. Jarenlang gebeurde het waterlopenbeheer vanuit het standpunt dat beken louter afwateringskanalen zijn waarlangs het water zo snel mogelijk stroomafwaarts moet. Beken maken echter ook deel uit van een watersysteem, waarin waterkwaliteit, waterbodem, oeverstructuur en een netwerk van levensgemeenschappen een belangrijke rol spelen. In een sterk door mensen beïnvloede omgeving zijn de oevers vaak het laatste toevluchtsoord voor allerlei planten- en diersoorten die elders geen kansen meer krijgen. De oevers hebben een belangrijke corridorfunctie. Samen met de omgevende vallei en de waterloop kunnen ze verbindingsgebieden vormen tussen de nog resterende natuurgebieden. Gelukkig is de laatste jaren het besef gegroeid dat een ecologische invalshoek onontbeerlijk is. In die waterlopen waar de kwaliteit het toelaat, is het relevant om aan het structuurherstel te beginnen. Het jaarlijks wegnemen van overbodige of hinderlijke overwelvingen maakt daar deel vanuit. Sinds 2004 werd er op grondgebied Aalst in totaal ongeveer een 5 kilometer aan overwelvingen en inbuizingen, verspreid over een 15-tal beken, weggenomen. Overbodige of Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-44

hinderlijke overwelvingen worden systematisch weggenomen. Het aanbrengen van beschoeiingen wordt vermeden. Indien toch noodzakelijk, gebeurt de aanleg daar waar mogelijk volgens de principes van de natuurtechnische milieubouw. Wat het onderhoud van de beken betreft, wil de stad zich beperken tot ruimingen op plaatsen waar de waterafvoer effectief gehinderd wordt. In waterlopen die vrij zijn van afvalwaterlozingen wordt eenmalig geruimd. Het systematisch adviseren van andere dan routinewerken aan beken blijft onontbeerlijk om de ecologische invalshoek te introduceren en te versterken binnen andere diensten.

Door intensief landbouwgebruik gaan grote delen van de open ruimte zich als een verhard oppervlak gedragen, waardoor afstromend water snel terecht komt in riolen en waterlopen en zorgt voor grote piekafvoeren. Het zijn dergelijke piekafvoeren die de werking van overstorten stimuleren en voor wateroverlast zorgen. Net zoals in het stedelijk gebied, waarvan effectief grote delen verhard zijn, moeten we ook hier op zoek naar maatregelen aan de bron. De Vlaamse overheid verleent al jarenlang premies voor perceelsrandenbeheer en andere erosiewerende maatregelen, om water en bodem vast te houden Deze hebben echter een beperkt succes. Premies blijken niet voldoende krachtig en het ontbreekt het aan grootschalige informatie en sensibilisatie.

c)

Klimaat

De stad heeft in 2013 beslist om het Burgemeestersconvenant aan te gaan. Deze verbintenis houdt in dat op het grondgebied van Aalst tegen 2020 minstens een vermindering van de CO2uitstoot met 20 % moet gerealiseerd worden. Deze overeenkomst is een stap in de richting van klimaatneutraliteit tegen 2050, waarbij er netto geen broeikasgassen meer worden uitgestoten. Klimaatbeleid heeft uiteraard een nauwe link met groen- en waterbeleid (zie hierboven). Ook het energie- en mobiliteitsbeleid zijn essentieel.

d)


Watersystemen hangen nauw samen met het omringend landschap. De voeding van de waterkringloop gebeurt immers via de neerslag. Het landschap bepaalt op welke manier en met welke snelheid de neerslag in de bodem dringt of in de waterlopen terecht komt. In het landbouwareaal is de afstroom van water en van bodemdeeltjes een groot probleem. Afstromende bodem komt als slib in de waterlopen terecht (erosie) en betekent een direct verlies van vruchtbaarheid voor de akkers. Bovendien levert het problemen en torenhoge kosten op voor de waterbeheerder (zie waterkwantiteit). Het slib vult niet alleen de beddingen op, maar bevat ook vaak meststoffen en chemische bestrijdingsmiddelen, wat nog eens verlies oplevert voor de landbouwer én voor de waterkwaliteit.

Milieuhinder

De stad wil in de eerste plaats het aantal gehinderden terugdringen door aandacht te besteden aan preventie en het oplossen van bestaande problemen. De dienst Leefmilieu–sectie milieuhygiëne brengt voornamelijk advies uit in het kader van milieuvergunningsaanvragen klasse 1, klasse 2 ( milieuvergunningsdecreet en Vlarem) en bodemsaneringsprojecten (bodemdecreet en uitvoeringsbesluiten). Er zijn ongeveer 8000 locaties waarvoor reeds een vergunning of melding werd aangevraagd. De procedures van het Vlarem zijn gebonden aan strikte termijnen. Het college van burgemeester en schepenen dient binnen een termijn van 105 dagen te beslissen over een klasse 2 milieuvergunningsaanvraag. Indien het college van burgemeester en schepenen binnen deze termijn geen vergunning verleend betreft het een stilzwijgende weigering. Adviezen naar de deputatie en de OVAM dienen binnen een termijn van 50 dagen te worden verleend. Momenteel zitten in onze database (CEMOS) ongeveer 8.000 locaties. Overzicht van het aantal behandelde dossiers sinds 2007: Soort aanvragen Aanvragen m.b.t. klasse 1 inrichtingen Aanvragen m.b.t. klasse 2 inrichtingen Meldingen

2007 22

2008 25

2009 23

2010 25

2011 26

2012 21

51

55

62

35

44

45

102

70

78

67

51

57


III-45

De dienst Leefmilieu brengt tevens advies uit in functie van de aanvragen voor het bekomen van een stedenbouwkundige vergunning. Aantal uitgebrachte adviezen naar de dienst Ruimtelijke Ordening in 2011 en 2012: 2011 139 (103 vanuit de sectie groen) en 36 vanuit de sectie Vlarem)

2012 196(125 vanuit de sectie groen en 71 vanuit de sectie Vlarem)

De milieuklachtenbehandeling en –registratie moet geoptimaliseerd worden.

Aantal klachten geregistreerd in MKROS (Milieuklachten registratie- en opvolgingssysteem): 2009 76

2010 80

2011 71

2012 ) 99

Het CEMOS (databank meldingen en vergunningen inzake milieu) en het GIS moeten worden geoptimaliseerd. Ze zullen dienen als basis voor een optimale informatie-uitwisseling en als hulpmiddel bij het efficiënt uitvoeren van wettelijke taken (o.a. afleveren van een uittreksel uit de gemeentelijke inventaris). De stad dient zich niet alleen voor te bereiden op de digitale bouwaanvraag, maar ook op de digitale milieuvergunningsaanvraag of melding alsook op de omgevingsvergunning (omgevingsvergunning zie ook Ruimtelijke ordening.).

(1)

VLAREM-handhaving

Milieu- en natuurbescherming zijn niet enkel een kwestie van administratief in orde zijn. Om effect te hebben, dient de milieu- en natuurwetgeving ook te worden nageleefd. Met de inwerkingtreding van het Milieuhandhavingsdecreet en –besluit op 1 mei 2009 werd het Vlaamse milieuhandhavingsbeleid op een nieuwe leest geschoeid. Het milieuhandhavingsdecreet zorgt voor een harmonisatie van de handhavingsinstrumenten die vroeger in elke sector (afval, water, vergunningen…) afzonderlijk werden bepaald.


Niet alle klachten zijn milieuovertredingen, niet alle klachten zijn oplosbaar. Het grootste deel van de klachten hebben betrekking op bodem. De meeste hiervan hebben met afval, sluikstorten te maken. Na de afvalproblematiek wordt bvb in 2012 het meest geklaagd over het aspect bodem (47% van de klachten), vervolgens over geluid (13%) en lucht (14%).

Naast het klassieke model van strafrechtelijke handhaving van het milieurecht, wordt nu eveneens voorzien in een model van bestuurlijke handhaving, door middel van bestuurlijke maatregelen en bestuurlijke geldboeten (onderscheid milieu-inbreuk en milieumisdrijf). Dit zorgt voor een stuk depenalisatie gezien kleine overtredingen dus niet meer strafrechterlijk vervolgd zullen worden. De toezichthouders hebben ook de mogelijkheid om pas na raadgevingen en aanmaningen over te gaan tot feitelijke handhaving. De Vlaamse wetgever heeft het eerstelijnstoezicht op de milieuhygiënewetgeving bij klasse 2- en klasse 3-inrichtingen toegewezen aan de gemeente. Zo diende elke stad of gemeente ten laatste op 1 mei 2010 beroep moeten kunnen doen op minstens 1 toezichthouder. Voor gemeenten met meer dan 300 klasse 2-inrichtingen of meer dan 30.000 inwoners zijn er zelfs 2 toezichthouders vereist. De dienst Leefmilieu beschikt over 4 gemeentelijke toezichthouders die in de praktijk optreden, in combinatie met diverse andere taken. De gemeentelijke toezichthouders kunnen bij de vaststelling van een milieu-inbreuk (lichte overtredingen op administratieve formaliteiten, zonder gevaar voor mens of het milieu – in het uitvoeringsbesluit van het Milieuhandhavingsdecreet heeft de Vlaamse regering lijsten opgesteld welke overtredingen hieronder dienen begrepen te worden) een ‘verslag van vaststelling’ opstellen. Er wordt dus geen PV opgesteld, handhaving gebeurt via bestuurlijke maatregel en/of ‘exclusieve bestuurlijke geldboete’. Milieumisdrijven zijn overtredingen die wel een gevolg kunnen hebben voor de mens of het milieu. Het gaat dan vooral om schendingen m.b.t. Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-46

emissies of afval of overtredingen die kunnen leiden tot gezondheidsschade, het niet beschikken over een milieuvergunning. Voor milieumisdrijven wordt bij de vaststelling wel een proces-verbaal opgesteld. Strafrechtelijke vervolging blijft mogelijk, maar is niet vanzelfsprekend het geval. Het parket moet binnen een termijn van 180 dagen beslissen of er strafrechterlijk vervolgd wordt (gevangenisstraf of strafrechterlijke geldboete) of niet. In dit laatste geval kan eventueel nog een ‘alternatieve’ bestuurlijke geldboete opgelegd worden. In elk geval kunnen ook bestuurlijke maatregelen of veiligheidsmaatregelen opgelegd worden om de schade aan het leefmilieu stop te zetten of te herstellen. Er wordt gestreefd naar een maximale vergunningsgraad. Bedrijven waarvan de vergunningen gaan vervallen worden aangeschreven en aangemaand tot het indienen van een hernieuwing van de vergunning. Momenteel weten we niet hoeveel procent van de bedrijven effectief beschikt over de nodige melding of milieuvergunning. Vanuit de dienst Leefmilieu wordt er voornamelijk opgetreden naar aanleiding van klachten. Tijdens de advisering van de milieuvergunningsaanvragen wordt veel aandacht besteed aan de toetsing van de milieuwetgeving. Wegens het grote takenpakket, tijdsgebrek en personeelsgebrek worden er momenteel weinig proactieve controles uitgevoerd.

(2)

Bodem

Elke gemeente dient een digitale inventaris van de risicogronden op haar grondgebied te beheren. In het kader van het Milieucontract (overeenkomst tussen de stad en de provincie) worden de oude ARAB-vergunningsdossiers door medewerkers van de provincie ter plaatse geïnventariseerd. Tevens wordt ook de databank (CEMOS) geoptimaliseerd. De inhaalbeweging zal echter nog jaren in beslag nemen. De nodige kredieten dienen jaarlijks voorzien te worden. In 2012 werd terzake een samenwerkingsverband tussen de stad, ILvA/So-LvA en de OVAM afgesloten (zie eerder). Het luik bodem omvat de gemeentelijke inventaris van risicogronden, het woonzoneproject, de ambtshalve sanering nv CNA , de ambtshalve sanering nv Leerlooierij Schotte, de ambtshalve afvalverwijdering IDES, de sanering van Droogkuis Crystal Cleaning, het woonzoneproject site voormalige textiel– en ledernijverheid te Aalst en het woonzoneproject voormalige gasfabriek Nestor De Tièrestraat, Bert Van Hoorickstraat, Vrijheidsstraat.


De vragen naar informatie van notarissen (verplicht bij eigendomsoverdrachten) en studiebureaus verhogen jaarlijks in aantal.2012: 2609 notarissen.

Voor Aalst is er momenteel één dossier waarvoor een brownfieldconvenant afgesloten is: SchotteKapellekesbaan – Erembodegem. Het dossier van de voormalige Tupperware-site (“Boon”) is momenteel in behandeling (ontwerp-convenant).

(3)

Lucht

Via diverse meetnetten voert VMM voortdurend automatische en semi-automatische metingen uit. In Aalst zelf zijn er geen meetstations. De dichtstbijzijnde meetposten liggen in Geraardsbergen, Gent en de rand van Brussel. Via modellering kan op de website van de VMM de luchtkwaliteit per gemeente nagegaan worden voor de periode 2008-2010. Door de Vlaamse overheid werd het CAR-model voor het lokaal binnenstedelijk beleid aangereikt. Door gebrek aan mankracht was het niet mogelijk om in 2011 reeds input te leveren voor het CAR model. LNE, Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid liet een web-applicatie ‘De Luchttoets’ ontwikkelen om de luchtkwaliteit na te gaan zowel binnenstedelijk als daarbuiten. De Luchttoets zal ter beschikking gesteld worden van steden en gemeenten. Deze is momenteel nog niet operationeel.

(4)

Geluid

Het departement Leefmilieu, Natuur en Energie beschikt over een netwerk van permanente en mobiele meetstations die dagelijks de benodigde geluidsimmissiegegevens aanleveren. Via modellering geeft LNE de geluidsbelastingskaart voor Aalst weer. Enkel de wegen waar jaarlijks meer dan 6 miljoen voertuigen passeren werden gemodelleerd (ring rond Aalst, E40, N41 (gewestweg Hofstade, Gijzegem),….. In Aalst zijn geen erkende stiltegebieden. De geluidswerende schermen op het grondgebied Nieuwerkerken en op het grondgebied Erembodegem werden geplaatst Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-47

In functie van de organisatie van evenementen op de pleinen in de binnenstad is het aangewezen dat er beleidscriteria worden opgesteld (eventueel geluidsonderzoek, modellering, …).

(5)

Licht

Lichtvervuiling en lichthinder zijn aspecten waarvoor de aandacht groeit. Overmatige kunstverlichting brengt hinder voor mens, dier en plant mee en betekent een enorme energieverspilling. Vanuit het standpunt van biodiversiteit en klimaat zal aan dit aspect dan ook moeten gewerkt worden. De stad liet in 2011 een lichtplan opmaken, met de bedoeling de openbare verlichting te analyseren en een visie uit te werken om systematisch de verlichting te optimaliseren en het energieverbruik te drukken. Terzake worden ook de bepalingen daarrond in het politiereglement geactualiseerd.

e)

Afval en duurzaam materiaalbeheer

Speciale aandacht gaat ook naar het terugdringen van zwerfvuil en sluikstorten. Voor een nette stad wordt zowel gewerkt op vlak van sensibilisering (o.a. project in Sint-Elisabethwijk – Molendries/Hovenierstraat samen met de OVAM, scholenacties samen met ILvA), opruiming (door Uitvoering – Stadsreiniging, arbeidszorgproject Zorgzame buurt, logistieke steun aan vrijwilligers…) als handhaving (momenteel ambtenaren beëdigd in het kader van een belasting op het ambtshalve opruimen en vanaf 2014 GAS). In vergelijking met de andere centrumsteden scoren we goed wat het jaarlijkse restafval bedraagt. Dit omvat de aan huis ingezamelde huishoudelijke restfractie (gele zak), het gesorteerd grofvuil, het achteraf uitgesorteerde pmd-residu en het straat- en veegvuil, inbegrepen het sluikstortafval en geeft aan hoeveel afval naar de eindverwerking gaat. Het is eerder een sorteerindicator. Hiermee voldoen we aan de doelstelling uit het uitvoeringsplan Milieuverantwoord beheer van huishoudelijke afvalstoffen dat elke gemeente individueel maximaal 180 kg/inwoner mag produceren tegen 2015. De doelstelling voor heel Vlaanderen bedraagt 150 kg/inwoner. In Vlaanderen werd er in 2012 gemiddeld ook net geen 150 kg restafval per persoon geproduceerd. In Aalst zitten we daar goed onder (in 2012: 110 kg/inwoner (incl. OVAM-correctie) en spelen daarmee, in vergelijking met de andere centrumsteden, een toonaangevende rol.


De stad heeft steeds in uitvoering van o.a. het Vlaamse afvalstoffenbeleid actie ondernomen om afval in de eerste plaats te voorkomen en in de tweede plaats het niet te voorkomen afval zo milieuvriendelijk mogelijk te (laten) beheren. Een optimaal afvalbeleid omvat maximale preventie (vermeden afval zijn ook vermeden kosten) samen met een optimale selectieve inzameling. Bestaande initiatieven zijn bijvoorbeeld de kringloopwerking met een 30-tal vrijwillige kringloopkrachten (de vroegere compostmeesters), de samenwerking met De Kringwinkel, afvalarme evenementen, intercommunale eenvormigheid met respect voor lokale accenten, differentiële afvaltarieven…

Een ander belangrijk cijfer is de totale huishoudelijke afvalproductie. Dit is een preventie-indicator. Ook hier scoort Aalst, dankzij een afvalpreventiebeleid, relatief goed met 378 kg/inwoner in 2012 (incl. bouwafval). Het ILvA-gemiddelde ligt voor 2012 op 400 kg/inw. Het Vlaams gemiddelde lag in 2011 op 524 kg/inwoner. Op Europees en Vlaams niveau werd recent resoluut de omschakeling van afvalbeheer naar duurzaam materialenbeheer gemaakt, gericht op het verlagen van de milieu-effecten over de hele levenscyclus (vanaf de ontginning of winning van een grondstof tot de definitieve afdanking van een materiaal). Dit werd concreet door het nieuwe Materialendecreet (23 december 2011) en het VLAREMA (17 februari 2012). Gemeenten zullen hierdoor nog meer dan voorheen inspanningen moeten leveren voor preventie en voor de selectieve inzameling van huishoudelijk afval. Ook de eigen bedrijfsafvalstoffen van de gemeentelijke diensten moeten intensiever selectief worden ingezameld. Een ander aspect van die wetgeving is de manier waarop gemeenten hun afvalkosten moeten recupereren via het principe “de vervuiler betaalt”, een aspect waaraan Aalst al voldoet. De aandacht voor de totale milieu-impact van materialen en producten (niet alleen voor de afvalfase ervan) zal nog meer in het hele beleid van de stad ingebed moeten worden: duurzaam aankopen, verduurzamen van de door de stad uitgevoerde en gegunde werken en diensten…


III-48

9.

Ruimtelijke ordening – Vergunningen in Aalst

De taken van de dienst ruimtelijke ordening - vergunningen vloeien hoofdzakelijk voort uit de wettelijke bepalingen in Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO). De voornaamste pijlers binnen ruimtelijke ordening zijn: 

Planning (zie volgende hoofdstuk)



Vergunningenbeleid



Informatieplicht



Handhavingsbeleid

a)

Vergunningenbeleid (1)

Ontvoogding

De stad Aalst heeft de laatste jaren sterk ingezet op het realiseren van de ontvoogding via een ontvoogdingstraject. De stad is verantwoordelijk voor het realiseren van de ruimtelijke ordening op het terrein en beslist over het verlenen of weigeren van de meeste stedenbouwkundige vergunningen en verkavelingsvergunningen. Ontvoogde gemeenten (gemeenten met vergunningsautonomie) beslissen daar zelfstandig over. Het bindend advies van de gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar is niet meer vereist De stad Aalst voldoet sinds vorig jaar aan de vijf voorwaarden nodig om in aanmerking te komen voor ontvoogding zoals voorzien in de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, te weten: 

een goedgekeurd gemeentelijk ruimtelijk structuurplan: 22-12-2003 (B.S. 21/01/2004)



een gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaar: 27-10-2009



een conform verklaard plannenregister: 29-08-2007



een vastgesteld vergunningenregister: 16-08-2010



een register van onbebouwde percelen: 30-08-2011


De VCRO legt de stad een aantal wettelijke taken op. Het Vlaams ruimtelijk beleid heeft de laatste jaren sterk ingezet op de vergroting van de gemeentelijke autonomie over de lokale ruimtelijke ordening. De regelgeving voerde de ontvoogding in, waardoor het vergunningenbeleid in eerste aanleg vrijwel volledig onder gemeentelijk beheer valt. De regelgeving heeft ook, stapsgewijs, het aantal stedenbouwkundige aanvragen waarover de gemeente rechtstreeks kan beslissen vergroot. Recent heeft de VCRO het bereik van de reguliere procedure, waarbij de gemeente zelf vergunningen kan afleveren, gevoelig vergroot.

Sinds 1 maart 2012 is de stad Aalst ontvoogd.

(2)

Processen

Binnen het vergunningenbeleid onderscheiden wij 4 processen: 

de stedenbouwkundige vergunning;



de verkavelingsvergunning;



de stedenbouwkundige attesten;



de meldingen.

Sinds 1 december 2010 werd de meldingsplicht, een bijkomende procedure binnen de VCRO die de vergunningsplicht vervangt door een verplichte melding, ingevoerd. III-49 Overzicht van het aantal behandelde dossiers:


2007

2008

2009

2010

878

746

850

934

878

863

verkavelingen

87

103

99

69

90

72

attesten

30

33

33

43

32

32

88

50

sted. aanvragen

meldingen

/

/

/

2011 2012

/

Sinds de invoering van de VCRO op1 september 2009 is de stad gebonden aan termijnen voor het afleveren van stedenbouwkundige vergunningen, verkavelingsvergunningen en meldingen. Een stedenbouwkundige vergunning dient te worden afgeleverd binnen een vervaltermijn van 75 dagen of 105 dagen (als er een openbaar onderzoek moet gevoerd worden). Een verkavelingsvergunning dient binnen een vervaltermijn van 150 dagen te worden afgeleverd. Indien geen beslissing wordt genomen binnen de vervaltermijn, wordt de aanvraag geacht afgewezen te zijn.



Een as-builtattest is een attest waarin wordt verklaard dat handelingen betreffende een constructie of een gebouwencomplex niet of slecht marginaal afwijken van de plannen die het voorwerp uitmaken van de stedenbouwkundige vergunning of melding. Het asbuiltattest is momenteel nog niet in voege maar zal een bijkomende taak zijn die de dienst Ruimtelijke Ordening – Vergunningen in de toekomst zal moeten uitvoeren.



Personen die instaan voor de ontwikkeling en verwezenlijking van belangrijke bouw- of verkavelingsprojecten kunnen, eens een realistische projectstudie voorhanden is, verzoeken om een projectvergadering met het bevoegde vergunningverlenende bestuursorgaan en de adviesverlenende instanties. Het verzoek tot een projectvergadering kan niet worden geweigerd. Sinds de invoering van de VCRO werden 4 projectvergaderingen gevraagd.

