Souhrnná zpráva o činnosti Evropské unie

Evropská komise

Souhrnná zpráva o činnosti Evropské unie 2007

Brusel • Lucemburk, 2008

0839-07_RG07_CS_Voorwerk.indd 1

05-02-2008 13:44:20

Evropská komise přijala Souhrnnou zprávu o činnosti Evropské unie za rok 2007 dne 25. ledna 2008 pod značkou SEK(2007) 1000 v konečném znění.

Europe Direct je služba, která vám pomůže odpovědět na otázky týkající se Evropské unie Bezplatná telefonní linka (*):

00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Někteří operátoři mobilních sítí neumožňují přístup k číslům 00800 nebo mohou tyto hovory účtovat.

Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu. Můžete se s nimi seznámit na evropském serveru (http://europa.eu). Katalogové údaje jsou uvedeny na konci této publikace. Lucemburk: Úřad pro úřední tisky Evropských společenství, 2008 ISBN 978-92-79-07098-3 © Evropská společenství, 2008 Kopírování je povoleno pouze se souhlasem autora. Printed in Belgium VYTIŠTĚNO NA NEBĚLENÉM PAPÍŘE


05-02-2008 13:44:20

Předseda Evropské komise předsedovi Evropského parlamentu Vážený pane předsedo, mám tu čest předložit Vám Souhrnnou zprávu o činnosti Evropské unie za rok 2007, kterou Komise přijala a zveřejnila podle článků 212 Smlouvy o ES a 125 Smlouvy o ESAE (1). S úctou

V Bruselu dne 12. února 2008

José Manuel Barroso Předseda

(1) V souladu s „Prohlášením o systému stanovení cen zemědělských produktů ve Společenství“ obsaženém v aktech o přistoupení ze dne 22. ledna 1972 Komise brzy předá Parlamentu Zprávu o situaci zemědělství v Evropské unii. Kromě toho, v souladu se závazkem přijatým před Parlamentem dne 7. června 1971, Komise připravuje rovněž Výroční zprávu o politice hospodářské soutěže.


05-02-2008 13:44:21


05-02-2008 13:44:21

Obsah INFORMACE PRO ČTENÁŘE

9

ÚVOD

11

KAPITOLA I — OBECNÝ POLITICKÝ RÁMEC

19

Správa věcí veřejných a zlepšování právních předpisů

19

Zlepšování právní úpravy

19

Snížení správních výdajů

21

Subsidiarita a proporcionalita

22

Transparentnost

23

Interinstitucionální spolupráce

24

Správa věcí veřejných

25

Komunikační strategie

26

Budoucnost Evropy

27

Berlínská deklarace

27

Reforma smluv

28

Program pro občany

30

KAPITOLA II — CÍL PROSPERITY

32

Hospodářské a sociální prostředí

32

Lisabonská strategie: partnerství pro růst a zaměstnanost

32

Strategie udržitelného rozvoje

35

Makroekonomický rámec

37

Daně

40


05-02-2008 13:44:21

6

OBSAH

Hospodářská soutěž

43

Stimulace prosperity

48

Opětovné posouzení a pokrok v oblasti vnitřního trhu

48

Inovace a politika podnikání

56

Konkurenceschopnost v klíčových odvětvích

62

Výzkum

62

Informační společnost a média

67

Vzdělávání, výchova, učení

72

Doprava

76

Energie

83

Mobilita práce

88

KAPITOLA III — CÍL SOLIDARITY

89

Upevňování hospodářské a sociální soudržnosti

89

Regionální rozměr a Fond soudržnosti

89

Sociální rozměr

91

Demografické otázky

98

Solidarita s budoucími generacemi a řízení přírodních zdrojů

100

Životní prostředí

100

Zemědělství a rozvoj venkova

106

Rybolov a námořní strategie

112

Podpora společných hodnot v Evropské unii

116

Ochrana základních práv a boj proti diskriminaci

116

Kultura

118

Mládež, aktivní občanství a sport

119

KAPITOLA IV — CÍL BEZPEČNOSTI A SVOBODY

121

Evropský prostor svobody, bezpečnosti a práva

121

Provádění Haagského programu

121

Evropský prostor práva

122

Spolupráce policejních a celních orgánů

123

Boj proti terorismu, trestné činnosti a drogám

124


05-02-2008 13:44:21

OBSAH

7

Správa vnějších hranic a přistěhovalectví

127

Řízení rizik

132

Veřejné zdraví

132

Ochrana spotřebitelů

134

Bezpečnost potravin, zdraví rostlin, zdraví zvířat a dobré životní podmínky zvířat

135

Ochrana a bezpečnost v dopravě

136

Energetická bezpečnost a bezpečnost zařízení

137

Civilní ochrana a Fond solidarity Evropské unie

138

Ochrana finančních zájmů Evropské unie

139

KAPITOLA V — EVROPA JAKO SVĚTOVÝ PARTNER

141

Vztahy s blízkým okolím

141

Proces rozšiřování a předvstupní strategie

141

Evropská politika sousedství

150

Vztahy s Ruskem

156

Přítomnost Evropské unie ve světové ekonomice

157

Mezinárodní obchod

157

Celní unie

162

Transatlantické vztahy

163

Vztahy s ostatními průmyslovými zeměmi nebo zeměmi s vysokými příjmy

164

Vztahy s nově se rozvíjejícími zeměmi

166

Vztahy s mezinárodními organizacemi

167

Příspěvek k mezinárodní solidaritě

168

Ochrana a šíření společných hodnot za hranicemi Evropské unie

168

Rozvojová politika

170

Humanitární pomoc

176

Regionální přístup

179

Příspěvek k bezpečnosti ve světě

191

Společná zahraniční a bezpečnostní politika

191

Evropská strategie a evropská bezpečnostní a obranná politika

199

Mírový proces na Blízkém východě

203


05-02-2008 13:44:21

8

OBSAH

Proces obnovy (Afghánistán, Irák)

205

Mnohostranná spolupráce

207

Spolupráce s OSN

207

Rada Evropy

208

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě

208

Světová banka a regionální rozvojové banky

209

KAPITOLA VI — ČINNOST ORGÁNŮ A INSTITUCÍ

211

Evropský parlament

211

Evropský veřejný ochránce práv

220

Rada a Evropská rada

221

Komise

222

Soudní dvůr a ostatní soudy

225

Účetní dvůr

227

Evropský hospodářský a sociální výbor

228

Výbor regionů

230

Evropská centrální banka

231

Evropská investiční banka

233

Agentury

234

Legislativní činnost

235

KAPITOLA VII — ROZPOČET A FINANČNÍ ČINNOSTI

239

Plnění rozpočtu v roce 2007

239

Příprava rozpočtu na rok 2008

239

Přezkoumání rozpočtu

240

Finanční předpisy

240

Vlastní zdroje

241

Záruka ze souhrnného rozpočtu na výpůjční a úvěrové operace

241

Audit a interní kontrola

242

SEZNAM ORGÁNŮ A INSTITUCÍ

243

PŘÍLOHY

245


05-02-2008 13:44:21

Informace pro čtenáře Poslání a význam souhrnné zprávy v souvislosti s informacemi o činnostech Evropské unie Souhrnná zpráva se zaměřuje na hlavní body, které je třeba brát v úvahu a jimiž se rozumí jak obecné tendence, tak klíčové akce, včetně těch, jež se týkají právních předpisů a politik vytvářených v průběhu roku. Toto zaměření souhrnné zprávy je odrazem snahy o čitelnost. Z hlediska metodologie nelze tento aspekt čitelnosti oddělit od zohlednění celkového systému informací o činnostech Unie, který je občanům k dispozici a který se vyznačuje zejména koexistencí četných zdrojů. Některé z těchto zdrojů je třeba objasnit: •

četné informace, které jsou v současnosti přístupné na internetových stránkách Europa. Tento „portál Evropské unie“ (http://europa.eu/index_cs.htm) obsahuje vstupní hesla, jež umožňují konkrétně zaměřit vyhledávání na základě kritérií, jako jsou tematické činnosti, orgány, dokumenty nebo specifické útvary (statistiky, knihovna, kontaktní údaje atd.) požadované uživateli internetu;

•

pravidelně aktualizované databáze na serverech různých orgánů Společenství (například internetové stránky generálních ředitelství Komise) nebo vnější zdroje těchto orgánů. Reference na stránkách Europa jsou uvedeny stejně jako odkazy na tyto databáze v „Obecných referencích a dalších užitečných odkazech“, jež se nacházejí na konci každého oddílu souhrnné zprávy;

•

opravdová kronika v reálném čase, kterou přináší zpravodaj Evropské unie. Zpravodaj zveřejňovaný Komisí výhradně v elektronické formě (http://europa.eu/bulletin/cs/welcome.htm) poskytuje obzvláště systematický přístup k veškerým činnostem Společenství, odkazuje přímo na úřední texty a zavádí dynamické napojení na příslušné informace a databáze. Takto zveřejněné informace ve formě měsíčníku jsou vždy mezi dvěma vydáními aktualizovány na internetových stránkách v krátkých intervalech, což čtenáři umožňuje být informován o všech činnostech daného měsíce postupně a v závislosti na pravidelné aktualizaci stránek. Zpravodaj je tak nezbytným doplňkem souhrnné zprávy, jejíž informace nadále doplňuje. Uvedená doplňkovost představuje základní kámen zdroje informací pro čtenáře, kteří si přejí mít nejen obecný přehled, ale i nástroj umožňující důkladnější studium činností Evropské unie.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 9

05-02-2008 13:49:20

10

INFORMACE PRO ČTENÁŘE

Díky tomuto celkovému zdroji informací umožňujícímu omezení systematického přebírání podrobných informací v rámci souhrnné zprávy směřuje vývoj této zprávy k syntéze s dvojím posláním: podat panoramatický obraz současného stavu Unie a zvýraznit hlavní tendence jeho vývoje.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 10

05-02-2008 13:49:20

Úvod Rok 2007, kdy se Evropský parlament a Komise nacházely v polovině svého funkčního období, jež bylo zahájeno v roce 2004, byl pro Evropskou unii významným historickým a politickým mezníkem ve vztahu k její minulosti i budoucnosti. Byl to rok, v němž jsme oslavili padesáté výročí Římských smluv zakládajících Evropské hospodářské společenství a Evropské společenství pro atomovou energii. Na rozdíl od Evropského společenství uhlí a oceli, jež v roce 2002 po padesáti letech fungování v souladu s Pařížskou smlouvou zaniklo, obě zmíněná Společenství ve své podstatě dále existují, rozvíjená úpravami znění Smluv prováděnými od roku 1957 a vlastní dynamikou samotné Evropské unie a Evropského společenství. Předsedové Evropského parlamentu, Rady a Komise dne 25. března u příležitosti padesátého výročí podepsali „Berlínskou deklaraci“, v níž Unie prohlašuje svou oddanost společně sdíleným hodnotám, jako jsou základní práva, mír a svoboda, demokracie a právní stát, spravedlnost a solidarita. Několik členských států si výročí připomnělo vydáním zvláštní dvoueurové mince. Významným krokem pro budoucnost Unie učiněným v roce 2007 je nová tzv. „reformní“ smlouva, která byla podepsána v Lisabonu dne 13. prosince. Ve skutečnosti pozměňuje Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství, která se sama o sobě stává smlouvou o fungování Evropské unie. Lisabonská smlouva se odchyluje od čistě ústavního charakteru předchozího projektu vypracovaného v roce 2004. Jejím cílem je vytvořit pro Unii s dvaceti sedmi členskými státy účinnější institucionální rámec, jehož demokratická legitimita bude posílena. Jedná se například o pravomoce Unie a členských států a jejich vymezení, specifičnost zahraniční a bezpečnostní politiky nebo roli národních parlamentů. Součástí nové smlouvy je mimo jiné Listina základních práv občanů Evropské unie podepsaná Parlamentem, Radou a Komisí. Je třeba poznamenat, že dvě po sobě následující předsednictví Unie hrála v roce 2007 hlavní roli v procesu reformy smluv. Červnová Evropská rada vypracovala z iniciativy německého předsednictví velmi podrobný návrh mandátu předložený mezivládní konferenci, která byla zahájena v červenci. Práce po stránce technické pokračovaly až do října, kdy došlo z podnětu portugalského předsednictví k politické dohodě. Jako první ratifikovalo Smlouvu Maďarsko, hned několik dní po jejím podpisu. V souladu s ambicemi Evropské rady by měl být celý proces ratifikace ukončen před volbami do Evropského parlamentu v červnu 2009.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 11

05-02-2008 13:49:20

12

ÚVOD

Podpis této nové smlouvy posílil akční schopnost rozšířené Unie a vzhledem k jejímu obohacení o Bulharsko a Rumunsko, ke kterému došlo dne 1. ledna, se zdá být o to více užitečnější. Toto nové uspořádání Unie je dovršením procesu, jenž byl započat zhruba před deseti lety, kdy o členství požádaly státy střední a východní Evropy. Vzhledem k tomu, že vytvořilo novou námořní hranici Unie, Komise v dubnu doporučila rozvíjet regionální spolupráci v rámci „Černomořské synergie“. Jednalo se o jeden z dalších kroků při budování evropské politiky sousedství, v jejímž rámci bylo mimo jiné zahájeno provádění programů spadajících do nástroje evropského sousedství a partnerství zřízeného v roce 2006. Komise rovněž předložila nové směry, které by měly tuto politiku v blízké budoucnosti dále posílit. Pokud jde o případné další rozšiřování, pokračovalo se v přístupových jednáních s kandidátskými zeměmi a v upevňování vztahů s možnými kandidáty. V obecnější rovině byly hlavní výzvy pro léta 2007–2008 analyzovány ve sdělení Komise ze dne 6. listopadu. V návaznosti na obnovenou shodu o rozšíření, jež byla stvrzena Evropskou radou v prosinci 2006, Komise nastínila hlavní body strategie zaměřené na zvládnutí uvedených výzev, a to zejména v oblasti posílení veřejné moci a soudních a správních reforem. Evropská unie si v roce 2007 rovněž prožila určitá „rozšíření“ v rámci svého vnitřního rozměru. Od 1. ledna se Slovinsko připojilo k eurozóně, a je tak třináctým členským státem, v němž je jednotná měna v oběhu. Kromě jiného byly úspěšně dokončeny přípravné práce, aby od 1. ledna 2008 mohly do této měnové zóny vstoupit Kypr a Malta, přičemž euro po celý rok posilovalo oproti jiným měnám. V oblasti volného pohybu osob se dne 21. prosince rozšířil schengenský prostor připojením devíti nových států, jež se přidaly ke státům, které již byly součástí této zóny bez vnitřních hranic. Možnost překračovat hranice bez cestovních dokladů je tak dnes skutečností pro dvacet dva členských států Unie. *

*

*

V roce 2007 se Evropská unie zaměřila především na tři významné oblasti. Unie jasně vyjádřila svou vůli hrát hlavní roli v oblasti změny klimatu. Odpovídá tak na obavy vyjádřené občany v souvislosti s budoucností naší planety. Komise již v lednu vytyčila směr, kterým je třeba se ubírat do roku 2020 i později, s přesným cílem: snížit oteplování planety na dva stupně Celsia. Pro svůj návrh poté získala podporu ostatních orgánů Společenství. V červnu zveřejnila zelenou knihu, v níž popsala možnosti působení Evropské unie v oblasti přizpůsobení se změně klimatu v Evropě. V září se v tomto ohledu Komise zasazovala o světové spojenectví proti klimatickým změnám mezi Unií a chudými rozvojovými zeměmi. V návaznosti na iniciativy zahájené během předchozích let se v roce 2007 kladl zvláštní důraz na rozvoj evropské energetické politiky. Ve svém sdělení ze dne 10. ledna, které bylo předloženo současně se sdělením o změně klimatu, Komise navrhla integrovaný přístup: kombinace zavedení evropské energetické politiky s objektivními cíli v oblasti

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 12

05-02-2008 13:49:20

ÚVOD

13

boje proti změnám klimatu. Tento přístup byl potvrzen jarní Evropskou radou v průběhu německého předsednictví. V červnu se za německého předsednictví mimo jiné konala vrcholná schůzka G8 v Heiligendammu, která byla dostatečně silným signálem, jehož cílem bylo reagovat na výzvu související s klimatickými změnami. Poté Komise dovršila svůj příspěvek k definici evropské energetické politiky: v září přijala „balíček“ legislativních návrhů, jejichž cílem bylo dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem; v listopadu navrhla evropský strategický plán pro energetické technologie (plán SET), jehož cílem je prostřednictvím výzkumu a obnovitelných energií přispět k budoucnosti, jež bude méně znečištěna uhlíkem. Třetím zásadním problémem, který vyžadoval zvláštní pozornost Unie, byla i nadále globalizace. Jedná se o téma, které Komise prostřednictvím sdělení s vypovídajícím názvem „Evropský zájem: uspět ve věku globalizace“ předložila k úvaze vedoucím představitelům států či vlád EU během jejich říjnové neformální schůzky. V řešení tohoto problému ji v prosinci vystřídala Evropská rada, která přijala prohlášení Unie o globalizaci. Prohlášení zdůrazňuje zejména snahu Unie o takovou orientaci globalizace, která by odpovídala zájmům všech občanů, na základě jejích hodnot a společných zásad. Současně došlo v roce 2007 k přijetí prvních rozhodnutí o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci, který byl v roce 2006 zřízen pro opětovné začleňování pracovníků, kteří ztratili zaměstnání z důvodu delokalizace podniku, na trh práce. I Lisabonská strategie, obnovená v roce 2005, učinila v roce 2007 další pokrok především v souvislosti s reakcí na problémy související s globalizací. Omezíme-li se pouze na několik konkrétních případů, je třeba vyzdvihnout především vazbu, kterou Komise utvořila mezi prováděním této strategie určené k podpoře růstu a zaměstnanosti a různými cíli, mezi něž patří například rozvoj elektronických dovedností pro 21. století, prohlubování a rozšiřování evropského výzkumného prostoru nebo zavedení integrovaného přístupu „spojení flexibility a jistoty“. Komise v prosinci v rámci přezkumu Lisabonské strategie v polovině jejího provádění navrhla směry a program pro nový cyklus na období 2008–2010. Je třeba rovněž zdůraznit, že jednotlivé orgány začaly za jeden z hlavních pilířů obnoveného lisabonského partnerství považovat politiku malých a středních podniků. Komise zdůraznila zásadní úlohu těchto podniků ve své prozatímní zprávě ze dne 4. října. Zájem o podniky, zejména o ty nejmenší, se odrazil i v jiné oblasti, které Unie v posledních letech věnuje velkou pozornost. Jedná se o snahu o lepší tvorbu právních předpisů. Orgány Evropské unie se v roce 2007 zaměřily zejména na snížení administrativní zátěže podniků. Za tímto účelem Komise v lednu předložila akční program, jehož konkrétním cílem je do roku 2012 snížit zátěž vyplývající z právních předpisů platných v EU o 25 %. Tuto iniciativu podpořila Rada i Evropská rada. Výbor pro posouzení dopadu, nezávislý úřad spadající pod pravomoc předsedy Komise, zahájil svou činnost na začátku roku 2007. V průběhu roku uskutečnil stovku posouzení dopadu týkajících se iniciativ Komise s cílem zlepšit jejich kvalitu a usnadnit legislativní debatu.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 13

05-02-2008 13:49:20

14

ÚVOD

Komise mimo jiné vytrvale pokračovala v provádění svého víceletého programu zjednodušování acquis Společenství. Na zasedání Evropské rady v prosinci, jež odhodlaně a v širším slova smyslu nastiňovala situaci na období 2020–2030, byla založena nezávislá skupina odborníků, které předsedal bývalý španělský předseda vlády González. Jejím účelem je pomoci Unii předvídat dlouhodobé výzvy a účinně jim čelit. Výchozím bodem pro ni byly výzvy uvedené v Berlínské deklaraci (viz níže). Skupina byla pověřena sestavením seznamu otázek a základních vývojových tendencí, se kterými se bude Unie pravděpodobně potýkat, a také studiem jejich možných řešení. Skupina odborníků povede studii v rámci stanoveném Lisabonskou smlouvou. *

*

*

Vedle zvláštní pozornosti věnované velkým výzvám se v roce 2007 vyvíjely i nejrůznější jiné otázky v oblasti vnějších a vnitřních politik Evropské unie. V souladu s tím, co bylo oznámeno v roce 2006, byla provedena revize některých oblastí, jež jsou považovány za příkladné z hlediska očekávání občanů Unie. Komise například v souvislosti s jarním zasedáním Evropské rady vypracovala celkové hodnocení sociální reality a nových směrů pro jednotný trh. Konkrétním výsledkem těchto dvou studií byly dne 20. listopadu dvě nové iniciativy Komise: jednalo se o sdělení s názvem „Jednotný trh pro Evropu ve 21. století“, které představuje operativní celek opatření, jejichž cílem je dát jednotnému trhu novou orientaci a který je doplněn dokumentem věnovaným službám obecného zájmu; dále se jednalo o sdělení s názvem „Příležitosti, přístup a solidarita: nová vize sociální Evropy v 21. století“, v němž Komise zdůrazňuje zejména potřebu investovat do oblastí, jako je mládež, kultura a mobilita spadajících zejména do pravomoci členských států. Tentýž den, dne 20. listopadu Komise zahájila přípravné práce na studii zaměřené na budoucnost, a to prostřednictvím sdělení věnovaného přípravě na „kontrolu stavu společné zemědělské poliky“. V září Komise zahájila rozsáhlé konzultace s cílem vyvolat otevřenou diskusi o reformě rozpočtu. Finanční rámec na období 2007–2013 byl využit k prvním konkrétním závazkům, zejména v oblasti výzkumu, soudnictví a sociální a hospodářské soudržnosti, a v prosinci byl po plodných interinstitucionálních jednáních poprvé pozměněn s cílem zohlednit dohodu o financování evropských programů globálního družicového navigačního systému (EGNOS-Galileo) z prostředků Společenství, a tím zajistit životaschopnost tohoto slibného projektu evropské technologie. Pokroky, jichž bylo v roce 2007 dosaženo na úrovni vnitřních politik, se týkaly především dvou oblastí: •

na jedné straně se pokračovalo ve sjednocování trhů, o čemž svědčí například iniciativa Komise na podporu vnitřního trhu se zbožím jakožto pilíře konkurenceschopnosti Evropy a iniciativa pro stanovení společného rámce pro uvádění výrobků na trh; přijetí třetího železničního balíčku Evropským parlamentem a Radou; návrhy

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 14

05-02-2008 13:49:20

ÚVOD

15

právních předpisů, jejichž cílem je dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem; •

na druhé straně byly vymezeny přístupy nebo přijata opatření související s kvalitou života. Mezi nepřehlédnutelné symboly této snahy patří vyhlášení roku 2007 „Evropským rokem rovných příležitostí pro všechny“ a zprovoznění Agentury Evropské unie pro základní práva. V oblasti bezpečnosti Komise v listopadu navrhla celou řadu opatření pro účinnější boj s terorismem. Reformy přijaté v odvětví ovoce a zeleniny umožnily jednak pokračovat v činnosti započaté v roce 2003 s cílem zvýšit konkurenceschopnost evropského zemědělství a učinit je šetrnější vůči životnímu prostředí, jednak reagovat na některé výzvy v oblasti veřejného zdraví podporou spotřeby produktů, jež jsou pro zdravý život nezbytné. Takové propojení různých politik se projevilo i ve vztahu mezi demografií a technickým pokrokem, který Komise v polovině června vyjádřila předložením akčního plánu pro informační a komunikační technologie a stárnutí pod názvem „Důstojné stáří v informační společnosti“. Další názorný příklad úsilí o zlepšení kvality života lze nalézt ve strategii Společenství pro spotřebitelskou politiku na období 2007–2013, jež má tři cíle: vzbudit u spotřebitele pocit odpovědnosti, zlepšit jeho životní podmínky a účinně jej chránit. Zájem o spotřebitele se ostatně projevil i přijetím průlomového opatření – nařízení Evropského parlamentu a Rady ze dne 7. června o roamingu ve veřejných mobilních telefonních sítích. Cílem tohoto nařízení je prostřednictvím „eurotarifu“ zajistit, aby uživatelé uvedených sítí při svých cestách po Společenství neplatili příliš vysoké ceny za „roamingové“ služby při volání nebo přijímání hovorů.

V oblasti vnějších vztahů se Evropská unie v roce 2007 i nadále věnovala široké řadě činností, jež jsou v souladu s jejím cílem být na mezinárodní scéně hlavním partnerem. Pravidelná setkání na nejvyšší úrovni s velkými průmyslovými či rychle se rozvíjejícími zeměmi, jako jsou Spojené státy, Japonsko, Rusko, Čína nebo Indie, která se již stala tradiční součástí vnějších vztahů, umožnila vyhodnotit situaci v oblasti dvoustranných vztahů, porovnávat pohledy na důležité mezinárodní otázky a uzavírat dohody politické, hospodářské či technické povahy. V červnu, na vrcholné schůzce G8, která se uskutečnila v průběhu německého předsednictví, byl zahájen „heiligendammský proces“, který umožnil definici nové formy dialogu s různými zeměmi, zejména s Čínou a Indií. Vedle toho proběhlo v červenci v souvislosti s navázáním globálního strategického partnerství první setkání na nejvyšší úrovni s Brazílií. Ať už na diplomatické úrovni či přímo v terénu prostřednictvím zvláštních zastoupení nebo policejních misí či misí udržujících mír Evropská unie i nadále věnovala zvláštní pozornost situaci v takových zemích nebo nestabilních oblastech, jako jsou Afghánistán, Írán, Irák, Kosovo, Libanon, Myanmar (Barma), Pákistán, Súdán, Čad a Blízký východ. Mnohokrát byla rovněž požádána o vyslání volebních pozorovatelských misí na různé kontinenty.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 15

05-02-2008 13:49:20

16

ÚVOD

Zvláštní zmínku si zaslouží rovněž dvě složky vnějších vztahů, jež se v roce 2007 významně rozvíjely. Jedná se o podporu konkurenceschopné a otevřené Evropy a o potvrzení solidární Evropy. Podpora konkurenceschopné a otevřené Evropy v podstatě odpovídala snaze dát vnitřním politikám souvislý vnější rozměr. V dubnu byla v oblasti letecké dopravy uzavřena významná dohoda o „otevřeném nebi“ se Spojenými státy. Podle této dohody, která předchází dalším dohodám stejné povahy s ostatními částmi světa, mohou nyní evropské letecké společnosti zajišťovat leteckou přepravu cestujících mezi kterýmkoli místem ve Spojených státech a kterýmkoli místem na území Společenství a naopak. Obdobný režim je uplatňován na leteckou přepravu zboží. V oblasti upevňování prostoru svobody, bezpečnosti a práva bylo rovněž vynaloženo úsilí o vymezení celkového přístupu k problematice migrace z oblastí při východní a jihovýchodní hranici Evropské unie i úsilí o navázání partnerství pro mobilitu mezi Unií a třetími zeměmi. Na konci roku byla s několika zeměmi východní Evropy a západního Balkánu uzavřena celá řada dohod o krátkodobých vízech a zpětném přebírání neoprávněně pobývajících osob. A konečně v oblasti zahraničního obchodu Komise v souvislosti s Lisabonskou strategií v dubnu navrhla navázat posílené partnerství, které by zlepšilo přístup evropských vývozců na trhy mimo EU. Potvrzení solidární Evropy bylo vyjádřeno pokračováním, navázáním či opětovným oživením některých mezinárodních partnerství s různými oblastmi světa. V roce 2007 si EU připomněla třicet let stále užší spolupráce se Sdružením národů jihovýchodní Asie (ASEAN) a navázala partnerství se zeměmi Střední Asie. Uplynulý rok byl rovněž příležitostí pro oživení strategického partnerství s Afrikou díky summitu Evropa-Afrika, který se konal v prosinci v Lisabonu. V oblasti humanitární pomoci byl v roce 2007 učiněn zásadní krok, když Evropský parlament, Rada a Komise podepsaly „prohlášení o evropském konsenzu“, které stvrzuje zásady a osvědčené postupy humanitární pomoci a jehož cílem je podpořit koordinovaný přístup, který Unii umožní optimalizovat její příspěvek k mezinárodní humanitární činnosti. Tato iniciativa mimo jiné svědčí o snaze o jednotný přístup ve vztazích s rozvojovými zeměmi, neboť v roce 2005 již byla právě rozvojová politika v pravém slova smyslu předmětem „evropského konsenzu“ mezi uvedenými třemi orgány EU. *

*

*

Ať už se činnosti Evropské unie zdají jakkoli různorodé, významné či složité, jsou i padesát let od podpisu zakládajících smluv záležitostí všech stran, jež se na budování Společenství podílejí, iniciátorů i příjemců. Proto v roce 2007 v činnostech orgánů EU převládala v návaznosti na opatření, která byla navržena či uskutečněna v předchozích letech, snaha o to, aby si zúčastněné strany v různých podobách „osvojily“ nejrůznější politiky. Proto proběhlo mnoho veřejných diskusí o natolik rozličných otázkách, jako jsou rozšíření Unie, rodina nebo přistěhovalectví. Výborným příkladem úspěšného využití tohoto přístupu je konzultace zahájená v roce 2006 s cílem vymezit budoucí evropskou námořní politiku, v jejímž případě Komise v říjnu vyvodila závěry a navrhla

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 16

05-02-2008 13:49:21

ÚVOD

17

novou námořní strategii na základě téměř 500 obdržených příspěvků a více než 250 událostí, jež byly v této souvislosti uspořádány. Komise v říjnu rovněž vymezila partnerský přístup v oblasti komunikace: cílem je zlepšit přístup občanů k informacím, posílit jejich chápání místního, národního a evropského rozměru politik Společenství a zapojit je do nepřetržitého dialogu o evropských otázkách. Zdá se, že tato iniciativa byla uskutečněna v pravou chvíli, neboť podle výsledků „Eurobarometru“ v roce 2007 stoupla významnou měrou důvěra občanů v evropské orgány, a vyrovnala se tak stavu zaznamenanému v osmdesátých letech. Takové směřování, na kterém se po svém podílejí všechny orgány EU, je mezníkem ve způsobu, jakým se výše uvedené „osvojování“ skutečně stává součástí budování Evropy. Získává významné místo ve světle probíhající ratifikace Lisabonské smlouvy, jež je pojata jako nový výchozí bod pro Evropskou unii, posílenou svými výsledky za posledních padesát let a odhodlaně vzhlížející do budoucnosti.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 17

05-02-2008 13:49:21

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 18

05-02-2008 13:49:21

Kapitola I

Obecný politický rámec Oddíl 1

Správa věcí veřejných a zlepšování právních předpisů Souvislosti V roce 2005 byl dán nový podnět politickému cíli, kterým bylo zlepšení kvality evropských právních předpisů, a to začleněním této problematiky mezi hlavní body Lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost. V této souvislosti to byla zejména Komise, která se postarala o revizi akčního plánu pro zlepšení právního prostředí zahájeného v roce 2002 a která definovala celou řadu nových přístupů, jejichž cílem bylo zajištění konkrétnějších výsledků. Za úspěchem této iniciativy nicméně stojí opravdové osvojení tohoto cíle nejen všemi orgány Evropské unie, jež byly zapojeny do legislativního procesu, ale také jednotlivými členskými státy. V tomto smyslu představuje zlepšení právních předpisů společnou zodpovědnost. V roce 2006 Komise provedla strategickou analýzu uskutečněného pokroku a výzev, kterým musí ještě čelit, aby nadále dosahovala pokroku v této oblasti. Navíc posílila stávající kontrolní mechanismy tím, že vytvořila Výbor pro posouzení dopadu, který spadá pod pravomoc předsedy Komise.

Zlepšování právní úpravy Pokrok, jehož se dosáhlo v posledních letech, byl upevněn v roce 2007, a to v rámci strategie směřující k vybudování moderní a účinné kultury právního prostředí v celé Evropě. Poučení získané z opatření přijatých ve prospěch zlepšování právních předpisů umožnilo Komisi ještě více zdokonalit její přístup a naplnit očekávání občanů a evropských hospodářských subjektů, která se týkala jednoduchého a dostupného předpisového rámce.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 19

05-02-2008 13:49:21

20

OBECNÝ POLITICKÝ RÁMEC

Prioritami na rok 2007 bylo provádění programu zjednodušování, kontrola kvality posuzování dopadu, důslednější dodržování práva Společenství a nastartování ambiciózní strategie, jejímž cílem bylo snížení administrativní zátěže. Vypracování politik Nástroje zajištující uplatňování vysoce kvalitních právních předpisů byly v roce 2007 posíleny. Nové iniciativy Komise byly připraveny na základě integrovaného posouzení dopadu a konzultací s různými odborníky a zúčastněnými stranami. Výbor pro posouzení dopadu zahájil činnost s cílem zajistit kvalitativní podporu a kontrolu kvality posouzení dopadu ze strany Komise. V roce 2007 Výbor vydal 112 stanovisek k posouzením dopadu, která doplňovala iniciativy předložené Komisí. Systém Komise pro posouzení dopadu se stal navíc předmětem externího hodnocení, což vedlo k vypracování plánu revize stávajících hlavních zásad Komise týkajících se posuzování dopadu. Zásada subsidiarity a proporcionality přitom byla dodržena. Strategické a prioritní iniciativy předložené v rámci legislativního a pracovního programu Komise na rok 2007 se staly tudíž předmětem posouzení dopadu. Příprava těchto iniciativ byla doplněna veřejnými konzultacemi s cílem dát možnost občanům a všem zúčastněným stranám k tomu, aby přispěly k procesu vytváření politik a programů Společenství. Důvěryhodné a soudržné statistické informace o ekonomické a sociální situaci a o stavu životního prostředí v Evropské unii a v jejích složkách na národní a regionální úrovni jsou nezbytné pro vypracování, kontrolu a hodnocení politik Společenství. V této souvislosti Evropský parlament a Rada přijaly dne 11. prosince rozhodnutí, kterým se zřizuje statistický program Společenství na období 2008 až 2012 (1). Modernizace stávajících právních předpisů Došlo k velkému pokroku v aktualizaci ambiciózního klouzavého programu Komise v oblasti zjednodušování. V rámci provádění tohoto víceletého programu, jehož cílem bylo snížení zátěže hospodářských subjektů a občanů, Komise v průběhu roku 2007 předložila čtyřicet čtyři nových iniciativ v oblasti zjednodušování. Patří k nim významné iniciativy, zejména co se týká právních předpisů v oblasti zemědělství, životního prostředí, trhu práce a regulace výrobků. Přímý dopad na podniky a občany budou mít zejména revize právních předpisů Společenství v oblasti pojištění („Solventnost II“) (2) a zrušení směrnice GSM (3). Co se týká snižování objemu acquis communautaire, lepšího zpřístupnění a provádění právních předpisů Společenství, Komise předložila několik iniciativ na základě svého (1) Rozhodnutí 1578/2007/ES (Úř. věst. L 344, 28.12.2007). (2) Viz kapitola II oddíl 2 část „Opětovné posouzení a pokrok v oblasti vnitřního trhu“ této zprávy. (3) Viz kapitola II oddíl 2 část „Informační společnost a média “ této zprávy.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 20

05-02-2008 13:49:21

SPRÁVA VĚCÍ VEŘEJNÝCH A ZLEPŠOVÁNÍ PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ

21

orientačního programu kodifikace, který byl znovu zahájen v roce 2006, a to i v nových úředních jazycích EU. Komise využila prohlášení o bezúčinnosti a přistoupila k zrušení právních předpisů Společenství týkajících se zastaralých právních aktů. Konsolidovaná znění acquis communautaire byla zveřejněna na internetových stránkách EUR-Lex. Zveřejnění těchto konsolidovaných znění bude prováděno postupně ve všech úředních jazycích. V roce 2006 došlo k prověření dosud neschválených návrhů v legislativním procesu, které byly Komisí schváleny v roce 2004. Po tomto prověření vzala Komise zpět deset z výše jmenovaných návrhů. Začlenila také tento finanční rok zpětvzetí návrhů do svého legislativního a pracovního programu na rok 2008. Uplatňování práva Společenství Ve svém sdělení ze dne 5. září s názvem „Evropa přinášející výsledky – uplatňování práva Společenství“ (1) Komise vypracovala svou politiku s cílem zajistit správné používání práva Společenství, a to přijetím opatření týkajících se: •

prevence porušování předpisů lepším začleněním aspektů, jako jsou provádění a uplatňování během přípravy legislativních návrhů;

•

vytvoření pilotního projektu zaměřeného na novou metodu spolupráce s členskými zeměmi, jejímž cílem je najít konstruktivní a rychlá řešení problémů uváděných občany a podniky;

•

zdokonalení pracovních metod Komise; prioritou se stává například správa řízení pro neplnění povinností a zavádí se častější přijímání rozhodnutí při projednávání případů neplnění povinností;

•

větší transparentnosti pro veřejnost, co se týká pracovních etap Komise v případě neplnění povinností a provádění směrnic členskými státy, jejichž úkolem je poskytnout tabulky obsahující srovnání článků opatření přijatých k provedení směrnice a článků prováděné směrnice.

Komise se zavázala pozměnit výroční zprávu o kontrole uplatňování práva Společenství s cílem poskytnout strategičtější vizi svých priorit a program své činnosti.

Snížení správních výdajů Dne 24. ledna Komise předložila svůj akční program, jehož cílem bylo do roku 2012 snížit o 25 % administrativní zátěž podniků, za kterou stojí platné právní předpisy v Evropské unii (2). Akční program Evropské unie se zaměřuje na třináct odvětví, která představují pravděpodobně největší část administrativní zátěže. Inventarizace a měření (1) KOM(2007) 502 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). (2) KOM(2007) 23 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 21

05-02-2008 13:49:21

22


začaly v těchto odvětvích na začátku léta 2007 a měly by skončit na konci roku 2008. Komise současně předložila legislativní návrhy a návrhy prováděcích opatření, jejichž cílem bylo snížit administrativní zátěž v krátkodobém horizontu. V roce 2007 bylo provedeno deset rychlých opatření. Očekávalo se, že výsledek těchto opatření bude i přes nepatrnou změnu stávajících právních předpisů významný. Evropská rada v březnu pozitivně přivítala tento akční program snižování administrativní zátěže, přičemž zdůraznila, že rok 2006 byl rokem uspokojivého pokroku v oblasti zlepšování právního prostředí. Vyzvala každý členský stát, aby vymezil cíl snížení administrativní zátěže způsobené závazky čistě vnitrostátního charakteru. Vyzvala rovněž Komisi, aby pravidelně aktualizovala svůj program zjednodušování a Radu, aby věnovala zvláštní pozornost návrhům v této oblasti. Akční program podpořil Evropský parlament svým usnesením ze dne 10. července. Na základě sdělení o úsilí směřujícím ke snížení zatížení podniků, jež je způsobeno statistickými potřebami (1), Komise přijala dne 19. července návrh Programu modernizace evropských statistik podnikání a obchodu (MEETS) (2). Cíle programu MEETS jsou následující: •

vypracovat cílové soubory ukazatelů a znovu prostudovat priority;

•

dospět k zjednodušenému rámci statistik o podnicích;

•

podporovat provádění účinnější metody shromažďování údajů;

•

modernizovat a zjednodušovat statistické měření obchodu se zbožím mezi členskými státy (Intrastat).

Komise dne 31. srpna rozhodla, že vytvoří pracovní skupinu na vysoké úrovni složenou z nezávislých zúčastněných skupin, jejímž cílem bude snížení administrativní zátěže. Pan Stoiber, bývalý bavorský premiér, byl Komisí zvolen za předsedu této skupiny. Dne 21. září Komise oficiálně zahájila službu internetové konzultace týkající se snížení administrativní zátěže (3). Tyto nové stránky by měly vedoucím podniků umožnit předkládat návrhy ke snižování jejich administrativní zátěže.

Subsidiarita a proporcionalita Dne 6. června (4) Komise přijala v souladu s článkem 9 protokolu o uplatňování zásady subsidiarity a proporcionality čtrnáctou výroční zprávu „Zlepšování právní úpravy“, která je zaměřená na rok 2006. Komise zohledňuje požadavky Evropské unie věnovat zvýše-

(1) (2) (3) (4)

KOM(2006) 693 (Úř. věst. C 78, 11.4.2007). KOM(2007) 433 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_cs.htm. KOM(2007) 286 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 22

05-02-2008 13:49:21


23

nou pozornost zlepšení kvality právních předpisů a zvláště zvýšenou pozornost kvalitě a přístupu k právním předpisům Společenství a zároveň vyjmenovává hlavní úkoly, jejichž plnění je nezbytné: zlepšení kvality posouzení dopadu a používání tohoto nástroje pro přípravu a přijímání právních předpisů; lepší hodnocení administrativních nákladů a odstranění zbytečných omezení vyskytujících se v evropských a vnitrostátních právních předpisech. Komise navíc pokračovala – posuzováním dopadu a vypracováváním důvodových zpráv – ve svém úsilí, jehož cílem bylo lépe vysvětlit, v čem opatření navrhovaná Komisí odpovídají zásadě subsidiarity a proporcionality.

Transparentnost Dne 21. března (1) Komise předložila výsledky veřejné konzultace zahájené v rámci zelené knihy o Evropské iniciativě pro transparentnost (2). Co se týká reprezentace zájmů a nátlakových skupin, Komise zamýšlí používat pro internetové konzultace dobrovolné zaregistrování a zároveň novou standardní šablonu. Registrace by měla začít na jaře 2008. Komise by ráda posílila minimální normy pro veřejné konzultace, které povede, zejména díky přiměřenému školení svých zaměstnanců, lepšímu sdílení dobrých zkušeností mezi svými útvary a díky větší soudržnosti svých konzultací. Co se týká zveřejnění příjemců finančních prostředků Společenství, začlenění ustanovení do právních předpisů je Komisí vnímáno pouze jako první etapa složitého procesu, jenž bude předpokládat pozvolný postup. Zbývá jen dodat, že Výbor regionů na svém únorovém zasedání (3) pozitivně reagoval na zelenou knihu o Evropské iniciativě pro transparentnost. Komisi nicméně vyzval k většímu přihlédnutí k místnímu a regionálnímu rozměru tohoto přístupu. Dne 18. dubna Komise zahájila veřejnou konzultaci a přijala zelenou knihu (4) o uplatňování nařízení (ES) č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům orgánů Evropského společenství (5). Po provedení bilance jeho uplatnění Komise s veřejností konzultuje následující problémy: zdokonalení veřejných rejstříků a umožnění on-line přístupu k většímu počtu dokumentů; harmonizaci pravidel pro přístup veřejnosti k dokumentům se specifickými pravidly pro přístup k informacím o životním prostředí stanoveným v Aarhuské úmluvě; objasnění rovnováhy mezi transparentností na jedné straně a ochranou osobních údajů a ochranou hospodářských a obchodních zájmů na straně druhé.

(1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 127 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2006) 194 (Úř. věst. C 151, 29.6.2006). Úř. věst. C 146, 30.6.2007. KOM(2007) 185 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Úř. věst. L 145, 31.5.2001.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 23

05-02-2008 13:49:21

24


Rada přijala dne 23. dubna výroční zprávu o používání nařízení (ES) č. 1049/2001. Tato zpráva uvádí, že co se týká Rady, cíle stanovené smlouvami a tímto nařízením byly splněny v roce 2006.

Interinstitucionální spolupráce Společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady a Komise o praktických opatřeních pro postup spolurozhodování bylo uveřejněno v Úředním věstníku dne 30. června (1). Upřesňuje pracovní metody postupu spolurozhodování a praktická opatření jejich používání v každé etapě tohoto procesu. Doplňuje interinstitucionální dohodu „Zlepšování právní úpravy“ a zejména její ustanovení vztahující se k tomuto postupu (2). Orgány budou uplatňovat zásadu transparentnosti, zodpovědnosti a efektivity, aby dostály svým závazkům. Především by měly mít na zřeteli realizaci pokroku v oblasti zjednodušování a brát přitom ohled na acquis communautaire. Autoři prohlášení mimo jiné zdůrazňují důležitost systému třístranných jednání, jehož užitečnost a flexibilita se osvědčila. Od června do září Evropský parlament přijal celou řadu usnesení o zdokonalování právních předpisů, ve kterých podporuje proces Komise „Zlepšování právní úpravy“. Parlament souhlasí s cíli akčního programu Komise, který se týká snížení administrativní zátěže, a potvrzuje potřebu „urychlených opatření“ a vytvoření skupiny nezávislých odborníků s cílem tento program provádět. V oblasti zjednodušování Parlament vítá úsilí Komise týkající se posilování kodifikace acquis communautaire a domnívá se, že program zjednodušování musí být souběžně doplněn vnitrostátními iniciativami. Parlament navrhuje uzavření interinstitucionální dohody o urychlené pracovní metodě v případě všech opatření v oblasti zjednodušování. Podtrhuje také důležitost systému sloužícího k posouzení dopadu, který je Komisí používán s cílem zajistit kvalitu právních předpisů. Žádá Komisi, aby do konce roku 2008 zvážila, co pozitivního mohou přinést postupy hodnocení Výboru pro posouzení dopadu, a vyzývá ji, aby za tímto účelem vytvořila ukazatele a vycházela přitom ze stávajících zkušeností mezinárodních organizací a členských států. Parlament také vyzývá Komisi, aby projednala způsoby konzultace předtím, než přijme právně nevynutitelné nástroje, a aby zabezpečila průběžné hodnocení společné regulace a samoregulace. Komise tuto podporu Parlamentu přivítala a připomněla, že společná zodpovědnost mezi orgány a členskými státy je nutná k dosažení konkrétních výsledků. Poznamenává, že Parlament pozměnil svůj jednací řád za účelem přizpůsobení vnitřních postupů požadavkům zjednodušování právních předpisů Společenství.

(1) Úř. věst. C 145, 30.6.2007. (2) Úř. věst. C 321, 31.12.2003.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 24

05-02-2008 13:49:21


25

Správa věcí veřejných Dne 27. června (1) Komise navrhla pozměnit nařízení (ES) č. 2004/2003 o statutu a financování politických stran na evropské úrovni (2). Cílem návrhu je mimo jiné upravit pravidla financování politických stran na evropské úrovni tak, že jim bude poskytnuto více pružnosti pro řízení jejich ročních rozpočtů, zavést ustanovení týkající se vytváření a financování politických nadací, které jsou přidružené k politickým stranám na evropské úrovni, a umožnit evropským stranám používat finanční prostředky z rozpočtu Společenství k financování volebních kampaní v souvislosti s volbami do Evropského parlamentu. Evropský parlament a Rada přijaly nařízení dne 18. prosince (3). Komise přijala dne 16. října návrh (4) na revizi základního právního rámce, kterým je řízeno vytváření statistik na evropské úrovni, a to za účelem jeho přizpůsobení současné situaci a jeho zdokonalení takovým způsobem, aby odpovídal budoucím vývojovým tendencím a výzvám. Účelem této iniciativy bude posílit a doplnit správu statistik. V roce 2007 se v různých orgánech rovněž pokračovalo v práci, jejímž cílem bylo založení Poradního výboru pro správu evropských statistik (5) a Evropského poradního výboru pro politiku Společenství v oblasti statistických informací (6). Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Zlepšování právní úpravy: http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_cs.htm

•

Posouzení dopadu: http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm

•

Občanská společnost: http://ec.europa.eu/civil_society/index_fr.htm

•

EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu/cs/index.htm

•

Snížení správních výdajů: http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_cs.htm

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 364 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). Úř. věst. L 297, 15.11.2003. Nařízení (ES) č. 1524/2007 (Úř. věst. L 343, 27.12.2007). KOM(2007) 625 (Úř. věst. C 9, 15.1.2008). KOM(2006) 599 (Úř. věst. C 332, 30.12.2007). KOM(2006) 653 (Úř. věst. C 78, 11.4.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 25

05-02-2008 13:49:21

26


Oddíl 2

Komunikační strategie Orgány Unie si uvědomují, že je nutné více zapojit občana do evropského politického života, který se během debaty o budoucnosti Evropy velmi rozrostl, a stanovily si cíl posílit komunikaci s občany. Komunikace se proto stala součástí strategických cílů Komise. Dne 3. října (1) Komise doporučila vytvořit v oblasti komunikace partnerský přístup a posílit soudržnost a soulad činností, které provádějí členské státy a různé instituce. Cílem je zlepšit přístup občanů k informacím, zlepšit jejich porozumění evropskému, národnímu a místnímu rozměru politik Společenství a zapojit je do neustále probíhajícího dialogu o evropských otázkách. Z tohoto důvodu Komise navrhuje zapojit jakožto komunikační prostředky vnitrostátní vzdělávací systémy a evropské politické strany, jejichž úkolem je podněcovat a utvářet veřejnou diskusi o evropských otázkách. Sdělení Komise přináší následující konkrétní návrhy: •

interinstitucionální dohodu pro vytvoření odpovídajícího rámce, který by zlepšil spolupráci ve prospěch komunikačního procesu Evropské unie a zároveň respektoval autonomii institucí Společenství a členských států;

•

správní partnerství s těmi členskými státy, které si toto partnerství přejí;

•

vytvořit síť evropských veřejných prostorů při zastoupeních;

•

zjistit ty aspekty školního vzdělávání, v souvislosti s nimiž by společná iniciativa na úrovni Společenství mohla pomoci členským státům;

•

posílit Eurobarometr;

•

aktivovat pilotní informační síť.

S cílem posílit přímou komunikaci s občany Komise na svých zastoupeních v členských státech vytvořila „síť místních oddělení pro mnohojazyčnost“, která poselství Evropské unie formuluje jasným a všem srozumitelným jazykem a přizpůsobuje informace místním skutečnostem a potřebám. Celková komunikační strategie Komise se skládá z vnitřní části, kterou Komise definovala ve sdělení přijatém dne 4. července (2), jež uznává význam vnitřní komunikace a osobního zapojení, aby bylo možné zaručit Komisi významné výhody při komunikaci s veřejností. Komunikace se zaměstnanci hraje velmi důležitou úlohu, neboť je nutné, aby zaměstnanci byli dobře informováni a dostatečně podporováni při kontaktu s občany a zúčastněnými stranami. Cílem sdělení je posílit vztahy mezi vnitřní a vnější (1) KOM(2007) 568 (Úř. věst. C 9, 15.1.2008). (2) SEK(2007) 912.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 26

05-02-2008 13:49:21

BUDOUCNOST EVROPY

27

komunikací, aby byly ve vzájemném souladu, a vzájemně se posilovala. Sdělení vytváří na úrovni Komise akční plán, jehož cílem je ještě více zlepšit vnitřní komunikaci a zapojení zaměstnanců a rovněž vysvětluje mandát a referenční rámec zaměstnanců zapojených do činností týkajících se komunikace s veřejností. Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Generální ředitelství pro komunikaci (Evropská komise): http://ec.europa.eu/dgs/communication/index_fr.htm

•

Informační zdroje o Evropské unii a kontakty: http://europa.eu/geninfo/info/index_cs.htm

Oddíl 3

Budoucnost Evropy Berlínská deklarace Dne 25. března u příležitosti 50. výročí podpisu Římských smluv v roce 1957 podepsali předsedové Evropského parlamentu, Rady a Komise „Berlínskou deklaraci“. Tento slavnostní text zdůrazňuje příspěvek evropského sjednocování ve prospěch míru a stability, stejně tak jako jeho vliv na vytváření pocitu společné příslušnosti a na překonávání antagonismů. Tato deklarace podtrhuje skutečnost, že v centru dění Evropské unie stojí člověk, a zároveň připomíná přilnutí Evropské unie ke všem sdíleným hodnotám, jakými jsou například: základní práva, mír a svoboda, demokracie a právní stát, vzájemná úcta a zodpovědnost, prosperita a bezpečnost, snášenlivost a účast, spravedlnost a solidarita. Rovněž je podtržena role Evropské unie v oblasti ochrany identity a různých tradicí členských států, stejně tak jako různorodost jazyků, kultur a regionů, které ji charakterizují. Autoři deklarace se mimo jiné domnívají, že Evropská unie je odpovědí na celou řadu významných úkolů, pro které hranice mezi jednotlivými členskými státy neexistují. V tomto ohledu je evropský model uváděn jako příklad sloužící k dosažení souladu mezi hospodářskými úspěchy a sociální solidaritou, zatímco jednotný trh a euro se jeví jako prvky, jež umožňují čelit rostoucí internacionalizaci hospodářství. Bohatství znalostí a dovedností evropských občanů je považováno za důležitého činitele v oblasti růstu, zaměstnanosti a sociální soudržnosti. Deklarace zdůrazňuje kromě jiných úkolů také boj proti terorismu a kriminalitě, mírové řešení konfliktů, podporu rozvoje ve světě, stejně tak jako důležitost pokroku v oblasti energetické politiky a ochrany klimatu.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 27

05-02-2008 13:49:22

28


Nakonec signatáři prohlásili, že Evropská unie bude nadále čerpat ze svého otevřeného postoje a z ochoty členských států prohlubovat vnitřní rozvoj a zároveň se bude snažit o to, aby byl politický vývoj v Evropě vždy přizpůsoben novým skutečnostem. Z toho důvodu signatáři potvrzují, že sdílí cíl, kterým je upevnění Evropské unie na obnovených společných základech, a to do voleb do Evropského parlamentu v roce 2009. Na zasedání Evropské rady v prosinci, jež odhodlaně a v širším slova smyslu nastiňovala situaci na období 2020–2030, byla založena nezávislá skupina odborníků, které předsedal bývalý španělský předseda vlády González. Jejím účelem je pomoci Unii předvídat dlouhodobé výzvy a účinně jim čelit. Výchozím bodem pro ni byly výzvy uvedené v Berlínské deklaraci (viz níže). Skupina byla pověřena sestavením seznamu otázek a základních vývojových tendencí, se kterými se bude Unie pravděpodobně potýkat, a také studiem jejich možných řešení. Skupina odborníků povede studii v rámci stanoveném Lisabonskou smlouvou.

Reforma smluv Souvislosti Smlouva o Ústavě pro Evropu byla poté, co ji v Římě dne 29. října 2004 podepsali vedoucí představitelé států a vlád Evropské unie, předložena k ratifikaci podle příslušných ústavních postupů v jednotlivých členských státech. Negativní výsledky referend organizovaných ve Francii a Nizozemsku v roce 2005 vedly k zahájení období reflexe v průběhu zasedání Evropské rady v červnu 2005 a staly se podnětem k široké diskusi o budoucnosti Evropské unie. V říjnu 2005 Komise předložila plán D jako demokracie, dialog a diskuse o budoucnosti Evropy a navrhla nové způsoby, jak do něj zapojit občany, aby přijali za vlastní již srozumitelnější politiky Společenství. Vzhledem k nutnosti provést reformu Evropské unie a revizi jejích smluv přineslo toto období dialogu a reflexe, jež bylo plné pozitivních výsledků, společnou obnovu, pro kterou bylo význačné zahájení jednání s cílem poskytnout Unii novou smlouvu pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství.

Významný obrat nastal v roce 2007. Předcházel mu rok 2005, jenž byl rokem zpomalení procesu reformy Evropské unie po negativních výsledcích referend organizovaných ve Francii a v Nizozemsku v souvislosti se Smlouvou o Ústavě pro Evropu, a rok 2006, který byl věnován zejména úvaze na téma budoucnost Evropy. Práce nové mezivládní konference, jejímž úkolem bylo vyhotovit smlouvu pozměňující smlouvy stávající, představovala stěžejní bod procesu. Před zahájením mezivládní konference bylo vypracováno několik přípravných prací, mezi které patří zpráva německého předsednictví ze zasedání Evropské rady, stanovisko k oživení procesu reformy Evropské unie (1) podané dne 6. června z podnětu (1) Úř. věst. C 197, 24.8.2007.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 28

05-02-2008 13:49:22

BUDOUCNOST EVROPY

29

Výboru regionů a rezoluce Evropského parlamentu ze dne 7. června týkající se plánu pokračování ústavního procesu Evropské unie. V průběhu svého zasedání ve dnech 21. a 22. června se Evropská rada rozhodla svolat mezivládní konferenci. Vyzvala budoucí portugalské předsednictví, aby vyhotovilo návrh znění smlouvy a předložilo jej při zahájení mezivládní konference. Evropská rada se shodla na podrobném návrhu mandátu pro mezivládní konferenci, který byl přiložen k jejím závěrům, a upřesnila své všeobecné poznámky a změny, jež mají být zaneseny do Smlouvy o Evropské unii a Smlouvy o založení Evropského společenství. Mezivládní konference musela ukončit svou práci co nejrychleji a v každém případě do konce roku 2007, aby zbýval dostatek času na ratifikaci smlouvy, jež bude výsledkem této mezivládní konference, a to do voleb do Evropského parlamentu v červnu 2009. Ve svém sdělení (1) ze dne 10. července Komise přijala stanovisko ke svolání mezivládní konference. Zkoumala v něm, jakým způsobem může tento druh reformní smlouvy vyhovět požadavkům současnosti, se kterými se Evropská unie potýká. Komise vítá svolání mezivládní konference, plně podporuje mandát schválený Evropskou radou a zavazuje se přispět k jejímu úspěchu. Ve svém usnesení ze dne 11. července Evropský parlament rovněž zaujal kladné stanovisko týkající se svolání mezivládní konference a vyjádřil potěšení z výsledků německého předsednictví. Oceňuje míru preciznosti a přísný časový harmonogram, které byly přijaty v souvislosti s ukončením mezivládní konference, a vyzývá členské státy, aby dostály závazkům, jejichž plnění přislíbily. Parlament si vyhrazuje právo předkládat mezivládní konferenci konkrétní návrhy na přesně stanovená témata, která spadají do rámce jeho mandátu, a vyjadřuje svůj záměr včas reagovat na výzvu Evropské rady týkající se řešení otázky svého vlastního složení. Mezivládní konference byla oficiálně zahájena v Bruselu dne 23. července po obdržení příznivého stanoviska ze strany Rady přijatého dne 16. července. Rada zdůraznila, že mezivládní konference povede svou práci v souladu s mandátem stanoveným v závěrech předsednictví Evropské rady. Ministři zahraničních věcí 27 členských států Evropské unie se zúčastnili jednání za přítomnosti pana Barrosa, předsedy Komise, a třech zástupců Evropského parlamentu. Předsednictví předložilo návrh smlouvy pozměňující smlouvy stávající. Skupina právních odborníků z jednotlivých členských států, Komise a Evropského parlamentu tento návrh od července do října podrobně studovala. Ministři zahraničních věcí se sešli ve dnech 7. a 8. září ve Viana do Castelo (Portugalsko) a dne 15. října v Lucemburku, aby vyhodnotili stav jednání mezivládní konference.

(1) KOM(2007) 412 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 29

05-02-2008 13:49:22

30


Po tomto jednání následovalo dne 18. října zasedání vedoucích představitelů států a vlád v Lisabonu, na němž mezivládní konference dospěla k dohodě o této smlouvě pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství. Smlouva byla podepsána dne 13. prosince v Lisabonu (v klášteře řádu sv. Jeronýma). Barroso, předseda Evropské komise, Pöttering, předseda Evropského parlamentu, a Sócrates, předseda Evropské rady, pronesli každý svůj projev, ve kterém přivítali tuto událost. V předvečer, v průběhu oficiální oslavy v Evropském parlamentu ve Štrasburku, tyto tři osobnosti podepsaly a slavnostně vyhlásily Listinu základních práv (1). Lisabonská smlouva bude muset být nyní ratifikována 27 členskými státy v souladu s ústavními pravidly každého ze členských států. Maďarsko bylo prvním členským státem, který tuto proceduru dne 17. prosince ukončil. Lisabonská smlouva by měla vstoupit v platnost dne 1. ledna 2009.

Program pro občany Souvislosti V květnu 2006 Komise předložila „Program pro občany“ (2), přičemž vycházela z prvního shrnutí diskusí o budoucnosti Evropy zahájených v roce 2005. Mezi konkrétní navržená opatření, kterými by bylo možno splnit očekávání občanů a oživit jejich podporu evropské otázky, Komise v tomto kontextu zařadila důkladný přezkum jednotného trhu a poskytnutí podrobného hodnocení skutečného stavu evropské společnosti. Tento přístup se setkal s příznivým ohlasem Evropské rady v červnu 2006.

Dne 20. listopadu Komise přijala soubor iniciativ (3), jejichž cílem je realizace „programu pro občany“ prostřednictvím souboru soudržných opatření. Tento soubor opatření, který spočívá v pevné sociální složce a složce související s životním prostředím, je založen na rozsáhlé konzultaci a navazuje na Bílou knihu o službách obecného zájmu (4) z roku 2004 a sdělení z roku 2006 o Sociálních službách obecného zájmu (5). O tématech přezkumu jednotného trhu a o hodnocení stavu evropské společnosti pojednává kapitola II oddíl 2 a kapitola III oddíl 1 stávající zprávy.

(1) (2) (3) (4) (5)

Úř. věst. C 303, 14.12.2007. KOM(2006) 211 (Úř. věst. C 176, 28.7.2006). KOM(2007) 724, KOM(2007) 725 a KOM(2007) 726. KOM(2004) 374. KOM(2006) 177 (Úř. věst. C 151, 29.6.2006).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 30

05-02-2008 13:49:22

BUDOUCNOST EVROPY

31

Co se týká v širším smyslu dialogu s občany, Evropský hospodářský a sociální výbor organizoval dne 27. a 28. října konferenci o budoucnosti Evropy, na kterou byli přizváni zástupci občanské společnosti, evropské orgány a národní hospodářské a sociální rady. Rozhovory byly zaměřeny na následující otázky: demokratickou legitimitu, účast občanské společnosti a práva občanů, politiky Evropské unie v souvislosti s návrhem reformní smlouvy. Stejně tak byla v Evropském parlamentu ve dnech 7. a 8. listopadu zorganizována první občanská agora. Na této schůzce se sešli zástupci evropských orgánů a občanské společnosti, aby diskutovali o budoucnosti Evropy. Pět pracovních skupin se zaměřilo na: mise Evropské unie, nová práva a nástroje, vnější vztahy a vztahy mezi orgány a občanskou společností. Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Padesát let Evropské unie: http://europa.eu/50/index_cs.htm

•

Berlínská deklarace: http://ec.europa.eu/news/eu_explained/070326_1_cs.htm http://europa.eu/50/docs/berlin_declaration_cs.pdf

•

Mezivládní konference 2007: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1297&lang=cs

•

Návrh reformní smlouvy: http://consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?lang=fr&id=1317

•

Lisabonská smlouva: http://europa.eu/lisbon_treaty/index_cs.htm

•

„Program pro občany“: http://ec.europa.eu/citizens_agenda/index_cs.htm

•

Občanská Agora: http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=CS&id=66

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 31

05-02-2008 13:49:22

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 32

05-02-2008 13:49:22

Kapitola II

Cíl prosperity Oddíl 1

Hospodářské a sociální prostředí Lisabonská strategie: partnerství pro růst a zaměstnanost Souvislosti V roce 2005 byly přeneseny priority Lisabonské strategie na zaměstnanost a růst, čímž se mají ještě intenzivněji mobilizovat všechny národní prostředky i prostředky Společenství ve třech rozměrech strategie (hospodářském, sociálním a environmentálním), aby se lépe využívaly součinnosti v obecných souvislostech globalizace a trvale udržitelného rozvoje. Členské státy oznámily své národní reformní programy Komisi, jež v roce 2006 provedla jejich podrobné vyhodnocení za účelem podnícení plodné myšlenkové výměny a zároveň navrhla opatření k nápravě zjištěných mezer. Komise navíc provedla rozbor pokroku dosaženého při provádění strategie na úrovni Společenství i na úrovni národní a zformulovala konkrétní návrhy na další provádění strategie.

Dne 14. února Evropský parlament usnesením o myšlenkách týkajících se Lisabonské strategie s perspektivou schůze Rady na jaře 2007 (1) uvítal úsilí, k němuž přivolily Komise i členské státy s cílem úspěšného završení Lisabonské strategie. Konstatuje zde, že Lisabonská strategie představuje reakci Evropy na výzvy globalizace. Podtrhuje nicméně, že k realizaci této strategie jsou zapotřebí dostatečné a dobře zacílené finanční zdroje z rozpočtu Společenství, jež momentálně chybí.

(1) Úř. věst. C 287 E, 29.11.2007.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 33

05-02-2008 13:49:22

34

CÍL PROSPERITY

Poté, co členské státy předložily první zprávy o činnosti při provádění národních reformních programů, přijala Rada dne 27. února dokument s výkladem klíčových otázek týkajících se strategie. Rada vyzývá k tomu, aby se plně využily podmínky růstu, jež jsou nyní lepší, než jaké byly po mnoho let, k dalšímu pokračování ve strukturálních reformách v souladu s hlavními směry hospodářské politiky, včetně konkrétních doporučení pro každou zemi. Evropská rada ve dnech 8. a 9. března konstatovala, že Lisabonská strategie začíná nést ovoce a že je třeba využít oživení evropského hospodářství k vystupňování reformního odhodlání. Vyzývá Komisi, aby předložila zprávu v polovině období na podzim 2007 s výhledem na svůj návrh integrovaných hlavních směrů pro růst a zaměstnanost na období 2008–2011. Evropská rada ostatně vyzdvihuje závěry trojstranné vrcholné schůzky ze dne 8. března, pokud jde o podstatnou roli sociálních partnerů, kteří mají nadále aktivně přispívat k realizaci lisabonských cílů. Nové programy politiky soudržnosti na období 2007–2013 přijaté v roce 2007 budou rovněž přispívat k realizaci cílů růstu a zaměstnanosti ze strany všech aktérů zapojených do partnerství mezi městy a venkovskými oblastmi (1). Dne 3. října přijala Komise sdělení s názvem „Evropský zájem: uspět při zvládání globalizace – příspěvek Komise na říjnové schůzce hlav států a vlád“ (2). Tato strategická zpráva hodnotí provádění obnovené Lisabonské strategie a formuluje návrhy na příští tříletý cyklus, zejména novou sérii integrovaných hlavních směrů, doporučení podle zemí a nový lisabonský program Společenství. Během neformální schůzky Evropské rady ve dnech 18. a 19. října a na základě tohoto sdělení se vytvořil široký konsenzus ve prospěch toho, jak Komise pojímá příští cyklus Lisabonské strategie, který bude přijat na jaře 2008. Evropská rada přijala příznivě strategickou zprávu Komise na zasedání dne 14. prosince. Rovněž přijala prohlášení Unie o globalizaci, které zdůrazňuje zejména snahu Unie o takovou orientaci globalizace, která by odpovídala zájmům všech občanů, na základě jejích hodnot a společných zásad. Dne 13. listopadu přijala Rada závěry s názvem „Nový tříletý cyklus Lisabonské strategie“ a při zasedání ve dnech 5. a 6. prosince přijala závěry o perspektivách evropské strategie pro zaměstnanost v rámci nového cyklu Lisabonské strategie. Dne 11. prosince přijala Komise sdělení s názvem „Výroční zpráva o obnovené Lisabonské strategii pro růst a zaměstnanost – spuštění nového cyklu 2008–2010“ (3). Toto sdělení obsahuje zprávu o vyhodnocení obnovené Lisabonské strategie v polovině období a připravuje základy pro Evropskou radu z jara 2008, pokud jde o zahájení nového cyklu.

(1) Viz kapitola III oddíl 1 část „Regionální rozměr a Fond soudržnosti“ této zprávy. (2) KOM(2007) 581 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). (3) KOM(2007) 803.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 34

05-02-2008 13:49:22

HOSPODÁŘSKÉ A SOCIÁLNÍ PROSTŘEDÍ

35

Téhož dne přijala Komise sdělení s názvem „Návrh lisabonského programu Společenství 2008–2010“ (1). Předkládá sérii ambiciózních, leč realistických cílů, jež by měly být splněny na úrovni Společenství do roku 2010. Tento návrh nového lisabonského programu Společenství vychází z integrovaných pokynů a ze čtyř přednostních oblastí působnosti vymezených Evropskou radou na jaře roku 2006.

Strategie udržitelného rozvoje Souvislosti V roce 2005 Rada zároveň s novým rozběhem Lisabonské strategie ve formě partnerství pro růst a zaměstnanost vymezila zásady, jimiž by se měla Evropa řídit na cestě trvale udržitelného rozvoje. Pozadím těchto zásad je hospodářská prosperita založená na inovačním a ekologicky efektivním hospodářství, ochraně a zlepšování kvality prostředí, podpoře spravedlnosti a sociální soudržnosti v zájmu solidarity se zbytkem světa. V červnu 2006 Rada přijala novou strategii trvale udržitelného rozvoje. Cílem této nové strategie, která je určena pro rozšířenou Evropskou unii a zapadá do souvislosti nezbytné celosvětové solidarity, je zvednout hozenou rukavici v sedmi přednostních oblastech, aby se Evropa pustila na cestu trvale udržitelného rozvoje a zachovala si prosperitu a dobré životní podmínky na současné úrovni u uvedených sedmi oblastí, jimiž jsou: změna klimatu a čistá energie, trvale udržitelná doprava, trvale udržitelná spotřeba a produkce, uchování a správa přírodních zdrojů, veřejné zdraví, začlenění do společnosti, demografie a migrace a chudoba ve světě.

Dne 22. října předložila Komise první zprávu o pokroku (2) ohledně obnovené strategie trvale udržitelného rozvoje. Zpráva prošetřuje výsledky dosažené v realizaci sedmi hlavních cílů a vypočítává politické iniciativy na úrovni evropské i na úrovni členských států, které k těmto výsledkům přispěly. Zpráva ukazuje, že pokrok zjištěný v terénu je poměrně skromný, ale vývoj politických iniciativ vzbuzuje větší naděje a měl by se konkrétně projevit v terénu během příštích let. Tato bilance stavu poslouží jako základ pro rozpravy o nezbytnosti změnit zaměření nebo rytmus politických iniciativ, s cílem nového dlouhodobějšího vymezení nastavení cílů. Komise potvrzuje, že priority stanovené v roce 2006 jsou stále aktuální, ale je třeba nadále pokračovat v úsilí o provádění této strategie ve všech oblastech tak, že se přitom bude přiznávat zvláštní priorita změně klimatu a čisté energii. V roce 2007 se na úrovni Unie i členských států staly hlavními prioritami změna klimatu a trvale udržitelná energie. Předmětná zpráva uvádí, že k realizaci stanovených cílů (1) KOM(2007) 804. (2) KOM(2007) 642.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 35

05-02-2008 13:49:22

36

CÍL PROSPERITY

v dohodnutých lhůtách bude nicméně zapotřebí nepřetržitého úsilí. V tomto ohledu přijala Unie významná opatření do budoucna, z nichž hlavním byla nová integrovaná politika Rady ve věci změny klimatu a energie stanovená v březnu (1), jež určuje ambiciózní a závazné cíle do roku 2020 ohledně snížení emisí skleníkových plynů, obnovitelné energie a biopaliv. Mezi další iniciativy patří práce na lapání a skladování uhlíku. K realizaci těchto cílů bude třeba neustále dbát na dobré uplatňování režimu obchodování s emisními povolenkami ve Společenství, podporovat využívání obnovitelných zdrojů energie a používání biopaliv, jakož i vypracovat strategie a plány k přizpůsobení se změně klimatu. Výsledky v oblasti dopravy představují pozitivní aspekty, pokud jde o snížení emisí znečišťujících látek, ačkoli emise skleníkových plynů nadále rostou. Vývoj směrem k druhům dopravy šetrným k životnímu prostředí vykazuje určité zpoždění a přináší různé výsledky v závislosti na členských státech. Silniční doprava a přetížení ostatně nadále postupují. Ve věci trvale udržitelné produkce a trvale udržitelné spotřeby informuje čím dál větší počet podniků o tom, čeho dosáhly v ekologické oblasti, a množství trvale udržitelných produktů a služeb na trhu se rychle zvyšuje. Zachování a správa některých přírodních zdrojů přinášejí znepokojující aspekty, zejména ztrátu biologické rozmanitosti, i když ukazatelé prokazují, že se celosvětově přírodní zdroje využívají stabilně, a že se dokonce jejich využívání mírně snižuje v důsledku efektivnějšího využívání zdrojů a zejména v důsledku lepší správy lesů a menší produkce odpadů. Pokud jde o veřejné zdraví, je vývoj pozitivní a, i když zůstávají hlavním úkolem v mnoha zemích sociální začlenění a integrace, nezaměstnanost ve všech zemích klesá. Bylo dosaženo povzbuzujícího pokroku v oblastech kvality rozvojové pomoci a potírání chudoby ve světě. Tlaky na trvalou udržitelnost v ekologické oblasti však zůstávají vysoké, zejména přístup k podstatným zdrojům. Stejně jako u sedmi prioritních výzev byl zaznamenán určitý pokrok v těchto průřezových politikách: výuka a vzdělávání; výzkum a vývoj; hospodářské a finanční nástroje; komunikace, mobilizace zúčastněných stran a znásobení úspěchů; provádění a vyhodnocování dosaženého pokroku. Je však třeba nadále pokračovat v realizaci v terénu, abychom se ujistili, že ve všech politických oblastech jsou tyto úkoly postaveny do středu a že jsou pojaty soudržně.

