Staat van de beleidsinformatie 2008: bijlagen

Staat van de beleidsinformatie 2008: bijlagen

21 mei 2008 Algemene Rekenkamer, Lange Voorhout 8, Postbus 20015, 2500 EA Den Haag


Inhoud

Bijlage A Uitwerking van millenniumontwikkelingsdoelen 3 en 5 in doelstellingen en indicatoren

1

Bijlage B Omschrijving van de beleidsintensivering ‘Gender en SRGR’ in de drie beleidsdocumenten

2

Bijlage C Inzet van Ministerie van BuZa op de beleidsintensivering ‘Gender en SRGR’

3

Gebruikte afkortingen

7

Literatuur

8


Bijlage A Uitwerking van millenniumontwikkelingsdoelen 3 en 5 in doelstellingen en indicatoren

Doelen en doelstellingen

Indicatoren

3: Mannen en vrouwen gelijkwaardig Doelstelling 4:

9. Verhouding van het aantal meisjes en jongens

Wegwerken van genderongelijkheid in het

in het basis-, middelbaar en hoger onderwijs

basis- en voortgezet onderwijs, bij voorkeur

9a Verhouding basisonderwijs

al te realiseren in 2005, en uiterlijk in 2015

9b Verhouding middelbaar onderwijs

op alle onderwijsniveaus

9c Verhouding hoger onderwijs 10. Verhouding van het aantal geletterde vrouwen en mannen tussen de 15 en 24 jaar 1 11. Aandeel vrouwen met betaald werk in de niet-agrarische sector 12. Percentage nationale parlementszetels dat door vrouwen wordt ingenomen.

5: Verbetering van de gezondheid van moeders Doelstelling 6:

16. Moedersterftecijfer

Verlaging van de moedersterfte met

17. Percentage geboortes onder begeleiding van

driekwart in 2015 ten opzichte van 1990

geschoold personeel uit de gezondheidszorg 19 c. Het gebruik van voorbehoedsmiddelen 2

Doelstelling: 3

Geboortecijfer onder adolescenten 4

Universele toegang tot reproductieve

Dekkingsgraad zwangerschapscontroles

gezondheidszorg in 2015

(minimaal één bezoek; minimaal vier bezoeken) 5 Onvervulde behoefte aan family planning 6

Bron: United Nations, 2007.

In de UN MDG database online (UN MDG Database Online, z.d.) brengt de VN alle meetgegevens (indien beschikbaar) samen.

1

Deze indicator is met ingang van oktober 2007 officieel vervallen (United Nations, 2007, p. 66 en

verder). 2

De indicator ‘Contraceptive prevalence rate’ is in oktober 2007 officieel verplaatst van MDG6 naar

MDG5. Dit is overeenkomstig het advies van de Inter-agency and Expert Group tijdens haar elfde bijeenkomst. In de UN MDG database online is deze indicator in maart 2007 verplaatst van MDG6 naar MDG5. 3

Deze doelstelling heeft in het jongste overzicht van het MDG-raamwerk geen nummer toegekend

gekregen. Eind 2006 heeft de Algemene Vergadering van de VN besloten tot het toevoegen van deze doelstelling aan het MDG-raamwerk. 4

Deze indicator is in oktober 2007 officieel toegevoegd aan het MDG-raamwerk.

5


6


1


Bijlage B Omschrijving van de beleidsintensivering ‘Gender en SRGR’ in de drie beleidsdocumenten

Kabinetsagenda

Begroting 2008(beleidsagenda)

Beleidsbrief

Omschrijving van de

Een actieve agenda voor vrouwen-

Rechten van vrouwen en jongeren

Gelijke kansen en rechten

beleidsintensivering

rechten, met name SRGR,

(ook: Gender en reproductieve

voor vrouwen en SRGR

onderwijs voor meisjes en het

gezondheid)

(ook: Gender en SRGR)