(3)

Adviesverlening

De dienst Ruimtelijke Ordening brengt advies uit in functie van milieuvergunningen. Overzicht van het aantal uitgebrachte adviezen tot 12/09/2012: 2007

2008

2009

2010

2011

2012

64

70

59

44

68

45

(4)


De VCRO brengt ook een aantal nieuwe principes naar voor, waaronder het as-builtattest en de projectvergadering.

Verordeningen

De dienst Ruimtelijke Ordening wil met een verordeningenbeleid verschillende ruimtelijke beleidsdoelstellingen ondersteunen. Via gemeentelijke verordeningen kan een duidelijk beleid gevoerd worden waarbij de krijtlijnen worden verankerd in een juridisch kader. Op 9 februari 2012 keurde de deputatie de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake de uitbreiding van de dossiersamenstelling voor stedenbouwkundige en verkavelingsaanvragen met betrekking tot percelen gelegen in overstromingsgevoelig gebied goed. Op 04-07-2012 werd de provinciale stedenbouwkundige verordening inzake weekendverblijven van kracht. Deze verordening is één van de instrumenten die de provincie Oost-Vlaanderen voorziet in haar aanpak van de problematiek van de weekendverblijven. Naast de verordening zijn ook een groot aantal ruimtelijke uitvoeringsplannen in opmaak. Het uiteindelijke doel is om alle gebieden voor verblijfsrecreatie in Oost-Vlaanderen om te zetten naar een meer geschikte bestemming. De provincie wenst een aantal prioritaire gebieden te vrijwaren van verdere bebouwing. Deze gebieden werden omwille van hun natuurwaarden, ongeschonden of onbebouwd karakter, openruimte waarden, aanduiding als relictzone of ankerplaats en overige ruimtelijke elementen geselecteerd. Op vandaag zijn er reeds planningsprocessen opgestart om deze zones te vrijwaren. Aalst komt met de projectzone van de Achterstraat te Meldert in aanmerking voor opname in fase


III-50

1. Er wordt voorgesteld om de herbestemming van bovenstaande zones te bundelen bij de opmaak van een RUP. Momenteel is de dienst bezig met de opmaak van een verordening inzake meergezinswoningen. De dienst wil een duidelijk kader creëren waarbij de woonkwaliteit wordt vastgelegd in verordenende voorschriften die voor iedereen duidelijk en transparant zijn. De beoordeling van de aanvraag hangt dan niet meer af van opportuniteitsoverwegingen maar van wettelijke overwegingen. Hierdoor kan de stad een duidelijk beleid voeren in eerste aanleg en kan een eventueel beroep bij de deputatie geen andere beslissing tot gevolg hebben. In samenspraak met het beleid zal beslist worden welke beleidsdoelstellingen inzake ruimtelijke ordening moeten worden verankerd in stedenbouwkundige verordeningen.

b)

Informatieplicht (1)

Vergunningenregister

Een vergunningenregister is een gemeentelijk gegevensbestand, waarin voor het grondgebied van de gemeente perceelsgebonden informatie is opgenomen met betrekking tot de ruimtelijke ordening. Elke gemeente is verplicht om een vergunningenregister op te maken. Het vergunningenregister van de stad Aalst werd goedgekeurd op 16-08-2010.

Op het moment dat het vergunningenregister is afgewerkt, dient er te worden gestart aan het digitaliseren van de verkavelingsvergunningen. Zo kan er in de toekomst nog efficiënter worden gewerkt en kan de dienstverlening nog verbeteren. Het momenteel uitgebreide archief hoeft dan niet meer aanwezig te zijn op de dienst zelf. Met het oog op de wijzigingen door het nieuwe dienstverleningsconcept is dat wel noodzakelijk. De verkavelingen moeten ook stuk voor stuk nagekeken worden op het verval. Hiervoor moeten wij informatie opvragen bij de registratie der domeinen om na te gaan wanneer de loten werden verkocht.

(2)

Informatieplichten

De VCRO onderscheidt een aantal informatieplichten voor de stad: 



informatieplicht aan de notarissen o

bij verkoop of verhuring voor meer dan 9 jaar

o

bij verdeling van een onroerend goed zonder dat een verkavelingsvergunning werd verleend (splitsingen)

informatieplicht met betrekking tot publiciteit o




Momenteel wordt nog gewerkt aan het vervolledigen van het vergunningenregister, waarbij alle bestaande vergunningen worden opgenomen, ook deze die in eerste instantie niet wettelijk verplicht waren in functie van de ontvoogding.

iedereen die voor eigen rekening of als tussenpersoon een eigendomsoverdracht met een vergeldend karakter van het goed bewerkstelligt, heeft een informatieplicht in de hieraan verbonden publiciteit

het stedenbouwkundig uittreksel o

het stedenbouwkundig uittreksel bestaat uit een informatief uittreksel uit het plannenregister en het vergunningenregister voor de percelen waarvoor een aanvraag werd ingediend.

c)

Handhavingsbeleid

Op het vlak van handhaving hebben de gemeenten conform de VCRO vooreerst een informatieplicht ten aanzien van de burgers. Deze informatieplicht houdt enerzijds in dat burgers correct worden geïnformeerd over de vergunningsplicht, de stedenbouwkundige voorschriften en de gevolgen van een bouwmisdrijf. Anderzijds dienen bouwmisdrijven te worden geregistreerd in het vergunningenregister zodat burgers correct kunnen worden geïnformeerd over de eventuele bouwmisdrijven op een bepaalde locatie.


III-51

Daarnaast kunnen gemeenten optreden tegen alle bouwmisdrijven. Zo kunnen zij via daartoe aangestelde ambtenaren overtredingen laten opsporen en vaststellen. Het college van burgemeester en schepenen beschikt dan weer over de bevoegdheid om herstelvorderingen in te leiden bij de rechtbank. Conform artikel 1.1.4 VCRO is de ruimtelijke ordening gericht “op een duurzame ruimtelijke ontwikkeling waarbij de ruimte beheerd wordt ten behoeve van de huidige generatie, zonder dat de behoeften van de toekomstige generaties in het gedrang gebracht worden. Daarbij worden de ruimtelijke behoeften van de verschillende maatschappelijke activiteiten gelijktijdig tegen elkaar afgewogen. Er wordt rekening gehouden met de ruimtelijke draagkracht, de gevolgen voor het leefmilieu en de culturele, economische, esthetische en sociale gevolgen. Op deze manier wordt gestreefd naar ruimtelijke kwaliteit.” Voor een dergelijke ruimtelijke ontwikkeling is een effectief en efficiënt handhavingsbeleid onontbeerlijk. Handhaving vormt, na het plannen- en vergunningenbeleid, immers het sluitstuk van een effectief beleid om tot een duurzame ruimtelijke ordening te komen.

(1)

Analyse van het huidige handhavingsbeleid in Aalst (a)

Klachten/meldingen

(b) Overzicht van de bestaande gegevens inzake klachten/meldingen met betrekking tot bouwmisdrijven in Aalst

geregistreerde klachten/meldingen

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

90

86

93

95

90

113

159

Volgende soorten van overtredingen maken het voorwerp uit van klachten/meldingen: 



Handelingen in, aan en bij woningen o

Oprichten, slopen, verbouwen, uitbreiden van woningen, appartementen, chalets

o

Oprichten, verbouwen, uitbreiden van bijgebouwen (veranda’s, carports, garages, dierenhokken,…)

o

Oprichten, verbouwen, uitbreiden van niet-overdekte constructies (terrassen, zwembaden, verhardingen, opritten, afsluitingen, muren,…)


In de periode 2005 tot en met 2011 werd de bouwinspectie van Aalst jaarlijks gemiddeld met ongeveer 100 klachten/meldingen geconfronteerd waarvan het overgrote deel effectief betrekking had op bouwmisdrijven.

Handelingen in, aan en bij andere gebouwen dan woningen o

Oprichten, slopen, verbouwen en uitbreiden

o

Oprichten, verbouwen, schuilhokken,…)

o

Oprichten, verbouwen, uitbreiden (verhardingen, afsluitingen,…)

uitbreiden

van van

bijgebouwen

(stallingen,

niet-overdekte

constructies



Opslag van materialen



Creatie van / wijzigen van het aantal woongelegenheden in meergezinswoningen



Uitvoeren van reliëfwijzigingen



Uitvoeren van functiewijzigingen



Aanbrengen van reclame


III-52



Rooien van bomen

(2)

Geregistreerde bouwmisdrijven

Volgende tabel biedt een overzicht van de in het vergunningenregister geregistreerde overtredingen en de afhandeling ervan, dit in de periode 2005 tot en met 2011. Geregistreerde Jaar

PV’s Overtredingen

Staking en

Regularisatievergunningen

Weigeringen

herstel

Nog geen actie ondernomen

Herstelvorderingen

2005

102

35

7

74

10

7

11

/

2006

67

25

2

43

9

1

14

/

2007

68

33

2

32

10

/

26

/

2008

61

31

8

28

11

1

21

/

2009

68

37

8

27

9

1

31

/

2010

77

47

8

32

12

2

31

/

2011

113

53

9

50

14

2

47

/

Totaal

556

261

44

286

75

14

181

/

Uit deze tabel blijkt het volgende: 

Aantal overtredingen en wijze van kennisname o



Op 2005 en 2011 na, schommelde het aantal in het vergunningenregister geregistreerde bouwmisdrijven jaarlijks tussen de 60 à 80 stuks. Ongeveer de helft (47%) daarvan werd vastgesteld door middel van een proces-verbaal. Het overig aantal (53%) raakte hoofdzakelijk bij onze dienst gekend doordat de overtreder spontaan een aanvraag tot regularisatie indiende. Stakingen


CBS

o



Voor ongeveer 1/5 (17%) van de overtredingen werd niet enkel een proces-verbaal opgesteld, maar werden de werken ook stilgelegd door middel van een (bekrachtigd) stakingsbevel. Regularisatievergunningen – weigeringen - herstel o



Voor de meerderheid van de overtredingen (65%) werd een regularisatiedossier ingediend. Nagenoeg 80% van dergelijke aanvragen mondde uit in een regularisatie. Slechts een minderheid (20%) ervan bleek niet in aanmerking te komen voor regularisatie en maakte het voorwerp uit van een weigeringsbeslissing. o Een klein aantal (2,5%) overtredingen werd intussen hersteld o Ongeveer 1/3 (32%) van de gekende overtredingen zijn nog niet afgehandeld Herstelvorderingen o

Wat het gedwongen herstel van de overtredingen betreft, is vast te stellen dat dit onderdeel van het handhavingsoptreden compleet stil ligt. Er werd de afgelopen 5 jaar geen enkele herstelvordering opgemaakt.

(3) Hoe worden momenteel overtredingen in de stad Aalst tegengegaan? Het verschaffen van informatie aan de burger over de vergunningsplicht en de handhaving ervan via de website van de stad, aan de balie van de dienst Ruimtelijke Ordening, via Denderend Aalst, via het beantwoorden van vragen via e-mail: 

het opleggen van een stakingsbevel bij misdrijven die in uitvoering zijn. Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-53



het opmaken van een proces-verbaal van het bouwmisdrijf.



het versturen van aanmaningen/waarschuwingen.



de opmaak van herstelvorderingen (nog op te starten in functie van het bepalen van prioriteiten/beleidskeuzes)

Het is niet mogelijk is om alle overtredingen vast te stellen, te vervolgen en te herstellen. Bovendien beschikt het college van burgemeester en schepenen ter zake over een beleids- en appreciatiebevoegdheid. Ook volgens het Handhavingsplan Ruimtelijke Ordening 2010 van de Vlaamse regering dient de stad duidelijke en transparante beleidskeuzes te maken.

d)

Monumentenzorg

Initieel gestart als een éénpersoonsdienst in november 2010, maakt de bouwhistoricus nu deel uit van de cluster Facility – dienst gebouwen en technieken.

Om de vijf kerntaken van de sectie Monumentenzorg uit te kunnen voeren is de systematische inventarisatie van primair belang. Deze moet de lacunes in de verouderde databanken invullen, maar moet ook oog hebben voor de zogenaamde ‘architectura minor’. Op die manier wordt de databank een basisdocument dat op een eenduidige manier een overzicht biedt van het waardevol bouwkundig erfgoed in de stad. De digitale toegankelijkheid laat alle betrokken diensten toe zich snel en eenvoudig te informeren naar de erfgoedwaarde van een pand. Tegelijk kan het document een basis vormen voor een beleidsontwikkeling inzake bouwkundig erfgoed in Aalst. Het kan bovendien bijdragen tot het beantwoorden van stedenbouwkundige adviesaanvragen, bij het opmaken van een RUP of bij een voortgezet onderzoek. Ook voor funerair erfgoed moet de achterstand worden bijgebeend. De bouwhistoricus adviseert bij stedenbouwkundige vergunningsaanvragen, bij EFROsubsidiedossiers en bij specifieke dossiers van de dienst patrimonium. Ook de opvolging van de premies voor beschermde gebouwen behorend tot het stadspatrimonium en voor niet-beschermde gebouwen bestemd voor de eredienst behoren tot zijn taak.


De bouwhistoricus staat in voor de inventarisatie, bescherming, instandhouding, ontsluiting en kennisverwerving van de onroerende goederen die van algemeen belang zijn omwile van hun historische, volkskundige, artistieke, wetenschappelijke, industrieel-archeologische of andere sociaal-culturele waarde. Naast het bouwkundig erfgoed valt ook de zorg voor het funerair erfgoed (onroerend door bestemming) onder deze bevoegdheid. Het luik landschapszorg wordt waargenomen door de dienst Leefmilieu – sectie groen en ecologisch beleid, het beheer van het archeologisch patrimonium wordt op stedelijk niveau niet actief opgevolgd.

Een aandachtspunt is de betrokkenheid van de bouwhistoricus bij het debat ‘Een toekomst voor de Vlaamse parochiekerk’, dat wordt gevoerd als gevolg van de conceptnota van minister Bourgeois. De nota vormt een uitnodiging de plaatselijke dialoog op gang te trekken met als doel de ontwikkeling van een strategische visie op het lokale kerkenbestand.

III-54


Ruimtelijke planning en stadsvernieuwing in Aalst

Ruimtelijk structuurplan Aalst (RSA): Dit proces werd in 1996 opgestart en in 2004 succesvol afgerond (B.S. 21 januari 2004). Gezien we intussen 8 jaar verder zijn dringt een evaluatie van het RSA zich op. Het ruimtelijk structuurplan Aalst dient te worden herzien met het oog op een stadsbrede actualisatie van de gewijzigde ruimtelijke behoeften inzake wonen, energie, natuur en milieu, landschap, economie en recreatie.



Gewestelijke en provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP’s en PRUP’s): de hogere overheid heeft het afbakeningsproces voor het regionaal-stedelijk gebied Aalst uitgevoerd met als planologische resultante het gelijknamige gewestelijk RUP. Dit proces werd succesvol afgerond (B.S. 2 september 2003). Naast het trekken van een afbakeningslijn, waardoor bepaald werd wat stedelijk gebied is en wat ‘buitengebied’, werden ook een aantal grote bestemmingswijzigingen doorgevoerd. De stad diende aan haar taakstelling inzake werken, wonen, recreatie en groen als centrumstad te kunnen voldoen en dit was niet haalbaar op basis van de toenmalige gewestplanbestemmingen. Een aantal deelgebieden werden herbestemd binnen het kader van het Gewestelijk RUP ‘afbakening regionaal-stedelijk gebied Aalst’:



o

de regionale bedrijventerrein Siesegemkouter, Sterrenhoek en DenderleeuwOost, Erembodegem Zuid IV, Keppekouter

o

de stedelijke woongebieden Erembodegem en Denderleeuw

o

het stadsbos Heuvelpark, het stedelijk landbouwgebied Poppenrode, het stedelijk natuurelement Osbroek-Gerstjens, de randstedelijke groengebieden Zomergembeek en Oude Dender

Weyveld,

Immerzeel,

Heuvel,Ten

Rozen,

o Stationsomgeving Aalst Ruimtelijke visie voor landbouw , natuur en bos: In het RSV staan kwantitatieve opties voor landbouw, natuur en bos. Om die te bereiken besliste de Vlaamse regering gebiedsgerichte planningsprocessen door te voeren in 13 buitengebiedsregio’s en aldus te komen tot een ruimtelijke visie als kader voor de opmaak van RUP’s. Aalst valt grotendeels in de buitengebiedsregio Schelde-Dender en voor een klein deel in het gebied Vlaamse Ardennen. Het resultaat van het gevoerde overlegproces is het eindvoorstel van de gewenste ruimtelijke structuur met: o

Een geïntegreerde visie op landbouw, natuur en bos

o

Een uitvoeringsprogramma met voorstel van acties, o.a. een programma voor de op te maken gewestelijke uitvoeringsplannen en gebieden waarvoor het gewestplan herbevestigd wordt.

o

Met de afbakening van de agrarische, natuurlijke en bosstructuur door de Vlaamse overheid zullen in totaal 7 RUP’s op het grondgebied van Aalst worden opgemaakt (door de hogere overheid). De stad zal hierbij haar medewerking verlenen en de opmaak opvolgen. 

Gebied 50: Dendervallei tussen Aalst en Dendermonde



Gebied 51: Honegem-Solegem



Gebied 53: Omgeving Kattenbroek en Boskant (noorden van Moorsel)



Gebied 54: Bosrijk gebeid tussen Aalst en Affligem (Kluisbos, Ten Bos,…)



Gebied 61: Bekenstelsel van Molenbeek, Geerbeek, Graadbeek en zijbeken tussen Moorsel, Meldert en Hekelgem



Gebied 62 Gebied Kravaalbos

 Gebied 63: Boscomplex ten Noorden van Baardegem De opmaak van het RUP voor het Kravaalbos wordt prioritair gesteld. 

gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen: In het RSA is er voor ongeveer 3.000 ha op te maken RUP’s aangegeven. Dit betekent dat er de komende jaren een ‘lopende band’ Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst


10. 

III-55

aan RUP’s dient op toeren te komen. De lopende band is in elk geval al opgestart : RUP ’Parkgebied met grootschalige functies Aalst-west’ (externe opmaak Grontmij), RUP ‘Tragel’ (externe opmaak Technum), RUP ‘Hertshage’, RUP ‘WZC Baardegem’ en RUP ‘heuvelpark’ werden afgerond. Daarnaast zijn er nog RUP’s in opmaak: 

RUP ‘Dries’ (nav positief planologisch attest Vergalle Interieur NV, externe opmaak Technum),



RUP ‘Pierre Corneliskaai’ (eigen opmaak);



RUP ‘Uitbreiding Stadspark’ (externe opmaak Technum);



RUP ‘Meldert groen-recreatief’ (externe opmaak Grontmij);



RUP ‘Sint Kamielstraat’ (externe opmaak Grontmij);



RUP ‘Terjoden-Recreatief’ (eigen opmaak waarbij SoLVA werd gemandateerd tot het voeren van de procedure);



RUP ‘Nederhase’ (nav positief planologisch attest bvba De Ridde metaalconstructies).



Plannenregister: Op 30 augustus 2007 werd het plannenregister conform verklaard door de minister. De stad zal dat register in de toekomst ook up to date houden. Het plannenregister is een geïnformatiseerd gegevensbestand van het hele grondgebied van de stad Aalst, dat de volgende informatie bevat: o

de bestemming en de voorschriften zoals vastgelegd in de geldende plannen van aanleg en ruimtelijke uitvoeringsplannen en ontwerpen ervan, zoveel mogelijk per kadastraal perceel, evenals de aanduiding van de delen van de plannen waarop een voorkooprecht geldt en die waarvoor een planbatenheffing verschuldigd is;

o

de rooilijnplannen

o

de onteigeningsplannen

o

de stedenbouwkundige verordeningen, verkavelingsverordeningen en bouwverordeningen


Verder staan nog tal van RUP’s op de planning: de gedeeltelijke herziening van het RUP Tragel, het opmaken van RUP’s kaderend binnen de visie van het masterplan Albrechtlaan, een eventuele herbestemming voor de site Keizerspoort, …

o





informatie met betrekking tot de bescherming door andere wetgeving die een gevolg heeft voor het gebruik van de grond in de zin van dit decreet, zoveel mogelijk per kadastraal perceel. Register onbebouwde percelen: Alle onbebouwde percelen in een bestemming ‘woongebied’, in goedgekeurde en niet-vervallen verkavelingen werden ingetekend en gekoppeld aan de informatietabellen. 4190 percelen, goed voor een oppervlakte van 438 ha, werden in het Register geïnventariseerd. Planologische attesten: Er zijn reeds drie planologische attesten behandeld (NV Vergalle Interieur, De Kegel Brandstoffen NV en bvba De Ridder metaalconstructies). Deze werden allen positief geadviseerd waardoor de stad er zich toe verbonden heeft om ook op lange termijn de opties voor deze bedrijven te vrijwaren. Deze mogelijkheden worden vertaald in juridisch verordende voorschriften door middel van een planningsproces tot opmaak van een RUP.

a) Strategische ruimtelijke planning in het kader van de stadsvernieuwingsprojecten: Stad Aalst plant deze bestuursperiode een aantal strategische investeringsprojecten die een grote impact zullen hebben op het sociaal, economisch, administratief, cultureel en ruimtelijk functioneren van heel de stad en die de positie van Aalst als centrumstad zullen versterken. Deze projecten zullen gerealiseerd worden onder regie van de stad en/of het agsa, soms in nauwe samenwerking met andere overheden, maatschappelijke actoren en de privé sector. Het financiële


III-56

plaatje van alle strategische investeringsprojecten moet passen in het globale financiële meerjarenplan.

(1) Stationsomgeving Het Aalsterse stadsbestuur gaat samen met de partners De Lijn, NV Infrabel en de NMBS-Holding en in samenwerking met het Vlaams Gewest resoluut voor de realisatie van het masterplan voor de Aalsterse stationsomgeving zoals uitgetekend door architectenbureau Christian Kieckens Architects. Het stadsvernieuwingsproject wil als hefboom werken voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in de Denderomgeving doorheen het stadscentrum van Aalst. De algemene doelstelling is de realisatie van een waterfront waarbij de Dender terug volwaardig deel uitmaakt van het stedelijk leven. Het stationsproject gaat niet in het minst over de opwaardering van het openbaar vervoer door ondermeer de bouw van het nieuwe busstation. Die bouw heeft als gevolg dat de realisatie van een nieuw Statieplein en de heraanleg van het Werfplein mogelijk zijn. Om de realisatie van dit plan mogelijk te maken werden 12 deelprojecten gedefinieerd. De heraanleg van het Statieplein, een nieuw busstation, het vernieuwde Werfplein, een ruim fietsgebouw, de herontwikkeling van de voormalige post-site en de nieuwe St Annabrug kaderen allen binnen dit stadsvernieuwingsproject.

(3) Bouw van een evenementenhal / fuifzaal De stad heeft een stadscontract met de Vlaamse Overheid tot de realisatie van een evenementenhal met regionale uitstraling op de Tragelsite.