(1) Viz oddíl 2 část „Energie“ této kapitoly a kapitola III oddíl 2 část „Životní prostředí“ této zprávy.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 36

05-02-2008 13:49:22


37

Makroekonomický rámec Obecný přístup Dne 15. února v usnesení o stavu evropského hospodářství s názvem „Přípravná zpráva o hlavních směrech hospodářské politiky na rok 2007“ (1) vyzval Evropský parlament k tomu, aby zlepšení hospodářské situace a náprava veřejných financí byly využity k zajištění trvalých kvalitativních zlepšení ve věci růstu a zaměstnanosti. Věnoval se zejména tomu, jak členské státy provádějí integrované hlavní směry v příznivém ekonomickém kontextu a zformuloval sérii doporučení ohledně revize těchto hlavních směrů v roce 2008. Dne 27. března (2) v doporučení týkajícím se aktualizace hlavních hospodářských směrů členských států i Společenství na rok 2007 a provádění politik zaměstnanosti členských států poskytla Rada hlavní směry na národní úrovni s upřesněním opatření týkajících se provádění zásadních hlavních směrů hospodářské politiky členských států. Zformulovala rovněž doporučení týkající se eurozóny. Ve zprávě ze dne 3. května (3), předložené podle nařízení (ES) č. 501/2004 o čtvrtletních finančních účtech vládních institucí (4), měla Komise zato, že členské státy vcelku dosáhly význačného pokroku ve vypracování dotyčných údajů. Pakt o stabilitě a růstu Instituce Společenství provedly roční prověření stavu každého z členských států. Na základě doporučení Komise vydala poté Rada své stanovisko k aktualizovaným stabilizačním a konvergenčním programům „EU-27“: podle konkrétních okolností případu je shledala plně, vcelku nebo částečně v souladu s požadavky pozměněného Paktu o stabilitě a růstu. V důsledku nápravy situace ve Francii a ve Spojeném království Rada dne 30. ledna (5) zrušila dřívější rozhodnutí o existenci nadměrného schodku ve Francii a dne 9. října (6) zrušila dřívější rozhodnutí o existenci nadměrného schodku ve Spojeném království. Dne 27. února Rada vyzvala polské orgány, aby ukončily stav nadměrného schodku veřejných financí v Polsku. Stejně tak dne 5. června uzavřela řízení o nadměrném

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Úř. věst. C 287 E, 29.11.2007. Úř. věst. L 92, 3.4.2007. KOM(2007) 230 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Úř. věst. L 81, 19.3.2004. Rozhodnutí 2007/154/ES (Úř. věst. L 68, 8.3.2007). Rozhodnutí 2007/738/ES (Úř. věst. L 300, 17.11.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 37

05-02-2008 13:49:22

38

CÍL PROSPERITY

schodku tří zemí: Německa (1), Řecka (2) a Malty (3). Dne 10. července (4) naopak přijala rozhodnutí, kterým se stanoví, že opatření přijaté Českou republikou k nápravě jejího nadměrného schodku se prokázalo být nepřiměřené, a dne 9. října doporučení, aby byl stav nadměrného schodku veřejných financí ukončen. Ve všech těchto případech se Rada držela doporučení Komise. Dne 13. června přijala Komise v reakci na doporučení Rady z října 2006 sdělení (5), kterým se hodnotí opatření přijaté Maďarskem k nápravě jeho nadměrného schodku. Při červencovém zasedání byla Rada stejného názoru jako Komise. Dne 20. listopadu přijala Komise stejný druh sdělení (6) ohledně Polska v reakci na doporučení Rady z února. Při zasedání dne 4. prosince vyjádřila Rada souhlas se stanoviskem Komise. Dne 13. června předložila Komise sdělení věnované veřejným financím v hospodářské a měnové unii (7). Ozřejmuje dobré provádění postupů týkajících se nadměrného schodku během posledních měsíců a zároveň konstatuje odstup ve vztahu k pravidlům preventivní části Paktu o stabilitě a růstu. Podle Komise spočívá napříště výzva v tom, aby se využila fáze konjunktury, během níž lze postupovat rychle směrem ke střednědobým rozpočtovým cílům. Formuluje konkrétní návrhy k dalšímu rozvinutí některých aspektů preventivní části Paktu v rámci reformy, k níž došlo v roce 2005. Evropský parlament se vyjádřil dne 26. dubna o předcházejícím sdělení, jež Komise předložila v roce 2006 (8). Vřele kvitoval značné úsilí, jež některé členské státy vynaložily na to, aby dodržely povinnosti z Paktu, ale vyjádřil znepokojení ohledně provádění preventivní části Paktu. Rada přijala dne 9. října závěry s názvem „Zlepšovat efektivitu preventivní části Paktu o stabilitě a růstu“. Kvalita a udržitelnost veřejných financí Dne 5. června Rada v závěrech o kvalitě veřejných financí zdůraznila, že je třeba optimalizovat činnost orgánů veřejné moci a dosahovat lepších výsledků s omezeným veřejným financováním. Podporuje kroky k prohloubení sepětí mezi institučními rámci a efektivitou veřejných rozpočtů a vyzývá Eurostat a národní statistické orgány ke zvýšenému úsilí o zpřístupnění podrobnějších údajů o skladbě veřejných výdajů, zejména v oblasti vzdělání, zdravotní péče a sociální ochrany, jakož i v oblasti výzkumu a vývoje. Kvalita veřejných financí je rovněž předmětem závěrů Rady ze dne 9. října. Rada zde zdůrazňuje, že modernizace veřejné správy může přispět k posílení konkurenceschop(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Rozhodnutí 2007/490/ES (Úř. věst. L 183, 13.7.2007). Rozhodnutí 2007/465/ES (Úř. věst. L 176, 6.7.2007). Rozhodnutí 2007/464/ES (Úř. věst. L 176, 6.7.2007). Rozhodnutí 2007/640/ES (Úř. věst. L 260, 5.10.2007). SEK(2007) 775. SEK(2007) 1543. KOM(2007) 316 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2006) 304.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 38

05-02-2008 13:49:22


39

nosti, zlepšení poskytovaných služeb, k lepšímu využití veřejných prostředků a ke kontrole veřejných výdajů. Domnívá se, že je třeba zlepšit národní režimy, jež byly zavedeny za účelem měření efektivity a hodnocení reforem ve veřejném sektoru. Hospodářská a měnová unie (HMU) U příležitosti padesátého výročí Římských smluv, slaveného ve dnech 24. a 25. března, rozhodly všechny země eurozóny vydat dvoueurovou minci s vyobrazením otevřené knihy – Smlouvy – na pozadí znázorňujícím půdu Piazza del Campidoglio v Římě, kde byly dne 25. března 1957 Římské smlouvy podepsány. Kypr, Maďarsko a Rumunsko na připomínku dané události rovněž vydaly minci v jejich vlastní měně se stejným obrázkem. Na obecné úrovni přijala Komise dne 3. května sdělení s názvem „Výroční prohlášení o eurozóně za rok 2007“ (1), k němuž byla přiložena výroční zpráva o eurozóně. Toto prohlášení poukazuje na hlavní výzvy, s nimiž je v současnosti eurozóna konfrontována. Evropský parlament měl v usnesení ze dne 12. července o výroční zprávě za rok 2007 zato, že je třeba nových opatření k tomu, aby zahraniční reprezentace eurozóny odpovídala jejímu vzrůstajícímu významu v celosvětovém hospodářství. Ve sdělení ze dne 4. května o zavedení eura ve Slovinsku (2) Komise poznamenala, že tato operace proběhla rychle a hladce a že, přestože se ceny některých věcí a služeb zvýšily, obecná úroveň inflace zůstala v týdnech po přijetí eura celkově stabilní. Dne 16. května přijaly Komise a Evropská centrální banka (ECB) zprávy o konvergenci týkající se Kypru a Malty (3). Na základě svého hodnocení Komise navrhla rozhodnutí o přijetí eura těmito zeměmi. Po rozpravě ve prospěch těchto návrhů během červnové schůze Evropské rady a po obdržení příznivého stanoviska Evropského parlamentu přijala Rada tato rozhodnutí dne 10. července s účinkem ode dne 1. ledna 2008 (4). Komise také předložila pátou zprávu (dne 16. července) (5) a šestou zprávu (dne 27. listopadu) (6) o praktických přípravných opatřeních s ohledem na budoucí rozšíření eurozóny. Tyto zprávy jsou zacíleny zejména na výše zmíněný případ Kypru a Malty, zvláštní pozornost v nich je však věnována také přípravným opatřením Slovenska, jež si přeje přijmout euro v roce 2009. Komise jinak během celého roku realizovala soubor komunikačních činností v členských státech, aby je připravila na zavedení eura, zejména na Kypru, na Maltě a na Slovensku. Přispěla rovněž k financování národních komunikačních činností v rámci dohod o partnerství s Kyprem a Maltou. (1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 231 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 233 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 255 (Kypr) a KOM(2007) 258 (Malta) (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Rozhodnutí 2007/503/ES (Kypr) a 2007/504/ES (Malta) (Úř. věst. L 186, 18.7.2007). KOM(2007) 434 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 756.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 39

05-02-2008 13:49:23

40

CÍL PROSPERITY

Dne 20. června přijal Evropský parlament usnesení o zlepšení metody konzultace Evropského parlamentu při postupech k rozšiřování eurozóny: s odkazem na příští rozšíření eurozóny žádá Radu a Komisi, aby dospěly k interinstitucionální dohodě o harmonogramu a k přístupu vycházejícím ze spolupráce. V usnesení ze dne 12. července o výroční zprávě Evropské centrální banky za rok 2006 vyjádřil Evropský parlament názor, že je třeba vzít v úvahu pravidlo, podle něhož lze rozpočtový schodek odůvodnit pouze investicemi. Požaduje, aby ECB pečlivě sledovala vývoj používání eura jako rezervní měny ze strany centrálních bank a v rámci své výroční zprávy o mezinárodní úloze eura učinila jeho kvantifikaci a zanalyzovala jeho důsledky, zejména ohledně směnného kurzu. Dne 26. září (1) zformuloval Evropský hospodářský a sociální výbor své stanovisko ke sdělení Komise s názvem „Hospodářství EU: Bilance roku 2006 – Posílení eurozóny: hlavní politické priority“ (2).

Daně Obecné aspekty Na březnové schůzi Evropský hospodářský a sociální výbor přijal stanovisko (3) ke sdělení Komise o nezbytnosti vyvinout koordinovanou strategii s cílem zlepšit boj proti daňovým podvodům (4). Vyjadřuje lítost nad tím, že iniciativy Komise v dané oblasti nejsou dosud dostatečně podpořeny spoluprací členských států, a vyjadřuje názor, že je třeba neustále zlepšovat spolupráci mezi národními orgány pro boj proti podvodům. Dne 11. listopadu dále Evropský parlament a Rada přijaly akční program Fiscalis 2013 (5). Tento program, který je vybaven částkou 157 milionů EUR, se má realizovat od roku 2008. Jeho účelem je poskytnout členským státům prostředky k potírání daňových podvodů a ke snížení nákladů vzniklých hospodářským subjektům v souvislosti s dosažením souladu s právními předpisy Společenství ve věci DHP a spotřební daně. Umožní rovněž nadále povzbuzovat spolupráci mezi daňovými správami a pomáhat jim dosahovat odpovídající rovnováhy mezi efektivními kontrolami a zátěží daňových poplatníků. Program také přispěje k vývoji a správě transevropských informačních systémů v daňové oblasti.

(1) (2) (3) (4) (5)

Úř. věst. C 10, 15.1.2008. KOM(2006) 714 (Úř. věst. C 126, 7.6.2007). Úř. věst. C 161, 13.7.2007. KOM(2006) 254 (Úř. věst. C 184, 8.8.2006). Rozhodnutí č. 1482/2007/ES (Úř. věst. L 330, 15.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 40

05-02-2008 13:49:23


41

Přímé daně Dne 26. února přijala Komise sdělení o práci společného fóra Evropské unie o převodních cenách v oblasti předcházení sporů a postupů při řešení sporů a o obecných zásadách pro předběžné dohody o převodních cenách v Evropské unii (1). Cílem je předcházet sporům v oblasti převodních cen a souvisejícího dvojího zdanění podporou využívání předběžných dvoustranných dohod. Rada přijala dne 5. června toto sdělení příznivě. Rada rovněž prokázala, že si je vědoma významu toho, aby se vyvolaly debaty o zlepšení spolupráce a koordinace systémů přímého zdanění v členských státech na vnitřním trhu, jak o tom svědčí závěry na toto téma přijaté v měsíci březnu. Vyzvala členské státy, aby s Komisí nadále pokračovaly v práci s cílem vymezit oblasti, v nichž může být zapotřebí posílit koordinaci. Dne 26. září (2) zformuloval Evropský hospodářský a sociální výbor stanovisko ke sdělením Komise (3) s názvem „Koordinace systémů přímého zdanění v členských státech na vnitřním trhu“, „Daňové zohlednění ztrát v přeshraničním kontextu“ a „Zdanění při odchodu a nezbytnost koordinovat daňovou politiku členských států“. Ve sdělení ze dne 2. května (4) o provádění programu Společenství na zlepšení růstu a zaměstnanosti a na zesílení konkurenceschopnosti podniků v Evropské unii, vysvětlila Komise, jakého pokroku bylo dosaženo v roce 2006 a jaké etapy mají následovat s cílem navrhnout jednotný daňový základ daní z příjmů právnických osob (CCCTB). Zůstává přesvědčena, že globální přístup, k němuž patří zavedení CCCTB, může přinést znatelnější celková zlepšení, pokud jde o problémy spjaté se zdaněním příjmů společností působících na vnitřním trhu. V závěrech ze dne 25. června týkajících se zdanění příjmů z úspor Rada potvrdila, že souhlasí s funkčními a technickými specifikacemi pro výměnu informací na základě směrnice 2003/48/ES (5), jakož i s používáním služby CCN-Mail 2 (společné komunikační sítě) jako kanálu pro výměnu informací po roku 2007. Dne 10. prosince přijala Komise sdělení s názvem „Použití opatření proti zneužívání daňového režimu v oblasti přímého zdanění – uvnitř EU a ve vztahu ke třetím zemím“ (6). Sdělení vyzývá členské státy, aby provedly obecnou revizi svých pravidel proti zneužívání daňového režimu v oblasti přímého zdanění a aby přitom zohlednily zásady vyplývající z judikatury Soudního dvora Evropských společenství a zvážily možnosti koordinovaných řešení v této oblasti. (1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 71 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). Úř. věst. C 10, 15.1.2008. KOM(2006) 823, KOM(2006) 824 a KOM(2006) 825 (Úř. věst. C 126, 7.6.2007). KOM(2007) 223 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Úř. věst. L 157, 26.6.2003. KOM(2007) 785.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 41

05-02-2008 13:49:23

42

CÍL PROSPERITY

Nepřímé daně Dne 13. března přijala Komise návrh směrnice (1), kterou se pozměňuje směrnice 2003/96/ES (2). Účelem návrhu je snížit narušení hospodářské soutěže, která v oblasti silniční dopravy vyvolávají nadměrné rozestupy v oblasti spotřební daně uplatňované u motorové nafty používané k obchodním účelům. Dne 28. března přijala Komise zelenou knihu o tržních nástrojích pro účely v oblasti životního prostředí a souvisejících politikách (3), kterou společně předložili komisaři Kovács a Dimas. Tento dokument se zabývá způsoby, jimiž by bylo v budoucnosti možné přezkoumat ustanovení směrnice o zdanění energie. Zároveň studuje možnosti většího využívání tržních nástrojů v různých oblastech politiky životního prostředí. Dne 5. června Rada prověřila soubor opatření zaměřených na zjednodušení režimu ukládání daně z přidané hodnoty u podniků. Potvrzuje, že má v úmyslu formálně přijmout balíček týkající se DPH před 31. prosincem tak, aby vstoupil v platnost nejpozději dnem 1. ledna 2010. Dne 4. prosince Rada dospěla k politické dohodě o dvou návrzích směrnic a o návrhu nařízení, jimiž by se měla změnit pravidla v oblasti DPH: cílem je zajistit, že se DPH ze služeb navrátí do země, v níž byly tyto služby poskytnuty, a zabránit narušení hospodářské soutěže mezi členskými státy, které uplatňují různé sazby DPH. Tento „balíček DPH“, který Rada oficiálně přijme v roce 2008, zahrnuje návrh směrnice o místě poskytnutí služby; zavedení jednoho správního místa pro telekomunikační služby, rozhlasové vysílání a elektronické obchodování; návrh směrnice o způsobech vracení DPH plátcům, kteří nesídlí na území daného státu; návrh nařízení o zlepšení správní spolupráce v oblasti DPH a výměny informací mezi členskými státy. Dne 5. července předložila Komise návrh směrnice týkající se některých dočasných ustanovení v oblasti sazeb daně z přidané hodnoty (4). V této iniciativě se konkretizuje myšlenka na zaručení rovného zacházení mezi členskými státy tím, že se až do konce roku 2010 prodlužuje většina odchylek, které byly v oblasti DPH přiznány členským státům přistoupivším k Unii po 1. lednu 1995. V této souvislosti je cílem pracovat na vzniku nového komplexního legislativního balíčku v oblasti sazeb DPH, který by vstoupil v platnost po roce 2010. S tímto výhledem přijala Komise téhož dne sdělení (5) o sazbách DPH, jež jsou odlišné od běžné sazby, jehož cílem je spustit úvahu o budoucnosti snížených sazeb DPH.

(1) KOM(2007) 52 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). (2) Úř. věst. L 283, 31.10.2003. (3) KOM(2007) 140 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Viz rovněž kapitola III oddíl 2 část „Životní prostředí“ této zprávy. (4) KOM(2007) 381 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). (5) KOM(2007) 380 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 42

05-02-2008 13:49:23


43

Dne 7. listopadu přijala Komise návrh směrnice (1), jejímž účelem je změnit různá ustanovení směrnice o DPH (2) ze dne 28. listopadu 2006. Navrhuje zejména, aby se rozšířila oblast působnosti zvláštního režimu stanoveného od roku 2003 na plyn a elektřinu a aby se na společné podniky nevykonávající hospodářskou činnost uplatňovalo osvobození stanovené ve prospěch mezinárodních organizací. Komise rovněž přijala dne 28. listopadu dva legislativní návrhy, jimiž se mají aktualizovat ustanovení práva Společenství upravujícího zacházení s pojišťovacími službami a s finančními službami, pokud jde o daň z přidané hodnoty. Tato iniciativa zahrnuje návrh směrnice (3), jakož i návrh prováděcího nařízení (4). Na základě úvahy zahájené sdělením o boji proti daňovým podvodům (5) přijala Komise dne 23. listopadu sdělení o určitých klíčových prvcích přispívajících k vypracování strategie proti podvodům s DPH v Evropské unii (6). Toto sdělení bilancuje diskuse mezi daňovými orgány, podniky a Komisí. Vyzývá mimo jiné Radu, aby vymezila některé hlavní politické směry, jež jsou nezbytné pro další provádění práce Komise v oblasti konvenčních opatření. Rada vyjádřila názor, že je třeba naléhavě na úrovni Společenství zavést strategii boje proti daňovým podvodům, zejména v oblasti nepřímých daní, kterou se doplní úsilí vynakládané na potírání tohoto jevu na úrovni národní. V závěrech ze dne 5. června Rada uvedla některá opatření, na kterých by Komise měla nadále přednostně pracovat. To se týká jak konvenčních opatření s cílem posílit současný systém ukládání DPH, tak ambicióznějších opatření s cílem tento systém pozměnit.

Hospodářská soutěž Souvislosti V roce 2004 vstoupily v platnost, pokud jde o hospodářskou soutěž na úrovni podniků, dva pilíře, jimiž se modernizuje evropské právo hospodářské soutěže: série prováděcích pravidel k ustanovením Smlouvy o ES o dohodách omezujících hospodářskou soutěž (článek 81) a zneužívání dominantního postavení (článek 82) na straně jedné a nové nařízení o koncentracích na straně druhé. V roce 2005 reforma pokračovala tím, že Komise předložila akční plán, který má během pěti let vést ke komplexní reformě politiky státní podpory.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 677 (Úř. věst. C 9, 15.1.2008). Směrnice 2006/112/ES (Úř. věst. L 347, 11.12.2006). KOM(2007) 747. KOM(2007) 746. KOM(2006) 254 (Úř. věst. C 184, 8.8.2006). KOM(2007) 758 (Úř. věst. C 196, 7.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 43

05-02-2008 13:49:23

44

CÍL PROSPERITY

V roce 2006 Komise nadále prováděla svůj reformní program, a to se zvláštním důrazem na státní podporu. V této souvislosti přijala Komise nové hlavní směry týkající se rizikového kapitálu a podpory na výzkum a vývoj a na inovaci, nařízení, kterým se přiznávají odchylky u regionálních podpor na investice, a rovněž nové nařízení o podpoře „de minimis“.

V roce 2007 politika hospodářské soutěže nadále zachovávala a uplatňovala podmínky, jež umožňují trhům působit v soutěžním rámci v zájmu evropských podniků i evropských spotřebitelů. Prováděná opatření spočívala v tom, že na straně jedné došlo k zaměření na selhávání trhu související s protisoutěžním chováním hospodářských subjektů, jakož i s některými strukturami trhu, a na druhé straně v tom, že se přispívalo k uplatnění celkového rámce hospodářské politiky příznivého pro výkon skutečné hospodářské soutěže, a to ve všech hospodářských odvětvích. Dne 25. června (1) přijala Komise zprávu o politice hospodářské soutěže v roce 2006, jež podává nástin prostředků použitých k posílení vývoje a celkového uplatnění nástrojů politiky hospodářské soutěže, totiž pravidel ve věci kartelových dohod, koncentrací a státní podpory. Státní podpora Na jaře (2) 2007 a na podzim (3) 2007 aktualizovala Komise přehled ukazatelů pro státní podporu. Jeho účelem je představit objem a povahu státních dotací v kontextu kontrolního systému pro státní podporu zřízeného Smlouvou o ES, a ukázat, jak Komise průběžně provádí akční plán pro státní podpory (4). Dne 21. května (5) přijala Komise zprávu o provádění nařízení (ES) č. 1407/2002 o státní podpoře uhelnému průmyslu, ve které popisuje vývoj politik v dané oblasti v členských státech od vstupu tohoto nařízení v platnost. Domnívá se, že momentálně není třeba navrhnout novelu uvedeného nařízení. Dne 12. prosince přijala Komise nařízení (6), kterým se mění nařízení (ES) č. 794/2004, kterým se provádí nařízení (ES) č. 659/1999 o prováděcích pravidlech k článku 93 Smlouvy o ES. Nové nařízení přináší některá upřesnění ohledně postupu oznamování a zahrnuje nové oznamovací formuláře pro podporu v oblasti rizikového kapitálu a výzkumu.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 358. KOM(2007) 347. KOM(2007) 791. KOM(2005) 107. KOM(2007) 253 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). IP/07/1911.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 44

05-02-2008 13:49:23


45

Komise, rovněž v souladu s akčním plánem pro státní podpory, dne 24. dubna (1) a dne 8. září předložila návrhy nového nařízení o blokových výjimkách, které by mělo zjednodušit a konsolidovat do jediného textu čtyři existující blokové výjimky, tedy podpory malým a středním podnikům, včetně podpor na výzkum a vývoj, podpory zaměstnanosti, podpory na vzdělávání a regionální podpory. Nové nařízení by navíc rozšířilo blokové výjimky na tři další typy podpor: podpory na ochranu životního prostředí, podpory ve formě rizikového kapitálu a podpory na výzkum a vývoj i pro velké podniky. Ze statistického hlediska zaznamenala Komise oproti roku 2006 snížení počtu oznámení o státní podpoře, jejichž počet v roce 2007 činí 777. Přijala rovněž přibližně 653 konečných rozhodnutí (2). Podporu schválila v přibližně 96 % případů, zatímco v případě zbylých 4 % přijala záporné rozhodnutí, jelikož zjistila, že opatření nejsou slučitelná s předpisy o státní podpoře a se společným trhem. Pravidla hospodářské soutěže pro podniky V usnesení ze dne 25. dubna se Evropský parlament vyslovil k zelené knize zveřejněné Komisí v roce 2005 (3) a týkající se opatření přijatých k náhradě újmy způsobené porušením pravidel Společenství o kartelových dohodách a zneužitím dominantního postavení. Pokud jde o kartely, uložila Komise pokuty v celkové částce přibližně 3,33 miliardy EUR členům protiprávních kartelových dohod působících například na trhu s výtahy a eskalátory (4), na trhu s plochým sklem (5), na nizozemském trhu s pivem (6) a na trzích se zdrhovadly a s upevňovacími zařízeními (7). Pokud jde o zneužití dominantního postavení, uložila dne 4. července Komise pokutu 151 milionů EUR společnosti Telefónica za to, že více než pět let uplatňovala nekalé ceny na španělském trhu s širokopásmovým přístupem ve formě stlačení marží mezi velkoobchodními cenami fakturovanými konkurentům a maloobchodními cenami fakturovanými jejím vlastním zákazníkům (8). Dne 17. září potvrdil Soud prvního stupně ve věci samé rozhodnutí Komise z března 2004 o postihu společnosti Microsoft za zneužití dominantního postavení. Tímto rozhodnutím byla společnosti Microsoft uložena pokuta 497 milionů EUR za porušení

(1) IP/05/549. (2) Tato rozhodnutí zahrnují zejména zpracovatelské odvětví, služby, zemědělství a také dopravu, rybolov a těžbu uhlí. (3) KOM(2005) 672 (Úř. věst. C 49, 28.2.2006). (4) IP/07/209. (5) IP/07/1781. (6) IP/07/509. (7) IP/07/1362. (8) IP/07/1011.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 45

05-02-2008 13:49:23

46

CÍL PROSPERITY

pravidel Smlouvy o ES o zneužití dominantního postavení (článku 82), neboť tato společnost zneužila své kvazimonopolní postavení na trhu s operačními systémy pro osobní počítače za účelem omezení hospodářské soutěže na trzích s operačními systémy pro skupinové pracovní servery a pro multimediální přehrávací softwary. V ostatních částech antitrustové oblasti vydala Komise rozhodnutí určené Seskupení bankovních karet (ve Francii) se závěrem, že toto seskupení porušilo pravidla Smlouvy o EU, jímž se zakazují praktiky omezující hospodářskou soutěž, když přijalo sazební opatření, jimiž je narušeno vydávání bankovních karet za ceny určované hospodářskou soutěží (1). Podobně uložila Komise dne 3. října pokutu 10 milionů EUR společnosti Visa za porušení pravidel Smlouvy o EU a Dohody o Evropském hospodářském prostoru (EHP) o restriktivních obchodních praktikách (2). Dne 19. prosince Komise rozhodla, že mnohostranné mezibankovní poplatky (MIF), které společnost MasterCard účtuje za přeshraniční platby uskutečněné prostřednictvím debetních nebo kreditních karet s logem MasterCard nebo Maestro v Evropském hospodářském prostoru (EHS), jsou v rozporu s pravidly Smlouvy o ES o restriktivních obchodních praktikách (3). V oblasti koncentrací zaznamenala Komise pokračující zvyšování počtu oznámení ve srovnání s předcházejícími roky. Více než 97 % oznámených kroků bylo schváleno, z toho většina ve lhůtě jednoho měsíce. U omezeného počtu případů bylo nicméně provedeno důkladné šetření. Komise tak provedla a uzavřela šetření týkající se akvizičního plánu letecké společnosti Ryanair týkajícího se konkurenční letecké společnosti Aer Limbus (4). Dne 27. června se Komise postavila proti tomuto plánu nákupu, který by poškodil spotřebitele tím, že by odstranil konkurenta a vytvořil by monopolní situaci nebo dominantní postavení u třiceti pěti leteckých linek, které obě společnosti provozují. Komise kromě toho zahájila podrobná šetření týkající se plánované akvizice společnosti Télé2 France společností SFR (5), dále akvizice společnosti Constantia společností Kronospan (6) a fúze činností společností Sony a BMG v oblasti hudebních nahrávek (7). Z šetření vyplynulo, že tato spojení by v původně oznámené podobě výrazně narušila hospodářskou soutěž. Zúčastněné strany reagovaly na obavy Komise změnou plánovaných transakcí. Na základě této skutečnosti pak Komise tato spojení povolila ve dnech 18. července (8), 19. září (9) a 3. října (10).

(1) IP/07/1522. (2) IP/07/1436. (3) IP/07/1959. (4) IP/07/893. (5) IP/07/347. (6) IP/07/842. (7) IP/07/272. (8) IP/07/1120. (9) IP/07/1360. (10) IP/07/1437.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 46

05-02-2008 13:49:23


47

Potvrzení proaktivní politiky V souladu s proaktivní politikou v oblasti hospodářské soutěže, kterou Komise hlásá (1), byly zveřejněny výsledky šetření týkajícího se evropských odvětví plynu a elektřiny dne 10. ledna (2) a šetření týkajícího se bankovního maloobchodu dne 31. ledna (3). Komise zde zdůrazňuje, jak je důležité uplatňovat v obou těchto oblastech jak právo hospodářské soutěže, tak opravná regulativní opatření. Komise dále dne 25. září předložila výsledky (4) odvětvového šetření ohledně pojištění podniků. Doporučuje přijmout sérii opatření s cílem posílit hospodářskou soutěž v odvětví pojištění podniků. V oblasti mezinárodní spolupráce Rada přijala dne 23. dubna pokyny pro vyjednávání týkající se předlohy dohody mezi Evropským společenstvím a Korejskou republikou v oblasti hospodářské soutěže. Dne 19. června Evropský parlament v usnesení o zprávě o politice hospodářské soutěže za rok 2005 příznivě přijal ekonomický přístup Komise, jakož i úsilí Komise o zlepšení kvality uplatňování rozhodnutí v rámci evropské sítě hospodářské soutěže. Dne 10. července (5) přijala Komise hlavní směry, v nichž vysvětluje svou současnou praxi ve věci příslušnosti v oblasti kontroly koncentrací. Kodifikuje stávající texty a přizpůsobuje je na základě nedávných rozsudků evropských soudních instancí, jakož i na základě nového nařízení Společenství o koncentracích, jež bylo přijato v roce 2004. Poskytne ostatně aktualizovaný pokyn o své příslušnosti, pokud jde o prověřování úkonů na základě nařízení o koncentracích. Dne 13. září zahájila Komise veřejnou konzultaci (6) o předloze hlavních směrů týkajících se uplatňování pravidel Evropské unie pro hospodářskou soutěž v odvětví námořní dopravy. Jedná se o přechodnou etapu při přípravě hlavních směrů, jež by měly být v konečném znění předloženy v roce 2008. Tato předloha hlavních směrů navazuje na zrušení blokové výjimky pro námořní konference a na rozšíření oblasti působnosti prováděcích předpisů práva hospodářské soutěže – nařízení (ES) č. 1/2003 (7) – na trampové služby (námořní přeprava na požádání) a na kabotáž, usnesené Radou dne 25. září 2006. Obecné reference a další užitečné odkazy

•

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Lisabonská strategie: http://ec.europa.eu/growthandjobs/index_fr.htm

KOM(2004) 293 (Úř. věst. C 122, 30.4.2004). KOM(2006) 851 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 33 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 556 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). IP/07/1043. IP/07/1325. Úř. věst. L 1, 4.1.2003.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 47

05-02-2008 13:49:23

48

CÍL PROSPERITY

•

Udržitelný rozvoj: http://ec.europa.eu/environment/eussd/

•

Stabilizační a konvergenční programy: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/fiscal_policy528_fr.htm

•

Nadměrné schodky: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/fiscal_policy554_fr.htm

•

Evropská centrální banka: http://www.ecb.eu/home/html/index.cs.html

•

Daně: http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/gen_info/tax_policy/index_fr.htm

•

Hospodářská soutěž: http://ec.europa.eu/comm/competition/index_cs.html

•

Zakázané dohody omezující hospodářskou soutěž: http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/

•

Státní podpora: http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/overview/index_en.html

•

Mezinárodní síť pro hospodářskou soutěž: http://www.internationalcompetitionnetwork.org/

Oddíl 2

Stimulace prosperity Opětovné posouzení a pokrok v oblasti vnitřního trhu Opětovné posouzení jednotného trhu Začátkem roku 2007 začaly instituce přehodnocovat jednotný trh, což je předzvěstí nového cyklu tohoto pilíře evropské integrace. Hospodářský a sociální výbor přijal dne 17. ledna průzkumné stanovisko na téma „přezkum jednotného trhu“ (1) a dne 27. března přijal Výbor regionů stanovisko z vlastní iniciativy na téma „budoucnost jednotného trhu a zjišťování stavu evropské společnosti“ (2). Komise ze své strany přijala dne 22. února sdělení nazvané „Jednotný trh pro občany – Průběžná zpráva pro zasedání Evropské rady na jaře roku 2007“ (3), ve kterém představila (1) Úř. věst. C 93, 27.4.2007. (2) Úř. věst. C 156, 7.7.2007. (3) KOM(2007) 60 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 48

05-02-2008 13:49:24

STIMULACE PROSPERITY

49

svoji vizi jednotného trhu v 21. století. Zároveň doporučuje prozkoumat nové přístupy, aby byl jednotný trh více zaměřen na účinky a výsledky, byl efektivnější, decentralizovanější a více založen na sítích, aby více reagoval na celosvětový kontext a byl přístupnější. Ve svých závěrech ze dne 19. února a 22. listopadu Rada vzala na vědomí pokračující přezkoumávání jednotného trhu. Během svého březnového zasedání Evropská rada tento přístup zohlednila a podtrhla nezbytnost dalšího vylepšení vnitřního trhu tak, aby byl přizpůsoben nové hospodářské realitě. Evropský parlament dne 4. září přijal usnesení o opětovném posouzení vnitřního trhu, ve kterém navrhuje překonat překážky a neefektivnost lepším provedením a lepším uplatňováním existujících předpisů. Výsledkem opětovného posouzení bylo sdělení „Jednotný trh pro Evropu ve 21. století“ (1), které bylo Komisí přijato dne 20. listopadu. Toto sdělení přetvořilo průběžnou zprávu z února do operativního souboru opatření, která jsou určena k tomu, aby vnitřní trh našel novou pozici. Je doprovázeno sdělením o službách obecného zájmu, včetně sociálních služeb obecného zájmu (2) a dokumentem, který představuje „novou společenskou vizi“ pro Evropu (3). „Balíček“ opatření se také zakládá na sadě pracovních dokumentů, které poskytují více podrobností o způsobu, jakým Komise zamýšlí modernizovat politiku jednotného trhu. Sdělení představuje zejména nový přístup a soubor opatření, která jsou zaměřena tak, aby jednotný trh získal více užitku z globalizace, aby byla dána moc spotřebitelům, aby se vnitřní trh otevřel malým podnikům, aby byla stimulována inovace a napomohlo se k udržení vysoké úrovně sociální oblasti a životního prostředí. Mezi hlavní politické kroky stanovené v „balíčku“ o jednotném trhu se řadí iniciativy, které mají za úkol: •

pomoci spotřebitelům vykonávat jejich smluvní práva a obdržet náhrady za hranicemi státu;

•

pomoci spotřebitelům, aby lépe využili otevření finančních trhů;

•

dodávat lepší informace spotřebitelům a malým podnikům;

•

odstranit nedostatky v odvětvích, kde by vnitřní trh měl být výkonnější;

•

navrhnout „zákon o malých podnicích“ a zavést „cestovní pas vědce“;

•

upřesnit prováděcí pravidla předpisů Společenství o službách a o sociálních službách obecného zájmu a podporovat kvalitu sociálních služeb v Unii.

(1) KOM(2007) 724. (2) KOM(2007) 725. (3) KOM(2007) 726.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 49

05-02-2008 13:49:24

50

CÍL PROSPERITY

Obecná strategie Komise přijala důležitý legislativní balíček týkající se vývoje vnitřního trhu, jehož hlavní sdělení je nazvané „Vnitřní trh zboží, pilíř konkurenceschopnosti Evropy“ (1). Tento balíček obsahuje čtyři iniciativy, které jsou v souladu s novou strategií vnitřního trhu ve 21. století, a to zejména pokud se jedná o zlepšení jeho fungování. Volný pohyb zboží Dne 14. února přijala Komise „balíček“ týkající se vnitřního trhu se zbožím, který obsahuje čtyři iniciativy, jež mají za úkol zlepšit volný pohyb zboží, jakož i zjednodušit a modernizovat pravidla a principy, které se na vnitřní trh uplatňují, a zároveň posílit předpisy o bezpečnosti zboží: •

návrh nařízení, kterým se stanoví postupy týkající se uplatňování určitých vnitrostátních technických pravidel u výrobků zákonně uváděných na trh v jiném členském státě (2);

•

návrh nařízení, kterým se stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem týkající se uvádění výrobků na trh (3);

•

návrh rozhodnutí o společném rámci pro uvádění výrobků na trh (4)

•

a interpretační sdělení o registraci motorových vozidel pocházejících z jiného členského státu (5). Dne 21. března Komise přijala zprávu (6) týkající se používání postupů stanovených směrnicí 98/34/ES (7) o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti v letech 2002 až 2005. Závěry zprávy potvrzují kladný dojem, který členské státy z používání směrnice mají. Zpráva rovněž nabízí body k zamyšlení, aby bylo uživatelům směrnice a zejména hospodářským subjektům umožněno z ní získat maximální prospěch.

Dne 5. prosince v rámci přijala Komise v rámci balíčku obrany návrh směrnice o transferech vojenského vybavení uvnitř Společenství (8), jejímž cílem je snížit překážky obchodu těchto produktů uvnitř Unie. Volný pohyb služeb a svoboda usazování Finanční služby byly od začátku roku 2007 v centru pozornosti. Dne 27. února přijala Rada závěry týkající se zúčtování a vypořádání (a zejména kodexu chování podepsaného

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

KOM(2007) 35 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 36 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 37 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 53 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). SEK(2007) 169. KOM(2007) 125 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007) a SEK(2007) 350. Úř. věst. L 204, 21.7.1998. KOM(2007) 765.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 50

05-02-2008 13:49:24


51

poskytovateli předobchodní a poobchodní infrastruktury). Jedná se o klíčové odvětví finanční integrace uvnitř Evropské unie, ve kterém je nutné udělat významný pokrok, aby byla zlepšena účinnost a spolehlivost poobchodních služeb. Pokud se týká Komise, ta představila dne 19. března interpretační sdělení (1) týkající se příslušných pravomocí, které si ponechává domovský a hostitelský členský stát při uvádění subjektů kolektivního investování do převoditelných cenných papírů (SKIPCP) na trh podle oddílu VIII směrnice o SKIPCP (2). Toto sdělení má za cíl opravit odchylky ve výkladu této směrnice a zlepšit její použití. V dubnu přijala Komise zprávu o vhodnosti zachování požadavků na pojištění odpovědnosti za škody při výkonu povolání, které zprostředkovatelům ukládají právní předpisy Společenství (3), a Zelenou knihu o maloobchodních finančních službách na jednotném trhu (4). V těchto dvou oblastech doporučuje náměty k úvahám a činnosti, které by měly být provedeny, a zároveň konstatuje, že stále musí být vyvinuto značné úsilí k tomu, aby mohl být občanům nabídnut skutečný jednotný trh finančních služeb. Dne 8. května přijala Rada dvě sady závěrů. Především je velmi spokojena s Bílou knihou Komise o zlepšení rámce pro jednotný trh s investičními fondy (5). Za druhé uvádí, že spekulativní fondy významně přispěly ke zvýšení účinnosti finančního systému, ale upozorňuje na možná rizika, která jsou s jejich činnostmi spojena, a to jak rizika vyplývající ze systému samotného, tak rizika provozní. V usnesení ze dne 23. května potvrdil Evropský parlament svůj postoj týkající se specifického charakteru zdravotních služeb a vyzval Komisi, aby mu předložila návrhy vhodných nástrojů, které by měly především za cíl kodifikovat judikaturu Soudního dvora v oblasti práv pacientů. Parlament vyžaduje velmi velkou svobodu pro pacienty i profese z odvětví zdravotnictví. Rovněž požádal, aby Komise podporovala zavedení elektronického systému zdravotní péče a telemedicínu. Evropský hospodářský a sociálního výbor přijal dne 30. května stanovisko z vlastní iniciativy nazvané „Vnitřní trh služeb – požadavky na trh práce a ochranu spotřebitele“ (6), které má za cíl více ozřejmit dopady současné strategie vnitřního trhu služeb na trh práce, na pracovní podmínky a ochranu spotřebitelů, a tímto prakticky pomoci dotčeným osobám a evropským institucím. Ve zprávě ze dne 25. června o některých bodech týkajících se pojištění motorových vozidel (7) Komise poukázala na účinnost vnitrostátních sankcí, které byly zavedeny, aby podpořily postup motivované nabídky/odpovědi a náhradu nákladů soudního řízení. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 112 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Směrnice 85/611/EHS, (Úř. věst. L 375, 31.12.1985). KOM(2007) 178 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 226 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2006) 686 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Úř. věst. C 175, 27.7.2007. KOM(2007) 207.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 51

05-02-2008 13:49:24

52

CÍL PROSPERITY

Komise dne 10. července představila návrh směrnice (1) o přístupu k pojišťovací a zajišťovací činnosti a jejím výkonu (Solventnost II). Doporučuje zvýšit nároky na solventnost pojišťovacích společností, aby bylo zaručeno, že disponují dostatečným kapitálem, aby tímto mohly čelit nepříznivým okolnostem, jako jsou záplavy, bouře či těžké autonehody. Podle tohoto návrhu budou pojišťovací společnosti muset mimo jiné vlastnit kapitál nezbytný k pokrytí tržního rizika, úvěrového rizika a provozního rizika, která nejsou současným režimem Evropské unie pokryta. V usnesení ze dne 11. července k politice finančních služeb 2005–2010 se Evropský parlament zejména zmínil o: koncentraci trhu, nástrojích alternativního investování, přístupu k financování v maloobchodu, finanční kultuře a přínosu uživatelů pro rozhodování, způsobu, jak zlepšit tvorbu právních předpisů, systémových rizicích, struktuře předpisů a dohledu a o celkovém dopadu opatření. Evropský hospodářský a sociální výbor dne 26. září přijal stanovisko z vlastní iniciativy nazvané „Ekonomické a sociální důsledky tendencí na finančních trzích“ (2). Výbor dává doporučení týkající se čtyř oblastí: poskytování informací, průhlednosti, ochrany investorů a spotřebitelů; řízení a diverzifikace rizika; dosažení souladu finanční strategie a evropského sociálního modelu; spravedlivého daňového systému. Rada dne 18. září přijala pokyny pro vyjednávání ke smlouvě se Spojenými státy týkající se služeb heren, kasin a sázkových kanceláří. Během svého zasedání dne 9. října Rada rovněž přijala závěry o opatřeních Evropské unie v oblasti finanční stability a závěry týkající se zúčtování a vypořádání. Dne 23. října byla na konferenci v Bruselu představena zpráva nabízející řešení překážek v oblasti poobchodního plnění daňových požadavků v Evropské unii, jež byla na téma plnění daňových požadavků vypracována skupinou expertů (skupina FISCO). Na základě studií této skupiny expertů naplánuje Komise konkrétní opatření a stanoví pro ně časový harmonogram. V odvětví finančních služeb přijaly Evropský parlament a Rada dne 13. listopadu směrnici (3), která usnadňuje platby na území Evropské unie (zejména převody, výběry hotovosti a platby bankovní kartou) tím, že byl stanoven právní základ, jenž umožňuje vytvořit jednotný prostor pro platby v eurech (SEPA). Směrnice posiluje práva a ochranu všem uživatelům platebních služeb. Dne 18. prosince přijala Komise bílou knihu o integraci evropského trhu hypotečního úvěru (4). Komise, která si je vědoma důležitosti trhů hypotečního úvěru, komplexně přezkoumala fungování a úroveň integrace těchto trhů. Bílá kniha předkládá závěry (1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 361. Úř. věst. C 10, 15.1.2008. Směrnice 2007/64/ES (Úř. věst. L 319, 5.12.2007). KOM(2007) 807.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 52

05-02-2008 13:49:24


53

tohoto přezkumu a určuje balíček přiměřených opatření, jejichž účelem je zvýšit konkurenceschopnost a efektivnost evropských trhů hypotečního úvěru, a ze kterých budou mít prospěch spotřebitelé, poskytovatelé úvěru a investoři. Ve stejný den přijala Komise sdělení nazvané „Finanční vzdělávání“ (1). Sdělení předkládá určité nezávazné zásady, dle kterých by se měly členské státy a další zúčastněné strany orientovat při vypracování a provádění programů finančního vzdělávání. Ve svém sdělení ze dne 21. prosince Komise dále navrhla opatření ke zvýšení přeshraničních investic fondů rizikového kapitálu (2). V roce 2007 mimo jiné pokračovaly práce na dokončení vnitřního trhu v oblasti poštovních služeb (3) na úrovni různých institucí. Právo společností, řízení podniků a boj proti finanční trestné činnosti V usnesení ze dne 1. února, které obsahovalo jedenáct doporučení ke statutu evropské soukromé společnosti (4), Evropský parlament požádal Komisi, aby mu během roku 2007 předložila návrh právního předpisu v této oblasti. Doporučení se týkají zejména ustanovení práva Společenství, která upravují formu společnosti, podmínek jejího založení, základního jmění a odpovědnosti ředitelů a společníků v případě snížení čistého jmění. Ve sdělení ze dne 10. července představila Komise úvahy o zjednodušeném podnikatelském prostředí pro společnosti v oblasti práva obchodních společností, účetnictví a auditu (5). Vzhledem k vývoji posledních let (globalizace hospodářství, velké technologické změny, nové mezinárodní účetní standardy, vývoj judikatury) se zdá nezbytné přezkoumat stávající směrnice v této oblasti, s cílem stanovit, v jakém rozsahu jsou stále relevantní. Plánuje proto vést za tímto účelem debaty s členskými státy, Evropským parlamentem a zúčastněnými stranami. Evropský parlament a Rada podepsaly dne 11. července směrnici o výkonu některých práv akcionářů ve společnostech s kótovanými akciemi (6). Účelem této směrnice je odstranit hlavní překážky v přeshraničním hlasování ve společnostech s kótovanými akciemi, které mají své sídlo v členském státě, prostřednictvím zavedení určitých zvláštních požadavků týkajících se práva akcionářů v rámci valného shromáždění. Evropský parlament a Rada podepsaly dne 13. března směrnici týkající se požadavku na zprávu nezávislého znalce v případě fúze nebo rozdělení akciové společnosti (7). Tento

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 808. KOM(2007) 853. KOM(2006) 594 (Úř. věst. C 332, 30.12.2006). Úř. věst. C 250 E, 25.10.2007. KOM(2007) 394 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Směrnice 2007/36/ES (Úř. věst. L 184, 14.7.2007). Směrnice 2007/63/ES (Úř. věst. L 300, 17.11.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 53

05-02-2008 13:49:24

54

CÍL PROSPERITY

návrh je jedním z deseti konkrétních návrhů na rychlou akci akčního programu na snížení správního zatížení v Unii (1). Dává akcionářům přímou možnost zříci se písemné znalecké zprávy o návrhu podmínek fúze nebo rozdělení, čímž uvádí do souladu dvě směrnice (2) se současnými požadavky desáté směrnice o právu společností v oblasti přeshraničních fúzí kapitálových společností (3). Účetnictví a audit Dne 6. července představila Komise Evropskému výboru pro cenné papíry a Evropskému parlamentu první zprávu o sbližování mezinárodních standardů účetního výkaznictví (IFRS) a všeobecně uznávaných účetních zásad jednotlivých třetích zemí (GAAP) (4). Tato zpráva se především zaměřuje na příslušné pracovní harmonogramy plánované v této oblasti vnitrostátními orgány Kanady, Spojených států amerických a Japonska. Obsahuje rovněž některé předběžné informace o úsilí, které v oblasti konvergence vynakládají některé třetí země. Duševní a průmyslové vlastnictví V usnesení ze dne 13. března (5) o doporučení Komise o kolektivní přeshraniční správě autorského práva a práv s ním souvisejících pro zákonné on-line hudební služby (6) vyzval Evropský parlament Komisi, aby jasně uvedla, že toto doporučení se použije výhradně na elektronický prodej hudebních nahrávek. Rovněž ji vyzval, aby co nejdříve předložila návrh rámcové směrnice, jejímž cílem je upravit kolektivní správu autorského práva a práv s ním souvisejících v oblasti on-line hudby, ve kterém zohlední specifičnost digitálního věku a zachová evropskou kulturní rozmanitost. Evropská rada na svém jarním zasedání zdůraznila nutnost zesílení ochrany duševního vlastnictví na mezinárodní úrovni a boj proti padělkům a produktovému pirátství. V rámci patentové politiky přijala Komise dne 3. dubna sdělení nazvané „Zlepšení patentového systému v Evropě (7)“, které obsahuje výsledky konzultace, jež byla zahájena v lednu 2006. Toto sdělení by mělo být v roce 2008 doplněno o strategii určenou k řešení hlavních nedořešených otázek ve všech oblastech duševního vlastnictví. V květnu Rada v závěrech týkajících se finančního výhledu Úřadu pro harmonizaci ve vnitřním trhu (ochranné známky a vzory) připomněla, že od svého založení v roce 1996 úřad přispěl významnou měrou ke zlepšení fungování vnitřního trhu. Rada vyzývá

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Viz kapitola I oddíl 1 část „Snížení správních výdajů“ této zprávy. Nařízení (EHS) č. 78/855 (Úř. věst. L 295, 20.10.1978) a (EHS) č. 82/891 (Úř. věst. L 378, 31.12.1982). Směrnice 2005/56/ES (Úř. věst. L 310, 25.11.2005). KOM(2007) 405 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Úř. věst. C 301 E, 13.12.2007. Úř. věst. L 276, 21.10.2005. KOM(2007) 165 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 54

05-02-2008 13:49:24


55

Komisi, aby začala s vypracováním studií o všeobecném fungování ochranné známky Společenství, aby byl projekt přednostně dokončen. Dne 27. července přijala Komise opatření nezbytná k propojení systému podávání přihlášek k zápisu (průmyslových) vzorů Společenství s mezinárodním systémem Světové organizace duševního vlastnictví (OMPI). Zadávání veřejných zakázek V lednu Evropský hospodářský a sociální výbor analyzoval ve stanovisku o veřejných zakázkách v Evropské unii (1) stávající situaci a navrhl způsoby dalšího zlepšení fungování této významné součásti vnitřního trhu. Dne 23. května (2) Evropský parlament a Rada přijaly směrnici, kterou se zrušuje směrnice 71/304/EHS o odstranění omezení volného pohybu služeb v souvislosti s veřejnými zakázkami na stavební práce a se zadáváním veřejných zakázek na stavební práce zhotovitelům jednajícím prostřednictvím zastoupení nebo poboček. Tento úkon je v souladu se snahou zjednodušit acquis communautaire. V usnesení ze dne 20. června Evropský parlament zdůraznil, že lhůta pro provedení směrnic o veřejných zakázkách do vnitrostátních předpisů byla stanovena na 31. ledna 2006 a že k tomuto dni směrnici provedlo pouze dvacet členských států ze dvaceti sedmi. Doporučuje tedy, aby Komise navrhla akční plán, kterým by podnítila členské státy splnit jejich závazek, a aby se zejména zaměřila na nezákonné zadávání zakázek přímou dohodou a na pozdní či nesprávné provedení směrnice. Článek 30 směrnice 2004/17/ES stanoví možnost vyjmout z pole působnosti směrnice „liberalizované“ činnosti tj. „přímo vystavené hospodářské soutěži na trzích, na které není omezen přístup“. Na základě tohoto ustanovení přijala Komise v roce 2007 čtyři rozhodnutí (3) vztahující se na dodávky elektřiny a plynu v Anglii, Skotsku a Walesu, na některé kurýrní a balíkové služby v Dánsku, na některé služby v poštovním odvětví ve Finsku (s výjimkou Alandských ostrovů) a na výrobu a prodej elektřiny ve Švédsku. Evropský parlament a Rada dne 11. prosince podepsaly směrnici o předpisech Společenství týkajících se přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek (4). Tato směrnice zlepšuje vnitrostátní postupy přezkumných řízení, které mají k dispozici podniky, když zastávají názor, že zadání veřejné zakázky proběhlo nepoctivým způsobem.

(1) Úř. věst. C 93, 27.4.2007. (2) Směrnice 2007/24/ES (Úř. věst. L 154, 14.6.2007). (3) Rozhodnutí 2007/141/ES, (Úř. věst. L 62, 1.3.2007), 2007/169/ES (Úř. věst. L 78, 17.3.2007), 2007/564/ES (Úř. věst. L 215, 18.8.2007) a 2007/706/ES (Úř. věst. L 287, 1.11.2007). (4) Směrnice 2007/66/ES (Úř. věst. L 335, 20.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 55

05-02-2008 13:49:24

56

CÍL PROSPERITY

Dne 5. prosince přijala Komise v rámci balíčku obrana návrh směrnice (1) týkající se veřejných zakázek v oblasti obrany a bezpečnosti. Tato směrnice činí pružnějšími pravidla zadávání veřejných zakázek na práce, dodávky a služby v oblasti obrany a bezpečnosti.

Inovace a politika podnikání V rámci provádění Lisabonské strategie Komise představila dne 4. dubna (2) sdělení o zlepšení předávání znalostí mezi výzkumnými institucemi a průmyslem v celé Evropě. Zdůraznila v něm, že míra interakcí v průběhu posledního desetiletí postupně stoupala. V rámci této analýzy Komise rovněž předložila obecné zásady, které mají pomoci výzkumným subjektům zjistit jejich společné zájmy s průmyslem a usnadnit vytvoření vzájemně prospěšných podmínek pro přenos poznatků. Výbor regionů vydal dne 11. října k tomuto sdělení stanovisko (3). Ve stanovisku z vlastní iniciativy ze dne 11. července (4) Evropský hospodářský a sociální výbor analyzoval souvislosti mezi inovacemi a průmyslovými změnami. Na základě této analýzy předložil doporučení o aspektech systému inovace, které by mohly napomoci přímé přeměně výsledků výzkumu na úspěšné komerční využití, jakož i posílení a růst evropského průmyslu a hospodářství. Rovněž přivítal úsilí Evropské investiční banky (EIB) na podporu inovace. Dne 12. července vydal Výbor stanovisko o investicích do znalostí a inovací v souladu s Lisabonskou strategií (5). Komise dne 11. září přijala sdělení o dialogu mezi veřejným a soukromým sektorem o výzkumu a inovacích v oblasti bezpečnosti (6), které stanoví zejména vytvoření Evropského fóra pro výzkum a inovace v oblasti bezpečnosti (ESRIF) (7). Inovace Dne 22. února Komise zveřejnila svoji šestou Srovnávací tabulku evropských inovací (TBEI) za rok 2006. TBEI je nástroj vytvořený v rámci Lisabonské strategie k hodnocení a porovnávání výkonu jednotlivých evropských států, Spojených států amerických a Japonska. Z tohoto šestého vydání vyplývají dva závěry: zaprvé se již čtvrtý rok po sobě zmenšil rozdíl v oblasti inovace mezi Evropskou unií a Spojenými státy americkými, za druhé se výkony na vnitrostátní úrovni začínají sjednocovat v důsledku toho, že se nové členské přibližují evropskému průměru.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 766. KOM(2007) 182 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Úř. věst. C 305, 15.12.2007. Úř. věst. C 256, 27.10.2007. Úř. věst. C 256, 27.10.2007. KOM(2007) 511 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). Viz rovněž oddíl 2 část „Výzkum“ této kapitoly.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 56

05-02-2008 13:49:24


57

Komise rovněž dne 23. února zveřejnila pracovní dokument nazvaný „Příručka pro inovativní řešení – deset osvědčených postupů (1), která analyzuje možnosti podnícení inovace prostřednictvím veřejných zakázek. Za účelem veřejné konzultace Komise dne 27. července zveřejnila pracovní dokument nazvaný „Kroky k evropské strategii na podporu inovace v odvětví služeb – úkoly a hlavní otázky pro budoucí činnost“ (2). Dne 22. listopadu Rada přivítala dosažený pokrok v provádění inovační strategie přijaté v prosinci 2006. Podpora podnikání a politika malých a středních podniků (MSP) Ve stanovisku ze dne 14. února (3) ke sdělení Komise o financování růstu malých a středních podniků (4) Výbor regionů poukázal na základní problém, který je způsoben odchodem velkých bank z místních trhů ve venkovských oblastech, v oblastech s nízkou hustotou zalidnění nebo v hospodářsky málo vyvinutých oblastech. Zastává názor, že změna právních předpisů v této oblasti by mohla mít výrazný vliv na přístup MSP k prostředkům financování. Výbor, který je příznivě nakloněn lepšímu prostředí pro rizikový kapitál, doporučuje mimo jiné Komisi, aby do programu svých dalších debat na evropské úrovni zahrnula osvědčené postupy na regionální úrovni. Evropská rada se v březnu příznivě vyjádřila ke snížení správního zatížení, aby bylo stimulováno evropské hospodářství, především s ohledem na dopad tohoto snížení na MSP. Při příležitosti své třetí zprávy zveřejněné 4. května o finančních nástrojích víceletého programu pro podnik a podnikavost (5), dospěla Komise k závěru, že mechanismus záruk MSP byl trhem velmi dobře přijat a že skupiny „záruky za úvěry“ a „mikroúvěry“ měly úspěch, což umožňuje zúčastněným finančním zprostředkovatelům zvyšovat objemy a brát na sebe zvýšenou míru rizika. Poznamenává, že finanční nástroje Společenství v rámcovém programu pro konkurenceschopnost a inovaci (CIP) budou podporovat MSP v tradičních odvětvích a ty, které investují do informačních a komunikačních technologií, zejména do ekologických inovací. CIP by se měl stát jedním z hlavních opatření pro podporu konkurenceschopnosti a Lisabonské strategie. V kontextu CIP byla zveřejněna výzva k předkládání nových návrhů s cílem vytvořit novou „jednotnou evropskou síť“ podpory MSP, která by měla nahradit stávající síť evropských informačních středisek (EIC) a centra pro inovaci (CRI) a jež poskytne integrované

(1) (2) (3) (4) (5)

SEK(2007) 280. SEK(2007) 1059. Úř. věst. C 146, 30.6.2007. KOM(2006) 349. KOM(2007) 235.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 57

05-02-2008 13:49:24

58

CÍL PROSPERITY

služby podnikům na podporu podnikání a inovace. Tato síť bude uvedena do provozu od ledna 2008. Řízení projektu této sítě je svěřeno Výkonné agentuře pro konkurenceschopnost a inovace (EACI). Komise vytvořila tuto agenturu dne 31. května přejmenováním Výkonné agentury pro inteligentní energii (IEEA), která byla založena v roce 2004, a rozšířením její působnosti. EACI řídí vedle sítě také program „Inteligentní energie – Evropa“ v rámci CIP a program Marco Polo v oblasti dopravy. Účast na CIP je otevřena třetím zemím v souladu s právním základem CIP. Ty v roce 2007 dospěly k závěru jednání a formality týkající se účasti zemí EHP/ESVO (Evropské sdružení volného obchodu), Chorvatska, Bývalé jugoslávské republiky Makedonie a Izraele na zvláštním programu pro podnikání a inovaci CIP. Pokračují jednání s dalšími státy. Evropský parlament na zasedání dne 24. května trval na nezbytnosti zlepšení přístupu MSP k financování. Uvedl totiž, že strategie Komise rozvinutá v jejím sdělení o široce založené inovační strategii pro Evropskou unii (1), klade důraz na stávající systém rizikového kapitálu, který podle něj není schopný pokrýt potřeby financování MSP, velmi malých podniků a malých podnikatelů. Žádá vytvoření zvláštního programu na podporu inovace MSP a zavedení finanční pomoci MSP na přihlašování patentů a vyšší využívání veřejných zakázek k podpoře inovace. Dne 12. července Evropský hospodářský a sociálního výbor přijal stanovisko z vlastní iniciativy o potenciálu podniků, a zejména MSP (2). Především vyzývá Komisi a Radu, aby udělaly vše pro to, aby se zásada, dle které je nejdřív nutno myslet na malé podniky, stala vodítkem pro všechna relevantní regulační opatření. Kromě toho vyzývá Komisi, aby provedla analýzu účasti MSP na programech Společenství. Dne 4. října Komise přijala sdělení nazvané „Malé a střední podniky – klíč k zajištění vyššího růstu a zaměstnanosti. Přezkum moderní politiky malých a středních podniků v polovině období“ (3), která představuje dosažený pokrok od roku 2005 v oblasti politiky MSP, a pokud se jedná o zohlednění zájmů MSP ve vytváření politik jak na vnitrostátní úrovni, tak na úrovni Společenství, konstatuje povzbuzující výsledky. Ve svém sdělení ze dne 5. října nazvaném „Překonání stigmatu neúspěchu podnikání – politika druhé šance – Provádění lisabonského partnerství pro růst a zaměstnanost“ (4) Komise uvádí, že vysoké náklady úpadku by mohly být omezeny prostřednictvím lepší pomoci podnikům nacházejícím se v těžké situaci, a v případě úpadku usnadněním nového začátku podnikům v ryzím úpadku. Zdůrazňuje, že vytvoření politiky druhé šance by přineslo evropskému hospodářství prospěch.

(1) (2) (3) (4)

KOM(2006) 502. Úř. věst. C 256, 25.10.2007. KOM(2007) 592 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 584 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 58

05-02-2008 13:49:25


59

Dne 8. října přijala Komise sdělení nazvané „Malé, čisté a konkurenceschopné: Program na pomoc malým a středním podnikům při dosahování souladu s právními předpisy v oblasti životního prostředí.“ (1) Program pomoci MSP s dodržováním právních předpisů v oblasti životního prostředí je výsledkem závazku, který byl přijat v rámci šestého akčního programu Společenství pro životní prostředí. Během zasedání dne 22. listopadu Rada přijala závěry o politice MSP v rámci integrovaného přístupu ke konkurenceschopnosti. Průmyslová politika V závěrech ze dne 22. května o průmyslové politice ocenila Rada pokrok iniciativ prováděných na úrovni Společenství, a zejména kladné výsledky odvětvových iniciativ týkajících se automobilového průmyslu, biotechnologií, informačních a komunikačních technologií a stavby lodí. Zdůrazňuje však, že je potřeba vyvinout další úsilí, aby bylo možno čelit úkolům globalizace a zároveň zohlednit sociální cíle a cíle v oblasti životního prostředí a obavy ze změny klimatu. Rada znovu potvrzuje svoji podporu integrovanému přístupu Komise k průmyslové politice (viz dále) a vyzývá Komisi, aby provedla závěry Evropské rady z března s ohledem na významné faktory pro konkurenceschopnost průmyslu, kterými jsou: integrace a součinnost politiky životního prostředí, energetické politiky a průmyslové politiky; iniciativa „Zlepšení tvorby právních předpisů“; program oživení vnitřního trhu se zbožím; jednání o dohodách o volném obchodě (ALE), zakončení jednání z Dohá a strategie přístupu na trh; strategie inovace. Rada rovněž dne 22. listopadu přijala závěry o průmyslové politice v rámci integrovaného přístupu ke konkurenceschopnosti. Dne 4. července (2) představila Komise výsledky Přezkumu průmyslové politiky v polovině období, ke které položila základy v roce 2005 v podobě integrovaného přístupu (3). Na základě bilance dosaženého pokroku zastává názor, že není třeba podstatným způsobem měnit definovanou aktivní, ale neintervenční politiku. Nicméně uvádí, že klimatické změny, globalizace a technologický pokrok vyvíjejí konkurenční tlak na ekonomiku Unie, což ji nutí se přizpůsobit. Komise rovněž plánuje nové iniciativy během období 2007–2009 jako podporu udržitelné politiky v oblastech energie a změn klimatu, ochranu přístupu k surovinám, opatření zohledňující specifika průmyslu náročného na spotřebu elektrické energie či stimulaci inovace. Určuje rovněž oblasti, které potřebují posílení stávajících iniciativ, mezi něž se řadí zjednodušení a zlepšení právního prostředí nebo přechod na nízkouhlíkové a energeticky účinné hospodářství.

(1) KOM(2007) 379 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). (2) KOM(2007) 374 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). (3) KOM(2005) 474 (Úř. věst. C 49, 28.2.2006).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 59

05-02-2008 13:49:25

60

CÍL PROSPERITY

Sociální odpovědnost podniků Evropský parlament, který je přesvědčený, že zvyšování odpovědnosti podniků v oblasti sociální a v oblasti životního prostředí představuje základní prvek sociálního modelu Evropy a strategie Unie pro trvale udržitelný rozvoj, navrhl v usnesení ze dne 13. března (1) vytvoření evropské normy pro označování výrobků, které zohledňují lidská práva a základní práva pracujících na základě stávajícího evropského modelu v oblasti životního prostředí, jakož i vytvoření profesního rámce, jenž zahrnuje specifické kvalifikace v oblasti sociálního auditu a certifikace. Žádá Komisi, aby podpořila vytvoření seznamu kritérií, která by byly podniky označující se za odpovědné povinny dodržovat, jako například sdělit svoje postupy v této oblasti. Cestovní ruch Dne 19. října přijala Komise sdělení nazvané „Agenda pro udržitelný a konkurenceschopný evropský cestovní ruch“ (2), které navazuje na novou politiku cestovního ruchu v Evropské unii (3). Všechny zúčastněné strany jsou vyzvány, aby posilnily příspěvek trvale udržitelných postupů, které umožňují zvýšit konkurenceschopnost Evropy jako nejoblíbenější turistické destinace na světě. Dne 22. listopadu Rada přijala závěry o politice cestovního ruchu. Výrobková politika Automobilový průmysl Dne 7. února Komise přijala sdělení nazvané „Rámec právní úpravy pro konkurenceschopnost automobilového průmyslu ve 21. století“ (CARS 21) (4). Toto sdělení má za cíl vytvořit rámec právní úpravy pro toto odvětví, který umožní zachovat konkurenceschopnost automobilového průmyslu v Evropě. Na základě doporučení tohoto sdělení přijala Evropská hospodářská komise Organizace spojených národů (EHK-OSN) dne 14. listopadu nařízení týkající se elektronické kontroly stability a o svícení ve dne. Dne 7. února Komise rovněž přijala sdělení nazvané „Výsledky přezkumu strategie Společenství na snižování emisí CO2 z osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel“ (5). Komise přijala dne 19. listopadu návrh nařízení (6) na základě tohoto sdělení. Navržený právní předpis stanovuje normy pro emise u nových vozidel v rámci integrovaného přístupu Společenství ke snížení emisí oxidu uhličitého.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Úř. věst. C 301 E, 13.12.2007. KOM(2007) 621 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2006) 134 (Úř. věst. C 130, 3.6.2006). KOM(2007) 22 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 19 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 856.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 60

05-02-2008 13:49:25


61

Evropský parlament a Rada stanovily prostřednictvím směrnice 2007/46/ES ze dne 5. září (1) nový rámec pro schvalování typu motorových vozidel, jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla. Cílem právních předpisů Evropské unie o schvalování typu vozidel a jejich konstrukčních částí je od nynějška zajistit, aby nová vozidla a jejich součástky a vybavení uvedené na trh poskytovaly vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany životního prostředí. Za účelem snížení počtu smrtelných nehod na evropských silnicích přijala Komise dne 3. října návrh nařízení o ochraně chodců a ostatních nechráněných účastníků silničního provozu (2). Tento návrh umožní uplatnění požadavků na základě stávajících právních předpisů a zároveň poprvé zavede požadavek aktivního systému pro bezpečnost. Tato kombinace poskytne zvýšenou úroveň bezpečnosti pro chodce a od roku 2009 umožní používání brzdového asistenta pro vozidla. Komise dne 10. října navrhla zjednodušit schvalování typu vozidel s vodíkovým pohonem, abychom je mohli na evropských silnicích vídat častěji (3). Nařízení má za cíl přiblížit požadavky na bezpečnost v jednotlivých členských státech za účelem posílení vnitřního trhu pro tato vozidla. Komise přijala dne 21. prosince návrh nařízení (4) o schvalování typu motorových vozidel ohledně emisí z těžkých nákladních vozidel. Nařízení má za úkol posílit ochranu životního prostředí před znečišťujícími emisemi těchto vozidel. Nebezpečné látky Evropský parlament a Rada prostřednictvím směrnice 2007/51/ES (5) ze dne 25. září změnily směrnici 76/769/EHS, pokud jde o omezení uvádění na trh určitých měřících zařízení obsahujících rtuť. Jednotky měření Komise přijala dne 10. září návrh směrnice o sbližování právních předpisů členských států týkajících se jednotek měření (6). Zdravotnické prostředky Evropský parlament a Rada rozšířily dne 5. září (7) přijetím směrnice 2007/47/ES právní rámec směrnice 90/385/EHS o sbližování právních předpisů členských států týkajících

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Úř. věst. L 263, 9.10.2007. KOM(2007) 560 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 593 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 851. Úř. věst. L 257, 3.10.2007. KOM(2007) 510 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). Úř. věst. L 247, 21.9.2007.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 61

05-02-2008 13:49:25

62

CÍL PROSPERITY

se aktivních implantabilních zdravotnických prostředků a změnily směrnici 93/42/EHS o zdravotnických prostředcích a směrnici 98/8/ES o uvádění biocidních přípravků na trh. Vesmírná politika Komise přijala dne 26. dubna sdělení o Evropské vesmírné politice (1). Strategickým úkolem této politiky, která je založena na mírovém využívání vesmíru všemi členskými státy a Evropskou kosmickou agenturou, bude: rozvoj a využívání kosmických aplikací, které slouží cílům evropského veřejného zájmu (především Galileo k určování polohy a Globální sledování životního prostředí a bezpečnosti – GMES – k pozorování Země); splnění požadavku bezpečnosti a obrany Evropy; zajistit sílu a konkurenceschopnost vesmírného průmyslu; přispět k společnosti založené na znalostech prostřednictvím významných investic do vesmírné vědy a zaručit neomezený přístup k novým a strategicky důležitým technologiím, systémům a kapacitám s cílem zajistit nezávislé evropské kosmické aplikace.

Konkurenceschopnost v klíčových odvětvích Odvětví obrany Komise dne 5. prosince v rámci balíčku obrany přijala sdělení (2) nazvané „Strategie pro silnější a konkurenceschopnější evropský vojenský průmysl“. Toto sdělení představuje různá doporučení, která mají za cíl zvýšit konkurenceschopnost odvětví.

Výzkum Evropský výzkumný prostor: nové perspektivy V zelené knize ze 4. dubna nazvané „Evropský výzkumný prostor: nové perspektivy“ (3) položila Komise několik otázek, které se dotýkají způsobu prohloubení a rozšíření Evropského výzkumného prostoru tak, aby plně přispíval k obnovené Lisabonské strategii. Evropský výzkumný prostor, takový, jaký potřebuje vědecká obec, podnikatelský sektor a občané, by měl mít tyto rysy: dostatečný tok odborně způsobilých výzkumných pracovníků; výzkumné infrastruktury světové úrovně; výzkumné instituce špičkové úrovně; efektivní sdílení znalostí; dobře koordinované výzkumné programy a priority; otevřenost evropského výzkumného prostoru světu.

(1) KOM(2007) 212 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). (2) KOM(2007) 764. (3) KOM(2007) 161 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 62

05-02-2008 13:49:25


63

Provádění politiky Evropského výzkumného prostoru Sedmý rámcový program ES a sedmý rámcový program Euratom (společně: 7. rámcový program), na které byl vyčleněn rozpočet 53,2 miliard EUR, je hlavním nástrojem Evropské unie v oblasti financování výzkumu na celoevropské úrovni. 7. rámcový program ES (7. RP) vstoupil v platnost dne 1. ledna 2007 a jeho platnost skončí dne 31. prosince 2013. Obsahuje čtyři specifické programy, které odpovídají čtyřem hlavním cílům evropské výzkumné politiky: •

spolupráce: podpora spolupráce mezi podniky a univerzitami s cílem dosáhnout výraznějšího vedoucího postavení v oblasti klíčových technologií;

•

myšlenky: podpora základního vědeckého výzkumu na hranicích vědy (program prováděný Evropskou radou pro výzkum (ERV));

•

lidé: usnadnění mobility a rozvoje kariéry výzkumných pracovníků v Evropě a v ostatních částech světa;

•

kapacity: příspěvek k rozvoji kapacit, které Evropa potřebuje k tomu, aby se stala prosperující ekonomikou založenou na znalostech.