• SRGR

• Gelijke kansen en rechten

tegengaan van moedersterfte Thema’s die daarbij worden genoemd

• Rechten en kansen voor meisjes en vrouwen, met extra aandacht

• Family planning

voor onderwijs

• Aanpak van geweld tegen vrouwen

• SRGR

• HIV/Aids

• Tegengaan moedersterfte

• Formele werkgelegenheid en

• Integratie SRGR en Hiv-

• Vrouwen als stille slachtoffers van geweld • SRGR

gelijke kansen op de arbeidsmarkt

voor vrouwen en meisjes

/aidspreventie

• Tegengaan van moedersterfte Twee deelonderwerpen op het terrein van lichamelijke veiligheid: • Bestrijding van geweld tegen vrouwen • Vrouwen als stille slachtoffers van oorlog en conflict Reden van intensivering

Dit is één van de terreinen waarop

Zonder substantiële verbetering van

Gelijke rechten en kansen

de nood het hoogst is en waar met

de positie van vrouwen worden

voor vrouwen en meisjes zijn

inzet van de Nederlandse overheid

MDG3 noch de andere MDG’s

voor het kabinet een absolute

de grootste winst kan worden

gehaald.

prioriteit én een noodzakelijke

geboekt

Moedersterfte is één van de meest

voorwaarde voor het bereiken

dramatische voorbeelden van

van alle overige millennium

ongelijkheid tussen rijk en arm

ontwikkelingsdoelen.

(tussen landen en binnen landen).

2


Bijlage C Inzet van Ministerie van BuZa op de beleidsintensivering ‘Gender en SRGR’

Beleidsbrief

Begroting 2008

Inzet van Buitenlandse Zaken

Prestaties intensivering MDG3

Prestaties OD 5.3

Reconstructie Algemene Rekenkamer op

(volgens overzicht)

basis van nader onderzoek

MDG3-fonds voor het tegengaan

5.3.1. In 2008 zal de verhoogde inspanning voor de

Met andere partijen oprichten van en

van genderongelijkheid (Akkoord

versterking van de positie van vrouwen en de verhoogde

doen van uitgaven uit een ‘virtueel’

van Schokland)

bijdrage voor de inhaalslag op de MDG3 zichtbaar

MDG3-fonds, 7 dat lokale en regionale

worden in de krachtenbundeling van verschillende

organisaties steunt die actief zijn op het

nationale en internationale spelers. Zij zullen extra gaan

gebied van het bevorderen van

investeren in gelijkheid via een gemeenschappelijk

gendergelijkheid in ontwikkelingslanden

MDG3-fonds.

Uitgaven: 2008: € 10 miljoen 2009: € 15 miljoen 2010: € 15 miljoen Extra steun aan twee internationale vrouwenorganisaties op het terrein van vrouwenrechten resp. tegengaan vrouwenbesnijdenis. Deze steun wordt alsnog ondergebracht in het MDG3-fonds. 8 Uitgaven: 2008: € 4 miljoen 2009: € 4 miljoen 2010: € 6 miljoen

Bestrijding van geweld tegen

5.3.2. Realisatie van een effectief multi-partner initiatief

Extra bilaterale middelen voor de

vrouwen agenderen als elementair

met belangrijke organisaties uit het door Nederland

bestrijding van geweld tegen vrouwen in

7

Het virtuele gedeelte van het fonds zit hem in het feit dat de verschillende partijen in het fonds

nog niet hun middelen samenvoegen en/of samen uitgeven, maar dat ze wel met elkaar overleggen over de meest optimale inzet van middelen. BuZa is de enige die middelen in het MDG3-fonds zal inleggen en uitgeven, maar stemt dit wel af met de andere partijen. Die andere partijen zijn Women on Top, Women in Leadership, HIVOS, Oxfam/Novib, Cordaid, WO=MEN, ICCO en Kerk in Actie, Mama Cash en World Population Foundation (Tweede Kamer, 2007, p. 31). 8

Het MDG3-fonds wordt dus groter (2008: € 10 + 4 miljoen, 2009: € 15 + 4 miljoen, 2010: € 15