(2) Herontwikkeling van de Tragelsite De gemeenteraad heeft bij besluiten dd. 21.12.2011 en 31.01.2012 een sterkmakingsovereenkomst goedgekeurd tussen de stad Aalst, B-Holding en NV Denderoever met het oog op de ontwikkeling van de Site Pendelparking en de aanleg van de Nieuwe Tragelweg, op basis waarvan de stad Aalst de verplichting heeft de Nieuwe Tragelweg aan te leggen. De stad ontvangt daarvoor ook financiële middelen van de B – Holding (2 x 750.00 euro). Naast de noodzakelijke aansluiting op de Pendelparking wenst de stad Aalst haar regisseursrol op te nemen voor de ontwikkeling van de Tragelsite. Inmiddels werd overgegaan tot aankoop van de WDP – gronden, waarvan een aantal gelegen is op het tracé van de toekomstige “Nieuwe Tragelweg”. Ook de gronden van de voormalige Intergemsite en de gronden van Electrabel werden reeds door de stad verworven. Voor de gronden van Nieulandt (NV Jelisa) besliste de Gemeenteraad dd. 21.12.2011 principieel om deze gronden te verwerven. Door de convenant tussen de stad Aalst en het AGSA werd de ontwikkeling van het Project Tragelsite toevertrouwd aan het AGSA.

(4) herontwikkeling van de Pierre Corneliskaai De omgeving van de Pierre Corneliskaai is gesitueerd op rechteroever, een zone gekneld tussen de Dender en de wijk Sint-Elisabeth enerzijds, Zwarte Hoekbrug en Sint-Annabrug anderzijds. De stad is bezig met de opmaak van een ruimtelijk uitvoeringsplan voor het plangebied. In het ruimtelijk structuurplan Aalst en het masterplan van de stationsomgeving Aalst wordt het herwaarderen van de oude bedrijfsgebouwen aan de Corneliskaai tot gemengde projecten voor wonen en werken aangegeven als één van de krachtlijnen voor Aalst rechteroever. De bestaande gewestplanbestemming voor bedrijvigheid en KMO bemoeilijkt dit, terwijl het net een kansrijk stedelijk gebied is langs de Dender, in het centrum van de stad. Voor het gebied werden een aantal sterke ruimtelijke concepten vertaald in een voorstel van voorontwerp RUP. Het betreft onder meer het creëren van een dansend waterfront door variatie in bouwhoogtes en –dieptes en van groene linken voor langzaam verkeer tussen de Dender en het achterliggend woonweefsel. Het RUP voert een planologische herbestemming door naar gemengd gebied voor wonen, werken, recreatie en dienstverlening. Het document is klaar om de procedure tot goedkeuring te doorlopen.

(5) Uitbreiding van het Stadspark, project Stuwsluis en bijkomend wonen aan de Dender Het RUP “uitbreiding Stadspark” creëert een kader voor de realisatie van de gewenste ruimtelijke structuur voor een deel van de stad Aalst, aansluitend op de binnenkern en het huidige stadspark. De visie op de gewenste ruimtelijke structuur is onderbouwd door het gemeentelijk ruimtelijk II-85 Leefomgeving en mobiliteit structuurplan en andere beleidsdocumenten ter zake. Het RUP creëert de mogelijkheden (en de randvoorwaarden) voor de invulling van de volgende ambities voor deze zone: de aanleg van een Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-57

nieuwe stuwsluis en bijhorende werken en aanhorigheden op en langs de Dender op initiatief van W&Z, de uitbreiding van het stadspark tot aan de Dender op een oude industriële site in vorm van een nabestemming en de herontwikkeling van het stedelijk woongebied tussen de Dender en Vilanderstraat/Erembodegemstraat. Het RUP werd in zitting van 26 november 2013 door de gemeenteraad voorlopig vastgesteld.

(7) Stedelijk reconversieproject Nieuwstraat – Vredeplein – Keizersplein – K. Collinetplein - Hopmarkt - Keizerspoort De reconversie van het Vredeplein en de Nieuwstraat zijn reeds voltooid, evenals de heraanleg van het K. Collinetplein en de Hopmarkt, de herinrichting van het Keizersplein sluit hier op aan. Leefomgeving en mobiliteit

(8) Gemengd Regionaal bedrijventerrein Siesegemkouter + Crematorium

(9) Ontwikkeling van het stedelijk woongebied Immerzeeldreef. Op 10 juli 2003 (B.S. 2 september 2003) werd het gewestelijk RUP Afbakening Regionaalstedelijk Gebied goedgekeurd. In dit RUP werd o.a. het woonuitbreidingsgebied aan de Immerzeeldreef tot stedelijk woongebied bestemd. Met het oog op het realiseren van een strategisch voorbeeldproject, staat een kwalitatieve en duurzame ontwikkeling voorop.

(10) Uitwerking van het Masterplan Albrechtlaan Het definitief masterplan voor de Omgeving van de Albrechtlaan, opgemaakt door BUUR| Bureau voor Urbanisme uit Leuven, werd goedgekeurd door de gemeenteraad op 21 december 2011. Het projectgebied is ongeveer 112,5 hectare groot en ligt tussen de Moorselbaan, Langestraat, Bergekouter, Beukendreef, Brusselsesteenweg en de Dender. Dit stadsdeel is een belangrijke toegangspoort van Aalst en heeft nog enorme ontwikkelingsmogelijkheden. Voor het uitwerken van deelmasterplan ‘Zorgwoonwijk Mijlbeek’ werd een projectfiche opgemaakt. De opmaak van een RUP voor de herbestemming van de voormalige Flora-site en delen van het zwembadpark is als actie opgenomen.


De resultaten van het masterplan en de beleidsbeslissing om een crematorium in te planten op het in te richten bedrijventerrein, noodzaakten tot een verfijning en detaillering van het bestaande deelplan van het gewestelijk RUP. De definitieve vaststelling van het GRUP, deelplan 4 ‘Gemengd Regionaal Bedrijventerrein Siesegemkouter’ (wijziging) dd 3 mei 2013 (Besluit Vlaamse Regering) faciliteert de bouw van het crematorium binnen het bedrijventerrein. Parallel loopt het dossier van de wegenwerken aan de Siesegemlaan door het Vlaams gewest, meer bepaald de ondertunneling met de N9 en het nieuwe lichtengeregeld kruispunt. Deze ingrepen zullen de westelijke ontsluitingsstructuur van het stedelijk gebied Aalst zeer sterk verbeteren en de ontwikkeling van het crematorium en de Siesegemkouter als aantrekkelijk bedrijventerrein mogelijk maken.

(11) Strategisch Project Stadsbos-Regionaalbos, recreatieve poort Heuvelpark met stadsboerderij. Het Heuvelpark maakt deel uit van dit groter strategisch project, het is één van de poorten tot het ruimer gebied. De poorten worden opgeladen met toeristisch recreatieve functies. Voor het Heuvelpark wordt voorzien in de realisatie van een stadsboerderij waar duurzame landbouw (bioproducten, neerhofdieren, extensief graasland,…) en sociale tewerkstelling hand in hand gaan met natuureducatie en –recreatie.

III-58


11.

Mobiliteit in Aalst

In dit hoofdstuk geven we eerst en vooral een analyse en een suggestie van aanpak van de knelpunten. Tot slot bespreken we de knelpunten.

a)

Een analyse van de knelpunten (1)

Fiets

Uit de stadsmonitor 2011 blijkt dat slechts 37 % van de Aalstenaars tevreden is over het aanbod aan fietspaden in de buurt. Wanneer het gaat over de veiligheid van de fietspaden, blijkt amper 33,6 % tevreden te zijn. Daarmee staan we achteraan het peloton van de centrumsteden. De stad moet de ambitie hebben om op korte termijn voor beide indicatoren minimaal een ‘voldoende’ te halen. Hoewel de voorbije jaren een inhaalbeweging is ingezet op het vlak van fietsinfrastructuur, is er nog veel te doen. Heel wat dossiers zijn voorbereid of ontworpen en goedgekeurd. Fietspaden aanleggen langs bestaande wegen, vergt in veel gevallen systematische grondinnemingen en daarop lopen de dossiers de laatste 10 jaar vast. Een voorbeeld: het dossier van de N411 tussen Aalst en Baardegem dat werd ontworpen en goedgekeurd in 2004/2005, maar waarvan het tweede aankoopcomité nog maar een fractie van de onteigeningen heeft kunnen uitvoeren.

Het fiets-objectief blijft om eerst de ruggengraat uit te bouwen zodat er iedere deel- en buurgemeente over minstens één volwaardige en kwaliteitsvolle fietsverbinding met Aalst beschikt.

(2)

Openbaar vervoer

Het openbaar vervoer aanbod in de regio Aalst werd in 2005 gevoelig verbeterd bij de implementatie van de basismobiliteit. Het openbaar vervoergebruik wordt vanaf dan door de stad ondersteund via een tussenkomst in de abonnementsprijs. Op het terrein, kampt het openbaar vervoer in Aalst vooral met doorstromingsproblemen, die een gevolg zijn van onze ‘chronische files’. Door het ontbreken van bijzondere voorzieningen (busstroken, busbanen, voorrangsregelingen), schuiven de bussen mee aan met het autoverkeer op de invalswegen. Dit weegt uiteraard op de aantrekkelijkheid van het openbaar vervoer als alternatief voor de auto.


Fietspaden aanleggen vergt eerst en vooral de oplossing van dit patrimonium-probleem.

Het nieuwe busstation zou de nieuwe draaischijf moeten zijn voor het stads- en regionaal openbaar vervoer. De eerste waarnemingen na de ingebruikname van het nieuwe busstation op 27 / 8 wijzen uit, dat het aan- en afrijden van de bussen tijdens de spitsuren sterk verstoord wordt. Oorzaak is vooral de moeizame verkeersafwikkeling op het nieuwe Werfplein. Het ontwerp van dit plein is uiteraard gebaseerd op de verkeerscirculatie uit het masterplan ASO, waarbij de bewegingsvrijheid van de auto sterker beperkt was. Vandaag zijn nagenoeg alle bewegingen mogelijk op het Werfplein en in de Esplanade- en Vaartstraat, met als gevolg dat de doorstroming van het openbaar vervoer in de stationsbuurt erg verstoord wordt. In het najaar publiceert de Lijn de resultaten van haar recent tevredenheidsonderzoek. De eerste berichten hierover zijn teleurstellend.

(3)

Verkeersonveiligheid

Uit de stadsmonitor blijkt voor Aalst een positieve evolutie op het vlak van verkeersslachtoffers, wat verband houdt met de verkeersveiligheid in de stad. De heraanleg van een aantal kruispunten in het kader van het zwarte punten-programma heeft hier uiteraard toe bijgedragen. Wat de verkeersonveiligheid op de gemeentewegen betreft, is er nood aan een betere (diepte)analyse van de ongevallendata, zodat een gericht actieprogramma kan ontwikkeld worden.


III-59

(4)

Auto

Aalst kampt met ‘chronische files’ op ongeveer vaste tijdstippen en - plaatsen. Ze ontstaan omdat té veel auto’s, tegelijkertijd en in een korte tijd, samen op de weg komen. De chronische files zijn te zien in de schoolperiodes: in de ochtendspits situeert de piek zich tussen kwart voor acht en kwart voor negen. De avondspits situeert zich vooral tussen halfvier en zes uur, een gevolg van het samenvallen van de woon-schoolspits met aansluitende winkelverplaatsingen en de woon-werkspits. Ook de ‘chronische files’ op de E40 hinderen onze stad omdat ze invloed hebben op de verkeersbelasting van het onderliggend wegennet. In de daluren wordt Aalst ook geconfronteerd door ‘toevallige files’ die vaak het gevolg zijn van calamiteiten op de E40 in de zone Wetteren – Affligem. Wanneer zich daar een incident voordoet, neemt het verkeer op de gewestwegen in onze regio toe. De Ring (R41) die de verbinding vormt tussen al deze gewestwegen, komt dan snel onder druk. Wanneer de chronische - en incidentele files door toeval in elkaar overvloeien, staat het Aalsters verkeer stil. (Verkeersinfarct) Het gevolg van deze congestie is dat weggebruikers hun verplaatsingsgedrag aanpassen en uitwegen zoeken via het onderliggend wegennet. Dat sluipverkeer zet dan de wegen in de binnenstad onder druk, veroorzaakt leefbaarheids- en veiligheidsproblemen en ‘verdringing of verdrukking’ van de zachte weggebruikers.

Aalst kampt nog steeds met een negatief imago rond parkeren. Nochtans blijkt uit onderzoek geen structureel tekort aan parkeerplaatsen, maar wél een ongelijkmatige verdeling over de stad en een gebrek aan informatie over het aanbod. Dit komt de leesbaarheid voor de bezoekers niet ten goede en resulteert in vervelend zoekverkeer. Naast deze eerder ‘strategische’ problemen, zijn er ook regelmatig klachten over onaangepaste snelheid, sluipverkeer, overlast door zwaar verkeer, hinderlijk parkeren enz… .


Last but not least hebben deze files ook een grote negatieve impact op de doorstroming van het openbaar vervoer dat, bij gebrek aan aparte voorzieningen (busbanen en voorrangsregelingen), mee aanschuift in de files.

III-60


12.

Economie en werken in Aalst

In dit deel gaan we in op ‘economie en werk’ in de stad Aalst. We hebben daarbij aandacht voor de ondernemingen, de werkzaamheidsgraad en de stand van zaken met betrekking tot sociale economie.

a)

Economie en werken in cijfers (1)

Ondernemingen in cijfers

In de 13 steden groeit het aantal ondernemingen in 2010 met gemiddeld 2,4%. Dit gemiddelde ligt net boven het Vlaamse gemiddelde van 2,3%. Aalst scoort het laagst met 0,6% groei. Zorgwekkend is dat deze groei in dalende trend gaat. In 2006 was er nog een groei van 1.9 %, in 2008 een groei van 0.9 %. Dit is dus zeker een aandachtspunt voor de komende bestuursperiode. Het gemeentelijk bestuursniveau kan wel degelijk ingrijpen om haar grondgebied ondernemersvriendelijker en aantrekkelijker te maken als vestigingsplaats en voor nieuwe en bestaande ondernemers door het ontwikkelen en onderhouden van kwalitatieve en duurzame bedrijfsruimte. Met de actie “Gratis Starten” (zie hierna) trachten wij al een -weliswaar- beperkt steentje bij te dragen in het opkrikken van het startersenthousiasme. Qua overlevingsgraad doen we het dan weer wel goed. De overlevingsgraad van ondernemingen drukt procentueel uit welk aandeel van de startende ondernemingen van 5 jaar geleden nog in leven zijn.


De netto-groei van de ondernemingen wordt berekend als het verschil tussen het aantal startende en stopgezette ondernemingen tegenover het aantal ondernemingen.

III-61


(2)

Bezettingsgraad bedrijventerreinen en ondernemers

De oppervlakte ingenomen op een bedrijventerrein omvat niet enkel de oppervlakte voor de economische functie (69% van de ingenomen oppervlakte) maar ook voor een groot gedeelte de noodzakelijke infrastructuur (20%). Daarnaast zijn er zones die in herontwikkeling zijn, leegstaand zijn of een afwijkende functie hebben.


Doorheen de periode 2006-2010 kent de overlevingsgraad een lichte daling in zowel het Vlaamse Gewest als in de 13 steden gemiddeld. De 13 steden hebben gemiddeld een overlevingsgraad die net onder het Vlaamse gemiddelde ligt. De overlevingsgraad in 2010 voor de 13 steden bedraagt 69,7% en voor het Vlaams Gewest 71,7%. Aalst scoort met 70 % hoger dan het Vlaamse gemiddelde.

Van de niet-bezette oppervlakte vormen de onbebouwde reservegronden van de projectontwikkelaar of het bedrijf de grootste voorraad beschikbare gronden (49%). Slechts een klein aandeel wordt actief aangeboden (11%); een ander gedeelte is tijdelijk niet realiseerbaar door afwijkend gebruik of door allerlei beperkingen. Ondanks de hoge bedrijfshuisvestingsnood, worden we op de Aalsterse bedrijventerreinen ook geconfronteerd met leegstand. Dit wordt onder meer veroorzaakt door het zogenaamde terugkooprecht, hetwelk zijn oorsprong vindt in de Wet op de Economische Expansie van 30.12.1970. Deze wet voorzag in het systeem dat een overheid aan zeer voordelige voorwaarden een grond verkocht aan ondernemingen die daardoor een economische activiteit en tewerkstelling zouden garanderen. Het terugkooprecht is ettelijke jaren met succes toegepast op gronden van de stad Aalst, onder meer op Lion d’Or (Noord IV) en deels het Wijngaardveld (Noord V). Sinds de jaren 2000 wordt het terugkooprecht gecontesteerd door Aalsterse ondernemers, hetgeen uitmondde in meerdere rechtsgedingen. Verkopers-eigenaars lijken te verkiezen om het bedrijfsgebouw leeg te laten staan of het aan derden te verhuren, dan dat de stad haar terugkooprecht toepast. Het decreet Ruimtelijk Economie dat op 4 juli 2012 door het Vlaams Parlement werd aangenomen stelt expliciet dat de recht van openbare besturen, verworden o.g.v. de Wet op de economische expansie van 1970, onbeperkt in de tijd blijven gelden (art. 26,3° en 28,2°). In Hoofdstuk I, Afdeling 4 zijn nieuwe bepalingen inzake ‘Recht van terugkoop en Recht van wederopname’ geformuleerd. Dit decreet biedt echter alleen een oplossing als een openbaar bestuur zijn rol als terreinbeheerder daadwerkelijk en zorgvuldig opneemt.


III-62

Voor het totaal van de 13 steden ligt de bezettingsgraad van 77% iets lager dan voor de totaliteit van het Vlaams Gewest (79%). Toch zijn er steden waar de bezettingsgraad vrij hoog is. In Aalst is duidelijk nog meer ruimte beschikbaar: geen terreinen, wel leegstaande panden ten gevolge van het terugkooprecht.


Een duurzaam bedrijfshuisvestingsbeleid kadert binnen een algemene economische visie. Het is essentieel dat een gemeentelijke overheid nadenkt over het ruimtelijk economisch beleid. Eens een visie is uitgewerkt, is het ten allen tijde mogelijk om economische keuzes te kaderen, af te toetsen en te bewaken.

De stad Aalst telt acht bedrijventerreinen die ruimte bieden aan zo’n 250 bedrijven. Naam

Grootte

Aantal werknemers (31/12/2011)

Noord I Gijzegem

11.48 ha

240

Noord II Hofstade

52 ha

573

Noord III Tragel

25.45 ha

1518

Noord IV Lion

6.5 ha

194

Noord V Wijngaardveld

97 ha

1717

Zuid I Erembodegem

6.5 ha

142

Zuid II Erembodegem

11.4 ha

334

Zuid III Erembodegem

64 ha

2361

Totaal

274.33 ha

7079

Internationaal gekende bedrijven zijn onder meer Jan De Nul, Tupperware, Honda Belgium, Neverland Themepark Decorations, Medec en Syral. Daarnaast zijn er nog vier bedrijventerreinen in plannings-, uitvoerings- of uitgiftefase: Zuid IV, Sterrenhoek, Siesegemkouter en Keppekouter.


III-63

Onder de noemer ‘Hartelijk Ondernemen’ realiseerde de stad reeds een aantal projecten op de bedrijventerreinen. Zo diende de dienst Economie een subsidieproject in voor de opstart van interbedrijfssamenwerking op de bedrijventerreinen Lion d’Or (Noord IV) en Wijngaardveld (Noord V) bij het Agentschap Ondernemen. Door samen te werken zijn bedrijven beter gewapend om aan de wijzigende en toenemende voorschriften of richtlijnen inzake ruimte- en milieubeheer. Dit resulteerde in 2011 in de oprichting van de bedrijvenvereniging vzw Wijngaardveld. Een aantal ondernemers op Noord IV en Noord V sloegen de handen in elkaar en legden de basis voor de introductie van een vorm beheer van het bedrijventerrein. De vzw is een volwaardige gesprekspartner voor de stad, en samen met de dienst Economie worden inspanningen geleverd voor duurzame acties. Er wordt onder meer intensief gewerkt rond zwerfvuil (’t Nette Werk), signalisatie (realisatie in 2012), het voorkooprecht en het Buurt Informatie Netwerk (BIN). Het signalisatieproject wordt ook gedeeltelijk gesubsidieerd door de provincie Oost-Vlaanderen. In 2012 zal een tweede bedrijvenvereniging opgericht worden in Hofstade (Noord II). In 2013 volgt Noord III. Uiteindelijk moet dit resulteren in een overkoepelend beheersorgaan dat alle Aalsterse bedrijventerreinen omvat en waar de stad zijn verantwoordelijk als beheerder opneemt. Duurzaam beheer voorkomt immers ook het verval en de noodzaak tot kostelijke revitalisering van bestaande, onrendabele bedrijventerreinen.

Aalst Commercieel

De filialiseringsgraad (de graad waarin winkelzaken onderdeel zijn van een grotere keten) van Aalst zit op het Vlaams gemiddelde. In Vlaanderen zijn 17% van het aantal handelszaken gefilialiseerd en uitgedrukt in winkelvloeroppervlakte is dit 43%. In vergelijking met de andere centrumsteden kent Aalst een lagere filialiseringsgraad. Voornamelijk uitgedrukt in winkelvloeroppervlakte kent Aalst een lage filialiseringsgraad. Enkel Brussel scoort nog lager.


(3)

De stad Aalst telt ruim 900 handelszaken met een totale winkelvloeroppervlakte van bijna 179.000 m². De grootste branches in Aalst zijn wonen, kleding & mode en levensmiddelen. Naast detailhandel telt Aalst circa 410 horecazaken en circa 520 dienstverlenende handelszaken. Het grootste winkelgebied in de stad is het centrumgebied met bijna 330 handelszaken die samen circa 45.400 m² groot zijn aangevuld met 122 horeca zaken en 79 dienstverleners. Circa 58% van het aantal handelszaken is gelegen in een winkelgebied, dit stemt overeen met circa 55% uitgedrukt in winkelvloeroppervlakte. 86,6% van de Aalsterse bevolking is tevreden over het aanbod aan shopping- en winkelvoorzieningen.

Aalst kent een koopbinding van 92% voor dagelijkse artikelen en 85% voor niet-dagelijkse artikelen. Dit betekent dat voor de dagelijkse artikelen 92% en 85% voor niet-dagelijkse artikelen van het totale kooppotentieel van de Aalsterse huisgezinnen terecht komt bij Aalsterse detailhandelszaken. De aantrekkingskracht van de detailhandel op de regio beperkt zich voor de dagelijkse artikelen voornamelijk tot de gemeenten Erpe-Mere en Haaltert. Voor de nietdagelijkse artikelen is de aantrekkingskracht op de regio groter. Voornamelijk inwoners vanuit de volgende gemeenten komen naar Aalst om te winkelen: Erpe- Mere, Denderleeuw, Haaltert, Lede, Wichelen, Sint-Lievens-Houtem, Ninove, Herzele, Lebbeke en Berlare.