Zvláštní program je vyhrazen na nejaderné aktivity Společného výzkumného střediska. 7. rámcový program Euratom vstoupil v platnost dne 1. ledna 2007 a jeho platnost skončí dne 31. prosince 2011. Zahrnuje činnosti výzkumu v oblasti energie z jaderné syntézy, jaderného štěpení a radiační ochrany, které jsou podrobněji rozpracovány ve zvláštním programu. V roce 2007 se Estonsko, Kypr a Malta staly členy Evropské dohody o vývoji jaderné syntézy (EFDA) a nyní se od nich očekává, že vytvoří nadnárodní výzkumná pracoviště s dalšími sdruženími Euratomu. Estonsko již vytvořilo výzkumné pracoviště s finským sdružením Euratomu. Další zvláštní program je vyhrazen na nejaderné aktivity Společného výzkumného střediska. V průběhu prvního roku 7. rámcového programu přijala Komise pracovní programy pro provádění těchto zvláštních programů, jejichž rozpočet činí přibližně 7 miliard EUR pro rok 2007. Také přijala pravidla pro podávání návrhů a postupy pro posuzování, výběr a zadávání nepřímých akcí pro tyto dva rámcové programy. Zvláštní program „Spolupráce“ poprvé plánuje vytvoření partnerství veřejného sektoru se soukromým sektorem prostřednictvím společných technologických iniciativ za účelem oživení výzkumu v šesti oblastech. Z tohoto důvodu přijala Komise v roce 2007 pět návrhů nařízení o zakládání společných podniků ve specifických oblastech (které mají rozhodující význam pro konkurenceschopnost v automobilovém a kosmickém průmyslu, multimédiích, telekomunikacích, lékařských systémech, dopravě, životním prostředí, průmyslovém zpracování, zejména v oblasti informačních a komunikačních technologií (IKT)):

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 63

05-02-2008 13:49:25

64

CÍL PROSPERITY

•

dne 10. května v oblasti inovačních léků (1);

•

dne 15. května pro provedení společné technologické iniciativy v oblasti vestavěných počítačových systémů (Artemis) (2);

•

dne 13. června v oblasti ekologických technologií v letecké dopravě (Čisté nebe) (3);

•

dne 22. června v oblasti nanoelektroniky (ENIAC) (4) a

•

dne 9. října o provádění společného podniku pro palivové články a vodík (5) za účelem urychlit rozvoj vodíkových technologií až do stádia jejich obchodního využití v období let 2010 až 2020.

Plánuje se rovněž šestá společná technologická iniciativa v oblasti globálního sledování životního prostředí a bezpečnosti (viz rovněž část „Vesmírná politika“). Zvláštní program „Myšlenky“ počítá v Evropě s vytvořením agentury, Evropské rady pro výzkum, jejíž cílem je nabídnout v evropském měřítku konkurenceschopný mechanismus financování předběžného výzkumu prováděného jednotlivými týmy. CER představuje jednu z hlavních inovací 7. RP. V této souvislosti přijala Komise dne 2. února rozhodnutí (6), které definuje jednotlivé součásti, ze kterých se CER sestává: vědecká rada, generální tajemník a specializovaná prováděcí struktura. Tato struktura by měla být Komisí převedena do výkonné agentury (7). Současně se začátkem provádění 7. RP přijala Komise dne 9. července návrh rozhodnutí, které má za cíl přezkoumat víceleté technické základní směry pro výzkumný program Výzkumného fondu pro uhlí a ocel (8). Nové základní směry navazují na původní pravidla; spočívají v přizpůsobení stávajících pravidel, u kterých se zohledňují zkušenosti získané během prvních let provádění tohoto výzkumného programu, jenž byl zahájen v roce 2003. Dne 16. srpna Komise přijala sdělení nazvané „Konkurenceschopnost evropských regionů na základě výzkumu a inovací: příspěvek k vyššímu růstu a k vytváření více a lepších pracovních příležitostí“ (9). Poukazuje na součinnost, která existuje v koncepci evropské výzkumné, inovační politiky a politiku soudržnosti, popisuje současnou situaci a vyzývá členské státy a regiony, aby účinněji využívaly politik a nástrojů Unie v oblasti výzkumu, inovace a soudržnosti. Komise především zdůrazňuje, že na úrovni jednotlivých člen-

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

KOM(2007) 241 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 243 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 315 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 356 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 571. Rozhodnutí 2007/134/ES (Úř. věst. L 57, 24.2.2007). Nařízení (ES) č. 58/2003 (Úř. věst. L 11, 16.1.2003). KOM(2007) 393 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 474.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 64

05-02-2008 13:49:25


65

ských států a regionů by se mělo vyvinout větší úsilí ke zlepšení informovanosti o dostupných nástrojích a o jejich použití. Dne 6. září Komise přijala sdělení nazvané „Nanověda a nanotechnologie: akční plán pro Evropu 2005–2009. První zpráva o provádění 2005–2007“ (1) a dne 13. září výroční zprávu, která se zabývá vývojem prací a činností v oblasti výzkumu a technologického rozvoje v Evropské unii v roce 2006 (2). Dne 11. září bylo vytvořeno evropské fórum pro výzkum a inovace v oblasti bezpečnosti (ESRIF), jehož cílem je vypracovat strategický plán výzkumu a inovace v oblasti bezpečnosti, který zapojí evropské aktéry a předloží potřeby a priority evropského výzkumu v této oblasti. Ve sdělení zveřejněném stejný den si dala Komise za cíl nastolení vzájemné důvěry a přípravu cesty pro užší integraci iniciativ Společenství v oblasti bezpečnosti a mezi veřejným a soukromým sektorem a výzkumnými subjekty (3). V rámci provádění sedmého rámcového programu a účasti Společenství v programech pro výzkum a vývoj prováděných několika členskými státy (článek 169 Smlouvy o ES) přijala Komise dne 14. června návrh na zvyšování kvality života starších občanů prostřednictvím využití nových informačních a komunikačních technologií (viz níže část „Podpora informačním a komunikačním technologiím (IKT)“) a dne 12. září návrh (4), jehož cílem je podpořit malé a střední podniky, které vykonávají činnosti výzkumu a vývoje. Evropský hospodářský a sociálního výbor ve stanovisku ze dne 26. září (5) vyjádřil názor, že hospodářský závazek Evropské unie musí být posílen, aby byly zlepšeny výsledky a investice do výzkumu a vývoje, které musí rovněž zohlednit nové cíle, jež si Unie vymezila v oblasti emisí oxidu uhličitého. Vývoj na mezinárodním poli Dne 30. ledna byla s Japonskem uzavřena dohoda o společném provádění činností vyplývající ze širšího přístupu v oblasti výzkumu energie z jaderné syntézy. Dne 27. března byla s Jižní Koreou uzavřena dohoda o vědeckotechnické spolupráci za účelem připojení se k Evropskému společenství v rámci činností výzkumu, technologického rozvoje a demonstrací (6). Dohody stejného typu byly uzavřeny 25. června se Švýcarskem (7) a dne 10. července s Izraelem (8). V listopadu byla obnovena dohoda o vědeckotechnické spolupráci s Indií (9). (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

KOM(2007) 505 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 519 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 511 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 514 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). Úř. věst. C 10, 15.1.2008. Rozhodnutí 2007/241/ES (Úř. věst. L 106, 24.4.2007). Rozhodnutí 2007/502/ES (Úř. věst. L 189, 20.7.2007). Rozhodnutí 2007/585/ES (Úř. věst. L 220, 25.8.2007). KOM(2007) 576 (Úř. věst. C4, 9.1.2008).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 65

05-02-2008 13:49:25

66

CÍL PROSPERITY

Na základě podpisu protokolů dohody s Komisí dne 13. června se mohou Chorvatsko, Srbsko (1) a Bývalá jugoslávská republika Makedonie účastnit sedmého rámcového programu Evropského společenství pro výzkum a rozvoj za stejných podmínek jako členské státy EU. Podobná dohoda byla rovněž dne 1. června podepsána mezi Tureckem a Komisí. „Přidružené země“ mají nyní možnost se účastnit všech výzev k předkládání návrhů sedmého rámcového programu, včetně výzev vyhlášených od začátku roku. Dohoda poskytuje vědcům těchto zemí stejná práva účasti, jako mají vědci členských zemí Unie pro všechny výzkumné činnosti spadajících do tohoto programu. ITER Rok 2007 byl pro projekt ITER (mezinárodní experimentální termonukleární reaktor) důležitým rokem. Po dočasném uvedení do používání koncem roku 2006 dohoda ITER vstoupila v platnost dne 24. října a první rada ITER proběhla v listopadu. Dne 27. srpna Komise přijala rozhodnutí o založení Společného evropského podniku pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy (2). Společný podnik bude spravovat přípěvek Evropského společenství pro atomovou energii (Euratom) Mezinárodní organizaci energie z jaderné syntézy ITER. Tento podnik je založen na období třiceti pěti let a jeho sídlo bude v Barceloně. Jeho úloha bude mimo jiné rozšířena na činnosti širšího přístupu s Japonskem pro rychlou realizaci energie z jaderné syntézy. V delším časovém horizontu bude společný podnik postupně provádět program činností zaměřených na realizaci demonstračního reaktoru pro jadernou syntézu (DEMO) a přidružených zařízení, zejména Mezinárodního zařízení na ozařování materiálů pro jadernou syntézu (IFMIF). Odhadované nezbytné zdroje pro společný podnik činí celkem 9,653 miliard EUR (z toho 1,717 miliardy na období let 2007–2011). Společné výzkumné středisko (SVS) Zatímco 7. rámcový program pro výzkum a vývoj, včetně zvláštních programů Společného výzkumného střediska, byl zahájen v roce 2007, Společné výzkumné středisko oslavilo 50. výročí svého trvání. V rámci své úlohy poskytování vědeckotechnické podpory politikám Společenství přispělo SVS dne 15. března k otevření tří nových referenčních laboratoří s cílem podpořit orgány jednotlivých členských států v jejich úsilí zabránit kontaminaci potravin a krmiv nebezpečnými látkami.

(1) Včetně Kosova pod záštitou Spojených národů, v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244 ze dne 10. června 1999. (2) Rozhodnutí 2007/198/Euratom (Úř. věst. L 90, 30.3.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 66

05-02-2008 13:49:25


67

V rámci iniciativy FATE (Fate of pollutants in Terrestrial and Aquatic Ecosystems) připravilo centrum nový atlas určený pro zkoumání vlivu živin, zejména agrochemické povahy, na životní prostředí. Společné výzkumné středisko rovněž předložilo studii „Bio4EU“, která hodnotí dopad biotechnologií na evropský průmysl, a vyvinulo bezplatný aplikační software IUCLID 5, který je pro chemický průmysl nezbytný ke splnění požadavků nových právních předpisů REACH (registrace, hodnocení a povolování chemických látek). SVS rovněž vyvinulo lékařský zpravodajský systém MediSys, jehož úlohou je identifikovat hrozby pro veřejné zdraví prostřednictvím sběru a zpracováním informací zveřejněných na internetu. SVS rovněž přispělo k omezení lesních požárů, ke kterým došlo především během léta 2007, tím, že poskytlo satelitní snímky a informace Evropského systému informací o lesních požárech (EFFIS). SVS je také autorem několika studií, které mají podpořit energetické politiky Unie. Vyhotovilo zejména zprávu, která popisuje situaci v oblasti výzkumných kapacit v členských státech Unie, jakož i zprávu o rostoucí spotřebě elektřiny v zemích Unie a technická opatření, která by mohla být přijata ke změně vývoje situace. V oblasti jaderné bezpečnosti poskytlo SVS znalecké posudky vnitrostátním orgánům zejména Belgie a Německa pro identifikaci a sledování nepovoleného jaderného materiálu.

Informační společnost a média Obecné aspekty – Koordinace strategické iniciativy i2010 Dne 30. března přijala Komise Výroční zprávu o evropské informační společnosti za rok 2007 (1). Zastává názor, že bilance pro rok 2006 je celkově kladná. Hlavní ukazatelé se pohybují správným směrem a informační a komunikační technologie jsou nadále významným faktorem hospodářského růstu a inovace. Pokud se jedná o politiky, jsou různé iniciativy Evropské unie, které byly oznámeny ve sdělení i2010 v červnu 2005 (2), na dobré cestě. Komise navrhuje, aby se přezkum iniciativy v polovině období, který je naplánován na rok 2008, zaměřil na tři oblasti: sítě a internet; úloha o ochrana uživatele, včetně problematiky inovace a posílení vnitřního trhu pro výrobky a služby spojené s IKT.

(1) KOM(2007) 146 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). (2) KOM(2005) 229 (Úř. věst. C 236, 24.9.2005).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 67

05-02-2008 13:49:25

68

CÍL PROSPERITY

Politika elektronické komunikace a bezpečnost sítí Dne 1. června přijala Komise sdělení, jež se zakládá na závěrech a doporučeních skupiny nezávislých expertů, kteří vypracovali hodnocení Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací (ENISA) (1). Komise v něm mimo jiné oznamuje začátek veřejné konzultace na téma dalšího pokračování agentury a její budoucnosti, která bude doplněna studií o posouzení dopadu včetně analýzy poměru nákladů a přínosů. Komise dne 20. prosince (2) navrhla pozměnit nařízení (3), kterým se zřizuje Evropská agentura pro bezpečnost sítí a informací. Návrh stanoví prodloužení činnosti agentury o dva roky. Předpisový rámec Ve své dvanácté zprávě předložené dne 29. března týkající se Předpisového rámce a trhů elektronických komunikací v Evropě v roce 2006 (4) se Komise zaměřila na významné vývojové změny na trzích s elektronickými komunikacemi a na hlavní otázky v oblasti tvorby předpisů. Evropský parlament a Rada podepsaly dne 27. června nařízení (ES) č. 717/2007 (5) o roamingu ve veřejných mobilních telefonních sítích ve Společenství a o změně směrnice 2002/21/ES (6). Podle tohoto nařízení budou telefonické poplatky v prvním roce v Unii maximálně 49 centů u odchozího hovoru a 24 centů u příchozího hovoru. Poté se sazby v druhém roce sníží na 46 centů a 22 centů a v třetím roce na 43 centů a 19 centů. Maximální velkoobchodní sazby budou 30, 28 a 26 centů. Dne 11. července přijala Komise druhou zprávu o přezkumu trhů podle předpisového rámce EU (7). Hodnotí mechanismus konzultace ve Společenství pro elektronické komunikace v průběhu prvních třech let jeho fungování a dosavadní zkušenost získanou z jeho provádění. Všeobecně umožnil tento mechanismus zvýšení soudržnosti analýzy trhů účinněji než povinná právní opatření. Podle Komise však přetrvávají překážky bránící využívání celkového potenciálu vnitřního trhu. Dne 18. července přijala Komise sdělení nazvané „Posilování vnitřního trhu pro mobilní televizi (8)“, jehož hlavním cílem je napomoci rozvoji vznikajícího trhu pro mobilní televizi v Evropské unii. Určuje tři oblasti činnosti považované pro tento cíl za zásadní: technologie a technické normy, povolovací režimy a rádiové spektrum.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

KOM(2007) 285 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 861. Nařízení (ES) č. 460/2004 (Úř. věst. L 77, 13.3.2004). KOM(2007) 155 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Úř. věst. L 171, 29.6.2007. Úř. věst. L 108, 24.4.2002. KOM(2007) 401 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 409 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 68

05-02-2008 13:49:26


69

Návrh rozhodnutí o výběru a povolování systémů poskytujících družicové pohyblivé služby byl Komisí přijat dne 22. srpna (1). Zaměřuje se na podporu rozvoje konkurenčního vnitřního trhu družicových pohyblivých služeb ve Společenství. Tyto systémy umožní poskytování inovačních služeb v oblasti přístupu k službám vysokorychlostního internetu, mobilní televize, civilní ochrany a pomoci v případě katastrofy. Dne 13. listopadu přijala Komise soubor legislativních návrhů (2), jejichž cílem je reformovat předpisy Společenství v odvětví telekomunikací. Tato reforma má občanům na celém území Evropské unie umožnit využívat telekomunikační služby lepší kvality za nižší cenu. Reforma plánuje vytvoření Evropského úřadu pro trh elektronických komunikací, jehož úlohou bude pomoci Komisi a vnitrostátním regulačním orgánům dohlížet na to, aby byla pravidla trhu a ochrany spotřebitelů ve dvaceti sedmi členských zemích uplatňována jednotně a soudržněji. Soubor návrhů reformy obsahuje rovněž nové doporučení (3) týkající se trhů, které by měly podléhat odvětvovým předpisům. Na základě pokroku, který byl v posledních letech dosažen ve většině členských zemí v oblasti konkurence a výběru pro spotřebitele, Komise dospěla k závěru, že v zásadě 10 z 18 původně označených trhů může být ze seznamu vyškrtnuto. Politika rádiového spektra Komise přijala dne 8. února sdělení nazvané „Rychlý přístup služeb bezdrátové elektronické komunikace ke spektru prostřednictvím větší pružnosti (4)“. Navrhuje definovat opatření, která je nutné přijmout do roku 2010, aby byla připravena půda pro pružnější správu spektra. Dále vyzývá k přijetí souboru přiměřených podmínek v oblasti práv a povolení, které by se měly uplatňovat pro vybraná kmitočtová pásma na úrovni Společenství. V únoru Komise rovněž přijala dvě rozhodnutí o harmonizovaném využití rádiového spektra v kmitočtových pásmech 2 GHz pro realizaci systémů poskytujících družicové pohyblivé služby (5) a pro zařízení využívající ultraširokopásmovou technologii (6). Dne 16. května Komise rovněž přijala rozhodnutí o harmonizované dostupnosti informací o využívání spektra ve Společenství (7). Dne 2. července přijala Komise sdělení (8), jehož cílem bylo informovat Evropský parlament a Radu o politikách Společenství, které by mohly být ovlivněny závěry Světové

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

KOM(2007) 480 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 697, KOM (2007) 698 a KOM(2007) 699. KOM(2007) 696. KOM(2007) 50 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). Rozhodnutí 2007/98/ES (Úř. věst. L 43, 15.2.2007). Rozhodnutí 2007/131/ES (Úř. věst. L 55, 23.2.2007). Rozhodnutí 2007/344/ES (Úř. věst. L 129, 17.5.2007). KOM(2007) 371 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 69

05-02-2008 13:49:26

70

CÍL PROSPERITY

radiokomunikační konference (WRC) 2007. Rada přijala závěry vztahující se k této světové konferenci během zasedání ve dnech 1. a 2. října. Dne 25. července přijala Komise návrh směrnice (1), kterou se ruší platná směrnice o frekvenčních pásmech vyhrazených elektronických komunikačních služeb GSM, aby bylo umožněno používání těchto frekvenčních pásem pro systémy, které jsou schopny poskytnout služby elektronické komunikace neomezené na GSM. Dne 13. listopadu přijala Komise sdělení nazvané (2) „Plné využití výhod digitální dividendy v Evropě: společný přístup k využívání spektra uvolněného přechodem na digitální vysílání“. Komise navrhuje stanovit společný plán pro využití radiových frekvencí uvolněných přechodem od analogové k digitální televizi, kterým by se umožnil rozvoj nových služeb, jako jsou například vysokorychlostní bezdrátové služby. Podpora informačních a komunikačních technologií (IKT) Dne 29. ledna přijala Komise sdělení o provádění víceletého programu Společenství pro usnadnění přístupu k digitálně šířenému obsahu a jeho používání a využívání v Evropě (Program eContentplus) (3). Uvádí v něm, že program přispívá k realizaci cílů iniciativy i2010, zejména k zavedení dostupné a bezpečné vysokorychlostní komunikace, kvalitního a rozmanitého obsahu a digitálních služeb. Dne 14. února Komise přijala sdělení o problematice vědeckých informací v digitálním věku (přístup, šíření a uchovávání) (4). Sdělení spadá do rámce dvou činností: iniciativy „digitální knihovny“ a výzkumné politiky Společenství. Dotýká se přístupnosti a šíření vědeckých informací a digitálního uchovávání. Dne 15. března Komise přijala sdělení nazvané „Identifikace na základě rádiové frekvence (RFID) v Evropě: kroky k rámci politiky“ (5). RFID je systém identifikace na základě rádiové frekvence, která pomocí mikročipu umožní rozpoznat a identifikovat na různě velkou vzdálenost a za minimum času předmět, zvíře či osobu, jež je nositelem štítku (tag), který je schopný vyslat údaje pomocí rádiových vln. RFID je v současnosti považovaná za možný přechod do nové fáze vývoje informační společnosti, která je často nazývána „internet věcí“. Komise oznamuje svůj záměr důsledně sledovat vývoj v této oblasti a zveřejnit koncem roku 2008 sdělení, které bude analyzovat charakter a důsledky tohoto vývoje. Dne 14. června Komise přijala sdělení nazvané „Důstojné stáří v informační společnosti – Iniciativa i2010 – Akční plán pro informační a komunikační technologie a stárnutí“ (6). (1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 367 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 700. KOM(2007) 28 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 56 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 96 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 332 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 70

05-02-2008 13:49:26


71

Komise se v něm zabývá tržními překážkami služeb a nástrojů informačních a komunikačních technologií. Snaží se o využívání příležitostí, zejména pokud se jedná o starší občany, prostřednictvím osvěty, zavedením společných strategií, odstraněním technických a regulačních překážek a podporou přijetí IKT, společných výzkumných projektů a inovací. V této souvislosti přijala Komise ve stejný den návrh rozhodnutí o účasti Společenství v programu výzkumu a vývoje pro zvyšování kvality života starších občanů prostřednictvím využití nových informačních a komunikačních technologií (IKT), prováděném několika členskými státy (1). Tento návrh představuje základní aspekt činnosti Komise v oblasti řešení demografického problému, kterému čelí všechny státy Unie. Dne 6. července přijala Komise sdělení o zavádění, fungování a účinnosti domény nejvyšší úrovně TLD „.eu“ (2). Komise v něm zdůrazňuje velkou popularitu domény, jejímž výsledkem byl velký počet registrací, který výrazně překročil odhady. Konstatuje rovněž, že správa registru domény „.eu“ ve startovací fázi a účinnost právního rámce, který byl zaveden za účelem zabránění zneužití, jsou všeobecně účinné. Dne 7. září Komise předložila sdělení nazvané „Elektronické dovednosti pro 21. století: podporovat růst, konkurenceschopnost a zaměstnanost“ (3). Tento dlouhodobý program činnosti zahrnuje klíčové prvky, které mohou sloužit jako základ k vypracování a provádění soudržných strategií a opatření v oblasti elektronických dovedností, jež se stávají centrálním prvkem podpory inovace, produktivity a zaměstnatelnosti a při řešení problémů globalizace. Od 18. června do 1. října uskutečnila Komise on-line konzultace se širokou veřejností za účelem přípravy strategií Unie v oblasti mezinárodní spolupráce v IKT. Dne 8. listopadu přijala Komise sdělení nazvané „Být součástí informační společnosti“ (4) o evropské iniciativě i2010 k začleňování občanů do informační společnosti. Nabízí evropskou iniciativu v této oblasti a strategický rámec činnosti pro provedení prohlášení ministrů z Rigy z roku 2006 o začleňování do informační společnosti. Komise se zejména zasadí o zlepšení povědomí a spojení úsilí prostřednictvím kampaně „Začlenění do digitálního věku, hra je na vaší straně!“ a o průřezový legislativní přístup, který by podporoval dostupnou informační společnost, aby byla zaručena rovná práva a účinný vnitřní trh. Audiovizuální a mediální politika Evropský parlament a Rada podepsaly dne 11. prosince směrnici (5), jejímž cílem je aktualizace předpisů odvětví audioviovizuálních služeb. Směrnice poskytne právní

(1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 329 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 385 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 496. (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 694. Směrnice 2007/65/ES (Úř. věst. L 332, 18.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 71

05-02-2008 13:49:26

72

CÍL PROSPERITY

rámec vztahující se na všechny audiovizuální mediální služby, méně podrobnou a pružnější regulaci a modernější pravidla pro televizní reklamu zaměřená na lepší financování audiovizuálního obsahu. Dne 20. prosince přijala Komise sdělení nazvané „Evropský přístup mediální gramotnosti v digitálním prostředí“ (1). Sdělení je odpovědí na výzvy Evropského parlamentu a přidává další stavební kámen k evropské audiovizuální politice. Je spojeno s ustanoveními směrnice o službách audiovizuálních médií a s programem MEDIA 2007. Komise má v úmyslu podpořit rozvoj a výměnu osvědčených postupů mediální gramotnosti v digitálním prostředí ve stávajících programech a iniciativách. Rovněž podpoří výzkum kritérií pro hodnocení mediální gramotnosti. Výzkum a vývoj v oblasti technologií informační společnosti Dne 17. září (2) předložila Komise sdělení nazvané „K celoevropsky bezpečnější, čistší a účinnější mobilitě: první zpráva o iniciativě „Inteligentní automobil“. Tato iniciativa se zaměřuje na vozidla a silniční infrastrukturu a opírá se o nejnovější vysoce specializované informační a telekomunikační technologie s cílem odpovědět na problémy v oblasti bezpečnosti a životního prostředí vzniklé v důsledku zvýšeného využívání silnic. Dne 11. prosince přijala Komise sdělení nazvané „Zadávání veřejných zakázek v předobchodní fázi: podpora inovace za účelem zajištění udržitelné vysoké kvality veřejných služeb v Evropě“ (3). Zaměřuje se na zvýšení povědomí o možnostech, jež se nabízejí evropskému veřejnému sektoru v oblasti zadávání veřejných zakázek na výzkum a vývoj jako způsobu, jenž umožňuje získat výrobky a služby, které nakonec lépe odpovídají jeho potřebám, a jenž podporuje inovaci.

Vzdělávání, výchova a učení Souvislosti V souvislosti s oživením Lisabonské strategie prohlásila Evropská rada na svém jarním zasedání v roce 2005 lidský kapitál za nejdůležitější přednost Evropy. V důsledku toho vyzvala členské státy, aby zejména prostřednictvím pracovního programu „Vzdělávání a odborná příprava 2010“, který vychází přímo z Lisabonské strategie, zdvojnásobily úsilí vedoucí ke zvýšení obecného vzdělání a snížily počet mladých lidí, kteří předčasně opouštějí školu. Evropská rada rovněž zdůraznila, že celoživotní vzdělávání je nezbytnou podmínkou pro dosažení lisabonských cílů. Komise věnovala zvláštní pozornost modernizaci systémů vzdělávání a odborné přípravy, zejména na evropských univerzitách.

(1) KOM(2007) 833. (2) KOM(2007) 541 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). (3) KOM(2007) 799.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 72

05-02-2008 13:49:26


73

V roce 2006 Rada zdůraznila dvojí úlohu – sociální a ekonomickou – pro vzdělávání a odbornou přípravu a nutnost vyvíjet větší úsilí v oblasti reforem těchto dvou oblastí, cílených investic a posílené správy.

Pracovní program „Vzdělávání a odborná příprava 2010“ Komise přijala dne 21. února sdělení (1) věnované rámci ukazatelů ke sledování pokroku dosaženého v plnění lisabonských cílů v oblasti vzdělávání a odborné přípravy ve spojení s podrobnějšími cíli programu „Vzdělávání a odborná příprava 2010“ (2). Osm hlavních oblastí působení představuje obecný rámec hodnocení; tento rámec je sám o sobě v případě potřeby podporovaný koncentrovanějším souborem dvaceti ukazatelů a základních oblastí, jakož i jinými evropskými referenčními kritérii, jako je počet mladých lidí, kteří předčasně odešli ze školy či míra účasti dospělé populace na celoživotním vzdělávání. V květnu ve svých závěrech o „uceleném rámci ukazatelů a referenčních kritérií pro sledování pokroku při plnění lisabonských cílů v oblasti vzdělávání a odborné přípravy“ Rada uznala důležitost soustavného a sladěného úsilí členských států a Komise o vývoj takového rámce. Vyzývá je, aby pokračovaly v úzké spolupráci. Dne 3. srpna Komise přestavila sdělení nazvané „Zlepšování kvality vzdělávání učitelů“ (3). Hodnotí situaci a přeje si podnítit a podpořit vnitrostátní reformy plánované členskými státy, které mají za účel úpravy systémů vzdělávání a odborné přípravy učitelů s cílem přizpůsobit je změnám na trhu práce a všeobecně změnám ve společnosti. Proto navrhuje členským státům určité množství pokynů, které mohou poskytnout společný rámec pro rozvoj jejich politik a postupů. Dne 12. července Komise rovněž zahájila veřejnou konzultaci otevřenou až do 15. prosince, která se dotýká rozvoje a modernizace školního vzdělávání v členských státech. Dne 27. září Komise přijala „Akční plán vzdělávání dospělých – K učení je vždy vhodná doba (4)“. Koncem roku 2007 byla sestavena pracovní skupina, která bude pomáhat Komisi a členským státům při určování akcí a projektů v rámci tohoto akčního plánu a zajistí jeho další provádění. Ve zprávě „Celoživotní učení jako základ znalostí, kreativity a inovací“ (5) o provádění pracovního programu „Vzdělávání a odborná příprava 2010“, Komise představuje zaznamenaný pokrok při modernizaci systémů vzdělávání a odborné přípravy v Evropě (1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 61 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2003) 685 (Úř. věst. C 96, 21.4.2004). KOM(2007) 392 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 558 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 703.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 73

05-02-2008 13:49:26

74

CÍL PROSPERITY

a ukazuje rovněž perspektivy rozvoje za účelem přispět k provádění nových integrovaných směrů pro růst a zaměstnanost. V usneseních ze dne 15. listopadu nazvaných „Vzdělávání a odborná příprava jakožto hlavní hnací síla Lisabonské strategie“ a „Novými dovednostmi k novým povoláním“ Rada podtrhla důležitost přínosu vzdělávání a odborné přípravy k dosažení lisabonských cílů, a zejména jejich propojení s jinými politickými oblastmi jako zaměstnanost, sociální věci, inovace, podnikání a výzkum. Program celoživotního vzdělávání Rok 2007 byl prvním rokem provádění programu akčního programu v oblasti celoživotního učení 2007–2013 (1). Tímto způsobem přiznala Komise subvence projektům v oblasti školního vzdělávání (Comenius), vysokoškolského vzdělávání (Erasmus), odborného vzdělávání (Leonardo da Vinci) a vzdělávání dospělých (Grundtvig). Rovněž podpořila průřezové činnosti týkající se politické spolupráce, jazyků, komunikačních a informačních technologií a šíření výsledků. Komise rovněž zveřejnila politické priority programu pro roky 2008–2010 (2). Evropský institut pro inovaci a technologii (ETI) V roce 2007 Komise pokračovala v jednáních s Radou a Parlamentem o návrhu nařízení, kterým se zřizuje Evropský technologický institut (3), jehož cílem je posílit kapacitu inovace Společenství a členských států prostřednictvím zapojení nejlepších aktérů, kteří působí v „trojúhelníku znalostí“ (skupiny výzkumných pracovníků, podniky, orgány veřejné moci). Toto sdělení bylo odsouhlaseno Výborem regionů (4) a Evropským hospodářským a sociálním výborem (5). Rada dne 25. června přijala obecný přístup o ETI. Pokud se jedná o Evropský parlament, ve svém usnesení ze dne 26. září vyjádřil přání, aby pojmenování institutu evokovalo inovaci a aby byl zřízen až po počáteční fázi, která potvrdí jeho proveditelnost. Debaty o ETI měly za výsledek politickou dohodu na úrovni Rady dne 23. listopadu. Mnohojazyčnost Dne 13. dubna Komise přijala sdělení „Rámec pro evropský průzkum jazykových znalostí“ (6). Tento průzkum poskytne informace o jazykových schopnostech mladých lidí, o tom, kde najít osvědčené postupy a výsledky, a umožní vyhodnotit pokrok v dosahování stanoveného cíle, kterým je zlepšit výuku cizích jazyků.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Rozhodnutí 1720/2006/ES (Úř. věst. L 327, 24.11.2006). http://ec.europa.eu/education/programmes/llp/call08/prior_fr.pdf. KOM(2006) 604 (Úř. věst. C 332, 30.12.2006). Úř. věst. C 146, 30.6.2007. Úř. věst. C 161, 13.7.2007. KOM(2007) 184 (Úř. věst. C 181, 03.08.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 74

05-02-2008 13:49:26


75

Dne 25. září Komise přijala zprávu o provádění akčního plánu „Podpora jazykového vzdělávání a jazykové rozmanitosti“ (1). Tato zpráva uvádí, že členské státy vynaložily úsilí na uskutečnění značného počtu cílů stanovených v akčním plánu a že v současnosti se musí klást důraz na jazykové vzdělávání dospělých, rozšíření okruhu zúčastněných subjektů také na podniky, průběžné odborné vzdělávání a informální studium jazyků prostřednictvím médií a kulturních aktivit. Mezinárodní spolupráce Jelikož program Tempus III pro modernizaci vzdělávacích systémů a institucí zemí sousedících s Evropskou unií vstoupil v roce 2007 do své závěrečné fáze, Komise připravila novou fázi (Tempus IV). Výsledky hodnocení a konzultací s hlavními příjemci programu umožnily vnést zlepšení do této nové fáze. V dubnu bylo podepsáno společné prohlášení o posílení spolupráce mezi Evropskou unií a Austrálií. V prohlášení se stanoví „společné projekty konsorcií“ a politický dialog zaměřený na činnost a soustředí se na otázky, jakými jsou Boloňský proces, zajištění kvality, ukazatele a vymezení referenčních kritérií, účinnost a spravedlnost a rámce kvalifikací. Dne 12. července přijala Komise návrh rozhodnutí o obnovení programu „Erasmus Mundus“ na období 2009–2013 (2), na nějž byly přiděleny prostředky ve výši přibližně 950 milionů EUR. Program „Erasmus Mundus“, zahájený v roce 2004, je klíčovou akcí vnější politiky Komise v oblasti vysokoškolského vzdělávání: Tohoto programu využilo více než 4 000 studentů pocházejících ze 100 třetích zemí, jakož i přibližně 270 evropských univerzit a stovka neevropských univerzit. „Zpráva o průběžném hodnocení programu Erasmus Mundus (2004–2008)“ (3) posloužila k vytvoření tohoto druhého programu, který je rozdělen do třech částí: společné programy; partnerství s vysokoškolskými institucemi třetích zemí; zvýšení atraktivnosti evropských vysokoškolských institucí. Ve snaze zohlednit politický vývoj Unie jak v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, tak v oblasti vnějších vztahů Komise dne 25. července (4) navrhla přepracování nařízení o zřízení Evropské nadace odborného vzdělávání (5). Dne 14. září byly v rámci dohody Atlantis zahájeny projekty spolupráce se Spojenými státy. Jejich cílem je podpořit transatlantickou univerzitní spolupráci prostřednictvím inovativních výměn studentů vedoucích k obdržení dvojího diplomu, vytvořením společných programů politických studií.

(1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 554. KOM(2007) 395 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 375 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 443. Nařízení (EHS) č. 1360/90 (Úř. věst. L 131, 23.5.1990).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 75

05-02-2008 13:49:26

76

CÍL PROSPERITY

Doprava Dne 23. října Evropský parlament a Rada podepsaly nařízení o závazcích veřejné služby vztahujících se k veřejným službám v přepravě cestujících po železnici a silnici (1). Dne 18. října přijala Komise „balíček“ opatření pro nákladní dopravu v Evropě. Tento „balíček“ obsahuje dvě sdělení nazvaná „Program nákladní dopravy EU: zvýšení účinnosti, integrace a udržitelnosti nákladní dopravy v Evropě“ (2) a „Akční plán pro logistiku nákladní dopravy“ (3) a sdělení týkající se železniční a námořní dopravy (viz dále). Železniční doprava Dne 23. října Evropský parlament a Rada přijaly třetí železniční „balíček“, jehož cílem je zvýšit konkurenceschopnost a přitažlivost železniční dopravy. Tento železniční „balíček“ obsahuje: •

nařízení (4) o právech a povinnostech cestujících v železniční přepravě, jehož cílem je posílit a zlepšit práva těchto cestujících. Toto nařízení se vztahuje na všechny železniční spoje a služby na celém území Společenství provozované jednou či několika železničními společnostmi;

•

směrnici (5), kterou se mění směrnice 91/440/EHS o rozvoji železnic Společenství. Tato směrnice stanoví otevření trhu s mezinárodními službami osobní železniční přepravy konkurenci v roce 2010 a zahrnuje právo mezinárodních vlaků poskytovat služby kabotáže, tj. nechat nastoupit a vystoupit cestující v železničních stanicích, které se nacházejí ve stejném členském státě.

•

směrnici (6) o udělování osvědčení strojvedoucím obsluhujícím hnací vozidla a vlaky v železničním systému Společenství.

Dne 18. října Komise přijala sdělení (7) o vývoji na železničním trhu. Toto sdělení obsahuje první statistickou analýzu vývoje železničního trhu a klade základy pravidelnému předkládání zpráv. Jeho obsahem je především právní a institucionální rámec vytvořený v souvislosti s liberalizací trhu, stupeň této liberalizace, rozvoj železničního trhu z hlediska výkonu nákladní a osobní dopravy, jakož i finanční výsledky odvětví, včetně údajů o kapacitě železniční infrastruktury a průmyslu v odvětví vybavení.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Nařízení (ES) č. 1370/2007 (Úř. věst. L 315, 3.12.2007). KOM(2007) 606. KOM(2007) 607. Nařízení (ES) č. 1371/2007 (Úř. věst. L 315, 3.12.2007). Směrnice 2007/58/ES (Úř. věst. L 315, 3.12.2007). Směrnice 2007/59/ES (Úř. věst. L 315, 3.12.2007). KOM(2007) 609.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 76

05-02-2008 13:49:26


77

Logistický „balíček“ pro nákladní dopravu přijatý Komisí dne 18. října zahrnuje: sdělení nazvané „Směrem k železniční síti zaměřené na nákladní dopravu“ (1), jehož cílem je zabezpečit větší konkurenceschopnost železniční nákladní dopravy, zejména prostřednictvím zkrácení přepravních lhůt a zlepšením spolehlivosti železniční dopravy a její schopnosti reagovat na požadavky zákazníků. Silniční doprava Dne 27. dubna byl uspořádán první evropský den bezpečnosti silničního provozu. Komise při této příležitosti rovněž poprvé zveřejnila výsledky projektu „SafetyNet“, který financovala. V rámci tohoto projektu Evropská observatoř bezpečnosti silničního provozu provedla významnou práci týkající se ukazatelů výsledků v oblasti bezpečnosti silničního provozu, a umožnila tak sestavit tabulku hodnotící bezpečnost silničního provozu v Evropě. Dne 23. května Komise přijala legislativní „balíček“ obsahující tři návrhy na regulaci přístupu k povolání a na trh silniční nákladní a osobní dopravy, aby byla zajištěna vyšší bezpečnost a lepší podmínky na trhu. „Balíček“ obsahuje návrh nařízení, kterým se zavádějí společná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání provozovatele silniční dopravy (2). Druhý návrh nařízení se týká společných pravidel pro přístup na trh služeb mezinárodní přepravy cestujících autokary a autobusy (3). Komise navrhla nařízení o vytvoření společných pravidel pro přístup na trh mezinárodní silniční přepravy zboží (4). Dne 25. září Komise navrhla zelenou knihu nazvanou „Na cestě k nové kultuře městské mobility“ (5). Zelená kniha označuje hlavní cíle městské mobility a řadí je do pěti hlavních témat: na cestě k městům s plynulým dopravním provozem, na cestě k zelenějším městům, na cestě k inteligentnější městské dopravě, dostupnější městská doprava, městská doprava jistější a bezpečnější. Mimo to poskytuje přehled o způsobech, jak přispět k vytvoření nové kultury městské mobility, a zabývá se otázkou finančních nástrojů a jejich používání na účely rozvoje trvale udržitelné městské mobility. Zelená kniha Evropské komise otevírá debatu o různých možnostech, které slouží za základ dvaceti pěti otázkám. Veřejná konzultace zůstane otevřená až do začátku roku 2008 a akční plán bude předložený začátkem podzimu 2008. Dne 19. prosince Komise přijala návrh směrnice o podpoře čistých a energeticky účinných silničních vozidel (6). Cílem tohoto návrhu je snížit u silničních vozidel spotřebu paliv i emise CO2 a škodlivin. Podstatného snížení lze dosáhnout pouze tehdy, pokud

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 608. KOM(2007) 263 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 264. KOM(2007) 265. KOM(2007) 551 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 817.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 77

05-02-2008 13:49:27

78

CÍL PROSPERITY

veřejné instituce nakoupí čistá a energeticky účinná vozidla a zařadí je do vozového parku veřejné dopravy. Tato opatření budou mít největší přínos pro obyvatele měst. Námořní doprava Dne 7. června Rada přijala rozhodnutí (1), kterým se členské státy zmocňují ratifikovat v zájmu Evropského společenství konsolidovanou úmluvu Mezinárodní organizace práce (ILO) o práci na moři z roku 2006. Komise přijala dne 10. října „balíček“ opatření v oblasti námořní politiky. Předložila závěry (2) konzultace o námořní politice Unie, která byla zahájena přijetím zelené knihy nazvané „Směrem k budoucí námořní politice Unie: evropská vize pro oceány a moře“ (3). Konzultace měla za výsledek návrh integrované námořní politiky pro Evropskou unii (4). Tato nová politika má za cíl zabezpečit prosperující námořní hospodářství a plné využití bohatství moře způsobem, který je trvale udržitelný a šetrný k životnímu prostředí. Bude vyžadovat integrovaný a mezioborový přístup k námořním záležitostem, jakož i vypracování a realizaci soudržného pracovního programu velkého rozsahu. Logistický „balíček“ pro nákladní dopravu, který byl Komisí přijat dne 18. října, zahrnuje rovněž sdělení o evropské přístavní politice (5), jež je konzultačním dokumentem o nové koncepci evropského námořního prostoru bez hranic, zprávu o pokroku mořských dálnic a konzultaci o mořských dálnicích. Pokud se jedná o sociální rozměr, přijala Komise v rámci „balíčku“ ze dne 10. října sdělení o opětovném posouzení rámce právních předpisů v sociální oblasti pro zvýšení počtu a kvality pracovních míst v odvětví námořní dopravy v EU (6) a 16. října návrh směrnice o minimální úrovni výcviku námořníků (přepracované znění) (7). Vnitrozemská vodní doprava Komise předložila dne 5. prosince První zprávu o pokroku v provádění akčního programu Naiades podporu vnitrozemské vodní dopravy v Evropě (8). Podle této první zprávy bylo dosaženo pokroku v mnohých oblastech, mezi které patří zejména zahájení iniciativ ke zlepšení tržních podmínek, k modernizaci loďstva, ke zvyšování atraktivnosti povolání a zlepšování infrastruktury vodních cest. Vedle toho určuje následující etapy provádění programu.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Rozhodnutí 2007/431/ES (Úř. věst. L 161, 22.6.2007). KOM(2007) 574. KOM(2006) 275. KOM(2007) 575. KOM(2007) 616. KOM(2007) 591 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 610 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 770.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 78

05-02-2008 13:49:27


79

Na mezinárodním poli přijala Rada dne 7. června na základě doporučení Komise ze dne 12. května 2003 rozhodnutí, kterým se Komise zmocňuje k jednání s Dunajskou komisí o podmínkách a postupech pro přistoupení Evropského společenství k Bělehradské úmluvě. Letecká doprava Za účelem boje proti rostoucímu přetížení letišť a přeplnění evropského vzdušného prostoru a za účelem posílení konkurenceschopnosti odvětví přijala Komise v roce 2007 několik iniciativ. Dne 24. ledna přijala Komise sdělení nazvané „Akční plán pro kapacitu, efektivitu a bezpečnost letišť v Evropě“ (1). Představuje v něm akční plán pro uplatňování strategie pro boj proti přeplnění evropských letišť. Navrhuje pět hlavních opatření: optimalizovat využití stávajících kapacit; přijmout jednotný přístup k opatřením letové bezpečnosti na letištích; podporovat „kombinovanou dopravu“, integraci a spolupráci různých druhů dopravy; zvyšovat kapacitu letišť v oblasti životního prostředí a zlepšovat plánovací rámec pro novou infrastrukturu letišť; vypracování a zavedení nákladově efektivních technologických řešení. Toto sdělení doprovází návrh směrnice o letištních poplatcích (2). Návrh má za cíl, aby provozovatelé letišť dodržovali zásady nediskriminace a transparentnosti a aby v okamžiku určování letištních poplatků konzultovali uživatele letiště. Dne 27. února přijala Rada nařízení (3) o založení společného podniku na vytvoření evropského systému nové generace pro řízení letového provozu (SESAR). Sídlem společného podniku bude Brusel. Hlavním úkolem společného podniku je řídit činnosti výzkumu, vývoje a schvalování projektu SESAR prostřednictvím kombinace financování z veřejného a soukromého sektoru, jež je poskytnuté jeho členy, a využití vnějších technických zdrojů, zejména zkušeností a odborných znalostí Evropské organizace pro bezpečnost letového provozu (Eurocontrol). Dne 15. března přijala Komise sdělení nazvané „Zpráva o pokroku při realizaci projektu na vytvoření evropského systému nové generace pro uspořádání letového provozu (SESAR)“ (4), ve kterém podává zprávu o pokroku projektu SESAR, a zejména o účasti průmyslového sektoru na fázi vývoje projektu. Téhož dne Komise předložila zprávu o stavu v polovině období o vytvoření jednotného evropského nebe pomocí funkčních bloků vzdušného prostoru (5). Ačkoliv téměř všechny členské státy zahájily iniciativy zaměřené na vytvoření nástrojů, jejichž cílem je změnit (1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2006) 819 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2006) 820 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). Nařízení (ES) č. 219/2007 (Úř. věst. L 64, 2.3.2007). KOM(2007) 103 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 101 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 79

05-02-2008 13:49:27

80

CÍL PROSPERITY

mozaiku roztříštěných systémů na regionální bloky, Komise zastává názor, že k dosažení cíle odstranění tohoto roztříštění, jež je stanoven v nařízení (ES) č. 551/2004 (1), bude nutno zdvojnásobit úsilí. Dne 4. dubna (2) přijala Komise sdělení o provádění a výsledcích nařízení (3), kterým se stanoví společná pravidla náhrad a pomoci cestujícím v letecké dopravě v případě odepření nástupu na palubu, zrušení nebo významného zpoždění letů. Zdůrazňuje, že rozšíření pole působnosti práv cestujících není dostatečně uplatňováno, a vyzývá k vyvinutí úsilí na vyjasnění a kontrolu. Dne 15. listopadu přijala Komise sdělení (4) o uplatňování nařízení (5) o pravidlech pro přidělování letištních časů na letištích Společenství. Komise konstatuje, že nařízení přineslo zlepšení, pokud se jedná o využívání omezených letištních kapacit, nicméně zastává názor, že by měly být rozšířeny možnosti pro zavedení místních pokynů a že by měl být uplatňován strukturovanější tržní přístup pro přidělování letištních časů. Téhož dne přijala Komise návrh nařízení (6), jehož cílem je zjednodušení a modernizace pravidel pro počítačové rezervační systémy (SIR). Nová pravidla umožní SIR a cestovním kancelářím, které budou jejich předplatiteli, rozšířit jejich nabídku a čelit v lepších podmínkách konkurenci na trhu distribuce letenek. Dne 28. listopadu Komise přijala aktualizaci „černé listiny“ Společenství, na které jsou uvedeny letecké společnosti, které mají zakázáno provozovat leteckou dopravu v Evropské unii (7). Některé společnosti byly z této listiny vyškrtnuty díky nápravným opatřením, která přijaly, což je nejlepším důkazem jejího vlivu a účinnosti. Dne 20. prosince Komise přijala sdělení hodnotící provádění právních předpisů o jednotném nebi (8). Toto sdělení informuje o dosaženém pokroku, ale rovněž o zpož– děních, která často souvisejí s neochotou členských států dělit se o svou svrchovanost v této oblasti. Komise proto oznámila, že zrychlí strategii pro zajištění jednotného nebe, aby se zlepšily výsledky této politiky a vyjasnil se její právní rámec. Intermodální přístup Galileo Dne 16. května (9) a 19. září (10) přijala Komise sdělení o změně profilu evropských programů GNSS a 19. září pozměněný návrh nařízení o dalším provádění evropského pro(1) Úř. věst. L 96, 31.3.2004. (2) KOM(2007) 168 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). (3) Nařízení (ES) č. 261/2004 (Úř. věst. L 46, 17.2.2004). (4) KOM(2007) 704. (5) Nařízení (ES) č. 793/2004, (Úř. věst. L 138, 30.4.2004). (6) KOM(2007) 709. (7) Nařízení (ES) č. 1400/2007 (Úř. věst. L 311, 29.11.2007). (8) KOM(2007) 845. (9) KOM(2007) 261 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). (10) KOM(2007) 534.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 80

05-02-2008 13:49:27


81

gramu družicové navigace (EGNOS a Galileo) (1). Zastává názor, že neúspěch jednání o koncesní smlouvě na fáze zavádění a provozování programu Galileo a následné ohrožení schématu programu si žádalo, aby Komise provedla změny návrhu původního nařízení. Stanoví výši rozpočtových zdrojů na 3,4 miliardy EUR na období od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2013. Na svém zasedání ve dnech 29. a 30. listopadu přijala Rada závěry týkající se dalšího vývoje programu Galileo, které určují zásady financování, řízení a politiky zadávání zakázek. Společně se závěry Rady a schválením financování programu dne 23. listopadu má Komise nyní záruku, že disponuje nezbytnými prostředky pro provádění následující fáze evropských programů GNSS, jejímž obsahem je dosažení provozní připravenosti systému EGNOS (evropského geostacionárního navigačního systému) během dvou příštích let, jakož i zadávání zakázek pro Galileo a zprovoznění systému Galileo do roku 2013. Zaváděcí fáze programu Galileo bude realizována a financována Společenstvím. Ve svých závěrech Rada potvrzuje důležitost evropských programů GNSS, EGNOS a Galileo, které představují zásadní projekt Evropské unie, a jako hlavní cíl program Galileo podporuje zavedení evropského družicového navigačního systému poskytujícího pět navigačních služeb nejpozději do roku 2013. Vývoj na mezinárodním poli Dne 9. ledna přijala Komise sdělení o Vývoji politiky Společenství v oblasti civilního letectví vůči Kanadě (2). Rozhodnutí Rady k pověření Komise bylo přijato dne 2. října. Dne 25. dubna přijala Rada rozhodnutí o podpisu a prozatímním provádění Dohody o letecké dopravě se Spojenými státy americkými (3), která byla podepsána 30. dubna ve Washingtonu. Touto první dohodou v oblasti transatlantického letectví se poprvé zřizuje jednotný rámec pro leteckou dopravu mezi Evropskou unií a Spojenými státy americkými, který napomůže evropským a americkým leteckým společnostem působit bez omezení mezi jakýmikoliv letišti na území Společenství a na území Spojených států amerických. Dohoda navíc zakládá spolupráci v klíčových oblastech letectví (hospodářská soutěž, státní podpora, bezpečnost atd.) prostřednictvím orgánů spolupráce (smíšený výbor) a mechanismu řešení neshod. Dne 7. května přijala Rada rozhodnutí o podpisu a prozatímním provádění dohody s Ruskem „o dohodnutých zásadách modernizace stávajícího systému využívání transsibiřských tras“. Cílem dohody je ukončit systém plateb (royalties), které až do roku 2013 platí evropské letecké společnosti za přelet Sibiře. Pokud jde o dohody Společenství se třetími zeměmi o některých aspektech leteckých služeb, přijala Rada dne 30. května rozhodnutí o podpisu a prozatímním uplatňování (1) KOM(2007) 535. (2) KOM(2006) 871 (Úř. věst. C 126, 7.6.2007). (3) Rozhodnutí 2007/339/ES (Úř. věst. L 134, 25.5.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 81

05-02-2008 13:49:27

82

CÍL PROSPERITY

dohod s Kyrgyzskou republikou (1). Rada přijala podobná rozhodnutí s Jordánským hášimovským královstvím dne 25. června, Spojenými arabskými emiráty dne 30. října, tato dohoda byla mimochodem podepsána 30. listopadu. Dne 18. června Rada přijala rozhodnutí o podpisu dohody s Panamskou republikou a dne 18. září přijala rozhodnutí o podpisu dohody s Novým Zélandem (2). Dne 26. dubna přijala Komise návrh rozhodnutí (3) týkající se podpisu, prozatímního uplatňování a uzavření dohody mezi Evropským společenstvím a Vietnamskou socialistickou republikou. Komise rovněž navrhla uzavřít obdobné dohody s Arménskou republikou dne 20. listopadu (4) a s vládou Mongolska dne 21. listopadu (5). Cílem těchto rozhodnutí je uvést dvojstranné dohody v oblasti letecké dopravy uzavřené mezi členskými státy a třetími zeměmi do souladu s právem Společenství. Kromě toho dne 30. listopadu Rada pověřila Komisi k jednáním, které mají za cíl zřízení dohody s Jordánskem v oblasti letectví. Komise přijala dne 9. listopadu sdělení „Vytvoření společného leteckého prostoru s Izraelem“ (6). Cílem sdělení je na jedné straně otevření trhu za účelem vytvoření nových hospodářských příležitostí a nových možností investic a na druhé straně zahájení procesu sbližování v oblasti právních předpisů, což umožní uplatňování jednotných podmínek s výsledkem rovné s spravedlivé konkurence. Transevropské dopravní sítě (TEN-T) Dne 31. ledna přijala Komise sdělení nazvané „Prodloužení hlavních transevropských dopravních os do sousedních zemí – Hlavní směry pro dopravu v Evropě a v sousedních regionech.“ (7) Cílem této první etapy k dopravní politice zahrnující sousední země je zabezpečit, aby právní předpisy, normy a technické specifikace hlavních obchodních partnerů Unie byly slučitelné s právními předpisy, normami a technickými specifikacemi Evropské unie. V oznámení z 21. března nazvaném „Transevropské sítě: směrem k integrovanému přístupu“ (8) popsala Komise stav transevropských sítí dopravy, energie a telekomunikací. Doporučuje rozvoj součinnosti mezi transevropskými sítěmi s cílem výměny osvědčených postupů a hledání finančních řešení. Evropský parlament a Rada přijaly dne 20. června nařízení (9), kterým se stanoví obecná pravidla pro poskytování finanční pomoci Společenství v oblasti transevropských dopravních a energetických sítí.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Rozhodnutí 2007/470/ES (Úř. věst. L 179, 7.7.2007). Rozhodnutí 2007/633/ES (Úř. věst. L 256, 2.10.2007). KOM(2007) 221 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 729. KOM(2007) 731. KOM(2007) 691. KOM(2007) 32 (Úř. věst C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 135 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Nařízení (ES) č. 680/2007 (Úř. věst. L 162, 22.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 82

05-02-2008 13:49:27


83

Dne 21. listopadu předložila Komise návrhy (1) na financování projektů TEN-T během období 2007–2013. Komise upřednostnila přeshraniční projekty a způsoby dopravy šetrné k životnímu prostředí, jako jsou vodní cesty a železnice.

Energetika Obecný přístup Dne 10. ledna navrhla Komise integrovaný balíček opatření v oblasti energie a změn klimatu za účelem snížení emisí skleníkových plynů a posílení energetické bezpečnosti a konkurenceschopnosti Unie. Ve svém sdělení nazvaném „Energetická politika pro Evropu“ (2) se Komise zasadila o společnou energetickou politiku s cílem zajistit Evropě konkurenceschopnou a trvale udržitelnou energetiku, jejíž silné stránky jsou boj proti změnám klimatu, podpora konkurenceschopnosti pomocí motivujícího právního rámce a omezení závislosti Evropské unie na dovozech plynu a ropy. V tomto sdělení si Evropská unie vytyčuje ambiciózní cíl snížit emise skleníkových plynů do roku 2020 o 20 % a v rámci mezinárodní dohody jít ještě dál (až o 30 % za stejné období). Ve sdělení se klade důraz na podporu obnovitelných zdrojů energie a zvýšení energetické účinnosti, dokončení vnitřního trhu s elektřinou a plynem a soudržnou vnější energetickou politikou. Prosazuje rovněž vnitřní a vnější solidaritu mezi členskými státy. Sdělení předkládá akční plán na období let 2007–2009, k němuž je připojen první balíček konkrétních návrhů. Ve stejném rámci a podle článku 40 (3) Smlouvy o Euratomu připravila Komise sdělení o jaderném ukázkovém programu (4). Poté, co Evropský hospodářský a sociální výbor vydal kladné stanovisko (5), Komise toto sdělení (6) přijala. Sdělení obsahuje přehled investic v oblasti jaderné energie v uplynulém desetiletí a popisuje ekonomické aspekty výroby jaderné energie, její vlivy na skladbu zdrojů energie, jakož i podmínky pro sociální přijatelnost jaderné energie. Komise v něm zdůrazňuje, že každý členský stát se musí sám rozhodnout, zda bude využívat jadernou energii. Uvádí, že jaderná energie může samozřejmě mít podstatný podíl v energetickém mixu Evropské unie, ale že je zásadní se nadále věnovat otázkám jaderné bezpečnosti a zabezpečení. Během zasedání Evropské rady dne 8. a 9 března byly přijaty základy evropské energetické politiky společně se závazky, závaznými cíli a postupy. (1) IP/07/1744. (2) KOM(2007) 1 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). (3) Článek 40 Smlouvy o Euratomu ukládá Komisi povinnost zveřejňovat „pravidelně programy informativní povahy, které se týkají zejména cílů výroby jaderné energie a investic jakékoli povahy nezbytných pro jejich dosažení“. (4) KOM(2006) 844 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). (5) Úř. věst. C 256, 27.10.2007. (6) KOM(2007) 565.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 83

05-02-2008 13:49:27

84

CÍL PROSPERITY

•

V oblasti změny klimatu se jedná o nezávislý závazek Unie snížit oproti roku 1990 emise skleníkových plynů nejméně o 20 % do roku 2020, jakož i závazek zvýšit toto snížení na 30 % v případě, že se další průmyslové země zaváží ke stejnému snížení emisí.

•

Pokud se jedná vnitřní trh s elektřinou a zemním plynem, je to nezbytnost účinného oddělení dodavatelských a výrobních činností na jedné straně od provozu sítě (oddělení) na druhé straně.

•

Co se týká obnovitelné energie, je závazným cílem číslo 20 % do roku 2020 s minimálním podílem 10 % biopaliv na celkové spotřebě benzinu a nafty v Unii.

Na podnět Komise a za podpory Rady bylo dne 26. listopadu v Bratislavě zahájeno Evropské fórum pro jadernou energii. Na fóru se setkají jednotlivé zúčastněné strany, které v široké a otevřené diskusi prozkoumají možnosti a rizika jaderné energie. Fórum se bude scházet dvakrát ročně pod záštitou České republiky a Slovenska a za odpovědnosti Komise. Komise přijala dne 30. března pracovní program pro provádění programu „Inteligentní energie – Evropa II“ (IEE II) 2007, který bude do budoucna neoddělitelnou součástí rámcového programu pro konkurenceschopnost a inovaci. Vedle toho Komise rozhodla (1) o zřízení „Výkonné agentury pro konkurenceschopnost a inovace“, jejíž úlohou je mimo jiné řádné provádění programu IEE II, což rovněž umožní útvarům Komise soustředit se na důležité strategické úkoly na podporu obnovitelných energií a energetické účinnosti. Dne 5. července přijala Komise sdělení nazvané „Směrem k evropské chartě práv spotřebitelů energie“ (2). Navazuje na sdělení ze dne 10. ledna o energetické politice (viz výše) a o trhu se zemním plynem a elektřinou (viz níže), ve kterých se Komise plně zavázala, že zájmy spotřebitelů budou plně zohledněny. Nové sdělení načrtává možné prvky budoucí charty práv spotřebitelů energie. Vnitřní trh s energií Do svého balíčku ze dne 10. ledna zařadila Komise sdělení nazvané „Perspektivy vnitřního trhu se zemním plynem a elektřinou“ (3). Současný stav vnitřního trhu shledává alarmujícím. Závěrečná zpráva odvětvového šetření v oblasti hospodářské soutěže (4) poukazuje na to, že mnohé překážky volné hospodářské soutěži, zejména překážky přístupu k infrastrukturám, nedostatek investicí do propojení a přílišná koncentrace trhů, ještě neumožnily vytvořit skutečně konkurenční trh se zemním plynem a elektřinou.

(1) (2) (3) (4)

Rozhodnutí 2007/372/ES (Úř. věst. L 140, 1.6.2007). KOM(2007) 386 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2006) 841 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2006) 851 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 84

05-02-2008 13:49:27


85

Pokud se jedná o propojení, přijala Komise ve stejný den sdělení nazvané „Prioritní plán propojení“ (1), jehož cílem je vypracování plánu na propojení a ulehčení realizace prioritních projektů infrastruktury přispívajících k diverzifikaci dodávek energie a k integraci regionálních trhů do vnitřního trhu. Dne 12. září Komise jmenovala čtyři evropské koordinátory za účelem ulehčení realizace tří projektů propojení v oblasti elektřiny a významný projekt plynovodu (Nabucco). V usnesení ze dne 10. července o perspektivách vnitřního trhu se zemním plynem a elektřinou se Evropský parlament vyjádřil ve prospěch majetkového oddělení energetických sítí od ostatních činností provozovatelů v odvětví energetiky, jehož účelem má být podpora investic do infrastruktur, spravedlivý přístup k sítím pro nové provozovatele a transparentnost trhu. Dne 19. září přijala Komise balíček legislativních návrhů, jejichž cílem je dokončit vnitřní trh s elektřinou a zemním plynem. Navrhuje v něm: •

změnu směrnice 2003/54/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou (2) a směrnice 2003/55/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem (3);

•

nařízení, kterým se zřizuje Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (4);

•

změnu nařízení (ES) č. 1228/2003 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou (5) a nařízení (ES) č. 1775/2005 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám (6).

Tyto návrhy mají za cíl: •

účinné oddělení dodavatelských a výrobních činností na jedné straně od provozu sítě na druhé straně;

•

pokračování v harmonizaci kompetencí energetických regulačních orgánů a posílení jejich nezávislosti;

•

zřízení nezávislého mechanismu pro spolupráci energetických regulačních orgánů;

•

vytvoření mechanismu, který správcům sítí a přepravních soustav umožní zlepšit koordinaci řízení a bezpečnost sítí a přepravních soustav, přeshraniční obchod a provozování sítí a přepravních soustav a

•

vyšší transparentnost fungování trhů s energií.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2006) 846 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 528 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 529 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 530 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 531 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 532 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 85

05-02-2008 13:49:27

86

CÍL PROSPERITY

Fosilní paliva a udržitelná výroba energie Komise přijala dne 10. ledna sdělení nazvané „Udržitelná výroba energie z fosilních paliv: dosažení téměř nulových emisí z uhlí po roce 2020“ (1). Komise, která uznává význam fosilních paliv a důležitou úlohu uhlí pro zabezpečení dodávek energie, zdůrazňuje nezbytnost používání těchto paliv v souladu s cíli trvale udržitelného rozvoje a politikou v oblasti změny klimatu. Obnovitelné zdroje energie Dne 10. ledna přijala Komise plán pro obnovitelné zdroje energie nazvaný: „Obnovitelné zdroje energie v 21. století: cesta k udržitelnější budoucnosti“ (2). Navrhuje v něm stanovení právně závazného cíle 20 % pro podíl zdrojů obnovitelné energie na celkové spotřebě energie v Evropské unii do roku 2020 a nový právní rámec na podporu a využití těchto zdrojů energie v Unii. Ve stejný den přijala Komise dvě zprávy: •

první (3) se zaměřuje na posouzení pokroku dosaženého členskými státy při uskutečňování jejich vnitrostátních cílů (4) v oblasti elektřiny z obnovitelných zdrojů. Tato zpráva navazuje na zelenou knihu Evropská strategie pro udržitelnou, konkurenceschopnou a bezpečnou energii (5);

•

druhá zpráva (6) se týká dosaženého pokroku ve využívání biopaliv a jiných obnovitelných pohonných hmot v členských státech Evropské unie.

Energetické technologie Komise přijala dne 10. ledna sdělení nazvané „Směřování k Evropskému strategickému plánu pro energetické technologie“ (7). Komise v něm zdůrazňuje nezbytnost radikální změny spočívající v inovaci evropských energetických technologií, a to od základního výzkumu až po uplatnění na trhu, aby se urychlil vývoj rozšíření dostupných, čistých a účinných technologií s nízkým obsahem uhlíku. Dne 22. listopadu předložila Komise strategický plán pro energetické technologie (plán SET (8). Plán SET spadá do energetické politiky vypracované Evropskou radou v březnu a zaměřuje se především na urychlení vývoje a zavádění budoucích technologií

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

KOM(2006) 843 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2006) 848 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2006) 849 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). Směrnice 2001/77/ES (Úř. věst. L 283, 27.10.2001). KOM(2006) 105 (Úř. věst. C 104, 3.5.2006). KOM(2006) 845 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2006) 847 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 723.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 86

05-02-2008 13:49:27


87

s nízkým obsahem uhlíku. Plán SET formuluje návrhy konkrétních činností s cílem zahájení dlouhodobého procesu. Jaderná energie Smlouva o Euratomu Dne 20. března přijala Komise sdělení nazvané „50 let smlouvy o Euratomu“ (1). Zmiňuje se v něm o přínosu Evropského společenství pro atomovou energii k vědeckému pokroku a k vysoké úrovni radiační ochrany v Unii. Podle Komise byla a stále zůstává základem důležitých právních předpisů Společenství. Zásobovací agentura Euratomu Dne 16. března přijala Komise návrh rozhodnutí o zřízení nových statutů agentury (2) a návrh nařízení o finančním nařízení vztahujícím se na agenturu, které zohledňuje rozšíření, moderní finanční ustanovení a zvláštnosti tohoto orgánu (3). Vývoj na mezinárodním poli Dne 6. června přijala Rada rozhodnutí o uzavření Rámcové dohody o mnohostranném programu Ruské federace pro životní prostředí v jaderné oblasti, ke kterému je připojen protokol o právních nárocích, soudním řízení a náhradě škody, podepsaný dne 21. května. Dohoda stanoví mnohostranný právní rámec pro jaderné projekty prováděné západními zeměmi v severozápadním Rusku a cíle protokolu, aby byly vyřešeny otázky odpovědnosti spojené s činnostmi vykonávanými v této souvislosti. Dne 26. září přijal Evropský parlament usnesení nazvané „Směrem ke společné evropské zahraniční politice v oblasti energie“. Žádá v něm zavést na evropské úrovni společnou zahraniční politiku v oblasti energie, která by výraznou mírou přispěla k zajištění energetické bezpečnosti v celé Unii, a zároveň pokračovat v plnění cíle trvale udržitelné politiky na mezinárodní úrovni. Doporučuje rovněž, aby ve střednědobém časovém horizontu byla Komisi přiznána institucionální pravomoc ke sjednávání rámcových dohod EU se třetími zeměmi v oblasti energetického zásobování. Pokud jde o Smlouvu o Energetickém společenství, Komise přijala návrh mandátů pro jednání zaměřených na přistoupení Moldavska, Norska, Turecka a Ukrajiny. Dne 17. prosince Rada ministrů Energetického společenství vydala kladné stanovisko k žádosti Gruzie o udělení postavení pozorovatele.

(1) KOM(2007) 124 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). (2) KOM(2007) 119. (3) KOM(2007) 108.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 87

05-02-2008 13:49:28

88

CÍL PROSPERITY

Mobilita práce Pokud se jedná o první fázi přechodných ustanovení o volném pohybu pracovníků z Bulharska a Rumunska (2007–2009), deset členských států informovalo Komisi o svém rozhodnutí otevřít počínaje dnem vstupu, tj. 1. lednem, svůj pracovní trh Bulharům a Rumunům (Česká republika, Estonsko, Kypr, Lotyšsko, Litva, Polsko, Slovinsko, Slovensko, Finsko a Švédsko). Tři roky po rozšíření v roce 2004 většina států, které byly členy Unie před tímto rozšířením, tj. devět z patnácti, otevřela svůj pracovní trh občanům osmi členských států, které podléhají přechodným opatřením v oblasti volného pohybu pracovníků stanoveným Smlouvou o přistoupení v roce 2003: Irsko, Řecko, Španělsko, Itálie, Portugalsko, Finsko, Švédsko a Spojené království a nakonec Nizozemsko, které zrušilo přechodná opatření od 1. května. Lucembursko se rozhodlo odstranit tato omezení do konce roku 2007. Dalším otázkám týkajícím se mobility pracovníků je věnován oddíl 1 kapitoly III této zprávy. Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Podniky: http://ec.europa.eu/enterprise/index_fr.htm

•

Evropské inovační ukazatele: http://trendchart.cordis.lu/

•

Generální ředitelství pro výzkum: http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=fr

•

ITER: http://www.iter.org/index.htm

•

Společné výzkumné středisko: http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm

•

Vesmír: http://ec.europa.eu/enterprise/space/index_en.html

•

Generální ředitelství pro informační společnost a média: http://ec.europa.eu/dgs/information_society/index_fr.htm

•

Vzdělávání: http://ec.europa.eu/education/index_fr.html

•

Program celoživotního učení – strategické priority: http://ec.europa.eu/education/programmes/llp/call08/prior_cs.pdf

•

Generální ředitelství pro energetiku a dopravu: http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/index_fr.html

•

Vnitřní trh: http://ec.europa.eu/internal_market/index_fr.htm

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 88

05-02-2008 13:49:28

Kapitola III

Cíl solidarity Oddíl 1

Upevňování hospodářské a sociální soudržnosti Regionální rozměr a Fond soudržnosti Obecné aspekty Komise přijala dne 30. května čtvrtou Zprávu o hospodářské a sociální soudržnosti (1), která popisuje hospodářskou, sociální a teritoriální situaci rozšířené Unie, jež se v současnosti skládá z 27 členských států a 268 regionů. Součástí zprávy je podrobná analýza situace regionů ze tří úhlů pohledu, vzhledem k hrubému domácímu produktu, produktivitě a zaměstnanosti. Zpráva registruje různé potíže, s nimiž budou členské státy v následujících letech konfrontovány, a podává první hodnocení vlivu evropské politiky soudržnosti v programovém období na léta 2000–2006 a přípravy pro nové období 2007–2013. Ke zprávě je přiloženo deset otázek, jejichž cílem je zahájit diskusi v evropských institucích, ale i mimo ně, o budoucnosti této mimořádně důležité oblasti. Diskuse byla formálně zahájena na „Fóru o soudržnosti“, které se konalo v Bruselu ve dnech 27. a 28. září a kterého se zúčastnilo více jak 800 vnitrostátních a regionálních představitelů. Na tomto fóru Komise rovněž zahájila rozsáhlou veřejnou konzultaci o budoucnosti politiky soudržnosti. Evropský parlament v průběhu roku přijal několik usnesení v oblasti regionální politiky. V dubnu přijal především usnesení, které vyjadřuje obavy z důsledků budoucího rozšíření pro politiku soudržnosti.

(1) KOM(2007) 273 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 89

05-02-2008 13:49:28

90

CÍL SOLIDARITY

Dne 10. května Parlament přijal usnesení o bydlení a regionální politice. Zdůrazňuje, že je třeba zohlednit specifické problémy spojené s bydlením ve všech politikách Evropské unie takovým způsobem, aby byla podporována vyvážená politika územního plánování, jež umožní bojovat proti segregaci a vylidňování venkovských oblastí. Výbor regionů (1) a Evropský hospodářský a sociální výbor (2) přijaly usnesení na toto téma, která se ubírají stejným směrem jako usnesení Parlamentu. Dne 12. července Parlament přijal usnesení o roli a účinnosti politiky soudržnosti při snižování rozdílů v nejchudších regionech Evropské unie. Žádá o přijetí opatření s cílem snížit co nejvíce zaostalost nejchudších regionů Evropské unie a připomíná, že nové členské státy vyžadují zvláštní podporu. Parlament se domnívá, že v některých regionech je pomoc EU nevhodně zacílena, což má za následek, že situace těchto regionů se ani přes dlouholeté financování nezlepšuje. Dne 22. března Výbor regionů přijal usnesení o „Pákovém efektu strukturálních fondů“, které uvádí, že jde o důležitou součást konceptu přidané hodnoty politiky soudržnosti Společenství. Dne 25. dubna (3) Evropský hospodářský a sociální výbor vydal průzkumné stanovisko nazvané „Evropské metropolitní oblasti: sociálně-ekonomické důsledky pro budoucnost Evropy“. Stejný den výbor vydal druhé stanovisko nazvané „Územní agenda“. Toto druhé stanovisko tvoří strategický rámec, který stanoví priority pro územní rozvoj Evropské unie. Z obecného úhlu pohledu je udržitelný rozvoj i nadále horizontální zásadou při provádění politiky a je v přímém spojení s obnovenou strategií trvalého rozvoje, kterou Evropská rada přijala v červnu 2006 (4). Vnitrostátní strategické referenční rámce a operační programy na období 2007–2013 V roce 2007 začala být prováděna nová generace programů politiky soudržnosti. V rámci Lisabonské strategie byla na období 2007–2013 na tyto programy vyčleněna finanční částka ve výši 347,4 milionů EUR (v běžných cenách). V souladu s obnovenou Lisabonskou strategií je cílem těchto programů podporovat investice povzbuzující růst a zaměstnanost, podněcovat růst znalostního hospodářství prostřednictvím podpory výzkumy, inovací, nových informačních a komunikačních technologií, lidského kapitálu a podnikání a přilákat větší množství osob k zakládání podniků. Komise schválila vnitrostátní strategické referenční rámce vytvořené 27 členskými státy za současného respektování strategických směrů Společenství na období 2007–2013.