+ 6 miljoen) dan aanvankelijk voorzien, waarbij tegelijkertijd nu al vast ligt dat daaruit een bedrag ter hoogte van € 4 miljoen (2008) + € 4 miljoen (2009) + € 6 miljoen (2010) besteed wordt aan de genoemde twee organisaties. In eerdere informatie die aan de Tweede Kamer is verstrekt, werd de steun aan de organisaties voor vrouwenrechten en tegengaan van vrouwenbesnijdenis nog als aparte maatregel benoemd naast de investeringen in het MDG3-fonds (Tweede Kamer, 2007, p. 129, 162-163). 9

Dit is een voortzetting van reeds lopend beleid. In de begroting 2007 was één van de na te

streven resultaten bij OD 5.5: ‘In vijf post-conflictlanden zijn maatregelen genomen om seksegerelateerd geweld aan te pakken zoals demobilisatie en ontwapening, hervorming van de

3


vrouwenrecht, uitbreiding van

gefinancierde maatschappelijk middenveld, de VN-

vijf partnerlanden 9; bij de besteding ervan

publiciteitscampagnes door het

organisaties en andere relevante actoren, gericht op

moet aansluiting worden gezocht met

integreren van huiselijk en

concrete bestrijding van geweld tegen vrouwen en het

reeds bestaande lokale initiatieven 10.

seksueel geweld in hiv/aids en

opheffen van straffeloosheid in een aantal

Concrete invulling nog niet bekend, is

SRGR voorlichting, opvangen en

ontwikkelingslanden; Nederland zal hieraan een concrete

afhankelijk van de jaarplannen die

verzorgen van slachtoffers en het

bijdrage leveren in drie OS-partnerlanden.

ambassades indienen.

opheffen van straffeloosheid;

Uitgaven:

(Akkoord van Schokland)

2008: € 6 miljoen 2009: € 6 miljoen 2010: € 9 miljoen

Agenderen van seksegelijkheid

5.3.3. Seksegelijkheid zal op de agenda worden

Bij het High Level Forum on Aid

voor het High Level Forum on Aid

geplaatst van het High Level Forum on Aid Effectiveness

Effectiveness in Accra 2008 is één van de

Effectiveness in Accra

in Accra in 2008, dat de vooruitgang bespreekt van de

rondetafeldiscussies gewijd aan het thema

uitvoering van de Verklaring van Parijs over effectiviteit

‘seksegelijkheid’

van hulp.

Geen extra uitgaven. Wel scherpere inzet van Nederland op de agenda

Nederland steunt actief de

5.3.4. Nederland zal hervorming van de VN op zodanige

Nederland zet in op de vorming van één

instelling van een nieuw

manier ondersteunen dat deze op het gebied van MDG3

nieuw coördinerend VN-orgaan op het

coördinerend VN-orgaan op het

effectiever gaat functioneren en individuele organisaties

gebied van gender waarin de bestaande

gebied van gender11

doen wat zij zeggen.

VN-organisaties gericht op vrouwen opgaan. Geen extra uitgaven. Wel scherpere diplomatieke inzet van Nederland

Nederlands Nationaal Actieplan

5.3.5. Nederland zal een Nationaal Actieplan opstellen

Nederland stelt een Nationaal Actieplan

voor de uitvoering van VN-

voor zijn uitvoering van VN Veiligheidsraad resolutie

1325 op (gerealiseerd december 2007).

veiligheidsresolutie 1325 over

1325

Geen extra uitgaven. Wel bredere

vrouwen, vrede en veiligheid

12

afstemming en coördinatie dan zonder de beleidsintensivering het geval zou zijn geweest

In toelichting: Actieve

Maken van resultaatsafspraken over

genderdiplomatie in de (politieke)

gender in de jaarplannen 2008 van de

dialoog op nationaal niveau.

andere beleidsdirecties en ambassades (‘strakkere’ vorm van gender mainstreaming) Geen extra uitgaven.

