Správní právo – dálkové studium XI. Katastr nemovitostí Prameny právní úpravy - zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí ČR (katastrální zákon) - zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem - vyhláška č. 26/2007 Sb., kterou se provádí oba shora zvedené zákony Katastr nemovitostí = soubor údajů o nemovitostech v ČR, který zahrnuje → soupis a popis nemovitostí → geometrické a polohové určení nemovitostí → součástí KN je evidence vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem a dalších práv k nemovitostem = zdroj informací, které slouží → k ochraně práv k nemovitostem a dále pro účely dle zvláštních předpisů (daňové, ochraně životního prostředí apod.) → pro tvorbu dalších informačních systémů sloužících veřejným účelům základní zásadou činnosti ve vztahu k veřejnosti je zásada veřejnosti = katastr je veřejný a každý má právo - do něj nahlížet - pořizovat si z něj výpisy a opisy - získávat z něj údaje evidované v KN - výjimky z této zásady stanoví zákon (nelze např. získávat údaje ze sbírky listin) - osoba žádající o poskytnutí údajů z KN musí prokázat svou totožnost a účel, pro který jsou údaje vyžadovány - zásada závaznosti údajů KN = údaje KN taxativně v katastrálním zákonu uvedené jsou tzv. závazné údaje – parcelní číslo, geometrické určení nemovitosti, název a geometrické určení katastrálního území, jsou závazné pro právní úkony týkající se nemovitostí vedených v katastru (tyto údaje jednak být obsaženy v právním úkonu týkajícího se evidované nemovitosti, např. v kupní či darovací smlouvě, současně tyto údaje musí být uvedeny správně, např. u pozemku musí být uvedeno správné parcelní číslo. Absence takového údaje či jeho nesprávné uvedení způsobují neplatnost úkonu případně by kat.úřad nemohl povolit vklad práva navrhovaného ke vkladu na základě takového vadného úkonu) Předmět evidence KN = nemovitosti, které se evidují v KN katastrální zákon vymezuje pozitivně a negativně → v KN se evidují - pozemky v podobě parcel - budovy spojené se zemí pevným základem - byty a nebytové prostory (za podmínky, že podle zákona o vlastnictví bytů jsou v budově vymezeny jako jednotky, pouze za této podmínky, tj. pokud jsou byty a nebytové prostory vymezeny jako jednotky jsou převoditelné) - rozestavěné budovy a byty nebo nebytové prostory za podmínky, že budou podléhat evidenci v KN (tj. budou dostavěny), a to na základě žádosti vlastníka nemovitosti - rozestavěné budovy, byty nebo nebytové prostory, které budou podléhat evidenci KN v souvislosti se vznikem, změnou nebo zánikem věcného práva k nim
1
- stavby spojené se zemí pevným základem, o nichž to stanoví zvláštní zákon = výčet nemovitostí evidovaných i neevidovaných v KN je taxativní (jiné než zde uvedené nemovitosti se nezapisují) → v KN se neevidují drobné stavby (pojem drobná stavba vymezuje stavební zákon) → nemovitosti jsou v KN evidovány podle katastrálních území → k nemovitostem evidovaným v KN se zapisují - právní vztahy podle zvláštního zákona (vlastnické právo, zástavní právo a další podle zákona č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv-viz níže) - právo hospodařit s majetkem státu - správa nemovitostí ve vlastnictví státu - a další (výčet je uveden taxativně – tj. jiné než v zákoně uvedené vztahy se k nemovitostem nezapisují) → pozemky se dle katastrální zákona člení na druhy pozemků, kterými jsou: - zemědělská půda (orná půda, chmelnice, vinice, zahrady, ovocné sady, trvalé travní porosty) - lesní pozemky - vodní plochy - zastavěné plochy a nádvoří - ostatní plochy (pozemek může být zapsán v KN pouze jako jeden z výše uvedených druhů) → KN obsahuje - geometrické a polohové určení nemovitostí a katastrálních území - druhy pozemků, čísla a výměry parcel, popisná a evidenční čísla budov, údaje o způsoby ochrany a využití nemovitostí, čísla bytů a nebytových prostorů a pojmenování nebytových prostorů (toto pojmenování určuje zákon o vlastnictví bytů, např. jako dílna), a další údaje (např. pro daňové účely) - údaje o právních vztazích (vlastnické či zástavní právo), včetně údajů o vlastnících, - místní a pomístní názvosloví, údaje o podrobných polohových bodových polích → obsah KN je uspořádán v tzv. katastrálních operátech opět podle katastrálních území, katastrální operát je tvořen - souborem geodetických informací (katastrální mapa) - souborem popisných informací (údaje o kat.