(1) (2) (3) (4)

Úř. věst. C 146, 30.6.2007. Úř. věst. C 161, 13.7.2007. Úř. věst. C 168, 20.7.2007. Viz kapitola II oddíl I část „Strategie udržitelného rozvoje“ této zprávy.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 90

05-02-2008 13:49:28

UPEVŇOVÁNÍ HOSPODÁŘSKÉ A SOCIÁLNÍ SOUDRŽNOSTI

91

To otevřelo cestu k přijetí operačních programů financovaných strukturálními fondy Společenství. Dne 31. prosince Komise formálně přijala 302 operačních programů (Evropský fond pro regionální rozvoj a Fond soudržnosti), což představuje 96 % programů plánovaných na období 2007–2013. Dne 11. prosince Komise přijala sdělení nazvané „Členské státy a regiony provádějí Lisabonskou strategii pro růst a zaměstnanost prostřednictvím politiky soudržnosti EU na období 2007–2013“ (1). Toto sdělení podává první přehled výsledků jednání o nové generaci strategií a programů politiky soudržnosti na období 2007–2013. S ohledem na zasedání Evropské rady na jaře 2008 se toto sdělení zabývá také možnou úlohou programů politiky soudržnosti ve prospěch Lisabonské strategie během jejího příštího tříletého cyklu. Nejvzdálenější regiony Komise potvrdila důležitost, kterou sedmi nejvzdálenějším regionům Unie (2) připisuje sdělení nazvané „Strategie pro nejvzdálenější regiony: výsledky a výhledy do budoucnosti“ (3) a přijaté dne 12. září. Komise vítá pokrok dosažený od roku 2004, například při reformě evropského trhu s cukrem a s banány. V budoucnu je v zájmu Komise zapojit tyto regiony plně do Lisabonské strategie a rozvinout konkurenceschopnost jejich hospodářství. Aby mohl být tento cíl splněn, budou uskutečněny specifické činnosti napříč politikou soudržnosti pro období 2007–2013, ale rovněž prostřednictvím sedmého rámcového programu pro výzkum a vývoj. Toto sdělení rovněž zahajuje diskusi o budoucích výzvách, s nimiž budou konfrontovány nejvzdálenější regiony.

Sociální rozměr Vyhodnocení evropské sociální reality V průzkumném stanovisku ze dne 18. ledna (4) Evropský hospodářský a sociální výbor poukazuje na to, že vyhodnocení evropské sociální reality představuje širší přístup a není pouhým přezkumem sociálních otázek v tradičním slova smyslu. Doporučuje nový konsenzus při řešení sociálních problémů v Evropě a nový sociální akční program. Dne 26. ledna Komise přijala průběžnou zprávu o vyhodnocení sociální reality (5), která je určena jarnímu zasedání Evropské rady. Ve zprávě se tvrdí, že pro sociální změny neexistuje v kontextu globalizace demografické výzvy a žádná jednotná diagnóza, a zdůrazňuje, že cílem vyhodnocení je vytvořit diagnózu a dát podnět ke vzniku debaty o sociální

(1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 798. Azory, Madeira, čtyři francouzské zámořské departementy a Kanárské ostrovy. KOM(2007) 507 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). Úř. věst. C 93, 27.4.2007. KOM(2007) 63 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 91

05-02-2008 13:49:28

92

CÍL SOLIDARITY

situaci v Evropě, což rovněž přispěje k průběžnému přezkumu sociálního programu. Komise zároveň zahájila konzultaci o sociálních otázkách a výzvách, s nimiž je Unie konfrontována, aby došlo ke vzniku dialogu s různými partnery s cílem studovat obsah „sociální reality“ a zaměřit se na poslech, a nikoliv na vyhledávání politických stanovisek. Dne 20. listopadu přijala Komise sdělení nazvané „Příležitosti, přístup a solidarita: nová vize sociální Evropy v 21. století“ (1), jehož cílem je poskytnout podněty ke konzultaci o sociální realitě, která je prodloužená až do 15. února 2008, a připravit zahájení obnovené sociální agendy, již Komise představí v polovině roku 2008. V tomto sdělení je představena nová sociální vize „životních šancí“, která vychází z předběžné analýzy změn v našich společnostech, nových sociálních výzev, kterým musíme čelit, a o tom, jak by členské státy a EU mohly v partnerské spolupráci tyto výzvy řešit. Sociální vize Komise určila, že je nutné investovat do určitého počtu oblastí, což náleží hlavně členským státům, aniž by byly vyloučeny různé příspěvky Evropy. Mezi tyto oblasti patří mládež, vývoj kariéry, delší doba života prožitá ve zdraví, rovnost žen a mužů, začlenění a nediskriminace, mobilita a integrace, kultura, účast a dialog. Zaměstnanost Dne 22. února Rada přijala společnou zprávu o zaměstnanosti, která podává přehled o dosaženém pokroku a o tom, co je třeba ještě vykonat, aby byly splněny cíle Lisabonské strategie. Na zasedání ve dnech 21. a 22. června Evropská rada prohlásila, že se zájmem očekává sdělení o flexikuritě, které bylo poté přijato dne 27. června (2). Komise v něm vysvětluje, proč je integrovaný přístup flexikurity nutný k dosažení cílů Lisabonské strategie, a zabývá se nutností modernizace evropského sociálního modelu. Přístup přijatý v tomto sdělení, jehož cílem je podporovat koordinované politiky vytvořené za účelem zlepšení flexibility trhu práce a zároveň jistoty pracovního místa, Rada příznivě přijala dne 9. října. Evropský parlament přijal usnesení o společných zásadách flexikurity dne 29. listopadu. Stejně tak Rada během zasedání ve dnech 5. a 6. prosince přijala závěry nazvané „K obecným zásadám flexikurity“. Dne 10. července Rada přijala rozhodnutí (3) o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států. Toto rozhodnutí obsahuje na rok 2007 stejné hlavní směry jako rozhodnutí 2005/600/ES (4). Cílem těchto hlavních směrů je plná zaměstnanost, kvalita pracovního místa, produktivita práce a sociální soudržnost. Po přezkoumání žádostí, které podala Francie ve věci propuštěných zaměstnanců dodavatelských firem pro Peugeot a Renault, a poprvé po vytvoření Evropského fondu

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 726. KOM(2007) 359 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). Rozhodnutí 2007/491/ES (Úř. věst. L 183, 13.7.2007). Úř. věst. L 205, 6.8.2005.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 92

05-02-2008 13:49:28


93

pro přizpůsobení se globalizaci (1), přijaly Evropský parlament a Rada dne 23. října rozhodnutí (2) o uvolnění prostředků v celkové výši 3,8 milionů EUR. Dne 4. prosince Komise přijala příslušná finanční rozhodnutí. Dne 18. prosince Evropský parlament a Rada přijaly rozhodnutí (3) o uvolnění prostředků z fondu kolektivního propouštění ve dvou společnostech z odvětví mobilních telefonů: BenQ v Německu a Perlos ve Finsku, v celkové výši 14,8 milionů EUR. Téhož dne Komise přijala příslušná finanční rozhodnutí. Dne 13. prosince (4) Komise schválila závěry navržené v návaznosti na žádost Malty ve věci zaměstnanců propuštěných v odvětví textilního průmyslu. Komise předloží rozpočtovému orgánu návrh ke schválení prostředků odpovídajících částce 681 207 EUR. Dne 24. října Komise přijala sdělení nazvané „Zintenzivnění boje proti nehlášené práci“ (5), jehož cílem je zhodnotit aktivity podniknuté členskými státy a určit témata, která by mohla být předmětem vzájemného sdílení a výměny úspěšných postupů v této věci. Stejný den Komise rovněž přijala sdělení nazvané „Výsledek veřejné konzultace o zelené knize Komise s názvem „Modernizace pracovního práva, jejímž cílem je řešit výzvy 21. století“ (6). Komise zde došla k závěru, že veřejná konzultace splnila svůj cíl a podnítila diskusi na vnitrostátní úrovni a na úrovni Unie. V oblasti statistických systémů Komise přijala dne 12. března návrh nařízení (7) o čtvrtletní statistice volných pracovních míst ve Společenství. Cílem tohoto návrhu je vytvořit právní základ pro pravidelných sběr harmonizovaných a srovnatelných údajů o volných pracovních místech podle hospodářských odvětví, aby Komise a Evropská centrální banka mohly vyhodnotit podmínky na pracovním trhu. Sociální ochrana a začlenění Dne 19. ledna Komise přijala sdělení nazvané „Návrh společné zprávy o sociální ochraně a sociálním začlenění 2007“ (8). Tento návrh je založen na zprávách předložených 27 členskými státy o strategiích o sociálním začleňování, důchodových systémech, zdravotní péči a dlouhodobé péči. Z těchto zpráv vyplývá, že se členské státy zavázaly k zohlednění chudoby dětí a uznaly aktivní začleňování jako účinný nástroj podporující sociální integraci i zapojování se do trhu práce pro nejvíce znevýhodněné osoby. V oblasti zdravotní péče a dlouhodobé péče členské státy uvedly několik priorit, jako je: zajistit rovný přístup pro všechny; snížit nerovnosti zdravotní péče a zaručit bezpeč-

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Nařízení (ES) č. 1927/2006 (Úř. věst. L 406, 30.12.2006). Rozhodnutí 2007/726/ES (Úř. věst. L 294, 13.11.2007). Rozhodnutí 2008/30/ES (Úř. věst. L 6, 10.1.2008). SEK(2007) 1657. KOM(2007) 628 (Úř. věst. C 9, 15.1.2008). KOM(2007) 627 (Úř. věst. C 9, 15.1.2008). KOM(2007) 76 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 13 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 93

05-02-2008 13:49:28

94

CÍL SOLIDARITY

nost a kvalitu péče. V případě důchodové reformy byla zdůrazněna potřeba zvýšit zaměstnanost a prodloužit aktivní život. Rada přijala společnou zprávu o sociální ochraně a sociálním začlenění dne 22. února. Dne 17. října Komise přijala sdělení nazvané „Modernizace sociální ochrany pro větší sociální spravedlnost a hospodářskou soudržnost: další pokrok v aktivním začleňování lidí nejvíce vzdálených trhu práce“ (1). Komise zde vysvětluje své návrhy, které budou předmětem veřejné konzultace. V návaznosti na toto sdělení Rada přijala během zasedání ve dnech 5. a 6. prosince závěry o aktivním začleňování lidí nejvíce vzdálených trhu práce. Dne 12. prosince Komise přijala návrh rozhodnutí (2) týkajícího se Evropského roku boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení (2010). Mobilita pracovníků a koordinace systémů sociálního zabezpečení Dne 25. ledna Komise přijala zprávu nazvanou „Konečná zpráva o provádění akčního plánu Komise pro dovednosti a mobilitu“ (3). Účelem této zprávy je popsat pokrok a určit sérii politických směrů na vnitrostátní úrovni a na úrovni Společenství, aby bylo možné podpořit rozvíjející se pracovní trh v Evropě. Komise zde předložila všechny budoucí úkoly týkající se celoživotního učení, právních, administrativních a kulturních překážek mobility, ekonomické migrace a integrovaného přístupu mobility. Během zasedání ve dnech 21. a 22. června Evropská rada prohlásila, že se zájmem očekává předložení pozměněného návrhu směrnice o minimálních požadavcích s cílem posílit mobilitu zaměstnanců podporou získávání a uchovávání práva na doplňkový důchod. Rada rovněž zdůraznila, že v oblasti sociální politiky je třeba intenzivně pokračovat v koordinaci systémů sociálního zabezpečení, aby bylo možné co nejdříve vyřešit poslední odložené kapitoly. Dne 13. června (4) Komise v souladu se závazkem přijatým v dubnu 2006 (5) přijala sdělení o vysílání pracovníků. Cílem tohoto sdělení je popsat objektivní stav situace v členských státech, prozkoumat, zda došlo k pokroku, vyvodit operační závěry ze sledování a stanovit vhodná opatření, která by v případě potřeba situaci napravila. Dne 3. července (6) Komise navrhla nařízení, kterým se mění přílohy nařízení (ES) č. 883/2004 (7) o koordinaci systémů sociálního zabezpečení. Toto nařízení modernizuje a zjednodušuje koordinaci systémů sociálního zabezpečení v Evropské unii. Vstoupilo

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 620 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 797. KOM(2007) 24. KOM(2007) 304 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2006) 159 (Úř. věst. C 130, 3.6.2006). KOM(2007) 376 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Úř. věst. L 166, 30.4.2004.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 94

05-02-2008 13:49:28


95

v platnost v květnu 2004 a bude se uplatňovat až po doplnění příloh. Komise rovněž dne 23. července (1) navrhla rozšířit ustanovení tohoto nařízení na státní příslušníky třetích zemí, na které se tato ustanovení dosud nevztahují pouze z důvodu jejich státní příslušnosti, a nahradit nařízení (ES) č. 859/2003 (2). Cílem je zajistit právní kontinuitu pro státní příslušníky třetích zemí, kteří zákonně pobývají ve Společenství a nacházejí se v přeshraniční situaci. Komise se inspirovala výsledky „Evropského roku mobility pracovníků 2006“ a přímým vztahem otázky týkající se mobility s různými politickými úkoly, o nichž se právě diskutuje, jako je flexikurita, celoživotní učení a demografický vývoj, a zahájila dne 6. prosince Evropský akční plán pro pracovní mobilitu (2007–2010) (3). Cílem tohoto akčního plánu je: zlepšit stávající právní předpisy a administrativní postupy v souvislosti s mobilitou pracovníků; zajistit politickou podporu mobility ze strany příslušných orgánů na všech úrovních; posílit síť EURES jako centrální nástroj pro usnadnění mobility pracovníků a jejich rodin; zlepšit informovanost veřejnosti o možnostech a výhodách mobility. V průběhu roku 2007 EURES zlepšil kvalitu svých služeb, zejména svých internetových stránek. Ty se staly důležitými stránkami pro osoby hledající zaměstnání a zaměstnance. Každý měsíc tyto stránky navštíví milion návštěvníků, kteří mohou vyhledat přibližně 1,7 milionů volných pracovních míst, informace o vývoji pracovního trhu nebo o životních a pracovních podmínkách v různých zemích Unie. Bezpečnost a ochrana zdraví při práci Dne 7. února Komise přijala návrh nařízení (4), který má stanovit společný rámec pro systematické vypracovávání statistiky Společenství ve všech oblastech veřejného zdraví, bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Dne 21. února Komise přijala sdělení nazvané „Zlepšení kvality a produktivity práce: strategie Společenství pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci na období 2007–2012“ (5). Komise se domnívá, že novátorský přístup strategie Společenství na období 2002–2006 (6) již dnes přináší své ovoce a že členské státy dosáhly skutečného pokroku, co se týká vypracovávání cílenějších strategií a národních akčních programů. Navrhuje pokračovat během příštích pěti let v úsilí a toto úsilí dále zvyšovat. Červnová Evropská rada členské státy vyzvala, aby novou strategii rychle začaly provádět. Dne 25. června (7) Rada přijala usnesení, v němž bere na vědomí názor Komise, že za účelem dosažení stálého, udržitelného a důsledného snížení výskytu pracovních úrazů a nemocí z povolání je (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 439 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Úř. věst. L 124, 20.5.2003. KOM(2007) 773. KOM(2007) 46 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 62 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2002) 118. Úř. věst. C 145, 30.6.2007.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 95

05-02-2008 13:49:28

96

CÍL SOLIDARITY

nutné, aby zúčastněné strany sledovaly řadu cílů, pro něž je třeba dále vyvíjet obecný přístup. Sdělení Komise dalo vznik stanovisku Výboru regionů dne 28. listopadu. V rámci zlepšování bezpečnosti a ochrany zdraví při práci Evropský parlament a Rada podepsaly dne 20. června směrnici 2007/30/ES (1), kterou se mění směrnice 89/391/EHS (2), její samostatné směrnice a směrnice 83/477/EHS (3), 91/383/EHS (4), 92/29/EHS (5) a 94/33/ES (6) za účelem zjednodušení a racionalizace zpráv o praktickém uplatňování. Dne 26. října (7) Komise přijala návrh směrnice, kterou se mění směrnice 2004/40/ES (8) o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví před expozicí zaměstnanců rizikům spojeným s fyzikálními činiteli (elektromagnetickými poli). Cílem tohoto návrhu je prodloužení lhůty pro provedení směrnice 2004/40/ES do 30. dubna 2012, aby bylo možné zohlednit obavy lékařské veřejnosti. Boj proti diskriminaci Rok 2007 byl prohlášen „Evropským rokem rovných příležitostí pro všechny“ a jeho obecným cílem bylo více zapojit do společenského života skupiny, které jsou oběťmi diskriminace, zejména prostřednictvím pomoci členským státům a ostatním dotčeným zemím při provádění právních předpisů Společenství v oblasti rovných příležitostí a nediskriminace. V průzkumném stanovisku „Rovné příležitosti pro osoby se zdravotním postižením“ ze dne 17. ledna (9) Evropský hospodářský a sociální výbor vyjádřil přání, aby Evropský rok rovných příležitostí pro všechny v roce 2007 byl co nejvíce využit k zajištění rovných příležitostí, zejména osobám se zdravotním postižením. V usnesení ze dne 26. dubna o situaci žen se zdravotním postižením v Evropské unii Evropský parlament doporučuje lepší provádění právních předpisů Společenství týkajících se boje proti diskriminaci, rovných příležitostí a lepšího využívání možností, které poskytují cílené programy Společenství a Evropský sociální fond. Dne 26. listopadu Komise přijala sdělení (10) nazvané „Situace zdravotně postižených osob v Evropské unii: evropský akční plán na období 2008–2009“. Cílem tohoto sdělení je: analyzovat vývoj situace zdravotně postižených osob; podat zprávu o druhé fázi akčního plánu Komise ve prospěch osob se zdravotním postižením (2006–2007); určit priority (1) Úř. věst. L 165, 27.6.2007. (2) Úř. věst. L 183, 29.6.1989. (3) Úř. věst. L 263, 24.9.1983. (4) Úř. věst. L 206, 29.7.1991. (5) Úř. věst. L 113, 30.4.1992. (6) Úř. věst. L 216, 20.8.1994. (7) KOM(2007) 669. (8) Úř. věst. L 159, 30.4.2004. (9) Úř. věst. C 93, 27.4.2007. (10) KOM(2007) 738.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 96

05-02-2008 13:49:28


97

třetí fáze akčního plánu (2008–2009) v souladu se strategickými cíly Komise, které mají podporovat rovné příležitosti pro zdravotně postižené osoby. Ve dnech 5. a 6. prosince Rada přijala usnesení o činnostech navazujících na Evropský rok rovných příležitostí pro všechny. Usnesení vítá vysokou účast na evropském roku a skutečnost, že všechny státy se poprvé shodly na všech důvodech diskriminace uvedených ve Smlouvě o ES a v plné míře zahrnuly do svých činností občanskou společnost a všechny zúčastněné strany. Rovnost žen a mužů Dne 7. února Komise přijala zprávu o rovnosti žen a mužů – 2007 (1). Zpráva popisuje hlavní vývoj situace žen a mužů v několika politických oblastech a poukazuje na úkoly, které je třeba řešit při prosazování rovnosti žen a mužů. Zdůrazňuje přínos politiky rovnosti pro Lisabonskou strategii. Rovněž potvrzuje, že přestože bylo dosaženo jistého pokroku, v řadě oblastí i nadále přetrvávají velké rozdíly v postavení žen a mužů. Dne 23. dubna Komise přijala pracovní program plánu pro dosažení rovného postavení žen a mužů (2006–2010): realizace v roce 2006 a plány na rok 2007 (2). Představuje činnosti provedené v roce 2006 a činnosti plánované na rok 2007, pomocí nichž by Komise měla splnit závazky týkající se rovného postavení žen a mužů v šesti prioritních oblastech: stejná ekonomická nezávislost pro ženy a muže, sladění soukromého a profesního života, stejné zastoupení v rozhodovacích procesech, odstraňování všech forem násilí založeného na pohlaví, odstraňování předsudků týkajících se pohlaví; podpora rovného postavení žen a mužů v zahraniční a rozvojové politice. V této souvislosti Komise přijala dne 18. července sdělení o rozdílech v odměňování žen a mužů (3), jehož cílem je provést analýzu příčin rozdílů v odměňování a navrhnout možná opatření na jejich odstranění na úrovni Společenství. Tato opatření se týkají analýzy možností zlepšit právní rámec a jeho provádění; plného využívání ustanovení evropské strategie pro růst a zaměstnanost týkajících se rozdílů v odměňování; podpory stejného odměňování u zaměstnavatelů; podpory výměny osvědčených postupů na úrovni Společenství. Sladění pracovního, soukromého a rodinného života Dne 10. května Komise rozhodla zahájit druhou fázi konzultací evropských sociálních partnerů o otázce sladění pracovního, soukromého a rodinného života. Komise rovněž požádala sociální partnery, aby vydali stanovisko nebo v případě potřeby sestavili doporučení týkající se cílů a obsahu návrhů, informovali o svém záměru, pokud ho (1) KOM(2007) 49 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). (2) SEK(2007) 537. (3) KOM(2007) 424 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 97

05-02-2008 13:49:29

98

CÍL SOLIDARITY

mají, zahájit vyjednávání o ustanoveních jejich rámcové dohody o rodičovské dovolené s cílem provést její revizi a popsat pokrok, jehož bylo dosaženo nejpozději do března 2008. Dne 19. června přijal Evropský parlament usnesení o reglementačním rámci pro opatření ke sladění rodinného života a období studií pro mladé ženy v Evropské unii. Vyzývá Komisi a členské státy, aby podporovaly politiky, které nabádají mladé lidi k přijetí rodičovských povinností a povinností, jež jim umožní přispět k růstu a evropské konkurenceschopnosti.

Demografické otázky V průzkumném stanovisku ze dne 14. března o „ekonomických a rozpočtových důsledcích stárnutí obyvatelstva“ (1) se Evropský hospodářský a sociální výbor věnoval otázkám spojeným s důsledky stárnutí obyvatelstva na pracovním trhu a některým aspektům souvisejícím s tímto jevem. Doporučuje věnovat zvýšenou pozornost začleňování starších pracovníků do výrobního procesu. Domnívá se, že vzdělávací programy a celoživotní učení hrají důležitou roli při valorizaci starších pracovníků jak v podnicích, tak i mimo ně. Dále se domnívá, že přistěhovalectví je jedním z nezbytných řešení, jak reagovat na výzvu stárnutí obyvatelstva. Dne 15. března se Evropský hospodářský a sociální výbor ve svém stanovisku k tématu „rodina a demografický vývoj“ (1) vyjádřil, že pokud mají političtí činitelé na evropské, národní a místní úrovni nalézt vhodnou odpověď na problematiku demografických změn, potřebují k tomu podrobnou diagnózu demografického vývoje. Výbor navrhuje, aby Komise vypracovala skutečný evropský seznam osvědčených postupů v oblasti rodinné politiky. Rada ve svých závěrech ze dne 8. května nazvaných „stárnutí a finanční trhy“ souhlasila se zprávou o důsledcích stárnutí obyvatelstva pro finanční trhy vytvořenou Výborem pro finanční služby v souladu s úkolem, kterým byl pověřen. Zdůrazňuje především provádění nebo rozvoj přiměřených statistických nástrojů, aby bylo možné lépe sledovat složení portfolia domácností a změny, k nimž dochází v jejich rizikovém profilu. Dne 10. května Komise přijala sdělení (2) nazvané „Podporovat solidaritu mezi generacemi“. Jde o první krok na cestě, kterou otevřelo sdělení ze dne 12. října 2006 o demografické budoucnosti Evropy (3). Cílem sdělení je zlepšit podmínky rodinného života podnícením debaty o politikách a jejich výzkumu a podporou partnerství, a to na

(1) Úř. věst. C 161, 13.7.2007. (2) KOM(2007) 244 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). (3) KOM(2006) 571 (Úř. věst. C 78, 11.4.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 98

05-02-2008 13:49:29


99

pozadí rodinných vztahů, které v Evropě představují základní prostor solidarity. Toto sdělení vedlo ke vzniku stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru dne 13. prosince. Rada a zástupci vlád členských států dne 30. května ve svých závěrech o významu politik přizpůsobených potřebám rodiny v Evropě a o zřízení aliance pro rodiny zdůraznili, že základní změny ve složení obyvatelstva v důsledku demografického vývoje budou mít dopad na strukturu sociálního života a na hospodářství a budou představovat problémy, které je třeba řešit prostřednictvím soudržných a dlouhodobých strategií. Domnívají se, že aliance pro rodiny tvoří rámec pro výměnu názorů a poznatků. Během červnového zasedání Evropská rada vyzvala členské státy k užitečnému využívání aliance pro rodiny. Dne 6. června Výbor regionů vydal stanovisko o demografické budoucnosti Evropy (1). Vítá iniciativu Komise pokračovat v diskusi o zelené knize „Nová mezigenerační solidarita jako odpověď na demografické změny“ (2). Podporuje strategii Komise vytvořit Evropu, která stimuluje demografickou obnovu tím, že podporuje rodiny v jejich přání mít děti, a která zhodnocuje práci, podporuje zaměstnanost a delší a kvalitní aktivní život. Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Strukturální činnosti: http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/prord/sf_fr.htm

•

Evropský sociální fond: http://ec.europa.eu/employment_social/esf/index_cs.htm

•

Sociální agenda: http://ec.europa.eu/employment_social/social_policy_agenda/social_pol_ag_fr.html

•

Společná zpráva: http://ec.europa.eu/employment_social/employment_strategy/employ_fr.htm

•

Koordinace systémů sociálního zabezpečení: http://ec.europa.eu/employment_social/social_security_schemes/index_fr.htm

•

Volný pohyb pracovníků: http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/index_fr.htm

(1) Úř. věst. C 197, 24.8.2007. (2) KOM(2005) 94 (Úř. věst. C 172, 12.7.2005).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 99

05-02-2008 13:49:29

100

CÍL SOLIDARITY

Oddíl 2

Solidarita s budoucími generacemi a řízení přírodních zdrojů Životní prostředí Obecná strategie Dne 30. dubna přijala Komise sdělení (1) o hodnocení Šestého akčního programu Společenství pro životní prostředí v polovině období (EAP). V tomto sdělení se hodnotí plnění závazků přijatých Unií v 6. EAP a potvrzuje se na základě studia nejnovějších vědeckých údajů o stavu životního prostředí, že změna klimatu, biologická rozmanitost, zdraví a využívání zdrojů jsou stále nejnaléhavějšími problémy v oblasti životního prostředí. Sdělení přichází k závěru, že 6. EAP zůstává rámcem nejlépe uzpůsobeným k působení na úrovni Společenství, že je však příliš brzy k tomu, aby bylo možno spatřit výsledky většiny z navržených opatření. Bude tedy třeba provést 6. PAE a na základě toho maximálně vylepšit provádění zásad lepší tvorby právních předpisů v environmentální politice, podporovat začlenění environmentálních cílů do ostatních politik a posilovat mezinárodní spolupráci. V červnu Rada přijala závěry k tomuto sdělení, v nichž potvrdila platnost stěžejních témat akčního programu. Téhož dne přijala Komise sdělení s názvem „Prověření environmentální politiky z roku 2006“ (2). Zde popisuje environmentální politiku, kterou Evropská unie zastávala v roce 2006. Sledovaný rok se podle Komise vyznačoval čtyřmi velkými tématy, jimiž byly: zvýšený zájem o energetickou účinnost a o obnovitelné zdroje energie v důsledku volatility cen ropy a plynu, obav z výpadku v zásobování a dopadu spotřeby energie na změnu klimatu; urychlené provádění opatření týkajících se biologické rozmanitosti; přijetí posledních tří ze sedmi tematických strategií v oblasti životního prostředí ve městech, ochrany půdy a pesticidů; souvislosti mezi účinností zdrojů, změnou klimatu, ztrátou biologické rozmanitosti na straně jedné a růstem a zaměstnaností na straně druhé. Dne 14. března podepsaly Evropský parlament a Rada směrnici 2007/2/CE o vybudování geoinformační infrastruktury v Evropském společenství (Inspire) (3). Tímto nástrojem se podporuje ochrana životního prostředí, neboť ukládá členským státům koordinovaně zpřístupňovat zeměpisné informace.

(1) KOM(2007) 225 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). (2) KOM(2007) 195 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). (3) Úř. věst. L 108, 25.4.2007.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 100

05-02-2008 13:49:29

SOLIDARITA S BUDOUCÍMI GENERACEMI A ŘÍZENÍ PŘÍRODNÍCH ZDROJŮ

101

Dne 28. března přijala Komise Zelenou knihu o tržních nástrojích pro účely v oblasti životního prostředí a v souvisejících politikách (1), která se vztahuje zejména na dávky a poplatky, systém obchodování s povolenkami a na systém subvencování. Touto zelenou knihou byla zahájena veřejná konzultace a jejím účelem je podnítit debatu o propagaci využívání těchto nástrojů. Dne 21. května přijala Komise sdělení s názvem „Účast Komise v procesu ‚Životní prostředí pro Evropu‘ po konferenci ministrů v Bělehradě v roce 2007“ (2). Komise zde vyjadřuje záměr přiznat v rámci uvedeného procesu prioritu environmentálním opatřením, jimiž se zaručí soudržnost s dvoustrannými pracemi Evropské unie a jimiž se optimalizuje alokace zdrojů. Dne 21. prosince přijala Komise návrh revidované směrnice o průmyslových emisích (směrnice IPOZ – Integrovaná prevence a omezování znečištění) (3). Návrhem Komise se kodifikuje sedm stávajících platných směrnic do jediného znění. Novou jedinou směrnicí se zefektivní a posílí politika Evropské unie v oblasti průmyslových emisí, a přispěje se tak též ke zlepšení kvality ovzduší a k realizaci ostatních významných environmentálních cílů Unie, zároveň však dojde ke snížení administrativní zátěže. Životní prostředí, zdraví a kvalita života Ve sdělení ze dne 11. června s názvem „Hodnocení evropského akčního plánu v oblasti životního prostředí a zdraví na období 2004–2010 v polovině období“ (4) Komise zkoumala dosažený pokrok, popsala vývoj dotyčných politik a poukázala na oblasti, jimž by se měla do budoucna věnovat zvláštní pozornost, jako např. na změnu klimatu a zdraví nebo nanotechnologie a antimikrobiální odolnost. Sdělení Komise s názvem „Tematická strategie udržitelného používání pesticidů“ (5) obdrželo dne 13. února příznivé stanovisko Výboru regionů (6). Ve svých závěrech ze dne 20. února k této tematické strategii podporuje Rada přístup, který prezentovala Komise. Evropský parlament přijal dne 24. října usnesení o této tematické strategii týkající se udržitelného používání pesticidů, a požadoval v něm zahrnutí některých biocidních látek blízkých rostlinolékařským produktům do oblasti působnosti strategie, jakož i stanovení množstevních cílů pro snížení používání pesticidů. Dne 16. února Rada zavedla maximální limity koncentrace perzistentních organických znečišťujících látek, neboť přijala nařízení (ES) č. 172/2007 (7), kterým se mění platné stávající nařízení (8). Novými limity lze v optimálně zajistit zvýšenou úroveň ochrany. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

KOM(2007) 140 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 262 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 844. KOM(2007) 314 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2006) 372. Úř. věst. C 146, 30.6.2007. Úř. věst. L 55, 23.2.2007. Nařízení (ES) č. 850/2004 (Úř. věst. L 158, 30.4.2004).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 101

05-02-2008 13:49:29

102

CÍL SOLIDARITY

Dne 10. července přijala Komise sdělení o provádění strategie Společenství týkající se dioxinů, furanů a polychlorovaných bifenylů (1). Toto sdělení tvoří druhou zprávu o činnosti a rekapituluje, jakého pokroku bylo dosaženo v období let 2004–2006. Dne 23. října podepsaly Parlament a Rada směrnici o vyhodnocování povodňových rizik a protipovodňových opatřeních (2). Cílem směrnice je vytvořit rámec pro vyhodnocování povodňových rizik a pro protipovodňová opatření, jímž by se měly minimalizovat negativní důsledky povodní ve Společenství pro lidské zdraví, životní prostředí, kulturní dědictví a hospodářskou činnost. Ochrana vod Komise přijala dne 19. března třetí zprávu (3) o provádění směrnice 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů za období 2000–2003. Dne 22. března přijala Komise sdělení s názvem „Směrem k udržitelnému vodnímu hospodářství v Evropské unii – První etapa provádění rámcové směrnice o vodě 2000/60/ES“ (4). Sdělení shrnuje opatření, která členské státy doposud v této oblasti učinily. V příloze Komise zveřejnila čtvrtou zprávu (5) o provádění směrnice 91/271/EHS (6) o čištění městských odpadních vod. Dne 18. července přijala Komise sdělení s názvem „Řešení problému nedostatku vody a sucha v Evropské unii“ (7). Vymezuje sérii strategických možností s cílem spustit debatu o způsobech, jak se přizpůsobit nedostatku vody. Komise by měla dosažený pokrok prověřit ve zprávě, která bude předložena Radě a Evropskému parlamentu v roce 2008. Udržitelné využívání přírodních zdrojů: udržitelná spotřeba, udržitelná produkce a odpady Dne 16. ledna Komise ve zprávě (8) o cílech směrnice o vozidlech s ukončenou životností učinila závěr, že není nutno tyto cíle revidovat. Evropský parlament přijal dne 13. února usnesení o tematické strategii pro recyklaci odpadů, ve které zdůrazňuje, že absolutní prioritu tvoří integrální provádění stávajících právních předpisů Společenství v oblasti odpadů a jejich jednotné uplatňování ve všech členských státech.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

KOM(2007) 396 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Směrnice 2007/60/ES (Úř. věst. L 288, 6.11.2007). KOM(2007) 120 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 128. SEK(2007) 363. Úř. věst. L 135, 30.5.1991. KOM(2007) 414 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 5 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 102

05-02-2008 13:49:29


103

Dne 21. února přijala Komise sdělení (1) o interpretačním sdělení k pojmům „odpad“ a „vedlejší produkt“ s cílem zvýšit právní jistotu v oblasti odpadů a usnadnit pochopení a použití definice uvedených pojmů, zejména na základě judikatury Soudního dvora Evropských společenství. V usnesení ze dne 25. dubna se Evropský parlament vyjádřil k tematické strategii pro udržitelné využívání přírodních zdrojů. Vyžaduje stanovení závazných politických i odvětvových cílů pro vývoj a realizaci osvědčených postupů pro každý produkční řetězec a pro snížení využívání přírodních zdrojů. Přimlouvá se dále za přerozdělení subvencí tak, aby se podpořilo používání nových technologií a zlepšilo konkurenční postavení Evropy ve světě. Dne 22. května přijala Komise Zelenou knihu o zlepšení postupů demontáže plavidel (2), která vysvětluje tuto problematiku a předkládá možnosti jednat na úrovni Evropské unie. Po konzultaci s veřejností, jež skončila koncem září, hodlá Komise předložit svůj rozbor obdržených odpovědí a případně své návrhy ohledně strategie Unie týkající se demontáže plavidel. Změna klimatu V oblasti změny klimatu přijala Komise dne 10. ledna sdělení s názvem „Omezení celosvětové změny klimatu na dva stupně Celsia – Postup do roku 2020 a na další období“ (3). Komise připomíná, že cílem Unie je zabránit, aby oteplování planety přesáhlo 2°C oproti hodnotám z doby před průmyslovou revolucí. Předkládá zde návrhy opatření, která by měla být přijata Evropskou unií i celým mezinárodním společenstvím k zamezení toho, aby v celosvětovém měřítku měla změna klimatu nezvratné důsledky. Sdělení je součástí souboru opatření, jimiž se zahajuje nová energetická strategie pro Evropu. Představuje významný příspěvek do probíhajících mezinárodních debat o budoucnosti mezinárodního režimu zápasu proti změně klimatu po roce 2012, kdy vyprší závazky ke snižování emisí přijaté v rámci Kjótského protokolu. Toto téma je rovněž předmětem usnesení Evropského parlamentu ze dne 14. února (4). Také Rada ve svých závěrech ze dne 20. února podpořila cíle navržené Komisí k intenzifikaci zápasu proti změně klimatu v době po roce 2012. Na jarním zasedání ve dnech 8. a 9. března schválila na základě tohoto sdělení Evropská rada balíček „Energie a klima“. Rozhodnutím ze dne 25. dubna Evropský parlament rozhodl o zřízení dočasné komise, která má zformulovat návrhy na budoucí integrovanou politiku Evropské unie v oblasti změny klimatu.

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 59 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 269 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 2 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). Úř. věst. C 287 E, 29.11.2007.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 103

05-02-2008 13:49:29

104

CÍL SOLIDARITY

Dne 29. června přijala Komise své první pokyny pro přizpůsobení se dopadům změny klimatu. Zelená kniha „Přizpůsobení se změně klimatu v Evropě: možnosti pro postup EU“ (1) je založena na práci a závěrech evropského programu týkajícího se změny klimatu. Dokument představuje dvojí výzvu, s níž jsme konfrontováni: výrazně snížit emise skleníkových plynů, ale také přizpůsobit se vyvíjejícímu se klimatickému prostředí. Dokument navrhuje možná zacílení pro evropskou akci. Jeho hlavním cílem je zahájit debatu a konzultaci s veřejností v evropském měřítku s cílem vymezit, jak by se mělo v dané věci postupovat. Komise stanoví těžiska akce, jež by se měla přednostně zohlednit. S výhledem na revizi směrnice 2003/87/ES o evropském systému obchodování s povolenkami na emise (ETS) zahájila Komise konzultaci a zřídila v rámci programu týkajícího se změny klimatu pracovní skupinu, která je složena ze zástupců mnoha zainteresovaných stran a jejímž cílem je zformulovat doporučení ke zlepšení stávajícího systému. Práce pracovní skupiny je zaměřena na rozšíření oblasti působnosti systému, jeho harmonizaci, kontrolu k posílení dosažení souladu se systémem a jeho provádění a vzájemné spojení mezi systémem ETS a ostatními systémy obchodování s povolenkami na emise, jež existují mimo Unii. Dne 18. září přijala Komise sdělení s názvem „Vytvářet celosvětové spojenectví proti změně klimatu mezi Evropskou unií a rozvojovými zeměmi, které jsou chudé a nejzranitelnější vůči změně klimatu“ (2). Spojenectví poskytne technickou a finanční podporu některým opatřením a jeho činnost bude přispívat k přípravě mezinárodní úmluvy týkající se změny klimatu na období po roce 2012. Dne 31. ledna přijala Komise legislativní návrh (3), kterým se mění specifikace týkající se benzinu, motorových paliv a motorové nafty a zavádí se mechanismus dohledu a snižování emisí skleníkových plynů pocházejících z paliv používaných v odvětví silniční dopravy. Účelem tohoto návrhu je zejména uložit od roku 2011 do roku 2020 snížení emisí skleníkových plynů z těchto paliv během celého jejich životního cyklu o 1 % ročně. Dne 17. října Komise přijala svou čtvrtou výroční zprávu, za rok 2005, o jakosti benzinu a motorové nafty používaných v silniční dopravě v Evropské unii (4). Dne 7. února předložila Komise novou strategii (5) Společenství s cílem snížit emise oxidu uhličitého z nových osobních automobilů a lehkých nákladních automobilů prodávaných v Evropské unii. Komise dospěla k závěru, že dobrovolné závazky nevedly k očekávaným výsledkům a že je třeba učinit jiná opatření k zajištění toho, aby cíle 120 gramů oxidu uhličitého na kilometr bylo dosaženo včas, tj. u nových vozidel prodávaných v Evropské unii. Komise se rozhodla navrhnout nejpozději do poloviny roku 2008

(1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 354 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 540 (Úř. věst. L 4, 9.1.2008). KOM(2007) 18 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 617. KOM(2007) 19 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 104

05-02-2008 13:49:29


105

legislativní rámec ke snížení emisí oxidu uhličitého z nových osobních automobilů a lehkých nákladních automobilů, který ponechá podnikům vyrábějícím automobily dostatečnou lhůtu k provedení a zaručí jim právní jistotu. Dne 19. prosince Komise předložila návrh nařízení (1), kterým se stanoví výkonnostní emisní normy pro nové osobní automobily. Dne 27. listopadu zveřejnila Komise výroční zprávu (2) o pokroku, jehož dosáhla Unie v realizaci cílů z Kjótského protokolu ve věci omezení emisí skleníkových plynů. V závěru zprávy se praví, že Společenství dosáhne cíle stanoveného na základě Kjótského protokolu ohledně snížení emisí skleníkových plynů za podmínky, že členské státy co možná nejdříve zformulují a provedou dotyčné politiky a doplňující opatření. Ve dnech 3. až 14. prosince se na Bali v Indonésii konala konference ohledně rámcové úmluvy OSN o změně klimatu. Strany konference přijaly „technologický plán z Bali“, v němž se stanoví zahájení formálních jednání, jež by měla do roku 2009 vyústit v režim ve věci zápasu proti změně klimatu na období po roce 2012. Ekologická kriminalita Dne 9. února přijala Komise návrh směrnice (3) o trestněprávní ochraně životního prostředí. Trestněprávní ochrana má doplnit nástroje správní a občanskosprávní ochrany tak, aby se vytvořil v celém Společenství v dané oblasti takový stupeň ochrany, který bude zajišťovat efektivnější provádění environmentální politiky Společenství. Ve stanovisku ze dne 26. září (4) Evropský hospodářský a sociální výbor navrhuje zvýšit odpovědnost právnických osob a zrušit odkazy na protiprávní jednání spáchaná v rámci zločinných spolčení. Dne 14. listopadu přijala Komise sdělení (5) o revizi doporučení 2001/331/ES (6), kterým se stanoví minimální kritéria pro inspekce v oblasti životního prostředí. Toto sdělení zahajuje široký proces konzultace s institucemi a dotčenými stranami. Ochrana přírody, ochrana biologické rozmanitosti, lesy Dne 15. února (7) Evropský hospodářský a sociální výbor podal příznivé stanovisko ke sdělení Komise s názvem „Zastavení ztráty biologické rozmanitosti do roku 2010 a v dalších letech – Zachování ekosystémových služeb v zájmu dobrých životních podmínek pro lidstvo“ (8), v němž se podtrhuje význam zachování biologické rozmanitosti.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

KOM(2007) 856. KOM(2007) 757. KOM(2007) 51 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). Úř. věst. C 10, 15.1.2008. KOM(2007) 707. Úř. věst. L 118, 27.4.2001. Úř. věst. C 97, 28.4.2007. KOM(2006) 216 (Úř. věst. C 184, 8.8.2006).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 105

05-02-2008 13:49:29

106

CÍL SOLIDARITY

Evropský parlament přijal navíc dne 22. května usnesení, v němž vyjadřuje své obavy z trvalého zanikání biologické rozmanitosti v Evropě. Vyjádřil přání zahrnout ještě více péči o biologickou rozmanitost do zemědělské politiky a do politiky rybolovu, jakož i do uspořádání politiky ve věci venkova na úrovni místní, regionální i celostátní, aby se posílila odolnost ekosystémů vůči změně klimatu. V usnesení ze dne 6. září zdůraznil Parlament cíle sledované Evropskou unií s výhledem na osmou schůzi konference stran úmluvy Organizace spojených národů o boji proti desertifikaci. Požaduje, aby se realizovala globální opatření na údržbu lesů, aby se v maximální možné míře snížila možnost vznícení porostů, jakož i šíření a rychlost požárů. Vyzývá Komisi, aby zřídila evropské středisko pro sledování sucha, jež by shromažďovalo znalosti v této oblasti a navrhovalo by následná opatření umožňující minimalizovat dopady sucha v Evropě. Ochrana ozonové vrstvy Dne 19. září přijala devatenáctá schůze zúčastněných stran Montrealského protokolu o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, několik důležitých rozhodnutí, zejména přizpůsobení protokolu, pokud jde o urychlení harmonogramu pro odstranění hydrochlorfluoruhlovodíků (HCFC). Toto opatření, sjednané 191 stranami protokolu, stanoví odstranění HCFC u průmyslových zemí do roku 2020 a u rozvojových zemí do roku 2030. Evropským společenstvím úmluva ukládá, aby se v nařízení (ES) č. 2037/2000 zavedly mírně pozměněné etapy snížení na roky 2015 a 2020 a stanovila se lhůta k ukončení používání HCFC na rok 2020 místo roku 2025. Finanční nástroje pro životní prostředí (LIFE) Dne 23. května přijaly Evropský parlament a Rada nařízení (1) o finančním nástroji LIFE+. Tento nový nástroj seskupuje do jediného předpisu širokou škálu stávajících environmentálních programů a nástrojů. Na období 2007–2013 disponuje prostředky ve výši přibližně 1,9 miliard EUR.

Zemědělství a rozvoj venkova Hlavní směry společné zemědělské politiky (SZP) Dne 27. března přijala Rada nařízení (2), jež vytvořilo právní základ umožňující Portugalsku a Spojenému království uplatňovat volitelný regulační systém. V usnesení ze dne 29. března o začlenění nových členských států do SZP přijal Evropský parlament příznivě úmysl Komise navrhnout pro dlouhodobou úspěšnost SZP po roce (1) Nařízení (ES) č. 614/2007 (Úř. věst. L 149, 9.6.2007). (2) Nařízení (ES) č. 378/2007 (Úř. věst. L 95, 5.4.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 106

05-02-2008 13:49:30


107

2013 výhled, který by této politice umožnil využít mimořádnou příležitost expanze, jakou skýtá prognóza růstu světového obchodu s potravinami zemědělského původu, a který by umožnil zemědělství splnit jeho produkční funkci a jeho ostatní poslání. Dne 23. května přijala Komise (1) návrh nařízení o informačních a propagačních opatřeních pro zemědělské produkty na vnitřním trhu a ve třetích zemích. Na základě zkušeností nabytých během posledních let a v zájmu zjednodušení navrhuje Komise kodifikaci dvou nařízení (ES) č. 2702/1999 (2) a (ES) č. 2826/2000 (3) do jediného nařízení. Tento jednotný legislativní rámec usnadní subjektům, které se zabývají politikou propagace v členských státech, přístup a zapojení do systému. Uvedené nařízení přijala Rada dne 17. prosince (4). Dne 29. března přijala Komise zprávu (5) o provádění podmíněnosti (6) podle článku 8 nařízení (ES) č. 1782/2003. V závěrech ke zprávě přijatých dne 11. června Rada podtrhla, že cílů ke zjednodušení musí být dosaženo rychle, a v souladu s tím vyzvala Komisi, aby přijala stanovená legislativní opatření co nejdříve tak, aby byla případně použitelná od roku 2007. Dne 29. srpna (7) navrhla Komise novelizaci výše uvedeného nařízení (ES) č. 1782/2003 a nařízení (ES) č. 1698/2005 (8). Jeho cílem je realizovat od roku 2008 závěry zprávy týkající se podmíněnosti, a to zejména zavedením konceptu zanedbatelné neshody, jež není stíhána snížením plateb, jakož i pravidlo de minimis, podle něhož by snížení plateb v důsledku neshody nemohlo nabýt účinnosti, pokud by částka tohoto snížení byla nižší než předem stanovený práh. Dne 13. června (9) přijala Komise zprávu o provádění nařízení (ES) č. 814/2000 o informačních opatřeních v oblasti společné zemědělské politiky (10). Zpráva popisuje opatření předložená třetími organizacemi nebo opatření z iniciativy Komise během rozpočtových let 2003 až 2006. Dne 26. září (11) přijala Rada ve zkráceném řízení nařízení, kterým se stanoví odchylka z nařízení (ES) č. 1782/2003, pokud jde o půdu vyňatou z produkce na rok 2008. Účelem tohoto nařízení je snížit podíl zemědělské půdy vyňaté z produkce z 10 % na 0 % pro výsev na podzim 2007 a na jaře 2008. Toto opatření by mělo umožnit zvýšit evropskou produkci obilovin.

(1) KOM(2007) 268 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). (2) Úř. věst. L 327, 21.12.1999. (3) Úř. věst. L 328, 23.12.2000. (4) Nařízení (ES) č. 3/2008 (Úř. věst. L 3, 5.1.2008). (5) KOM(2007) 147 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). (6) Úř. věst. L 270, 21.10.2003. (7) KOM(2007) 484 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). (8) Úř. věst. L 277, 21.10.2005. (9) KOM(2007) 324 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). (10) Úř. věst. L 100, 20.4.2000. (11) Nařízení (ES) č. 1107/2007 (Úř. věst. L 253, 28.9.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 107

05-02-2008 13:49:30

108

CÍL SOLIDARITY

Dne 9. listopadu Komise v rámci reformy společné zemědělské politiky navrhla revidovanou reformu režimu podporu pro bavlnu, která zohledňuje rozhodnutí Soudního dvora o zrušení současného režimu z důvodu mezer ve studii dopadů vypracované Komisí (1). Návrh stanoví, že 65 % podpory spadající pod opatření ekologické podmíněnosti se má „oddělit“ (tj. učinit napříště nezávislým na produkci), zatímco 35 % zůstává spojeno s produkcí bavlny ve formě plateb na plochu. Dne 20. listopadu přijala Komise sdělení s názvem „Příprava na kontrolu stavu reformy SZP“ (2). Komise navrhuje soubor přizpůsobení u několika prvků SZP, zejména u režimu jednotné platby a některých nástrojů podpory trhu, jakož i se zaměřením na zvládnutí nových výzev jako třeba změny klimatu, nárůstu biopaliv nebo vodního hospodářství. Cílem kontroly stavu je zefektivnit společnou zemědělskou politiku Evropské unie a pokračovat v její modernizaci. Cílem je zlepšit působení SZP na základě zkušeností nabytých od roku 2003 a přizpůsobit SZP novým výzvám a možnostem v roce 2007 v Evropské unii o dvaceti sedmi členských státech. Sdělením se zahajuje rozsáhlá šestiměsíční konzultace, po níž Komise předloží legislativní návrhy. Bude se hledat odpověď na tři velké otázky: jak zefektivnit a zjednodušit režim přímých podpor, jak zajistit, aby nástroje podpory trhu, jež byly původně koncipovány pro Společenství o šesti členských státech, byly adekvátní v současném globálním kontextu a jak se vyrovnat se stávajícími výzvami. Kontrola stavu tvoří přípravný krok k tomu, aby Komise vymezila, jak přistoupí k přezkumu rozpočtu na léta 2008–2009. Dne 26. listopadu (3) změnila Rada nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky (4). Cílem této iniciativy je reagovat na povinnost zveřejnit informace o příjemcích prostředků Společenství, kterou zavedlo nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006, v němž se stanoví, že odpovídajícími odvětvovými pravidly se musí stanovit nezbytné náležitosti (5). Rozvoj venkova V závěrech ze dne 19. března s názvem „Zaměstnanost ve venkovských oblastech: překonání rozdílů v pracovních příležitostech“ připomněla Rada význam evropského modelu zemědělství pro zaměstnanost na venkově a pro zachování krásy a rozmanitosti krajiny, jakož i nezbytnost posilovat druhý pilíř SZP jakožto podstatný doprovodný nástroj reformy. Požaduje zejména, aby jí Komise předložila aktualizovanou zprávu, a podtrhuje, že vytvoření a uchování pracovních míst by mělo být jedním z přednostních cílů v programech rozvoje venkova.

(1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 701 (Úř. věst. C 9, 15.1.2008). KOM(2007) 722. Nařízení (ES) č. 1437/2007 (Úř. věst. L 322, 7.12.2007). Úř. věst. L 209, 11.8.2005. Úř. věst. L 390, 30.12.2006.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 108

05-02-2008 13:49:30


109

Kvalita zemědělských produktů Dne 28. června Rada přijala nařízení (ES) č. 834/2007 (1) o ekologické produkci a označování ekologických produktů a o zrušení nařízení (EHS) č. 2092/91 (2). Nové nařízení má odpovědět na zvýšení poptávky spotřebitelů během posledních let, jakož i na nárůst tržního podílu ekologického zemědělství ve většině členských států. Jeho účelem je zlepšit sledovatelnost produktů a informovanost spotřebitelů pomocí závazných označení jako třeba „Zemědělství EU“, jež osvědčují, že zemědělská surovina byla vyprodukována v Evropské unii. Kromě toho poskytne možnost souběžně k vnitrostátním a soukromým logům ekologické produkce používat logo ekologické produkce Společenství. Nové nařízení potvrzuje zákaz používání geneticky modifikovaných organismů (GMO) a ozáření ionizujícím zářením a stanoví harmonizovaná pravidla pro produkci a štítkování ekologických produktů, včetně produktů zpracovaných, jakož i pro dovozní kontroly těchto produktů. Zemědělské ceny a související opatření Komise přijala dne 27. června (3) zprávu o vývoji na trhu s mléčnými výrobky a s konkurenčními produkty. Má za to, že nařízení (EHS) č. 1898/87 se má nadále používat, neboť zajišťuje správné štítkování mléka a mléčných produktů i stejné podmínky hospodářské soutěže mezi mléčnými výrobky a ostatními produkty. Domnívá se, že však zřejmě už není oprávnění pro výroční zprávu. Společná organizace trhů (SOT) Rozhodnutím ze dne 16. dubna (4) Rada zmocnila Komisi, aby jménem Společenství hlasovala v rámci Mezinárodní rady pro obiloviny kladně, pokud jde o prodloužení úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995 na další maximálně dvouleté období. Dne 11. června Rada přijala nařízení o společné organizaci trhu s obilovinami (5). Tímto nařízením se zavádí strop u množství kukuřice způsobilé k intervenci. Právní nástroj pro intervenci je zachován až do přezkumu fungování SOT s obilovinami v rámci kontroly stavu společné zemědělské politiky, který proběhne v roce 2008. V oblasti mléka a mléčných výrobků přijala Rada dne 26. září směrnici a dvě nařízení, jimiž se pozměňují a zjednodušují stávající právní předpisy: •

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

směrnicí 2007/61/ES (6) se schvaluje standardizace obsahu bílkovin v některých druzích zahuštěného nebo sušeného mléka k lidské spotřebě;

Úř. věst. L 189, 20.7.2007. Úř. věst. L 198, 22.7.1991. KOM(2007) 360 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Rozhodnutí 2007/317/ES, (Úř. věst. L 119, 9. 5.2007). Nařízení (ES) č. 735/2007 (Úř. věst. L 169, 29.6.2007). Úř. věst. L 258, 4.10.2007.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 109

05-02-2008 13:49:30

110

CÍL SOLIDARITY

•

nařízením (ES) č. 1152/2007 (1) se zlepšuje systém mléka pro školy a zjednodušují se intervenční opatření u másla;

•

nařízením (ES) č. 1153/2007 (1) se liberalizuje trh s konzumním mlékem a schvaluje se produkce mléka s různým obsahem tuku a jeho uvádění na trh ve Společenství.

Dne 12. prosince přijala Komise zprávu o perspektivě trhu s mlékem a s mléčnými výrobky (2). Zpráva rozebírá vývoj za období let 2003 až 2007 v produkci mléčných výrobků a v produkci mléka, u cen mléka a mléčných výrobků, v používání nástrojů správy trhu. Zpráva potom předkládá perspektivu trhu v Evropské unii v období let 2007 až 2014 a celosvětovou perspektivu v období let 2006 až 2016. V odvětví ovoce a zeleniny Rada přijala dne 26. září nařízení (ES) č. 1182/2007 (3), kterým změnila nebo zrušila některé stávající předpisy. Toto nařízení, které slaďuje odvětví ovoce a zeleniny s ostatními zreformovanými odvětvími společné zemědělské politiky, má: zvýšit konkurenceschopnost odvětví a posílit jeho zaměření na trh, a tak přispět k zavedení trvale udržitelné produkce, jež by byla konkurenceschopná jak na vnitřním trhu, tak na vnějších trzích; snížit výkyvy v příjmech producentů vyvolané krizemi trhu; zvýšit spotřebu ovoce a zeleniny ve Společenství; pokračovat v úsilí odvětví o zachování a ochranu životního prostředí a posilovat úlohu organizací producentů. Dne 21. prosince přijala Komise nařízení (4), kterým se stanoví prováděcí pravidla k platným nařízením Komise (5) v odvětví ovoce a zeleniny. Dne 22. října přijala Rada nařízení (ES) č. 1234/2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty (jednotné nařízení o společné organizaci trhů) (6). Cílem tohoto nařízení je zjednodušit regulační prostředí SZP vytvořením jednoho horizontálního právního rámce pro ustanovení o zemědělských trzích. Toto nařízení seskupuje do jediného nařízení stávajících 21 společných organizací trhu a souvisejících 23 aktů Rady na základě horizontálního přístupu. Dne 11. června přijala Rada nařízení (7) týkající se režimu kvót pro produkci bramborového škrobu. Tímto nařízením se prodlužují stávající kvóty na hospodářské roky 2007/2008 a 2008/2009. Dne 22. října (8) změnila Rada nařízení (ES) č. 1947/2005 (9), (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Úř. věst. L 258, 4.10.2007. KOM(2007) 800. Úř. věst. L 273, 17.10.2007. Nařízení (ES) č. 1580/2007 (Úř. věst. L 350, 31.12.2007). Nařízení (ES) č. 2200/96, (ES) č. 2201/96 a (ES) č. 1182/2007. Úř. věst. L 299, 16.11.2007. Nařízení (ES) č. 671/2007 (Úř. věst. L 156, 16.6.2007). Nařízení (ES) č. 1247/2007 (Úř. věst. L 282, 26.10.2007). Úř. věst. L 312, 29.11.2005.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 110

05-02-2008 13:49:30


111

pokud jde o vnitrostátní podporu poskytnutou Finskem na osivo a semena obilovin. Novým nařízením se mění společná organizace trhu tím, že se po sklizni roku 2010 zrušuje pro Finsko možnost přiznat tuto pomoc. Rozhodnutím 2007/316/ES ze dne 16. dubna (1) Rada zmocnila Komisi, aby jménem Společenství hlasovala v rámci Mezinárodní rady pro cukr kladně, pokud jde o prodloužení mezinárodní úmluvy o cukru z roku 1992 na další dvouleté období až do 31. prosince 2009. Komise přijala dne 7. května sdělení (2) a návrhy změny nařízení (ES) č. 318/2006 a (ES) č. 320/2006 (3) v souvislosti s reformou odvětví cukru z listopadu 2005. Dne 9. října přijala Rada vzhledem ke slabé úrovni restrukturalizace cukrovarnického průmyslu na základě prvních dvou let reformy změnu těchto nařízení (4). Dne 11. června přijala Rada nařízení (5) o uvádění masa dvanáctiměsíčního nebo mladšího skotu na trh. V usnesení ze dne 15. února navrhl Evropský parlament reformu společné organizace trhu s vínem, zaměřenou na zjednodušení a harmonizaci legislativních opatření a na posílení konkurenceschopnosti. Komise následně přijala dne 4. července nařízení, kterým se zavádí reforma SOT s vínem (6). Domnívá se, že je nezbytná zásadní reforma, aby se nahradily politické nástroje se slabým vzájemným poměrem nákladů a přínosů trvalejším a soudržnějším právním rámcem. Dne 7. května Rada přijala nařízení (7), kterým se povoluje přítomnost kyseliny jablečné ve víně dovezeném z Argentiny do Společenství v rámci globálních jednání týkajících se zejména vzájemného uznání enologických postupů dohodou mezi Společenstvím a Společným jihoamerickým trhem (Mercosur). Záruční sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF) Dne 11. června (8) přijala Rada nařízení, kterým se mění nařízení (EHS) č. 1883/78 (9). Účelem tohoto opatření je zmírnit v letech 2007 a 2008 finanční zátěž vznikající ze skladovacích úkonů členským státům, v nichž jsou příliš vysoké úrokové sazby: to je případ Maďarska, jež je také zemí s nejvýznamnějšími zásobami kukuřice.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Úř. věst. L 119, 9.5.2007. KOM(2007) 227 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Úř. věst. L 58, 28.2.2006. Nařízení (ES) č. 1260/2007 a (ES) č. 1261/2007 (Úř. věst. L 283, 27.10.2007). Nařízení (ES) č. 700/2007 (Úř. věst. L 161, 22.6.2007). KOM(2007) 372 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Nařízení (ES) č. 519/2007 (Úř. věst. L 123, 12.5.2007). Nařízení (ES) č. 734/2007 (Úř. věst. L 169, 29.6.2007). Úř. věst. L 216, 5.8.1978.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 111

05-02-2008 13:49:30

112

CÍL SOLIDARITY

Rybolov a námořní strategie Zaměření politiky rybolovu Dne 10. dubna přijala Komise zprávu o kontrole toho, jak členské státy prováděly společnou rybářskou politiku (SRP) během období let 2003–2005 (1). Dne 5. února přijala Komise sdělení o zlepšení ukazatelů kapacity rybolovu a ukazatelů rybolovného úsilí v rámci SRP (2). Cílem tohoto sdělení je otevřít debatu, jak nejvhodněji kvantifikovat tuto kapacitu v rámci SRP. Dne 18. dubna přijala Komise návrh nařízení o vytvoření rámce Společenství pro shromažďování, správu a využívání údajů v odvětví rybolovu a pro podporu vědeckého poradenství pro společnou rybářskou politiku (3). Cílem je vypracovat dlouhodobé a dobře začleněné regionální programy odběru vzorků vztahující se na biologické, hospodářské, environmentální a sociální údaje. V této souvislosti Rada změnila dne 13. listopadu (4) nařízení, kterým se stanoví rámec Společenství pro shromažďování a správu údajů nezbytných k řízení společné rybářské politiky. Dne 28. března přijala Komise sdělení s názvem „Politika vedoucí ke snížení nežádoucích vedlejších úlovků a eliminaci výmětů v evropském rybolovném odvětví“ (5). Navrhované nástroje pro tuto politiku spočívají: v postupném zavedení zákazu výmětů, jež by mělo vyústit v povinnou vykládku všech ulovených ryb a korýšů a v používání doplňkových opatření, jako jsou pobídky ke zlepšení výběru rybolovných zařízení, povinnost změnit loviště a uzavření některých oblastí v reálném čase. Ve svém stanovisku ze dne 25. dubna (6) se Evropský hospodářský a sociální výbor vyjádřil o sdělení Komise z července 2006 o zohlednění „maximálního udržitelného výnosu“ ve SRP (7). Doporučuje velmi pečlivě vážit výhody a nevýhody této zásady z hlediska hospodářského, sociálního a environmentálního. Dne 11. června (8) změnila Rada některá ustanovení rozhodnutí 2004/585/ES, kterým se zřizují regionální poradní sbory v rámci společné rybářské politiky, aby tyto poradní sbory mohly využívat finanční podporu Společenství jakožto organizace s cílem, který je v obecném evropském zájmu.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

KOM(2007) 167 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 39 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 196 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). Nařízení (ES) č. 1343/2007 (Úř. věst. L 300, 17.11.2007). KOM(2007) 136 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Úř. věst. C 168, 20.7.2007. KOM(2006) 360. Rozhodnutí 2007/409/ES (Úř. věst. L 155, 15.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 112

05-02-2008 13:49:30


113

Dne 10. července přijala Rada nařízení (1) o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci SRP. Účelem tohoto nařízení je přizpůsobit rybářské loďstvo Evropské unie ke zlepšení bezpečnosti, pracovních podmínek, hygieny a kvality produktů, jakož i energetické účinnosti na rybářských plavidlech členských států Unie. Téhož dne přijal Evropský parlament usnesení o průmyslovém rybolovu a produkci rybí moučky a rybího tuku. Podtrhuje, že je třeba pokračovat ve výzkumu dopadu průmyslového rybolovu a jeho účinků na ostatní druhy rybolovu, jakož i na mořské prostředí. Důrazně upozorňuje na problém spočívající ve výmětech z námořního rybolovu a vyzývá Komisi k provedení studií, na jejichž základě by bylo možno vyhodnotit současnou situaci, pokud jde o výměty a o možnost jejich využití v odvětví průmyslového rybolovu. Dne 25. července přijala Komise sdělení (2) o závažných porušeních pravidel společné rybářské politiky v roce 2005. Členské státy oznámily Komisi 10 443 případů porušení pravidel zjištěných v roce 2005, což odpovídá mírnému zvýšení oproti číselnému údaji z předcházejícího roku (9 660 případů). Řízení rybolovné činnosti Ve sdělení ze dne 26. února o nástrojích pro řízení rybolovu na základě rybolovných práv (3) zkoumala Komise možné cesty ke zlepšení efektivity řízení rybolovu a současné realizace cílů, které sledují Společenství i členské státy v rámci SRP. Tyto možné cesty se týkají zejména zachování populací ryb a konkurenceschopnosti odvětví rybolovu. Dne 18. června Komise v zájmu zjednodušení a zlepšení postupů týkajících se řízení oprávnění k rybolovu přijala návrh nařízení o oprávněních k rybolovným činnostem plavidel Společenství mimo vody Společenství a přístupu plavidel třetích zemí do vod Společenství (4). Boj proti nezákonnému rybolovu V usnesení ze dne 15. února (5) potvrdil Evropský parlament svůj závazek bojovat proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu. Domnívá se, že Evropská unie musí nejprve učinit tato opatření: na straně jedné provést stávající předpisy SRP a právní předpisy Společenství v dané oblasti s cílem snížit nezákonný rybolov, jehož se dopouštějí plavidla Společenství ve vodách Společenství, a na druhé straně bránit vykládce a uvádění na trh produktů z ryb nezákonně ulovených mimo Unii.

(1) (2) (3) (4) (5)

Nařízení (ES) č. 865/2007 (Úř. věst. L 192, 24.7.2007). KOM(2007) 448 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 73 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 330 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Úř. věst. C 287 E, 29.11.2007.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 113

05-02-2008 13:49:30

114

CÍL SOLIDARITY

Komise přijala dne 17. října sdělení (1) a návrh nařízení o zavedení systému Společenství k předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu (2). Uchování a správa rybolovných zdrojů Dne 29. ledna přijala Komise sdělení s názvem „Přezkum řízení populací hlubinných ryb“ (3). Dne 7. května přijala Rada nařízení, kterým se zavádí víceletý plán udržitelného využívání populace jazyka obecného v západní části Lamanšského průlivu (4) a nařízení, kterým se pro rybářská plavidla Evropské unie stanoví určitá technická opatření pro zachování některých populací vysoce stěhovavých druhů, jakož i pro odlov vedlejších druhů (5). Dne 11. června přijala nařízení (6), kterým se stanoví víceletý plán pro lov populací platýse velkého a jazyka obecného v Severním moři a nařízení (7), kterým se zavádějí nová opatření, pokud jde o plán obnovy populace tuňáka obecného, doporučený Mezinárodní komisí na ochranu tuňáků v Atlantiku (CICTA). Dne 18. září přijala Rada nařízení (8), kterým se stanoví opatření pro obnovu populace úhoře říčního a nařízení (9), kterým se zavádí víceletý plán pro populace tresky obecné v Baltském moři a lov těchto populací, mění se a zrušují stávající nařízení (10). Dne 6. června přijala Komise sdělení o rybolovných právech na rok 2008 (11). Vysvětluje, jakým způsobem zamýšlí roztřídit populace ryb do omezeného množství objektivních kategorií na základě vědeckých stanovisek, nakládat stejně se všemi populacemi téže kategorie uchování a uplatňovat soudržná pravidla v oblasti přizpůsobení hodnot celkového přípustného odlovu (TAC), rybolovných kvót a intenzity rybolovu, jež navrhne na rok 2008. Dne 11. června přijala Rada nařízení (12), jehož cílem je provést na úrovni Společenství plán obnovy populace tuňáka obecného, přijatý Mezinárodní komisí na ochranu tuňáků v Atlantiku (CICTA). Dne 17. prosince přijala analogické nařízení pro východní Atlantik a pro Středozemní moře (13).

(1) KOM(2007) 601 (Úř. věst. C 9, 15.1.2008). (2) KOM(2007) 602 (Úř. věst. C 9, 15.1.2008). (3) KOM(2007) 30 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). (4) Nařízení (ES) č. 509/2007 (Úř. věst. L 122, 11.5.2007). (5) Nařízení (ES) č. 520/2007 (Úř. věst. L 123, 12.5.2007). (6) Nařízení (ES) č. 676/2007 (Úř. věst. L 157, 19.6.2007). (7) Nařízení (ES) č. 643/2007 (Úř. věst. L 151, 13.6.2007). (8) Nařízení (ES) č. 1100/2007 (Úř. věst. L 248, 22.9.2007). (9) Nařízení (ES) č. 1098/2007 (Úř. věst. L 248, 22.9.2007). (10) Nařízení (ES) č. 2847/93 a nařízení (ES) č. 779/97. (11) KOM(2007) 295 (Úř. věst. C 9, 15.1. 2008). (12) Nařízení (ES) č. 643/2007 (Úř. věst. L 151, 13.6.2007). (13) Nařízení (ES) č. 1559/2007 (Úř. věst. L 340, 22.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 114

05-02-2008 13:49:30


115

Dne 22. října přijala Rada nařízení (1), kterým se stanoví ochranná a donucovací opatření v oblasti upravené předpisy Organizace pro rybolov v severozápadním Atlantiku. Dne 26. listopadu přijala Rada nařízení (2), kterým se na rok 2008 stanoví rybolovná práva a související podmínky pro některé populace ryb a skupiny populací ryb v Baltském moři. Dne 20. prosince přijala analogické nařízení (3) pro Černé moře. Dne 17. prosince (4) změnila Rada nařízení (ES) č. 2015/2006 a (ES) č. 41/2007, pokud jde o rybolovná práva a související podmínky u některých populací ryb. Dohody o rybolovu s třetími zeměmi V roce 2007 se Komise pustila do nového sjednání dohod o rybolovu a souvisejících protokolů s některými třetími zeměmi. Nové dohody o partnerství, jež skýtají prostředky k zajištění trvale udržitelného využívání zdrojů v zájmu všech stran, mají rovněž zajistit větší soudržnost mezi různými politikami Společenství. V průběhu tohoto roku byly uzavřeny dohody s Gabonem, Grónskem, Kiribati, Madagaskarem, Mosambikem a se São Tomé e Príncipe. Dne 15. října přijala Komise návrh nařízení (5) o změnách protokolů k dohodám o partnerství v odvětví rybolovu uzavřeným mezi Evropským společenstvím a třetími zeměmi. Námořní politika Ve stanovisku ze dne 13. února (6) k zelené knize s názvem „Směrem k budoucí námořní politice Unie: evropská vize pro oceány a moře“, zveřejněné v červnu 2006 (7), vyjádřil Výbor regionů radost z toho, že Komise uznává význam úlohy regionální dimenze v řízení námořní činnosti. Evropský hospodářský a sociální výbor vydal příznivé stanovisko dne 26. dubna (8), v němž přijal za své většinu z návrhů zelené knihy. Dne 12. července přijal Evropský parlament usnesení o budoucí námořní politice Unie. Má za to, že tato politika je výzvou ke sloučení politik, akcí a rozhodnutí týkajících se námořních záležitostí a že vyžaduje lepší koordinaci, větší otevřenost a užší spolupráci mezi všemi aktéry, jejichž činnost má dopad na evropské oceány a evropská moře. Dne 7. června přijala Komise sdělení (9) v důsledku vyhodnocení evropského doporučení ohledně integrované správy pobřežních oblastí. Vyznačuje dvě prioritní témata (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Nařízení (ES) č. 1386/2007 (Úř. věst. L 318, 5.12.2007). Nařízení (ES) č. 1404/2007 (Úř. věst. L 312, 30.11.2007). Nařízení (ES) č. 1579/2007 (Úř. věst. L 346, 29.12.2007). Nařízení (ES) č. 1533/2007 (Úř. věst. L 337, 21.12.2007). KOM(2007) 595 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). Úř. věst. C 146, 30.6.2007. KOM(2006) 275. Úř. věst. C 168, 20.7.2007. KOM(2007) 308 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 115

05-02-2008 13:49:30

116

CÍL SOLIDARITY

u pobřežních oblastí: přizpůsobení se rizikům a změně klimatu a intenzivnější spolupráci na úrovni regionálních moří, včetně lepší soudržnosti mezi plány, programy a správou rozhraní země-moře. Dne 17. října přijala Komise návrh nařízení (1) o ochraně citlivých mořských ekosystémů na volném moři před nepříznivým dopadem užívání lovných zařízení pro rybolov při dně. Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Generální ředitelství pro životní prostředí: http://ec.europa.eu/environment/index_cs.htm

•

Udržitelný rozvoj: http://ec.europa.eu/environment/eussd/

•

Změna klimatu: http://europa.eu/press_room/presspacks/climate/index_fr.htm http://ec.europa.eu/environment/climat/home_en.htm

•

Kjótský protokol: http://ec.europa.eu/environment/climat/kyoto.htm

•

Generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova: http://ec.europa.eu/agriculture/index_fr.htm

•

Generální ředitelství pro rybolov a námořní záležitosti: http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_fr.htm

Oddíl 3

Podpora společných hodnot v Evropské unii Ochrana základních práv a boj proti diskriminaci Agentura Evropské unie pro základní práva Agentura Evropské unie pro základní práva (2) byla zřízena nařízením, které přijala Rada dne 15. února (3). Úkolem agentury je poskytovat institucím, orgánům, organizacím, agenturám Společenství a členským státům pomoc a odborné znalosti v oblasti základních práv tak, aby jim pomohla plně je dodržovat při provádění práva Společenství. (1) KOM(2007) 605. (2) Viz rovněž kapitola V oddíl 3 část „Ochrana a šíření společných hodnot za hranicemi Evropské unie“ této zprávy. (3) Nařízení (ES) č. 168/2007 (Úř. věst. L 53, 22.2.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 116

05-02-2008 13:49:31

PODPORA SPOLEČNÝCH HODNOT V EVROPSKÉ UNII

117

Stejný den Komise obdržela povolení zahájit vyjednávání s Radou Evropy s cílem dospět k dohodě o spolupráci mezi touto agenturou a Radou Evropy. Dne 21. srpna Komise přijala návrh rozhodnutí (1) Rady o uzavření takové dohody mezi Evropským společenstvím a Radou Evropy. Dohoda, kterou Komise vyjednala, počítá s pravidelnými kontakty a schůzemi, s výměnou informací za současného dodržování nařízení o ochraně údajů a s koordinací činností, zejména při vytváření ročního pracovního programu agentury. Dne 12. září Komise přijala návrh rozhodnutí, kterým se provádí nařízení (ES) č. 168/2007 přijetím víceletého rámce na roky 2007–2012 pro Agenturu Evropské unie pro základní práva (2). Návrh obsahuje tematické oblasti týkající se činností agentury pro sledované období. Konzulární ochrana Evropský hospodářský a sociální výbor ve stanovisku ze dne 14. března (3) k zelené knize o diplomatické a konzulární ochraně občanů Unie ve třetích zemích zveřejněné v listopadu 2006 (4) zdůraznil, že právo na diplomatickou a konzulární ochranu, na niž mají občané Evropské unie ve třetích zemích nárok, činní občanství Unie hmatatelnějším. Výbor vítá návrh na rozšíření ochrany občana EU o ty členy rodiny, kteří nemají občanství některého členského státu, a o diplomatickou a konzulární ochranu při identifikaci a repatriaci tělesných ostatků zemřelých občanů EU a členů jejich rodiny, kteří nemají občanství Unie. Dne 5. prosince Komise přijala sdělené nazvané „Účinná konzulární ochrana ve třetích zemích: příspěvek Evropské unie (akční plán 2007–2009)“ (5). Cílem tohoto sdělení je posílit právo občanů Evropské unie na konzulární ochranu Společenství, jak je stanoveno v článku 20 Smlouvy o ES a v článku 46 Listiny základních práv Evropské unie. Sdělení navazuje na veřejnou konzultaci zahájenou zveřejněním zelené knihy v únoru 2006. Činnosti na území Evropské unie Dne 26. dubna Evropský parlament přijal usnesení o homofobii v Evropě. Zdůrazňuje, že Evropská unie je především společenstvím hodnot, z nichž nejcennější hodnotou je dodržování lidských práv a základních svobod, demokracie, právní stát, rovnost a nediskriminace. Vyzývá k dekriminalizaci homosexuality na celém světě a oznamuje, že bude každý rok slavit 17. květen jako Mezinárodní den boje proti homofobii.