(4)

Tewerkstelling binnen de sociale economie

Werkgelegenheid is een jong beleidsdomein binnen lokale besturen. De sectie Werkgelegenheid in Aalst is ontstaan binnen het kader van de werkwinkel. De lokale overheid neemt de regie waar rond de ontwikkeling van een lokaal dienstenwerkgelegenheidsbeleid met de intentie een pakket aan nieuwe duurzame werkgelegenheid te creëren, met aandacht voor de zogenaamde kansengroepen (50-plussers, laaggeschoolden, langdurig werklozen, allochtonen, …). Het globale uitgangspunt is maximale kansen op werk bieden aan de zwakste doelgroep van de ruime groep werkzoekenden. Dit moet ook leiden naar een betere leefbaarheid in Aalst in het algemeen en van bepaalde wijken in het bijzonder. Dit vond zijn neerslag in de lokale samenwerkingsovereenkomst omtrent het lokaal werkgelegenheidsbeleid en de Lokale Werkwinkel. Deze overeenkomst werd voor de eerste maal op 24 juli 2000 afgesloten. In Aalst heeft de stad deze regierol op zich genomen, met het OCMW als bevoorrechte partner. Aanvankelijk kregen centrumsteden subsidies om de regierol van de lokale besturen ten uitvoer te brengen en extra middelen door middel van actieplannen voor de ontwikkeling van initiatieven in de diensteneconomie. De actieplannen werden telkens verlengd tot 2007. Ook het actieplan ter Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-64

bestrijding van de jeugdwerkloosheid 2006-2007 bevatte een pijler rond de ontwikkeling van lokale diensteneconomie. Op basis van de ervaringen uit de actieplannen ontstond een decreet houdende de lokale diensteneconomie, met ingang van 1 januari 2008. De rol van regisseur zit sindsdien vervat in het decreet lokale diensteneconomie, waarvoor de centrumsteden een subsidie krijgen van de Vlaamse overheid voor de tewerkstelling van een coördinator lokale diensteneconomie. Voor Aalst gaat het om een subsidie van 25 000,- EUR. Men heeft de regierol diensteneconomie toegewezen aan het lokaal niveau omdat lokale besturen het best geplaatst zijn om noden te detecteren en een gepast antwoord te formuleren. Aalst heeft een grote evolutie doorgemaakt rond de invulling van de regierol van 2000 tot nu. Het strategisch plan Werkgelegenheid, dat loopt van 2009-2013, was een eerste aanzet om vanuit de stad meer in te zetten op werk voor kansengroepen. Sindsdien heeft de dienst een groot netwerk aan partners gecreëerd (organisaties die werkzaam zijn i.k.v. opleiding, begeleiding en tewerkstelling va kansengroepen). Deze partners komen op regelmatige basis samen binnen de ‘stuurgroep Werk en Sociale Economie van de stad Aalst’, om aan kennis- en ervaringsuitwisseling te doen. Op deze manier onderhouden we als stad een nauwe band met het werkveld en kunnen we ook efficiënter inspelen op lokale noden. Sinds de opmaak van het strategisch plan Werkgelegenheid zien we al een groei van 102 plaatsen binnen de sociale economie (in 2008 waren er 370 plaatsen, op 31 december 2011 waren dat er 472. Let op tewerkstelling via dienstencheques zijn niet opgenomen in deze cijfers! In andere steden is dit wel het geval). Tewerkstelling binnen de sociale economie in Aalst (cijfers 31 december 2011)

onbepaalde duur

lokale diensteneconomie Kringwinkel Teleshop

sociale werkplaats

arbeidszorg

beschutte werkplaats

tijdelijk

organisatie

WEP+

aantal 4

OCMW Aalst

2

stad Aalst

8

Steunpunt Welzijn

3

Samenlevingsopbouw Buurtweb

1

SHM Dewaco

1

totaal

19

SWP De Loods

72

Opset vzw

10

totaal

82

SWP De Loods

41

totaal

41


werkvorm

Beschuttende werkplaatsen Aalst 124 totaal

124

Kringwinkel Teleshop

53

stad Aalst

17

Steunpunt Welzijn

6

Sint-Jozefscollege

1

rustoord Sint-Jozef

5

OCMW Aalst

2

totaal

84


III-65

Weerwerk

art. 60

Kringwinkel Teleshop

1

totaal

1

totaal

93

deeltijds onderwijs - brug Don Bosco via De Kringwinkel 2 Teleshop

deeltijds onderwijs - bio

OCMW Aalst

20

totaal

22

stad Aalst

6

totaal

6

ALGEMEEN TOTAAL

472

(5)

Landbouw in Aalst

Volgens de gegevens van de 1 mei landen tuinbouwtelling 2010 (laatste volledige telling) die in Aalst werd gehouden telt de stad 162 landen tuinbouwbedrijven waarvan 82 bedrijven worden uitgebaat in hoofdberoep, de overige 80 bedrijven worden uitgebaat in bijberoep.


Samen bewerken ze 2 020,22 ha cultuurgrond van de 7 812 ha totale oppervlakte van Aalst.

III-66


13.

Vrije tijd in Aalst a)

Inleiding

Aalst heeft veel troeven; de stadsdiensten leveren heel wat sportieve en culturele activiteiten. De cijfers in de stadsmonitor tonen echter aan dat er nog ‘werk aan de winkel’ is. De tevredenheid over het aanbod van sport en cultuur is beduidend lager dan het gemiddelde in de andere centrumsteden. We stellen daarbij een discrepantie vast tussen de inwoners in centrum Aalst en de deelgemeentes. In de deelgemeentes is men opvallend meer ontevreden dan in Aalst Centrum. Cijfers 2011

voor

Gemiddelde 13 Vlaamse steden

Tevredenheid over het aanbod aan sport voorzieningen in de stad

68,1

76,1%

Tevredenheid over het aanbod recreatievoorzieningen in de stad

55,7%

71,3%

Tevredenheid over het cultureel aanbod

71,4%

84%

Tevredenheid over het aanbod aan uitgaansgelegenheden, restaurants en eetcafés

75,8%

78%

Dit is uiteraard voor een stuk te wijten aan de verspreiding van de sporten cultuurfaciliteiten op het Aalsterse grondgebied. Andere redenen zijn de andere sporten cultuurspelers binnen de ruimere regio (Dendermonde, Ninove, …) en het feit dat we kortbij Brussel en Gent zitten met een ander aantrekkelijk cultureel aanbod. Dit hoofdstuk valt uiteen in vier grote delen: jeugd in Aalst, sporten in Aalst, cultuur in Aalst en de ‘andere ontmoetingskansen’.

b)

Jeugd in Aalst

We starten dit deel met een aantal cijfers met betrekking tot ontmoetingsplaatsen enmogelijkheden voor jongeren. Vervolgens staan we stil bij het huidige Aalsterse aanbod met betrekking tot jeugd.

(1)


Aard

Ontmoetingsplaatsen en –mogelijkheden voor jongeren

De editie van de stadsmonitor peilde naar de tevredenheid over speel- en jeugdvoorzieningen:

III-67


Tussen de steden zijn er in 2011 wel aanzienlijke verschillen. De tevredenheidspercentages liggen voor beide indicatoren duidelijk onder het gemiddelde in Aalst, Sint-Niklaas en Turnhout. Het valt dus op dat Aalst één van de laagste scores heeft, zowel wat betreft tevredenheid over speelvoorzieningen als tevredenheid over geschikte plekken voor de jeugd.


Ruim de helft van de inwoners van de 13 steden is tevreden over de aanwezige speelvoorzieningen. De tevredenheid is ook toegenomen in vergelijking met 2008. De tevredenheid met geschikte plekken voor de jeugd ligt wat lager, maar ook voor deze indicator stijgt de tevredenheid licht. Ook als meer in detail naar de steden wordt gekeken, blijkt er een duidelijke verhoging van de tevredenheid. In geen enkele stad is er een significante daling van de tevredenheid over de beschikbare speelvoorzieningen of geschikte plekken voor de jeugd.

We gaan na of er verschillen zijn in tevredenheid naargelang het stadsdeel waarin de respondenten wonen: VOLDOENDE SPEELVOORZIENINGEN IN BUURT * stratum_gewichten_2011 Crosstabulation

Aalst - LO Aalst - RO Aalst - ER Aalst - FAL 18,3% 12,9% 23,3% 31,4%

VOLDOENDE Helemaal oneens SPEELVOOR Eerder oneens

Totaal

Aalst HOGIJ 17,9%

Aalst - NI 32,8%

20,6%

21,6%

20,5%

28,7%

24,3%

25,9%

36,0%

24,3%

Niet eens, niet oneens

14,7%

14,5%

15,7%

15,9%

18,1%

17,4%

15,6%

Eerder eens

26,9%

30,0%

24,4%

20,8%

27,4%

8,7%

25,2%

Helemaal eens

18,5%

22,1%

7,9%

7,6%

10,6%

5,0%

14,4%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

Deze tabel leert ons dat er verschillen zijn per deelgemeente. In de deelgemeente Nieuwerkerken is de ontevredenheid het hoogste. Dit kan worden verklaard doordat deze deelgemeente in 2011 over geen speelterrein beschikte. In 2012 werd echter een nieuw speelterrein geopend, nabij het dorsplein. Ook in de Faluintjesgemeenten heerst een grotere ontevredenheid dan in het stadscentrum. In 2011 was er echter nog geen speelterrein in Moorsel en in Baardegem. In 2012 kwam daar eveneens verandering in. Ook in Meldert werd pas recent een speelterrein ingeplant. Het valt dus te verwachten dat de tevredenheid zal stijgen. De resultaten voor de linker- en de rechteroever schommelen sterk. De komende jaren zal de stad Aalst, in de gedaante van de dienst Jeugd, sterk moeten inzetten op de herstelling en vernieuwing van oude speelterreinen, zodat die opnieuw aantrekkelijk worden. Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-68

c)

Sport

De missie van de sportdienst is duidelijk: “Onze stad wil aan al zijn inwoners de gelegenheid geven om op een kwaliteitsvolle manier blijvend aan sport te doen, dit op alle niveaus en op elke leeftijd. Dit omwille van het principe “een gezonde geest in een gezond lichaam”: sporten, en in ruimere zin aangepast gezond bewegen, neemt in onze samenleving steeds een belangrijkere plaats in. (Beleidsplan 2008-2013).

Een behoefteonderzoek van de Vlaamse overheid (BLOSO) rond het benodigd aantal m² sportvloeroppervlakte per inwoner(op 1-02-2011) toont aan dat de regio Aalst een tekort heeft van 10.400 m² overdekte sportvloeroppervlakte. Momenteel is de bestaande infrastructuur onvoldoende en zijn de beschikbare sportzalen overbelast. Er is een duidelijke nood aan bijkomende sportinfrastructuur. De stad wil daarom ook een inhaalbeweging doen en zet maximaal in op de realisatie van een multifunctioneel sportcentrum (grote sporthal, ruime turnhal, gevechtsportzaal en danszaal) op de site Schotte langs het stadspark. Daarnaast wordt er ook werk gemaakt van een sportevenementenhal aan de Tragel en van een verlichte Finse piste van 1000 meter in het zwembadpark. Over het sportaanbod van de sportdienst zijn de inwoners in het algemeen wel tevreden, maar er is wel de vraag om voldoende aandacht te schenken aan de jeugd, senioren en personen met een handicap. (Bron: citymarketing onderzoek)

d)

Cultuur in Aalst


De sportdienst is de coördinator en de facilitator van het sportgebeuren in Aalst en streeft naar een evenwichtig sportbeleid tussen alle actoren. De sportraad als adviserend orgaan speelt hierin een sleutelrol. De eerste opdracht van de sportdienst is het optimaal benutten, onderhouden en optimaliseren van de bestaande infrastructuur. Stad Aalst heeft 67 openlucht sportinfrastructuren en 14 overdekte sportinfrastructuren in eigen beheer. Daarnaast organiseert de sportdienst nog tal van andere activiteiten waaronder de verhuur van de accommodatie, het beheer van het zwembad, de organisatie van cursussen, sportkampen en interscholensportwedstrijden, de organisatie van grote evenementen zoals, het wielercriterium, superstar op wielen…. Ten derde is er ook de taakstelling naar de grote en kleine sportclubs en verenigingen. Er is ‘in het veld’ heel wat initiatief. Aalst heeft 220 gekende sportverenigingen, sportverbonden en clubs gelinkt aan sportcentra. Samen met de ploegen aangesloten aan bij diverse plaatselijke bonden komt men aan een 300- tal sportverenigingen, verdeeld over 67 sportdisciplines.

Het aantal culturele activiteiten is relevant voor het stimuleren van cultuurcreatie en –participatie. In 2010 waren er in Aalst 72 culturele activiteiten per 10.000 inwoners. Dit aantal wordt bekomen op basis van SABAM gegevens, het effectieve aanbod ligt dus hoger. Het gemiddelde van de centrumsteden ligt op 120 activiteiten per 10.0000 inwoners. Leuven en Gent kennen het hoogste aantal activiteiten per 10.000 inwoners. Antwerpen, Aalst en Mechelen hebben het laagste aantal activiteiten. Deze verhoudingen vinden we ook terug in de cijfers van het aantal activiteiten opgenomen in de gemeentelijke profielschets. We scoren dus laag wat het ‘aanbod’, betreft. Nochtans zitten we met een aantal spelers actief in het veld om dit aanbod zo duidelijk mogelijk naar voor te brengen.

(1)

Cultuurcentrum De Werf

De Werf organiseert elk seizoen (jaarlijks van september tot juni) concerten, dans- en theatervoorstellingen, comedy-optredens, familievoorstellingen, cursussen, lezingen, workshops, tentoonstellingen… De inrichtende overheid is de stad Aalst, het beheer is in gemeentelijke handen. In het kader van het Vlaamse decreet is De Werf ingedeeld in categorie A. Deze categorie is belangrijk aangezien het de subsidiëring bepaalt. Er zijn twee soorten subsidie: 

een enveloppensubsidie voor het stafpersoneel.



bijkomende subsidie voor bijzondere prioriteiten die de minister bij decreet oplegde. Deze subsidie is facultatief: de gemeente kan hier op intekenen.

Overzicht van activiteiten in De Werf (2011): Activiteiten

in

eigen

Receptieve activiteiten


Aantal activiteiten

bezoekers in eigen

III-69

beheer

beheer

Podium

189

60

49319

Educatief

97

348

2164

Tentoonstelling

8

8

Geen

Andere

Geen

488

Geen

Omkadering

105

--

3145

Totaal

399

904

De Werf heeft één degelijk uitgeruste schouwburg of concertzaal. Het cultuurcentrum heeft wel een hoge bezettingsgraad.

(2)

Openbare bibliotheek (a)

Enkele cijfers



42 openingsuren per week – 6 dagen



Aantal actieve leden : 15.997



Aantal bezoekers per jaar : 253.134



Collectie : 62.366 volwassenenboeken, 29.796 jeugdboeken, 41.478 cd’s, 16.236 dvd’s, 258 WI games



Uitleencijfers 2011 : 280.529 audiovisuele materialen en 285.931 boekmaterialen



Bezetting baliepersoneel :gemiddeld 16 verschillende personen per dag

(3)

Stedelijk Museum (a)

Enkele cijfers

De missie van het museum is duidelijk: vanuit het aanwezige culturele erfgoed biedt het museum het verhaal van de stad en zijn historische regio. De oriëntatieruimte schetst het totaalverhaal in vogelvlucht, van waaruit de verschillende verhaallijnen worden uitgewerkt. Het museumverhaal krijgt vorm aan de hand van volgende hoofdthema’s: 

ontwikkeling van de middeleeuwse stad (Iwein van Aelst)



renaissance (Dirk Martens en Pieter Coecke)



de industriële ontwikkeling en sociale problematiek (Daens en Boon)


Het hoofdfiliaal kenmerkt zich door:

Daarbij zijn er eveneens een aantal bijkomende, maar even belangrijke thema’s: 

volkscultuur (carnaval)



Valerius De Saedeleer.

Aantal bezoekers: 2007

15889

2008

15481

2009

15341

2010

15074

2011

14009


III-70

Het museum is gehuisvest in een zeer ruim, fraai historisch pand in het stadscentrum. Van 1242 tot 1899 was hier het stedelijke gasthuis of hospitaal gevestigd. Het gebouwencomplex is verdeeld in verschillende onderdelen: klooster, kapel, ziekenzalen en woningen. Slechts een deel van het complex werd reeds gerestaureerd; het oudste deel is als monument beschermd.

(4)

Stadsarchief (a)

Enkele cijfers

Het Stadsarchief van Aalst beheert een omvangrijke collectie gemeentearchief: 250 strekkende meter oud archief (1174 – 1795), 825 strekkende meter modern archief van Aalst en deelgemeenten (1796 – 1976) en 2100 strekkende meter hedendaags archief van de stad Aalst (1977 - ), samen goed voor meer dan drie strekkende kilometer. Daarnaast bewaart het Stadsarchief ook enkele bestanden van zeer groot cultuurhistorisch belang voor de geschiedenis van de stad en de regio met een omvang van 500 strekkende meter. De bezoeker kan hier het archief van het Hoofdcollege van het Land van Aalst en van het Leenhof Ten Steene, van het O.L.Vrouw-Hospitaal, van het Begijnhof en van de Sint-Martinuskerk raadplegen. Ook het archief van de voorlopers van het OCMW, de burgerlijke godshuizen en het bureel van weldadigheid en het modern kerkarchief van Baardegem, Erembodegem Terjoden, Gijzegem en Nieuwerkerken wordt bewaard in het Stadsarchief.

Enkele jaren geleden werd een vrijwilligerswerking opgestart en dit resulteerde tot hiertoe in de genealogische databank waarin een dertigtal vrijwilligers al zo’n 70.000 akten van de Burgerlijke Stand van Aalst en deelgemeenten ingevoerd hebben zodat deze online kunnen doorzocht worden. Gemiddeld ontvangt het Stadsarchief per jaar een dertigtal schenkingen, hoofdzakelijk van particulieren en verenigingen. Van 1995 tot 2011 brachten een 4000-tal verschillende personen een bezoek aan het Stadsarchief. Ongeveer de helft hiervan zijn afkomstig uit Aalst en deelgemeenten, 31 % uit de provincie OostVlaanderen en 21 % uit de rest van België (in hoofdzaak uit de Vlaamse provincies). De helft van de bezoekers is op zoek naar genealogische informatie, 38 % naar historische informatie, 14 % wil meer weten over zijn/haar woning of straat, evenveel naar foto’s en prenten en 21 % hoopt nog andere informatie te vinden. Velen zoeken naar verschillende soorten informatie.


De collectie van lokale kranten van D.A.D.D vzw en van het Stadsarchief is online te raadplegen. De 128.000 pagina’s zijn op woordniveau doorzoekbaar. Op de beeldbank staan ondertussen een 4000 tal afbeeldingen: postkaarten, foto’s, kaarten en plannen…

De leeszaal beschikt over 24 zitplaatsen, drie publieksterminals, twee microfilmreader-scanners, twee readers-printers en twee readers. Hier kunnen de bezoekers de vakbibliotheek raadplegen die beheerd en gepresenteerd wordt via het geïntegreerd bibliotheeksysteem, Vubissmart. De leeszaal is in totaal bijna 25 uren open waaronder zaterdagvoormiddag. Hierdoor haalt het Stadsarchief de hoge Nederlandse kwaliteitsstandaard. Het jaarlijks aantal bezoeken sedert 1995 schommelt tussen de 1.000 en de 2.100. De bezoekers raadpleegden tussen de 1.000 en de 3.700 archiefstukken per jaar en tussen de 1.000 en de 3.250 microfilms. In 2007 en 2011 kreeg het Stadsarchief in een publieksonderzoek telkens de zeer mooie gemiddelde score van acht op tien.

(5)

Erfgoed

De strategische doelstellingen van Erfgoedcel Aalst voor de periode 2009-2014 werden vastgelegd in de erfgoedconvenant die de stad Aalst in 2009 afsloot met de Vlaamse Gemeenschap. Deze doelstellingen kaderen binnen de Vlaamse beleidslijnen rond cultureel erfgoed. De kerntaken van de Vlaamse erfgoedcellen zijn samenwerking en kennisdeling stimuleren, zorg dragen voor erfgoed, erfgoed onder de aandacht brengen en het erfgoedveld ondersteunen.

(6)

Toerisme


III-71

BEZOEKERS

2009

2010

2011

Nederlands

9368

10457

11687

Frans

167

242

235

Engels

234

332

210

Duits

125

157

98

Andere

74

79

39

9968

11267

12269

76

116

122

TOTAAL

RONDLEIDINGEN (+ dagtrips)

Stadspromotie-organisatie

Per jaar worden er in het evenementendraaiboek +/- 130 evenementen ingevoerd. Dit zijn zowel stadsactiviteiten, als evenementen die door privé-organisatoren worden ingericht en waarvoor al dan niet medewerking van de stad wordt verleend. Indien elke interne of externe organisator van evenementen verplicht wordt zijn evenement te melden, zou dit cijfer zeker aanzienlijk stijgen en accurater zijn.

e)


(7)

De sectie Organisatie zal volgens het nieuwe organogram omgevormd worden tot het ‘team Evenementen’. Momenteel is een intens overleg met verschillende andere diensten en Möbius (denktank Evenementen) gaande om een volledig nieuw evenementenbeleid op poten te zetten, waarbij de meldingsplicht voor evenementen wordt ingevoerd en waarbij d.m.v. een integraal evenementendraaiboek, zal gestreefd worden de visie over het evenementenbeleid waar te maken. De huidige taken worden door de sectie Organisatie voortgezet. Na de omvorming zal het team Evenementen bijkomend zorgen voor de opvolging van het nieuw evenementenbeleid, wat een grote uitbreiding van taken impliceert en waarbij een uitbreiding van medewerkers noodzakelijk zal zijn.

Creëren van ontmoetingskansen (1)

Initiatieven vanuit de stad (a)

De Brug

De Brug is een ontmoetingshuis. Het huis beschikt over een polyvalente zaal, een industriële keuken en andere lokalen waarvan zowel inwoners als niet-inwoners gebruik kunnen maken. Er bevindt zich ook een buurtrestaurant in, waar de buurt dagelijks en in sociaal gezelschap warme maaltijden kan nuttigen. Ook zetelen er een aantal stads- en andere organisaties die allerlei diensten bieden. Vanaf de opening in 2007 tot augustus 2012 zijn er in het ontmoetingshuis ongeveer 6000 activiteiten doorgegaan. Dit komt neer op meer dan 1000 activiteiten per jaar. Een greep uit de activiteiten die al in De Brug doorgingen: Danslessen, bewonersvergaderingen, informatievergaderingen, inspraakvergaderingen, trainingsdagen, opleidingen, cursussen, lezingen, intercultureel vrouwenfeest, jobhappening, verwendag administratief personeel, studiedagen, gemeenteraadscommissies, jeugd- en kinderateliers, videovoorstellingen, seniorenweek, openbare verkoop, allerhande workshops, muziekoptredens, theatervoorstellingen, wijkbabbels, klimaatbeurs, Music Maniacs, de tentoonstelling Aalsters salon 08, huldigingen, trouwfeesten… Er zijn bijna 800 verschillende klanten (stadsdiensten, overheden, instellingen, verenigingen en particulieren) die een zaal in De Brug hebben gehuurd of gebruikt. Het ontmoetingshuis De Brug is uitgegroeid tot een gebouw met mogelijkheden zowel voor de particuliere Aalstenaar als voor de Aalsterse verenigingen.