území, o parcelách, o stavbách, o bytech a nebytech, o vlastnících a jiných oprávněných, o právních vztazích) - souhrnným přehledem o půdním fondu - sbírku listin (rozhodnutí státních orgánů, smlouvy, čestná prohlášení a další listiny na jejichž podkladě byl proveden zápis do KN) - podklady nezbytné k provedení obnovy katastrálního operátu Zápis údajů o právních vztazích a jiných údajů do KN = provádí se na základě podkladových listin (rozhodnutí státních orgánů a soudů, smlouvy, notářské či exekutorské zápisy apod.) - katastrální zákon stanoví v § 5 náležitosti označení evidovaných nemovitostí v těchto podkladových listinách (v případě, že některý z těchto údajů by chyběl, nebyl by povolen vklad práva do katastru případně by např. smlouva postrádající takový údaj byla
2
posouzena jako neplatná!!!Označení nemovitostí stanovenými údaji je proto třeba věnovat náležitou péči) - např. pozemky musí být v podkladové listině označeny parcelním číslem, katastrálním územím (jeho názvem) ve kterém leží, údajem, že se jedná o pozemkou či stavební parcelu - katastrální zákon dále určuje skutečnosti, na jejichž základě se provede zápis údajů do KN - vklad údajů o právních vztazích zapíše do KN na základě pravomocného rozhodnutí o povolení vkladu ke dni doručení návrhu na vklad (jinými slovy vklad údajů nelze provést pokud není podán návrh na vklad) - záznam údajů o právních vztazích se do KN provede do 30 dnů ode dne doručení rozhodnutí státního orgánu nebo jiné listiny osvědčující nebo potvrzující právní vztahy - poznámku v KN provede do 30 dnů od doručení listiny způsobilé k vyznačení poznámky v KN ( k vymezení pojmu vklad, záznam a poznámka viz níže) → společné vkladu, záznamu a poznámce je, že je lze provést na záíkladě podkladové listiny (u vkladu je též nezbytný návrh na jeho provedení), přičemž zákon vždy určuje, o jakou podkladovou listinu se jedná (kupní smlouva, rozhodnutí o udělení příklepu v dražbě, usnesení v dědickém řízení apod.) - pokud však vznik, změna či zánik právního vztahu nastala na základě jednostranného právního úkonu či právní skutečnosti , které nelze doložit a jsou-li nesporné, mohou být tyto právní vztahy do KN zapsány pouze na základě osvědčení ve formě notářského zápisu nebo na základě soudního smíru (např. manželé či druh s družkou svépomocí zbudují rodinný dům a potřebují jej zapsat do KN-v tomto případě vlastnické právo manželům vzniklo výstavbou rodinného domu a nikoliv např. jeho zakoupením, dokladem, který tuto skutečnost prokáže může být právě jedině osvědčení obou manželů ve formě notářského zápisu) - katastrální zákon uvádí přílohy podkladových listin ve zvláštních případech - u nových staveb, reálně oddělovaných částí pozemků musí být předložen geometrický plán - u nových staveb doklad o přidělení čísla popisného - u rozestavěných bytů, nebytů a budov čestné prohlášení vlastníka, že se jedná o rozestavěný byt, nebyt či budovu - při ohlášení nově evidované stavby je vlastník povinen doložit doklad o účelu užívání stavby (např. kolaudační rozhodnutí) - zápis jiných údajů (rozuměj údajů odlišných od údajů o právních vztazích, např. změna bydliště) a jejich změn se provádí na základě - ohlášení vlastníka (nebo jiného oprávněného), jehož přílohou je listina vydaná státním orgánem (je-li tato listina podle zvláštního právního předpisu vyžadována) - rozhodnutí, souhlasu nebo oznámení vydaného státním orgánem podle zvláštního právního předpisu revize údajů KN = reviduje se soulad údajů katastru se skutečným stavem v terénu - revize se vyhlašuje podle potřeby zajištění souladu údajů katastru s jejich skutečným stavem - o výsledku revize se sepíše protokol - revize se provádí za součinnosti dotčených obcí, státních orgánů, pozvaných vlastníků a jiných oprávněných případně jejich zástupců oprava chyb v katastrálním operátu - opravu provádí KÚ na návrh vlastníka nebo z úřední povinnosti
3
-