Prestaties intensivering MDG5

Prestaties OD 5.5

Concrete afspraken over betere

5.5.1. Mede door inzet van Nederland zal de

Verbetering van de bestaande aanpak om

nationale plannen voor

internationale coördinatie rondom gezondheidssystemen

gezondheidssystemen te verbeteren in

gezondheidssystemen en betere

verbeterd zijn en in tenminste drie landen resulteren in

twee partnerlanden: Ethiopië en Mali.

afstemming en ondersteuning van

betere nationale plannen en betere afstemming en

Concrete invulling nog niet bekend, is

donoren en internationale

ondersteuning van donoren en internationale

afhankelijk van meerjarige strategische

organisaties

organisaties aan deze plannen (gemeenschappelijke

plannen van de ambassades. Op basis

prestatie voor OD 5.4 en OD 5.5).

daarvan wordt ook verdeling tussen decentrale (via ambassades) en centrale

veiligheidssector (Democratische republiek Congo) en maatregelen tegen zoutzuurgeweld (Bangladesh)’ (BuZa, 2006, p. 74). 10

Vooralsnog zijn negen landen geselecteerd: Ghana, Ethiopië, Mozambique, Guatemala,

Bangladesh, Nicaragua, Zuid-Afrika, de Democratische Republiek Congo en Macedonië (Tweede Kamer, 2007, p. 133). 11

Deze prestatie staat niet in het overzichtsschema op p. 27, maar wel in de toelichtende tekst op

p. 28 van de Beleidsbrief. Volgens het departement behoort de prestatie tot de beleidsintensivering. 12

Begin november 2007, voorafgaand aan de begrotingsbehandeling 2007, is de Tweede Kamer

meegedeeld dat het Nationale Actieplan 1325 uiterlijk in december 2007 zal worden vastgesteld (Tweede Kamer, 2007, p. 133). Deze prestatie is dus al gerealiseerd in 2007, terwijl hij als nog te realiseren prestatie in de begroting voor 2008 is opgenomen.

4


besteding (via departement) van middelen bepaald. Mogelijke invullingen: • Betalen van de kosten van het analyseren en van het ontwerpen van oplossingsstrategieën voor bottle necks in de samenwerking tussen internationale organisaties, nieuwe internationale fondsen, donoren en ontwikkelingslanden op het gebied van gezondheidszorg. • Verbeteren van programma’s die ambassades voorstellen (inhoudelijke en financiële onderbouwing, finance tracking en evaluatie en monitoring) • Ondersteunen van regionale aanpak van (bij-)scholen van vroedvrouwen (af te stemmen met de onderwijssector) Maatregel vloeit voort uit het in september 2007 gesloten International Health Partnerschip. Uitgaven: 2008: € 3 miljoen 2009: € 5 miljoen 2010: € 9 miljoen Toename van het gebruik van

5.5.2. Mede door de Nederlandse inzet in de

Meer SRGR-diensten en middelen

dienstverlening en producten op

Reproductive Health Supplies Coalition zal in een aantal

beschikbaar, met name in noodsituaties

het gebied van seksuele en

(OS-partner)landen de logistiek en distributie rondom

(post-conflictgebieden en fragiele staten).

reproductieve gezondheid en

middelen voor reproductieve gezondheid structureel

Maatregel komt neer op een intensivering

rechten, onder andere door een

verbeterd zijn.

van de bestaande inzet in RHSC.

prijsdaling van het

Concrete invulling grotendeels nog niet

vrouwencondoom en de

bekend, is afhankelijk van voorstellen die

ontwikkeling van hittebestendige

organisaties momenteel uitwerken.

oxytocine tegen bloedingen bij

Mogelijke invullingen:

bevallingen in OS-landen, zoals

• Verhogen bijdrage UNFPA

vastgelegd in het Akkoord van

• Leveren van bijdrage aan beschikbaar

Schokland. Ondersteuning van de

maken van medische abortuspillen.