(1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 478 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 515 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). Úř. věst. C 161, 13.7.2007. KOM(2006) 712 (Úř. věst. C 126, 7.6.2007). KOM(2007) 767.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 117

05-02-2008 13:49:31

118

CÍL SOLIDARITY

Evropská skupina pro etiku ve vědě a nových technologiích V roce 2007 Evropská skupina pro etiku ve vědě a nových technologiích pracovala na publikaci, která v prosinci zveřejnila stanovisko týkající se etických aspektů klonování živočichů při výrobě potravin. S cílem podpořit účast občanské společnosti byl v září uspořádán kulatý stůl, byl zveřejněn zápis z tohoto setkání a byla uspořádána veřejná konzultace. Více jak 800 příspěvků získaných v rámci této konzultace umožnilo Evropské skupině pro etiku ve vědě a nových technologiích dokončit přijetí stanoviska o klonování živočichů při výrobě potravin. V červenci Evropská skupina pro etiku ve vědě a nových technologiích přijala stanovisko o etické revizi projektů financovaných Evropskou unií a týkajících se výzkumu lidských embryonálních kmenových buněk. Evropská skupina pro etiku ve vědě a nových technologiích uznala nutnost podporovat zodpovědný a transparentní výzkum, který slouží zájmům veřejnosti, respektuje autonomii členských států, chrání důvěru veřejnosti, podporuje mezinárodní spolupráci a vyžaduje začlenění etických aspektů do výzkumu. Skupina rovněž předložila otázky, které je třeba zohlednit ve výzkumných projektech, které jsou financovány Unií a pracují s lidskými embryonálními kmenovými buňkami. Po celý rok skupina organizovala schůze s vnitrostátními etickými výbory a zástupci fóra vnitrostátních etických výborů 27 členských států, aby získala nezbytné informace o etických, legislativních a sociálních aspektech témat, kterými se skupina zabývá. Sedmé schůze o bioetice, kterou uspořádal interinstitucionální výbor Spojených národů, se zúčastnily organizace věnující se tomuto tématu. Tato schůze byla uspořádána pod záštitou Komise a konala se ve dnech 28. a 29. listopadu. Tato událost se stala důležitou platformou pro interinstitucionální diskuse o bioetických a etických otázkách vědy.

Kultura Komise ve svém sdělení o „evropském programu pro kulturu v globalizovaném světě“ (1), přijatém dne 10. května, navrhla nový program založený na společných cílech a nových formách partnerství s členskými státy a s občanskou společností. Určila tři hlavní skupiny cílů: podporu kulturní rozmanitosti a mezikulturního dialogu; podporu kultury jako nositele tvořivosti v rámci Lisabonské strategie; podporu kultury jako životně důležitého prvku mezinárodních vztahů Unie. Aby bylo možné tyto cíle splnit, Komise navrhuje nová partnerství a nové pracovní metody: provádění strukturovaného dialogu s kulturním odvětvím, zavedení otevřené metody koordinace, podporu tvorby politiky založené na skutečnosti a začlenění kulturních aspektů do všech příslušných

(1) KOM(2007) 242 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 118

05-02-2008 13:49:31

PODPORA SPOLEČNÝCH HODNOT V EVROPSKÉ UNII

119

politik. V usnesení ze dne 16. listopadu Rada schválila tři cíle, které budou tvořit společnou kulturní strategii a hlavní pracovní metody navrhnuté Komisí. Rok 2008 byl vyhlášen „Evropským rokem mezikulturního dialogu“, jehož cílem je položit v oblasti mezikulturního dialogu základy trvalých evropských strategických činností, které budou prováděny po roce 2008. Tento rok je rovněž ztělesněním nového evropského programu pro kulturu v globalizovaném světě, jedním z jeho tří hlavních cílů jsou činnosti ve prospěch kulturní rozmanitosti a mezikulturního dialogu. Na podporu informační kampaně byla přidělena částka ve výši 10 milionů EUR, a sice na realizaci šetření a tvorbu studií o mezikulturním dialogu, na spolufinancování sedmi hlavních evropských projektů a 27 vnitrostátních projektů (jeden pro každý členský stát) týkajících se tématu mezikulturního dialogu v rámci Evropské unie. Při této příležitosti byla rovněž spuštěna internetová stránka „http://www.dialogue2008.eu“.

Mládež, aktivní občanství a sport Politika mládeže Dne 23. března Výbor regionů vydal stanovisko (1) ke sdělení Komise o evropské politice v oblasti účasti a informovanosti mládeže (2). Výbor regionů se domnívá, že je nezbytně nutné, zejména v rámci současné diskuse o budoucnosti Evropy, rozvinout účast a informovanost mládeže tak, že se bude vycházet z prostředí, v němž mládež žije, aby bylo možné posílit její pocit příslušnosti k Unii, zaručit vykonávaní základních práv uvedených v Listině základních práv Evropské unie a přispět k oživení evropského projektu praktickou realizací konceptu aktivního občanství. Rada se během svého zasedání ve dnech 24. a 25. května věnovala otázce plného zapojení mládeže do společnosti a otázce rovných příležitostí pro všechny mladé Evropany. Vyzvala členské státy a Komisi zejména k tomu, aby: zjednodušily přechod ze školy do aktivního života; přispěly ke sladění rodinného, soukromého a profesionálního života; přednostně se zabývaly obavami mládeže v národních programech reforem a hlavních politikách, které mají vliv na kvalitu života mládeže. Dne 5. září Komise přijala sdělení nazvané „Podpora plnohodnotné účasti mladých lidí na vzdělávání, zaměstnanosti a ve společnosti“ (3). Komise se domnívá, že rozvoj všeobecné strategie ve prospěch mládeže musí být evropskou a zároveň i vnitrostátní prioritou v celé řadě akčních oblastí, jako je vzdělávání, zaměstnanost, zdraví, pracovní prostředí, kultura, mládež a sport.

(1) Úř. věst. C 156, 7.7.2007. (2) KOM(2006) 417. (3) KOM(2007) 498 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 119

05-02-2008 13:49:31

120

CÍL SOLIDARITY

Sport Dne 11. července v Bílé knize o sportu (1) Komise představila iniciativu, jejímž cílem je důkladně řešit problémy spojené se sportem. Bílá kniha o sportu upozorňuje na otázky, jako je uplatňování práva Společenství v oblasti sportu, a jejím cílem je definovat činnosti spojené se sportem, které by bylo vhodné provádět na úrovni Evropské unie. Bílá kniha se skládá ze čtyř částí věnovaných: společenské roli sportu; hospodářskému rozměru sportu; organizaci sportu a následným krokům navazujícím na touto bílou knihu prostřednictvím strukturovaného dialogu s různými subjekty a spolupráce s členskými státy. Konkrétní návrhy na další činnost EU jsou shrnuté v akčním plánu nazvaném Pierre de Coubertin, který obsahuje aktivity, jež má Komise uskutečnit nebo podpořit. Evropský parlament přijal dne 29. března usnesení o budoucnosti profesionálního fotbalu v Evropě. Toto usnesení bere na vědomí různé problémy, které se vyskytují v tomto prostředí, a význam fotbalu v Evropě a ve třetích zemích. Dne 11. října Výbor regionů přijal stanovisko z vlastní iniciativy na téma „Rovné příležitosti a sport“. Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Lidská práva: http://europa.eu/pol/rights/index_cs.htm

•

Evropská skupina pro etiku ve vědě a nových technologiích: http://ec.europa.eu/european_group_ethics/index_fr.htm

•

Mládež: http://ec.europa.eu/youth/index_en.html

•

Aktivní občanství: http://ec.europa.eu/citizenship/action1/index_fr.html

•

Partnerství obcí: http://ec.europa.eu/towntwinning/index_fr.html

•

Sport: http://ec.europa.eu/sport/index_en.html

•

Kultura: http://ec.europa.eu/culture/eac/index_fr.html

•

Evropský rok mezikulturního dialogu: http://www.interculturaldialogue2008.eu/333.html?L=5

(1) KOM(2007) 391 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 120

05-02-2008 13:49:31

Kapitola IV

Cíl bezpečnosti a svobody Oddíl 1

Evropský prostor svobody, bezpečnosti a práva Provádění Haagského programu Souvislosti Haagský program zahrnující období 2005–2009 se týká všech stránek politik v oblasti svobody, bezpečnosti a práva včetně jejich vnějšího rozměru, a zejména: základních práv a státního občanství; azylu a přistěhovalectví; správy hranic; integrace; boje proti terorismu a organizované trestné činnosti; policejní a soudní spolupráce; občanského práva. Do Haagského programu byla doplněna protidrogová strategie, kterou Evropská rada schválila v prosinci 2004. Společný akční plán Rady a Komise vymezil v roce 2005 specifické priority Haagského programu, na něž se bude muset v příštích letech zaměřit úsilí. Byla rovněž vypracována strategie týkající se vnějšího rozměru v oblasti svobody, bezpečnosti a práva.

Komise dne 3. července přijala zprávu o provádění Haagského programu v roce 2006 (1). Tato zpráva poskytuje ucelený přehled přijímání opatření stanovených Haagským programem, a to včetně opatření týkajících se akčního plánu boje proti drogám, strategie pro vnější aspekty prostoru svobody, bezpečnosti a práva a akčního plánu pro boj proti terorismu, které doplňují haagský akční plán. Znázorňuje stav každého z opatření, která byla stanovena na rok 2006 nebo nebyla provedena v roce 2005, a pravidelných nebo stálých opatření stanovených v haagském akčním plánu.

(1) KOM(2007) 373 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 121

05-02-2008 13:49:31

122

CÍL BEZPEČNOSTI A SVOBODY

Evropský prostor práva Základní práva Rada dne 19. dubna přijala rozhodnutí, kterým se na období 2007–2013 zavádí zvláštní program „Základní práva a občanství“ (1) jako součást obecného programu „Základní práva a spravedlnost“. Jeho cílem je: podporovat rozvoj evropské společnosti založené na dodržování základních práv; posílit občanskou společnost a podpořit transparentní, pravidelný a otevřený dialog, který s ní bude veden v oblasti základních práv; bojovat proti rasismu, xenofobii a antisemitismu a podporovat větší vzájemnou důvěru, mezikulturní a mezináboženské porozumění a přispívat k větší snášenlivosti v celé Evropské unii. Dne 20. června Evropský parlament a Rada schválily rozhodnutí, kterým se na období let 2007–2013 zavádí zvláštní program „Daphne III“ (2) jako součást obecného programu „Základní práva a spravedlnost“. Program má přispět nejen k ochraně dětí, mladých lidí a žen před jakýmkoli druhem násilí, ale také k vysoké úrovni ochrany zdraví, spokojenosti a sociální soudržnosti. Občanskoprávní a obchodní soudnictví Evropský parlament a Rada přijaly dne 11. července nařízení (ES) č. 864/2007 o právu rozhodném pro mimosmluvní závazkové vztahy (Řím II). (3) Tentýž den přijaly také nařízení (ES) č. 861/2007 (3), jehož cílem je zjednodušit a urychlit řešení soudních sporů týkajících se drobných přeshraničních stížností a snížit náklady zavedením evropského řízení o drobných nárocích. Evropský parlament a Rada dne 25. září přijaly rozhodnutí, kterým se na období 2007–2013 zavádí zvláštní program „Civilní soudnictví“ (4) jakožto součást obecného programu „Základní práva a spravedlnost“. Jeho cílem je: podporovat soudní spolupráci, a přispět tak k vytvoření autentického evropského prostoru práva v občanských věcech, založeného na vzájemném uznávání a vzájemné důvěře; podporovat odstraňování překážek, které brání v členských státech řádnému fungování přeshraničních občanských řízení; zlepšit každodenní život jednotlivců a podniků tím, že jim bude umožněno prosazovat svá práva v celé Evropské unii, zejména podporou přístupu ke spravedlnosti; zlepšit kontakty, výměnu informací a tvorbu sítí mezi právními, soudními a správními orgány a právnickými profesemi, a to i formou podpory odborné přípravy v oblasti soudnictví s cílem lepšího vzájemného porozumění mezi těmito orgány a odborníky.

(1) (2) (3) (4)

Rozhodnutí 2007/252/ ES (Úř. věst. L 110, 27.4.2007 a Úř. věst. L 141, 2.6.2007). Rozhodnutí 779/2007/ES (Úř. věst. L 173, 3.7.2007). Úř. věst. L 199, 31.7.2007. Rozhodnutí 1149/2007/ES (Úř. věst. L 257, 3.10.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 122

05-02-2008 13:49:31

EVROPSKÝ PROSTOR SVOBODY, BEZPEČNOSTI A PRÁVA

123

Trestní soudnictví Rada přijala dne 12. února rozhodnutí, kterým se na období 2007–2013 zavádí zvláštní program „Trestní soudnictví“ (1) jako součást obecného programu „Základní práva a spravedlnost“. Toto rozhodnutí přispívá k posílení prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Komise dne 11. července přijala zprávu o provádění rámcového rozhodnutí Rady ze dne 13. června 2002 o evropském zatýkacím rozkazu a postupech předávání mezi členskými státy od roku 2005 (2). Tato zpráva poukazuje na osvědčené postupy členských států a obtíže, které v rámci transpozice evropského zatýkacího rozkazu přetrvávají. Zpráva potvrzuje, že i přes počáteční prodlení v délce až 16 měsíců a narušení, které způsobily problémy s ústavami ve více než dvou členských státech, proběhlo provádění rámcového rozhodnutí úspěšně. Evropský zatýkací rozkaz funguje ve všech členských státech od 1. ledna. Jeho příznivý dopad týkající se soudní kontroly, účinnosti a rychlosti se potvrzuje každodenně, přičemž jsou dodržována i základní práva.

Spolupráce policejních a celních orgánů Europol a CEPOL Rada dne 15. února přijala rozhodnutí (3), kterým se Černá Hora doplňuje do seznamu třetích států a organizací, jež nemají napojení na Evropskou unii a s nimiž je ředitel Evropského policejního úřadu (Europol) zmocněn zahájit jednání. Tentýž den byl ředitel Europolu zmocněn vyjednat návrh dohody s Austrálií, jejímž cílem je navázat spolupráci, a podpořit tak členské státy Evropské unie a Austrálii v boji proti závažné mezinárodní trestné činnosti prostřednictvím pravidelné výměny informací a kontaktních údajů na všech vhodných úrovních. Ochrana údajů a výměna informací Komise dne 7. března přijala sdělení o „pokračování pracovního programu pro lepší provádění směrnice o ochraně osobních údajů“ (4). V tomto sdělení Komise zhodnotila dosažený pokrok, stejně tak jako pokrok, kterého je třeba dosáhnout v rámci pracovního programu pro lepší provádění této směrnice, který je součástí první zprávy Komise o provádění zmíněné směrnice (5). Komise má za to, že směrnice stanoví obecný právní rámec, který je přiměřený, po technické stránce neutrální a který zajišťuje vysokou úroveň ochrany osobních údajů v celé Evropské unii a poskytuje značné výhody pro občany, podniky a orgány. Proto se neuvažuje o předložení legislativního návrhu na

(1) (2) (3) (4) (5)

Rozhodnutí 2007/126/SVV (Úř. věst. L 58, 24.2.2007). KOM(2007) 407 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Rozhodnutí 2007/117/ES (Úř. věst. L 51, 20.2.2007). KOM(2007) 87 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2003) 265 (Úř. věst. C 76, 25.3.2004).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 123

05-02-2008 13:49:31

124


změnu této směrnice. Bude však podniknuta celá řada opatření za účelem zlepšení jejího fungování. Členské státy tak musí mít na zřeteli správné provádění vnitrostátních právních předpisů. Komise plánuje předložit interpretační sdělení k určitým ustanovením s cílem snížit počet sporných bodů v těchto právních předpisech. Pracovní program bude pokračovat. Pracovní skupina bude muset více přispívat k sladění metod kontrolních orgánů. Bude se uvažovat o potřebě specifických právních předpisů v případě, že by byla nějaká konkrétní technologie pravidelně zdrojem problémů z hlediska dodržování zásad ochrany údajů. Dne 2. května Komise přijala sdělení o podpoře ochrany osobních údajů prostřednictvím technologií zvyšujících ochranu soukromí (1). Využívání tohoto typu technologií by mělo ztížit porušování určitých pravidel na ochranu údajů a pomoci při jejich odhalování. Sdělení posuzuje výhody výše jmenovaných technologií a vymezuje cíle, které si Komise vytyčila na jejich podporu. Stanovuje konkrétní opatření na dosažení těchto cílů prostřednictvím podpory rozvoje tohoto typu technologií a jejich využívání správci údajů a spotřebiteli. Rada dne 12. června přijala rozhodnutí (2), kterým se vymezují pravidla pro přístup k osobním údajům ve vlastnictví Europolu, stejně tak jako pravidla týkající se jejich používání, bezpečnosti a lhůt pro jejich uchovávání. Rada dne 23. července přijala rozhodnutí o podpisu Dohody mezi Evropskou unií a Spojenými státy americkými o zpracovávání údajů jmenné evidence cestujících (PNR) leteckými dopravci a o jejich předávání Ministerstvu vnitřní bezpečnosti Spojených států (3). Evropský parlament přijal dne 12. července usnesení o dohodě se Spojenými státy americkými týkající se používání údajů obsažených ve jmenné evidenci cestujících v letecké dopravě. Vyjádřil znepokojení nad právní nejistotou, která přetrvává, pokud jde o důsledky a rozsah povinností uložených leteckým společnostem.

Boj proti terorismu, trestné činnosti a drogám Boj proti terorismu Rada přijala dne 12. února rozhodnutí, kterým se na období 2007–2013 zavádí zvláštní program „Prevence, připravenost a zvládání následků teroristických útoků a jiných rizik spojených s bezpečností“ (4). Jeho cílem je podpořit úsilí členských států, co se týká prevence, připravenosti a ochrany osob a kritické infrastruktury proti rizikům spojeným s teroristickými útoky a jinými souvisejícími riziky v oblasti bezpečnosti.

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 228 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Rozhodnutí 2007/413/SVV (Úř. věst. L 155, 15.6.2007). Rozhodnutí 2007/551/SZBP/SVV (Úř. věst. L 204, 4.8.2007). Rozhodnutí 2007/124/ES, Euratom (Úř. věst. L 58, 24.2.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 124

05-02-2008 13:49:31


125

Evropský parlament přijal dne 15. února usnesení (1) o vnějším rozměru boje proti terorismu. Zdůrazňuje neodkladný charakter správného a úplného provedení všech politických opatření přijatých na nejvyšší politické úrovni v rámci strategie Evropské unie týkající se boje proti terorismu, v rámci akčního plánu a strategie boje proti radikalizaci a náboru teroristů, a to tak aby se z mechanismů a dalších návrhů uvedených v těchto dokumentech co nejdříve stala konkrétní a účinná opatření. Parlament doporučuje, aby byla protiteroristická politika Evropské unie ve vztahu ke třetím zemím soudržnější a účinnější. Komisi a evropského koordinátora boje proti terorismu rovněž žádá, aby mu předložili výroční zprávu o rozvoji svých činností v této oblasti a aby přitom zohlednili zjištění a doporučení, která Parlament v tomto ohledu vyslovil. Dne 11. července Komise přijala zelenou knihu o stavu připravenosti vzhledem k biologickým nebezpečím (2). Jejím cílem je podnítit diskusi a zahájit konzultační proces na evropské úrovni o posilování povědomí o stávajícím právním rámci a nedostatcích v provádění stávajících právních předpisů. Pro zlepšení schopnosti Evropské unie zabránit biologické události či úmyslné trestné činnosti, reagovat na ni a překonat její následky, je nutná soudržnost opatření v různých oblastech, což předpokládá konzultaci všech příslušných zúčastněných stran v členských státech a na úrovni EU. Na základě výsledků konzultace by se dalo uvažovat i o politických opatřeních navrhujících vypracování evropského programu o biologické hrozbě podporovaného evropskou sítí a akčním plánem. Dne 6. listopadu Komise přijala balíček opatření za účelem zdokonalení schopnosti EU bojovat proti terorismu. „Balíček“ zahrnuje návrhy, jejichž cílem je učinit trestným veřejné podněcování k teroristickému trestnému činu, stejně tak jako nábor a výcvik potencionálních teroristů, i když se takové jednání uskuteční prostřednictvím internetu (3), dále pak návrh rámcového rozhodnutí o používání jmenné evidence cestujících pro účely vynucování práva (4), sdělení, jehož cílem je bojovat proti používání výbušnin teroristy na území Unie (5), návrh rámcového rozhodnutí, kterým se mění stávající rámcové rozhodnutí (6) o boji proti terorismu (7), a zprávu o provádění rámcového rozhodnutí o boji proti terorismu (8). Účelem tohoto balíčku opatření je dát právním systémům všech členských států v Evropské unii vhodné nástroje umožňující soudní stíhání pachatelů tohoto typu trestných činů.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Úř. věst. C 287 E, 29.11.2007. KOM(2007) 399 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 649. KOM(2007) 654. KOM(2007) 651. Rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV (Úř. věst. L 164, 22.6.2002). KOM(2007) 650. KOM(2007) 681.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 125

05-02-2008 13:49:31

126


Boj proti trestné činnosti Rada přijala dne 12. února rozhodnutí, kterým se zavádí zvláštní program „Předcházení trestné činnosti a boj proti ní“ (1) jakožto součást obecného programu „Bezpečnost a ochrana svobod“. Jeho cílem je přispět k vysoké úrovni bezpečnosti občanů předcházením trestné činnosti a bojem proti ní, zejména proti terorismu, obchodu s lidmi a trestným činům proti dětem, nedovolenému obchodu s drogami a nedovolenému obchodu se zbraněmi, korupci a podvodům. Komise přijala dne 22. května sdělení „k obecné politice v boji proti počítačové kriminalitě“ (2). S ohledem na objasněné potřeby a na omezené pravomoci Unie v této oblasti se tato politika soustředí na opatření směřující k zlepšení mezinárodní spolupráce a koordinace za účelem posílení operativní přeshraniční policejní spolupráce. Komise přijala dne 18. června zprávu (3) o rámcovém rozhodnutí Rady o boji proti korupci v soukromém sektoru. Jelikož Komise nemá v rámci třetího pilíře pravomoc iniciovat řízení pro nesplnění povinnosti vůči členskému státu, jsou povaha a účel této zprávy omezeny na faktické vyhodnocení přijatých prováděcích opatření. Komise vyjadřuje znepokojení nad zpožděním při transpozici právních předpisů v členských státech a připomíná těmto státům význam, který boji proti korupci v soukromém sektoru přikládaly. Dne 17. a 20. prosince Komise přijala zprávu (4) o provádění rámcového rozhodnutí Rady (5) o konfiskaci výnosů a majetku z trestné činnosti a nástrojů trestné činnosti a rovněž zprávu (6) o provádění rozhodnutí Rady (7) o způsobu spolupráce mezi finančními zpravodajskými jednotkami členských států při výměně informací. Boj proti drogám Evropský parlament a Rada dne 25. září přijaly rozhodnutí, kterým se na období 2007–2013 zavádí zvláštní program „Drogová prevence a informovanost o drogách“ (8) jako součást obecného programu „Základní práva a spravedlnost“. Cílem tohoto rozhodnutí je předcházet užívání drog, závislosti na drogách a škodlivým účinkům drog a omezovat je, přispívat k zlepšení informovanosti o užívání drog a podporovat provádění protidrogové strategie EU.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Rozhodnutí 2007/125/SVV (Úř. věst. L 58, 24.2.2007). KOM(2007) 267 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 328 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 805. Rámcové rozhodnutí 2005/212/SVV (Úř. věst. L 68, 15.3.2005). KOM(2007) 827. Rozhodnutí 2000/642/SVV (Úř. věst. L 271, 24.10.2000). Rozhodnutí 1150/2007/ES (Úř. věst. L 257, 3.10.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 126

05-02-2008 13:49:32


127

Dne 10. prosince Komise přijala sdělení (1) o zprávě z roku 2007 o provádění protidrogového akčního plánu EU na období 2005–2008. Sdělení obsahuje všeobecný přehled o klíčových bodech protidrogové politiky Evropské unie a nabízí podrobný popis provádění cílů a opatření ve znění schváleném v protidrogovém akčním plánu na období 2005–2008, včetně ročního hodnocení pokroku uskutečněného v roce 2007. Sdělení informuje o uskutečněném pokroku, co se týká poptávky po drogách a snížení nabídky drog, stejně jako hlavních témat, jako jsou koordinace, mezinárodní spolupráce a informace, výzkum a hodnocení. Sdělení zahrnuje podrobné informace získané prostřednictvím všech útvarů Komise, které byly do této činnosti zapojeny, Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost a Europolu. Dne 17. července Komise přijala návrh rozhodnutí Rady (2), kterým se definuje 1-benzylpiperazin (BZP) jako nová syntetická droga, jež bude muset podléhat kontrolním opatřením a trestním ustanovením.

Správa vnějších hranic a přistěhovalectví Migrační toky, azyl a přistěhovalectví Výbor regionů přijal dne 13. února stanovisko (3) ke sdělení Komise s názvem „Akční program v oblasti legálního přistěhovalectví“ (4), ke sdělení Komise s názvem „Priority boje proti nelegálnímu přistěhovalectví státních příslušníků třetích zemí“ (5) a k zelené knize o budoucnosti evropské migrační sítě (6). Výbor podtrhuje významnou roli místních a regionálních úřadů jak z důvodu jejich zkušeností a vztahů, které udržují se zeměmi původu, tak z důvodu opatření, jež přijímají za účelem integrace přistěhovalců, zejména co se týká zdravotní péče, ubytování, vzdělání a zaměstnání. Komise přijala dne 16. května sdělení o uplatňování globálního přístupu k migraci ve východních a jihovýchodních regionech sousedících s Evropskou unií (7) a sdělení o cirkulační migraci a partnerstvích mobility mezi Evropskou unií a třetími zeměmi (8). Obě sdělení jsou odpovědí na výzvu ze strany Evropské rady z prosince 2006 k upevnění dialogu se třetími zeměmi o otázkách migrace a posouzení konkrétních opatření. Tentýž den Komise předložila návrh směrnice, kterou se stanoví postihy zaměstnavatelů státních příslušníků třetích zemí s nelegálním pobytem (9).

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

KOM(2007) 781. KOM(2007) 430 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Úř. věst. 146, 30.6.2007. KOM(2005) 669 (Úř. věst. C 70, 22.3.2006). KOM(2006) 402 (Úř. věst. C 78, 11.4.2007). KOM(2005) 606 (Úř. věst. C 49, 28.2.2006). KOM(2007) 247 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 248 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 249 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 127

05-02-2008 13:49:32

128


V květnu přijala Rada celou řadu rozhodnutí, kterými se v rámci obecného programu „Solidarita a řízení migračních toků“ zřizuje až do roku 2013 několik fondů, jako například Fond pro vnější hranice (1), Evropský uprchlický fond (2) a Evropský návratový fond (3). Fond pro vnější hranice má za cíl přispět k účinné organizaci kontrol a úkolů spojených s ostrahou vnějších hranic, k zajištění plynulého překračování vnějších hranic a také k tomu, aby příslušníci pohraniční stráže jednotně uplatňovali ustanovení práva Společenství, která se týkají hraničních přechodů. Dále má přispět ke zlepšení správy činností organizovaných konzulárními službami členských států ve třetích zemích v souvislosti s migračními proudy ze třetích zemí. Cílem Evropského uprchlického fondu je podpořit a povzbudit úsilí, které členské státy vynakládají v souvislosti s přijímáním uprchlíků a vysídlených osob, napomoci jim se zvládáním následků tohoto přijetí a zohlednit přitom právní předpisy Společenství v těchto oblastech. Toto rozhodnutí nahrazuje druhou generaci fondu (2005–2010) s cílem podpořit nové cíle Haagského programu, zejména v oblasti praktické spolupráce a znovuusídlení. Cílem Evropského návratového fondu je podpora úsilí členských států o zlepšení všech aspektů řízení návratů pomocí využití koncepce uceleného řízení návratů. Umožňuje provádění společných akcí členských států nebo vnitrostátních akcí v souladu se zásadami solidarity, právními předpisy Společenství v této oblasti a základními právy. V rámci provádění Haagského programu Komise dne 6. června předložila zelenou knihu o budoucím společném evropském azylovém systému (4). Tato zelená kniha má za cíl identifikovat možnosti, jaké poskytuje současný právní rámec EU s cílem zahájit druhou fázi vytváření společného evropského azylového systému. Výsledky této konzultace poslouží k přípravě akčního programu, který by měl být zveřejněn v roce 2008. Téhož dne Komise přijala zprávu o hodnocení dublinského systému (5), jehož cílem je určit, který členský stát je příslušný k posuzování žádosti o azyl podané státním příslušníkem třetí země na území některého z členských států EU, Islandu a Norska. Dne 25. června Rada přijala rozhodnutí o zřízení Evropského fondu pro integraci státních příslušníků třetích zemí na období 2007 až 2013 jako součásti obecného programu „Solidarita a řízení migračních toků“ (6). Obecným cílem fondu je podpora členských států v jejich úsilí umožnit státním příslušníkům třetích zemí pocházejícím z odlišného hospodářského, sociálního, kulturního, náboženského, jazykového a etnického prostředí, aby splnili podmínky pobytu, a usnadnit jejich integraci do evropské společnosti.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Rozhodnutí 574/2007/ES (Úř. věst. L 144, 6.6.2007). Rozhodnutí 573/2007/ES (Úř. věst. L 144, 6.6.2007). Rozhodnutí 575/2007/ES (Úř. věst. L 144, 6.6.2007). KOM(2007) 301 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 299 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Rozhodnutí 2007/435/ES (Úř. věst. L 168, 28.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 128

05-02-2008 13:49:32


129

Dne 11. července Evropský parlament a Rada přijaly nařízení o statistice Společenství v oblasti migrace a mezinárodní ochrany (1), jehož cílem je zlepšení dostupnosti, spolehlivosti a srovnatelnosti tohoto druhu statistik na úrovni Evropské unie. Dne 10. srpna Komise přijala návrh rozhodnutí o zřízení Evropské migrační sítě (2). Cílem zřízení této sítě je uspokojit potřeby orgánů a institucí EU, členských států a široké veřejnosti, které se týkají informací o azylu a přistěhovalectví, s cílem podpořit vypracování politik a přijímání rozhodnutí v těchto oblastech v Evropské unii. Finanční rámec stanoví položky ve výši 56, 7 milionů EUR na období 2008–2013. Dne 11. září Komise předložila třetí výroční zprávu o migraci a integraci (3), která pojednává o stavu iniciativ na úrovni Společenství i členských států, jejichž hlavním cílem je lepší integrace příslušníků třetích zemí. Dne 23. října byly Komisí předloženy dva návrhy směrnice v oblasti ekonomických migrací: první návrh se týká rámcové směrnice, jejímž cílem je vytvořit podmínky pro vstup do Evropské unie pro vysoce kvalifikované občany. K tomuto účelu navrhuje vytvoření evropské „modré karty“ (4). Druhý návrh se týká směrnice, která stanoví zavedení jednotného zpracování žádosti o vydání jednotného povolení k pobytu a práci příslušníkům třetích zemí a která vymezuje společný právní základ pro občany ze třetích zemí legálně pobývající a pracující ve členském státu (5). Dne 26. listopadu Komise zveřejnila zprávu (6) o provádění směrnice o podmínkách přijímání žadatelů o azyl (směrnice 2003/9/ES ze dne 27. ledna 2003, často nazývaná „směrnice o podmínkách přijetí“). Výsledky hodnoticí zprávy, stejně tak jako závěry konzultací o zelené knize o budoucím společném evropském azylovém systému, se stanou do roku 2010 základem harmonizovanějšího legislativního rámce, co se týká podmínek přijetí, v souladu s cíli Haagského programu. Dne 5. prosince Komise přijala sdělení „ke společné přistěhovalecké politice“ (7). Sdělení objasňuje, jakým způsobem musí Unie vyvíjet nové závazky, aby mohla co nejlépe čelit stávajícím výzvám a aby vytvářela společnou evropskou přistěhovaleckou politiku, a sice lepším využitím hospodářských příležitostí a integračních opatření založených na solidaritě a sdílení nákladů.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Nařízení (ES) č. 862/2007 (Úř. věst. L 199, 31.7.2007). KOM(2007) 466 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 512 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 637. KOM(2007) 638. KOM(2007) 745. KOM(2007) 780.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 129

05-02-2008 13:49:32

130


Víza, hraniční přechody a interní pohyb Dne 1. června vstoupily v platnost dohody mezi Evropským společenstvím a Ruskou federací o usnadnění udělování krátkodobých víz (1) a o zpětném přebírání osob (2). Dohoda o usnadnění udělování krátkodobých víz upravuje na základě vzájemnosti vydávání víz občanům obou stran pro pobyt, který v období 180 dní nepřekračuje 90 dní. Tato dohoda se nevztahuje na území Dánska, Irska a Spojeného království. Dohoda o zpětném přebírání osob, která se nevztahuje na území Dánska, stanoví na základě zásady vzájemnosti rychlé a účinné postupy identifikace a návratu osob, jež nesplňují podmínky vstupu, pobytu nebo bydliště v Rusku nebo v některém členském státě Unie, a usnadňuje tranzit těchto osob v duchu spolupráce. Dne 29. listopadu byla podepsána dohoda mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o usnadnění udělování krátkodobých víz (3) a o zpětném přebírání osob (4). Dne 8. listopadu byly tytéž dohody schváleny pro Albánii (pouze o udělování víz) (5), Bývalou jugoslávskou republiku Makedonii (6), Bosnu a Hercegovinu (7), Republiku Černá Hora (8) a Republiku Srbsko (9) a dne 22. listopadu pro Moldavskou republiku (10). Dne 11. července Rada přijala nařízení (ES) č. 863/2007, kterým se zřizuje mechanismus pro vytvoření pohraničních jednotek rychlé reakce (11). Tímto nařízením se zavádí mechanismus, jehož účelem je poskytování operativní pomoci na omezenou dobu žádajícímu státu, který čelí naléhavé a mimořádné situaci, jako je příliv velkého počtu státních příslušníků třetích zemí usilujících o nedovolený vstup na území členského státu přes určitá místa vnějších hranic, a to v podobě pohraničních jednotek rychlé reakce. Dne 25. dubna byl oficiálně zahájen provoz prvního Společného střediska pro zpracování žádostí o víza pro vstup do Evropské unie v městě Kišiněv v Moldavsku (12). Toto společné středisko je zřízeno s cílem usnadnit praktickou stránku vydávání víz moldavským občanům.

(1) Rozhodnutí 2007/340/ES (Úř. věst. L 129, 17.5.2007). (2) Rozhodnutí 2007/341/ES (Úř. věst. L 129, 17.5.2007). (3) Rozhodnutí 2007/840/ES (Úř. věst. L 332, 18.12.2007). (4) Rozhodnutí 2007/839/ES (Úř. věst. L 332, 18.12.2007). (5) Rozhodnutí 2007/821/ES (Úř. věst. L 334, 19.12.2007). (6) Rozhodnutí 2007/824/ES a 2007/817/ES (Úř. věst. L 334 , 19.12.2007). (7) Rozhodnutí 2007/822/ES a 2007/820/ES (Úř. věst. L 334 , 19.12.2007). (8) Rozhodnutí 2007/823/ES a 2007/818/ES (Úř. věst. L 334 , 19.12.2007). (9) Rozhodnutí 2007/825/ES a 2007/819/ES (Úř. věst. L 334 , 19.12.2007). (10) Rozhodnutí 2007/827/ES a 2007/826/ES (Úř. věst. L 334 , 19.12.2007). (11) Úř. věst. L 199, 31.7.2007. (12) IP/07/561.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 130

05-02-2008 13:49:32


131

Schengenský informační systém (SIS) Dne 29. ledna Rada přijala rozhodnutí o rozpočtu pro SISNET (1) (komunikační infrastruktura pro schengenské prostředí) na rok 2007 a stanovila jeho výši na 4 099 000 EUR. Dne 16. března Komise přijala dvě rozhodnutí, kterými se stanoví požadavky na síť Schengenského informačního systému druhé generace (2). Dne 12. června Rada přijala rozhodnutí o uplatňování ustanovení schengenského acquis týkajících se Schengenského informačního systému v členských státech, které přistoupily k Evropské unii v roce 2004 (s výjimkou Kypru) (3). Tentýž den Rada přijala rozhodnutí o Schengenském informačním systému druhé generace (SIS II) (4). Toto rozhodnutí objasňuje cíle SIS II, jeho technickou strukturu a financování, určuje pravidla týkající se jeho provozu a využití. Vyjmenovává rovněž zvláštní pravidla pro údaje, které budou do systému ukládány. Rozšíření schengenského prostoru Dne 8. listopadu Rada dospěla k závěru, že podmínky nutné k uplatňování schengenského acquis byly splněny ve všech oblastech (hranice vzdušné, pozemní a námořní, policejní spolupráce, Schengenský informační systém, ochrana údajů a udělování víz) v devíti členských státech: v České republice, Estonsku, Lotyšsku, Litvě, Maďarsku, na Maltě, v Polsku, Slovinsku a na Slovensku. Po konzultaci s Evropským parlamentem Rada dne 6. prosince rozhodla, že dne 21. prosince 2007 zruší kontroly na vnitřních pozemních a námořních hranicích mezi výše jmenovanými členskými zeměmi a mezi výše jmenovanými členskými zeměmi a členskými zeměmi, které již plně uplatňují schengenské acquis. Rada také rozhodla o zrušení leteckých hranic k 30. březnu 2008 (5). Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Evropský prostor svobody, bezpečnosti a práva: http://ec.europa.eu/justice_home/index_fr.htm

•

Eurojust: http://eurojust.europa.eu/

•

Europol: http://www.europol.europa.eu/

•

Evropská policejní akademie: http://www.cepol.europa.eu/

(1) (2) (3) (4) (5)

Rozhodnutí 2000/265/ES (Úř. věst. L 85, 6.4.2000). Rozhodnutí 2007/170/ES (Úř. věst. L 79, 20.3.2007) a 2007/171/ES (Úř. věst. L 79, 20.3.2007). Rozhodnutí 2007/471/ES (Úř. věst. L 179, 7.7.2007). Rozhodnutí 2007/533/SVV (Úř. věst. L 205, 7.8.2007). Rozhodnutí 2007/801/ES (Úř. věst. L 323, 8.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 131

05-02-2008 13:49:32

132


Oddíl 2

Řízení rizik Veřejné zdraví Obecné aspekty Dne 20. března Komise přijala zprávu o fungování systémů včasného varování a reakce sítě epidemiologického dozoru a kontroly přenosných nemocí ve Společenství v průběhu let 2004 a 2005 (1). Analýza fungování systému včasného varování a reakce dokazuje, že systém je stále častěji využíván členskými státy a v současné době je považován za vhodný nástroj pro rychlé sdělování informací pro koordinaci opatření a řízení rizika na úrovni Společenství. Dne 23. října přijala Komise bílou knihu nazvanou „Společně pro zdraví: strategický přístup pro EU na období 2008–2013“ (2). Úkolem strategických cílů je podporovat dobrý zdravotní stav ve stárnoucí Evropě, chránit občany před ohrožením zdraví a podporovat dynamické zdravotní systémy a nové technologie. Stejný den Evropský parlament a Rada podepsaly rozhodnutí (3), kterým se zavádí druhý akční program Společenství v oblasti zdraví (2008–2013). Rada kromě toho přijala závěry týkající se strategie Evropské unie v oblasti zdravotní péče během zasedání dne 6. prosince. Determinanty zdraví Dne 18. dubna Komise přijala zprávu o provedení doporučení Rady ze dne 18. června 2003 o prevenci a snižování poškození zdraví v souvislosti s drogovou závislostí (4). V této zprávě se uvádí, že prevence a snižování poškození zdraví souvisejících s užíváním drog je stanovena jako cíl v oblasti veřejného zdraví na vnitrostátní úrovni a že všechny členské státy vytvořily služby a zařízení ke snižování poškození zdraví souvisejících s užíváním drog, avšak v různém rozsahu. Zpráva rovněž zdůrazňuje, že ne všechny členské státy považují zabezpečení kvality, sledování a hodnocení za úkol národní vlády, avšak obecně podporují potřebu klást větší důraz na vědecké důkazy a více využívat tyto důkazy při snižování škodlivých účinků drog.

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 121. KOM(2007) 630. Rozhodnutí 1350/2007/ES (Úř. věst. L 301, 20.11.2007). KOM(2007) 199.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 132

05-02-2008 13:49:32

ŘÍZENÍ RIZIK

133

Dne 1. února (1) přijal Evropský parlament usnesení nazvané „Prosazování zdravé stravy a fyzické aktivity: evropský rozměr prevence nadváhy, obezity a chronických chorob“. Parlament považuje problém obezity za politickou prioritu Evropské unie a jejích členských států. Vyzývá Komisi, aby zavedla mechanismy na podporu osvědčených postupů ve školách, aby si děti osvojily zdravé stravovací návyky. Nakonec zvažuje možnost začlenit výživu a fyzickou aktivitu do ostatních politik Společenství. Dne 30. května Komise přijala bílou knihu nazvanou „Strategie pro Evropu týkající se zdravotních problémů souvisejících s výživou, nadváhou a obezitou“ (2). Bílá kniha se zaměřuje na opatření, která lze přijmout na úrovni EU k odstranění problémů souvisejících s výživou a se zdravím a zároveň navrhuje konkrétní opatření, které by členské státy měly zavést v rámci svých pravomocí ve všech odvětvích. V roce 2010 by Komise měla přezkoumat dosažený pokrok. Platforma Evropské unie týkající se výživy, fyzické aktivity a zdraví, vytvořená v březnu 2005, přinášela výsledky i v roce 2007. Kromě toho Komise a Unie evropských fotbalových svazů (UEFA) společně spustily na konci srpna televizní reklamní kampaň, jejímž cílem je podnítit evropské občany, aby se každý den věnovali fyzické aktivitě. Další akcí na zvýšení povědomí byl Evropský den zdravé výživy a kvalitní kuchyně, který se konal dne 8. listopadu a jehož cílem bylo přispět k boji proti dětské obezitě. V červnu vzniklo Evropské fórum „Alkohol a zdraví“, jehož úkolem je vypracovat konkrétní opatření na všech úrovních, počínaje úrovní evropskou a konče u úrovně místní, s cílem snížit škody související s konzumací alkoholu. Fórum se skládá ze dvou akčních skupin: z vědecké skupiny, jejímž úkolem je poskytovat členům fóra vědecká stanoviska, a z druhé skupiny, jejímž úkolem je identifikovat osvědčené postupy a předkládat členům opatření. Boj proti tabáku Dne 30. ledna přijala Komise zelenou knihu nazvanou „K Evropě bez tabákového kouře: možnosti politiky na úrovni EU“ (3). Tento dokument analyzuje vliv pasivního kouření na zdraví a jeho ekonomickou zátěž, podporu zákazu kouření veřejností a opatření přijatá na vnitrostátní úrovni a na úrovni Společenství. Jeho cílem je získat stanoviska zúčastněných stran o tom, jaký dosah mají opatření, jejímž cílem je boj proti pasivnímu kouření. Poté, co Evropský soudní dvůr zamítl žalobu Německa proti směrnici o reklamě na tabák, již všechny členské státy provedly tuto směrnici do vnitrostátního práva. Mimo jiné v oblasti boje proti tabáku již existuje povinný text varování týkajícího se zdraví a možnost používat piktogramy. (1) Úř. věst. C 250 E, 25.10.2007. (2) KOM(2007) 279 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). (3) KOM(2007) 27 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 133

05-02-2008 13:49:32

134


Kvalita vnějšího ovzduší Dne 4. července Komise přijala sdělení (1) podporující společný postoj Rady (2) k přijetí směrnice o kvalitě vnějšího ovzduší a čistějším vzduchu pro Evropu. Dárcovství orgánů a transplantace Dne 30. května přijala Komise sdělení nazvané „Dárcovství orgánů a transplantace: opatření na úrovni EU“ (3). Toto sdělení uvádí tři strategické problémy: zajistit kvalitu a bezpečnost orgánů, zvýšit jejich dostupnost a bojovat proti nelegálnímu obchodování s nimi. Komise navrhuje akční plán založený na užší spolupráci členských států v této oblasti a směrnici na základě článku 152 Smlouvy o ES, jejíž součástí budou základní zásady týkající se kvality a bezpečnosti pro lidské orgány.

Ochrana spotřebitelů Komise přijala dne 8. února zelenou knihu o přezkumu spotřebitelského acquis (4). Komise tak dala nový impuls k přepracovaní těchto pravidel, aby posílila důvěru spotřebitelů poskytnutím homogenního regulačního rámce a aby přizpůsobila pravidla výzvám rychle se měnícího digitálního světa. V této souvislosti Komise přijala dne 24. dubna sdělení o provádění směrnice 1999/44/ES o některých aspektech prodeje spotřebního zboží a záruk na toto zboží (5). Dne 13. března Komise mimo jiné přijala sdělení nazvané „Strategie spotřebitelské politiky EU 2007–2013 – Posílit postavení spotřebitelů, zvýšit jejich blahobyt a účinně je chránit“ (6). Na toto období Komise stanoví tři hlavní cíle: posílit postavení spotřebitelů v EU, zvýšit jejich blahobyt a účinně je chránit před závažnými riziky a hrozbami, se kterými si jakožto jednotlivci nemohou poradit. Cílem Komise je tímto způsobem dosáhnout do roku 2013 propojenějšího a efektivnějšího vnitřního trhu, zejména pokud jde o jeho maloobchodní rozměr. Dne 7. června Komise rovněž přijala návrh směrnice o ochraně spotřebitelů ve vztahu k některým aspektům timeshare, dlouhodobých rekreačních produktů, dalšího prodeje a výměn (7). Cílem nového návrhu je vyplnit nedostatky stávajících předpisů. Jeho cílem je také zejména rozšířit rozsah působnosti na nové produkty, které se objevily na trhu, a rozšířit ochranu na důležité oblasti, jako je prodej časově omezeného užívání nemovitosti a kluby nabízející výměnu prázdninových pobytů. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 320 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). Úř. věst. C 263 E, 6.11.2007. KOM(2007) 275 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2006) 744. KOM(2007) 210 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 99 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 303 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 134

05-02-2008 13:49:32

ŘÍZENÍ RIZIK

135

Dne 25. července Komise přijala druhou zprávu o pokroku týkající se společného referenčního rámce (SRR) v oblasti evropského smluvního práva (1). Komise v této zprávě shrnuje vývoj projektu, jehož cílem je poskytnout Komisi a legislativnímu orgánu EU soubor nástrojů či příručku, kterou by bylo možné použít při revizi stávajících a přípravě nových právních předpisů v oblasti smluvního práva. Rovněž je zde uveden přístup Komise k dalším pracím v oblasti SRR.

Bezpečnost potravin, zdraví rostlin, zdraví zvířat a dobré životní podmínky zvířat Bezpečnost potravin Dne 17. dubna Komise přijala návrh nařízení, kterým se stanoví postup Společenství pro stanovení limitů reziduí farmakologicky účinných látek v potravinách živočišného původu a zrušuje se nařízení (EHS) č. 2377/90 (2). Cílem je i nadále omezovat míru vystavení spotřebitele farmakologicky účinným látkám používaným ve veterinárních léčivých přípravcích pro zvířata určená k produkci potravin a reziduím těchto látek v potravinách živočišného původu. Potravinářské přídatné látky Dne 18. července Komise přijala zprávu o pokroku v přehodnocení potravinářských přídatných látek (3). Jde o syntézu přehodnocení přídatných látek, kterou nedávno vypracoval Vědecký výbor pro potraviny (VVP) a Evropský úřad pro bezpečnost potravin (EFSA) a jež popisuje činnosti Evropské komise v souvislosti s těmito vědeckými stanovisky. Zdraví rostlin Dne 29. ledna Komise přijala návrh směrnice o uvádění na trh rozmnožovacího materiálu ovocných rostlin a ovocných rostlin určených k produkci ovoce (přepracované znění) (4). Právní předpisy Společenství v této oblasti byly přijaty v roce 1992 s cílem stanovit harmonizované podmínky, které zaručí, aby kupující dostali materiál a rostliny v dobré jakosti a v dobrém rostlinolékařském stavu. Po přijetí těchto právních předpisů se ukázalo, že jde o jednoduchý a účinný nástroj pro harmonizaci vnitřního trhu. Dne 26. listopadu (5) Komise přijala návrh rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí 2003/17/ES o rovnocennosti inspekcí v terénu prováděných ve třetích zemích u množitel(1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 447 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 194 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 418 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 31. Rozhodnutí 780/2007/ES (Úř. věst. L 314, 1.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 135

05-02-2008 13:49:33

136


ského porostu pro produkci osiva a o rovnocennosti osiva vyprodukovaného ve třetích zemích. Tento návrh prodlužuje pro všechny země uvedené v rozhodnutí 2003/17/ES rovnocennost do 31. prosince 2012. Zdraví a dobré životní podmínky zvířat Dne 19. září (1) Komise přijala sdělení o nové strategii Evropské unie v oblasti zdraví zvířat na období 2007–2013 podle zásady „Prevence je lepší než léčba“. Hodnocení politiky Společenství v oblasti zdraví zvířat potvrzuje, že v průběhu let postupně dochází k pokroku, a přináší důležitá doporučení pro budoucnost. Kromě toho v oblasti dobrých životních podmínek zvířat Rada přijala dne 28. června směrnici (2) o minimálních pravidlech pro ochranu kuřat chovaných na maso. Dne 11. června Rada přijala nařízení, jehož cílem je chránit vodní prostředí před riziky spojenými s používáním cizích a místně se nevyskytujících druhů v akvakultuře, a takto přispět k udržitelnému rozvoji tohoto odvětví v Evropě (3).

Ochrana a bezpečnost v dopravě Ochrana a bezpečnost v námořní dopravě Nařízením (ES) č. 457/2007 (4) ze dne 25. dubna Evropský parlament a Rada pozměnily nařízení (ES) č. 417/2002 o urychleném zavádění požadavků dvojitého trupu nebo rovnocenné konstrukce u ropných tankerů s jednoduchým trupem. Toto nové nařízení zakazuje, aby tankery převážející těžký náklad ropy, bez ohledu na jejich vlajku, vplouvaly do přístavu nebo opouštěly přístav nebo terminály na moři, nebo aby kotvily v sektorech, na které se vztahuje pravomoc některého členského státu, s výjimkou tankerů s dvojitým trupem. Dne 22. října Komise přijala pozměněný návrh nařízení o odpovědnosti dopravců k cestujícím po moři a na vnitrozemských vodních cestách v případě nehod (5). Cílem návrhu je poskytnout dopravcům a všem cestujícím po moři, bez ohledu na jejich cesty, harmonizovaný právní rámec stanovící jejich práva a povinnosti. Dne 24. října Komise dále přijala pozměněný návrh směrnice o občanskoprávní odpovědnosti a finančních zárukách majitelů plavidel (6). Návrh stanoví pravidla, které umožní předcházet nehodám a zároveň nahradit škody.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 539 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). Směrnice 2007/43/ES (Úř. věst. L 182, 12.7.2007). Nařízení (ES) č. 708/2007 (Úř. věst. L 168, 28.6.2007). Úř. věst. L 113, 30.4.2007. KOM(2007) 645. KOM(2007) 674.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 136

05-02-2008 13:49:33

ŘÍZENÍ RIZIK

137

Ochrana a bezpečnost v letecké dopravě Dne 24. ledna Komise přijala sdělení nazvané „Akční plán pro kapacitu, efektivitu a bezpečnost letišť v Evropě“ (1). Je zde uveden všeobecný akční plán určený pro uplatňování koherentní strategie proti přetěžování evropských letišť. Sdělení navrhuje pět hlavních opatření: lepší využívání současné kapacity letišť; zavedení jednotného přístupu k opatřením letové bezpečnosti na letištích; podporu „kombinované dopravy“, integrace a spolupráce různých druhů dopravy; zvyšování kapacity letišť v oblasti životního prostředí a zlepšování plánovacího rámce pro novou infrastrukturu letišť; vypracování a zavedení nákladově efektivních technologických řešení. Dne 14. června Komise přijala návrh rozhodnutí o podpisu dohody se Spojenými státy americkými o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví s cílem usnadnit obchod s výrobky a službami v leteckém sektoru a omezit co nejvíce duplicitu hodnocení, ověřování a kontroly (2). Rada přijala tento návrh dne 26. listopadu.

Energetická bezpečnost a bezpečnost zařízení Ve sdělení ze dne 10. ledna o jaderném ukázkovém programu (3) Evropská komise navrhla zřídit skupinu na vysoké úrovni složenou z vnitrostátních regulačních orgánů pro jadernou energii, jejímž úkolem by bylo dále rozvíjet společný postup a evropská pravidla v oblasti jaderné bezpečnosti a zabezpečení (4). Stejný den Komise přijala sdělení nazvané „Směřování k Evropskému strategickému plánu pro energetické technologie“ (5). Sdělení zdůrazňuje klíčovou úlohu energetických technologií a poukazuje na výzvy energetické politiky, jako je bezpečnost zásobování, změna klimatu a konkurenceschopnost. Komise oznamuje, že sama navrhne konkrétní evropský strategický plán týkající se energetických technologií a předloží ho ke schválení na jarním zasedání Evropské rady v roce 2008. Dne 19. února Rada přijala nařízení (Euratom) č. 300/2007 (6), kterým se zřizuje nástroj pro spolupráci v oblasti jaderné bezpečnosti, jehož cílem je podporovat vysokou úroveň jaderné bezpečnosti a radiační ochrany a zavést účinné bezpečnostní kontroly. Dne 27. února Komise přijala pracovní dokument, který poskytuje rámec pro aktualizovaný postup pro zavádění kontrol jaderné bezpečnosti v Unii a popisuje jejich všeobecné zásady. Byl předmětem podrobné konzultace a konsenzu mezi odborníky z členských států. Dokument byl dokončen v roce 2007 a stane se základem pro další (1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2006) 819 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 325 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2006) 844 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). Viz kapitola II oddíl 2 „Energie“ této zprávy. KOM(2006) 847 (Úř. věst. C 138, 22.6.2007). Úř. věst. L 81, 22.3.2007.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 137

05-02-2008 13:49:33

138


vývoj v oblasti bezpečnostních kontrol. Dne 28. února Rada vzala na vědomí dokument Komise a široký konsenzus, jehož bylo dosaženo, čímž ve Společenství začala nová éra v oblasti jaderných záruk. Dne 10. července Rada přijala rozhodnutí (1), kterým se schvaluje přistoupení Evropského společenství pro atomovou energii k pozměněné Úmluvě o fyzické ochraně jaderných materiálů a jaderných zařízení. Rozhodnutí Komise o přistoupení bylo přijato dne 19. prosince. Dne 17. července Komise přijala rozhodnutí o zřízení Evropské skupiny na vysoké úrovni pro jadernou bezpečnost a nakládání s odpadem (2). Tato skupina na vysoké úrovni bude vykonávat poradenství a poskytovat pomoc Komisi při postupném rozvoji společného porozumění a případně při vytváření dalších evropských předpisů v oblasti bezpečnosti jaderných zařízení a bezpečnosti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem. Stejně tak v souladu se závazkem Unie poskytnout přiměřenou finanční pomoc Slovensku na podporu úsilí uzavřít jaderné reaktory první generace navržené v Sovětském svazu přijala Rada dne 14. května nařízení (3) stanovící finanční pomoc na období 2007–2013. Dne 12. prosince Komise přijala Druhou zprávu o využívání finančních zdrojů určených na vyřazování jaderných zařízení z provozu a na nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem (4). Tato zpráva pojednává o všech jaderných zařízení a týká se využívání finančních prostředků na jejich vyřazování z provozu a nakládání s odpady.

Civilní ochrana a Fond solidarity Evropské unie Civilní ochrana Dne 5. března Rada ustanovila finanční nástroj pro civilní ochranu (5). Bude finančním základem pro činnosti týkající se odezvy a stavu pohotovosti spadající pod mechanismus civilní ochrany Evropské unie (6) a také právním a finančním základem pro posílené provádění opatření, která do současnosti spadala do akčního programu civilní ochrany na období 2000–2006 (7). Mimo jiné se tento nový nástroj bude týkat nových oblastí a přispěje zejména k rozvoji a vytvoření systému detekce a včasného varování Rozhodnutí 2007/513/Euratom (Úř. věst. L 190, 21.7.2007). Rozhodnutí 2007/530/Euratom (Úř. věst. L 195, 27.7.2007). Nařízení (Euratom) č. 549/2007 (Úř. věst. L 131, 23.5.2007). KOM(2007) 794. Rozhodnutí 2007/162/ES, Euratom (Úř. věst. L 71, 10.3.2007). Rozhodnutí 2001/792/ES, Euratom (Úř. věst. L 297, 15.11.2001) a KOM(2005) 137 (Úř. věst. C 236, 24.9.2005). (7) Rozhodnutí 2005/12/ES (Úř. věst. L 6, 8.1.2005). (1) (2) (3) (4) (5) (6)

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 138

05-02-2008 13:49:33

ŘÍZENÍ RIZIK

139

prostřednictvím studií nezbytnosti a proveditelnosti jejich vzájemné závislosti a vazby na mechanismus. Rozpočet přidělený na tento nástroj podle finančního rámce na období 2007–2013 činí 189,8 milionů EUR. Fond solidarity Evropské unie Dne 7. června Evropský parlament a Rady přijaly rozhodnutí (1) o mobilizaci Fondu solidarity Evropské unie. Po přezkoumání následků rozsáhlých záplav v Řecku a v Maďarsku v roce 2006 se z Fondu solidarity Evropské unie vyčerpala celková částka 24 370 114 EUR závazků a položek plateb. Dne 24. října Evropský parlament a Rada přijaly druhé rozhodnutí (2) o mobilizaci Fondu solidarity Evropské unie. Toto rozhodnutí se týkalo ničivých následků vichřice „Kyrill“, která v lednu zasáhla Německo, a tropického cyklonu „Gamède“, který v únoru zasáhl francouzský ostrov Réunion. Pro tyto dva případy se z Fondu solidarity vyčerpala částka ve výši 172,2 milionů EUR. Dne 10. prosince Komise navrhla poskytnout z Fondu solidarity Evropské unie částku ve výši 162 milionů EUR pro regiony Velké Británie, které zasáhly povodně (3). Dne 25. října Komise přijala zprávu nazvanou „Výroční zpráva Fondu solidarity Evropské unie za rok 2006“ (4), která popisuje činnosti Fondu v roce 2006 a způsob zpracování nových žádostí přijatých v průběhu roku, monitoruje probíhající granty a vyhodnocuje zprávy o provádění s cílem připravit jejich uzavření.

Ochrana finančních zájmů Evropské unie Dne 23. července (5) Evropský parlament a Rada přijaly program Hercule II a změnily a prodloužily platnost rozhodnutí č. 804/2004/ES (6) o zavedení akčního programu Společenství na podporu akcí v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství. Tento základní akt už pokrývá kromě grantů i smlouvy a obsahuje cíle, jako je boj proti pašování a padělání cigaret. Rozšíření cílů programu o boj proti pašování a padělání cigaret odráží zintenzivnění úsilí v této oblasti díky posílené spolupráci mezi vnitrostátními orgány a orgány Společenství. Program Hercule II pokrývá období 2007–2013 a byla na něj vyčleněna částka 98,5 milionů EUR. Tento program, který se vztahuje na všechny operační výdaje týkající se všeobecných činností Komise pro boj proti podvodům, poskytuje finanční podporu pro více činností, jako je technická pomoc vnitrostátním orgánům, organizacím odborné přípravy, konferencím, seminářům a uskutečňování studií v oblasti srovnávacího práva. Program je určený pro vnitrostátní orgány členských států, výzkumná střediska a neziskové organizace se sídlem v některém člen-

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Rozhodnutí 930/2007/ES (Úř. věst. L 202, 3.8.2007). Rozhodnutí 1530/2007/ES (Úř. věst. L 337, 21.12.2007). IP/07/1885. KOM(2007) 632 (Úř. věst. C 9, 15.1.2008). Rozhodnutí 878/2007/ES (Úř. věst. L 193, 25.7.2007). Úř. věst. L 143, 30.4.2004.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 139

05-02-2008 13:49:33

140


ském státě nebo v kandidátské či přistupující zemi. Tento program kryje rovněž výdaje na účast státních příslušníků některých třetích zemí. Dne 17. prosince Komise přijala sdělení o dynamickém přístupu k zabezpečení proti podvodům (1), jehož cílem je zavést nový mechanismus prevence. Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Generální ředitelství pro zdraví a ochranu spotřebitele: http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/index_fr.htm

•

Spotřebitelé: http://ec.europa.eu/consumers/index_cs.htm

•

Bezpečnost potravin: http://ec.europa.eu/food/food/index_fr.htm

•

Veřejné zdraví: http://ec.europa.eu/health/index_fr.htm

•

Doprava: http://ec.europa.eu/transport/index_fr.html

•

Evropská agentura pro námořní bezpečnost: http://emsa.europa.eu/

•

Energie: http://ec.europa.eu/energy/index_fr.html

•

Mezinárodní agentura pro atomovou energii: http://www.iaea.org/

•

Evropský úřad pro boj proti podvodům: http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_cs.html

(1) KOM(2007) 806.

0839-07_RG07_CS_01.1.indd 140

05-02-2008 13:49:33

Kapitola V

Evropa jako světový partner Souvislosti Posílení úlohy Unie jako mezinárodního aktéra Po neformálním setkání hlav států a vlád v říjnu 2005 v Hampton Court bylo dohodnuto, že Evropská unie musí přijmout opatření k posílení své vnější činnosti a propojení vnitřních a vnějších politik, přestože Smlouva o Ústavě pro Evropu nebyla úspěšná. Za tímto účelem přijala Komise v roce 2006 sdělení představující řadu konkrétních návrhů, jejichž cílem je posílit soudržnost, účinnost a viditelnost Evropy ve světě bez toho, že by Smlouva musela být přepracována. Cílem je posílení úlohy Unie jako mezinárodního aktéra prostřednictvím lepšího strategického plánování a diskuse o významu strategického plánování při každém novém předsednictví Evropské rady; posílení spolupráce mezi Komisí a sekretariátem Rady; prohloubení vztahů s členskými státy prostřednictvím programu výměny pracovníků s diplomatickými útvary a sekretariátem Rady, stejně tak jako zlepšení výkaznictví v oblasti vnějších vztahů EU, větší informovanost občanů a výraznější viditelnost Evropy ve světě.

Oddíl 1

Vztahy s blízkým okolím Proces rozšiřování a předvstupní strategie Obecný přístup Po vstupu v platnost aktu o přistoupení Bulharské republiky a Rumunské republiky získaly obě tyto země dne 1. ledna status členského státu.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 141

05-02-2008 13:52:01

142

EVROPA JAKO SVĚTOVÝ PARTNER

Komise přijala dne 6. listopadu sdělení „Strategie rozšíření a hlavní výzvy 2007–2008“ (1). Sdělení se odvolává na stávající program rozšiřování, který se týká západobalkánských zemí a Turecka. Navazuje na novou shodu o rozšiřování, která byla Evropskou radou přijata v prosinci 2006. Tato shoda je založena na zásadách konsolidace závazků, spravedlivé a přísné podmíněnosti a lepší komunikaci s veřejností, to vše v kombinaci se schopností EU integrovat nové členy. Sdělení vymezuje opatření přijatá za účelem zlepšení kvality procesu rozšiřování, kterého lze docílit díky náročným reformám prováděným od samého počátku procesu, díky úplnému použití referenčních kritérií, poskytnutí větší transparentnosti v procesu vyjednávání a vypracování prvních studií o dopadu v klíčových oblastech činností. Představuje mimo jiné přístup, jehož cílem je vyrovnat se s hlavními problémy v kandidátských zemích, jako je například posílení veřejné moci, právní stát, usmíření, správní a soudní reformy, boj proti organizované trestné činnosti a korupci. Sdělení navrhuje mimo jiné opatření, která by měla pomoci těmto zemím usilujícím o přistoupení k Unii. Patří k nim pevnější koordinace mezi poskytovateli finančních prostředků a nástroje, jejichž cílem je posílit rozvoj občanské společnosti a dialogu. Zmíněná opatření by měla rovněž posílit podporu veřejného mínění ve prospěch dalšího rozšiřování. Za účelem aktualizace priorit v oblasti reforem Komise předložila současně se sdělením návrhy rozhodnutí týkající se revize přístupových partnerství s Tureckem (2), Chorvatskem (3), Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií (4), stejně tak jako revize evropských partnerství s Albánií (5), Bosnou a Hercegovinou (6) a Srbskem (7) (8). Co se týká Černé Hory, evropské partnerství bylo již přijato Radou dne 22. ledna (9) (viz dále). Tato partnerství uvádějí seznam priorit různých zemí v rámci přípravy na jejich budoucí začlenění do Unie. Tyto priority jsou základem pro plánování finanční pomoci Společenství, která bude nadále zajištěna formou příslušných finančních nástrojů, včetně předvstupního nástroje. V roce 2007 byly podepsány dohody mezi Evropskou unií a západobalkánskými zeměmi o zjednodušení postupů udělování víz a o zpětném přebírání osob (10) (dohoda s Albánií o zpětném přebírání osob již vstoupila v platnost). Dohody vstoupí v platnost dnem 1. ledna 2008. Podstatně usnadní podmínky získávání víz pro vstup do Unie a vytváří důležitou etapu na cestě úplné liberalizace vízového systému.

(1) KOM(2007) 663 (2) KOM(2007) 661. (3) KOM(2007) 658. (4) KOM(2007) 659 a KOM(2007) 662. (5) KOM(2007) 656. (6) KOM(2007) 660. (7) Včetně Kosova pod záštitou Spojených národů, v souladu s rezolucí č. 1244 Rady bezpečnosti ze dne 10. června 1999. (8) KOM(2007) 660. (9) Rozhodnutí 2007/49/ES (Úř. věst. L 20, 27.1.2007). (10) Viz kapitola IV oddíl 1 část „Správa vnějších hranic a přistěhovalectví“ této zprávy.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 142

05-02-2008 13:52:02

VZTAHY S BLÍZKÝM OKOLÍM

143

Finanční podpora Nový nástroj předvstupní pomoci (IPA), který vstoupil v platnost dne 1. ledna (1), zahrnuje veškerou předvstupní pomoc do jednoho nástroje a nahrazuje předvstupní finanční nástroje PHARE, ISPA a SAPARD, předvstupní nástroj pro Turecko a finanční nástroj CARDS pro západobalkánské země. Nástroj předvstupní pomoci zahrnuje kandidátské země a možné kandidátské země a poskytuje celkovou pomoc ve výši 11,468 miliard EUR v průběhu období 2007–2013. Víceletý orientační finanční rámec IPA na období 2009–2011 byl schválen dne 6. listopadu (2). Poskytuje informace o předběžném rozpisu celkového objemu prostředků pro tento nástroj, ve znění navrženém Komisí podle nařízení IPA. Slouží jako pojítko mezi politickým rámcem definovaným v souboru opatření týkajících se rozšíření a rozpočtovým procesem. Znázorňuje rozdělení prostředků předvstupní pomoci v uvedeném období mezi jednotlivé země a složky, uvádí objem prostředků pro regionální a horizontální programy a částky určené na podpůrné výdaje. Rozpis prostředků IPA pro rok 2007 (3) podle jednotlivých zemí a složek je podrobně rozepsán v tabulce 1. V průběhu prvního semestru roku 2007 Komise přijala pro všechny kandidátské země první orientační dokumenty víceletého plánování. Tyto dokumenty strategického plánování, které byly vyhotoveny pro každou přijímající zemi a pro programy určené více příjemcům, zohledňují předběžný rozpis navrhovaný v rámci víceletého orientačního finančního rámce. Předvstupní pomoc je poskytována na základě těchto dokumentů. V průběhu druhého semestru Komise přijala všechny roční i víceleté programy, ve kterých jsou významné oblasti činností a priority zaznamenané v orientačních dokumentech rozepsány do konkrétních opatření a projektů, jež mají být financovány. Turecko, Chorvatsko a Bývalá jugoslávská republika Makedonie se staly v roce 2007 příjemci složek „regionální rozvoj“ a „rozvoj lidských zdrojů“ nástroje předvstupní pomoci. Účelem složky „regionální rozvoj“ je podpořit jejich přípravu na provádění politiky soudržnosti Společenství, zejména na Evropský fond pro regionální rozvoj a Fond soudržnosti, a složka „rozvoj lidských zdrojů“ se týká přípravy na politiku soudržnosti a na Evropský sociální fond. Počítá se s operativními programy ve výši 920 milionů EUR na období 2007–2009 za účelem podpory kandidátských zemí v těchto klíčových oblastech. Tyto země využívají v rámci nástroje předvstupní pomoci rovněž složky „rozvoj venkova“, která se týká přípravy na společnou zemědělskou politiku a související politiky, stejně jako na Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova. K tomuto účelu jsou na období 2007–2009 plánovány prostředky ve výši 255 milionu EUR.