předmětem je oprava chybného údaje katastru, který vzniknul - zřejmým omylem při vedení operátu (písařská chyba KÚ) - nepřesností při podrobném měření, při výpočtu výměry parcel apod. - opravu na základě návrhu provede KÚ do 30 dnů ode dne doručení návrhu na provedení opravy - KÚ zašle navrhovateli buď oznámení o provedené oparvě nebo o tom, že opravu neprovedl, protože se nejedná o chybu (toto oznámení ještě není rozhodnutím ve věci) - teprve pokud vlastník nebo jiný oprávněný po doručení oznámení KÚ o provedení nebo neprovedení opravy, sdělí svůj nesouhlas (s provedením či neprovedením opravy), pak KÚ vydá rozhodnutí ve věci, proti kterému lze podat odvolání
Povinnosti vlastníků, jiných oprávněných, obcí a státních orgánů → vlastníci mají zejména povinnost - označit ve stanovené lhůtě nesporné hranice svých pozemků - na výzvu KÚ doplnit chybějící údaje v podkladových listinách - na výzvu KÚ se zúčastnit jednání - ohlásit KÚ změny údajů zapisovaných do KN - a další → obce zejména - vyhlašují na základě oznámení KÚ revizi a obnovu katastrálního operátu - pečují o trvalé označení hranic obcí - a další → státní orgány zejména mají povinnost - spolupráce s KÚ - poskytování údajů na základě žádosti KÚ Obnova katastrálního operátu = vyhotovení nového souboru geodetických informací a nového souboru popisných informací → obnovu lze provést těmito způsoby: a) novým mapováním = v případě, kdy vlivem značného počtu změn, nepřesností, špatným měřítkem, již není dostačující stávající geometrické a polohové určení nemovitostí = dojde-li ke ztrátě, zničení či poškození katastrálního operátu a není možná jeho rekonstrukce z dostupných dokladů - provádí se zjišťováním průběhu hranic v terénu (hranic katastrálních území, pozemků, obvodů staveb a územních jednotek) - provádí jej komise složená z pracovníků KÚ, obce - provádí se za účasti pozvaných vlastníků - o výsledcích se sepíše protokol-jeho podpisem osoby zúčastněné potvrzují jeho správnost (a správnost zjišťování průběhu hranic v terénu) b) přepracováním souboru geodetických informací = převod katastrální mapy z grafické formy do formy počítačového grafického souboru (katastrální mapa v listinné podobě se naskenuje do počítače např.) c) na podkladě výsledků pozemkových úprav - obnova KO se zahajuje bez návrhu zpravidla pro celé kat.území - nový soubor geodetických informací a soubor popisných informací KÚ vyloží nejméně na dobu 10 pracovních dnů v obci, kde se KO obnovuje k veřejnému nahlédnutí - obec oznámí (např. na úřední desce nebo v místních novinách) termín a dobu vyložení obnoveného KO alespoň 30 dnů před jeho vyložením
4
-
-
vlastníci a jiná oprávnění mohou během doby vyložení obnoveného KO a dalších 15 dnů po skončení této doby vznášet námitky proti obsahu KO - o námitkách rozhoduje příslušný KÚ - proti rozhodnutí KÚ o podaných námitkách se lze dále odvolat platnost obnoveného KO je vyhlášena pokud nebyly ve stanovené lhůtě podány námitky nebo o podaných námitkách bylo pravomocně rozhodnuto dnem vyhlášení platnosti obnoveného KO pozbývá platnosti předchozí KO
- Katastrální zákon upravuje mimo jiné i správní delikty na úseku KN - určuje porušením jakých povinností se osoba dopustí deliktu - vyjmenovává sankce (rozlišně pro právnické a fyzické osoby určuje horní hranici pokut) - určuje hlediska ukládání pokut - stanoví dobu, do kdy lze pokutu uložit (do jednoho roku ode dne, kdy se KÚ dozví o správním deliktu nejpozději do tří let ode dne jeho spáchání) - pro řízení o správních deliktech na úseku katastru se použije přestupkový zákon -
obecně na všechny postupy, při nichž dochází k rozhodování na úseku katastru se použije správní řád (není-li stanoveno jinak)
Zápisy právních vztahů k nemovitostem evidovaným v KN → k nemovitostem evidovaným v KN se zapisují především - vlastnické právo, zástavní právo, právo odpovídající věcnému břemeni, předkupní právo s účinky věcného práva - → k nemovitostem evidovaným v KN se dále zapisují např. právo hospodařit s majetkem státu, správa nemovitostí ve vlastnictví státu a další (vyjmenované v katastrálním zákoně) → zápisem se podle zákona č. 265/1992 Sb., o zápisech rozumí - vklad - záznam - poznámka - výmaz vkladu, záznamu a poznámky → zápisy mají účinky - právní (zakládají, mění, ruší práva a povinnosti) - evidenční Vklad = vlastnické právo, zástavní právo, právo odpovídající věcnému břemeni, předkupní právo s účinky věcného práva vznikají, mění se nebo zanikají dnem jejich vkladu do KN → má především účinky právní (vklad je tou skutečností, na jejímž základě tato práva vznikají, mění se nebo zanikají) → tato práva se zapisují do KN zápisem vkladu práva nebo výmazu vkladu práva ( - právní účinky vkladu vznikají na základě pravomocného rozhodnutí o jeho povolení a to ke dni, kdy byl návrh na vklad práva doručen KÚ - vklad lze provést pouze na základě pravomocného rozhodnutí KÚ - na řízení o povolení vkladu se použije správní řád (pokud není zvláštní úpravy v uvedeném zákoně) řízení o vkladu