Reproductive Health Supplies

Al wel is besloten tot:

Coalition ter verbetering van de

• Bijdrage aan MSI voor het betrekken

logistiek en distributie van

van private partners bij het

middelen voor reproductieve

beschikbaar stellen van SRGR-

gezondheid.

dienstverlening en –middelen. 13 Uitgaven: 2008: € 4 miljoen 2009: € 6 miljoen, waarvan € 2 miljoen voor MSI 2010: € 6 miljoen, waarvan € 2 miljoen voor MSI 5.5.3. Door de activiteiten van een door Nederland

Bij elkaar brengen van de relevante

ondersteund publiekprivaat samenwerkingsverband zal

spelers (nationaal, multilateraal,

de prijs van het vrouwencondoom zodanig dalen dat dit

internationaal) en leveren van een

voor veel meer vrouwen betaalbaar is geworden.

bijdrage aan het fonds dat wordt opgericht om de productie, social

13

MSI staat voor Mary Stopes International, een internationale NGO.

5


marketing en logistieke keten van het vrouwencondoom op te zetten. 14 Uitgaven: 2008 t/m 2010: € 5 miljoen (niet uitgesplitst) Uitgaven vallen niet onder OD 5.3 maar OD 5.6 (Akkoord van Schokland) 5.5.4. Mede door de Nederlandse ondersteuning van

Vanaf 2008 specifieke afspraken maken

internationale NGO’s zal in ten minste drie (OS-

binnen de strategische allianties met

partner)landen het gebruik door jongeren van

internationale NGO’s over SRGR-gebruik

dienstverlening en producten op het gebied van seksuele

door jongeren.

en reproductieve gezondheid significant zijn vergroot.

Geen extra uitgaven

Training van vroedvrouwen voor

5.5.5 Mede door de Nederlandse bijdrage aan de training

Geven van steun aan een internationale

bevallingen onder professionele

van vroedvrouwen zullen meer vrouwen adequate

organisatie voor het verbeteren van de

begeleiding

begeleiding hebben bij bevallingen.

dienstverlening tijdens de zwangerschap, geboorte en kraamtijd. Uitgaven: 2008: € 2 miljoen 2009: € 2 miljoen 2010: 2 miljoen

(Deze maatregel valt niet duidelijk onder één van de

Bijdrage aan Global Health and Health

bovengenoemde prestaties) 15

Systems Research (Akkoord van Schokland). 16 Met de uitkomsten van het onderzoek kan het Nederlandse beleid over mondiale gezondheid een betere wetenschappelijke onderbouwing krijgen (wat werkt wel en niet) Uitgaven: 2008: € 1 miljoen 2009: € 2 miljoen 2010: € 3 miljoen

14

In antwoord op een Kamervraag is aangegeven dat het Schoklandakkoord over het vrouwen-

condoom beoogt om in een ‘veldtest’ na te gaan of de productafname stijgt als de prijs drastisch omlaag wordt gebracht. Als de veldtest slaagt zal de toegang tot het vrouwencondoom op termijn net zo groot zijn als die tot mannencondooms. Momenteel is de prijs van een vrouwencondoom tot tien keer die van een mannencondoom (Tweede Kamer, 2007, p. 142). 15

Het departement geeft aan dat de maatregel nog het best zou passen bij prestatie 5.5.1.

16

Dit Akkoord van Schokland is niet genoemd in de beleidsbrief.

6


Gebruikte afkortingen

BuZa

Buitenlandse Zaken

MDG

Millennium Development Goal

MSI

Marie Stopes International

NGO

Niet-gouvernementele organisatie

OD

Operationeel doel

OS

Ontwikkelingssamenwerking

RHSC

Reproductive Health Supplies Coalition

SRGR

Seksuele en reproductieve rechten

UN

United Nations

UNFPA

United Nations Population Fund

VN

Verenigde Naties

7


Literatuur

BuZa (2006). Vaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 2007; Memorie van toelichting Tweede Kamer, vergaderjaar 2006-2007, 30 800 hoofdstuk V, nr. 2. Den Haag: Sdu.

Tweede Kamer (2007). Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 2008: Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden. Tweede Kamer, vergaderjaar 2007-2008, 31200 V, nr. 12. Den Haag: Sdu.

United Nations (2007). Report of the Secretary-General on the work of the Organization. New York.

8

Staat van de beleidsinformatie 2008: bijlagen

Recommend Documents