(1) Nařízení (ES) č. 1085/2006 (Úř. věst. L 210, 31.7.2006). (2) KOM(2007) 689. (3) KOM(2006) 672.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 143

05-02-2008 13:52:02

144


Dne 27. února po zveřejnění zprávy Účetního dvora o udělení absolutoria Komisi za provádění rozpočtu na rok 2005 Rada pozitivně hodnotila dobrou správu prostředků předvstupní pomoci. Komise přijala dne 6. listopadu „Zprávu za rok 2006 o programu Phare, předvstupních a přechodových nástrojích“ (1). Tato zpráva hodnotí pokrok dosažený při uskutečňování programu Phare v desíti nových členských zemích, stejně tak jako v Bulharsku, Rumunsku a Chorvatsku. Hodnotí také pokrok při uskutečňování programu po přistoupení, který se týká přechodového nástroje pro deset nových členských zemí, stejně tak jako předvstupní nástroje určené Kypru, Maltě a Turecku. Komise přijala dne 7. listopadu „Souhrnnou zprávu o předvstupní pomoci (ISPA) v roce 2006 (2). Zpráva provádí analýzu pokroku v provádění nástroje ISPA u třech příjemců (Bulharsko, Chorvatsko, Rumunsko). Po přistoupení Bulharska a Rumunska k Unii v lednu zůstává jediným příjemcem nástroje ISPA Chorvatsko. Komise přijala dne 9. listopadu „Souhrnnou zprávu o předvstupní pomoci (PHARE – ISPA – SAPARD) v roce 2006 (3) o činnostech financovaných v roce 2006 prostřednictvím těchto třech předvstupních nástrojů. Kandidátské země Turecko Jednání o přistoupení s Tureckem pokračovala. Z celkového počtu 33 zpráv, které Komise předložila Radě, se 27 zpráv týkalo prověrky (screeningu). Doposud byla zahájena jednání o čtyřech kapitolách acquis (věda a výzkum, průmyslová politika, statistiky a finanční kontrola) a jednání o jedné z kapitol bylo dočasně uzavřeno (věda a výzkum). Posílený politický dialog mezi Evropskou unií a Tureckem pokračoval. Jednání v rámci politického dialogu se konala v červnu a listopadu na ministerské úrovni a v březnu a září na úrovni politických ředitelů. Výbor pro přidružení se sešel v březnu. Celní unie mezi ES a Tureckem s sebou přinesla další zvýšení objemu dvoustranného obchodu mezi Evropskou unií a Tureckem, které se tak stalo sedmým největším obchodním partnerem Unie. Na základě monitorovací zprávy ze dne 6. listopadu (4) Turecko nadále dostatečně dodržuje politická kritéria stanovená v Kodani. Co se týká ekonomických kritérií, Turecko může být považováno za fungující tržní hospodářství. Zlepšilo svou schopnost

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 679. KOM(2007) 685. KOM(2007) 692. KOM(2007) 663 a SEC(2007) 1436.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 144

05-02-2008 13:52:02


145

TABULKA 1 Rozpis prostředků v rámci nástroje předvstupní pomoci pro rok 2007 podle jednotlivých zemí a složek (v eurech) Země

Složka

Chorvatsko

Pomoc při přeměně a posílení institucí Přeshraniční spolupráce Regionální rozvoj Rozvoj lidských zdrojů Rozvoj venkova Celkem

Bývalá jugoslávská republika Makedonie

Turecko

Pomoc při přeměně a posílení institucí Přeshraniční spolupráce Regionální rozvoj Rozvoj lidských zdrojů Rozvoj venkova

2007 49 611 775 9 688 225 45 050 000 11 377 000 25 500 000 141 227 000 41 641 613 4 158 387 7 400 000 3 200 000 2 100 000

Celkem

58 500 000

Pomoc při přeměně a posílení institucí Přeshraniční spolupráce Regionální rozvoj Rozvoj lidských zdrojů Rozvoj venkova

256 702 720 2 097 280 167 500 000 50 200 000 20 700 000

Celkem Albánie

Pomoc při přeměně a posílení institucí Přeshraniční spolupráce

Bosna a Hercegovina


Celkem

Celkem

497 200 000 54 318 790 6 681 210 61 000 000 58 136 394 3 963 606 62 100 000

Černá Hora

Pomoc při přeměně a posílení institucí Přeshraniční spolupráce Celkem

31 400 000

Srbsko


181 496 352 8 203 648

Celkem Kosovo (1)

Pomoc při přeměně a posílení institucí Přeshraniční spolupráce Celkem

Veškeré programy pro jednotlivé země Regionální horizontální programy Správní výdaje Celkový součet (1 )

27 490 504 3 909 496

189 700 000 68 300 000 0 68 300 000 1 109 427 000 108 980 000 44 793 000 1 263 200 000

Jak je stanoveno v rezoluci Rady bezpečnosti Spojených národů č. 1244.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 145

05-02-2008 13:52:02

146


dostát závazkům spojeným s přistoupením k Unii a dosáhlo pokroku ve většině oblastí, i když je třeba nadále pokračovat ve sbližování s danými kritérii. Chorvatsko Jednání o přistoupení s Chorvatskem pokračovala. Po ukončení procesu prověrky Komise předložila Radě všech 33 „screeningových“ zpráv. Doposud byla zahájena jednání o 14 kapitolách acquis (věda a výzkum, vzdělávání a kultura, hospodářská a měnová politika, průmyslová politika, cla, práva duševního vlastnictví, služby, práva společností, statistiky, finanční služby, finanční kontrola, informační společnost a média, ochrana spotřebitele, zdravotnictví a vnější vztahy). Jednání o dvou z těchto kapitol byla dočasně uzavřena (věda a výzkum, vzdělávání a kultura). Jednání v rámci politického dialogu se konala v Bruselu na ministerské úrovni v dubnu a na úrovni vysokých úředníků v červnu. Výbor pro stabilizaci a přidružení se sešel v dubnu. Evropský parlament přijal dne 25. dubna usnesení o monitorovací zprávě Komise na rok 2006. Na základě této zprávy Rada dne 10. prosince pozitivně hodnotila posun uskutečněný Chorvatskem, které v minulém roce pokračovalo na cestě všeobecného pokroku, což mu umožnilo dostat se do vývojové fáze, která je čím dál tím více důležitá a náročná. Rada konstatovala, že se jednání slibně vyvíjí, a upřesnila, že bude nutné v určitých oblastech vyvinout další velké úsilí. Chorvatsko musí těžit z dosažených výsledků a dosáhnout dalšího pokroku, co se týká zejména reforem soudního systému a veřejné správy, boje proti korupci, hospodářských reforem, práv menšin, návratu uprchlíků a stíhání vojenských zločinů. Velkého úsilí bude třeba rovněž k zajištění dobrých sousedských vztahů a k nalezení uspokojivého řešení zbývajících dvoustranných problémů se sousedskými zeměmi, zejména co se týká problémů hranic. Bývalá jugoslávská republika Makedonie Výbor pro stabilizaci a přidružení se sešel v červnu a Rada pro stabilizaci a přidružení v červenci. Evropský parlament přijal dne 12. července usnesení o monitorovací zprávě Komise na rok 2006. Vítá uskutečněný pokrok, ale zdůrazňuje, že se musí udržet tempo reforem a že přijaté právní předpisy musí být nyní rychle a přiměřeně prováděny, zejména v oblasti policie, soudnictví, veřejné správy a boje proti korupci. Ve své monitorovací zprávě ze dne 6. listopadu (1) Komise vítá určité dosažené výsledky, zejména co se týká boje proti korupci a některých hospodářských reforem. Vyjadřuje obavy mimo jiné z toho, že pokračování politických nepokojů uvnitř země nadále zpomaluje přijímání reforem. (1) KOM(2007) 663 a SEK(2007) 1432.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 146

05-02-2008 13:52:02


147

Možné kandidátské země Albánie Prozatímní dohoda s Albánií vstoupila v platnost v prosinci 2006. Schůzka mezi ministerskou trojkou a Albánií se konala v červnu a zaměřila se na významné politické priority, včetně regionálních otázek. Dne 6. prosince se konalo výroční zasedání společného výboru, aby se zkontroloval dobrý průběh prozatímní dohody uzavřené v rámci dohody o stabilizaci a přidružení. Rada dne 10. prosince konstatovala na základě monitorovací zprávy Komise, že Albánie dosáhla pokroku v určitých oblastech a že dodržela své obchodní závazky v rámci dohody o stabilizaci a přidružení. Nicméně zdůraznila, že dobrá správa věcí veřejných a právní stát, zejména boj proti korupci a organizované trestné činnosti nadále představují důležité výzvy, jež vyžadují velké úsilí. Bosna a Hercegovina V březnu a červenci Rada přezkoumala mandát zvláštního zástupce Evropské unie a prodloužila ho do února 2008. Dne 18. června Rada přijala rozhodnutí o jmenování pana Miroslava Lajčáka do funkce zvláštního zástupce Evropské unie v Bosně a Hercegovině na období od 1. července 2007 do 29. února 2008 (1) (viz rovněž část „Společná zahraniční a bezpečnostní politika“ oddílu 4 této kapitoly). V září byla u příležitosti Valného shromáždění Spojených národů zorganizována schůzka ministerské trojky s Bosnou a Hercegovinou. V listopadu Rada prodloužila mandát policejní mise Evropské unie (EUPM), a to do konce roku 2009. Rada dne 10. prosince na základě monitorovací zprávy Komise ze dne 6. listopadu (2) přivítala pozitivní vývoj, ke kterému v poslední době došlo, zejména obnovený závazek týkající se policejní reformy. Znovu vyjádřila obavy ohledně situace v Bosně a Hercegovině a zpomalení reformního procesu v průběhu minulého roku. Černá Hora Dne 22. ledna Rada schválila evropské partnerství s Černou Horou (3) po vyhlášení její nezávislosti v červnu 2006. Tento text přebírá prvky evropského partnerství se soustátím Srbska a Černé Hory, které se týkají Černé Hory (4), a je obohacen o doporučení související s novými pravomocemi a výzvami, kterým musí Černá Hora po získání své nezávislosti čelit.

(1) (2) (3) (4)

Rozhodnutí 2007/427/SZBP (Úř. věst. L 159, 20.6.2007). KOM(2007) 663 a SEK(2007) 1430. Rozhodnutí 2007/49/ES (Úř. věst. L 20, 27.1.2007). Rozhodnutí 2006/56/ES (Úř. věst. L 35, 7.2.2006).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 147

05-02-2008 13:52:02

148


Dohoda o stabilizaci a přidružení a prozatímní dohoda o obchodu a obchodních záležitostech s Republikou Černá Hora byly podepsány dne 15. října (1). Prozatímní dohoda by měla vstoupit v platnost dne 1. ledna 2008. Rada rozhodla o prozatímním provádění protokolu 8 s cílem umožnit Černé Hoře její účast na programech Evropského společenství. Delegace Komise v této zemi zahájila provoz dne 1. listopadu. Komise v monitorovací zprávě ze dne 6. listopadu (2) zdůraznila pokrok uskutečněný Černou Horou v oblasti institucionálního a právního rozvoje. Podtrhla zejména přijetí ústavy, která je takřka v naprostém souladu s evropskými normami. Vyzvala ale také Černou Horu v pokračování reforem, zejména v boji proti organizované trestné činnosti a korupci a v posílení její správní kapacity. Srbsko (3) Schůzka v rámci politického dialogu se Srbskem se konala na ministerské úrovni v březnu. V listopadu Komise přijala návrh rozhodnutí o podpisu dohody o stabilizaci a přidružení (4). Nutným předpokladem pro podpis dohody je plná spolupráce s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii. Na základě monitorovací zprávy Komise ze dne 6. listopadu (5) Rada dne 10. prosince vyzvala tuto zemi, aby pokračovala v reformním úsilí, zejména v oblasti soudnictví a bezpečnosti, ale také v boji proti korupci a v strukturálních ekonomických reformách. Vzhledem k institucionálním kapacitám Srbska je Rada přesvědčena, že tato země bude schopna zajistit provádění budoucí dohody o stabilizaci a přidružení a urychlit přípravy na cestě do Evropské unie. Zvláštní vyslanec Spojených národů pověřený dohledem nad jednáním o konečném statutu Kosova, bývalý finský prezident Martti Ahtisaari, předložil v březnu celkový návrh dohody o statutu Kosova generálnímu tajemníkovi Spojených národů. Vzhledem k tomu, že Rada bezpečnosti Spojených národů nedospěla k žádnému kompromisu o budoucím statutu Kosova, celá řada jednání a přímých rozhovorů mezi Prištinou a Bělehradem začala dne 28. září pod záštitou a prostřednictvím trojky Evropská unie-USA-Rusko. Tato jednání nepřinesla žádné výsledky, což vedlo k tomu, že kontaktní skupina trojky předložila dne 7. prosince svou hodnoticí zprávu o procesu generálnímu tajemníkovi Spojených národů. V březnu a listopadu se konaly dvě schůzky mechanismu pro sledování procesu stabilizace a přidružení s Kosovem definovaným rezolucí Rady bezpečnosti Spojených národů č. 1244 (1999).

(1) KOM(2007) 350 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). (2) KOM(2007) 663 a SEK(2007) 1434. (3) Včetně Kosova pod záštitou Spojených národů, v souladu s rezolucí č. 1244 Rady bezpečnosti ze dne 10. června 1999. (4) KOM(2007) 743. (5) KOM(2007) 663 a SEK(2007) 1435.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 148

05-02-2008 13:52:02


149

Dne 10. prosince Rada vzala v úvahu pokrok, kterého dosáhly prozatímní samosprávné instituce, aby mohly čelit některým prioritám, avšak zdůraznila, že je nutné posílení právního státu, politiky boje proti korupci a organizovaným trestným činům, stejně jako posílení dialogu mezi společenstvími. Připomněla, jak velmi je pro Kosovo důležité zajistit pokračování účinného provádění reforem, zejména ochrany menšin, historických a náboženských památek, a zdůraznila, že vyřešení statutu Kosova umožní pokrok v realizaci reformního programu. Rada potvrdila, že Evropská unie nadále přebírá plnou zodpovědnost v Kosovu. Mezinárodní trestní tribunál pro bývalou Jugoslávii (ICTY) Dne 5. března Rada opět prodloužila opatření na podporu účinného provádění mandátu Mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii (ICTY) (1). Cílem těchto opatření je zakázat vstup na území EU osobám zapojeným do činností, jež napomáhají osobám obviněným ICTY nadále unikat spravedlnosti, nebo které jednají způsobem, jenž by mohl bránit účinnému provádění mandátu ICTY. Dne 18. června (2) a dne 23. července (3) Rada přijala rozhodnutí, kterým se provádí společný postoj 2004/293/SZBP, kterým se obnovují opatření na podporu účinného provádění mandátu Mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii. Dne 28. června (4) Rada přijala rozhodnutí, kterým se provádí společný postoj 2004/694/ SZBP, kterým se obnovují opatření na podporu účinného provádění mandátu Mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii. Tato tři rozhodnutí pozměnila seznam osob, na něž se vztahují omezující opatření. Další informace týkající se ICTY se nacházejí v oddílu 4 části „Společná zahraniční a bezpečnostní politika“ této kapitoly. Turecké společenství na Kypru Ve svých závěrech ze dne 22. ledna Rada zaznamenala pokrok dosažený v oblasti rozvoje tureckého společenství na Kypru, zejména co se týká práce na nařízení o finanční pomoci, jehož cílem je usnadnit znovusjednocení Kypru. Je nutné bezodkladně pokračovat v započaté práci na přijetí návrhu Rady o zvláštních podmínkách obchodu s těmi oblastmi Kyperské republiky, nad nimiž vláda Kyperské republiky nevykonává skutečnou kontrolu.

(1) (2) (3) (4)

Společný postoj 2007/150/SZBP (Úř. věst. L 66, 6.3.2007). Rozhodnutí 2007/423/SZBP (Úř. věst. L 157, 19.6.2007). Rozhodnutí 2007/521/SZBP (Úř. věst. L 192, 24.7.2007). Rozhodnutí 2007/449/SZBP (Úř. věst. L 169, 29.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 149

05-02-2008 13:52:03

150


Evropská politika sousedství Obecné aspekty Komise přijala dne 7. března strategické dokumenty 2007–2013 a orientační programy 2007–2010 pro partnerské země, na něž se vztahuje evropský nástroj sousedství a partnerství (ENPI) (1), a pro Rusko. Zvláštní důraz bude kladen na programy každé ze zemí. Tyto programy podporují provádění programů politických, ekonomických, společenských reforem a reforem správy věcí veřejných, které byly partnery započaty. Z disponibilní částky na období 2007–2010, jež činí 5,6 miliard EUR, bude investováno přibližně 73 % na podporu jejich evropské politiky sousedství (ENP), která bude partnery prováděna. Co se týká části určené Rusku, ta umožní spolufinancování provádění plánů týkajících se společných prostorů. Celková částka ve výši 865 milionů EUR je disponibilní na aktivity týkající se regionální spolupráce a částka ve výši 277 milionů EUR (která bude zdvojnásobena obdobnou částkou pocházející z Evropského fondu pro regionální rozvoj) na přeshraniční spolupráci zahrnující spolupráci mezi místními a regionálními orgány na obou stranách hranice Unie. Na základě priorit stanovených v těchto dokumentech Komise určí opatření, na něž se bude vztahovat roční podpora Společenství. Komise přijala dne 11. dubna sdělení nazvané „Černomořská synergie – Nová iniciativa pro regionální spolupráci“ (2). Od přistoupení Bulharska a Rumunska je Černé moře v podstatě jednou z hranic Evropské unie. Černomořská synergie by měla být politickým rámcem pro různé praktické činnosti. Zpočátku by se soustředila na oblasti spolupráce, ve kterých je přítomnost a/nebo pomoc Unie již dost významná. Jedná se například o energii, dopravu a životní prostředí. Mohla by také nabídnout dodatečné prostředky pro řešení základních příčin „dřímajících konfliktů“. Podpora občanské společnosti a sociálního rozměru by byla mimo jiné prvořadým cílem. Zpravidla by bylo uplatňováno spolufinancování. Případně by mohla být finanční pomoc Společenství poskytována v rámci evropského nástroje sousedství a partnerství (3) a celé řady jiných nástrojů. Rada se k tomuto sdělení kladně vyjádřila ve svých závěrech ze dne 14. května. Na svém zasedání ve dnech 21. a 22. června Evropská rada připomněla prvořadý význam evropské politiky sousedství, jejímž cílem je vytvořit v sousedství Unie oblast prosperity, stability a bezpečnosti založenou na lidských právech, demokracii a právním státě, a podpořit reformní proces a modernizaci dotyčných partnerských zemí. Evropská rada schvaluje závěry Rady, co se týká posílení evropské politiky sousedství a zprávy předsednictví o stavu pokroku, která zahrnuje zejména celou řadu opatření určených k ještě většímu posílení této politiky.

(1) Alžírsko, Arménie, Ázerbájdžán, Bělorusko, Egypt, Gruzie, Izrael, Jordánsko, Libanon, Maroko, Moldavsko, Sýrie, Tunisko, Ukrajina. (2) KOM(2007) 160 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). (3) Nařízení (ES) č. 1638/2006 (Úř. věst. L 310, 9.11.2006).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 150

05-02-2008 13:52:03


151

Dne 3. září Komise uspořádala konferenci s názvem „Společně pracovat na posílení evropské politiky sousedství.“ Ministři zemí jižní a východní Evropy, na něž se evropská politika sousedství vztahuje, a zástupci občanské společnosti se tak úplně poprvé sešli a vyměnili si své názory. Výsledky konference budou podkladem pro další činnost. Dne 5. prosince Komise přijala sdělení nazvané „Intenzivní evropská politika sousedství“ (1). Sdělení pojednává o činnostech, které musí členské státy a Komise podniknout, zejména v oblasti obchodu, mobility a řešení „dřímajících konfliktů“ v zemích sousedících s Evropskou unií. Jistý počet opatření se plánuje na rok 2008 s cílem posílit odvětvové reformy zahájené v těchto zemích. Jižní Středomoří V roce 2007 pokračovala Evropská unie a partnerské středomořské země v jednáních směřujících k posílení jejich obchodních vztahů za účelem vytvoření zóny volného obchodu mezi evropskými a středomořskými zeměmi do roku 2010. Jednání se týkala zejména liberalizace služeb a investic, zemědělství a rybářství a sbližování technických právních předpisů. Regionální integrace zemí jižního Středomoří navíc zaznamenala pokrok zejména díky vstupu v platnost Agadirské dohody mezi Egyptem, Jordánskem, Marokem a Tuniskem. Evropský parlament přijal dne 15. března (2) usnesení o evropsko-středomořských vztazích. Vzhledem ke složitějšímu charakteru vztahů se středomořskou oblastí Parlament považoval za vhodné posílit politický rozměr sousedství směřujícího na jih Evropy, jehož důležitým mezníkem byl barcelonský proces. Tentýž den přijal usnesení o perspektivách zóny volného obchodu mezi evropskými a středomořskými zeměmi do roku 2010. Zdůraznil příliš malé úsilí ze strany evropských partnerů a kritizoval nedostatečné prostředky věnované finanční a technické pomoci místnímu hospodářství. Vyjádřil rovněž své přání vytvořit evropsko-středomořský trh s energií, a čelit tak stávajícím výzvám. Dne 17. října Komise přijala sdělení (3) o přípravě evropsko-středomořské konference ministrů zahraničních věcí konané v Lisabonu – „Evropsko-středomořské partnerství: prohlubování regionální spolupráce s cílem podporovat mír, pokrok a mezikulturní dialog“. Ministři zahraničních věcí evropsko-středomořského partnerství se sešli ve dnech 5. až 6. listopadu v Lisabonu. Tato schůzka byla příležitostí k hodnocení pokroku uskutečněného v průběhu roku, co se týká provádění programu z Tampere z listopadu 2006 vyplývajícího z pětiletého pracovního programu, přijatého v Barceloně v roce 2005, a také ke stanovení priorit na rok 2008 na základě společné dohody.

(1) KOM(2007) 774. (2) Úř. věst. C 301 E, 13.12.2007. (3) KOM(2007) 598 (Úř. věst. C 9, 15.1.2008).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 151

05-02-2008 13:52:03

152


Dne 6. března zasedala v Bruselu Rada přidružení Evropská unie-Egypt. Přijala akční plán evropské politiky sousedství mezi Evropskou unií a Egyptem, který vysvětluje sjednané priority týkající se reformy a spolupráce v celé řadě odvětví. Dialog o provádění priorit akčního plánu byl zahájen v červnu, kdy se konala zasedání prvních podvýborů. Dne 26. září se v New Yorku konalo zasedání trojky mezi Evropskou unií a Palestinskou samosprávou. Toto zasedání se od června stává součástí nového kontextu normalizace vztahů mezi Unií a Palestinskou samosprávou. Při této příležitosti Komise potvrdila obnovení přímé pomoci Palestinské samosprávě, zejména v oblasti institucionální podpory a posílení správní kapacity. Komise rovněž připomněla, že pokračuje naléhavá a humanitární pomoc celým okupovaným palestinským územím v oblasti Západního břehu Jordánu a v pásmu Gazy. V roce 2007 přesáhla celková pomoc Evropské unie Palestincům částku 800 milionů EUR. Z této položky pochází 427 milionů EUR z rozpočtu Unie, zatímco zbytek je financován z dvoustranných programů členských států. Dne 5. března zasedala v Bruselu Rada přidružení Evropská unie-Izrael. Evropská unie pochválila Izrael za jeho kladný podíl na politice sousedství a za zřízení tematického podvýboru pro politický dialog. V tomto ohledu zúčastněné strany zdůraznily důležitý pokrok, kterého bylo v provádění akčního plánu za poslední dva roky dosaženo, a dohodly se na základě návrhu izraelské vlády na vytvoření skupiny odborníků, jejíž úlohou bude společně sledovat další vývoj vztahů mezi Evropskou unií a Izraelem. Dne 14. listopadu zasedala v Bruselu Rada přidružení Evropská unie-Jordánsko. Zhodnotila bilaterální vztahy mezi Evropskou unií a Jordánskem a schválila výsledky přínosného dialogu, který proběhl v rámci různých podvýborů, včetně podvýboru pro lidská práva a výboru pro přidružení. Unie podtrhla důležitost urychleného provádění vnitrostátního procesu reforem v Jordánsku, který by měl jordánským občanům přinést hmatatelné výhody. Dne 23. července zasedala v Bruselu Rada přidružení Evropská unie-Maroko. Maroku se dostalo pochvaly za jeho kladný podíl na vytváření stále těsnějšího partnerství s Evropskou unií a za správné provádění dohody o přidružení a akčního plánu „sousedství“. Obě strany se dohodly na sestavení pracovní skupiny, jejímž úkolem bude zkoumat nové cíle partnerství a následující etapy rozvoje bilaterálních vztahů. Rada přijala dne 18. června rozhodnutí (1) o postoji Společenství v Radě přidružení k provádění článků 76 a 98 Evropsko-středomořské dohody, kterou se zakládá přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Alžírskou demokratickou a lidovou republikou na straně druhé. Rozhodnutí stanoví, že bude vytvořena pracovní skupina odpovědná za sociální věci a za šest technických podvýborů, jejichž cílem bude pomoci Radě přidružení a výboru pro přidružení v provádění Evropskostředomořské dohody. Ta stanoví zřízení zóny volného obchodu mezi Evropskou unií a Alžírskem v roce 2017. (1) Rozhodnutí 2007/835/ES (Úř. věst. L 330, 15.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 152

05-02-2008 13:52:03


153

Rada přidružení Evropská unie-Libanon přijala dne 19. ledna (1) doporučení o provádění akčního plánu evropské politiky sousedství mezi Evropskou unií a Libanonem. Rada přidružení zasedala v Lucemburku dne 24. dubna. Dne 24. května Rada přijala rozhodnutí (2) o postoji Společenství v Radě přidružení k provádění článku 75 Evropsko-středomořské dohody zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Libanonskou republikou na straně druhé. Tentýž den přijala rozhodnutí (3) o provádění článku 80 této dohody. Rozhodnutí stanoví zřízení desíti podvýborů, které budou napomáhat Radě a Výboru pro přidružení při provádění dohody. Dne 10. prosince Rada přijala rozhodnutí (4), kterým se poskytuje makrofinanční pomoc Společenství Libanonu. Schválená pomoc bude mimořádná a časově omezená a bude napomáhat ke zvýšení konsolidačního úsilí Libanonu v souvislosti s rozpočtem, jehož cílem je snížit veřejný dluh na přijatelnou úroveň prostřednictvím svého programu ekonomických reforem. Východní Evropa Účinné provádění akčních plánů v rámci evropské politiky sousedství smluvených s Moldavskem a Ukrajinou pokračovalo v roce 2007 a celkové hodnocení uskutečněného pokroku bylo provedeno v dubnu. Dne 6. února se v Kyjevě konalo zasedání trojky mezi Evropskou unií a Ukrajinou. Trojka zahájila jednání o vylepšené dohodě o spolupráci mezi oběma stranami. Jedním z pilířů smlouvy musí být dokonalá a ambiciózní zóna volného obchodu, jež bude přispívat k co největší integraci Unie a Ukrajiny v oblasti obchodu. Jednání o této nové posílené dohodě začala dne 5. března. V roce 2007 se v průběhu šesti kol jednání projednávaly politické aspekty, soudnictví, vnitřní záležitosti a odvětvová spolupráce, včetně odvětví energie a dopravy. Obě strany se nicméně dohodly na tom, že jednání o vytvoření zóny volného obchodu začnou až v momentě, kdy Ukrajina dokončí všechny etapy související s jejím přistoupením ke Světové obchodní organizaci (WTO). Rada pro spolupráci mezi Evropskou unií a Ukrajinou zasedala v Lucemburku dne 18. června a pozitivně hodnotila pokrok, kterého dosáhla v jednáních o nové posílené dohodě. Rada pro spolupráci vytvořila rámec pro podpis dohod týkajících se zjednodušení pravidel udělování víz, zpětného přebírání osob (5) a obchodu s ocelářskými výrobky (6). Vrcholná schůzka mezi Evropskou unií a Ukrajinou se konala v Kyjevě dne 14. září. Jedním z projednaných témat byla nepřetržitá demokratická konsolidace Ukrajiny, zejména (1) (2) (3) (4) (5) (6)

Úř. věst. C 89, 24.4.2007. KOM(2007) 64. KOM(2007) 84. Rozhodnutí 2007/860/ES (Úř. věst. L 337, 21.12.2007). Viz kapitola IV oddíl 1 část „Správa vnějších hranic a přistěhovalectví“ této zprávy. Viz oddíl 2 část „Mezinárodní obchod“ této kapitoly.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 153

05-02-2008 13:52:03

154


vzhledem k zářijovým parlamentním volbám na Ukrajině, a důležitý pokrok uskutečněný v provádění akčního plánu Evropská unie-Ukrajina. Vedoucí představitelé Unie zdůraznili, že schopnost Ukrajiny stabilizovat její politický systém bude důležitým faktorem, který rozhodne i o její schopnosti pokračovat v politických a hospodářských reformách. Vedoucí činitelé přivítali zprávu hodnotící pokrok v jednáních o nové posílené dohodě. Rada pro spolupráci mezi Evropskou unií a Moldavskem, která zasedala dne 19. června v Lucemburku, hodnotila provádění akčního plánu evropské politiky sousedství, včetně posledního politického a hospodářského vývoje a pokroku, kterého bylo dosaženo v případě mírového urovnání konfliktu v Podněsteří. Správa hranic mezi Moldavskem a Ukrajinou se stala transparentnější. Komise a obě příslušné země na základě vzájemné dohody prodloužily mandát mise Evropské unie pro pomoc na hranicích (EUBAM), a to do listopadu 2009. Třístranné jednání o otázce hranic se konalo také s Moldavskem a Ukrajinou v prosinci. Komise nadále podporovala snahy o urovnání konfliktu v Podněsteří, a to prostřednictvím iniciativ podobných těm, které byly uskutečněny v minulém roce. Komise pokročila na cestě k možnému udělení dalších nezávislých obchodních preferencí Moldavsku a Radě byl dne 14. listopadu předložen příslušný návrh nařízení (1). Dne 16. dubna Rada rozhodla poskytnout Moldavsku makrofinanční pomoc Společenství ve výši až 45 milionů EUR s cílem podpořit moldavskou platební bilanci a zmírnit finanční omezení při provádění vládního hospodářského programu (2). Kvůli velkému suchu, které Moldavsko a zejména její jižní regiony postihlo, Komise poskytla v rámci krátkodobých opatření humanitární pomoc ve výši 3 milionů EUR venkovskému obyvatelstvu, jež bylo v Moldavsku nejvíce ohroženo. Pokroku se dosáhlo rovněž v šíření a provádění dokumentu Komise (3) ze dne 21. listopadu 2006, který objasňoval možný přínos Unie ve prospěch Běloruska v případě, že se tato země vydá cestou demokratizace, dodržování lidských práv a právního státu. Kavkaz Evropská politika sousedství a příslušné akční plány byly ve třech zemích jižního Kavkazu, (Arménii, Ázerbájdžánu a Gruzii) prováděny po celý rok. Dne 16. října se v Lucemburku sešly Rady přidružení a tři uvedené země, aby zhodnotily bilaterální vztahy a uskutečňování akčních plánů.

(1) KOM(2007) 705. (2) Rozhodnutí 2007/259/ES (Úř. věst. L 111, 28.4.2007). (3) IP/06/1593.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 154

05-02-2008 13:52:03


155

Dne 10. července Rada přijala společnou akci (1) o dalším příspěvku Evropské unie k procesu urovnání konfliktu v Gruzii/Jižní Osetii. Evropský nástroj sousedství a partnerství Dne 1. ledna byly programy MEDA a TACIS nahrazeny jediným nástrojem – evropským nástrojem sousedství a partnerství – v rámci reformy nástrojů pomoci Společenství. Tento nástroj zahrnuje třetí země, které se účastní evropské politiky sousedství, a země jižního Kavkazu. Podporuje rovněž strategické partnerství Společenství s Ruskem. V období 2007–2013 na něj byly přiděleny prostředky ve výši 11,2 miliardy EUR. Roční akční programy byly v roce 2007 přijaty poté, co Komise přijala víceleté orientační programy pro každou ze zemí s výjimkou okupovaných palestinských území. Bylo rozhodnuto o částce v celkové výši 1,7 miliard EUR na projekty a programy pomoci pro sedmnáct zemí nacházejících se na východní a jižní hranici Unie. Významné dodatečné rozpočtové prostředky (275 milionů EUR) byly v roce 2007 dány k dispozici okupovaným palestinským územím a na podporu mírového procesu. Převážná část pomoci Společenství byla poskytnuta prostřednictvím přechodného mezinárodního mechanismu (TIM) vytvořeného členskými státy a Komisí v roce 2006. Reformy byly nadále podporovány prostřednictvím dvoustranných programů ve prospěch středomořských zemí, zejména twinningových programů a programů rozpočtové a odvětvové podpory. Dvoustranné programy ve prospěch Ruska, východní Evropy a jižního Kavkazu se zaměřily mimo jiné na reformu oblasti energetiky (Ázerbájdžán, Ukrajina), ale také na snížení chudoby (Moldavsko). Dalšími prioritami byl boj proti chudobě (Arménie) nebo projekty na obnovu v konfliktních oblatech Gruzie/Abcházie. Twinningové činnosti se rychle rozvíjely ve všech zemích evropské politiky sousedství a začaly i v Ázerbájdžánu a v Moldavsku. Na žádost zemí, na něž se vztahuje evropská politika sousedství, bylo zorganizováno celkem 65 aktivit v rámci programu pro technickou pomoc a výměnu (TAIEX). V průměru se jednalo o 20 žádostí za měsíc. Investiční fond ve prospěch zemí evropské politiky sousedství byl schválen, aby do začátku roku 2008 bylo možné realizovat společné evropské operace, lépe shromažďovat finanční prostředky největších dárců, a financovat tak nejvýznamnější operace, ale i podporovat partnery v realizaci potřebných reforem a v investiční činnosti. Programy byly zahájeny rovněž na regionální úrovni s cílem čelit výzvám obecného zájmu jako je energie, životní prostředí, doprava a podpora investic. Podpora přeshraniční

(1) Společná akce 2007/484/SZBP (Úř. věst. L 181, 11.7.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 155

05-02-2008 13:52:03

156


spolupráce a program „Partnerství pro mír na Blízkém východě“ pokračovaly. Další iniciativy se týkaly rovnosti pohlaví a mezikulturního dialogu.

Vztahy s Ruskem Rada přijala dne 19. března společnou akci na podporu ničení chemických zbraní v Ruské federaci v rámci strategie EU proti šíření zbraní hromadného ničení (WMD). (1) Touto společnou akcí Unie pomůže Rusku ve splnění lhůty pro kompletní odzbrojení, která byla stanovena Úmluvou o chemických zbraních a jež se týká veškerých zásob chemických zbraní Ruska. Přispěje tak k ukončení prací na zřízení elektrické infrastruktury potřebné pro zařízení na ničení chemických zbraní ve Ščučje. Unie přispěje částkou 3 milionů EUR na stávající dárcovský projekt, který je koordinován Spojeným královstvím. Evropský parlament přijal dne 10. května před summitem Evropské unie a Ruska usnesení, ve kterém znovu zdůrazňuje potřebu strategické spolupráce s Ruskem jakožto důležitým partnerem, se kterým Evropská unie sdílí nejen hospodářské a obchodní zájmy, ale i cíl úzké spolupráce na mezinárodní scéně a v rámci jejich společného sousedství. Ve dnech 17. a 18. května se v Rusku, ve městě Samara, konal 19. summit Evropské unie a Ruska. Unie zdůraznila, že se silně angažuje ve prospěch strategického partnerství s Ruskem, a to i přes podstatné rozdílné názory, co se týká zejména lidských práv. Obě strany vyjádřily svůj zájem jednat o nástupnické dohodě o partnerství a pevně se rozhodly, že budou v budoucnu ještě více spolupracovat v oblasti energie, ochrany klimatu, výzkumu i v úsilí o řešení mezinárodních konfliktů. Dne 26. října se v městě Mafra (Portugalsko) konala dvacátá vrcholná schůzka mezi Evropskou unií a Ruskem. Jejím cílem bylo jednat o posílení spolupráce v rámci čtyř společných prostorů, o vývoji Evropské unie a Ruska, o mezinárodních a regionálních otázkách, a obzvláště o Kosovu. Vrcholná schůzka zhodnotila také dialog v oblasti investic mezi EU a Ruskem, společné iniciativy týkající se řešení problému dlouhých front na četných hraničních přechodech a přistoupení Ruska k WTO. Diskutovalo se o oblasti energie, vývoji mechanismu včasného varování v případě možných potíží se zásobováním a pravidelné zprávě o dialogu týkajícího se problému energie mezi Unií a Ruskem. Unie rovněž podtrhla význam obchodu s Ruskem a potenciál jejich vzájemných vztahů. V roce 2007 se Stálé rady pro partnerství Evropské unie a Ruska sešly, aby projednaly oblasti soudnictví, vnitřních věcí, vnějších vztahů a kultury.

(1) Společná akce 2007/178/SZBP (Úř. věst. L 81, 22.3.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 156

05-02-2008 13:52:03

PŘÍTOMNOST EVROPSKÉ UNIE VE SVĚTOVÉ EKONOMICE

157

Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Generální ředitelství pro rozšíření: http://ec.europa.eu/enlargement/index_cs.htm

•

Generální ředitelství pro vnější vztahy: http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm

•

Mezinárodní trestní tribunál pro bývalou Jugoslávii: http://www.un.org/icty/index-f.html

•

Evropská politika sousedství: http://ec.europa.eu/world/enp/index_fr.htm

•

Země jižního Středomoří a Blízkého východu: http://ec.europa.eu/external_relations/med_mideast/intro/index.htm

•

Barcelonský proces: http://ec.europa.eu/external_relations/euromed/bd.htm

•

Vztahy Evropská unie-Rusko: http://ec.europa.eu/external_relations/russia/intro/index.htm

•

Vztahy Evropská unie-Ukrajina: http://ec.europa.eu/external_relations/ukraine/intro/index.htm

Oddíl 2

Přítomnost Evropské unie ve světové ekonomice Mezinárodní obchod Obecné aspekty V usnesení ze dne 22. května, které se týká globalizované Evropy a vnějších aspektů konkurenceschopnosti, se Evropský parlament domnívá, že Unie musí i nadále usilovat o dokončení jednotného trhu, podporovat větší celosvětovou liberalizaci, volný a spravedlivý obchod a musí zabránit protekcionismu. Domnívá se, že odstranění nebo snížení vysokých cel a netarifních překážek vůči vývozům ze Společenství musí představovat jednu z hlavních priorit obchodní politiky Unie, přičemž je třeba zohlednit otázky týkající se rozvoje. Dne 31. května Evropský hospodářský a sociální výbor vydal průzkumné stanovisko „Výzvy a příležitosti Unie v kontextu globalizace“ (1). Představil v něm strategii ve čtyřech bodech: (1) Úř. věst. C 175, 27.7.2007.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 157

05-02-2008 13:52:03

158


•

splnit výzvy globalizace prostřednictvím přístupu, který je rovněž globální;

•

přispět k vytvoření účinnějších globálních pravidel, aby bylo možné podporovat globalizaci s lidskou tváří;

•

rozvíjet společnou strategii Unie v oblasti mezinárodního obchodu;

•

posílit integraci, aby se globalizace stala pro národy Evropy příležitostí.

Dne 26. září Výbor přijal stanovisko z vlastní iniciativy nazvané „Integrace globálního obchodu a outsourcing. Jak řešit nové výzvy“ (1). Zabývá se zde způsobem, jak rozvoj v asijských zemích a integrace nových členských států Unie ovlivňují fenomén outsourcingu zboží a služeb na světové úrovni. Rovněž analyzuje otázku, zda a do jaké míry je Unie oslabena tím, že se objevily nové světové obchodní velmoci, a z toho vyplývající změnou pro srovnatelné výhody. Ve sdělení ze dne 20. listopadu (2) o jednotném trhu pro Evropu v 21. století (3) Komise zdůrazňuje, že jednotný trh je silným nástrojem k tomu, aby výhody globalizace přenesl na obyvatele Evropy. Sdělení představuje strategii ve třech bodech: •

rozšíření konkurenčního prostoru evropských podniků za fyzické hranice jednotného trhu;

•

rozšíření regulatorního prostoru jednotného trhu prostřednictvím podpory spolupráce se zahraničními partnery na evropských normách a hodnotách;

•

záruka, že otevřenost trhu přinese výhody evropským občanům.

Dne 30. října Komise přijala návrh nařízení (4) o revidovaném systému statistiky Společenství týkající se zahraničního obchodu se třetími zeměmi (Extrastat). Cílem této iniciativy je mimo jiné odpovědět na nové potřeby uživatelů vytvořením doplňkových statistik o obchodě v závislosti na podnikových ukazatelích, fakturační měně vývozů a dovozů, charakteru operací a tarifních kvótách. Mnohostranná jednání: kolo jednání z Dohá Poté, co byla opět zahájena práce, která se zpomalila v důsledku nejednoznačných výsledků summitu Světové obchodní organizace v Hongkongu v prosinci 2005, pokračovala v průběhu roku 2007 vyjednávání, jejímž cílem je jednání z Dohá dokončit. Evropský hospodářský a sociální výbor vyjádřil během zasedání ve dnech 15. a 16. února (5) přání, aby vyjednávání rychle vyústila v úspěšné uzavření kola jednání z Dohá. Toto přání vyjádřila i Rada, která se ve svých závěrech ze dne 22. května domnívá, že uzavření kola jednání z Dohá bude hrát důležitou roli pro konkurenceschopnost (1) (2) (3) (4) (5)

Úř. věst. C 10, 15.1.2008. KOM(2007) 724. Viz kapitola II oddíl 2 část „Opětovné posouzení a pokrok v oblasti vnitřního trhu“ této zprávy. KOM (2007) 653. Úř. věst. C 97, 28.4.2007.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 158

05-02-2008 13:52:04


159

evropského průmyslu. V závěrech předsednictví z 8. a 9. března Evropská rada mimo jiné upozornila na nutnost dospět k ambiciózní, vyrovnané a celkové dohodě, pokud jde o program z Dohá, který se týká rozvoje, a vyzvala hlavní partnery k tomu, aby jednali konstruktivním způsobem, aby bylo možné vyjednávání dobře dokončit. Řešení sporů V roce 2007 byla Evropská unie účastnickou stranou v 31 sporech předložených WTO (v 15 případech jako žalující strana a v 16 případech jako žalovaná strana). Ve většině těchto sporů stála Unie proti Spojeným státům (v osmi případech jako žalující strana a ve třech případech jako žalovaná strana). I nadále byly nejvýznamnější spory „Airbus/ Boeing“, které byly předložené z důvodu údajných subvencí přidělených těmto výrobcům. Spor pokračoval po celý rok a očekává se, že konečné rozhodnutí bude známo uprostřed roku 2008. Speciální skupina WTO potvrdila postoj Evropské unie, kterým se staví proti brazilským omezením na dovoz protektorovaných pneumatik. Indie zrušila dodatečné clo na víno a lihoviny. Ekvádor a Spojené státy americké požádaly o vytvoření speciální skupiny WTO, která by se věnovala režimu Evropské unie pro dovoz banánů. Pokud jde o spor týkající se antidumpingových opatření Unie v případě norského lososa, speciální skupina WTO se vyjádřila ve prospěch Norska k několika obviněním, ale odmítla žádost Norska o zrušení opatření. Nástroje obchodní politiky Dne 1. srpna Komise předložila zprávu za rok 2006 o obchodních ochranných opatřeních uplatňovaných třetími zeměmi vůči Společenství (1). Zpráva uvádí 143 opatření vůči Společenství na konci roku 2006, přijatých zejména Čínou, Spojenými státy americkými a Indií. Zpráva za rok 2006 o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech Společenství (2) vyšla rovněž v srpnu. Zpráva ukazuje, že rok 2006 se vyznačoval zvýšeným počtem otevřených případů a počtem přešetřování ukončených bez uložení opatření. Vývoz zboží dvojího užití Dne 18. září Rada pozměnila a aktualizovala nařízení (ES) č. 1334/2000, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití (3). Přístup na vnější trhy Dne 18. dubna přijala Komise sdělení nazvané „Evropa ve světě: posílené partnerství v zájmu lepšího přístupu na trh pro evropské vývozce“ (4). Tato iniciativa je nezbytnou součástí stra(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 461 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 479. Nařízení (ES) č. 1183/2007 (Úř. věst. L 278, 22.10.2007). KOM(2007) 183 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 159

05-02-2008 13:52:04

160


tegie pro globální Evropu a je významným příspěvkem k lisabonské agendě pro růst a zaměstnanost. Doporučuje nové partnerství Komise, členských států a podniků a zdůrazňuje koordinaci činností v Evropě a v praxi ve třetích zemích, tam, kde místní odborné znalosti umožňují obchodní překážky identifikovat a lépe odstraňovat. Význam tohoto sdělení byl zdůrazněn v závěrech Rady během zasedání ve dnech 17. a 18. června. Dne 13. prosince (1) Komise navrhla změnit nařízení o překážkách obchodu (2), což evropským vývozcům umožní získat lepší přístup na vnější trhy a podporu růstu a zaměstnanosti ve Společenství. Přístup na trhy Unie V souvislosti s významem, který Evropská unie připisuje rozvoji své obchodní politiky, Komise pokračuje v rozvoji a podpoře Export Helpdesku pro rozvojové země, nástroje, jehož úkolem je usnadnit rozvojovým zemím přístup na trh Unie. Dne 21. června vstoupilo v platnost nařízení Rady, kterým se Běloruské republice dočasně odnímá přístup ke všeobecným celním preferencím (3). Toto opatření je reakcí na nečinnost Běloruska v souvislosti s nedodržením jeho povinností vůči Mezinárodní organizaci práce. Úkolem nařízení bude obnovit standardní sazby uplatňované na zboží dovezené do Unie, což představuje 3% rozdíl v porovnání se sazbami systému všeobecných celních preferencí (SVP). Dne 14. listopadu Komise přijala návrh nařízení (4) o zavedení autonomních obchodních preferencí pro Moldavsko. Cílem návrhu je osvobodit téměř veškerý vývoz Moldavska do Unie od všech cel a množstevních omezení. Textil V lednu byla přijata změna nařízení Rady o společných pravidlech dovozu některých textilních výrobků pocházejících ze třetích zemí (5) a několik rozhodnutí týkajících se uzavření dohod nebo protokolů k dohodám s Ázerbájdžánem (6), Kazachstánem (7) a Ukrajinou (8). Dne 18. září Rada přijala směrnice pro jednání týkající se návrhu dohody s Běloruskem týkající se obnovení dohody o obchodu s textilními výrobky. Dne 10. prosince Rada přijala rozhodnutí (9), které schválilo podmínky prodloužení této dohody o jeden rok. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

KOM(2007) 796. Nařízení (ES) č. 3286/94 (Úř. věst. L 349, 31.12.1994). Nařízení (ES) č. 1933/2006 (Úř. věst. L 405, 30.12.2006). KOM(2007) 705. Nařízení (ES) č. 54/2007 (Úř. věst. L 18, 25.1.2007). Rozhodnutí 2007/35/ES (Úř. věst. L 17, 24.1.2007). Rozhodnutí 2007/36/ES (Úř. věst. L 17, 24.1.2007). Rozhodnutí 2007/37/ES (Úř. věst. L 17, 24.1.2007). Rozhodnutí 2007/861/ES (Úř. věst. L 337, 21.12.2007)

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 160

05-02-2008 13:52:04


161

Dne 18. října Komise změnila (1) přílohu k nařízení (2) o společných pravidlech dovozu některých textilních výrobků pocházejících ze třetích zemí, kterou se zavádí kontrolní systém pro některé dovozy z Číny v roce 2008. Výrobky z oceli Dne 30. května Rada přijala rozhodnutí o uzavření dohody s Ukrajinou o obchodu s některými výrobky z oceli (3) a nařízení (4) o uplatňování kvantitativních omezení na dovoz výrobků z Ukrajiny uvedených v této dohodě. Nová dohoda, podepsaná dne 18. června v Lucemburku, se bude uplatňovat ode dne jejího podepsání až do 31. prosince nebo až do přistoupení Ukrajiny k WTO, pokud k této události dojde před uvedeným datem. Dne 12. prosince Komise přijala nařízení, které stanoví množstevní limity pro rok 2008 (5). Dne 22. října Rada přijala rozhodnutí o uzavření dohody o obchodě s některými výrobky z oceli (6) a nařízení (7) o správě určitých omezení dovozu výrobků, uvedených v této smlouvě z Ruska. Nová dohoda podepsaná dne 26. října v Mafře (Portugalsko) v rámci summitu Evropská unie-Rusko se bude uplatňovat ode dne jejího podepsání až do 31. prosince 2008 nebo až do přístupu Ruska k WTO, pokud k této události dojde před uvedeným datem. Dohoda se obnovuje automaticky každý rok. Dne 10. prosince Rada přijala rozhodnutí (8) Rady stabilizace a přidružení ES-Bývalá jugoslávská republika Makedonie, které se týká zrušení systému dvojí kontroly bez množstevního omezení pro dovoz výrobků z oceli pocházejících z Bývalé jugoslávské republiky Makedonie do Evropského společenství. K rozhodnutí je připojen návrh (9) na zrušení nařízení (ES) č. 152/2002, které obsahuje pravidla na provádění tohoto systému ve Společenství. Navrhuje se, aby rozhodnutí a nařízení vstoupily v platnost dne 1. ledna 2008. Tentýž den Rada přijala nařízení (10), které obsahuje autonomní opatření stanovící množstevní limity pro dovoz oceli z Republiky Kazachstán, aby bylo možné pokrýt přechodné období mezi 1. lednem 2008 a vstupem v platnost nové dohody v oblasti oceli.

(1) Nařízení (ES) č. 1217/2007 (Úř. věst. L 275, 19.10.2007). (2) Nařízení (ES) č. 3030/93 (Úř. věst. L 275, 8.11.1993). (3) Rozhodnutí 2007/451/ES (Úř. věst. L 178, 6.7.2007). (4) Nařízení (ES) č. 752/2007 (Úř. věst. L 178, 6.7.2007). (5) Nařízení (ES) č. 1465/2007 (Úř. věst. L 327, 13.12.2007). (6) Rozhodnutí 2007/739/ES (Úř. věst. L 300, 17.11.2007). (7) Nařízení (ES) č. 1342/2007 (Úř. věst. L 300, 17.11.2007). (8) KOM(2007) 437 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). (9) KOM(2007) 436 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008). (10) Nařízení (ES) č. 1531/2007 (Úř. věst. L 337, 21.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 161

05-02-2008 13:52:04

162


Duševní vlastnictví Dne 19. listopadu Rada přijala rozhodnutí (1) o přijetí Protokolu , kterým se mění Dohoda o obchodních aspektech práv k duševnímu vlastnictví („dohoda TRIPS“) jménem Evropského společenství. Tato změna dohody TRIPS usnadní přístup k základním lékům rozvojovým zemím, které nemají ve farmaceutickém odvětví prostředky na jejich výrobu.

Celní unie Dne 12. února Rada přijala nařízení, kterým se stanoví osvobození od cla pro určité farmaceutické účinné látky nesoucí mezinárodní nechráněný název (INN) udělený Světovou zdravotnickou organizací a pro určité produkty používané k výrobě hotových farmaceutických výrobků (2). Dne 16. dubna Evropský parlament a Rada přijaly akční program pro oblast cel ve Společenství („clo 2013“) (3). Tento program s rozpočtovou částkou 323,8 milionů EUR musí být zaveden od ledna 2008. Jeho úkolem je zejména podporovat celní orgány s cílem usnadnit obchod a urychlit postupy, přispět k provedení aktualizovaného celního kodexu a zlepšit výměnu informací s celními orgány třetích zemí. Dne 25. června přijala Rada rozhodnutí o přistoupení Evropských společenství ke Světové celní organizaci (WCO) a o prozatímním výkonu práv a povinností vyplývajících z členství. Společenství požádalo o členství v této organizaci, aby mohlo své pravomoci v oblasti celní politiky uplatňovat v mezinárodních vztazích. Dohodlo se, že z počátku bude Společenství dočasným členem WCO do té doby, dokud pozměněná úmluva o založení WCO nebude ratifikována všemi jejími členy (4). Dne 17. října Komise přijala návrh nařízení, kterým se mění nařízení (EHS) č. 918/83 o systému Společenství pro osvobození od cla (5). Nařízení bylo pozměněno s cílem přijmout směrnici o osvobození od daně z přidané hodnoty a spotřební daně z dovezeného zboží. Dne 17. prosince Rada provedla změnu nařízení (ES) č. 2505/96 o otevření a správě autonomních celních kvót Společenství pro některé zemědělské produkty a průmyslové výrobky (6) a nařízení (ES) č. 1255/96 o dočasném pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité průmyslové výrobky a zemědělské a rybolovné produkty (7). (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Rozhodnutí 2007/768/ES (Úř. věst. L 311, 29.11.2007). Nařízení (ES) č. 129/2007 (Úř. věst. L 56, 23.2.2007). Rozhodnutí č. 624/2007/ES (Úř. věst. L 154, 14.6.2007). KOM(2007) 252 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007) KOM(2007) 614 (Úř. věst. C 4, 9.1. 2008). Nařízení (ES) č. 1526/2007 (Úř. věst. L 349, 31.12.2007). Nařízení (ES) č. 1527/2007 (Úř. věst. L 349, 31.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 162

05-02-2008 13:52:04


163

Na úrovni různých orgánů pokračovaly v roce 2007 práce na vytvoření Modernizovaného celního kodexu (1) a elektronického celnictví, jež nahradí všechny celní postupy vzájemně propojenými vnitrostátními elektronickými postupy (2). V oblasti mezinárodních vztahů Komise dne 11. dubna navrhla uzavření dohody mezi Evropským společenstvím a Japonskem o celní spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách (3).

Transatlantické vztahy Dne 30. dubna se v Bílém domě konal summit Evropské unie a Spojených států amerických za přítomnosti prezidenta Spojených států G. Bushe, předsedy Komise J. Barrosa, místopředsedů Komise J. Barrota a G. Verheugena a členů Komise paní Ferrero-Waldnerové a pana Mandelsona, kancléřky Spolkové republiky Německa a úřadující předsedkyně Rady EU Angely Merkelové a generálního tajemníka Rady a vysokého představitele pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku Javiera Solany. Během summitu: •

byl přijat nový rámec na podporu transatlantické hospodářské integrace. Jeho cílem je prohloubit spolupráci a snížit transatlantickou regulační zátěž. Rámec vychází z prioritních projektů připojených k závěrečnému prohlášení, jako jsou práva duševního vlastnictví, obchod, finanční trhy, inovace, technologie a investice. Transatlantická hospodářská rada bude pověřená monitorováním a přizpůsobováním těchto cílů. Spolupředsedat jí bude jeden člen Komise a jeden vysoký představitel americké administrativy a setkání se bude konat alespoň jednou ročně;

•

obě strany přijaly prohlášení o politických a bezpečnostních otázkách, jehož součástí jsou závazky týkající se konkrétních akcí na posílení svobody, prosperity, bezpečnosti, míru a lidských práv a na řešení regionálních úkolů, zejména v Kosovu, Afghánistánu, na Blízkém východě, v Iráku, Súdánu a v Latinské Americe. Obě strany se rovněž dohodly, že vynaloží úsilí na potlačení terorismu a že budou pracovat na vytvoření bezvízového režimu pro všechny americké a evropské občany;

•

ve společném prohlášení se oba partneři zavázali, že budou reagovat na trojnásobnou výzvu týkající se energetické bezpečnosti, změny klimatu a udržitelného rozvoje. Zdůrazňují, že jejich společným zájmem je zajistit bezpečné, cenově přijatelné a čisté dodávání energie a snížení znečištění a emisí skleníkových plynů za současného podporování hospodářského růstu.

Partneři v rámci summitu podepsali dohodu „Otevřené nebe (Open skies)“, která představuje první etapu dohody o letecké dopravě (4). (1) (2) (3) (4)

KOM(2005) 608 (Úř. věst. C 49, 28.2.2006). KOM(2005) 609 (Úř. věst. C 49, 28.2.2006). KOM(2007) 177 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Rozhodnutí 2007/339/ES (Úř. věst. L 134, 25.5.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 163

05-02-2008 13:52:04

164


Summitu předcházelo usnesení o transatlantických vztazích ze dne 25. dubna, v němž Evropský parlament podpořil iniciativu německého předsednictví, jehož cílem je zahájit nové transatlantické hospodářské partnerství s plánem na uskutečnění transatlantického trhu bez celních hranic. První zasedání Transatlantické hospodářské rady se konalo ve Washingtonu dne 9. listopadu. Diskuse se týkaly zejména rozvoje transatlantické hospodářské integrace a návrhu společných opatření na snížení překážek transatlantického obchodu. Strany rovněž zahájily dialog o zjednodušení transatlantických investic a vytvořily plán na dosažení vzájemného uznávání programů pro obchodní partnerství Spojených států amerických a Unie do roku 2009. Strany mimo jiné diskutovaly o kompatibilitě norem, pokud jde o biopaliva, o harmonizaci hodnocení bezpečnosti výrobků a poskytování informací spotřebitelům v souvislosti s farmaceutickými výrobky. Dne 1. února se v Ženevě konala konference mezi Evropskou unií a Spojenými státy americkými a zabývala se bojem proti pirátství a padělání. Setkání umožnilo shrnout situaci a připravit budoucí rozvoj spolupráce v této oblasti. Ve Washingtonu byla podepsána Dohoda o bezpečnosti utajovaných informací (1), která vstoupila v platnost dne 30. dubna. Umožňuje výměnu tohoto typu informací mezi Unií a Spojenými státy americkými. Dohoda o důvěrnosti, jejímž cílem je zlepšit ochranu zdraví a usnadnit obchod mezi Evropskou unií a Spojenými státy americkými, byla podepsána v Bruselu dne 2. července. Partneři teď již budou schopni vyměňovat si důvěrné informace o bezpečnosti kosmetických výrobků a lékařských přístrojů. Dohoda mezi Evropskou unií a Spojenými státy americkými o zpracování údajů jmenné evidence cestujících (PNR) leteckými dopravci a o jejich předávání Ministerstvu vnitřní bezpečnosti Spojených států amerických byla podepsána dne 23. července (2).

Vztahy s ostatními průmyslovými zeměmi nebo zeměmi s vysokými příjmy Summit G8 Ve dnech 6. až 8. června se sešli v Heiligendammu (Německo) vedoucí představitelé států a vlád G8. Summitu předsedala Angela Merkelová, kancléřka Spolkové republiky Německo a úřadující předsedkyně Rady EU. Diskuse se týkaly zejména změny klimatu, rozvojové pomoci, zejména pro Afriku, způsobu, jak zlepšit podmínky pro investice

(1) Rozhodnutí 2007/274/SVV (Úř. věst. L 115, 3.5.2007). (2) Rozhodnutí 2007/551/SZBP/SVV (Úř. věst. L 204, 4.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 164

05-02-2008 13:52:04


165

a zodpovědnost, mezinárodního obchodu (kolo jednání z Dohá), včetně sociálního rozměru globalizace. Na červnovém zasedání Evropská rada uvítala, že G8 zahájila heiligendammský proces, který zavádí novou formu dialogu mimo jiné s Jihoafrickou republikou, Brazílií, Čínou, Indií a Mexikem. Evropská rada si je vědoma neustále rostoucího významu těchto zemí a dalších rozvíjejících se ekonomik. Evropská rada se domnívá, že heiligendammský proces by měl posílit politický dialog a podnítit spolupráci těchto zemí. Japonsko Dne 5. června se v Berlíně konal summit Evropská unie-Japonsko. Partneři potvrdili zájem o posílení dlouhodobého partnerství mezi Unií a Japonskem a rovněž svůj závazek přispět k řešení celosvětových výzev, jako je změna klimatu a otázka energetické bezpečnosti. Byl rovněž přijat evropsko-japonský akční plán na ochranu a posílení práv duševního vlastnictví a v rámci summitu byla parafována dohoda o celní spolupráci. Kanada Dne 4. června se v Berlíně konal summit Evropská unie-Kanada. V závěrečném prohlášení partneři uznali, že jejich bilaterální vztahy jsou pevné, a dohodli se, že posunou vpřed realizaci tří hlavních cílů, kterými jsou mír a bezpečnost, hospodářské partnerství a energetická a klimatická bezpečnost. Rovněž byl přijat plán na období 2007–2008 pro spolupráci mezi Společenstvím a Kanadou v oblasti právní úpravy. Nový Zéland Dne 21. září se v Lisabonu konala Ministerská trojka mezi Evropskou unií a Novým Zélandem. U příležitosti tohoto zasedání Evropská unie a Nový Zéland přijaly nové společné prohlášení o vztazích a spolupráci, které bude základem pro jejich vztahy v příštích pěti letech. Toto prohlášení se týká posílení jejich spolupráce, zejména v oblasti bilaterálního obchodu, investic, regionální bezpečnosti, energetické bezpečnosti, změny klimatu a boje proti terorismu. Evropský hospodářský prostor Dne 15. května se v Bruselu konalo 27. zasedání Rady EHP. Diskuse se týkala situace na Blízkém východě, v Afghánistánu a v Kosovu. Rada vyjádřila spokojenost zejména se závěry vyjednávání o rozšíření dohody o EHP s cílem zapojit jako smluvní strany Bulharsko a Rumunsko, dále pak s přípravami na účast EHP/ESVO v programech Unie, které mají význam pro EHP na období 2007–2013. Dne 23. července Rada přijala rozhodnutí o podpisu a prozatímním provádění Dohody o účasti Bulharské republiky a Rumunské republiky, po jejich přistoupení do Evropské

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 165

05-02-2008 13:52:04

166


unie v Evropském hospodářském prostoru, a čtyř souvisejících dohod (1). EHP čítá již 30 členských států a tvoří vnitřní trh s přibližně 500 miliony spotřebitelů. Protože vyjednávání o rozšíření EHP nebyla dokončena do 29. března, jak se předpokládalo, bylo třeba zajistit, aby dohoda o rozšíření EHP vstoupila v platnost co nejdříve, a z tohoto důvodu bylo navrženo prozatímní uplatňování. Dne 20. listopadu se v Bruselu konalo 28. zasedání Rady EHP. Diskuse se týkala situace v Kosovu, na Blízkém východě a v Súdánu/Dárfúru. Účastníci uvítali podpis dohody o rozšíření EHP v červenci a její prozatímní uplatňování, čímž se připojily Bulharsko a Rumunsko ke smluvním stranám dohody o EHP, a vyzvali členské státy k co nejrychlejšímu dokončení ratifikačního procesu.

Vztahy s nově se rozvíjejícími zeměmi Summit Evropská unie-Čína se konal dne 28. listopadu v Pekingu. Evropští a čínští vedoucí představitelé se věnovali sérii bilaterálních otázek týkajících se vývoje jejich hospodářských a obchodních vztahů; zvláštní pozornost věnovali následujícím otázkám: výměnný kurz, obchodní deficit, vyjednávání o dohodě o partnerství a spolupráci, pokrok v oblasti vědy a technologie, životní prostředí, vzdělávání a informační společnost. Zabývali se rovněž regionálními a mezinárodními otázkami, jako je změna klimatu, energetika, rozvoj Afriky, rozvoj v Myanmaru (Barmě), na Korejském poloostrově, v Íránu a na Blízkém východě. Dne 30. listopadu se v Novém Dillí konal summit Evropská unie-Indie. Partneři shrnuli situaci provádění akčního plánu přijatého v září 2005, který má být znovu revidován v roce 2008. Představitelé podepsali protokol dohody o finanční spolupráci Unie a Indie v období 2007–2010. Rovněž obnovili dohodu o vědecké a technologické spolupráci z roku 2001 a ohlásili zřízení evropského střediska pro technologii a obchod v Indii. Oba partneři vzali na vědomí pokroky, k nimž došlo během bilaterálních obchodních jednání, která byla úředně potvrzena v Helsinkách v roce 2006 a zahájena v červnu 2007. V oblasti politiky byla ještě jednou zdůrazněna mnohostrannost, energetika, klimatická změna, odzbrojení, nešíření zbraní a boj s terorismem. Dne 4. července se v Lisabonu konal první summit Evropské unie a Brazílie s cílem vytvořit strategické partnerství pro prohloubení jejich vztahů (2). Evropská unie tak uzavřela strategické partnerství se všemi rozvíjejícími se zeměmi ze skupiny BRIC (Brazílie, Rusko, Indie a Čína). Vztahům se zeměmi Latinské Ameriky se věnuje oddíl 3 část „Regionální přístup“ této kapitoly.

(1) Rozhodnutí 2007/566/ES (Úř. věst. L 221, 25.8.2007). (2) Viz oddíl 3 část „Vztahy s blízkým okolím“ této kapitoly.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 166

05-02-2008 13:52:04


167

Vztahy s mezinárodními organizacemi Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) Komise se aktivně podílela na činnostech Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj týkajících se hospodářských a sociálních aspektů globalizace, včetně květnového ministerského zasedání Rady OECD na téma „Inovace: rozvoj agendy OECD pro růst a spravedlnost“, světového fóra na téma „Měření a podpora pokroku společností“ a nového heiligendammského procesu, jehož úkolem je zabezpečit provedení závěrů červnového summitu G8 týkajících se růstu a odpovědnosti ve světovém hospodářství. OECD rovněž zahájila první všeobecné hodnocení politik Společenství a závěrečná zpráva byla zveřejněna dne 20. září. Komise nadále podporuje institucionální reformu OECD a to, aby se více zabývala rozvíjejícími se ekonomikami. Nadále podporuje zejména přistoupení členských států Unie, které ještě nejsou členy OECD, tedy Bulharska, Estonska, Kypru, Lotyšska, Litvy, Malty, Rumunska a Slovinska. Světová banka a Mezinárodní měnový fond (MMF) Ve dnech 5. a 6. února evropské instituce počtvrté přijaly skupinu evropských výkonných ředitelů Světové banky, aby diskutovali o hlasech Unie ve Světové bance, o rozpočtové podpoře, obnově zdrojů Mezinárodního sdružení pro rozvoj (IDA 15), Evropské investiční bance a nových dárcích. Diskusí se zúčastnili všichni hlavní aktéři Evropského společenství, nevládních organizací a Evropského parlamentu. V roce 2007 evropští výkonní ředitelé předložili více jak třicet společných prohlášení Radě guvernérů Světové banky. Ve dnech 14. a 15. dubna se Evropská unie v rámci jarních zasedání Světové banky a Mezinárodního měnového fondu zúčastnila společného zasedání evropských výkonných ředitelů, Světové banky a MMF, aby diskutovala o interakci mezi reformním procesem v MMF a ve Světové bance a o pokroku při koordinaci postavení Unie v rámci těchto institucí. Roční zasedání Světové banky a MMF a zasedání Výboru pro rozvoj se konala ve Washingtonu ve dnech 20. až 22. října. Komise se zúčastnila diskusí o reformách správy veřejných věcí a správy financí MMF a o reformě strategického řízení Světové banky. Oddíl 5 část „Světová banka a regionální rozvojové banky“ této kapitoly pojednává rovněž o ostatních aspektech vztahů se Světovou bankou. Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD) V roce 2007 EBRD udělila částku ve výši 5,6 miliard EUR na financování projektů, které probíhají v zemích na jihu a východě od Evropské unie. Dva projekty byly dokončeny v rámci trojstranné dohody uzavřené v prosinci 2006 mezi Komisí, EBRD a Evropskou investiční bankou a tři projekty jsou zatím v pokročilém stádiu přípravy.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 167

05-02-2008 13:52:04

168


Byla potvrzena spolupráce v rámci programu společné pomoci na podporu projektů v evropských regionech (Jaspers), jehož cílem je pomáhat členským státům ze střední a východní Evropy při vytváření vysoce kvalitních projektů, které mohou získat podporu ze strukturálních fondů a z Fondu soudržnosti. Byly otevřeny tři regionální kanceláře (Bukurešť, Varšava a Vídeň). Dne 13. července Komise a EBRD podepsaly memorandum o porozumění s cílem posílit spolupráci v oblasti energetiky a rozšířit její rozsah, aby nešlo pouze o vyřazování jaderných zařízení z provozu. Strany vyjádřily přání rozšířit spolupráci prostřednictvím podpory projektů týkajících se bezpečnosti dodávek i energetické účinnosti. Byly rovněž zahájeny diskuse mezi Komisí a EBRD o revizi politiky banky týkající se životního prostředí. Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Generální ředitelství pro obchod: http://ec.europa.eu/trade/index_fr.htm

•

Světová obchodní organizace: http://www.wto.org/indexfr.htm

•

Rozvojová agenda z Dohá: http://ec.europa.eu/trade/issues/newround/doha_da/index_fr.htm http://www.wto.org/french/tratop_f/dda_f/dda_f.htm

•


•

Vztahy Evropská unie-Spojené státy americké: http://ec.europa.eu/external_relations/us/intro/index.htm

Oddíl 3

Příspěvek k mezinárodní solidaritě Ochrana a šíření společných hodnot za hranicemi Evropské unie Evropská unie jedná na bilaterální a multilaterální úrovni v rámci finančních nástrojů, které má k dispozici, a jejím cílem je podporovat a chránit lidská práva, posilovat demokratický pokrok a dosáhnout dodržování zásad právního státu ve světě. V roce 2007 vyvinula značné úsilí o zahájení činnosti Rady pro lidská práva, kterou nedávno založila Organizace spojených národů, což jí umožnilo zaujmout stanovisko k určitým naléhavým případům porušování lidských práv například v Dárfúru (Súdán) a v Myanmaru (Barmě). Ve svém ročním přehledu situace v oblasti lidských práv ve světě za rok 2006, schváleném dne 26. dubna, Evropský parlament nicméně kritizoval Radu pro lidská práva kvůli její neschopnosti dosáhnout rozumných kompromisů ve věci naléhavých situací týkajících se porušování lidských práv. Při této příležitosti

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 168

05-02-2008 13:52:05

PŘÍSPĚVEK K MEZINÁRODNÍ SOLIDARITĚ

169

Parlament rovněž mezi hlavními problémy uvedl lidská práva ve světě: postoj Číny k lidským právům, základna Guantanamo, obchod se zbraněmi, zejména ručními zbraněmi, které by podle Parlamentu měly být předmětem mezinárodní dohody. Unie se rovněž podílela na práci Valného shromáždění OSN v oblasti lidských práv, zejména co se týká vypracování nových norem, jako je Úmluva OSN o ochraně všech osob před nuceným zmizením nebo Úmluva OSN o právech zdravotně postižených osob. Úmluva o právech zdravotně postižených osob je nástrojem na ochranu lidských práv zahrnujícím jasný sociální rozměr a je také první významnou úmluvou v oblasti lidských práv podepsanou Evropským společenstvím jako takovým. Lidská práva byla soustavně součástí strategických dialogů, které byly vedeny v rámci dohod o přidružení a spolupráci uzavřených s třetími zeměmi, jako například dohoda z Cotonou mezi Evropskou unií a zeměmi AKT (Afrika, Karibik, Tichomoří) nebo evropská politika sousedství. Unie rovněž pokračovala v intenzivním dialogu o lidských právech s Čínou a v konzultacích na stejné téma s Ruskem, Kanadou, Spojenými státy, Japonskem, Novým Zélandem a kandidátskými zeměmi pro přistoupení k Evropské unii. Zahájení dialogu o lidských právech s Uzbekistánem lze považovat za nový mezník, tím spíše, že se v rámci strategie Evropské unie pro střední Asii plánuje obdobný dialog se všemi zeměmi tohoto regionu. Kromě tohoto přístupu, který byl zaměřen na spolupráci, Unie neváhala podniknout zvláštní opatření v případě vážného porušování lidských práv ve světě, jako například v Číně, Íránu, Súdánu, na Srí Lance nebo v Jemenu. Nadále podporovala boj proti mučení a násilí páchanému na dětech při ozbrojených konfliktech a posílila svou podporu obráncům lidských práv na celém světě. Unie rovněž nadále bojovala za zrušení trestu smrti a prokázala své pevné politické odhodlání tím, že se rozhodla předložit na 62. zasedání Valného shromáždění OSN rezoluci proti trestu smrti v rámci nadregionálního spojenectví. V rámci celkové reformy programů vnější pomoci Unie byl v roce 2006 vytvořen nový nástroj pro demokracii a lidská práva (1), který vstoupil v platnost dne 1. ledna. Po finanční stránce stanoví částku ve výši 1 104 milionů EUR, která je vyčleněna na podporu prováděnou ve třetích zemích v oblasti lidských práv, demokratizace a právního státu v období 2007–2013. Podpora poskytnutá v rámci tohoto nástroje je zaměřená hlavně na partnerství se subjekty občanské společnosti a na mezinárodní organizace, které působí v oblasti ochrany a podpory lidských práv, demokracie, práva a právního státu. Tento nový nástroj je základem pro financování četných pozorovatelských misí Evropské unie při volbách, z nichž se staly klíčové prostředky posilování demokratických procesů ve třetích zemích. Agentura Evropské unie pro základní práva byla zřízena dne 15. února (2) a její úloha spočívá v ochraně základních práv v rámci Evropské unie. Základní nařízení stanoví

(1) Nařízení (ES) č. 1889/2006 (Úř. věst. L 386, 29.12.2006). (2) Nařízení (ES) č. 168/2007 (Úř. věst. L 53, 22.2.2007). Viz kapitola III oddíl 3 část „Ochrana základních práv a boj proti diskriminaci“ této zprávy.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 169

05-02-2008 13:52:05

170


nicméně úzkou spolupráci této agentury s Radou Evropy, stejně tak jako spolupráci agentury s Organizací pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE), Spojenými národy a dalšími mezinárodními organizacemi činnými v oblasti základních práv. Je mimo jiné otevřená účasti kandidátských zemí pro přistoupení k Evropské unii, stejně tak jako zemím, s nimiž byla uzavřena dohoda o stabilizaci a přidružení (země západního Balkánu). Rada přijala dne 15. října devátou výroční zprávu Evropské unie o lidských právech. Některé z široké škály rozvojových nástrojů a programů, které má Komise k dispozici, výrazně prosazují hodnoty Unie na mezinárodní scéně. Unie jménem svých občanů provádí v duchu solidarity s národy celého světa více než 2 000 intervencí v roce. Tyto tematické činnosti jsou rovněž konkrétními příklady boje proti chudobě a hladu, proti mučení, AIDS, obchodování s lidmi nebo boje za silnější občanskou společnost, rehabilitaci obětí drog, životní prostředí nebo demokratičtější a spravedlivější společnost. Tyto projekty se nejčastěji provádějí v choulostivých podmínkách v partnerství s nevládními organizacemi, které přebírají za akci odpovědnost a opírají se při tom o finanční podporu Komise, která činí přibližně 870 milionů EUR ročně.