5
-
účastníky jsou účastníci právního úkonu, na jehož podkladě má být zapsáno právo do KN (prodávající a kupující např.) - je zahájeno dnem doručení návrhu na vklad KÚ - zákon vymezuje obsahové náležitosti návrhu na vklad a vyjmenovává jeho přílohy - KÚ v řízení o povolení vkladu posuzuje např.: - zda navrhovanému vkladu neodporuje stav zápisu v KN - právní úkon je učiněn v předepsané formě (např. ve formě notářského zápisu) - navrhovaný vklad je v souladu (odůvodněn) s podkladovými listinami (např. smlouvou se převádí podíl o velikosti 1/2 na pozemku ale navrhován je pouze vklad 1/3 na pozemku) - účastníci řízení jsou oprávnění nakládat s předmětem právního úkonu (prodávající je vlastníkem nemovitosti) - a další skutečnosti taxativně vymezené v zákoně → tyto skutečnosti se posuzují ke dni podání návrhu na vklad rozhodnutí - KÚ vklad - povolí-podmínky vkladu jsou splněny - zamítne - rozhodnutí o povolení vkladu lze provést zápisem ve spise - proti rozhodnutí o povolení vkladu není přípustný žádný opravný prostředek ani žaloba ve správním soudnictví - rozhodnutí o zamítnutí návrhu na vklad se doručuje účastníkům řízení - proti zamítavému rozhodnutí je přípustný opravný prostředek - KÚ buď plně podanému opravnému prostředku vyhoví, jinak o něm rozhodne soud !!! - v případě, že návrh na povolení vkladu nemá předepsané náležitosti KÚ vyzve navrhovatele k odstranění vad návrhu a stanoví mu k tomu lhůtu - v případě, že navrhovatel nedostatky neodstraní, bude řízení zastaveno (o tom musí být účastník řízení poučen ve výzvě k odstranění nedostatků) Záznam = vlastnické právo, zástavní právo, právo odpovídající věcnému břemeni, předkupní právo s účinky věcného práva vznikla, změnila se nebo zanikla na základě zákona, rozhodnutím státního orgánu, přiklepnutím licitátora atd. - takto vzniklá, změněná nebo zaniklá práva se zapisují do KN záznamem údajů na základě listin vyhotovených státními orgány, které potvrzují, osvědčují právní vztahy (na rozdíl od vkladu tak záznam pouze deklaruje vznik, změnu či zánik některého z uvedených práv, záznam má povahu deklaratorní × vklad je konstitutivní = vklad je tou skutečností, na jejímž základě dochází ke vzniku, změně či zániku práva) - záznam nemá vliv na (již proběhlý na základě jiné skutečnosti) vznik, změnu či zánik práva - listiny vyhotovené státními orgány (podkladové listiny) zasílají státní orgány KÚ k provedení záznamu do 30 dnů ode dne jejich právní moci či vyhotovení Poznámka - poznámkou se do KN zapisují skutečnosti stanovené zvláštními zákony - zákon současně určuje podkladové listiny, na jejichž základě se poznámka zapíše - např. usnesení o nařízení exekuce-zapíše se do KN, že ohledně nemovitosti je vedena exekuce, podaný žalobní návrh-do KN se zapíše, že ohledně nemovitosti je veden spor (žaloba na určení vlastnictví), a další
6
-
poznámka tedy nemá za následek změnu, vznik či zánik práv (vklad) ani tyto skutečnosti neosvědčuje (záznam) poznámkou se pouze v KN deklaruje, že nemovitost je dotčena jinou právní skutečností či událostí (exekuce, probíhající soudní spor, konkurz apod.) podkladem pro provedení (a zrušení) poznámky je rozhodnutí, oznámení soudu, správce daně, správce podniku, soudního exekutora a dalších osob nebo na základě návrhu , v jehož prospěch má být poznámka zapsána (např. v soudním řízení ten, kdo se domáhá na dosavadním vlastníku nemovitosti určení, že je vlastníkem nemovitosti)
Plomba = je vyznačení skutečnosti, že nemovitosti jsou dotčeny změnou (vyznačí se nejpozději následující pracovní den po doručení podkladové listiny) - pořadí zápisů se řídí dobou (dny, hodiny, minuty) , ve které byl návrh KÚ doručen
7