III-72

De Brug biedt goede en betaalbare infrastructuur. Het is een gebouwencomplex dat qua gebruik en invulling bovendien perfect complementair is met andere vormen van huurbare openbare infrastructuur. Het belangrijkste aandachtspunt inzake het restaurant in De Brug is dat er een zo groot mogelijke sociale mix wordt nagestreefd. Het zusterrestaurant “De Zolder” kan zo meer de functie van sociaal restaurant invullen. De verbetering van de cafetariawerking in de namiddag, het aanbieden van een evenwel beperkte kaart van snacks en het uitbouwen van een zomerterras zijn alvast ingrepen die de aantrekkingskracht van de locatie hebben verhoogd. Misschien kan het organiseren van bepaalde weerkerende thema-avonden (maandelijkse belotting, schaakavonden, bingo) er toe bijdragen dat ook ‘s avonds de locatie kan uitgroeien tot een baken van ontmoeting in de buurt.

(b)

Volkse buurten

De stad streeft ernaar om in ‘volkse buurten en wijken’ de cultuurparticipatie, gemeenschapsvorming en integratie te activeren. Door het verdwijnen van de meeste buurten wijkcafés zijn immers veel buurten wijkverenigingen verdwenen. Met volkse buurten wil de stad deze buurten terug reactiveren. Concreet komt dit neer op de gerichte begeleiding van buurtbewoners en – verenigingen in hun inspanningen ter bevordering van het socio-culturele leven op maat van de wijk. Dit wordt verwezenlijkt door permanente communicatie met de buurtbewoners. Het onderwerp van die communicatie is de organisatie van een jaarlijks buurtfeest.

Ondersteuning van de UITpas


(c)

Culturele participatie is een belangrijk deel van een grotere maatschappelijke participatie. Voor mensen die in armoede leven brengt het meedoen en het genieten bijkomende voordelen met zich mee. Maar de drempels zijn legio: toegang tot culturele informatie, financieel, geen gezelschap hebben, gevoelsmatige drempel en onzekerheid,…Sinds 2005 sloot het OCMW Aalst jaarlijks een convenant af met de vzw Mensen voor Mensen – vereniging waar armen het woord nemen voor het realiseren van de kansenpaswerking op het grondgebied van Aalst en met de scholen, sportverenigingen, culturele centra,… Het OCMW Aalst speelt een actieve rol in werkgroep vrijetijdsparticipatie en nam deel aan het pilootproject van de vrijetijdspas. Daarnaast fungeerde deze samenwerkingsvorm als inspiratie voor de regionale kansenpas met een aantal omliggende gemeenten vanaf 2011. Ook werd ondersteuning geboden aan participatiebevorderende initiatieven zoals de vzw Schulden op School (met de realisatie van een charter voor de Aalsterse scholen in 2009). Voor het lokaal bestuur is nog een uitdaging weggelegd in het verhogen van de participatie van kansengroepen aan het reguliere (vrijetijds)aanbod van de stad om als publiek een betere doorsnede van de bevolking te bereiken. Het pilootproject van de Vlaamse vrijetijdspas, gebaseerd op de (regionale kansenpas) resulteerde in de Uitpas vanaf 2012. Deze UITpas vervangt de vroegere (regionale) kansenpas. De UITpas is een vrijetijdspas voor iedereen, waarbij de correctie voor mensen met een bescheiden inkomen automatisch is ingebouwd. Hierdoor wordt het kansentarief automatisch toegepast en is het gebruik van de kaart minder stigmatiserend voor mensen met een bescheiden inkomen. De UiT-pas kent ook een keerzijde. Het is niet alleen een instrument tegen kansarmoede, ook de reguliere vrijetijdsgebruiker kan door het gebruik van de UiT-pas zichzelf stimuleren tot nog meer participatie door het sparen en verzilveren van punten. Intussen zijn er reeds 4000 UiT-passen in omloop. Cultuurnet zet verder in op een verdere verspreiding en frequenter gebruik van de pas. In het kader van de UiT-pas werd voor de lancering op 4 juni 2012 een nulmeting georganiseerd waarvan de resultaten binnenkort worden gepubliceerd. Na een looptijd van één jaar wordt een tweede meting voorzien om na te gaan wat de effecten zijn van de UiT-pas.

(d) Straathoekwerk: signaalfunctie

sturen,

bijsturen

en

Straathoekwerk werd in 2006 als methodiek ingezet om een vollediger aanbod te bieden aan de beoogde doelgroep en de omgeving en de binding tussen beide te verhogen. Ondanks het gegeven dat het fenomeen een omvattend karakter heeft, zijn er zogenaamde hotspots aan te duiden zoals de stationsomgeving, de watertorenbuurt en verscheidene wijken op Aalst rechteroever. De methodiek van het straathoekwerk vindt tevens nauwe aansluiting bij het buurtbeheer dat enerzijds focust op bepaalde overlastgevoelige buurten en anderzijds op welbepaalde doelgroepen zoals rondhangjongeren en senioren. In congruentie met het zonaal veiligheidsplannen 2005-2008 Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 – Stad Aalst

III-73

en 2009-2012 van de lokale politie ligt bij het buurtbeheer het accent op veiligheid. Het actief omgaan met sociale conflictsituaties op buurtniveau, verbetert het buurtleven en de gevoelens van veiligheid op buurtniveau. Het netwerk met sociale partners en middenveldorganisaties dat de voorbije jaren uitgebouwd werd, bewijst daarbij ook zijn nut. Hetzelfde geldt voor de interne en externe samenwerkingsverbanden respectievelijk met lokale politie, gemeenschapswachten, verschillende stadsdiensten en welzijnsorganisaties. Straathoekwerk valt onder de dienst preventie, in het kader van het strategisch veiligheids- en preventieplan (zie verder).

(e)

Stedelijk trefcentrum

Wat ooit begon als De Werklozenwerking is nu uitgegroeid tot een ontmoetingsplaats waar jong en actief gepensioneerden hun kennis en vaardigheden doorgeven aan elkaar.


Momenteel zijn een 500-tal individuele cursisten ingeschreven, zij hebben keuze uit een 40-tal verschillende opleidingen van taal tot koken, van fotografie tot bloemschikken. In het stedelijk Trefcentrum vullen mensen hun ‘vrije tijd’ in samen met anderen. Het stedelijk Trefcentrum draait dankzij de inzet van z’n vrijwillige lesgevers en helpers, met ondersteuning van de stad Aalst.

III-74


IV.

Interne organisatie

Toen de stad een aantal jaren geleden haar dienstverleningsconcept uitwerkte, was een van d6 basisdocumenten de productencatalogus. Dit bracht duidelijk aan het licht dat producten enorm versnipperd waren over de verschillende departementen en diensten. Deze waren bovendien vooral intern en aanbodgericht opgedeeld en niet volgens de logica van de burger. De indeling in departementen, diensten en talloze secties was geen transparante weerspiegeling van hierarchische lijnen en varieerde qua personeelsbezetting van 1 tot meer dan 300 personeelsleden per dienst. Toen naar de achterliggende processen gekeken werd en de macroprocesmap tot stand kwam, werd ook de nieuwe organisatiestructuur duidelijk. Voortaan waren dit - naast een aantal HRbegrippen als span of control en een duidelijke loonstructuur - de fundamenten van de organisatiestructuur van de stad. Deze had nu ook een duidelijk doel, nl. het verbeteren van de dienstverlening. Er is bewust gekozen voor een lichte hierarchische structuur met 3 niveaus: directeur (cluste~erantwoordelijke), diensthoofd en teamverantwoordelijke. Er is een opdeling tussen ondersteunende clusters (financien, interne ondersteuning en facility) en de klantgerichte clusters (externe dienstverlening, vrije tijd, ROWEM, leren- gezin en samenleving en mobiliteit-openbaar domein). De gemeenteraad keurde dit jaar het organogram goed en de selectieprocedure voor de invulling van dit organogram op niveau -1 zullen binnenkort afgerond worden. De personeelsbezetting ziet er momenteel als volgt uit: Niveau A: 118.7 VTE Niveau B: 122.6 VTE Niveau C: 381.42 VTE Niveau D: 219.13 VTE Niveau E: 191.42 VTE

Toelichting Meerjarenplan 2014-2019

- Stad Aalst

V.

Financiële analyse

In de inleiding werd reeds gesteld dat de stad Aalst rekening zal moeten houden met enkele "financiële beperkingen". Zoals alle steden, gemeenten en O.c.M.W.'s wordt ook Aalst geconfronteerd met sterk stijgende pensioenuitgaven van de statutaire ambtenaren. In 2010 stapte de stad en het OCMW over naar RSZPPO pool 2 en werden de pensioenfondsen van beide besturen samengevoegd onder het beheer van Ethias. Uit onderstaande tabel blijkt dat de pensioenuitgaven een stijgende lijn vertonen en in 2029 hun piek bereiken wat zich vertaalt in een verhouding pensioenuitgavenlloonmassa van 83,9 %. In onderstaande tabei wordt deze evolutie duidelijk weergegeven.

Evolutie vati de pensioeniad STAD EN O C W - POOL Z

* POOL 1

De stad betaalt op dit moment een bijdrage van 30 % van de loonmassa van de statutaire ambtenaren en een bijkomende koopsom van 1 250 000,- EUR. Dit resulteert in een reserve van 31 miljoen EUR. Indien deze bijkomende koopsom vanaf 2014 zou wegvallen, zal deze reserve onvoldoende zijn om in 2020 de pensioenuitgaven nog te kunnen financieren.

l i e o ~ i n i i ~ ~001.1 Fooi 7

vrnoms~io

rrrai~~ss
KINGS~VMW

wom 7 I*dB J..,

n.,

Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 - Stad Aalst

Adimn

lXM9

Het stadsbestuur weet dat deze stijgende uitgaven niet volledig kunnen worden opgevangen in deze legislatuur. Naast de huidige bijdrage van 30 % van de loonmassa, wordt via een bijkomende inspanning van 4 675 000,- EUR per jaar de horizon verschoven van 2019 naar 2026. We blijven ons echter bewust van het feit dat in een volgende legislatuur nog zwaardere inspanningen zullen noodzakelijk zijn om de pensioenuitgaven te blijven opvangen. De exploitatieontvangsten worden voor 45 % gevoed door fiscale ontvangsten waarvan de aanvullende belasting op de personenbelasting (26 394 338,-) en de opcentiemen op de onroerende voorheffing (26 627 128,-) de belangrijkste zijn. Deze ramingen zijn afkomstig van de federale en Vlaamse overheid. Toch moeten we een kanttekening maken bij de raming van de aanvullende personenbelasting : in 2013 werd de raming nog aangepast (daling tegenover begin 2013) hetgeen leidt tot een lichte daling tegenover 2012 (- 82 235,-). De raming voor 2014 vertoont echter terug een stijging met 3 109 374,-. Hierop werd een groeivoet van 1,5 % toegepast voor de volgende jaren. Deze groeivoet is gebaseerd op omzendbrief BB201211. Er zal dan ook een constante monitoring van de cijfers gebeuren opdat kan bijgestuurd worden indien nodig. De stad Aalst gaf in 2012 53,5% van haar uitgaven uit aan personeel. Het Vlaams gemiddelde ligt op 39,8%, dat van de centrumsteden op 38,5%. Deze bestuursploeg wil tegen 2019 een personeelskost die 6% lager ligt dan het cijfer.2012. Dit is een ambitieuze doelstelling die we willen realiseren via een twaalfsporenbeleid. Vertrekkende personeelsleden zorgen voor de grootste impact: natuurlijke afvloeiingen door pensionering, uitdiensttredingen (ontslag door werknemer, ontslag door werkgever) en stopzetting van bepaalde tijdelijke contracten. Tegelijkertijd wordt ingezet op de optimalisatie van de dienstverlening. Niet enkel om de daling in het personeelsbestand door vertrekkende personeelsleden op te vangen, waardoor de dienstverlening minstens hetzelfde niveau kan aanhouden, maar ook om alzo extra afbouw van personeel te kunnen realiseren. Dit zal tegen 2019 resulteren in een afslanking van een 200-tal VTE's op een totaal van 1256 personeelsleden. Heel concreet gaat het over de optimalisering van processen ('LEAN'e dienstverlening), de optimalisatie van de uurroosters (reductie van het aantal overuren, ...), aanpassingen aan de rechtspositieregeling (bv. aantal uur per voltijds equivalent, verlofstelsel, premies, ...) en de optimalisatie van subsidiemaatregelen (GESCO, Sociale Maribel, ...). Dit bestuur wil voorts inzetten op de samenwerking met partners (OCMW, AGSA, ...), om zo schaalvergroting te creëren. Wat aan vergelijkbare kwaliteit goedkoper kan via uitbesteding, zal niet uit de weg gegaan worden.


- Stad Aalst

VI.

Overzicht personeel - aantal VTE

oe lichting Meerjarenplan 2014-2019 -Stad Aalst

STAUAALrT

Personeel (TM1):Aantal voltijds equivalenten (VTE)

DENO6zPiWID

Stad Aalst (NIS 41002)

Secr.: Wim Leerrnan

Grote Markt 3 - 9300 Aalst

Fin. beheerder: Piet Persoons -.

P -

~

) Niveau A

500 61 77.30 55,50

487.01 76.90

34,OO

34,OO 57.80 83.46

Niveau B Niveau C Niveau D

475 19 73,90 55.50'

269 37 32,OO 55,60 82,46 22,56

7 - T

2017 471,09 73.90 55.501

268.37 32,OO 55.60 81.96 22,56

-.

66.90 55.10

32,00,

78.05 Niveau A Niveau C Niveau O

102,89 57.39

8.30 98.64 56,19:

8,301

..

117.70 121.60

Niveau 8

, l

Niveau D u

I ~

E

187.52,~

119.40 365.45

119,OO

VII. Overzicht beleidsdoelstellingen In het kader van het meerjarenplan is het noodzakelijk om te starten met de missie en de visie voorbereid door het college (goedgekeurd op CBS van 6 mei 2013). Het is op basis van dit visiedocument met daarin de lange termijnvisie en de strategische prioriteiten dat de vertaalslag naar een concrete doelstellingennota is gebeurd. De contouren uitgezet in dit strategische document zijn sterk richtinggevend voor de opmaak van doelstellingen De missie van de stad Aalst: Het stadsbestuur van Aalst garandeert haar inwoners dat zij kunnen leven in een kwalitatieve woonomgeving, die veilig en net is. We doen dit door verder in te zetten op doordachte stads- en dorpsvernieuwing, het opwaarderen van aandachtsgebieden, het inzetten op kwalitatieve woonbeleving met aandacht voor ruimte om te ontspannen en te genieten en zorg voor (verkeers)veiligheid. In onze dienstverlening willen wij een modeldienstverlener zijn voor onze bevolking: efficiënt, bereikbaar en performant. De stad Aalst staat voor authenticiteit, creativiteit en mensgerichtheid. We bieden, samen met onze partners, een ruim aanbod aan publieke diensten, winkels en sociaal-culturele activiteiten aan op een beperkte oppervlakte. Aalst is een stad die nog op mensenmaat geschoeid is en dit ook moet bl~jven. Het stadsbestuur ondersteunt de rijke sociaal-culturele dynamiek. Onze economie bieden we de zuurstof en de ruimte die nodig zijn om te ondernemen. De visie van de stad Aalst: Aalst wil een aantrekkelijke, charmante en sociaalvoelende woonstad zijn, waar mensen graag wonen, werken, leven en zich ontspannen. Een stad zijn waar meer jonge gezinnen (komen) wonen en zich thuis voelen. Waar zorg en voorzieningen, zoals opvang en onderwijs, op maat zijn van gezinnen en steeds bereikbaar en toegankelijk zijn. Een stad met een vlotte mobiliteit, waar men veilig kan spelen en ontspannen in open lucht. We gaan voor een sterk sociaal en economisch draagvlak van inwoners en ondernemingen om de leefbaarheid van de stad, ook in de toekomst, maximaal te garanderen. Alle inwoners worden uitgenodigd om mee hun schouders te zetten onder het stadsproject en voluit te participeren aan de bedrijvigheid in de stad, aan het rijke en diverse verenigingsleven en aan sport en cultuur. - '


- Stad Aalst

Beleidsdoelstellingen met actieplannen overzicht Periode: 2014 - 2019 Stad Aalst (NIS 41002) Grote Markt 3 - 9300Aalst

---DINDBRTNO

Secr. Wim Leerman Fin. beheerder: Piet Persoons

Lange termijn beleidsdoelstelling SI: Aalst is een authentieke, aantrekkelijke en charmante woonstad met maximale sociale cohesie ............................................................................................................. Aalst zit op een kantelpunt; projecten zijn lopende en nieuwe projecten zijn nog te ontwikkelen. De stad is bezig met een inhaalbeweging en wil deze prioritair op twee domeinen doorvoeren: in het stadsbeeld (stadsvernieuwing) en op het vlak van organisatie en dienstverlening. Daarom is het logisch deze twee beleidsdoelstellingen als prioritaire beleidsdoelstellingen te kiezen.

In het stadsbeeld is het de ambitie van het stadsbestuur om Aalst op de kaart te zetten door: 1)gerichte stadsvernieuwing 2) het optrekken van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving (wonen aan het water,..) en 3) een gebiedsgerichte benadering, met aandacht voor de buurten Resultaat moet zijn dat Aalst een aantrekkelijke woonstad is voor alle lagen van haar bevolking. Vooral jonge gezinnen moeten de kans krijgen om zich in een aangename en betaalbare stadsomgeving te vestigen. Aalst wil zich specifiek richten tot deze jonge generatie met een aanbod dat voldoet aan h u n woonwensen en met aandacht voor woonbeleving in de ruimste zin. ~

-

-

Korte termijn beleidsdoelstelling S101: Door gerichte stadsontwikkelingsprojecten de fysieke uitstraling van de stad verhogen

~

Actieplan S l O l P l : Het initiëren en coördineren van stadsprojecten die bijdragen aan de reconversie van de Denderomgeving .. . .. . . . ~

--

~

~

~

-

-

~

~

~-

Korte termijn beleidsdoelstelling S102: Meer aandacht voor aandachtsgebieden en gebiedsgerichte werking Actieplan S102P2: Uitvoeren wijkprogramma Rechteroever tot nieuwe centrumfunctie met eigen identiteit . .~ .. .. ~~~

~

-

Actieplan S102P3: Het uitvoeren van een wijkprogramma voor Rechteroever ifv wonen, winkelen, ondernemen. . ~.. --pp~ .. ~ . ~ . ~~

~

~~-p-

Actieplan SlOZP1: Een herziening van het Ruimtelijk Structuurplan Aalst realiseren Actieplan S102P4: De cluster vrije tijd zorgt voor een integraal en toegankelijk vrijetijdsaanbod op wiik- en deelaemeentenniveau Actieplan S102P5: Een aantrekkelijke en charmante woonstad creëeren door het stimuleren van ontmoetingen tussen mensen op verschillende niveaus Actieplan S102P6: De verdere uitbouw van gebiedsgerichte werking als versteviging van het sociaalmaatschappelijk kapitaal in buurten . . ....~.~---~

p -

-

~

Korte termijn beleidsdoelstelling S103: Een vlottere mobiliteit en een evenwichtige mix van vervoersmodi Actieplan S103P1: Uitvoering van mobiliteitsonderzoeken en studies (extern) ter voorbereiding en/of uitvoering van renovatieprojecten en mobiliteitsbeleid ~

-

~

~~

~

~~~

Stad Aalst

Beleidsdoelstellingen met actieplannen overzicht

Korte termijn beleidsdoelstelling S104: Betaalbaar en kwaliteitsvol wonen in eigen streek versterken Actieplan S104P1: Regierol opnemen voor betaalbaar en kwaliteitsvol wonen Lange termijn beleidsdoelstelling SZ: Aalst is een modeldienstverlener voor zijn burgers: efficiënt, performant en bereikbaar ................................................................................................................................... Het is de ambitie van het stadsbestuur om inzake tevredenheid van de inwoners over de dienstverlening in de komende zes jaar op te klimmen tot de top van Vlaamse centrumsteden. Elke Aalstenaar heeft in zijn contact met de stadsdiensten recht op een VIP-behandeling. Het centraliseren van de stadsdiensten in één nieuw administratief centrum (NAC) wordt aanzien als een absolute noodzaak om een snelle, efficiënte en klantvriendelijke dienstverlening te kunnen aanbieden. De krachtlijnen van het project Stadthuis worden verder uitgewerkt waarbij de uitbouw van een contact center, front office, snelbalie en digitale dienstverlening wordt voortgezet. Burgers moeten via een multikanale dienstverlening zo vlot en efficiënt mogelijk een beroep kunnen doen op de stedelijke dienstverlening, volgens het kanaal dat hen het beste past. Korte termijn beleidsdoelstelling S201: Optimale bereikbaarheid van de stadsdiensten Actieplan S201P1: De themabalies en het centraal onthaal Qsiek, organisatorisch en inhoudelijk uitbouwen in zones. --....... .......... . . De themabalies en het centraal onthaal fysiek, organisatorisch en inhoudelijk uitbouwen in zones, met uniforme openingsuren, rekening houdend met de verhuis naar het NAC in 2015 en een integratie met de dienstverlening van het sociaal huis . Actieplan S2OlP2: Tegen 2015 willen we een Huis van het Kind realiseren Actieplan S201P3: Realisatie nieuwe bibliotheek ....

.......

...

.......

De nieuwe hoofdbibliotheek moet een efficiënte, performante, toekomstgerichte en bereikbate infrastructuur worden waar ook ruimte is voor ontmoeting en ontspanning op maat van de burger. Actieplan S201P4: Inzetten op multikanale dienstverlening op maat van de burger ....

~

..

.....

Lange termijn beleidsdoelstelling S3: Aalst is een sportieve stad en waardeert de aanwezige sociaal .culturele ..............dynamiek .................................................................................................................... Het stadsbestuur heeft de ambitie om Aalst op de kaart te zetten als bruisende en toonaangevende sporten evenementenstad. De aanwezige sociaal-culturele dynamiek dient behouden en waarmogelijk versterkt te worden. De stad zal zich inzetten om de talrijke verenigingen te ondersteunen. Van de verenigingen wordt verwacht dat zij actief en betrokken zijn en zich verder professionaliseren. Sport en cultuur dienen bereikbaar en toegankelijk te zijn voor iedereen. Er wordt ingezet op grotere participatie van de Aalsterse bevolking aan het vrijetijdsaanbod en op een meer eigentijds aanbod. De uitstraling van de stad wordt versterkt door een meer strategische benadering van communicatie, stadsmarketing en een verdere uitbouw van het toerisme en het toeristisch beleid. Korte termijn beleidsdoelstelling S301: Het verenigingsleven bloeit en professionaliseert zich verder Actieplan S301P1: Het ondersteunen van de kwalitatieve uitbouw van de vrijetijdsinitiatieven via een............. doelgericht ondersteuningsbeleid . . ~ ~ p ...... -. .~

~

Actieplan S301P2: Het uitbouwen van een kwaliteitsvol cultuur- en evenementenbeleid gericht op de ondersteuning en/ of organisatie en handhaving

~

Stad Aalst

Beleidsdoelstellinaenmet actieplannen overzicht

Actieplan S301P3: Het professionaliseren van de organisatie van Aalst carnaval en randactiviteiten ..

-.

~~

..

...

. ~.-

Actieplan S301P4: Het stimuleren van sportverenigingen tot professionalisering met een bijzonder accent op kwaliteitsvolle jeugdsportbegeleiding ~.. -

~~~

~~

~

Actieplan S301P5: Als sociaal-cultureel baken, verleent De Brug professionele ondersteuning aan het Aalsterse verenieinesleven Korte termijn beleidsdoelstelling S302: Aalst kent een eigentijds en voor iedereen toegankelijk Actieplan S302P1: Het promoten en verbeteren van de UiTPAS met de bedoeling iedere Aalstenaar toegang te verlenen tot het beschikbaar vrijetijdsaanbod . ~

~~

Actieplan S302P2: Het verhogen van de vrijetijdsparticipatie door in te zetten op een laagdrempelig vrijetiidsaanbod Actieplan S302P3: Faciliteren van veilige en kwaliteitsvolle infrastructuur en ruimte voor kinderen, ~~... jongeren en jeugdwerkvormen . --~~Actieplan S302P4: Activeringsbeleid voeren met oog op een levenslange participatie via een andersgeorganiseerd laagdrempelig beweeg- en sportaanbod p.---.~ ~

~

Actieplan S302P5: Een beweeg- en sportbeleid voeren met aandacht voor transversale samenwerking Actieplan S302P6: Voldoende sportinfrastructuur om alle Aalsterse inwoners & sportverenigingen .. te laten sporten in zo optimaal mogelijke.omstandigheden ~ ~ . . ~ ~

~~

~

Actieplan S302P7: De bibliotheek beantwoordt aan de basisbehoefte voor iedereen (leesmotivatie, cultuureducatie, informatiegeletterdheid en mediawijsheid) -

P -

-

-

-

-

Actieplan S302P8.: De bibliotheek heeft een gerichte doelgroepenwerking met speciale aandacht voor~. aangepaste collecties, communicatie en activiteiten .... . .. -

~-

~

Actieplan S302P9: Voeren van een jeugdcultuurbeleid ter stimulering van jeugdcultuureigen uitingsvormen .----p p -

-

Actieplan S302P10: Toegankelijk maken van het aanbod van lokale gezelschappen en verenigingen in De Werf Actieplan S302P11: Het vast cliënteel boeien en nieuw publiek bereiken in De Werf Korte termijn beleidsdoelstelling S303: Door gedreven inzet op toerisme, citymarketing en communicatie heeft de stad een sterke uitstraling Actieplan S303P1: Ontwikkelen & implementeren ve hedendaags communicatie- en marketingplan Lange termijn beleidsdoelstelling S4: Aalst creëert en stimuleert lokale bedrijvigheid en tewerkstelling ---..---------.........------.-..........-.-----.--.+......------..........-----..-.......--.--..-......-----.-........-.-......~.