Rozvojová politika Obecný přístup Dne 28. února Komise přijala sdělení týkající se „Kodexu pravidel EU, pokud jde o dělbu práce v oblasti rozvojové politiky“ (1). Komise se domnívá, že dohoda o dělbě práce zlepší účinnost pomoci, posílí úlohu rozvojové spolupráce ve vnějších vztazích Unie a přispěje k vytváření evropské identity založené na hodnotách stanovených v Evropském konsenzu pro rozvoj. „Kodex chování“ byl dne 15. května rovněž předmětem závěrů Rady. Od konání konference v Monterrey o financování rozvoje v roce 2002 si Evropská unie stanovila celou řadu závazků, co se týká objemu, zdrojů a účinnosti rozvojové pomoci. Rada pověřila Komisi, aby zajistila monitoring plnění těchto závazků. Dne 4. dubna byla k tomuto účelu přijata tři sdělení: •

první sdělení s názvem „Od Monterrey k Evropskému konsenzu o rozvoji: dodržování závazků“ (2), jehož cílem je zastřešení procesu prostřednictvím syntézy politického charakteru, která by identifikovala zprávy potřebné k účelům vnější komunikace. Uskutečněné analýzy ukazují, že i když se Unie vydává správnou cestou, úplné dodržování přijatých závazků bude vyžadovat silnou politickou vůli a větší mobilizaci veřejného mínění. Hlavní etapa tudíž spočívá v rozšíření prováděných analýz technického charakteru a příslušných doporučení;


0839-07_RG07_CS_01.2.indd 170

05-02-2008 13:52:05


171

•

druhé sdělení s názvem „Na cestě ke strategii Evropské unie pro podporu na rozvoj obchodu – příspěvek Komise“ (1) představuje novou etapu v odhodlání EU vyvinout celkové úsilí o podporu obchodu a lépe řídit rozvojovou pomoc. Sdělení věnuje zvláštní pozornost zemím Afriky, Karibiku a Tichomoří v souvislosti se smlouvami o hospodářském partnerství. Evropský parlament se k tomuto sdělení vyjádřil dne 15. května a Rada dne 23. května.

•

třetí sdělení s názvem „EU plní své závazky v oblasti financování rozvoje“ (2) představuje pátou roční zprávu o pokroku uskutečněném od konání konference v Monterrey a navazuje rovněž na závazky přijaté Radou v květnu 2005 v rámci přezkumu rozvojových cílů tisíciletí. Toto sdělení je doplněno pracovním dokumentem, který obsahuje podrobnější analýzy. Zpráva je založena na odpovědích členských států v poslední roční anketě uskutečněné v lednu. Sdělení bylo dne 15. května předmětem závěrů Rady.

Dne 7. června (3) se Výbor regionů vyslovil ke sdělení, které Komise v roce 2006 věnovala správě věcí veřejných v Evropském konsenzu o rozvojové politice (4). Výbor se především domnívá, že správa věcí veřejných vyžaduje od orgánů na všech úrovních dané země, aby vládly podle zásad transparentnosti, veřejné účasti a zásad dodržování subsidiarity. Ve svém usnesení ze dne 20. června Parlament připomněl význam závazků přijatých v rámci rozvojových cílů tisíciletí a vyjádřil přitom obavy, pokud jde o dodržování těch závazků, jež dárci přijali vůči Africe. Dne 12. července připomněl demokratickou kontrolu, kterou vyžaduje zprovoznění finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci zřízeného v prosinci 2006 (5). Dne 21. června Komise přijala Výroční zprávu za rok 2007 o rozvojové politice Evropského společenství a o provádění vnější pomoci v roce 2006 (6). Komise přijala dne 20. září první „Zprávu EU o soudržnosti politik v zájmu rozvoje“ (7). Evropská unie se v rámci soudržnosti rozvojových politik zavázala ve dvanácti tematických okruzích: zahraniční obchod, životní prostředí, změna klimatu, bezpečnost, zemědělství, rybolov, sociální rozměr, zaměstnanost a slušná práce, migrace, výzkum, informační společnost, doprava a energie. Zpráva ukazuje, že toto úsilí ke sjednocení by mělo vést k rychlejšímu dosažení rozvojových cílů tisíciletí. Zpráva byla předmětem závěrů Rady ze dne 20. listopadu, jež umožní zaměřit úsilí Unie v letech 2008 a 2009 na soudržnost v oblasti rozvoje.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 163 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 164 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Úř. věst. C 197, 24.8.2007. KOM(2006) 421. Nařízení (ES) č. 1905/2006 (Úř. věst. L 378, 27.12.2006). KOM(2007) 349 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 545 (Úř. věst. C 4, 9.1.2008).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 171

05-02-2008 13:52:05

172


Dne 25. října Komise přijala sdělení „Úvahy o postupu EU v nestabilních situacích, činnost ve složitém prostředí pro trvale udržitelný rozvoj, stabilitu a mír“ (1). Sdělení bylo předloženo dalším orgánům Unie, aby podnítilo diskusi, jež by umožnila podporu celkové strategie Společenství týkající se postupu v nestabilních situacích. Evropský parlament se k tomuto sdělení vyjádřil dne 15. listopadu a Rada na svém zasedání ve dnech 19. a 20. listopadu. Zaměstnanost, sociální soudržnost a lidský a sociální rozvoj Komise posílila svou úlohu na světových fórech a značně přispěla k pokroku programů týkajících se vzdělávání a zdraví v rámci rozvojové spolupráce. V průběhu celého roku Komise zajišťovala spolupředsednictví zrychlené iniciativy „Vzdělání pro všechny“ (červenec 2006 – červen 2007), čímž se dostala do popředí, pokud jde o diskuse vedené na mezinárodní úrovni ohledně lepší harmonizace dárců a hodnocení účinnosti podpory udělené v oblasti vzdělávání. Společně s vládou Spojeného království a se Světovou bankou zorganizovala Komise rovněž zasedání na vysoké úrovni ohledně vzdělávání, na němž bylo uznáno, že je nezbytné více, kvalitněji, rychleji a z dlouhodobého hlediska předvídatelně financovat vzdělávání v rozvojových zemích. Komise rovněž posílila svou pozici ve Světovém fondu boje proti HIV/AIDS, tuberkulóze a malárii, kde po dobu jednoho roku (duben 2006 – duben 2007) zajišťovala místopředsednictví ve správní radě. V této oblasti Rada dne 23. dubna schválila závěry o „nových otázkách týkajících se HIV a AIDS“, přičemž vycházela z dokumentu, který předložilo německé předsednictví a jenž upozornil na nové otázky a překážky, které brání dosažení pokroku v boji proti těmto pohromám a také účinnému provádění „akčního programu EU na boj proti HIV/AIDS, tuberkulóze a malárii“ přijatého v roce 2005. Úloha žen v rámci rozvojové politiky je nadále jedním z hlavních zájmů Unie v roce 2007. Komise přijala dne 8. března sdělení „Rovnost žen a mužů a posílení postavení žen v rámci rozvojové spolupráce“ (2). Toto sdělení vypracované na základě široké konzultace členských států, mezinárodních organizací a zástupců občanské společnosti představuje odpověď na závazky přijaté v evropském konsenzu. Je rovněž dílčím prvkem Plánu pro dosažení rovného postavení žen a mužů, který se týká „mezinárodních vztahů“. Poprvé nastiňuje evropskou strategii pro podporu rovnosti žen a mužů a osamostatnění žen, která posiluje dvojí přístup směřující k zavedení rovných příležitostí pro muže a ženy a konkrétních opatření v této oblasti. Rada ve svých závěrech ze dne 14. května tuto iniciativu podpořila. Tentýž den Rada schválila akční plán, který Komise navrhla v prosinci 2006 (3) s cílem čelit kritickému nedostatku odborníků v oblasti zdravotnictví v rozvojových zemích. V průběhu svého zasedání ve dnech 17. a 18. června Rada přijala závěry o podpoře zaměstnanosti v rámci rozvojové spolupráce Unie. Tyto závěry navazují na schválení

(1) KOM(2007) 643. (2) KOM(2007) 100 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). (3) KOM(2006) 870 (Úř. věst. C 126, 7.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 172

05-02-2008 13:52:05


173

pracovního dokumentu útvarů Komise na stejné téma a zdůrazňují zvýšenou pozornost, která se zaměstnanosti věnuje v rámci rozvojové spolupráce Evropské unie. Dne 10. května Komise přijala tematickou strategii pro lidský a sociální rozvoj „Investovat do lidských zdrojů“ na období 2007–2013. Strategie vychází z úsilí o pomoc partnerským zemím Evropské unie při dosahování rozvojových cílů tisíciletí a navrhuje podporu akcí týkajících se čtyř hlavních pilířů: zdraví pro všechny; vzdělávání, znalosti a kompetence; rovnost mužů a žen a další aspekty sociálního a lidského rozvoje (včetně sociálního začlenění, zaměstnanosti, slušné práce, dětí a mládeže a kultury) s celkovým rozpočtem ve výši 1,06 miliard EUR na období 2007–2013 v rámci finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci. Evropský parlament přijal dne 23. května podrobnou zprávu o podpoře slušné práce ve světě, a to v návaznosti na sdělení Komise ze dne 24. května 2006 a závěry Rady ze dne 1. prosince 2006 na výše uvedené téma (1). Parlament především zdůraznil, že rozvojová politika a vnější spolupráce Unie by měly v plné míře zohlednit podporu slušné práce. Podpořil rovněž posílení spolupráce mezi Evropskou unií a Mezinárodní organizací práce. Evropský hospodářský a sociální výbor zaujal obdobný postoj ve svém stanovisku ze dne 17. ledna. Unie se plně zapojila do jednání Valné hromady OSN týkajícího se Úmluvy o právech zdravotně postižených osob, které se konalo dne 30. března v New Yorku, a byla mezi prvními signatáři Úmluvy (2). Komise přijala dne 10. května (3) sdělení o evropském programu pro kulturu v globalizovaném světě (4). Jedním z cílů tohoto sdělení je, aby se z kultury stala podstatná součást mezinárodních vztahů Unie, a vytvářela tak mosty s ostatními světovými regiony. Udržitelný rozvoj Ve svém usnesení ze dne 1. února (5) Evropský parlament podtrhl potřebu jednat tak, aby tři složky udržitelného rozvoje (ochrana životního prostředí, sociální spravedlnost a soudržnost a hospodářská prosperita) byly řádně začleněny a provedeny v rámci všech politik rozvojové spolupráce, a naléhavě vyzval Komisi, aby pravidelně přezkoumala tento vývoj. Dne 25. května Rada přijala prohlášení o boji proti suchu a desertifikaci, které je podporou reformy Úmluvy Organizace spojených národů o boji proti desertifikaci (6). Dne 20. června Komise přijala dokument s názvem „Tematická strategie pro životní prostředí a řízení přírodních zdrojů, včetně energie (ENRTP)“. Cílem strategie, v jejímž rámci

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Viz také oddíl 2 část „Vztahy s mezinárodními organizacemi“ této kapitoly. Viz oddíl 3 část „Ochrana a šíření společných hodnot za hranicemi Evropské unie“ této kapitoly. KOM(2007) 242 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). Viz kapitola III oddíl 3 část „Kultura“ této zprávy. Úř. věst. C 250 E, 25.10.2007. Viz kapitola III oddíl 2 část „Životní prostředí“ této zprávy.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 173

05-02-2008 13:52:05

174


je na ENRTP na období 2007–2010 předběžně stanovená částka 804 milionů EUR, je začlenit do rozvojové politiky a do ostatních vnějších politik Společenství požadavky týkající se ochrany životního prostředí a rovněž podpořit propagaci politiky životního prostředí a energetické politiky Společenství v zahraničí v zájmu jak Společenství, tak partnerských zemí a regionů. Dne 18. září (1) Komise přijala sdělení s názvem „Založení globální aliance pro změnu klimatu mezi Evropskou unií a chudými rozvojovými zeměmi, které jsou změnou klimatu nejvíce ohroženy“ (2). První zpráva o pokroku v plnění strategie pro udržitelný rozvoj (3), kterou Komise přijala dne 22. října (4), znovu potvrdila, že odstranění chudoby ve světě je jeden z klíčových úkolů, které je třeba řešit. Zpráva, která uvádí výsledky provádění strategie pro udržitelný rozvoj, potvrzuje, že bylo dosaženo povzbudivého pokroku v realizaci rozvojových cílů stanovených na vrcholné schůzce tisíciletí. Chudoba ve světě se snížila o 4 % a míra ukončeného vzdělání se od roku 2000 zvýšila ze 78 % na 83 % v roce 2005. Ve zprávě se rovněž uvádí, že účinnost a kvalita podpory se zvýšila. Silný je nicméně i nadále tlak na udržitelnost z hlediska životního prostředí, zejména co se týká přístupu k hlavním zdrojům, a obrovská chudoba zůstává realitou pro miliardu lidí. V zájmu výraznějšího posílení svého přínosu k cíli tisíciletí, jímž je snížení hladu, přijala Komise dne 4. května v rámci nástroje pro rozvojovou spolupráci dokument s názvem Tematická strategie 2007–2013 pro bezpečnost potravin. V prosinci účastníci konference na Bali (5) rovněž přijali rozhodnutí týkající se otázek, jako je odlesnění, zřízení fondu na pomoc rozvojovým zemím přizpůsobit se dopadům klimatické změny a navýšení finančních prostředků ve prospěch transferu technologií do rozvojových zemí. V oblasti udržitelného rozvoje je Unie ve světě stále největším dárcem pro Afriku a je velmi aktivní ve středomořské oblasti. Četné otázky zůstávají nicméně významným problémem. Jedná se zejména o přistěhovalectví a vysídlování obyvatelstva z ekologických důvodů a provádění iniciativy týkající se vod a lesů. Unie musí rovněž dbát na to, aby byl zohledněn aspekt životního prostředí v rámci udržitelného rozvoje, a musí pracovat na zřízení systému mezinárodní správy věcí veřejných v oblasti životního prostředí. Mezinárodní spolupráce proti drogám Mnohostranné úsilí vynaložené v roce 2007 na boj proti drogám vedlo k významnému pokroku ve dvou oblastech. Na prvním místě se jedná o zahájení přípravných prací na (1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 540. Viz kapitola III oddíl 2 část „Životní prostředí“ této zprávy. KOM(2007) 642. Viz kapitola II oddíl 1 část „Strategie udržitelného rozvoje“ této zprávy. Viz kapitola III oddíl 2 část „Životní prostředí“ této zprávy.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 174

05-02-2008 13:52:05


175

zhodnocení závazků mezinárodního společenství přijatých na mimořádném zasedání Valné hromady OSN v roce 1998 týkajícím se drog. V této souvislosti u příležitosti 50. zasedání Komise pro omamné látky (CND) OSN podpořila Evropská unie přijetí rezoluce o opatřeních, která je třeba přijmout v zájmu vypracování tohoto zhodnocení, a Evropská komise financovala práci skupiny odborníků, jež měla zajistit, aby se zhodnocení zakládalo na spolehlivých údajích. Druhý pokrok se týká zahájení druhé fáze Pařížského paktu. Cílem tohoto procesu, jehož financování zajišťuje hlavně Evropské společenství, je zintenzivnit mezinárodní boj proti drogám se zaměřením na heroinovou cestu. V rámci této iniciativy byly v roce 2007 uspořádány tři kulaté stoly zabývající se bojem proti zneužívání prekurzorů, bojem proti drogám v regionu Kaspického moře a spoluprací mezi Afghánistánem a sousedními zeměmi. Všech těchto prací a rovněž schůze poradní skupiny pro obecnou politiku paktu se aktivně zúčastnila Komise i členské státy. Několik členských států a Komise hrály aktivní úlohu v průběhu jediného plenárního zasedání Dublinské skupiny, které bylo v roce 2007 uspořádáno. Na toto zasedání byla úplně poprvé pozvána nečlenská země (Írán), která se zúčastnila části jednání. Pokud jde o dvoustranné vztahy, uskutečnily se schůze trojky Evropské unie s Afghánistánem, Spojenými státy, Ruskem, balkánskými zeměmi a poprvé rovněž s Ukrajinou a Hospodářským společenstvím států západní Afriky (CEDEAO) na téma drog. Výroční schůze mechanismu koordinace a spolupráce ve věci drog mezi Evropskou unií, Latinskou Amerikou a zeměmi Karibiku se konala v květnu v Port of Spain a v listopadu se v Bogotě uskutečnil dialog na vysoké úrovni mezi Evropskou unií a Andským společenstvím o boji proti drogám. Stejně jako v předchozích letech Afghánistán předčil andský region jakožto hlavní pól spolupráce Evropské unie se třetími zeměmi v oblasti drog. V těchto dvou případech spočívá strategie Unie především v podpoře rozvoje substitučních činností, ačkoli významnou složkou programu Společenství ohledně Afghánistánu jsou rovněž iniciativy týkající se potlačování. Rovněž střední Asie, východní Evropa a Kavkaz těží z regionálních programů na boj proti drogám, které zahrnují hraniční kontroly, pašování drog a snížení poptávky v těchto regionech. Právě probíhá několik meziregionálních iniciativ financovaných Komisí (Latinská Amerika-země Karibiku, Latinská Amerika -země Karibiku-Asie, Balkán-Středomoří, Latinská Amerika-země Karibiku-Afrika), které se týkají především sdílení informací, léčby toxikomanie a snižování škodlivého účinku drog. Základní produkty Dne 22. ledna Rada vyjádřila souhlas s prodloužením platnosti Mezinárodní dohody o kávě z roku 2001, jejíž platnost skončila dne 24. září (1).

(1) Úř. věst. L 42, 14.2.2007.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 175

05-02-2008 13:52:05

176


Dne 5. září přijala Komise návrh ohledně stanoviska Společenství v Mezinárodní radě pro kakao o prodloužení platnosti Mezinárodní dohody o kakau z roku 2001 (1), jejíž platnost skončí dne 30. září 2008. V roce 2007 byl zahájen program na podporu „všech zemědělských surovin ze zemí AKT“ a urychlilo se provádění „Partnerství EU a Afriky v oblasti bavlny“. V rámci doprovodných opatření pro země AKT, které podepsaly protokol o cukru, jež byla zavedena po obchodním šoku, který představovala reforma evropského režimu cukru, rozhodla Komise dne 18. dubna o přerozdělení rozpočtu tohoto nástroje mezi způsobilé země. Přijala rovněž vnitrostátní strategie na podporu pro pět posledních dotčených zemí.

Humanitární pomoc Obecný přístup V rámci své politiky humanitární pomoci Komise poskytuje pomoc obyvatelům třetích zemí, kteří se stali oběťmi přírodních katastrof nebo katastrof způsobených člověkem, a to pouze na základě humanitárních potřeb. V roce 2007 Komise reagovala na humanitární krizi ve více než 70 zemích přijetím 85 rozhodnutí o financování v celkové výši 768,5 milionů EUR. Komise nezavádí programy humanitární pomoci sama. Vystupuje jako dárce a plní svůj úkol financováním humanitárních akcí Společenství prostřednictvím partnerů, kteří uzavřeli rámcovou dohodu o partnerství jako např. nevládní organizace a mezinárodní organizace (organizace kolem Červeného kříže) nebo finanční a administrativní rámcovou dohodu mezi Evropským společenstvím a OSN (FAFA) pro agentury OSN. V roce 2007 bylo 47 % přidělených finančních prostředků přerozděleno ve prospěch nevládních organizací, 42 % ve prospěch agentur OSN a 11 % pro jiné mezinárodní organizace. Hlavních cílů roku 2007 bylo dosaženo v souladu se strategií vypracovanou na začátku roku. Rok 2007 lze, pokud jde o humanitární pomoc, charakterizovat jako rok bez závažných přírodních katastrof, byl však zaznamenán výrazný nárůst přírodních katastrof střední závažnosti, jako byly např. záplavy v Africe, Indii a v Bangladéši, cyklóny v Nikaragui (Felix) a v Bangladéši (Sidr) a také uragán Dean v Karibiku a zemětřesení v Peru. Co se týká krizí, je rovněž potěšující, že nevypukla žádná nová komplexní krize, avšak rok 2007 poznamenalo pokračování nebo někdy zhoršení komplexních krizí, které probíhaly již v roce 2006. Mimo jiné se jedná o Kolumbii, Somálsko, Súdán, Srí Lanku a Čad. Pokud jde o příjemce, podporu z projektů financovaných prostřednictvím rozpočtové linie na humanitární pomoc získaly 104 miliony osob. (1) KOM(2007) 499.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 176

05-02-2008 13:52:05


177

Komise přikládá zvláštní pozornost „zapomenutým krizím“, tedy exitujícím krizovým situacím, kdy je výrazným humanitárním potřebám věnována ze strany poskytovatelů finančních prostředků jen nepatrná pozornost (zaznamenává ji ukazatel humanitární a rozvojové pomoci na obyvatele). V roce 2007 se podpora poskytnutá zapomenutým krizím (situace uprchlíků z kmene Sahrawi v Alžírsku, konflikt v Čečensku, separatistický konflikt mezi Džammú a Kašmírem v Indii, konflikt v Nepálu, v Myanmaru (Barmě) nebo v Kolumbii) zvýšila a dosahuje celkové položky 59 milionů EUR, což představuje 13 % částek přidělených v roce 2007 na rozhodnutí ve vztahu k zeměpisným oblastem, jež patří do rozpočtové linie humanitární pomoci. Kromě Kolumbie byly tyto krize již v roce 2006 klasifikovány jako zapomenuté krize. Pokud jde o politický aspekt humanitární pomoci, v roce 2007 se podařilo učinit významný krok vpřed přijetím prohlášení o evropském konsenzu o humanitární pomoci založeného na sdělení Komise „Směrem k Evropskému konsenzu o humanitární pomoci“, které bylo předloženo dne 13. června (1). Při vypracování sdělení Komise přihlédla ke zkušenostem ze svých reakcí na některé závažné krize v minulosti a přistoupila k rozsáhlé konzultaci svých partnerů a členských států. Tato konzultace ukázala, že existuje obecná shoda, co se týká nejen obtíží, se kterými se musí potýkat humanitární pracovníci, ale i nutnosti, aby Unie k tomuto tématu zaujala jasné stanovisko. V návaznosti na toto sdělení vedla intenzivní jednání s Evropským parlamentem a Radou dne 18. prosince k přijetí Prohlášení o konsenzu. Evropský konsenzus podepsaný třemi orgány (Evropským parlamentem, Radou a Komisí) potvrzuje zásady a osvědčené postupy uplatňované v humanitárních akcích a pokouší se prosadit koordinovaný přístup, jehož cílem by měl být co nejvyšší možný příspěvek Evropské unie k mezinárodním humanitárním akcím. Potravinová pomoc V souladu se sdělením Komise (2), kterým se stanovila zásada jednoho nástroje na jednu intervenční oblast s cílem zvýšit účinnost činnosti Společenství, bylo rozhodnuto přičlenit naléhavou potravinovou pomoc k humanitární pomoci, a umožnit tak koordinované řízení krátkodobého zabezpečení potravin a potravinové pomoci. Komise tak v prvním roce plnění provedla dvě rozhodnutí o financování v celkové výši 220 milionů EUR, jež byla reakcí na potravinové potřeby zranitelných skupin obyvatelstva ve stále se vyvíjejícím prostředí. Během tohoto prvního roku provádění potravinové pomoci spojené s humanitární pomocí získalo pomoc 25 milionů lidí. Připravenost na katastrofy Komise podporuje činnosti spojené s připraveností na katastrofy v několika regionech světa. V roce 2007 v rámci svých programů „DIPECHO“ zahájila Komise nové projekty v Karibiku, (1) KOM(2007) 317 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). (2) KOM(2004) 101 (Úř. věst. C 98, 23.4.2004).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 177

05-02-2008 13:52:06

178


jižní Asii, ve Střední Americe a v Latinské Americe v celkové výši 19,5 milionů EUR. Je-li to vhodné, Komise navíc začleňuje připravenost na katastrofy do své humanitární pomoci. Kromě toho Komise spolupracuje na evropské i mezinárodní úrovni s hlavními aktéry rozvoje za účelem začlenění snížení rizika katastrof do rozvojových akcí a zajištění vazby s úsilím o přizpůsobení se změně klimatu v zemích, které jsou jí více ohroženy. Pokud jde o příjemce, pomoc z projektů financovaných prostřednictvím rozpočtové linie připravenost na katastrofy získalo přibližně 20 milionů osob. Operace humanitární pomoci V roce 2007 Komise prostřednictvím pomoci financované generálním ředitelstvím pro humanitární pomoc (ECHO) přidělila částku ve výši 768,5 milionů EUR na humanitární pomoc. Financované operace podle regionů jsou uvedeny v tabulce 2. Hlavní pomoc směřovala do těchto zemí/regionů: •

do Afriky: — do Súdánu (110 milionů EUR) jako reakce na humanitární potřeby (včetně potravin) vyvolané konfliktem, přírodními katastrofami a epidemiemi, které v této oblasti panují; — do Konžské demokratické republiky (50 milionů EUR) na zajištění základní zdravotní péče pro občany a pomoci vysídleným osobám a uprchlíkům, přičemž úsilí se soustředí na nejzranitelnější osoby (ženy a děti). Rovněž se pokračovalo v letecké humanitární pomoci „ECHO-Flight“; — do Čadu (30,5 milionů EUR) na pomoc uprchlíkům, vysídleným osobám a nejzranitelnějším místním obyvatelům. Pomoc se soustředila na ochranu, zdraví a stravování/výživu a také na činnosti týkající se vody a jejího čištění, základního vzdělávání atd.

•

na Blízký východ: — pro palestinské obyvatelstvo (60 milionů EUR), přičemž ti nejpotřebnější získali pomoc v těchto oblastech: potraviny, zdraví, útočiště, voda a její čištění, psychosociální podpora a ochrana. Dále bylo dodatečných 28 milionů EUR přiděleno nejzranitelnějším lidem, jichž se týká krize v oblasti Západního břehu Jordánu a v pásmu Gazy, a také palestinským uprchlíkům v Jordánsku, Libanonu a Sýrii.

•

do nových nezávislých států: — do Čečenska (21 milionů EUR), kde byly pokryty nejnaléhavější potřeby (oprava zničených obydlí, bezpečnost potravin, činnosti, které jsou zdrojem příjmu, ochrana a psychosociální pomoc).

•

do Asie: — do Afghánistánu (27 milionů EUR), kde byly zavedeny programy pro uprchlíky a vysídlené osoby a rovněž komplexní pomoc pro nejzranitelnější osoby.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 178

05-02-2008 13:52:06


•

179

do Latinské Ameriky — do Kolumbie (13 milionů EUR), kde byla poskytnuta pomoc nedávno vysídleným osobám, aby mohly být brzy opět soběstačné. Poskytnuty byly rovněž základní služby izolovaným obyvatelům nebo lidem odříznutým ozbrojenými skupinami.

TABULKA 2 Finanční prostředky přidělené na humanitární pomoc (rozpočet na rok 2007) podle zeměpisných oblastí (v eurech) Oblasti intervencí

Stanovená položka na rok 2007

Afrika, Karibik a Tichomoří (celkem) Afrika Africký roh Africká Velká jezera Západní Afrika Karibik, Tichomoří Jižní Afrika, Indický oceán

422 760 000 2 000 000 217 950 000 89 500 000 46 600 000 16 310 000 50 400 000

Nové nezávislé státy, Blízký východ a Středomoří (celkem) NNS (Čečensko, Kavkaz, Tádžikistán atd.) Blízký východ, Středomoří

124 897 000 25 807 000 99 090 000

Asie a Latinská Amerika (celkem) Asie Latinská Amerika

157 366 000 117 301 000 40 065 000

Tematické financování a dary

28 900 000

Technická pomoc (odborníci a kanceláře)

25 400 000

Ostatní výdaje (audity, hodnocení, informace atd.) Celkem

9 207 000 768 530 000

Regionální přístup Spolupráce se zeměmi Afriky, Karibiku a Tichomoří (AKT) a zámořskými zeměmi a územími (ZZÚ) Finanční spolupráce Dne 19. března (1) pozměnila Rada rozhodnutí z roku 2001 o přidružení zámořských zemí a území k Evropskému společenství (2), čímž sledovala dva cíle: za prvé prodloužit dobu platnosti tohoto rozhodnutí, původně stanovenou na rok 2001, do 31. prosince (1) Rozhodnutí 2007/249/ES (Úř. věst. L 109, 26.4.2007). (2) Rozhodnutí 2001/822/ES (Úř. věst. L 314, 30.11.2001).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 179

05-02-2008 13:52:06

180


2013, aby tak souhlasila s dobou platnosti Evropského rozvojového fondu (ERF) (2008–2013) a s dobou platnosti víceletého finančního rámce 2007–2013; a za druhé začlenit některá nová ustanovení týkající se zejména technické pomoci a přístupu zámořských zemí a území k tematickým programům financovaným Unií. V rámci 10. ERF se prostředky přidělené zámořským zemím a územím pohybují v celkové výši 286 milionů EUR. Dne 16. července Komise přijala návrh finančního nařízení pro 10. ERF (1). Dne 18. července předložila návrh o přijetí nového jednacího řádu výboru Evropského rozvojového fondu (2). Komise splnila svůj cíl a přidělila všechny položky 9. ERF před koncem roku 2007. Je to poprvé, kdy byly přiděleny všechny položky ERF dříve, než vstoupil v platnost následující ERF. Kromě toho se zrychlilo provádění rozvojové spolupráce. V roce 2007 dosáhly smlouvy a platby v rámci ERF rekordních výší. Největší část závazků ERF byla v roce 2007 věnována na infrastrukturu (27 %) a na hospodářský rozvoj (8 %). Programy na podporu rozpočtu a odvětví představovaly 22 % nových programů schválených v roce 2007. Kromě toho Komise i nadále věnovala značné zdroje významným světovým iniciativám, jako je Světový fond boje proti HIV/AIDS, tuberkulóze a malárii, a rovněž iniciativám Evropské unie, jako je facilita AKT-EU pro vodu a energii a facilita pro mír v Africe (APF). Komise rovněž zřídila svěřenecký fond na infrastruktury v Africe, pro nějž byla uvolněna první částka ve výši 108 milionů EUR. V roce 2007 pomoc ERF zemím AKT a ZZÚ činila 3,63 miliard EUR. Tato částka byla rozdělena na jednotlivé položky uvedené v tabulce 3. TABULKA 3 Intervence ERF ve prospěch států AKT a ZZÚ v roce 2007 Oblasti intervencí Afrika

(v eurech)

Stanovená položka na rok 2007 2 156 876 551,74

Karibik

241 715 281,13

Tichomoří

112 431 663,45

ZZÚ

150 475 235,47

Programy jiného než zeměpisného charakteru Celkem

971 283 375,98 3 632 782 107,77


0839-07_RG07_CS_01.2.indd 180

05-02-2008 13:52:06


181

Regionální dohody o hospodářském partnerství Dne 15. května Rada potvrdila svůj závazek ohledně jednání, která probíhají s šesti regiony Afriky, Karibiku a Tichomoří, o dohodách o hospodářském partnerství, jež nejpozději 1. ledna 2008 nahradí současný systém jednostranných celních preferencí. Došla rovněž k závěru, že po určitých přechodných obdobích budou mít země AKT přístup na trh Unie bez cla a bez kvót. Rada uznává potřebu zlepšit původní pravidla tak, aby státy AKT mohly plně využívat zlepšeného přístupu na trh Unie. Rada rovněž uznává, že přístup Evropské unie na trhy AKT musí být postupný a pečlivě prováděný a že pružnost ve prospěch států AKT (výjimky na jednotlivé druhy produktů, dlouhá přechodná období a ochranné doložky) musí být v souladu s pravidly Světové obchodní organizace. Evropský parlament přijal dne 23. května usnesení o dohodách o hospodářském partnerství a požádal Komisi o zmírnění podmínek podpisu těchto dohod pro země AKT vzhledem ke zpoždění, k němuž došlo v průběhu jednání o těchto dohodách, a k nedostatečné připravenosti zemí AKT, co se týká příslušných reforem. Parlament vřele doporučuje, aby tempo, časový rozvrh a rozsah působnosti liberalizace byly postupné a pružné a aby tak došlo ke zlepšení regionální integrace a konkurenceschopnosti zemí AKT. Pro země AKT požaduje přístup bez jakéhokoliv cla a bez množstevních omezení a rovněž zjednodušená, liberalizovaná a pružnější pravidla původu v dohodách o hospodářském partnerství. Dne 19. října Komise přijala sdělení o dohodách o hospodářském partnerství (1). Sdělení stanoví strategii, kterou Komise hodlá přijmout v průběhu jednání, jež vede s regiony AKT o těchto dohodách. Dne 20. listopadu Rada opět přijala závěry o dohodách o hospodářském partnerství, a podpořila tak úsilí Komise úspěšně dokončit jednání v případě nutnosti ve dvou fázích a zlepšit přístup na evropský trh od 1. ledna 2008. Za tímto účelem přijala Rada dne 20. prosince nařízení (2) o uplatňování režimu stanoveného v dohodách zakládajících hospodářské partnerství nebo vedoucích k jeho založení na produkty pocházející z některých států, které jsou součástí skupiny afrických, karibských a tichomořských států. Afrika Rok 2007 byl ve znamení modernizace politických vztahů mezi Evropskou unií a Afrikou na úrovni světadílů, přičemž vrcholem byl vznik strategického partnerství uzavřeného dne 9. prosince na vrcholné schůzce v Lisabonu mezi 80 hlavami států nebo vlád. Tato rozhodná změna umožnila přesunout dialog mezi Afrikou a Evropou na ta nejvyšší (1) KOM(2007) 635. (2) Nařízení (ES) č. 1528/2007 (Úř. věst. L 348, 31.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 181

05-02-2008 13:52:06

182


politická místa. Potvrdila se ústřední úloha Africké unie jakožto zástupce Evropské unie v Africe. Tento přístup je výsledkem dlouhého procesu, který začal v roce 2005 přijetím strategie Evropské unie pro Afriku, jehož cílem je zlepšit soulad politik Evropské unie týkajících se Afriky a rovněž koordinaci mezi Komisí a členskými státy. V souladu se závěry Rady z prosince 2006 byla vyjednávání společné strategie a uspořádání druhé vrcholné schůzky Afriky a Evropy jednou z hlavních politických priorit vnějších vztahů Unie v roce 2007 a zároveň jednou z priorit Africké unie a byla zopakována v závěrech vrcholné schůzky Africké unie, která se konala v červenci v Accře (Ghana). O této společné strategii a jejím prvním akčním plánu jednaly Evropská unie a Africká unie v průběhu celého roku 2007. Za tímto účelem potvrdila ministerská trojka Evropská unie-Afrika na schůzi dne 15. května hlavní směry navrhované pro společnou strategii. Komise ve sdělení ze dne 27. června s názvem „Od Káhiry k Lisabonu – Strategické partnerství EU-Afrika“ (1) navrhla nové směry pro vztahy mezi těmito dvěma světadíly, a přispěla tak k budoucí společné strategii Evropská unie-Afrika. Toto sdělení doplnil dokument s názvem „Lisabonské přesahy: aby strategické partnerství Evropská unie-Afrika fungovalo“ (2). Společná strategie Evropská unie-Afrika a její první akční plán (2008–2010) byly schváleny dne 31. října v Accře ministerskou trojkou Evropské unie a Afriky, poté dne 5. prosince v Káhiře ministry zahraničních věcí Evropské unie a Africké unie a nakonec byly formálně schváleny hlavami států a vlád Evropské unie a Africké unie na vrcholné schůzce v Lisabonu ve dnech 8. a 9. prosince. Společná strategie Evropská unie-Afrika nabízí dlouhodobou představu o vztazích mezi Unií a Afrikou a hodlá přispět k tomu, aby tyto vztahy překročily rozvoj, Afriku i instituce, a vytvořit rámec pro politický dialog dvou rovnocenných stran, do něhož se zapojí velké množství institucí i nestátních aktérů a bude se v něm jednat o otázkách společného zájmu a celoplanetárního významu, jako je migrace, energie a klimatická změna. Její provádění bude zahájeno prvním akčním plánem (2008–2010), do něhož se má zapojit osm strategických partnerství: mír a bezpečnost; demokratická správa věcí veřejných a lidská práva; obchod, regionální integrace a infrastruktura; rozvojové cíle tisíciletí; energie; změna klimatu; migrace, mobilita a zaměstnanost; věda, informační společnost a vesmír. V prosinci jmenovaly Komise a Rada poprvé společně vedoucího delegace Evropské unie u Africké unie, který bude nést dvojí odpovědnost jako zvláštní představitel Evropské unie a vedoucí delegace Evropské komise. Funkce se ujme v lednu 2008 v etiopské Addis Abebě. Toto jmenování svědčí o posílení vztahů mezi Evropskou unií a Africkou

(1) KOM(2007) 357 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). (2) SEK(2007) 856.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 182

05-02-2008 13:52:06


183

unií všeobecně a o zvláštním významu, jaký má pro Komisi posílení vztahů s Komisí Africké unie i s jejími ostatními orgány. V oblasti zemědělství přijala Komise dne 24. července sdělení nazvané „Podpora afrického zemědělství – Návrh na spolupráci v rámci kontinentu a regionů v oblasti rozvoje zemědělství v Africe“ (1). Představuje odpověď na žádosti formulované různými organizacemi z kontinentální Afriky vzhledem k vymezení oblastí spolupráce v rámci podrobného programu pro rozvoj zemědělství v Africe (CAADP). Jak potvrdily závěry příslušné Rady, přijaté dne 20. listopadu, Evropská unie hodlá podpořit rozvoj zemědělství v Africe v rámci dlouhodobé spolupráce, mimo jiné s organizacemi z Afriky na úrovni regionů a kontinentu, které koordinují Podrobný program pro rozvoj zemědělství v Africe. Tato podpora založená na sedmi hlavních osách umožní posílit růst odvětví, zejména díky zlepšení zemědělské politiky a politiky v oblasti správy. Komise také za německého předsednictví uspořádala v Berlíně ve dnech 18. až 21. června druhé evropské fórum o udržitelném rozvoji venkova na téma „Udržitelný růst a snižování chudoby na venkově v Africe: jak může být Evropa přínosnějším partnerem?“ Na bilaterálním základě Unie v roce 2007 nadále věnovala velkou pozornost vývoji politické a humanitární situace v darfúrském regionu v Súdánu, na východě Čadu a na severovýchodě Středoafrické republiky. Velice pečlivě také sledovala dodržování lidských práv a přechod k demokracii a právnímu státu. Tato ostražitost se projevila zejména vůči zemím, jako jsou Pobřeží slonoviny, Nigérie, Konžská demokratická republika, Somálsko a Zimbabwe. V roce 2007 Mírová facilita pro Afriku nadále podporovala několik mírových operací řízených Afričany, jako: mise Africké unie v Súdánu/Darfúru (AMIS) (zhruba 300 milionů EUR od začátku operace), mezinárodní síly ve Středoafrické republice (23,4 milionů EUR celkem), mise Africké unie v Somálsku (AMISOM) (15 milionů EUR). Facilita kromě toho přispěla významnou měrou k posílení afrických sil v oblasti míru a bezpečnosti na regionální a podregionální úrovni (zhruba 35 milionů EUR celkem). Tichomoří Ve svém usnesení ze dne 1. února (2) Evropský parlament přivítal iniciativu Komise předloženou v květnu 2006 (3) o provádění strategie pro posílení partnerství s tichomořskými ostrovy po třiceti letech spolupráce. Pokud jde o bilaterální vztahy, okolnosti vedoucí ke změně vlády na Fidži přiměly Unii k zahájení konzultací s novými vedoucími činiteli s cílem objasnit situaci v souvislosti s dodržováním demokratických zásad, právního státu a lidských práv.

(1) KOM(2007) 440 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007). (2) Úř. věst. C 250 E, 25.10.2007. (3) KOM(2006) 248 (Úř. věst. C 184, 8.8.2006).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 183

05-02-2008 13:52:06

184


Spolupráce s asijskými zeměmi Sdružení národů jihovýchodní Asie a Evropská unie oslavily v roce 2007 třicet let partnerství. Toto výročí bylo v měsíci březnu příležitostí ke schválení prohlášení o budoucím vývoji, jehož cílem je posílení jak bilaterálních, tak multilaterálních vztahů. Generální tajemník Rady a vysoký představitel Unie pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku Javier Solana odcestoval do Manily (Filipíny), kde se ve dnech 31. července až 2. srpna zúčastnil 14. regionálního fóra ASEAN. Mimo jiné byly během zasedání Rady ve dnech 23. a 24. dubna přijaty směrnice pro vyjednávání návrhu dohody o volném obchodu s Korejskou republikou, Indickou republikou a ASEAN. Vyjednávání začala dne 3. května a od té doby se konalo několik kol jednání. Rada zároveň vyzvala Komisi, aby zahájila informativní rozhovory před obnovením nebo vypracováním nové dohody o spolupráci a partnerství s Korejskou republikou a Indickou republikou. Během roku se konalo několik kol jednání. Třetí schůzka ministrů životního prostředí Asijsko-evropských setkání (ASEM) se konala v měsíci dubnu a projednávala tato hlavní témata: klimatické změny a udržitelná energie; ztráta biologické rozmanitosti a odlesnění v souvislosti s klimatickými změnami; klimatické změny a udržitelné využívání energie; budoucí spolupráce mezi Evropou a Asií v oblasti životního prostředí. Tato schůzka byla příležitostí k podpisu společného prohlášení, jež se týkalo závazku obou stran v oblasti životního prostředí. Díky vynaloženému úsilí na podporu regionální integrace v jižní Asii získala Evropská unie postavení pozorovatele v Jihoasijském sdružení pro oblastní spolupráci (SAARC), a mohla se tak zúčastnit vrcholné schůzky SAARC, která se konala ve dnech 3. až 4. dubna v Novém Dillí (Indie). Z hlediska bilaterálních vztahů Rada podrobně sledovala situaci v Myanmaru (Barmě), o čemž svědčí nejen závěry z měsíce dubna, ve kterých Rada vyjadřuje obavy ze závažného porušování lidských práv a z omezení zaváděných vůči vnitrostátním organizacím a mezinárodním organizacím činným v oblasti lidských práv, ale i společný postoj, kterým se obnovují omezující opatření vůči této zemi (1). Dne 21. června přijal Evropský parlament usnesení, ve kterém odsuzuje vytrvalou represi ze strany Státní rady pro mír a rozvoj (SPDC) vůči obyvatelstvu Myanmaru (Barmy) a její politiku založenou na neustálém pronásledování a zatýkání bojovníků za demokracii. Vyjádřil politování nad tím, že se ministr zahraničních věcí Myanmaru (Barmy), pan Nyan Win, zúčastnil osmé schůze ministrů zahraničních věcí Asijsko-evropských setkání pouze několik dní poté, co vojenská junta Myanmaru (Barmy) prodloužila o jeden rok ilegální domácí vězení paní Daw Aung San Suu Kyi. V červenci Rada rovněž přijala nařízení, (1) Společný postoj 2007/248/SZBP (Úř. věst. L 107, 25.4.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 184

05-02-2008 13:52:06


185

kterým se obnovují omezující opatření vůči Myanmaru (Barmě) (1). Rada během zasedání ve dnech 15. a 16. října požadovala po myanmarských (barmských) orgánech, aby okamžitě zastavily veškerou násilnou represi a zastrašování. Dále požadovala po vládě, aby sdělila informace o místě, kde jsou drženy osoby, které byly zatčeny od poloviny srpna, a umožnila zástupcům mezinárodních organizací je navštívit. Rada usoudila, že je nezbytné zintenzivnit přímý nátlak na režim tím, že budou přijata rozhodnější opatření, jakož i tato doplňková omezující opatření: zákaz vyvážet zařízení určená pro odvětví lesního hospodářství, zpracování dřeva, těžbu kovů, nerostů, drahokamů a polodrahokamů; zákaz dovážet produkty pocházející z uvedených odvětví a zákaz investovat v těchto odvětvích. Rada potvrdila pokračování zásadních programů humanitární pomoci pro nejzranitelnější obyvatelstvo Myanmaru (Barmy) a myanmarské (barmské) uprchlíky, kteří se nacházejí v sousedních zemích. Rada opakovaně prohlásila, že je připravena pomoci této zemi v procesu přechodu a stanovila, že bude i nadále obyvatelstvu poskytovat pomoc na cestě k demokracii, bezpečnosti a prosperitě. V usnesení ze dne 15. února (2) o dialogu mezi čínskou vládou a vyslanci dalajlámy se Evropský parlament zaměřil na vývoj situace v Tibetu a vyzval Komisi, aby projednala tibetskou otázku a otázku obnovení rozhovorů mezi oběma stranami v průběhu jednání o nové rámcové dohodě o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a Čínskou lidovou republikou. Dne 24. května Evropský parlament přijal usnesení o současné situaci a budoucích perspektivách v Kašmíru. V tomto usnesení vyjádřil přání posílit bilaterální vztahy mezi Indií a Pákistánem s cílem normalizovat situaci v tomto regionu. Ve stejný den zasedal první sloučený výbor třetí generace dohody o spolupráci mezi Evropským společenstvím a Pákistánem. Tento výbor, který naposledy zasedal před 11 lety, zřídil tři podskupiny zabývající se tématy, jako je obchod, rozvojová spolupráce, správa věcí veřejných, lidská práva a migrace. V Bangladéši prokázala Komise svůj závazek vůči demokracii a lidským právům a vyslala volební pozorovatelskou misi Evropské unie, kterou následně zrušila, jakmile se jasně ukázalo, že parlamentní volby v lednu 2007 jsou poznamenány velkými podvody. Návštěva trojky regionálních ředitelů Unie v Dháce v červnu byla novou obrovskou příležitostí předat prozatímní vládě poselství o demokracii a lidských právech. Komise je největším poskytovatelem pomoci v projektu koordinovaném rozvojovým programem OSN (UNDP), který spočívá v sestavení volebního seznamu s fotografiemi v očekávání voleb přesunutých na konec roku 2008.

(1) Nařízení (ES) č. 830/2007 (Úř. věst. L 185, 17.7.2007). (2) Úř. věst. C 287 E, 29.11.2007.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 185

05-02-2008 13:52:06

186


Spolupráce se Střední Asií Dne 27. a 28. března se poprvé sešla ministerská trojka Evropské unie a ministrů zahraničních věcí Kazachstánu, Kyrgyzstánu, Uzbekistánu, Tádžikistánu a Turkmenistánu za účelem přezkoumání důležitých regionálních otázek. Jednání byla zaměřena na hospodářské a obchodní problémy, bezpečnost, vzdělávání, demokracii, právní stát a lidská práva, energii a životní prostředí, stejně tak jako na regionální otázky související s oblastí Afghánistánu a Iránu. Unie realizovala svůj závazek vůči tomuto regionu a přislíbila přitom zdvojnásobit svou pomoc v letech 2007 až 2013 ve výši 750 milionů EUR. V průběhu svého červnového zasedání Evropská rada přijala strategii nového partnerství se Střední Asií. Identifikovala strategické zájmy Unie v tomto regionu, co se týká bilaterální a regionální spolupráce, a navrhla možnosti partnerství v oblastech, jako je mládež a vzdělávání; lidská práva, právní stát, správa věcí veřejných a demokratizace; hospodářský rozvoj; obchod a investice; energie a doprava; udržitelnost pro životní prostředí a voda. Tato strategie zahrnuje mimo jiné boj proti hrozbám a společným výzvám. Ve svých závěrech ze dne 5. března a 14. května Rada dvakrát vyjádřila velké obavy, co se týká lidských práv v Uzbekistánu, a opětovně zdůraznila, že je Evropská unie připravena zahájit plnohodnotný dialog s Uzbekistánem, zejména na téma lidských práv. Rada přijala dne 14. května společný postoj (1), kterým se prodlužují omezující vízová opatření proti osmi uzbeckým úředníkům, která byla zavedena po událostech v Andižanu v květnu roku 2005. Závěry Rady o Uzbekistánu ze dne 15. října přehodnotily „embargo“ na zbraně a zákaz víz. Bylo rozhodnuto, že tato dvě rozhodnutí budou obnovena na rok a uplatnění zákazu víz se zruší na následujících šest měsíců. Ve dnech 5. až 7. listopadu učinil prezident Turkmenistánu, pan Berdymukhammedov, návštěvu v Bruselu, kde se setkal s předsedou Barrosem a s komisaři Ferrero-Waldnerovou, Mandelsonem a Piebalgsem. Debata se soustředila především na klíčové otázky vztahů mezi Evropskou unií a Turkmenistánem, jako je posílení spolupráce, včetně otevření domu „Europa House“ v Ašgabadu, otázka přechodu dohody o spolupráci a obchodu na dohodu o partnerství a spolupráci mezi Unií a Turkmenistánem a posílení dvoustranné spolupráce v oblasti energetiky protokolem dohody. Smíšený výbor mezi Evropskou unií a Turkmenistánem se sešel dne 17. září a vznesl otázky týkající se priorit této země v rámci strategie Střední Asie, spolupráce v oblasti energetiky, podpory Evropského společenství a lidských práv. Dne 12. února zasedala v Bruselu Rada pro spolupráci mezi Evropskou unií a Kazachstánem, aby přezkoumala záležitost bilaterálních vztahů a vedla o ní diskusi. První zasedání dialogu v rámci provádění memoranda o porozumění o spolupráci v oblasti energetiky mezi Unií a Kazachstánem se konalo dne 10. července v Astaně. Výbor pro spolupráci mezi Evropskou unií a Kazachstánem se v prosinci v Bruselu zaměřil na (1) Společný postoj 2007/338/SZBP (Úř. věst. L 128, 16.5.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 186

05-02-2008 13:52:06


187

provádění strategie a na priority Kazachstánu. Po celý rok vedla Komise dialog s kazašskými orgány o přidružení země k WTO, jakož i o pokroku v transkaspickém energetickém projektu. Dne 13. února zasedala v Bruselu Rada pro spolupráci mezi Evropskou unií a Kyrgyzstánem. Zabývala se politickými reformami v Kyrgyzstánu; právním státem a lidskými právy; regionální spoluprací v obchodní a hospodářské oblasti ve střední Asii, otázkami životního prostředí v oblastech dopravy, práva a vnitřních záležitostí. Dohoda mezi Evropským společenstvím a Kyrgyzskou republikou o některých aspektech leteckých služeb byla podepsána dne 1. června. V prosinci se v Bruselu konalo sedmé zasedání společného výboru mezi Evropskou unií a Tádžikistánem. Mezi nastolenými otázkami v rámci strategie Unie pro Střední Asii byly specifické priority pro Tádžikistán, jako je technické poradenství v oblasti rozvoje odvětví vodní energie s cílem zlepšit zásobování domácí elektřinou a její vývoz. Proběhla výměna názorů na obchodní otázky, zlepšení investičního prostředí a přezkum stávajících i budoucích projektů rozvoje, včetně zejména podpory procesu demokratizace, lidských práv a právního státu a boje proti chudobě. Finanční spolupráce V roce 2007 byla obecně jedním z předmětů stěžejního zájmu Evropské unie podpora trvalého hospodářského a sociálního rozvoje a potírání chudoby, zejména s důrazem kladeným na reformy sociálních odvětví a díky plánům na regionální rozvoj v Asii a Střední Asii. Společenství poskytlo podporu v oblasti zdravotnictví v Afghánistánu, Bangladéši, Indii, Barmě (Myanmaru) a na Filipínách. Na regionální úrovni byl důraz kladen na prevenci influenzy ptáků a boj proti nakažlivým nemocem. Odstranění chudoby zahrnuje také opatření pro bezpečnost potravin v Afghánistánu, Bangladéši, Kambodži, Laosu, Severní Koreji, Kyrgyzstánu, Tádžikistánu, jakož i podporu vykořeněným skupinám obyvatel v Afghánistánu, Bangladéši, Indonésii, Barmě (Myanmaru), Nepálu, na Filipínách a v Thajsku. V Bangladéši, Kambodži, Indonésii, Pákistánu a Vietnamu byla podpora věnována odvětví vzdělávání. Kromě toho Kazachstán, Kyrgyzstán, Myanmar (Barma), Nepál, Pákistán a Turkmenistán budou také těžit z nových programů zahájených v roce 2007. Země Asie a Střední Asie jsou již způsobilé, co se týká regionálních programů Erasmus Mundus a v budoucnu také programu Tempus IV pro vysokoškolské vzdělávání. Jednou z hlavních starostí v rámci podpory Společenství v regionu je rovněž posílení správy věcí veřejných, včetně řízení veřejných financí, reforem a hospodářské transformace. To je případ zejména Afghánistánu, ale také Kambodži, Číny, Laosu a Srí Lanky. V roce 2007 byly rovněž zahájeny nové programy s cílem posílit správu věcí veřejných v Afghánistánu, Bangladéši, Indonésii, Laosu a Vietnamu.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 187

05-02-2008 13:52:07

188


V roce 2007 Evropská unie podpořila provádění dohod o partnerství a spolupráci se zeměmi střední Asie zaměřených na usnadnění transformace, stejně jako na snižování chudoby. S členskými státy Komise zahájila konzultace ohledně provádění nového partnerství v oblasti Střední Asie, které přijala v červnu. Asijské země budou využívat spolupráce v rámci více zemí, zejména v oblastech energie, dopravy, vzdělávání a životního prostředí. Přípravná opatření zahájená v roce 2007 povedou k budoucí spolupráci s Čínou a Indií v oblasti obchodu, vědy a technologie. Rok 2007 byl významnou etapou pro spolupráci Evropského společenství s Asií a Střední Asií v oblasti životního prostředí, energie a klimatických změn. Spolupráce s latinskoamerickými zeměmi Od 1. ledna vstoupilo v platnost nové nařízení o finančním nástroji pro rozvojovou spolupráci. Obecnými cíli jsou potírání chudoby a rozvojové cíle tisíciletí. Konkrétnějšími cíli pro Latinskou Ameriku jsou sociální soudržnost, vzdělávání, regionální integrace a udržitelný rozvoj. V rámci tohoto nařízení a přijetí strategických dokumentů jednotlivých států v roce 2007 a dokumentů o regionálních programech na období 2007–2013 přidělila Komise tento rok částku 340 milionů EUR na programy spolupráce pro rozvoj. Celková částka byla rozdělena do 17 ročních akčních programů zahrnujících 36 akcí pro celou Latinskou Ameriku na úrovni regionální (2), podregionální (2) a bilaterální (13). Hlavními intervenčními odvětvími bylo vzdělávání a kultura s 8 akcemi, soudržnost a sociální začlenění s 6 akcemi, modernizace státu a jeho institucí se 6 akcemi a podpora hospodářskému odvětví se 4 akcemi. Ve dnech 19. a 20. dubna se konala v Santu Domingu (Dominikánská republika) ministerská schůzka mezi Evropskou unií a „skupinou Rio“, což je fórum, kterého se účastní země Latinské Ameriky a Karibiku. Jednání byla zaměřena na Haiti, energii, životní prostředí a klimatické změny, posílení mnohostrannosti (zejména v oblasti lidských práv a boje proti omamným látkám), na země s průměrnými příjmy, boj proti chudobě, stejně tak jako na budoucí vztahy mezi Unií a „skupinou Rio“. Dne 14. června byla zahájena jednání s Andským společenstvím a ve dnech 28.–29. června se Střední Amerikou, a to s cílem uzavřít dohody o přidružení. První oblast jednání se konala v září v Kolumbii a v říjnu na Kostarice. Druhá oblast jednání s Andským společenstvím se konala od 10. do 14. prosince v Bruselu. Budoucí dohody se zabývají politickým dialogem mezi oběma stranami, posílením spolupráce, stejně tak jako usnadněním ekonomických vztahů, co se týká zejména preferenčního obchodu a dohody o volném obchodu. Fórum o sociální soudržnosti, jehož cílem je příprava vrcholného setkání Evropská unie -Latinská Amerika a Karibik, se konalo v městě Santiago de Chile ve dnech 23. až 25. září, aby podpořilo dialog a spolupráci v oblastech rovnosti, odstranění chudoby a v oblasti sociálního začleňování mezi oběma regiony. Fórum Evropská unie-Latinská Amerika

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 188

05-02-2008 13:52:07


189

a Karibik zástupců místních vlád se konalo v Paříži ve dnech 29. a 30. listopadu, během něhož byl na úrovni dialogu mezi dvěma regiony zaveden rozměr decentralizované spolupráce. Dne 30. května Komise přijala sdělení nazvané „Směrem k strategickému partnerství EU a Brazílie“ (1), a to před první vrcholnou schůzkou mezi Evropskou unií a Brazílií, která se konala dne 4. července. Během vrcholné schůzky, jež se konala v Lisabonu, vzniklo nové strategické partnerství mezi Evropskou unií a Brazílií na základě jejich historických, kulturních a hospodářských pout. Partneři mimo jiné opět potvrdili svůj závazek k posílení politického dialogu na úrovni dvou regionů a posílení dialogu na úrovni odvětvových politik, jako je námořní doprava, věda a technologie, informační společnost, energie, vzdělávání. Shodli se na potřebě identifikovat a podporovat společné strategie s cílem zaměřit se na globální výzvy. Dohodli se rovněž, že nejlepší způsob, jak řešit globální otázky, spočívá v účinné mnohostrannosti zaměřené na systém Spojených národů. Mimo jiné prohlásili, že za mimořádně důležité považují posílení vztahů mezi Evropskou unií a Mercosurem a zavázaly se, že uzavřou dohodu o přidružení mezi oběma organizacemi. První návštěva prezidenta Luly da Silva v Komisi dne 5. července potvrzuje zahájení nové etapy ve vztazích mezi Unií a Brazílií. Dne 24. července Brusel hostil třetí Radu přidružení Evropská unie-Chile. Komisařka Ferrero-Waldnerová a ministr Foxley podepsali program o spolupráci Evropské unie s Chile na období 2007–2013, jehož rozpočet činí 41 milionů EUR. Tento program bude zaměřen na tři prioritní odvětví: sociální soudržnost, vysokoškolské vzdělávání, inovace a konkurenceschopnost. Ve dnech 26. a 27. listopadu se konalo pravidelné setkání společného výboru mezi Evropskou unií a Mexikem v rámci platných dohod o přidružení. Dne 19. listopadu bylo podepsáno druhé memorandum o porozumění mezi Evropským společenstvím a Meziamerickou rozvojovou bankou. Státy Perského zálivu, Írán, Jemen Dne 8. května se v Rijádu (Saúdská Arábie) konalo zasedání 8. Společné rady pro spolupráci s Radou pro spolupráci zemí Zálivu. Předmětem rozhovorů byla probíhající jednání o dohodě o volném obchodu, o spolupráci mezi Evropskou unií a Radou pro spolupráci zemí Zálivu, o politických otázkách společného zájmu a o regionální situaci. Rozhovory pokračovaly v průběhu schůzky ministerské trojky mezi Evropskou unií a Radou pro spolupráci zemí Zálivu souběžně s Valným shromážděním Spojených národů dne 25. září v New Yorku. Vývoj týkající se nukleárního vybavení Íránu se stal předmětem důsledné kontroly a příslušných opatření ze strany Unie. Dne 23. února Rada schválila společný postoj o ome(1) KOM(2007) 281 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 189

05-02-2008 13:52:07

190


zujících opatřeních vůči této zemi (1), v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1737 (2006), s cílem přesvědčit Írán, aby co nejdříve ukončil určité aktivity v oblasti jaderné technologie, jež představují riziko z hlediska možného šíření jaderných zbraní. Provádění těchto omezujících opatření (zákaz dodávek zboží, technologií a technické a finanční pomoci; zmrazení finančních prostředků patřících osobám nebo subjektům uvedeným ve výše jmenované rezoluci) bylo předmětem nařízení Rady ze dne 19. dubna (2). Společný postoj a nařízení byly následně pozměněny s cílem začlenit dodatečná omezující opatření, která Rada bezpečnosti přijala svou rezolucí 1747 (2007). Čtvrtý politický dialog s Jemenem se konal dne 25. října v Bruselu a zabýval se reformami vedenými jemenskou vládou, lidskými právy, bezpečností a regionální geopolitickou situací. Unie nadále upozorňovala prostřednictvím svých diplomatických nót na porušování lidských práv. Evropská unie zahájila nový program Erasmus Mundus s cílem posílit vazby mezi evropskými, íránskými, iráckými a jemenskými univerzitami. Unie také podporuje několik projektů v oblasti protidrogové spolupráce. Celkem probíhá v Íránu šest projektů Unie ve výši 5,2 milionů EUR. Tři z těchto projektů jsou realizovány ve spolupráci se Spojenými národy. Obecné reference a další užitečné odkazy

•


•

Úřad pro spolupráci EuropeAid: http://ec.europa.eu/europeaid/index_fr.htm

•

Program pro zahraniční spolupráci: http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/index_fr.htm

•

Lidská práva: http://ec.europa.eu/external_relations/human_rights/intro/index.htm

•

Globální strategie poskytování pomoci a vysílení pozorovatelských misí při volbách: http://ec.europa.eu/external_relations/human_rights/eu_election_ass_observ/index.htm

•

Podpora demokracie a lidských práv: http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/eidhr/index_fr.htm

•

Politika Evropské unie v oblasti lidských práv: http://www.consilium.europa.eu/showPage.asp?lang=cs&id=822&mode=g&name= http://www.europarl.europa.eu/comparl/afet/droi/default.htm

•

Rozvojová spolupráce a generální ředitelství pro rozvoj: http://ec.europa.eu/development/index_fr.cfm

(1) Společný postoj 2007/140/SZBP (Úř. věst. L 61, 28.2.2007). (2) Nařízení (ES) č. 423/2007 (Úř. věst. L 103, 20.4.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 190

05-02-2008 13:52:07

PŘÍSPĚVEK K BEZPEČNOSTI VE SVĚTĚ

191

•

Rozvojové cíle tisíciletí: http://www.un.org/french/millenniumgoals/index.shtml

•

Tematická strategie pro životní prostředí a správu přírodních zdrojů: http://ec.europa.eu/development/policies/9interventionareas/environment/funding/funding_en.cfm

•

Generální ředitelství pro humanitární pomoc (ECHO): http://ec.europa.eu/echo/index_fr.htm

•

Vyhodnocování humanitárních potřeb a identifikace zapomenutých krizí: http://ec.europa.eu/echo/pdf_files/strategic_methodologies/methodology_2007_fr.pdf

•

Vztahy se zeměmi AKT: http://www.acpsec.org/index_f.htm

•

Dohoda z Cotonou o partnerství: http://ec.europa.eu/development/geographical/cotonouintro_fr.cfm

•

Vztahy se středomořskými zeměmi: http://ec.europa.eu/external_relations/med_mideast/intro/index.htm

•

Vztahy s asijskými zeměmi: http://ec.europa.eu/external_relations/asia/index.htm http://ec.europa.eu/europeaid/where/asia/index_fr.htm

•

Vztahy s latinskoamerickými zeměmi: http://ec.europa.eu/external_relations/la/index.htm http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/index_fr.htm

Oddíl 4

Příspěvek k bezpečnosti ve světě Společná zahraniční a bezpečnostní politika Obecné aspekty Během roku 2007 Evropská unie pokračovala ve zlepšování viditelnosti a účinnosti svého zahraničního působení. Posílila soudržnost a synergie, aby se jí podařilo dosáhnout svých cílů ve všech vnějších oblastech, včetně bezpečnostní politiky, obchodu, rozvojové pomoci a předcházení konfliktům. Evropská unie dále sledovala svůj cíl účinné mnohostrannosti tím, že podporovala několik mírových procesů a procesů rekonstrukce zároveň a využívala k tomu veškeré nástroje, které má v oblasti vnějších vztahů k dispozici pro civilní mise (typu právního státu) i pro vojenské operace.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 191

05-02-2008 13:52:07

192


Rok 2007 se rovněž stal rokem, v němž se začal používat nástroj stability (1) (který nahradil mechanismus rychlé reakce). Hlavní složka tohoto nástroje, na kterou bylo v roce 2007 z celkového rozpočtu 140 milionů EUR vyčleněno 93 milionů EUR, umožňuje řídit osmnáctiměsíční opatření zavedená v reakci na krize. Nástroj stability zahrnuje širokou řadu činností, které podporují vyjednávání, opatření na zvýšení důvěry, zřízení a fungování prozatímních správních orgánů, přechodné soudnictví, civilní opatření související s demobilizací bojovníků a jejich začleněním do společnosti, stejně jako obnovu infrastruktury nebo reakci v případě katastrofy. V oblasti evropské bezpečnostní a obranné politiky (EBOP) byly v roce 2007 zahájeny čtyři nové operace: policejní mise v Afghánistánu (EUROPOL Afghanistan); policejní a bezpečností mise v Konžské demokratické republice (EUPOL RD Congo); plánovací tým Evropské unie v souvislosti s možnou budoucí policejní operací v Kosovu (EUPT Kosovo) a vojenská operace Evropské unie v Čadu a Středoafrické republice (EUFOR Tchad/RCA). Komise nadále řídí rozpočtovou stránku civilních operací vycházejících z rozpočtu společné zahraniční a bezpečnostní politiky. Vysoký představitel Solana jmenoval dne 29. ledna pana Matthiessena svým osobním zástupcem pro SZBP u Evropského parlamentu a paní Kionku svou osobní zástupkyní pro lidská práva. Dne 23. dubna pan Solana pronesl v Berlíně na konferenci předsedů obranných výborů vnitrostátních parlamentů členských států projev, ve kterém ocenil význam pravidelných setkání této konference pro diskuse o krocích přijímaných v oblasti EBOP. Rada dne 17. června schválila zprávu předsednictví o činnosti Evropské unie v souvislosti s ozbrojenými konflikty. Doporučení uvedená v této zprávě vycházejí ze zkušeností získaných v oblastech včasného varování, plánování, využívání nástrojů EU a spolupráce s partnery. Nová Lisabonská smlouva, kterou vedoucí představitelé států a vlád přijali dne 13. prosince (2), zvyšuje efektivitu a demokratickou legitimitu rozšířené Evropské unie i soudržnost jejích vnějších akcí a mimo jiné zavádí funkci vysokého představitele pro SZBP, který bude zároveň místopředsedou Komise a bude řídit evropskou službu pro vnější vztahy. Společná zahraniční a bezpečností politika využívá všechny nástroje, které mají politiky EU k dispozici, a čím dál tím více se začleňuje do rámce strategických cílů Unie pro dlouhodobý rozvoj a vymýcení chudoby. Rada za tímto účelem na svém zasedání ve dnech 19. a 20. listopadu přijala závěry o reakci Evropské unie na nestabilní situace a závěry o vazbě mezi bezpečností a rozvojem.