Het is de ambitie om deze legislatuur de bedrijvigheid en de tewerkstelling in de stad Aalst te versterken en te stimuleren. Ondernemers, bedrijven en middenstand zullen zuurstof krijgen om te ondernemen en obstakels hiertoe zullen worden weggenomen. Er wordt ingezet op een modernisering van de bedrijventerreinen en er wordt gekozen voor inbreidingluitbreiding waar mogelijk (bvb. Siesegemkouter). Er worden maatregelen genomen om de

Beleidsdoelstellingen met actieplannen overzicht ~

~

Stad Aakt

~

~

~

~

~

lokale handel en het handelscentrum te ondersteunen (uitbreiden markt, verhogen bereikbaarheid, promotie ambachtelijke productiebedrijven,..). De aanwezigheid van hoogstaande zorgen verzorgingsinstellingen is een grote troef voor de stad. Aalst zal zich ook de komende jaren blijven profileren als zorgstad. De aanwezigheid van (inter)nationaal befaamde zorginstellingen dient als economisch speerpunt nog sterker te worden uitgespeeld, bvb. om economische randactiviteiten, verwant aan de zorgsector, naar de stad te trekken. Zorg kan een hefboom zijn om Aalst en de regio Zuid-Oost-Vlaanderen naar een hoger niveau te tillen.

Korte termijn beleidsdoelstelling S401: Optimaliseren en realiseren van de geplande bedriiventerreinen Actieplan S401P1: Aanpak van bedrijventerreinen ..

-.

.~~

~

..

~. ~~-

.~

Uitwerken van een voortraject voor de bedrijvenzone Denderomgeving Noord (Noord II, Noord III gedeelte dat niet tot RUP Tragel behoort, Noord IV en Noord) Indienen dossier in het kader van het subsidiebesluit bedrijventerreinen BVR 24 mei 2013 (BS 10 juli 2013) Project voor de herinrichting van bedrijventerreinen voor het bekomen van subsidies voor investeringen in verouderde bedrijventerreinen Korte termijn beleidsdoelstelling S402: Ondersteunen en versterken van de ondernemers & d e Actieplan S402P1: Verhogen van de commerciële dynamiek en streven naar een concentratie en clustering van detailhandel ~. ~-... - .~~~

~-

- .

~ p

Voeren van een kernversterkend beleid om leegstaande panden in te vullen en de kernwinkelgebieden te promoten (o. m. door bestickerinsgacties) Actieplan S402P2: De regionale aantrekkingskracht van Aalst als ondernemers-, winkelen horecahart vergroten Aalst als kindvriendelijke winkelen horecastad promoten door onder meer het organiseren van kinderopvang tijdens evenementen en het invoeren van label "kindvriendelijke horecazaak" Korte termijn beleidsdoelstelling S403: "Zorg" als economisch speerpunt verder ontwikkelen Actieplan S403P1: Proeftuinplatform "Ageing i n place in Aalst" (AIPA) realiseren na goedkeuring door Vlaamse Overheid -~ . ~~~

~

~

~

~~

Het platform AIPA en de bijhorende projecten van de Proeftuin Zorginnovatie uitvoeren volgens de steunovereenkomst met IWT

VIII. Overzicht beleidsvelden per beleidsdomein

Toelichting Meerjarenplan 2014-2019 -Stad Aalst

--

Overzicht van de beleidsvelden per beleidsdornein Periode: 2014 - 2019 Stad Aalst (NIS 41002) Grote Markt 3 - 9300 Aalst Secr.: Wim Leerman Fin. beheerder: Piet Persoons

Beleidsveld: 0020

Fiscale aangelegenheden

Beleidsveld: 0030

Financiële aangelegenheden

Beleidsveid: 0040

Transacties in verband met de openbare schuld

Beleidsveld: 0050

Patrimonium zonder maatschappelijk doel

Beleidsdomein: 0 1 Ondersteunende diensten (financiën, interne ondersteuning en facility) Beleidsveid: 0100

Politieke organen

Beleidsveld: 0110

Secretariaat

Beleidsveld: 0111

Fiscale en financiële diensten

Beleidsveld: 0112

Personeelsdienst en vorming

Beleidsveid: 0115

Welzijn op het werk

Beleidsveld: 0119

Overige algemene diensten

Beleidsveld: 0150

Internationale relaties

Beleidsveld: 0160

Hulp aan het buitenland

Beieidsveid: 0400

Politiediensten

Beleidsveld: 0410

Brandweer

Beleidsveld: 0420

Dienst 100

Beieidsveld: 0610

Gebiedsontwikkeling

Beleidsveld: 0630

Watervoorziening

Beleidsveld: 0640

Elektriciteitsvoorziening

Beieidsveld: 0650

Gasvoorziening

Beleidsveld: 0690

Overige nutsvoorzieningen

Beleidsveld: 0790

Erediensten

Beleidsveld: 0900

Sociale bijstand

Beleidsveld: 0902

Integratie van personen met vreemde herkomst

Beleidsdomein: 03 Vrije tijd ~

~

~~

~~~

p-

~

~

.-. ~

~

--

. ~~... ~

~

~

28/11/2013 15:20

~ ~

~~

~

~~

~

. .

~

~~~~~~~ ~

~

~~

~~

..

~

113

~

Stad Aalst

Overzicht van de beleidsvelden p e r beleidsdomein ~~

.

-~

- -~

Beleidsveld: 0113

Archief

Beleidsveld: 0520

Toerisme -Onthaal en promotie

Beleidsveld: 0521

Toerisme - Sectorondersteuning

Beleidsveld: 0522

Toerisme - I n f r a ~ t r ~ ~ t ~ ~ r

Beleidsveld: 0700

Musea

Beleidsveld: 0701

Cultuurcentrum

Beleidsveld: 0702

Schouwburg, concertgebouw, opera

Beleidsveld:0703

Openbare bibliotheken

Beleidsveld: 0705

Gemeenschapscentrum

Beleidsveld: 0709

Overige culturele instellingen

Beleidsveld: 0710

Feesten en plechtigheden

Beleidsveld: 0721

Archeologie

Beleidsveld: 0739

Overig kunsten cultuurbeleid

Beleidsveld: 0740

Sport

Beieidsveld: 0750

Jeugd

Beleidsveld: 0909

Overige verrichtingen inzake sociaal beleid

Beleidsveld: 0959

Overige verrichtingen betreffende ouderen

Beleidsdomein: 04 Leren, gezin en samenleving ~-~

p~--

~

~

~~~

~

~~~~

~

~

~~

Beleidsveld: 0171

Gemeentelijk/stedelijk wijkoverleg

Beleidsveld: 0430

Civiele bescherming

Beleidsveld: 0440

Overige hulpdiensten

Beleidsveld: 0800

Gewoon basisonderwijs

Beleidsveld: 0810

Gewoon secundair onderwijs

Beleidsveld: 0820

Deeltijds kunstonderwijs

Beieidsveld: 0870

Ochtend- en avondtoezicht

Beleidsveld: 0879

Andere voordelen

Beleidsveld: 0880

Administratieve dienst voor het lokaal flankerend onderwijs

Beieidsveld: 0943

Gezinshulp

Beleidsveld: 0944

Opvoedingsondersteuning

Beleidsveld: 0945

Kinderopvang

Beleidsdo ~-

~

~

-

~ ~

p

Beleidsveld: 0300

Ophalen en verwerken van huishoudelijk afval

Beie~dsveld.0329

Overige vermindering van milieuverontreiniging

Stad Aalst

Overzicht van de beleidsvelden p e r beleidsdomein --~.~~

~

,

~

~-

Beleidsveld: 0340

Aankoop, inrichting en beheer van natuur, groen en bos

Beleidsveld: 0390

Overige milieubescherming

Beleidsveld: 0500

Handel en middenstand

Beleidsveid: 0510

Nijverheid

Beleidsveld: 0530

Land-, tuin- & bosbouw

Beleidsveld: 0550

werkgelegenheid

Beleidsveld: 0600

Ruimtelijke planning

Beleidsveld: 0620

Grondbeleid voor wonen

Beleidsveld: 0622

Woonwagenterreinen

Beleidsveld: 0629

Overig woonbeleid

Beleidsveld: 0680

Groene ruimte

Beleidsveld: 0720

Monumentenzorg

Beleidsveld: 0911

Diensten en voorzieningen voor personen met een handicap

Beleidsveld: 0930

Sociale huisvesting

Beleidsveld: 0980

Sociale geneeskunde

Beleidsveld: 0989

Overige dienstverlening inzake volksgezondheid

Beleidsdomein: 06 Mobiliteit en openbaar domein ~-.

~

~

~~~~~~

~

~~

~

~~~

~~

~~

~

~~

~

~

Beleidsveid: 0200

Wegen

Beleidsveld: 0210

Openbaar vervoer

Beleidsveld: 0220

Parkeren

Beleidsveld: 0310

Beheer van regen- en afvalwater

Beieidsveld: 0319

Overig waterbeheer

Beleidsveld: 0670

Straatverlichting

Beleidsveld:0990

Begraafplaatsen

IX.

Fiscaliteit 2014-2019

Stad Aalst (NIS 41002) Grote Markt 3 - 9300 Aalst Meerjarenplan 2014-2019

1.

Aanvullende belastingen

De aanvullende belasting op de personenbelasting (APB) en de opcentiemen op de onroerende voorheffing (OOV) worden op hetzelfde peil gehouden als vorig jaar. Dit betekent dus 7,5 % voor de APB en 1500 opcentiemen voor de OOV.

2.

Lokah b@létstirrcpon

Algemeen worden de tarieven van de lokale belastingen aangepast aan de levensduurte (index) tenzij de tarieven door hogere overheden worden vastgesteld of beperkt. De meeste tarieven van onze belastingen werden niet meer aangepast sinds 2002. De stad kan onmogelijk oneindig in de tijd de stijgende loonkost en de jaarlijkse aanpassing aan de inflatie van dienstverleners en leveranciers blijven opvangen zonder de belastingtarieven op te trekken. Er werd ook beslist om deze operatie in 2016 over te doen zodat de tarieven vanaf 2017 opnieuw zullen aangepast worden aan de levensduurte. Verder worden een aantal specifieke aanpassingen doorgevoerd:

2.1. belasting op de motoren of benutte bedrijfsoppervlakte De tarieven van deze belasting werden vastgesteld in 2008. Deze worden, volgens het algemeen principe, aangepast aan de levensduurte. Maar bijkomend worden de tarieven, na indexatie, met 25 % verminderd. Bedoeling is om de ondernemingen op ons grondgebied, gelet op het onzekere economisch klimaat, meer zuurstof te geven. 2.2. belasting op het gebruik van het openbaar domein voor het plaatsen van stoelen, banken, tafels, koopwaar en andere voowerpen De tarieven voor het afhuren van pleinen voor het organiseren van evenementen werden herbekeken. De tarieven gelden vanaf 1 januari 2024 per dag in plaats van voor 5 dagen zoals nu het geval is.

2.3. belasting op de tijdelijke privatisering van het openbaar domein bij het uitvoeren van bouwen/of afbraakwerken Het tarief voor het afsluiten van de openbare weg wordt niet langer per 14 kalenderdagen vastgesteld. Er wordt nu een tarief van 150,- EUR per dag ingevoerd.

2.4. activeringshefiing (vroegere belasting op de onbebouwde percelen gelegen in een nietvervallen verkaveling) Het decreet gronden pandenbeleid legt aan de gemeenten de verplichting op om de belasting op de onbebouwde percelen voortaan 'activeringsheffing' te noemen. De minimumtarieven worden decretaal bepaald en zijn gekoppeld aan de ABEX-index.

2.5. belasting op de leegstaande en de bouwvallige/vervallen woningen en/of gebouwen en de onbewoonbaar of ongeschikt verklaarde woningen De huidige tarieven zijn veel te laag om tot het gewenste resultaat te komen, nl. er voor zorgen dat eigenaars hun woningen niet laten leegstaan. Daarom worden zowel de tarieven per mZals de minimum verhoogd.

2.6. belasting op de afgifte van administratieve stukken Het tarief voor het afleveren van een huwelijksboekje wordt geschrapt in deze belasting en overgebracht naar de retributie op de huwelijkspraal.


- Stad Aalst

rrq uia".op.~.q..60

5 4 "e" ôuuarilenud mxiilapii, ap do Suiirelaq

X.

Overzicht financiële vaste activa

Stad Aalst (NIS 41002) Grote Markt 3 - 9300 Aalst Meerjarenplan 2014-2019 Overzicht financiele vaste activa

-

* 28049 281 TMVWIT.: T-aandelen 3 * 28050 281 - TMVWITk: Tk-aandelen 3

* 28051 281 - TMVWID.: D-aandelen 3 * 28052 281 - TMVWIDk.: Dk-aandelen 3 * 28053 281 - TMVWlFt : Ft-aandelen 3 * 28054 281 - TMVWIFd : Fd-aandelen 3

* 28055 281 - Cevi vzw 3 * 28056 284 - DEWACO-Werkerswelzijn CV3 * 28057 284 - De Toren Volkskrediet De Toren nv 3

* 28058 281 -Gemeentelijke Holding nv 3

* 28060 281 - IntergemIAe elektriciteit Ae3

* 28059 281 Westlede Crematoriumbeheer 3

* 28061 281 - IntergemlAg gas Ag3 * 28062 281 - FingemlFdeg aandelen Fd+Fe+Fg 3 * 28063 281 - FingemlFt aandelen ICS lKPN (ft) 3 * 28064 281 - Solva 3 * 28065 281 - De Lijn 3 * 28066 284 - Uw Eigen Huls der Vlaanderen 3 * 28067 281 - ilva 3

* 28068 284 - SHM DENDERSTREEK 3 * 28071 281 - Jobpunt 250 AANDELEN JOBPUNT VLAANDEREN 3 * 28072 281 - AGSA 3

Toel~chtingMeerjarenplan 2014-2019 -Stad Aalst

XI.

Financiële schulden


- Stad Aalst

.",a,.*,

-~..-~inanciëleschulden ten laste van het bestuur A. Finanuëleschulden op 1 januari Belfius -leningen -1easings ING -leningen Uiesautiebewijzen KT - thesauriebewijzen LT Fingem - thesauriebewijzen

-

B. Nieuwe leningen -leningen

C. Periodieke aflossingen Belfius -leningen - leasings ING -leningen Fingem - thesauriebewijzen Nieuwe ieningen

D. Niet-periodiekeaflossingen

Overzicht Periode: 2014-2019 Stad Aais* (NIS 41002)

SC". w m Leeman

Grote M a M 3 - 9300Aaisi 2016

Fin beheerder: Piet P e m a n r 2015

20,s

41899.043.14 8.762.421,22 8.441.757,08 320664.14 32.977.401,99 2977.401.99 20.000000.00 10000000.00 159.219,93 159219.93

71112669.84 7d89.768,68 7.181246.28 308.522,40 32.689.805,90 2.689.805.90 20.000.000,00 10.000.000,00 0,oo 0.00

90.066221,80 6.349.387,73 6.053758.48 295.629.25 32.394.228,82 2.394228.82 20000.000.00 10000.000.00 0,oo 0,OO

31.000.000.00 31.000000.00

22000.000.00 22000.000.00

22.000.000.00 22.000.000.00

17.000000.00 17000.000.00

14.000.000,00 14000.000.00

5.000.000,00 5000.000.00

1786.373.30 1.272.652,54 1.260.510.80 12.141.74 354.500,83 354.500.83 159.219,93 159.219.93 0.00

3.046.448,04 1.140.380,95 1.127.487,80 12.893.15 287.596,09 287596.09 0,OO 0.00 1.616.471,OO

4.225.332.30 1.107.664,22 1.093973.15 13.691.07 295.577,08 295.577.08 0,OO 0.00 2.822.091,OO

5.432.670.83 1.064.975,83 1050.437.47 14538.35 301.06i,OO 301.061.00 0,OO 0.00 4066634.00

6.319.017,58 923.036,71 907.598.62 15.438,09 303.533,87 303.533.87 0,OO 0.00 5092447,OO

6.465.476.12 883.968,66 867.575.17 16393.49 315.916,46 315.916.46 0,OO 0.00 5.265.591.00

0.00

0.00

0,OO

0.00

0.00

0.00

E. Financiëleschulden op 31 decernber(Ai6.C.D)

73:%12:5598.4 i -,,90!066i22C8D' "'107:&105889;50

F. intiesten Belfius -leningen - leasings ENG -leningen - thesauriebeMjzen ICT - thesautiebewijzen LT Fingem - thesauriebewijzen Nieuwe leningen

1890991.69 342.991,18 323876.24 19.114,94 1.032.289,28 92289.28 620.000.00 320.000.00 6.687,23 6687.23 509024.00

G. PeriodieKe leningslasten (C+F)

m,, 2018 mw 107.840.889.50 119.408218.67 127.089.201.09 5.241.723,51 4.176.747,68 3.253.710.97 4959.785.33 3.909.347.86 3.001.749.24 281938.18 267399.82 251.961.73 32.093.167,82 31.789.633,87 31d73.717,41 2093167.82 1.789.633.87 1473.717.41 20.000.000.00 20000.000.00 20.000.000,00 10.000000.00 10.000.000,00 10.000000.00 0,OO 0,oo 0,oo 0.00 0.00 0.00

2.650.828.03 295.816.80 277453.27 18.363.53 1.023.480,23 83.480.23 620.000,00 320.000,OO 0,OO 0.00 1 331.531.00

01Z3EFV:364>9% ,&:8.697S%QOZ

3.231.388,54 251.059,30 233493.69 17.565.61 1.015.499,24 75.499.24 620.000.00 320.000.00

wJ'l

0.00 1.964.830.00

~ , ~ : ~ 1 1 9 : 4 0 8 2 1 8 ~ 6 1 ~ ~ ~ 1 ~ . 0il$~%25bU.724~.7: 89.20f.O~

3689638.86 206.26444 189.545.12 16718.32 1.013.716,42 73.716.42 620.000.00 320.000.00 0,OO 0,oo 2469658.00

3995.008.77 166.223,88 150405.29 15.818.59 1.021.711,89 81711.89 620.000,OO 320.000,OO 0,OO 0.00 2.807.073.00

4.052.357.80 128.056,42 113.193,23 14.863.19 1.009.329,38 69.329.38 620.000,00 320.000,OO 0,OO 0,OO 2.914.972,oo

'12+::il:456:7@0#4ii(:,~-~9~,22i309~Wf .'E%D~314.026;35#6&~rr051-7;@3.92

Deze tabel is enelzijds gebaseerd op de informatiedie we kregen van de financiele insteliingen en anderzijds op eigen berekeningen vaar de nieuwe leningen. Voor de nieuwe leningen werd uitgegaan van een ieningsduuivan 15 jaar, een rentevoet van 3.4 % en vaste annuiteiten. Omdat de investeringensteeds een vertraging kennen in hun uitvoeringsperiodeen die de huidige inschattingvan de transadiekredieten overschrijdt, wijkt het bedrag de nieuwe leningen af van het bedrag in het rapport M2 (finanaeel evenwicht). Daarnaast werd v w r 2014 en 2015 ook rekening gehouden met detransactiekredieten uit het budget 2013 die qua financiering zuilen opgevangen worden met het rekeningresultaatvan 2013. Deze bedragen voor 2014 30 miljoen EUR en voor 2015 is 7 miljoen EUR gebudgetteerd. Voor de berekening van de intresten en aflcssingen wordt uitgegaan van het principe dat de leningen pas worden opgenomen in het tweede semester Aflossingen worden vanaf het tweede jaar voorzien.

STAD AALST

DENDEREND Financiële dienst

MEERJARENPLAN 2014-2019

DENDEREND Financiële dienst

MEERJAFENPLAN 20 14-2019 STMTEGISCHE NOTA

Planningsrapport: Meerjarenplan 2014 - 2019 (BP2014-2019-0) Periode: 2014-2019 Laatste dagboeknrs: Exploitatie: 50255 Investering: 9010 Andere: 549 "-


Secr.: Wim Leerman


Fin. beheerder: Piet Persoons

Prioritair Beleid Lange termijn beleidsdoelstelling SI: Aalst is een authentieke, aantrekkelijke en charmante woonstad met maximale sociale cohesie Aalst zit op een kantelpunt; projecten zijn lopende en nieuwe projecten zijn nog te ontwikkelen. De stad is bezig met een inhaalbeweging en wil deze prioritair op twee domeinen doorvoeren: in het stadsbeeld (stadsvernieuwing) en op het vlak van organisatie en dienstverlening. Daarom is het logisch deze twee beleidsdoelstellingen als prioritaire beleidsdoelstellingen te kiezen. In het stadsbeeld is het de ambitie van het stadsbestuur om Aalst op de kaart te zetten door: 1) gerichte stadsvernieuwing 2) het optrekken van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving (wonen aan het water,..) en 3) een gebiedsgerichte benadering, met aandacht voor de buurten Resultaat moet zijn dat Aalst een aantrekkelijke woonstad is voor alle lagen van haar bevolking. Vooral jonge gezinnen moeten de kans krijgen om zich in een aangename en betaalbare stadsomgeving te vestigen. Aalst wil zich specifiek richten tot deze jonge generatie met een aanbod dat voldoet aan hun woonwensen en met aandacht voor woonbeleving in de ruimste zin. I(ortc termijn beleidsdoelstelling S101: Door gerichte stadsontwikkelingsprojecten de Fysieke uitstraling van de stad verhogen Actieplan S l O l P l : Het initiëren en coördineren van stadsprojecten die bijdragen aan de reconversie van de Denderomgeving Realisatietermijn: 2014 - 2019 Actie S l O l P l A I : Reconversie Tragelsite v industrie- naar gemengd terrein waar Aalstenaars knn

Uitgave

Ontvarcgst

Saldo

Actie SlOlPIA2: Stadsverniciiwii~gs~~roj~~cc Slntiorisonigeviirt:: i~llvt~erlna t~iciicwc: De projectplanning voor de herontwikkellti~van de pecide~I[~arkirtgsifc krijst rtiluert vorm, Nadat de centrum?.ijdevan hel statiuri een grotidi#e verrilpuwiire; krag#, wardeti d@gez;lii~@n~ljk~ inspanningen nu verlegd nuar de andere zijde vdir de sporar angersbrug over de Dender, aansluitar

Strategische nota meerjarenplanning - - -. . .--

Stad Aalst

enerzijds en op de Piere Corneliskaai anderzijds, een zeer belangrijk aandachtspunt binnen het stadsvernieuwingsproject. Deze brug sluit immers, middels een passerelle, aan op de door NV Denderoever te bouwen fietsenstalling en galleriagebouw aan de huidige achterzijde van het station. Er werden een aantal mogelijke scenario's voor deze passerelle / brugje uitgmerkt. Het is uiteindelijk de bedoeling te realiseren zodat ze gelijktijdig met de -~ - om deze passerelle en brugje tweede onderdoorgang onder de sporen (NV Infrabel) in gebruik kan worden genomen. De passerelle loopt boven het nieuwe Denderplein en takt fysiek aan op de nieuw te bouwen fietsenstalling van de B-Holding. De nodige budgetten voor de realisatie van de passerelle en fietsersbrug, het Denderplein en het project Kunst op de Helling werden opgenomen in het meerjarenplan. Aangezien dit 'stedelijk knooppunt' een zeer complex gegeven is stelt de Technische Werkgroep ASO voor om de uitwerking ervan als één project te beschouwen. Het project baseert zich op de eerste richtlijnen en schetsen van de supervisor Christian Kieckens, op basis van het masterplan 'Filatures and urban fabric(s)'. Dit stedelijk knooppunt moet meer zijn dan een schakeling van de fragmenten naast elkaar, er moet een 'verweving' zijn tussen de delen zelf. Aan de rechteroever zal de voetgangersbrug aansluiting hebben aan het hoekstuk van het bouwblok Pierre Corneliskaai / Zegepraalstraat. De brug dient een voldoende onderdoorgang te bieden aan bootverkeer op de Dender (vrije hoogte van 7.20 meter t.o.v. het hoogste bevaarbaar peil), mechanisch verkeer voor calamiteiten aan het Denderplein en het verkeer van de toekomstige Wallenring van Aalst aan de Pierre Corneliskaai. Er dient eveneens aandacht te worden besteed aan de promenade langsheen de Dender ter ganse lengte van de Pierre Corneliskaai, waardoor er liefst geen constructieobstakels worden voorzien in de zone tussen de rivier en verkeer en dat als zachte promenade zal worden voorzien. Hefboomfunctie Stedenfonds: Het stedenbouwkundig masterplan "FILATURES AND URBAN FABRIC(S)" (letterlijk: Draadspinnerijen en stedelijk weefsel) wil een stimulans zijn voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling van het Stationsgebied en de Denderoevers van Aalst. Het ent zich op allerlei bestaande studies, op geschiedkundige en morfologische stedelijke kenmerken en gaat een discussie aan op basis van een reeks potenties die op de gestelde plaatsen een gewijzigde architecturale visie op de stad mogelijk maken. Het Denderplein wordt de 'tweede voorkant' van het station en vormt tegelijk de verbinding tussen de linker- en rechteroever van de Dender. Het nieuwe Denderplein wordt een indrukwekkende publieke ruimte aan de Denderkade. De ontwikkelingen op de pendelparking worden door het plein verbonden met de bestaande infrastructuur in de stad. Het Denderplein zal zijn tentakels uitstrekken naar alle omliggende stadsdelen: via de nieuwe passerel over de Dender naar rechteroever; via de nieuwe doorgang onder de sporen naar het Statieplein en het stadscentrum; via het project 'Kunst op de helling' naar het nieuwe Werfplein (ookvoorzien in meerjarenplan).

Actie SlOlPlA3: Stadsvernieuwingsproject Stationsomgeving Aalst: Denderplein en kunst op de .

Acricn S I O i 1'1 Ad: Stadsveriiieuwingsproject stationsomgeving: realisatie site tot hedendaagse Realisatie stadsvernieuwingsproject stationsomgeving om deze site om te vormen tot een hedendaagse multifunctionele toegangspoort voor Aalst (mobiliteit, parkeren, wonen, winkelen, vertoeven, ...) tegen 2019

Saldo 4 0.00 0,oo 0,1K1 0.00 0,110

c~.r~o l

Actie SlOlPlA5: Herbestemmen vd omgevingvd Pierre Corneiiskaai naar een zone die wonen aiin het water mogelijk maakt

Actie SlOlPlA7: Investeringen ifv stadsvernieuwingsproject stationsomgeving tot multift~r~clioiicle

Actie SlOlPlA9: Opmaken visienota/bclcidsnota stadsontwikkeling aan c l Ilctitlcr ~ en hcwíil
gave

Ontvangst,

Saldo

~llguvcl

Strategische nota meerjarenplanning

Stad Aalst

2014-2019

.........

Saldo

-~-...

0,oo

-lO.OW,Wl

.

0.00

0.00

I ~

~

Saldo

0.00

-

~.

Andere

Actie SlOlPlA13: T - Masterplan stationsomgeving: supervisie en projectcoördinatie (cfr. ..raamov . , d

.~..

~

l

~

i

!,----

1 11 -

-.. l

~

Exploitatie Uitgave Ontvangst

Investering Uitgave Ontvangst

~-~

2014

0.W

Saldo

0.00

0.W

0.00

i

Andere ......

--

....Saldo

uitgave

0.00

90.750.W

0.00

-90.750,OO

0.00 1

0,OO

90.750.W I

0.00

-90.750.00

0.00

.

2015

....

~~~

. --

~~

* 0.00

... ~

0.00;

Actie S101PlA14: T - Masterplan stationsomgeving: supervisie van projecten buiten raamovereenkomst .... ............ ........

..-

Saldo 2014

0.00

....

4.W0.00

0.00

Actie SlOlPlA15: T - Masterplan stationsomgeving: opmaak schetsontwerpen voor de openbare

Korte termijn beleidsdoelstelling S102: Meer aandacht voor aandachtsgebieden en gebiedsgerichte werking herziening van Structuurplan Aalst Actieplan . .............SlOZP1: ............Een ...... ............... .....het .....Ruimtelijk ............... ................... .......realiseren ..............................

0.00

Stad Aalst

2014-201LJ

Realisatietermijn: 2014 - 2016 Actie Sl02PlA1: Herziening bestaand RSA en opmaak nieuw RSA aan de hand van deelstudies

Andere

1

5;ildo

Actieplan S102P2: Uitvoeren wijkprogramma Rechteroever tot nieuwe centrumfunctie met eigeli identiteit

,,, ,

Realisatietermijn: 2014 - 2016

-Verder uitrollen van het Prikkelproject op Rechteroever volgens convenant met AGSA : middelen uit het rollend fonds worden door AGSA beheerd, voor het uitvoeren van de flankerende acties en uitbetaling van premies worden middelen aan de stad ter beschikking gesteld.

- Premiereglement Prikkelpremies uitvoeren Saldo 2014

150.000,OO

150.

0,00

2015 7016

150.000.00

15

0.00

150.OW,00

15

0,OO

Actieplan S102P3: Het uitvoeren van een wijkprogramma voor Rechteroever ifv woncn, winkelen, ondernemen .................................................. ------. . . .-. . . - ....... Realisatietermijn: 2014 - 2016 Actie S102P3A1: Het masterplan Albrechtlaan uitwerken in deelplannen in functie van zorg, woncn

Andere

"l

.-

0.00

xploitatie

i

uitgave1 ontvangst1

Srild

Ei

u i t g0,oo ave "'O"

-8 1 000,oo

saai~ l

ontvingitl O,IKI

/

o,oo

LI.
0,IUI

i,,llLl

l

Actie S102P3A3: T - Supervisie bij opmaak RUPS ikv Masterplan Albrechtlaan

Actie S102P3A4: T - Centrum voor Rechteroever: participatieproces, uitwerking deelstudies + participatietraject !!

Andere

. .~

-Uitgave 2o14J L--

~

'

'

Saldo

Ontvangst

o,oo~

0,011 P---,

Actie S102P3A5: T-U ...... ...

............

Saldo p~~~..~

0,W

0,~~lJ

0.00

Actieplan SlOZP4: De cluster vrije tijd zorgt voor een integraal en toegankelijk vrijetijdsaanbod op wijkdeelgemeentenniveau . .......en .... ............................................................................................................... Realisatietermijn: 2014 - 2019 Actie S102P4A3: Verderzetten soc-artistiek project Kunst id Wijk in buurten &wijken v Gemeenschapsvormend participatietraject tussen inwoners van buurten en wijken en hedendaagse kunstenaars met als opzet de realisatie van kunstintegratieprojecten. Exploitatie ........ ...

2014!

0.00 ......

0.00 .........

...

0.00

0.00

...

0.00

Actie S102P4A4: Aanbieden v vindplaatsgericht & gestructureerd aanbod met aandacht voor stimulering Nederlandse taal voor de stimulering van de Nederlandse taal in minstens drie deelgemeenten en drie aandachtsgebieden en bevordert zo de sociale cohesie

Saldo 0,OO 0.00 ~~~. l

SLiatc~1ïi:lii~ tlr,L;i ~ i i c ! c ~ i ~ i ' c i i ~ ~ l a i ~ n i n g

i

Stad Aalst

2014.-20 19

X~I..

*I~,w"o~ 8Y,WO,

o.««

21116

HII.000.LIO

0,OíJ

89.000.00

Actie S 1021'4A6: 1,oncn vindvlaatsperichte vriietiidswerkins

Actieplan S102P5: Een aantrekkelijke en charmante woonstad creëeren door het stimuleren van ontmoetingen tussen mensen OV verschillende niveaus Realisatietermijn: 2014 - 2019

Het aanbieden van logistieke steun aan buurten wijkcomités door het ter beschikking stellen van logistieke buurtpakketten enlof financiële ondersteuning

Actieplan S102P6: De verdere uitbouw van gebiedsgerichte werking als vcrstcvigitig vati Iiét soïi;rillmaatschappelijk kapitaal in buurten .................................................................................. Realisatie Actie S102P6A1: Het operationaliseren & uitvoeren vh concept en visie o~iitrciitgobïc:tLsljerï~~lI(c

de stad Aalst met een focus op aandachtsgebieden


Stad Aalst

-

2014-2019

~-

Act

.. ......

1

1

I

Exploitatie ~---~

Saldo

Investering ~

~~~~~~

Uitgave

~

ontvangst1 ~

~

0.00

/ saldo1

Andere uitg;;I

ontvang;;~

-10.W0,00

Actie S102P6A3: Aankoop rijkswachtkazerne door OCMW ter realisatie van een sociale incubatiesite Het OCMW wenst een sociale incubatiesite te ontwikkelen op de site van de oude Rijkswachtkazerne (Denderstraat 22 te Aalst). De activiteiten die zullen plaatsvinden op de site zijn de volgende: -Sociale superette waar mensen zelf een keuze kunnen maken/sociaal restaurant/voedselbedeling - Projecten sociale tewerkstelling - Kringloop -Tijdelijke huisvesting van maatschappelijk kwetsbare groepen Bij de verwezenlijking ervan zijn volgende partners betrokken: -Stad Aalst: gebiedsgerichte werking/wonen/welzijn -OCMW Aalst: welzijn- en armoedebestrijding, materiële steunverlening -VZW Teleshop: Kringloop kleding, fietsen - VZW Sociale Werkplaats De Loods: sociale superette/sociaal restaurant/voedselbedeling In 2014 wordt het gebouw aangekocht en wordt er een studie gedaan mbt de verbouwing. De verbouwing gebeurt in 2015 en de operationalisatie van de sociale incubatiesite start in 2016. Voor verdere detaillering omtrent de plannen verwijzen we naar het meerjarenplan van het OCMW. Het hefboomeffect in functie van het stedenfonds is vierledig: (1) kansengroepen worden ondersteund in een omgeving waar tal van sociale en andere activiteiten plaatsvinden, (2) het geeft een stimulans aan de betrokken lokale actoren (De Loods, Teleshop) die activiteiten en mensen samenbrengen op een site en (3) creëren van een ontmoetingsplaats en uitwisseling tussen publieke en private diensten, verschillende doelgroepen, vzw's, (4) heropleving van een stadsdeel, in de nabijheid van het station, door de aanwezigheid van nieuwe bedrijvigheid ...

Sag

Explaitatie

1

~ntvingst 0.00

~

..

.

-

..

Stad Aalst -

~~~~

20'1 1,-%O 1'1

..

~-

i{oi.te tcriirijii hclcitlsdoclstclling S103: Een vlottere mobiliteit en een evenwichtige mix van Acticlilaii S:1031'1: Uitvoering van mobiliteitsonderzoeken en studies (extern) ter voorhcreiilii~g en/ol'~iitvocring rcnovatieprojecten mobiliteitsbeleid . . ..... ,. ,.,.,. .. .-. ., ..van . .. .......- - - - - - -. .....- - - - - - - -en - - -. .. ... - -- - -- - -- - -- - -- - - - -- -. . .. ... .. .

- - - - - - - - - - - . .. ....

, ,,

.

.

Realisatietermijn: 2014 - 2019 Actic S1031'1Al: Vernicuwen mobiliteitsolan 2014

Actic S103P1.42: Exploitatiekosten v r mobiliteitsonderzoeken &studies (renovatieprojecten &

Saldo

l

0.00

0.00 0,00

0.00

0,w 0.00 l

en de Ninovesteenweg. Het zijn twee woonstraten met een diverse woontypologie. In de dicht bebouwde Keppestraat, zijn er al jaren lang klachten over de leefbaarheid. De straat krijgt veel sluikverkeer, heeft smalle voetpaden en geen fietspaden. Rond het aanliggende station van Erembodegem, waar elke dag 1000 reizigers opstappen, is er een groot parkeerprobleem. De leefbaarheidsproblematiek situeert zich dus vooral op verkeersvlak: er is druk en zwaar doorgaand verkeer oa door de nabijheid van het station en een industriezone. Recent is een actiegroep 'Erembodegem Mobiel' opgericht die deze zaken aanklaagt. In 2018 worden de werken in beide straten aangevat (wegen - en rioleringswerken). In het kader daarvan dienen een aantal woningen te worden onteigend. De aankoop van een eerste woning die te koop stond vindt plaats in 2014. Daarnaast wordt er een mobiliteitsstudie opgezet door MINT (2014). In 2015 en 2016 worden de bewoners van beide straten betrokken. Er wordt daarbij gestart met het principe van het 'witte blad'. De ideeën en de visie van de bewoners worden waar mogelijk meegenomen in de planningsfase. In 2018 starten dan de effectieve werken. De opzet is otn een leefstraat te maketi met aandacht voor alle weggebruikers (vooral fietsers en voetgangers) waar hr!r airngenaam woncii is. De Iiefboornfunetie van het stedenfonds is hierbij vooral bedoeld orn de leefbaï~rlieidvan deze straten voor bewoners en gebruikers te verhogen.

Stad Aalst


. .

2014-2019

De opwaardering van deze straten, met betrokkenheid van de bewoners, is een belangrijke hefboom voor de buurt. We creëren nieuwe kwaliteitsvolle publieke ruimte en een verkeersveilige stad. Op deze manier kunnen ook nieuwe bewoners worden aangetrokken en wordt de straat geherwaardeerd voor de huidige bewoners.

Korte termijn beleidsdoelstelling S104: Betaalbaar en kwaliteitsvol wonen in eigen streek versterken S104P1: voor en Actieplan . ............. ...........Regierol ...........opnemen ............. ......betaalbaar ............... ...kwaliteitsvol .................wonen ................................ Realisatietermijn: 2014 - 2019 ..............

- onderzoek welke vernieuwende woonoplossingen voor Aalst relevant zijn -projecten wonen boven scholen -wonen boven winkels - andere projecten ifv subsidie-opportuniteiten

.

..

Actie S104PlA2: Uitbouwen van een Aalsters Woonkantoor met betaalbare en sociale woningen via ouwen van een e sociale woningen, via een één-loketprincipe (met één aanspreekpunt voor bewoners en één aanspreekpunt voor immobiliën) "Het opmaken van een strategisch plan inzake eigen sociale woningen, sociaal verhuurkantoor, stedelijk verhuurkantoor, noodwoningen en doorstroomwoningen (2014) "Het oprichten van de noodzakelijke structuren - zoals bijvoorbeeld een specifiek AG voor huur - of bijvoorbeeld een specifiek samenwerkingsverbandtussen woonwinkel, SVK en OCMW "Het optimaliseren van het patrimonium zoals bijvoorbeeld het verkopen van eigen stadswoningen enlof voorzien van meer doorstroomwoningen " Het voorbereiden van de praktische werking en organisatie, in nauwe samenwerking tussen OCMW en stad Aalst (2015)

" Het beheren van een eengemaakt Aalsters Woonkantoor vanaf 2016 en daarbij hanteren van instrumenten om de leefbaarheid bij sociaal wonen te verbeteren (toewijsreglement, . domiciliefraude, handhaving...)

201.1.-20 IC)

!

l Uitgave 2014

34.LIOO.IKI

2015

70.000.0«

>Olíi

38.0OO.M1

Ontvangst

Actie S104PlA3: Regierol opnemen voor betaalbaar en kwaliteitsvol wonen op de privatc huurmarkt De Vlaamse Overheid plant diverse maatregelen om de private huurmarkt betaalbaarder en kwaliteitsvoller te maken Aalst wil de regierol op zich nemen om deze maatregelen +eigen aanvullende maatregelen lokaal toe te passen "lanceren van verschillende maatregelen, communicatie naar de bewoners, huurders en verhuurders" "onderzoeken van mogelijke aanvullende instrumenten die de stad kan inzetten" Andere Uitgave 0.00 0,00

l

Ontvaiigstl

j

Saldol

0,00

0.00

0,OO

0.00

......

.. .

Exploitatie uitgave1 ontvangst!

Investering

l

saldo^

~

0.00 i .~~

i

t

g

0.00

a

~

l

:

~ Saldo ~ ~

0,00

0.00

~-

~~~~~~

Actie S104PlA5: Investeringen ifv het....Aalsters Woonkantoor .... ..... .. .... .... ....,...,....... ........ .... ..... .... ..... .. .... . . ....... . .. .... .......

.,,.,,..,....................... ..,..,............

~

~~

-

-

~

Investering

~

-

.

I

~ Uit"

G

~

~

~

~

~

1

Strategische nota meerjarenplanning -

Stad Aalst ~

~~

2014-2019 . -

7

0,oo 1

0.w

Lange termijn beleidsdoelstelling S2: Aalst is een modeldienstverlener voor qijn burgers: efficiënt, performant en bereikbaar Het is de ambitie van het stadsbestuur om inzake tevredenheid van de inwoners over de dienstverlening in de komende zes jaar op te klimmen tot de top van Vlaamse centrumsteden. Elke Aalstenaar heeft in zijn contact met de stadsdiensten recht op een VIP-behandeling. Het centraliseren van de stadsdiensten in één nieuw administratief centrum (NAC) wordt aanzien als een absolute noodzaak om een snelle, efficiënte en klantvriendelijke dienstverlening te kunnen aanbieden. De krachtlijnen van het project Stadthuis worden verder uitgewerkt waarbij de uitbouw van een contact center, front office, snelbalie en digitale dienstverlening wordt voortgezet. Burgers moeten via een multikanale dienstverlening zo vlot en efficiënt mogelijk een beroep kunnen doen op de stedelijke dienstverlening, volgens het kanaal dat hen het beste past. Korte termijn beleidsdoelstelling S201: Optimale bereikbaarheid van de stadsdiensten

Actieplan SZOlPl: De themabalies en het centraal onthaal fysiek, organisatorisch en inhoudelijk uitbouwen in zones. .............-.--..------...........................--.-.-------..-.......-.........-------*............ De themabalies en het centraal onthaal fysiek, organisatorisch en inhoudelijk uitbouwen in zones, met uniforme openingsuren, rekening houdend met de verhuis naar het NAC in 2015 en een integratie met de dienstverlening van het sociaal huis

.

Realisatietermijn: 2014 - 2019

onthaal: fysiek, telefonisch en digitaal onthaal, snelbalie en midoffice de zone "samenleven": de themabalies burgerzaken, vreemdelingenzaken en inburgering, kinderen en onderwijs en sociale zaken de zone "ruimtelijke en stedelijke ontwikkeling": de themabalies bouwen en wonen, leefomgeving en mobiliteit en ondernemen en werken de zone "vrije tijd": de themabalie vrije tijd

l

Exploitatie

Investering

l

Andere ~~. ..

Actie S201PlA2: Optimalisatie dienstverlening dr ontwikkeling ve adm centrum op de postsite via

toekomstige eisen en wensen van het bestuurlijk en ambtelijk apparaat. Het grootste knelpunt is het decentrale karakter van de huisvesting. Deze decentrale huisvestingssituatie heeft tot gevolg een inefficiënte en gefragmenteerde dienstverlening naar de burger (stadsdiensten verspreid over de stad met verschillende openingsuren) en brengt tevens logistieke en facilitaire nadelen voor de interne organisatie met zich mee (informatieoverdracht, ...). Ook kampt de organisatie met gebouwen die enorm verouderd ziin en die veel eneraie verbruiken. De toekomstige

Stad Aalst

2014-2010

huiwesting moet niet alleen een oplossing bieden voor deze knelpunten maar tevens ruimte schtlppen voor de ontwikkelingen betreffende de publieke dienstverlening. Het nieuw ddrnini\tratief centrum wil daarbij echt een "Huis van de Stad, Huis van de Burger" zijn. De ambitie is om een stadhuis, als huis van de stad te ontwikkelen en bewonen. Deze duidelijke protilering betekent huisvesting voor zowel de publieksfuncties, de bestuurlijke functies als de kantoorfuncties. De gelijkvloerse verdieping staat daar in het teken van de dienstverlening naar de burger toe: met duidelijke themabalies en een centraal onthaal. Er wordt ook, in samenwerking met het OCMW, een sociaal loket ontwikkeld. Medewerkers worden voorbereid op een andere manier van werken (flexibel, klantgericht, ...) en er wordt gewerkt aan de kennisoverdracht (opstellen kennisfiches met uittekening van processen, projectmanagement...). Hefboomeffect Stedenfonds: inzetten op een goede kwaliteitsvolle dienstverlening op maat van de klantlburger is een belangrijke strategische lijn van de stad. De inrichting van één nieuw administratief centrum, waarbij veel aandacht wordt geschonken aan de 'front office' (waaronder éénloketsfunctie stad-ocmw) en waarbij heel wat diensten worden samengebracht, is daarbij essentieel. Het administratief centrum is een essentiële schakel in de verdere professionalisering van het ambtenarenapparaat. Tevens is het ook een belangrijke stap in de verdere stadsontwikkeling: het geeft een nieuw betekenis aan het stadsbeeld aan het 'water' van de stad. Deze opdracht wordt uitgevoerd door het Autonoom Gemeentebedrijf van de stad. Voor verdere detaillering en informatie verwijzen we naar het meerjarenplan van het AGSA.

Saldo 2015

140.00

S201P2: Tegen willen een van .Actieplan ................ .............. ..........2015 ......... ..........we ...... ......Huis ........ ......het ......Kind ........realiseren ............ Realisatietermijn: 2014 2019

-

Actie S201P2A1: Infrastructuurwerken ifv Huis van het Kind

Saldo

Uitgave 0,OíI

Strategische n o t a m e e r j a r e n p l a n n i n g

~ P -

2014

.~r

Exploitatie ~~

~

~

~

~~

uitgave ontvangst .... - . . . . . . . . . . . . 23.150,OO

.

l,

34.800.00'

~~

~

~

.

~

~~-~

Saldo . ~- . . . 5.650.00

----

Uitgave ~-. .. 0.00 --

2015

29.733.00

35.496,W

5.763.00

0.00

30.327.54

36.206.00

5.878.46

0.00

Andere

Investering

~~~~~~~

~

Ontvangst .......... 0.00 P

~

-

~~

2016

2014-2019

Stad Aalst

-

-

~

~

~

Ontvangst

Saldo

0.w

0.00

0.00

0.00

0.w

0,OO

0,OO

--

0.00

-

Uitgave

-

O.OO!

~

-

p

Saldo .....

0,OO

0.00

0.00 8

0.00:

0.00

Actie S201P2A3: Het installeren en organiseren van het Lokaal Loket Kinderovvan~ Samenbrengen van de actoren en toeleiders kinderopvang en aankoop van een informaticasysteem om tegen 2015 een Lokaal loket Kinderopvang te installeren, als neutraal informatie- en ondersteuningspunt voor gezinnen met een vraag naar kinderopvang.

Actieplan S201P3: Realisatie nieuwe bibliotheek

..........................................................................................................................

De nieuwe hoofdbibliotheek moet een efficiënte, performante, toekomstgerichte en bereikbare infrastructuur worden waar ook ruimte is voor ontmoeting en ontspanning op maat van de burger Realisatietermijn: 2014 - 2018

De infrastructuur van de hoofdbibliotheek op de huidige locatie toont heel wat belangrijke knelpunten en gebreken die het onmogelijk maken om te evolueren naar de openbare bibliotheekvan morgen. - De hoofdbibliotheek bevindt zich momenteel in CC De Werf (deel van de gelijkvloers en -1, -2 en +l). Het bureau van de bibliothecaris-diensthoofd, secretariaat, financiële en personeelsadministratie, economaat, de back-office van de boeken, het boekenmagazijn en de boekbinderij bevinden zich op een andere locatie (Huis De Bolle-Zwarte Zustersstraat 17b) en op de +4 van CC De Werf bevindt zich back-office en de audio-visuele materialen. Dagelijks transport van post en materialen tussen de twee locaties is noodzakelijk. Ook het personeel verplaatst zich voortdurend tussen deze 2 locaties. Voor de klant is er weinig toegevoegde waarde aan de beleving binnen de bib aangezien een groot deel van de publieksruimte ongronds z i t en dus geen daglicht ziet. Hoewel CC De Werf initieel een 'voorlopige oplossing' was, huisvest het momenteel reeds 25 jaar de bibliotheek.

Stad Aalst --

2014-20I9

De bibliotheek van de 2lste eeuw is al lang geen boekenpakhuis meer. De nieuwe bibliotheek moet evolueren van een traditioneel uitleencentrum naar een plek waar er ook ruimte is voor verblijven, ontmoeten, ontspannen en bijleren, zowel fysiek als digitaal. De bibliotheek van Aalst, de tweede grootste van de provincie, wil uitgroeien tot een open en toegankelijk huis van kennis, informatie, cultuur en ontspanning. Levenslang leren, educatie en ontspanning maken van de bibliotheek een 'ontmoetingsplaats'. De gebruikers en hun ervaringen komen centraal te staan in dit concept. Om te kunnen voldoen aan deze vernieuwde bibliotheekfuncties dringt een nieuwe locatie zich op. Naast de traditionele collectieruimte is er onder andere ook nood aan: -Aangename verblijfs- en ontmoetingsruimte -Plaats voor doelgroepgerichte activiteiten -Werk- en stille ruimtes met voldoende zit- en werkplaatsen -Zelfuitleenbalies Met de huidige 1800m2publieksruimte in de kelders van cc De Werf kan de stad niet meer voldoen aan de vernieuwde behoeften en tendensen in het bibliotheekwezen. Na de uitdenk- en ontwerpfase in 2014-2015 plant de stad in 2016 te starten met de lste fase van de nieuwbouw, in 2017 over te gaan naar een 2de fase en in 2018 de afwerking van de nieuwe bibliotheek. Deze ontwikkeling vindt plaats op de Pupillensite, in het hart van de stad. Hefboomeffect Stedenfonds: Het is een duidelijk stedenfondsproject omwille van volgende redenen: (1) Ontwikkeling van een site in het hart van de stad. Het voorgaande Stedenfonds (2008-2013) is in die zin een stimulans voor het project aangezien dit voorziet in een volumestudie voor deze site. (2) Creatie van een laagdrempelige ontmoetingsplek tussen verschillende doelgroepen waar het aangenaam toeven is en (3) De bib wil meer zijn dan een traditioneel boekenpakhuis. De gebruikers en ervaringen moeten centraal staan in het concept en ook hun bijdrage leveren aan de uitbouw van het concept en (4) Een sterke verbetering voor de stadsmedewerkers die samen kunnen werken in een aangenaam gebouw en volop kunnen inzetten op dienstverlening naar de burger.

Actieplan S201P4: Inzetten op multikanale dienstverlening op maat van de burger ....,..,,.,.

.

.. .

Realisatietermijn: 2014 - 2019 Actie S201P4A2: Team jeugd zorgt voor doeltreffende dienstverlening en coniinikriiceert op iriaiib vtl doelgroep


2014-2019 0,oo

i: :

0,OO

1 l

0.uo; 0,011:

..-.

28/11/2013 17:37

16 / 18

Inhoudstafel Prioritair Uolrid

S I : AiilsL

i s eert a u t h e n t i e k e ,

aantrekkelijke en c h a r m a n t e woonstad met maximale sociale cohesie

$101: Drior gericht
wonen en werken

slOlPlA2: stadrvcrnieuwingrprojen Stationramgeving: uitvoering nieuwe voetgangerrbrug/parsereIie SlOlPlA3: Stadrvernieuwingrprojen Stationramgeving Aalrf: Denderplein en kunst op de helling ASO SlOlPlA4: Stadrvernieuwingrprojen stationsomgeving: realisatie site t o t hedendaagse toegangspoort SlOlPlAS: Herbestemmen vd omgeving ud Pieire Coroeiiskaai naar een zone die wanen aan het water mogelijk maakt 5101P1A7: Investeringen ifv rtadrvernieuwingrproject rtationromgeving t o t muitifunctianeie toegangipoort SlOlPIA9: Opmaken visienota/beleidrnata rtadsontwikkeiing aan de Dender en bewaken van de uitvoering ervan S101PlA10: T - UitwerkingconceptrtudieTragel SlOlPlA11: T - Opmaak plan MER RUPTvagei SlOlPiA12: T - Opmaak RUP Noordelijke Tragelsite SlOlPlA13: T - Marterplan rtationramgeviog: rupewirie en projectcaöidinatie (cfr. raamovereenkomst) S l D l P l A l 4 : T - Masterplan stationramgeving: supervisie van projecten buiten raamovereenkomst SlOlPiAlS: T - Masterplan rtationromgeving: opmaak schetsontwerpen voor de openbare ruimte omgeving Denderplein 8102: Meer aandacht voar aandachtsgebieden en gebiedrgerichte werking S102P1: Een herziening van het Ruimtelijk Structuurpian Aalst realiseren S 1 0 2 P l A l Herziening bestaand RSA en opmaak nieuw USA aan de hand van deelstudies tegen 2016 S102P2: Uiwoeren wijkprogramma Rechteroever tot nieuwe centrumfunctie met eigen identiteit s102P2Al: Het deelproject Prikkelproject Rechteroever 2014-2016 tot uitvoering brengen S102P3: Het uitvoeren van een wijkprogramma voor Rechtemever ifv wanen. winkelen. ondernemen SlOZP3AI: Het masterplan Albrechtlaan uitwerken in deelplannen in functie van zorg, wonen en ondernemen S102P3AZ: T - Opmaak gemeentelijk RUP ik" Masterplan Albrechtlaan S102P3A3: T - Supervisie bij opmaak RUPSikv Masterplan Aibrechtiaan 5102P3A4: T - Centrum voor Rechteroever: participatieproces, uitwerking deelstudies t participatietraject S102P3A5: T - Uitwerking conceptstudie 'centrum voor Rechteroever' S102P4: De cluster vrije tijd zorgt vaar een integraal en toegankelijk vrijetijdraanbod op wijken deelgemeentcnniveau 5102P4A3: Verdenetten roc-artistiek project Kunst id Wijk in buurten & wijken v stadscentrum & declgemcenten 5102P4A4: Aanbieden vvindpiaatrgericht & gestructureerd aanbod met aandacht voar stimulering Nederiandrc taai 5102P4A6: Lonen vindplaatsgerichte vrijetijdwerking S102PS: Een aantrekkeiijke en charmante woonstad creëeren door het stimuiercn van antmaclingcn lurscn monren op vciscli1llí:ridi: niveaus 5102P5A1: Het aanbieden van logistieke steun aan buurten wijkcamit&r S102P6: De verdere uitbouw van gebiedrgerichtc werking 81s versteviging var) tiot sociaal-rn;~;itrci~ii~ipclijk kiipilaal in I>iiirrlan S102P6A1: Het aperationalircrcn & uitvoeren vh cooccpt en visic omwcrit ~ ~ h i ~ d s ~ a r iwcrki~ig ctlte S102P6A2: Investeringen t c t verhoging van dc lacfbasrhcid van d? wilh S102P6A3: Aankoop rijkrwachlkorerne door OCMW ter rrnlirrlli?vnil ccii rricliilrt irirlllietl*i7itli 5103: Een vlottere mobiliteit cn ccn evcriwlcliligi? iiiix vaii vtlNL~(.lslllOdi S103P1: Uitvoering van mubillteitru$iderrockf;t~cri atticlie$(nxlori) t~rv,rtiililireirliri#sfi/ril iiltvaefiri~var) rP,bivalle~iri~)rrlsri riri mobiliteitrbclcid S103PlAl: Vcrnieuwcn i n o h l i i t r i i l l p l ~2014 ~i S103P1A2: E~ploitiillckortoiivr niiit~ilitrllsiii~iIrirarhnn & r,lriíiin* (r~t!~trrobiiltelt?beleid)

Inhoudstafel S103PlA3: Herinrichting Keppertraat en deel Roomshofrtraaf

'tv leefbaarheid

5104: Betaalbaar en kwaiiteitrvol wonen in eigen streek venterken SI04P1: Regierol opnemen voor betaalbaar en kwaiiteitrvol wonen SIO4PIA1: Stimuleren

en initiëren van vernieuwende woonopiorringen

S104P1A2: Uitbouwen van een Palrterr Woonkantoor met betaalbare en sociale woningenvia één-loketprincipe S104PlA3: Regierol opnemen voor betaalbaar en kwaiiteitrvol wonen op de private huurmarkt S104P1A4: Investeringen ifvvernieuwende woonopiorringen 5104P1AS: Investeringen ifv het Aalsters Woonkantoor

SZ: A a l s t

is e e n m o d e l d i e n s t v e r l e n e r

voor zijn b u r g e r s :

efficiënt,

performant en b e r e i k b a a r

5201: Optimale bereikbaarheid van de stadsdiensten S201P1: De themabalier en het centraal onthaal fysiek, organisatorisch en inhoudelijk uitbouwen in zones. S201Pib.1: Realiseren van het balieconcept en themabalier met een centraal onthaal S201Pib.2: Optimaliratie dienstverlening dr ontwikkelingve adm centrum op de portrite via toelage AGSA S201PlA3: Investeringen ifv het balieconcept en themabalier S201P2: Tegen 2015 willen we een Huir van het Kind realiseren S201P2A1: Infrartructuurwerken ifv Huir van het Kind S201P2A2: Organisatie van de dagelijkse coördinatie van het Huir van het Kind SZDlP2A3: Het installeren en organiserenvan het Lokaal Loket Kinderopvang S201P3: Realisatie nieuwe bibliotheek S201P3A1: Het realiseren van een nieuwe hoofdbibliotheek op de Pupillensite S201P4: Inzetten op multikanale dienrtueriening op maat van de burger SZOlP4A2: Team jeugd zorgt voor doeltreffende dienstverlening en communiceert op maat vd doelgroep

~inanciëledienst

MEERJARENPLAN 20 14-2019 FINANCIELE NOTA

STAVAALST

Financieel doelstellingenplan (Ml) Planningsrapport: Meerjarenplan 2014 - 2019 (BP2014-2019-0)

Periode: 2014-2019

I

Laatste dagboeknrs: Exploitatie: 50255 Investering: 9010 Andere: 549 Stad Aalst (NIS 41002)

Secr.: Wirn Leerrnan



,

Uitgave ... . p p 6.251.821.00

1 I

Exploitatie Investering

2.454.890.38

92.441.470.28

89.986.579.90

0.00

-20.000.00

Ontvangst saldo1 128.736.580,13 122.484.759.131

6.251.821,OO 128.736.580,13 122,484,759,131 3.205.372.00t 94.386.580.13 91.181.208.13 '

.

2016

Ui

aldo:

~~~

8.0322 8.032.2 3.806.952.00

96.378.666.88

60.400.00/

0.00

1,88 92.571.714.881

I- Andere '01: Ondersteunende diensten .... (financien. Interne ondersteuning en h~ity) Prioritair beleid Exploitatie Invester& . Overig beleid Exploitatie Investering

1

~

Exploitatie Inve-ring Overia beleid

1

20.000.00

1

32.40ó.00

1

0.00

-32 400.00

1

1

-60.400~00

Financieel doelstellingenplan (Ml)

-~

.

.-

~~

Stad Aalst

~~~~~~ p p -

1'

Uitgave i 22.716.047.85 l

t

1,786.530.001

0% R~.M'&L .. 18.727.899,27 . Prioritair beleid 1.421.243.00 Exploitatie I 447.83;,00 Investering ~~~. 973.408 O0 Overig beleid 1 17.306.656,27' Exploitatie l 15.711.418.00 Investering 1.595.238.27 , 0 6 : Mobiliteit en openbaar *mein . -4_Z_714 99 l Prioritair beleid 236.000.00 Exploitatie Investering I Overig beleid Exploitatie i Investering ~~,Totaal ~-~ Exploitatie Investering Andere ~~

1

~~~

~~

+

1

Ontvangst; 19.272.452.851 500.000.00

Saldo -3.443.595.00,

Ontvangsti 20,944,782,731

Uitgave 25.140.782.00,

p p ~~~~~~

-1.286.530.00

3,579.369.00

t

5aldol -4.195.999.27.

Uitgave 22.845.342.04

-225.55i.00

583.943,00

~

~

~

t

Ontvangst -~

--

19.934.352.86

Saldo1 ~

~~~p

-2.910.989.18

1.500.000,OO

7.921.859,30 -10.806.039,97/ 17,~1.815.00l 2.316.553.00 895.310.001 865.604.00 276.55i00 -171.28i.00 502.10~00~ 2.040.000,00 1.066.592.00 5.605.306.30' -11.701.349.97 16.286.211,001 5.246.706.47 -10.464.711.53 15.228.739.00 36350000 3 . 5 9 9 -1.23&638,44 1.057.472,00, 9.903L421,00 -34.797.293.99 26.621.186.59 -236.000.00! 70.000.00~

6,472,869,901 1.199.553.00/ 276.55i00/

9 2 3 . 0 0 0 , 0 0 /

276,553,001

5.273.316.901 4.920.917.07 352.399.83 -ZO>. 7.170.111.86 -19.451. 0.001 -70.000.001

-307.390.00~

i

O.OO!

-53.000.00

9.600.729.83 26.216.783.00

48.246,16 -22.183.533.37 21.919.450,OO

~

~

~

Andere 01: Ondersteunende diensten ,(financiën, interne ondersteuning en Prioritair beleid Exploitatie

1 1

5.432.671.00: 72.903.679.89

23.028,OO 13.028.00

1

1

10.402.751.83 64.016.7~.00

I1

i

-61,016.812.83 62.~8.39.00

36.339.985.40 3.118.449.00

6.732.879.83 34.216.783.00

21.0003~,00 15.567.329.00i 6.319.018.00 7.313.415,67 -65.590.264,22/ 73.195.005,94

1.188.00 1.188.00

-21.840.00 -11.840.00,

23.028.00 13.028.00

31.784.263.20 4.297.333.00

1 1.188,OO 1.188.00

I -21.840.00 -11.840.00

1

61E5s40,00/ 73.358.650,23

16.000.000.00 9.680.982.00 7.293.216.86 -65.901.789,08

1

l

-29.607.105.57 31.098.334fiO

4.000.000,00/ -2.465.06.00 7.292.393,961 -66.066.256,27

1

1 23.028,OO 13.028.00

1

1.188,OO 1.188.00

1 -21.840,OO -11.840,OO

Städ Aalst

Financieel doelsteiiingenplan (31:)

-

--

02:~Externedienstverle Prioritair beleid I Exploitatie Investermg I Overig - beleid Exploitatie W r i j e tijd Prioritair bele~d : Exploitatie Investering

,

p p

Overig beleid Exploitatie

1

Exploitatie Investering Overig - beleid Exploitatie Investering 05: ROWEM Prioritair beieid

j

l

36,936,001 0,OO 20.025.653.53 21.581.117,37 20.025.653.53 Z~~.OOO~OO 0O ,O

3.49435 -7400%,00 -1.796.463.84 -1,555.463.84

1

1

34,053,361 37.669.001 3.615.641 34.633.711 38.422.001 0.00 560.000,00 560.000,00~ &E ~160.000.00 21.949.108,71/ 20.309.912.65, -1.639.196,06 22.069.813,67 20.599.444.12 21.720.108.71~ 20.309.312.65

1

3.728.29i 1.160.000.00 -1.470.369,55 -1.229.369.55

_i

Overig beleid I"veSteri!!g--

-~ ~

Prioritair beleid Exploitatie Investering Overi~ beleid

1

l

33.435,65 1

Andere

i

1

-

-.

123.000,OO 53.000.00 70.000.00i 24.516.297.37

5.504.671.00 ~

P p p

0.00 O,OO/

8.186.616.20

21.216.783,OO

-70.000.00 -16.329.681.17

15.712)112,00

30.000.00 2.630.000.00 26.495.058.58

6.331.018.00

0.00 2.165.04,OO 10,187.423.69

16.216.783.00

-30.000.00

9:825.765.00 -~

~

30.000.00 2.840.000,00/ 20.558.232,03/

2.840.000,00/ 12.460.629,40/

6.537.476.00

4.216.783.00

~-~

~~

-2.320.693,00:

De staat van het financieel evenwicht [M2)

ST:DAALSI.

Periode: 2014 - 2019

Planningsrapport: Meerjarenplan 2014 - 2019 (BP2014-2019-0) Laatste dagboeknrs:

Exploitatie: 50255 Investering: 9010 Andere: 549


Secr.: Wirn Leerrnan



tesultaat op -kasbasis ~~

~

~

~~~

~~

. Exploitatiebudget ( B A )

~

A. Uitgaven B. Ontvangsten a. Belastingen en boetes

b. Algemene werkingrbijdragevan andere lakaie overheden c. Tussenkomst dooi derden in het tekort van het boekjaar

2. Overige

I. Investeringsbudget (B-A) A. Uitgaven B. Ontvangsten ll.Andere ( L A ) A. Uitgaven 1.Aflossing financiële schulden a. Periodieke aflorringen

b. Niet-periodiekeaflossingen

2. Toegestane leningen 3. Overige transacties a. Terugbetaling van borgtochten ontvangen in contanten b. Vorderingen op lange termijn die binnen het jaar vervallen

B. Ontvangsten 1.Op te nemen leningen en leasings 2. Terugvorderingvan aflossing van financiële schulden a. Periodieke terugvorderingen b. Niet-periodieketerugvorderingen

3. Overige transacties a. Borgtochten ontvangen in contanten

b. Vordedngen op lange termijn die binnen het jaar vervallen

A. Bestemde gelden voor de exploitatie B. Bestemde gelden voor investeringen

0.00 0,OO 28/11/2013 17 40

0,OO 0,OO

0,OO 0.00

0,001 0,OO

0.00, 0.00 i

0.00~ 0,OO -

112

De staat van het financieel frenv,~cht/!6Zj

Siad Aakt

~p

p

~

p

~~

p.p

. p

op kasbasis

~p p ~ ~ ~ ~ ~ ~ p ~

.~

2014

2015

. .

0,OO

0,oo 581.789,76-

~

C. Bestemdexelden voor andere verrichtin~en r-VIII. op kasbas- L V M ) p . Resultaat --

~

-

-.

p

~

-~

i

'Autofinancieringsmarge -~

r-

I Financieel draagvlak [A-B) -~ . . A. Exploitatieontvangsten B. Exploitatie-uitgaven exclusief de nettokosten van schulden (1-2) 1 1.Exploitatie-uitgaven 2. Nenokosten van schulden ll. Netto periodieke leningsuitgaven (A+B) A. Netto-aflossingenvan schulden - B. Nettokosten van schulden - lil. A u t o f l n a n c i e r i n ~ r p e(1-11) -.--.p

~

~69.671>3-~ ~

t

p ~ p

~

-

2014- 2019

~

2016

~

-

--

~p

.-.

2017

-

0 . O o ~ L -

~

~~

2018

20191

~-

Stad Aalst Meerjarenplan

Recommend Documents