(1) Nařízení (ES) č. 1717/2006 (Úř. věst. L 327, 24.11.2006). (2) Viz kapitola 1 oddíl 3 část „Reforma smluv“ této zprávy.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 192

05-02-2008 13:52:07


193

Provádění SZBP Dne 18. září Rada schválila aktualizaci pokynů pro jmenování, mandát a financování zvláštních zástupců Evropské unie. Rada se domnívá, že mandát zvláštního zástupce nemůže být za běžných okolností delší než čtyři roky, a schvaluje zlepšení procesu hodnocení i úlohy zástupců při podpoře politické koordinace v terénu, přičemž usiluje o rovné zastoupení mužů a žen. Rada téhož dne přijala směrnice pro jednání, díky nimž může předsednictví, v případě potřeby s pomocí generálního tajemníka a vysokého představitele pro SZBP, zahájit při budoucích vojenských misích EU pro řešení krizí jednání s hostitelskými stranami zaměřená na uzavření dohod o postavení ozbrojených sil pod velením Evropské unie na základě přepracované vzorové dohody. Společné akce a postoje, které Rada během roku přijala v souvislosti s prováděním SZBP, se týkaly následujících oblastí: •

na Balkáně: — změna a prodloužení společného postoje 2004/133/SZBP o omezujících opatřeních vůči extremistům z Bývalé jugoslávské republiky Makedonie (1); — změna a prodloužení mandátu zvláštního zástupce Evropské unie v Bosně a Hercegovině (2); — jmenování pana Miroslava Lajčáka zvláštním zástupcem Evropské unie v Bosně a Hercegovině (3); — změna a prodloužení mandátu zvláštního zástupce Evropské unie v Bývalé jugoslávské republice Makedonii (4); — obnovení opatření na podporu účinného provádění mandátu Mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii (5); — provádění společného postoje 2004/293/SZBP o obnovení opatření na podporu účinného provádění mandátu Mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii (6); — prodloužení mandátu týmu Evropské unie podílejícího se na přípravách zřízení možné mezinárodní civilní mise v Kosovu, včetně účasti zvláštního zástupce Evropské unie (přípravný tým MCM/ZZEU) (7);

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Společný postoj 2007/86/SZBP (Úř. věst. L 35, 8.2.2007). Společná akce 2007/87/SZBP (Úř. věst. L 35, 8.2.2007). Rozhodnutí 2007/427/SZBP (Úř. věst. L 159, 20.6.2007). Společná akce 2007/109/SZBP (Úř. věst. L 46, 16.2.2007). Společný postoj 2007/150/SZBP (Úř. věst. L 66, 6.3.2007). Rozhodnutí 2007/521/SZBP (Úř. věst. L 192, 24.7.2007). Společná akce 2007/203/SZBP (Úř. věst. L 90, 30.3.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 193

05-02-2008 13:52:07

194


— změna a prodloužení společné akce 2006/304/SZBP o zřízení plánovacího týmu EU (EUPT Kosovo) v souvislosti s možnou operací EU pro řešení krize v oblasti právního státu a v dalších možných oblastech v Kosovu (1) (2); — změna a prodloužení společné akce 2006/623/SZBP o zřízení týmu EU podílejícího se na přípravách zřízení možné mezinárodní civilní mise v Kosovu, včetně účasti zvláštního zástupce Evropské unie (přípravný tým MCM/ZZEU) (3) (4); — změna společné akce 2002/921/SZBP, kterou se prodlužuje mandát Pozorovatelské mise Evropské unie (5); — prodloužení společného postoje 2004/694/SZBP o dalších opatřeních na podporu účinného provádění mandátu Mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii (ICTY) (6); — jmenování velitele sil EU pro vojenskou operaci Evropské unie v Bosně a Hercegovině (7); — změna společné akce 2004/570/SZBP o vojenské operaci Evropské unie v Bosně a Hercegovině (8); — jmenování velitele vojenské operace Evropské unie v Bosně a Hercegovině (9); — jmenování vedoucího velitelské složky EU v Neapoli pro vojenskou operaci Evropské unie v Bosně a Hercegovině (10); — změna společné akce 2007/87/SZBP, kterou se mění a prodlužuje mandát zvláštního zástupce Evropské unie v Bosně a Hercegovině (11); — prodloužení policejní mise Evropské unie v Bosně a Hercegovině (12); — provádění společné akce 2007/749/SZBP o policejní misi Evropské unie v Bosně a Hercegovině (13); — jmenování vedoucího mise / policejního komisaře policejní mise Evropské unie v Bosně a Hercegovině (14);

(1) Společná akce 2007/520/SZBP (Úř. věst. L 192, 24.7.2007). (2) Společná akce 2007/778/SZBP (Úř. věst. L 312, 30.11.2007). (3) Společná akce 2007/517/SZBP (Úř. věst. L 190, 21.7.2007). (4) Společná akce 2007/744/SZBP (Úř. věst. L 301, 20.11.2007). (5) Společná akce 2007/40/SZBP (Úř. věst. L 17, 24.1.2007). (6) Společný postoj 2007/635/SZBP (Úř. věst. L 256, 2.10.2007). (7) Akt 2007/711/SZBP – Rozhodnutí Politického a bezpečnostního výboru BiH/11/2007 (Úř. věst. L 288, 6.11.2007). (8) Společná akce 2007/720/SZBP (Úř. věst. L 291, 9.11.2007). (9) Akt 2007/724/SZBP – Rozhodnutí Politického a bezpečnostního výboru BiH/10/2007 (Úř. věst. L 293, 10.11.2007). (10) Akt 2007/725/SZBP – Rozhodnutí Politického a bezpečnostního výboru BiH/12/2007 (Úř. věst. L 293, 10.11.2007). (11) Společná akce 2007/748/SZBP (Úř. věst. L 303, 21.11.2007). (12) Společná akce 2007/749/SZBP (Úř. věst. L 303, 21.11.2007). (13) Rozhodnutí 2007/791/SZBP (Úř. věst. L 317, 5.12.2007). (14) Rozhodnutí Politického a bezpečnostního výboru EUPM/3/2007 (Úř. věst. L 329, 14.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 194

05-02-2008 13:52:07


195

— jmenování vedoucího plánovacího týmu Evropské unie (EUPT Kosovo) (1); •

na jižním Kavkazu: — změna a prodloužení mandátu zvláštního zástupce Evropské unie pro jižní Kavkaz (2); — prodloužení společné akce 2006/439/SZBP o dalším příspěvku Evropské unie k procesu urovnání konfliktu v Gruzii / Jižní Osetii (3);

•

ve Střední Asii: — prodloužení některých omezujících opatření proti Uzbekistánu (4); — omezující opatření proti Uzbekistánu (5); — změna společné akce 2007/113/SZBP o změně a prodloužení mandátu zvláštního zástupce Evropské unie pro Střední Asii (6);

•

v Asii: — prodloužení mandátu zvláštního zástupce Evropské unie pro Afghánistán (7); — obnovení omezujících opatření vůči Myanmaru (Barmě) (8); — zřízení policejní mise Evropské unie v Afghánistánu (EUPOL Afghanistan) (9); — uzavření dohody mezi Evropskou unií a Chorvatskou republikou o účasti Chorvatské republiky na policejní misi Evropské unie v Afghánistánu (EUPOL AFGHANISTAN) (10); — uzavření dohody mezi Evropskou unií a Novým Zélandem o účasti Nového Zélandu na policejní misi Evropské unie v Afghánistánu (EUPOL AFGHANISTAN) (11); — jmenování vedoucího mise EUPOL AFGHANISTAN (12); — změna společné akce 2007/106/SZBP o prodloužení mandátu zvláštního zástupce Evropské unie pro Afghánistán (13);

(1) Akt 2007/888/SZBP – rozhodnutí Politického a bezpečnostního výboru EUPM/2/2007 (Úř. věst. L 349, 29.12.2007). (2) Společná akce 2007/111/SZBP (Úř. věst. L 46, 16.2.2007). (3) Společná akce 2007/484/SZBP (Úř. věst. L 181, 11.7.2007). (4) Společný postoj 2007/338/SZBP (Úř. věst. L 128, 16.5.2007). (5) Společný postoj 2007/734/SZBP (Úř. věst. L 295, 14.11.2007). (6) Společná akce 2007/634/SZBP (Úř. věst. L 256, 2.10.2007). (7) Společná akce 2007/106/SZBP (Úř. věst. L 46, 16.2.2007). (8) Společný postoj 2007/248/SZBP (Úř. věst. L 107, 25.4.2007). (9) Společná akce 2007/369/SZBP (Úř. věst. L 139, 31.5.2007). (10) Rozhodnutí 2007/665/SZBP (Úř. věst. L 270, 13.10.2007). (11) Rozhodnutí 2007/670/SZBP (Úř. věst. L 274, 18.10.2007). (12) Akt 2007/685/SZBP – rozhodnutí Politického a bezpečnostního výboru EUPOL AFG/1/2007 (Úř. věst. L 281, 25.10.2007). (13) Společná akce 2007/732/SZBP (Úř. věst. L 295, 14.11.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 195

05-02-2008 13:52:07

196


— změna společné akce 2007/369/SZBP o zřízení policejní mise Evropské unie v Afghánistánu (EUPOL Afghanistan) (1); — účast Evropské unie v Organizaci pro rozvoj energetiky na Korejském poloostrově (KEDO) (2); — změna společného postoje 2006/318/SZBP, kterým se obnovují omezující opatření vůči Myanmaru (Barmě) (3); — zřízení Výboru přispěvatelů na policejní misi Evropské unie v Afghánistánu (EUPOL AFGHANISTAN) (4); •

v Africe: — obnovení omezujících opatření proti Pobřeží slonoviny (5) (6); — změna a prodloužení společného postoje 2004/137/SZBP o omezujících opatřeních vůči Libérii (7); — změna společného postoje 2002/960/SZBP o omezujících opatřeních vůči Somálsku (8); — prodloužení mandátu zvláštního zástupce Evropské unie pro Súdán (9); — jmenování zvláštního zástupce Evropské unie pro oblast afrických Velkých jezer (10); — obnovení omezujících opatření vůči Zimbabwe (11); — zrušení společné akce 2006/319/SZBP o vojenské operaci Evropské unie na podporu mise Organizace spojených národů v Konžské demokratické republice (MONUC) během volebního procesu (12); — změna společné akce 2005/355/SZBP o poradní a pomocné misi Evropské unie pro reformu bezpečnostního sektoru v Konžské demokratické republice (13); — provádění společného postoje 2004/161/SZBP, kterým se obnovují omezující opatření vůči Zimbabwe (14);

(1) Společná akce 2007/733/SZBP (Úř. věst. L 295, 14.11.2007). (2) Společný postoj 2007/762/SZBP (Úř. věst. L 305, 23.11.2007). (3) Společný postoj 2007/750/SZBP (Úř. věst. L 308, 24.11.2007). (4) Akt 2007/886/SZBP – rozhodnutí Politického a bezpečnostního výboru EUPOL AFG/2/2007 (Úř. věst. L 346, 29.12.2007). (5) Společný postoj 2007/92/SZBP (Úř. věst. L 41, 13.2.2007). (6) Společný postoj 2007/761/SZBP (Úř. věst. L 305, 23.11.2007). (7) Společný postoj 2007/93/SZBP (Úř. věst. L 41, 13.2.2007). (8) Společný postoj 2007/94/SZBP (Úř. věst. L 41, 13.2.2007). (9) Společná akce 2007/108/SZBP (Úř. věst. L 46, 16.2.2007). (10) Společná akce 2007/112/SZBP (Úř. věst. L 46, 16.2.2007). (11) Společný postoj 2007/120/SZBP (Úř. věst. L 51, 20.2.2007). (12) Společná akce 2007/147/SZBP (Úř. věst. L 64, 2.3.2007). (13) Společná akce 2007/192/SZBP (Úř. věst. L 87, 28.3.2007). (14) Rozhodnutí 2007/235/SZBP (Úř. věst. L 101, 18.4.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 196

05-02-2008 13:52:08


197

— jmenování zvláštního zástupce Evropské unie pro Súdán (1); — provedení společné akce 2005/557/SZBP o civilně-vojenské akci Evropské unie na podporu mise Africké unie v oblasti Dárfúru v Súdánu (2); — změna společné akce 2005/557/SZBP o civilně-vojenské akci Evropské unie na podporu mise Africké unie v oblasti Dárfúru v Súdánu s ohledem na začlenění vojenského podpůrného prvku poskytujícího pomoc pro zřízení mise Africké unie v Somálsku (AMISOM) (3); — změna společného postoje 2002/960/SZBP o omezujících opatřeních vůči Somálsku (4); — ukončení některých omezujících opatření vůči Libérii (5); — policejní mise Evropské unie v Konžské demokratické republice v rámci reformy bezpečnostního sektoru a justičního rozhraní (EUPOL RD Congo) (6); — poradní a pomocná mise Evropské unie pro reformu bezpečnostního sektoru v Konžské demokratické republice (EUSEC RD Congo) (7); — změna společného postoje 2005/440/SZBP o přijetí omezujících opatření vůči Konžské demokratické republice (8); — vojenská operace Evropské unie v Čadské republice a ve Středoafrické republice (9); — provádění společné akce 2005/557/SZBP o civilně-vojenské akci Evropské unie na podporu misí Africké unie v oblasti Dárfúru v Súdánu a v Somálsku (10); — změna společné akce 2007/108/SZBP o prodloužení mandátu zvláštního zástupce Evropské unie pro Súdán (11); — jmenování zvláštního zástupce Evropské unie při Africké unii (12); — zrušení společné akce 2005/577/SZBP o civilně-vojenské akci Evropské unie na podporu misí Africké unie v oblasti Dárfúru v Súdánu a v Somálsku (13);

(1) Rozhodnutí 2007/238/SZBP (Úř. věst. L 103, 20.4.2007). (2) Rozhodnutí 2007/244/SZBP (Úř. věst. L 106, 24.4.2007). (3) Společná akce 2007/245/SZBP (Úř. věst. L 106, 24.4.2007). (4) Společný postoj 2007/391/SZBP (Úř. věst. L 146, 8.6.2007). (5) Společný postoj 2007/400/SZBP (Úř. věst. L 150, 12.6.2007). (6) Společná akce 2007/405/SZBP (Úř. věst. L 151, 13.6.2007). (7) Společná akce 2007/406/SZBP (Úř. věst. L 151, 13.6.2007). (8) Společný postoj 2007/654/SZBP (Úř. věst. L 264, 10.10.2007). (9) Společná akce 2007/677/SZBP (Úř. věst. L 279, 23.10.2007). (10) Rozhodnutí 2007/690/SZBP (Úř. věst. L 282, 26.10.2007). (11) Společná akce 2007/809/SZBP (Úř. věst. L 323, 8.12.2007). (12) Společná akce 2007/805/SZBP (Úř. věst. L 323, 8.12.2007). (13) Společná akce 2007/887/SZBP (Úř. věst. L 346, 29.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 197

05-02-2008 13:52:08

198

•


na Blízkém východě: — prodloužení a změna mandátu zvláštního zástupce Evropské unie pro mírový proces na Blízkém východě (1); — přijetí omezujících opatření vůči Íránu (2); — změna společného postoje 2007/140/SZBP o omezujících opatřeních vůči Íránu (3); — změna a prodloužení společné akce 2005/889/SZBP o zřízení mise Evropské unie pro pomoc na hranicích na hraničním přechodu Rafáh (EU BAM Rafah) (4); — dočasné přijetí určitých Palestinců členskými státy Evropské unie (5); — prodloužení mandátu vedoucího mise / policejního komisaře policejní mise Evropské unie pro palestinská území (EUPOL COPPS) (6); — změna a prodloužení společné akce 2005/190/SZBP o integrované misi Evropské unie na podporu právního státu v Iráku, EUJUST LEX (7); — změna společné akce 2005/797/SZBP o policejní misi Evropské unie pro palestinská území (8); — změna společné akce 2005/889/SZBP o zřízení mise Evropské unie pro pomoc na hranicích na hraničním přechodu Rafáh (EU BAM Rafah) (9); — změna rozhodnutí 2006/807/SZBP o policejní misi Evropské unie pro palestinská území (10);

•

ve východní Evropě: — jmenování zvláštního zástupce Evropské unie pro Moldavskou republiku (11); — prodloužení a změna společného postoje 2004/179/SZBP o omezujících opatřeních vůči vedení Podněsterské oblasti Moldavské republiky (12); — prodloužení omezujících opatření vůči některým představitelům Běloruska (13);

•

jiná témata a regiony: — aktualizace společného postoje 2001/931/SZBP o uplatnění zvláštních opatření k boji proti terorismu (14);

(1) Společná akce 2007/110/SZBP (Úř. věst. L 46, 16.2.2007). (2) Společný postoj 2007/140/SZBP (Úř. věst. L 61, 28.2.2007). (3) Společný postoj 2007/246/SZBP (Úř. věst. L 106, 24.4.2007). (4) Společná akce 2007/359/SZBP (Úř. věst. L 133, 25.5.2007). (5) Společný postoj 2007/705/SZBP (Úř. věst. L 285, 31.10.2007). (6) Akt 2007/737/SZBP – rozhodnutí Politického a bezpečnostního výboru EUPOL COPPS/1/2007 (Úř. věst. L 298, 16.11.2007). (7) Společná akce 2007/760/SZBP (Úř. věst. L 305, 23.11.2007). (8) Společná akce 2007/806/SZBP (Úř. věst. L 323, 8.12.2007). (9) Společná akce 2007/807/SZBP (Úř. věst. L 323, 8.12.2007). (10) Rozhodnutí 2007/808/SZBP (Úř. věst. L 323, 8.12.2007). (11) Společná akce 2007/107/SZBP (Úř. věst. L 46, 16.2.2007). (12) Společný postoj 2007/121/SZBP (Úř. věst. L 51, 20.2.2007). (13) Společný postoj 2007/173/SZBP (Úř. věst. L 79, 20.3.2007). (14) Společný postoj 2007/871/SZBP (Úř. věst. L 340, 22.12.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 198

05-02-2008 13:52:08


199

— provádění strategie Evropské unie pro boj proti terorismu a strategie pro boj proti radikalizaci a náboru teroristů (1); — podpora všeobecného rozšíření šestnácti úmluv a protokolů OSN proti terorismu a podpora uzavření Celosvětové úmluvy o mezinárodním terorismu v rámci OSN; — změna rozhodnutí 2004/197/SZBP o vytvoření mechanismu pro správu financování společných nákladů operací Evropské unie v souvislosti s vojenstvím nebo obranou (Athena) (2); — ničení chemických zbraní v Ruské federaci v rámci strategie Evropské unie proti šíření zbraní hromadného ničení (3); — podpora činnosti Organizace pro zákaz chemických zbraní (OPCW) v rámci provádění strategie Evropské unie proti šíření zbraní hromadného ničení (4); — kodifikace mechanismu pro správu financování společných nákladů operací Evropské unie v souvislosti s vojenstvím nebo obranou (Athena) (5); — podpora Úmluvy o zákazu nebo omezení použití některých konvenčních zbraní, které mohou způsobovat nadměrné utrpení nebo mít nerozlišující účinky, v rámci Evropské bezpečnostní strategie (6); — podpora dohledu a kontroly Mezinárodní agentury pro atomovou energii (MAAE) v Korejské lidově demokratické republice v rámci provádění strategie EU proti šíření zbraní hromadného ničení (7); — aktualizace společného postoje 2001/931/SZBP o uplatnění zvláštních opatření k boji proti terorismu, kterou se zrušuje společný postoj 2007/448/ SZBP (8).

Evropská strategie a evropská bezpečnostní a obranná politika Evropská obranná agentura (EDA) Dne 18. září Rada přijala rozhodnutí o finančních pravidlech Evropské obranné agentury, pravidlech pro zadávání veřejných zakázek a pravidlech pro finanční příspěvky z operativního rozpočtu Evropské obranné agentury (9).

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

KOM(2007) 649 a KOM(2007) 681 (Úř. věst C 9, 15.1.2008). Rozhodnutí 2007/91/SZBP (Úř. věst. L 41, 13.2.2007). Společná akce 2007/178/SZBP (Úř. věst. L 81, 22.3.2007). Společná akce 2007/185/SZBP (Úř. věst. L 85, 27.3.2007). Rozhodnutí 2007/384/SZBP (Úř. věst. L 152, 13.6.2007). Společná akce 2007/528/SZBP (Úř. věst. L 194, 26.7.2007). Společná akce 2007/753/SZBP (Úř. věst. L 304, 21.11.2007). Společný postoj 2007/871/SZBP (Úř. věst. L 340, 22.12.2007). Rozhodnutí 2007/643/SZBP (Úř. věst. L 269, 12.10.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 199

05-02-2008 13:52:08

200


Řešení krizí V roce 2007 se významně zlepšila koordinace reakcí na krize. Komise poskytla vedoucím delegací pokyny o konkrétních opatřeních, která je třeba přijmout, aby se usnadnila koordinace činnosti v terénu mezi útvary Komise, členskými státy a mezinárodními organizacemi v nejtěžší fázi krize, a vytvořila v delegacích síť kontaktních osob v případě „krize“. V červenci byla zřízena rovněž skupina, která studuje úlohu Komise při reakcích na krize a zabývá se především posílením operativní koordinace. Analyzuje průběh minulých krizí a hledá silné a slabé stránky reakce na danou krizi. Otázky související s reakcí Evropské unie na krize byly rovněž předmětem konference na vysoké úrovni nazvané „od včasného varování k včasnému zásahu: jak zlepšit reakci EU na krize a na dlouhodobé hrozby“, která se konala ve dnech 12. a 13. listopadu. Nešíření zbraní Ve svém usnesení ze dne 18. ledna (1) Evropský parlament vyjádřil své politování nad tím, že dosud nebyly učiněny žádné kroky k přijetí kodexu správných postupů v oblasti vývozu zbraní jako společného postoje, přestože jeho text byl schválen již v červnu 2005. Dne 14. března (2) Parlament vyzval mezinárodní společenství k podpoře iniciativ, jejichž cílem je zavést mezinárodní mnohostranný proces obohacování uranu pod dohledem Mezinárodní agentury pro atomovou energii. Dne 17. června Rada vzala na vědomí zahájení prací zaměřených na vypracování právně závazné mezinárodní smlouvy o obchodu se zbraněmi a schválila zprávu o pokroku při provádění evropské strategie boje proti šíření zbraní hromadného ničení, kterou Evropská rada přijala v prosinci 2003. Evropská unie dne 19. března podpořila přijetím společné akce 2007/185/SZBP činnost Organizace pro zákaz chemických zbraní tím, že schválila financování sedmi projektů v rámci provádění strategie Evropské unie proti šíření zbraní hromadného ničení (3). Dne 14. května Rada přijala mechanismus správy financování společných nákladů na operace EU s vojenskými nebo obrannými důsledky (Athena) (4). Toto rozhodnutí kodifikuje původní rozhodnutí ze dne 23. února 2004 o zřízení mechanismu „Athena“, které bylo několikrát významně pozměněno. Dne 19. června Rada schválila zprávu o provádění evropské strategie proti hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva a obchodu s nimi. Uvítala významný pokrok, (1) (2) (3) (4)

Úř. věst. C 244 E, 18.10.2007. Úř. věst. C 287 E, 29.11.2007. Úř. věst. L 85, 27.3.2007. Rozhodnutí 2007/384/SZBP (Úř. věst. L 152, 13.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 200

05-02-2008 13:52:08


201

kterého Evropská unie a její členské státy dosáhly při provádění této strategie a plánu přijatého v roce 2005, a jasně podpořila program OSN pro předcházení, potírání a vymýcení nelegálního obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi. Druhou půlroční zprávu Rada přijala dne 11. prosince. Dne 19. listopadu Rada potvrdila šestou výroční zprávu o příspěvku EU k boji proti destabilizujícímu hromadění a šíření ručních palných a lehkých zbraní. Komise se na vypracování těchto zpráv podílí tím, že poskytuje přehled o administrativních, legislativních a finančních opatřeních provedených v rámci této strategie. Rada dne 28. června přijala společnou akci 2007/468/SZBP o podpoře činností Přípravné komise pro Organizaci smlouvy o všeobecném zákazu jaderných zkoušek (CTBTO) za účelem posílení jejích kapacit pro dohled a ověřování v rámci provádění strategie EU proti šíření zbraní hromadného ničení (1). Evropská unie celkově vynaložila na boj proti hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva a obchodu s nimi přibližně 15 milionů EUR ze zdrojů SZBP v období 1999 až 2007 a 366 milionů EUR ze zdrojů Evropského společenství a Evropského rozvojového fondu v období 1992 až 2007. Terorismus V únoru Evropská unie přezkoumala svou strategii boje proti radikalizaci a náboru teroristů, kterou přijala v prosinci 2005. Zaměřila se na terorismus, kterého se dopouští Al Káida nebo který se jí inspiruje. Komise podporuje řadu projektů souvisejících s bojem proti terorismu, zejména v oblasti ochrany hranic a boje proti financování terorismu v regionech od Balkánu po jihovýchodní Asii. Nový nástroj stability (2007–2013), který začal fungovat v lednu, Unii umožní výrazně zvýšit pomoc třetím zemím zaměřenou na posílení kapacit pro boj s terorismem. Dne 16. července byla zahájena první společná akce EU 2007/800/SZBP v oblasti terorismu (2). V rámci této společné akce se poskytuje finanční podpora středisku Africké unie pro boj s terorismem, které sídlí v Alžíru. Příspěvek k míru a stabilitě v Africe V roce 2007 se upevnilo partnerství mezi Evropou a Afrikou díky dobrovolným příspěvkům členských států do afrického mírového projektu prostřednictvím mise Africké unie a mise Africké unie v Somálsku.

(1) Úř. věst. L 176, 6.7.2007. (2) Společná akce 2007/501/SZBP (Úř. věst. L 185, 17.7.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 201

05-02-2008 13:52:08

202


V roce 2007 se zvýšily zásahy EBOP v Africe v civilní i vojenské oblasti. V říjnu se nejvýznamnější zásahy týkaly východního Čadu a severovýchodních částí Středoafrické republiky i oblastí přiléhajících k Dárfúru, nikoli Konžské demokratické republiky, jak tomu bylo v minulosti. Velká část opatření, o nichž bylo rozhodnuto nebo která se plánují v rámci nástroje stability, je mimochodem určena právě pro tyto regiony a pro další krizové oblasti Afriky. Súdán/Dárfúr Ve svých závěrech o Súdánu ze dne 22. ledna Rada vyjádřila silné znepokojení nad nepřípustnou situací, ve které se nachází Dárfúr z bezpečnostního a humanitárního hlediska a z hlediska lidských práv, a požádala o ukončení beztrestnosti v Dárfúru. Ve svých závěrech ze dne 5. března Rada připomněla důležitý závazek Evropské unie a jejích členských států vůči misi Africké unie (AMIS) v Dárfúru: od roku 2004 jí bylo prostřednictvím APF (afrického mírového projektu) a bilaterálních příspěvků členských států vyplaceno 400 milionů EUR. Na základě výzvy Politického a bezpečnostního výboru ze dne 24. července předložil sekretariát Rady a Komise v úzké spolupráci se zvláštním zástupcem Evropské unie pro Súdán základní prvky plánu pro posílení politické akce EU v Dárfúru a v celém regionu. Plán se skládá z přímé technické, finanční a politické podpory EU procesu vyjednávání a z podpory zprostředkování Africké unie a OSN zaměřeného na vyřešení konfliktu v Dárfúru. EU dává přednost kontaktům mezi všemi mezinárodními aktéry po vzoru „formátu z Tripolisu“, včetně Číny, arabských států a rovněž regionálních aktérů, zejména Egypta, Eritreje, Libye a Čadu. Evropská unie uvítala zahájení smíšené operace OSN a AU v Dárfúru (Mise OSN a Africké unie v Dárfúru, UNAMID). Rada uvedla, že je naprosto nutné, aby mise Africké unie v Súdánu (AMIS) získala od mezinárodního společenství podporu, kterou potřebuje, aby mohla pokračovat ve svém poslání až do úplného předání svých úkolů misi UNAMID. V této souvislosti Rada dne 19. listopadu znovu potvrdila záměr EU pokračovat ve své současné podpoře mise AMIS až do předání velení misi UNAMID. Konžská demokratická republika Rada připomněla, že podporuje působení EUSEC RD Congo v Konžské demokratické republice. EUPOL RD Congo, nová policejní mise prováděná Evropskou unií v rámci EBOP a její rozhraní s justicí, navázala na misi EUPOL v Kinshase, která byla úspěšně ukončena dne 30. června. Čad, Středoafrická republika Po jednomyslném přijetí rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1778 (2007), která schvaluje vícerozměrnou přítomnost v Čadu a Středoafrické republice a povoluje, aby EU poskytla její vojenský prvek, EU v těchto zemích rozmístila své ozbrojené síly na dobu 12 měsíců

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 202

05-02-2008 13:52:08


203

od prohlášení o počáteční operační kapacitě. Operace EUFOR Čad/Středoafrická republika zapadá do uceleného úsilí EU o nalezení dlouhodobého řešení konfliktu v Dárfúru a o podporu regionální stability. Guinea-Bissau Rada uvedla, že po úvodní společné informační misi Rady a Komise vyslané v květnu do Guiney-Bissau se uvažuje o možném vyslání poradní a pomocné mise EBOP na podporu národní reformy bezpečnostního sektoru, která by sestávala z menšího počtu civilních a vojenských technických odborníků.

Mírový proces na Blízkém východě Vývoj mírového procesu na Blízkém východě byl vážně ohrožen nárůstem násilí, k němuž došlo na jaře v důsledku vnitropalestinského střetu mezi ozbrojenými složkami a který byl zvláště závažný v pásmu Gazy, ale rovněž v důsledku bojů mezi libanonskými ozbrojenými silami a islamistickými povstalci v Libanonu. Díky opakovaným setkáním prezidenta Palestinské samosprávy Mahmúda Abbáse a izraelského ministerského předsedy Ehuda Olmerta a v návaznosti na mezinárodní konferenci, která se konala v listopadu v Annapolisu, však znovu vysvitla naděje na trvalé řešení izraelskopalestinského konfliktu. Okupovaná palestinská území Začátek roku byl poznamenán napětím mezi Izraelem a vládou Palestinské samosprávy ovládanou hnutím Hamas. Rada ve svých závěrech ze dne 22. ledna vyzvala Izrael k uvolnění zadržovaných palestinských daňových a celních příjmů. Vyjádřila rovněž své obavy z osídlování a z pokračování ve stavbě bariéry na palestinském území. Rada rovněž vyzvala k okamžitému propuštění uneseného izraelského vojáka i palestinských ministrů a členů parlamentu zadržovaných v Izraeli. Ve svých závěrech ze dne 23. dubna Rada podpořila obnovení mírové iniciativy v rámci prohlášení vrcholné schůzky Arabské ligy ze dne 29. března. Rada rovněž vyzvala k okamžitému a bezpodmínečnému propuštění zpravodaje BBC Alana Johnstona, který byl 12. března unesen v Gaze. Evropský parlament se k této žádosti připojil ve svém usnesení ze dne 26. dubna. Dne 23. května Rada přijala společnou akci (1) o zřízení mise Evropské unie pro pomoc na hranicích na hraničním přechodu Rafáh (EU BAM Rafah), kterou prodloužila misi Evropské unie až do 24. května 2008 a přidělila 7 milionů EUR na pokrytí souvisejících nákladů.

(1) Společný postoj 2007/359/SZBP (Úř. věst. L 133, 25.5.2007).

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 203

05-02-2008 13:52:08

204


Ve svých závěrech ze dnů 17. a 18. června Rada odsoudila převzetí kontroly nad Gazou hnutím Hamas. Prohlásila, že podporuje výzvu Arabské ligy zaměřenou na obnovu palestinské národní a územní jednoty i úsilí egyptské vlády o dojednání příměří. Rada rovněž vyjádřila svou podporu prezidentovi Abbásovi a jeho rozhodnutí vyhlásit výjimečný stav a jmenovat vládu Palestinské samosprávy vedenou premiérem Fajjádem. Rada potvrdila, že Evropská unie okamžitě obnoví své běžné vztahy s Palestinskou samosprávou a vytvoří podmínky pro naléhavou praktickou a finanční pomoc. Dne 16. července Evropský parlament přijal usnesení, v němž odsoudil vojenské převzetí kontroly nad pásmem Gaza hnutím Hamas a vyzval k obnově vnitropalestinského politického dialogu v duchu usmíření a národní jednoty, který by zabránil zeměpisnému a politickému rozdělení Západního břehu Jordánu a Gazy. Dne 23. července Rada důrazně odsoudila útoky raketami Kassám na izraelské území, a přestože uznala legitimní právo Izraele na sebeobranu, vyzvala ho k větší zdrženlivosti a zdůraznila, že jeho odezva by neměla být nepřiměřená nebo v rozporu s mezinárodním humanitárním právem. Rada zopakovala svou žádost o okamžité, úplné a pravidelné uvolňování palestinských příjmů z daní a cel, minulých i budoucích, a uvítala počáteční propuštění 255 vězňů a zadržovaných, k němuž se Izrael zavázal. Ve svých závěrech z 15. a 16. října Rada uvítala příležitost, která se v současné době nabízí pro dosažení míru mezi Izraelem a Palestinci. Ocenila úsilí palestinského prezidenta Abbáse a izraelského předsedy vlády Olmerta a vyzvala je, aby přijali iniciativy v rámci svého politického dialogu. Rada ve svých závěrech z 19. a 20. října obě strany vyzvala, aby zavedly dodatečná opatření, jimiž by dodržely své závazky, které již přijaly zejména v rámci cestovního plánu a dohody o pohybu a přístupu, a aby tak konsolidovaly dosud dosažený pokrok a využily perspektiv, které nabízí současný proces. Dne 10. prosince Rada uvítala konání konference v Annapolisu o mírovém procesu na Blízkém východě a dohodu, k níž dospěli izraelský předseda vlády Olmert a palestinský prezident Abbás, kteří se dohodli okamžitě zahájit bilaterální jednání a v dobré víře jednat o uzavření mírové smlouvy před koncem roku 2008. Přechodný mezinárodní mechanismus, jehož cílem je dosáhnout toho, aby se palestinskému lidu poskytovala pomoc, která odpovídá jeho přesným potřebám, byl se souhlasem Kvartetu v roce 2007 několikrát prodloužen o tři měsíce. Libanon Bezpečností podmínky v Libanonu byly poznamenány patovou politickou situací, v níž se tento stát nachází od listopadu 2006. Ve svých závěrech ze dne 22. ledna Rada uvítala ambiciózní program obnovy, reformy a rekonstrukce, který Libanon schválil dne

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 204

05-02-2008 13:52:08


205

4. ledna, i rozhodnutí libanonské vlády přijmout akční plán v rámci evropské politiky sousedství. Dne 25. ledna se v Paříži konala mezinárodní konference na podporu Libanonu. Evropská unie a její členské státy se zavázaly poskytnout více než 40 % pomoci, kterou lidu Libanonu a jeho legitimní a demokraticky zvolené vládě přislíbilo mezinárodní společenství, ve výši 7,6 miliardy dolarů. Na svém zasedání ve dnech 17. a 18. června Rada vyjádřila své znepokojení nad dramatickým zhoršením bezpečnostních podmínek v Libanonu v měsíci květnu, po střetech mezi libanonskými ozbrojenými silami a militanty hnutí Fatah al-Islam. Rada zároveň odsoudila vraždu poslance Eida, jeho syna a dalších osob, spáchanou dne 13. června. Rada znovu vyzvala všechny politické síly v Libanonu, aby hledaly řešení současné politické situace a dosáhly co nejširšího konsenzu před nadcházejícími volbami prezidenta republiky. Prohlásila, že vítá vytvoření zvláštního soudního tribunálu, jehož úkolem je soudit vraždu bývalého libanonského předsedy vlády Rafíka Harírího, což libanonskému lidu umožní potvrdit dodržování právního státu v jejich zemi. Dne 23. července Rada odsoudila teroristické útoky na Prozatímní síly OSN v Libanonu (UNFIL), zejména útok, při němž dne 24. června zahynulo šest příslušníků španělského kontingentu. Rada vyjádřila své trvalé znepokojení nad pokračujícím násilím v Libanonu, zejména nad boji v uprchlickém táboře Nahr al-Bárid. Dne 16. října Rada rovněž odsoudila vraždu poslance Ghanema a pěti dalších osob. Zopakovala své přání, aby se volba prezidenta uskutečnila bez zahraničního vměšování a podle kalendáře stanoveného ústavou.

Proces obnovy (Afghánistán, Irák) Afghánistán V roce 2007 Evropská unie i nadále hrála významnou úlohu v procesu obnovy Afghánistánu. Komise zůstala jedním z hlavních poskytovatelů finančních prostředků pro Afghánistán a patří mezi několik málo dárců, kteří přijali víceleté závazky. V květnu Komise přistoupila k zahájení nové strategie pro Afghánistán a vyhlásila orientační program pomoci ve výši 610 milionů EUR na období 2007–2010. Tato nová pomoc se zaměřuje na tři prioritní oblasti: reformu soudnictví a policie, rozvoj venkova (včetně alternativ k pěstování máku) a zdravotnictví. Významným pokrokem v roce 2007 bylo zahájení nového programu v oblasti spravedlnosti. Komise umístila do hlavních soudních orgánů odborníky pověřené vypracováním programu pro hloubkovou reformu afghánského právního a soudního systému,

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 205

05-02-2008 13:52:09

206


která by vedla ke zlepšení kvalifikace, způsobu náboru zaměstnanců a systémů odměňování a kariérního postupu. V roce 2007 Komise rovněž nadále podporovala afghánskou státní policii. V červenci bylo v Římě na konferenci o právním státě v Afghánistánu potvrzeno poskytnutí 200 milionů EUR na podporu policie a soudnictví. Tato pomoc je součástí nového zaměření na posílení právního státu a veřejné správy v provinciích. Rada na svém zasedání ve dnech 17. a 18. června uvítala zahájení policejní mise Evropské unie v Afghánistánu (EUPOL Afghanistan) v rámci evropské bezpečnostní a obranné politiky. Tato mise napomáhá k zavedení trvalých a účinných mechanismů pod afghánskou správou v oblasti civilních operací udržování pořádku. Posláním mise, která má mandát na nejméně tři roky, je poskytovat dohled a poradenství a přispívat ke vzdělávání na úrovni afghánského ministerstva vnitra, regionů a provincií. Většina členských států EU rovněž nadále přispívala k fungování Mezinárodních bezpečnostních podpůrných sil (ISAF) pod velením Severoatlantické aliance, vyslaných v rámci mandátu OSN. Jejich celkový příspěvek do sil ISAF představoval přibližně 17 000 osob. Irák Komise nadále výrazně přispívala k mezinárodnímu úsilí o obnovu Iráku a stala se hlavním dárcem mezinárodních finančních prostředků pro obnovu Iráku (IRFFI), které spravují Světová banka a OSN. IRFFI zaměřuje svou pomoc zejména na základní služby (vzdělávání, zdravotnictví a výživa, obnova infrastruktury, podpora uprchlíků), zemědělství a přírodní zdroje, posílení kapacit (veřejná správa, lidský rozvoj a institucionální podpora) a také na podporu voleb. Pomoc Komise činila 90 milionů EUR v roce 2007 a podpořila vytváření právního státu, oblast energetiky, politický proces, reformu veřejné správy financí a byla věnována rovněž na pomoc iráckým uprchlíkům v Jordánsku a Sýrii. Komise provedla celkové hodnocení potřeb uprchlíků, aby v této oblasti mohla zavést celkovou střednědobou strategii. Kromě toho byly 4 miliony EUR vyčleněny na podporu osob vysídlených uvnitř Iráku. Komise rovněž přispěla k posílení systému právního státu v Iráku prostřednictvím mise EUJUST LEX. V roce 2007 se rovněž uskutečnily dvě série jednání s cílem uzavřít s Irákem dohodu o obchodu a spolupráci. Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Vnější vztahy: http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm

•

Společná zahraniční a bezpečnostní politika: http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 206

05-02-2008 13:52:09

MNOHOSTRANNÁ SPOLUPRÁCE

•

Organizace spojených národů: http://www.un.org/french/

•

Mezinárodní agentura pro atomovou energii: http://www.iaea.org/

•

Stránky Rady věnované evropské bezpečnostní a obranné politice: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=261&lang=cs&mode=g

•

Evropská obranná agentura: http://eda.europa.eu/

•

Civilní operace: http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/fin/pja.htm

•

Mezinárodní fond pro obnovu Iráku: http://ec.europa.eu/external_relations/iraq/intro/index.htm

•

Mezinárodní fond pro obnovu Iráku: http://www.irffi.org/

•

Mírový proces na Blízkém východě: http://ec.europa.eu/external_relations/mepp/index.htm

207

Oddíl 5

Mnohostranná spolupráce Spolupráce s OSN Spolupráce mezi Evropskou unií a Organizací spojených národů se v roce 2007 dále prohlubovala. Význam tohoto partnerství byl zdůrazněn zejména v průběhu návštěvy nového generálního tajemníka OSN, pana Ban Ki-Moona, v Bruselu dne 24. ledna. Evropská unie podporovala proces reformy OSN (mimo jiné tím, že dne 15. června přijala závěry Rady o reformě Organizace Spojených národů pro výživu a zemědělství (FAO)) a konsolidaci nových orgánů vytvořených po světovém summitu v roce 2005 (Komise pro budování míru, Rada pro lidská práva). Evropské společenství bylo jakožto institucionální dárce přizváno spolu s některými členskými státy Evropské unie k účasti na schůzích Komise pro budování míru a aktivně se podílelo na její činnosti, která se týkala situace v Burundi a Sierra Leone a vyvrcholila dne 20. června přijetím strategie pro konsolidaci míru v Burundi. Dne 17. června Rada schválila priority Evropské unie pro 62. valné shromáždění OSN. Zvolenými prioritami jsou reforma systému OSN, zachování míru, strategie konsolidace míru, lidská práva, soudržnost operací uvnitř systému OSN, právní stát, mezinárodní

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 207

05-02-2008 13:52:09

208


spravedlnost, odpovědnost za ochranu; rozvoj a boj s chudobou, životní prostředí, klimatická změna a oteplování klimatu, boj s terorismem, odzbrojení, kontrola zbrojení a nešíření zbraní hromadného ničení, regionální organizace a rozpočet OSN. Dne 7. června předsednictví Unie a generální tajemník OSN podepsali společné prohlášení o spolupráci mezi Evropskou unií a OSN v oblasti řízení krizí. Tento nový text by měl dále posílit spolupráci mezi Evropskou unií a OSN a zlepšit koordinaci činností těchto dvou organizací.

Rada Evropy Spolupráce s Radou Evropy se v roce 2007 zvýšila. Dne 23. května bylo podepsáno memorandum o porozumění mezi Evropskou unií a Radou Evropy, jehož cílem je posílit spolupráci obou subjektů v oblasti jejich společného zájmu. Tato politická dohoda dává konkrétní podobu rozhodnutí přijatému na třetím vrcholném zasedání vedoucích představitelů států nebo vlád Rady Evropy v květnu 2005 ve Varšavě, jehož cílem bylo vytvořit nový rámec pro intenzivnější spolupráci a politický dialog s Evropskou unií. Čtyřstranná schůzka mezi Evropskou unií a Radou Evropy (na níž se setkali zástupci předsednictví Rady Evropské unie, Evropské komise, předsednictví Rady Evropy a sekretariátu Rady Evropy), uspořádaná dne 23. října, proběhla v konstruktivní atmosféře a zúčastněné strany vzaly na vědomí tuto významnou etapu spolupráce. Jednalo se o opatřeních na podporu demokracie a o opatřeních, která by se mohla společně přijmout v zemích, na něž se vztahuje evropská politika sousedství. Komise zdůraznila zejména potenciál spolupráce, který evropská politika sousedství nabízí, a upozornila, že v rámci této politiky je možné společně podporovat regionální spolupráci (např. v oblasti Černého moře).

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě V roce 2007 Komise pokračovala ve spolupráci s OBSE a zajišťovala, aby činnosti a politiky OBSE braly náležitý ohled na priority a cíle Unie vymezené ve dnech 4. a 5. prosince 2006 na konferenci ministrů v Bruselu. Spolupráce mezi Komisí a OBSE se prohlubovala na úrovni ústředí i ostatních útvarů s cílem optimalizovat využívání lidských i finančních zdrojů a zlepšit součinnost a doplňkovost obou subjektů. Evropské společenství a OBSE v této souvislosti podepsaly dne 11. června finanční dohodu o příspěvcích Unie do rozpočtu OBSE. V ekonomické oblasti a oblasti životního prostředí Komise dále prosazovala vedoucí úlohu Společenství na různých měsíčních zasedáních i na ekonomickém fóru, které se konalo ve dnech 21. až 23. května v Praze a bylo věnováno dopadům degradace a kontaminace půdy a správy vodních zdrojů na bezpečnost životního prostředí. Pokud jde o lidský rozměr, Komise se účastnila výročního zasedání ve Varšavě, které se konalo ve dnech 24. září až 5. října.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 208

05-02-2008 13:52:09

MNOHOSTRANNÁ SPOLUPRÁCE

209

Paní Ferrero-Waldnerová se ve dnech 29. a 30. listopadu účastnila ministerské schůzky v Madridu, na níž bylo přijato několik významných rozhodnutí (rozhodnutí o předsednických zemích do roku 2011, pomoc Afghánistánu).

Světová banka a regionální rozvojové banky Přestože Společenství, na rozdíl od svých členských států, není akcionářem Světové banky, patří mezi její hlavní partnery a poskytovatele finančních prostředků pro její operace a její svěřenecké fondy po celém světě. V posledních letech se vzájemná spolupráce výrazně rozšířila díky rámcové dohodě podepsané v listopadu 2001 (a přepracované do konečné podoby v roce 2006) a protokolu k bilaterální dohodě na zeměpisné úrovni (oblast Středozemního moře, AKT, země evropské politiky sousedství, Střední Asie atd.). Vztahy nového prezidenta Světové banky Zoellicka a jeho týmu se Společenstvím se v roce 2007 zintezivnily. Pan Zoellick se osobně setkal s předsedou Barrosem a s evropskými komisaři v červnu (jako designovaný prezident) a v listopadu. Během jeho návštěv se jednalo především o nových strategiích rozvoje banky, způsobech stabilizace slabých států, ochraně celosvětových veřejných statků (včetně otázek souvisejících s energií a změnou klimatu), posílení řádné správy věcí veřejných ve státech, které se přizpůsobují změnám, podpoře rozvojových zemí se středně vysokými příjmy a o prostředcích pro zapojení nových rozvíjejících se ekonomik a nových poskytovatelů finančních prostředků i o způsobech zviditelnění Unie a spolufinancování/provádění ve spolupráci se Společenstvím. Dialog mezi Evropskou unií a Světovou bankou probíhal rovněž mezi delegacemi Unie a místními pobočkami banky. V roce 2007 Světová banka poprvé pozvala Společenství k účasti na předkládání svých výročních zpráv. Banka se na druhou stranu účastnila slyšení Evropského parlamentu na téma rozvoje. V roce 2007 proběhlo rovněž setkání mezi zástupci Světové banky a Evropské investiční banky. Evropští členové správní rady banky se v průběhu roku scházeli jednou měsíčně ve Washingtonu, aby sladili postoj EU a jednomyslně se vyjádřili k hlavním otázkám a k rozhodnutím, které měla správní rada banky přijmout. Pokud jde o transakce, roční příspěvek Společenství (ve formě dotací) na podporu přibližně třiceti svěřeneckých fondů Světové banky představoval přibližně půl miliardy eur. Třetina těchto iniciativ se týkala konkrétních projektů prováděných na státní úrovni, zbytek se týkal nadnárodních tematických horizontálních opatření (snížení dluhů v rámci programu ve prospěch silně zadlužených chudých zemí, zdravotnictví, životního prostředí, výzkumu v oblasti tropického zemědělství) a programů obnovy po válkách a katastrofách, které Světová banka koordinovala v Afghánistánu, v Iráku, na Východním Timoru a v zemích jižní Asie postižených tsunami.

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 209

05-02-2008 13:52:09

210


Stejný druh politického dialogu a operační spolupráce, který probíhal se Světovou bankou, pokračoval v roce 2007 i mezi Společenstvím a regionálními rozvojovými bankami (Africkou rozvojovou bankou, Asijskou rozvojovou bankou a Meziamerickou rozvojovou bankou). Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Vztahy Evropské unie s OSN: http://ec.europa.eu/external_relations/un/index.htm

•

OSN: http://www.un.org/french/

•

Vztahy Evropské unie s Radou Evropy: http://ec.europa.eu/external_relations/coe/index.htm

•

Evropská unie a Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě: http://ec.europa.eu/external_relations/osce/index.htm

•

Rada Evropy: http://www.coe.int/

•

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě: http://www.osce.org/

0839-07_RG07_CS_01.2.indd 210

05-02-2008 13:52:09

Kapitola VI

Činnost orgánů a institucí Evropský parlament Složení Evropského parlamentu Z důvodu přistoupení Bulharska a Rumunska přibylo v Evropském parlamentu křesel, takže jejich počet nyní činí 785. K 31. prosinci bylo těchto 785 křesel rozděleno mezi parlamentní politické skupiny takto: •

skupina Evropské lidové strany (křesťanských demokratů) a Evropských demokratů (PPE-DE), předseda pan Daul

•

skupina sociálních demokratů v Evropském parlamentu (PSE), předseda pan Schulz

215

•

skupina Aliance liberálů a demokratů pro Evropu (ADLE), předseda pan Watson

103

•

skupina Unie pro Evropu národů (UEN), předsedové paní Muscardiniová a pan Crowley

44

•

skupina Zelených / Evropské svobodné aliance (Verts/ALE), předsedové paní Frassoniová a pan Cohn-Bendit

42

•

skupina konfederace Evropské sjednocené levice a Severské zelené levice (GUE/NGL), předseda pan Wurtz

•

skupina nezávislých/demokracie (ID), předsedové pan Bonde a pan Farage

24

•

nezařazení (NI)

32

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 211

284

41

05-02-2008 13:53:30

212

ČINNOST ORGÁNŮ A INSTITUCÍ

„Dočasně“ od lednového zasedání existovala skupina Identita, tradice, suverenita (ITS), jejímiž členy bylo dvacet poslanců zastupujících sedm zemí (Belgii, Bulharsko, Francii, Rakousko, Itálii, Rumunsko a Spojené království) a která ukončila svou činnost na prvním plenárním zasedání v listopadu z důvodu odchodu pěti rumunských poslanců. Členové skupiny se stali nezařazenými poslanci. Status poslanců V listopadu Parlament rozhodl o změně svého jednacího řádu (článek 8) s účinností od začátku sedmého volebního období (2009), která stanoví, že orgánem odpovědným za přijímání prováděcích pravidel týkajících se statusu poslanců Evropského parlamentu bude zpravidla předsednictvo. Budoucí složení Na výzvu Evropské rady a v souladu s novým článkem 9A Smlouvy o Evropské unii (ve znění Lisabonské smlouvy) přijal Parlament předběžný návrh rozhodnutí o svém budoucím složení. Vypracoval rámec pro přechodné rozdělení křesel pro volební období 2009–2014, které vychází především ze zásady sestupné poměrnosti, přičemž předpokládá, že do začátku volebního období 2014–2019 vstoupí v platnost nové ustanovení, kterým se zavede stálý systém. Maximální počet poslanců je stanoven na 750. V případě, že během období 2009–2014 dojde opět k rozšíření, může být tento limit dočasně překročen. V konečném rozhodnutí, které přijala Evropská rada na svém říjnovém zasedání, byl zachován strop „750 + 1“ poslanec, přičemž „+ 1“ poslanec je předseda Parlamentu. V této souvislosti na druhém říjnovém plenárním zasedání předseda Pöttering trval na tom, že je třeba upřesnit, že předsedovi Parlamentu nebude upřeno právo hlasovat. Parlament rovněž schválil zprávu o právu volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu pro občany Unie s bydlištěm v jiném členském státě, čímž položil základy pro obecnou diskusi o opatřeních, které by přispěly k vyšší účasti občanů na volbách do Evropského parlamentu. Obměna nejvyššího vedení Parlamentu Na počátku roku v Parlamentu proběhla volba nejvyššího vedení v polovině volebního období, včetně předsedy, místopředsedů, kvestorů a předsedů a místopředsedů parlamentních výborů. V návaznosti na předchozí dohodu mezi dvěmi největšími skupinami (PPE-DE a PSE) byl velkou většinou hlasů zvolen novým předsedou pan Pöttering. V osmi parlamentních výborech se změnili předsedové, přičemž devět předsedů výborů nyní náleží PPE-DE, sedm PSE, tři ADLE a po jednom za Verts/ALE, GUE/NGL

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 212

05-02-2008 13:53:30

EVROPSKÝ PARLAMENT

213

a UEN (včetně předsedů podvýborů). Tyto změny neovlivnily rovnováhu vytvořenou v roce 2004. Celkový počet parlamentních výborů a jejich pravomoci se nezměnily. V souvislosti s příchodem bulharských a rumunských poslanců Parlament rozhodl o změně svého jednacího řádu s cílem zvýšit počet kvestorů (z pěti na šest) a místopředsedů parlamentních výborů (ze tří na čtyři) pro období leden 2007 až červenec 2009. Reforma Parlamentu Evropský parlament začal uvažovat o způsobu, jak reformovat své pracovní metody, a vytvořil za tímto účelem pracovní skupinu. I když tyto úvahy budou pokračovat v příštím roce, konference předsedů schválila již v říjnu první řadu „reformních opatření“, které se týkaly průběhu plenárních zasedání. Parlamentní činnost V roce 2007 byla práce Parlamentu rozložena tak, jak je uvedeno v tabulce č. 4. V roce 2007 položil Parlament Komisi 6 790 dotazů: 6 066 písemných dotazů, 59 ústních dotazů s diskusí a 665 dotazů během doby pro ně vyhrazené. Radě Parlament položil 1 026 dotazů: 594 písemných dotazů, 23 ústních dotazů s diskusí a 409 dotazů během doby pro ně vyhrazené. Podle článku 194 Smlouvy o ES je Parlament adresátem peticí na evropské úrovni, přičemž řešení peticí občanů Evropské unie je pro Parlament důležitým prostředkem, který mu umožňuje velice konkrétně sledovat, případně i kontrolovat, správné uplatňování práva Společenství. V roce 2007 Parlament obdržel přibližně tisíc nových peticí, přičemž opět narostl podíl petic věnovaných ochraně životního prostředí, která se tak stala hlavním projednávaným tématem. Ve velkém počtu těchto nových případů Parlament požádal Komisi, aby pomohla poslancům podrobněji prozkoumat situace popsané v peticích. Jde tedy o oblast, která nabízí prostor pro rozsáhlou spolupráci mezi institucemi. V souvislosti se strategickým cílem prosperita se Parlament vyjádřil k tak různorodým tématům, jako jsou: hlavní směry hospodářských politik na rok 2007 a hlavní zásady politik zaměstnanosti členských států; přezkum jednotného trhu: překonání překážek, nedostatečná účinnost a současně zlepšení provádění a používání; povinnosti poskytovatelů přeshraničních služeb; sociální služby obecného zájmu v Evropské unii; společný referenční rámec pro evropské smluvní právo; uvádění znalostí do praxe: široce založená inovační strategie pro Evropskou unii; evropská politika v oblasti rádiového spektra a v oblasti širokého pásma; digitální knihovny; právo společností a statut evropské soukromé společnosti; přeshraniční správa autorského práva; politika hospodářské soutěže za rok 2005; politika finančních služeb 2005–2010; veřejné finance v HMU v roce 2006; včasné předkládání a ověřování statistických údajů poskytovaných

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 213

05-02-2008 13:53:30

214


členskými státy; finanční nestabilita a dopad na reálnou ekonomiku; výroční zpráva o eurozóně za rok 2007, přijetí eura na Kypru a Maltě a zlepšení metody konzultace Evropského parlamentu při postupech k rozšiřování eurozóny; příspěvek daňové a celní politiky k Lisabonské strategii; specifické problémy při provádění a uplatňování právních předpisů vztahujících se k veřejným zakázkám a o vztahu těchto právních předpisů k lisabonské agendě a výjimky z pravidel vnitřního trhu u veřejných zakázek v oblasti obrany podle článku 296 Smlouvy o ES; strategie v oblasti spotřebitelské politiky pro období 2007–2013 a zelená kniha o přezkumu spotřebitelského acquis; budoucnost evropského leteckého průmyslu; souhlas týkající se leteckých služeb mezi Evropskou unií a Spojenými státy americkými a dohoda o vytvoření společného evropského leteckého prostoru; provádění prvního železničního balíčku; udržitelná mobilita pro náš kontinent (Evropa v pohybu); Galileo; zelená kniha o městské dopravě; logistika nákladní dopravy v Evropě; kapacita letišť a pozemní odbavení: pro účinnější politiku a stížnost společnosti Boeing proti společnosti Airbus v rámci WTO; obnovená politika EU v oblasti cestovního ruchu: vstříc silnějšímu partnerství pro evropský cestovní ruch; účinnost a spravedlnost v evropských systémech vzdělávání a odborné přípravy; role sportu v oblasti vzdělávání a odborné přípravy; budoucnost profesionálního fotbalu v Evropě; sociální postavení umělců. Během roku rostl zájem o problémy související s energií a se změnou klimatu. Pokud jde o energie, diskuse se zaměřily na různé oblasti, např. makroekonomické dopady zvyšování cen energie; Euratom: hodnocení 50 let evropské energetické politiky; perspektivy vnitřního trhu se zemním plynem a elektřinou; pracovní plán pro obnovitelné zdroje energie v Evropě; iniciativy směřující ke společné evropské zahraniční politice v oblasti energií, konvenčních energetických zdrojů a energetických technologií. Pokud jde o změnu klimatu, Parlament (v dubnu) rozhodl o zřízení Dočasného výboru pro změnu klimatu, jehož cílem je předložit návrhy týkající se možné podoby integrované politiky Evropské unie v oblasti změny klimatu a koordinovat postoj Evropského parlamentu, co se týče vyjednávání mezinárodního rámce politiky klimatických změn po roce 2012. Parlament vyslechl prohlášení Rady a Komise o změně klimatu a jednal o strategii Rady pro Konferenci na Bali o změně klimatu (COP 13 a COP/MOP 3). Byla také přijata zpráva o souvislostech mezi obchodem a změnou klimatu. V legislativní oblasti patřilo mimo jiné mezi klíčové momenty roku přijetí kompromisního znění dokumentu, kterého bylo dosaženo v prvním čtení, v oblasti roamingu a přijetí stanoviska v prvním čtení týkající Evropského inovačního a technologického institutu a poštovních služeb. Parlament schválil v rámci dohodovacího řízení třetí železniční balíček a uzavřel velký počet důležitých dokumentů v druhém čtení (např. koordinace určitých předpisů členských států týkajících se televizního vysílání) a v prvním čtení (např. definice, popis, obchodní úprava a označování lihovin; přezkumné řízení při zadávání veřejných zakázek a program Fiscalis 2013). Na druhou stranu však plenární zasedání zamítlo návrh Komise o sbližování sazeb spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů (zpráva byla nejdříve v květnu vrácena příslušnému parlamentnímu výboru a poté byl návrh v červenci s konečnou platností zamítnut) a návrh týkající se dobrovolného odlišení přímých plateb v rámci SZP (návrh byl nejdříve v listopadu 2006 vrácen

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 214

05-02-2008 13:53:30

EVROPSKÝ PARLAMENT

215

příslušnému parlamentnímu výboru a poté v únoru 2007 s konečnou platností zamítnut). Plenární zasedání naopak nerespektovalo odmítavé stanovisko v případě intervenčního mechanismu pro obiloviny, které navrhoval příslušný parlamentní výbor. V souvislosti se strategickým cílem solidarita se Parlament zabýval hlavně: rovností mezi ženami a muži v Evropské unii a pracovním plánem na období 2006–2010; diskriminací mladých žen a dívek v oblasti vzdělání; prováděním zásady rovného zacházení s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnický původ; situací postižených žen v Evropské unii; evropskou strategií pro práva dítěte: proti diskriminaci a vyloučení osob trpících dyslexií a podobnými poruchami; hodnocením stavu společnosti a společnými zásadami flexikurity; opatřeními Společenství týkajícími se přeshraničního poskytování zdravotnických služeb a dopadů a důsledků vynětí zdravotnických služeb ze směrnice o službách; homofobií v Evropě; vývojem jednání o rámcovém rozhodnutí o boji proti rasismu a xenofobii a opatřeních, které je nutné přijmout v oblasti boje proti nárůstu extremismu v Evropě; volným pohybem Romů na celém území Evropské unie; uplatňováním směrnice 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států; pohřešovanými osobami na Kypru; iniciativami, jejichž cílem je „podporovat slušnou práci pro všechny“ a modernizovat pracovní právo; posílením evropských právních předpisů v oblasti informací a vyjednávání se zaměstnanci: sociální odpovědnost podniků: nové partnerství; podporami zemědělcům, jejichž úroda byla poškozena mrazem; zvyšováním cen potravin, ochranou spotřebitelů; integrací nových členských států do SZP; dopadem a důsledky strukturálních politik na soudružnost Evropské unie a účinnosti politiky soudržnosti při snižování rozdílů v nejchudších regionech; budoucí námořní politikou Unie: evropská vize oceánů a moří a úsilí členských států během roku 2005 k dosažení udržitelné rovnováhy mezi rybolovnou kapacitou a rybolovnými právy; nelegálním odchytem ptáků na Maltě; dopravním koridorem Via Baltica; tematickou strategií pro udržitelné využívání přírodních zdrojů, tematickou strategií pro ochranu půdy a tematickou strategií udržitelného využívání pesticidů; strategií Společenství na snižování emisí CO2 z osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel; opatřeními s cílem „zastavit do roku 2010 úbytek biologické rozmanitosti“ a mezinárodním obchodem ohroženými druhy volně žijících živočichů a rostlin; akčním plánem Evropské unie v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu; zákazem obchodování s produkty z tuleňů v Evropské unii; Úmluvou o boji proti desertifikaci. V červnu Vyšetřovací výbor ke krizi společnosti Equitable Life (EQUI) ukončil svou činnost a přijal konečnou zprávu. Její znění neobsahuje pouze připomínky (kritiku) týkající se konkrétního předmětu, ale předkládá také řadu obecných doporučení ohledně provádění evropských právních předpisů a role, kterou mají hrát vyšetřovací výbory a Komise. Dále v souvislosti se strategickým cílem solidarita přinesl uplynulý rok významné legislativní výsledky, mezi nimiž je možné jmenovat: v dohodovacím řízení bylo přijato konečné znění právního předpisu o právu použitelném na mimosmluvní závazky („Řím II“), o finančním nástroji pro životní prostředí a ve druhém čtení kompromisní znění dokumentu týkající se programu Daphne III.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 215

05-02-2008 13:53:31

216


V souvislosti se strategickým cílem bezpečnost se Parlament vyjadřoval k aktuálním tématům, mezi něž patřily zejména: strategie týkající se vnějšího rozměru v oblasti svobody, bezpečnosti a práva; dohoda o zpracovávání údajů jmenné evidence cestujících a dohoda o bankovním systému SWIFT se Spojenými státy americkými; omezení ze strany Evropské unie týkajících se tekutin, které mohou cestující převážet letadlem; vnější rozměr boje proti terorismu; vypracování strategické koncepce boje proti organizované trestné činnosti; rozhodnutí Rady o zastavení výkonu trestu smrti; iniciativy směřující k uzavření mezinárodní dohody o zákazu submunice a smlouvy o obchodu se zbraněmi; desáté výročí uzavření Ottawské úmluvy o zákazu použití protipěchotních min; správa námořních hranic v Evropě, evropská solidarita a ochrana práv migrantů; praktická spolupráce a kvalita rozhodnutí v rámci společného evropského azylového systému; politické priority v rámci boje proti nedovolenému přistěhovalectví ze třetích zemí, akční program v oblasti legálního přistěhovalectví a zelená kniha o diplomatické a konzulární ochraně občanů Unie ve třetích zemích; ochrana hotelů proti nebezpečí vzniku požáru; Evropský akční program pro bezpečnost silničního provozu – zpráva v polovině období; bezpečnost hraček a nebezpečné hračky vyrobené v Číně; důvěra spotřebitelů v digitální prostředí; operace EBOP na východě Čadu a na severu Středoafrické republiky; přírodní pohromy a požáry lesů v Řecku, jejich důsledky a závěry, které je třeba z nich vyvodit s cílem vytvořit preventivní opatření a zlepšit připravenost; boj proti HIV/AIDS; kodex správné praxe týkající se roztroušené sklerózy; opatření, která mají pomoci léčit kardiovaskulární nemoci; strategie na podporu členských států při snižování škod souvisejících s alkoholem; evropský rozměr prevence nadváhy a obezity; možnosti politiky na úrovni Evropské unie – k Evropě bez tabákového kouře; správa rizik geneticky modifikované kukuřice řady MON 863. Také je nutné zdůraznit, že Parlament zaujal kladné stanovisko k návrhu Rady rozšířit schengenské acquis o devět nových členských států. V únoru Dočasný výbor k domnělému využití evropských zemí ze strany ústřední zpravodajské služby (CIA) Spojených států pro převoz a nezákonné zadržování vězňů ukončil svou činnost a přijal konečnou zprávu. Plenární zasedání nevyšlo vstříc snahám několika skupin zmírnit tón zprávy. V souvislosti s tématem Unie jakožto globální partner Parlament přezkoumal Výroční zprávu Rady pro Evropský parlament o hlavních hlediscích a strategických rozhodnutích SZBP, včetně finančních důsledků pro souhrnný rozpočet Evropských společenství za rok 2005, a perspektivy společné zahraniční a bezpečnostní politiky Evropské unie pro rok 2007, včetně rozmisťování systémů protiraketové ochrany Spojenými státy americkými v Evropě. Důležitá jednání se týkala různých zemí a oblastí světa, mimo jiné: situace v Dárfúru, na Blízkém východě a zejména v Palestině a Pákistánu, v Myanmaru (Barmě), Kašmíru, Nigérii, Zimbabwe, v Gruzii, budoucnosti Kosova a úlohy Evropské unie; zprávy o pokroku za rok 2006 týkající se Bývalé jugoslávské republiky Makedonie; situace v Bosně a Hercegovině (s ohledem na doporučení Rady); situace v Černé Hoře (uzavření dohody o stabilizaci a přidružení); vztahů

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 216

05-02-2008 13:53:31

EVROPSKÝ PARLAMENT

217

s Ruskem, se Srbskem a s Ukrajinou (včetně jednání týkajících se nové posílené dohody s Evropskou unií), transatlantických vztahů; vztahů s Čínou, včetně dialogu o lidských právech; vztahů se Švýcarskem; posílení evropské politiky sousedství; reformy v arabském světě: volba strategie pro Evropskou unii; hospodářských a obchodních vztahů s Korejskou republikou; jednání týkajících se meziregionální dohody o přidružení s Mercosurem a nového strategického dvoustranného partnerství s Brazílií; jednání o dohodě o přidružení se Střední Amerikou a s Andským společenstvím; evropsko-středomořských vztahů – vytvoření evropsko-středomořské oblasti volného obchodu; vztahů Evropské unie s tichomořskými ostrovy: strategie pro posílení partnerství; stavu vztahů mezi Evropskou unií a Afrikou a druhého summitu Evropská unie-Afrika (Lisabon, 8. a 9. prosince); referenda ve Venezuele a rozsudku smrti nad zdravotníky v Libyi. Jednalo se rovněž o různých aspektech témat souvisejících s rozvojovou politikou a vnějším obchodem, zejména pokud jde o rozpočtovou podporu rozvojovým zemím; podporu na rozvoj obchodu Evropské unie; prohlášení o konsenzu o humanitární pomoci – Evropská unie a humanitární pomoc; místní orgány a rozvojovou spolupráci; začlenění hlediska udržitelnosti do politik rozvojové spolupráce; opětovné zahájení jednání o dohodě o veřejných zakázkách; zelenou knihu Komise a veřejnou konzultaci k případné reformě nástrojů obchodní politiky Evropské unie; dohody o hospodářském partnerství; evropský zájem – uspět ve věku globalizace a globální Evropa: vnější aspekty konkurenceschopnosti; dohodu o obchodních aspektech práv k duševnímu vlastnictví a přístupu k lékům; závěry jednání skupiny G8 – zpráva v polovině období týkající se rozvojových cílů tisíciletí; činnost společného parlamentního shromáždění AKT-ES v roce 2006; nejnovější vývoj v rámci oboustranných obchodních vztahů mezi Evropskou unií a Čínou a dovoz některých textilních výrobků a oděvů; reakci Evropské unie na nestabilní situace a na rozvoj zemědělství v Africe. V minulém roce Parlament často využíval své právo vykonávat demokratický dohled v rámci finančního nástroje rozvojové spolupráce a v případě, že byly překročeny prováděcí pravomoci, vyzval několikrát Komisi ke stažení či případně přepracování některých návrhů rozhodnutí (např. zvláštní opatření pro Irák pro rok 2007, regionální strategický dokument a orientační víceletý program pro Asii). Na pořadu jednání se často objevovala lidská práva, jednalo se zejména o výroční zprávě Evropské unie o lidských právech; o pátém zasedání Rady OSN pro lidská práva, které se konalo v Ženevě od 11. do 19. června a rozvoji dialogu a konzultací se třetími zeměmi v oblasti lidských práv. Pokud jde o rozšíření, Parlament přijal zprávu o pokroku Chorvatska za rok 2006 a projednával vztahy mezi Evropskou unií a Tureckem. Role žen v Turecku ve společenském, hospodářském a politickém životě byla hodnocena zvlášť. Diskuse o důsledcích budoucího rozšiřování na účinnost politiky soudržnosti se rovněž zaměřila na schopnost Unie integrovat Turecko.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 217

05-02-2008 13:53:31

218


Vztahy Evropského parlamentu s ostatními orgány V rámci vztahů s ostatními orgány a institucemi Unie Parlament jednal o pracovních programech a o výsledcích německého a portugalského předsednictví Rady a také o přípravě a výsledcích zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 21. a 22. června a 13. a 14. prosince. Parlament také jednal: o přípravě a výsledcích jarního zasedání Evropské rady (8. až 9. března), o přípravě a výsledcích neformálního zasedání Evropské rady v Lisabonu ve dnech 18. až 19. října, o výroční zprávě Evropské investiční banky za rok 2005; o výroční zprávě Evropské centrální banky za rok 2006, o výroční zprávě evropského veřejného ochránce práv v roce 2006, a to za jeho přítomnosti (pan Diamandouros), i o výroční zprávě Účetního dvora za rok 2006 předložené jeho předsedou panem Weberem. V oblasti rozpočtu Evropský parlament schválil rozpočet na rok 2008 a udělil absolutorium za rok 2005. Rozpočet na rok 2008 v podobě, ve které byl schválen, odráží politické priority přijaté Parlamentem v prvním čtení, zejména financování projektu Galileo, Evropského inovačního a technologického institutu a misí Evropské unie v Kosovu a Palestině. Je třeba poznamenat, že Parlament rozhodl udržovat pouze pět milionů eur v rezervě vyhrazené v rámci okruhu 5, který se věnuje výdajům na zaměstnance Evropské komise. Kromě toho Parlament rovněž jednal o budoucnosti vlastních zdrojů Evropské unie. V politicko-institucionální oblasti se Parlament vyjádřil k celé řadě aktuálních témat s velkým politickým významem, například k „Berlínské deklaraci“; k plánu pokračování ústavního procesu Unie; ke svolání mezivládní konference (stanovisko Evropského parlamentu podle článku 48 Smlouvy o EU); ke schválení Listiny základních práv Evropské unie a k dodržování Listiny základních práv v legislativních návrzích Komise; k metodice pro systematickou a přísnou kontrolu a rovněž ke spolurozhodování (uzavření společného prohlášení o praktických opatřeních pro postup spolurozhodování) a k postupu projednávání ve výborech. Kromě toho byla tento rok nadále ve středu pozornosti otázka „zlepšování právní úpravy“. Parlament přijal usnesení k výroční zprávě „Zlepšování právní úpravy za rok 2005“ o uplatňování zásady subsidiarity a proporcionality; o strategickém přezkumu programu „Zlepšování právní úpravy“ v Evropské unii; o strategii zjednodušení právního prostředí a o institucionálních a právních dopadech uplatňování právních nástrojů, jež nejsou právně vynutitelné („soft law“). Pokud jde o právní předpisy, je rovněž třeba poznamenat, že v listopadu byly přijaty dvě zprávy (z nichž jedna postupem prosté konzultace) a druhá postupem spolurozhodování) o politických stranách na evropské úrovni a jejich financování. Zpráva, která byla potvrzena v prvním čtení postupem spolurozhodování, byla schválena v nebývale krátkém čase. Na prosincovém plenárním zasedání byla udělena Sacharovova cena panu Sálihovi Mahmúdovi Muhammadovi Usmánovi, súdánskému advokátovi obětí války v Dárfúru. Na slavnostních zasedáních k Evropskému parlamentu promluvili: v lednu rumunský prezident pan Basescu; v únoru bulharský prezident pan Parvanov; v dubnu indický

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 218

05-02-2008 13:53:31

Parlamentní procedury od ledna do prosince — Přijatá usnesení a rozhodnutí Legislativní návrhy Konzultace (1)

Spolupráce První čtení

Druhé čtení

Jiné postupy

Spolurozhodování První čtení (2)

Leden I

Druhé čtení (3)

4

Leden II

2

Únor

8

5

5

3

3

5

10

12

2

1

3 2

Květen II

6

2

Červen I

8

3

Červen II

13

17

Červenec

1

14

20

3

4

2

1

Září II

11

8

Říjen I

5

Říjen II

20

6

Listopad I

9

19

Listopad II

13

11

1

Prosinec

21

5

4

152

119

22

1

3

2

12

5

3 3

8 1

27

8

7

6

2

11

5

2

2

14

5

Ostatní

Celkem

10 13 34 30 1 3 3

15

1

70

1

13

3

33

1

19

3

1

53

4

69

1

14

8

3

1

12

4

3

9

6

4

3

10

5

3

4

56

9

10

3

2

53

2

33

3

1

6

2

6

4

3 2

Lidská práva

3

11

1

1

Podněty

Usnesení (články 103 a 108)

1

3

Září I

Celkem 2007

1 1

Březen I

Květen I

Souhlasné stanovisko

2

Březen II Duben

Třetí čtení

Rozpočty a absolutoria

27 37 12

4

2

1

2

5

11

3

3

55

9

39

144

88

30

23

632 219

05-02-2008 13:53:31

(1) Z toho 66 případů, v nichž Evropský parlament navrhl změnu návrhů Komise a 2 případy zamítnutí. (2) Z toho 79 případů, v nichž Evropský parlament navrhl změnu návrhů Komise. (3) Z toho 15 případů, v nichž Evropský parlament změnil společný postoj Rady.

EVROPSKÝ PARLAMENT

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 219

TABULKA 4

220


prezident pan Kalam; v září portugalský prezident pan Cavaco Silva, v listopadu francouzský prezident pan Sarkozy a v prosinci Jeho Veličenstvo jordánský král Abdulláh II. Evropský parlament rovněž pozval několik členů Evropské rady k diskusi o budoucnosti Evropy, zejména v květnu italského předsedu vlády pana Prodiho a nizozemského předsedu vlády pana Balkenendeho a v listopadu španělského předsedu vlády pana Rodrígueze Zapatera. Formou prohlášení učiněného předsedou Evropského parlamentu a předsedy politických skupin vyslal Parlament (v květnu) jasnou zprávu o solidaritě uvnitř Evropské unie jako reakci na napětí ve vztazích mezi Estonskem na jedné straně a Ruskem na straně druhé. Počet zaměstnanců K 31. prosinci čítal sekretariát Parlamentu 4 998 stálých pracovních míst a 126 dočasných pracovních míst. Spolupráce mezi Evropským parlamentem a Komisí V oblasti legislativního plánování Parlament na svém prosincovém zasedání velkou většinou hlasů schválil usnesení o legislativním a pracovním programu Komise na rok 2008. Usnesení klade důraz na zlepšení navržená Komisí a obsahuje celou řadu návrhů.

Evropský veřejný ochránce práv Na základě článku 195 Smlouvy o ES evropský veřejný ochránce práv pan Diamandouros zahájil zhruba 180 nových vyšetřování v souvislosti s případy podezření na nesprávný úřední postup Komise. Tyto případy se týkaly transparentnosti (přístupu k dokumentům), sporů ohledně veřejných zakázek a přidělených prostředků, záležitostí týkajících se zaměstnanců, úlohy Komise jako strážkyně smluv a „klasických“ problémů nesprávného úředního postupu, např. případů nezákonného prodlení nebo neposkytnutí odpovědi. V průběhu posledních let vedlo zhruba 15 % šetření ke kritickým připomínkám formulovaným veřejným ochráncem práv. Veřejný ochránce práv navrhuje u čím dál tím vyššího počtu stížností smírné urovnání sporu mezi stěžovateli a Komisí. Kromě toho za účelem zvýšení politické odpovědnosti již veřejnému ochránci práv neposkytuje odpovědi generální tajemník Komise, ale příslušný komisař jménem Komise a z jejího zmocnění. Veřejný ochránce práv se navíc setkal v říjnu s koordinátory generálních ředitelství, kteří se zabývají zpracováváním stížností přicházejících od veřejného ochránce práv, a rovněž v listopadu s generálními řediteli a vedoucími útvarů. V Parlamentu probíhají diskuse o návrzích, které veřejný ochránce práv předložil předsedovi Parlamentu ohledně změny jeho statutu. Během rozpravy o jeho výroční zprávě (týkající se roku 2006) pan Diamandouros zdůraznil pokrok, pokud jde o úroveň znalostí občanů o úloze a mandátu evropského veřejného ochránce práv.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 220

05-02-2008 13:53:31

RADA A EVROPSKÁ RADA

221

Rada a Evropská rada Rada V prvním pololetí roku 2007 Rada pracovala pod předsednictvím Německa a ve druhém pololetí pod předsednictvím Portugalska. Zasedala celkem 79krát v různém složení. Ke dni 31. prosince čítaly útvary Rady 3 461 stálých pracovních míst a 369 dočasných pracovních míst. Evropská rada Evropská rada zasedala v roce 2007 pětkrát: Zasedání ve dnech 8. a 9. března Evropská rada se sešla v Bruselu pod předsednictvím paní Angely Merkelové, kancléřsky Spolkové republiky Německo. Jednání se zaměřila především na: zahájení budoucí evropské energetické politiky, přípravu na jednání v rámci OSN s cílem uzavřít globální dohodu o ochraně klimatu na mezinárodní úrovní pro období po roce 2012, provádění Lisabonské strategie a její výsledky. Diskuse se také zabývaly novým partnerstvím se Spojenými státy, ochranou práv duševního vlastnictví, bojem proti padělání výrobků a pirátství na mezinárodní úrovni, vytvořením Evropského technologického institutu, zlepšením evropských právních předpisů a snížením administrativní zátěže vyplývající z právních předpisů Společenství a ustanovením čtyř evropských koordinátorů pro čtyři projekty v oblasti energetiky. Neformální zasedání v Berlíně ve dnech 24. a 25. března Hlavy států a vlád se ve dnech 24. a 25. března neformálně setkaly v Berlíně při příležitosti padesátého výročí podpisu Římských smluv, ke kterému došlo dne 25. března 1957. Podepsaly „Berlínskou deklaraci“, jež zdůrazňuje příspěvek evropského sjednocování k míru a prosperitě a potvrzuje základní hodnoty Evropské unie. Zasedání ve dnech 21. a 22. června Evropská rada se sešla v Bruselu pod předsednictvím německé kancléřsky, paní Merkelové. Jednání se týkala zejména perspektivy nové smlouvy pro Evropskou unii. Po dlouhých diskusích Evropská rada rozhodla svolat mezivládní konferenci, pro kterou definovala podrobný mandát, přičemž trvala na tom, že je nezbytné, aby mezivládní konference dokončila své práce před koncem roku 2007. Výsledkem těchto prací by měla být smlouva, která změní dvě existující smlouvy (Smlouvu o EU a Smlouvu o ES). Další otázky, které byly otevřeny, se týkaly řízení migrace; důležitosti, kterou je třeba přikládat sérii iniciativ spojené s Lisabonskou strategií a modernizaci ekonomie; zpráv, které vzešly z nedávného jednání G8, pokud jde o energii a klimatické změny; vnější

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 221

05-02-2008 13:53:31

222


agendy v oblasti politiky sousedství a vztahů s Afrikou a Střední Asií a pokroku mírového procesu v Severním Irsku. Neformální zasedání v Lisabonu dne 19. října Pod portugalským předsednictvím se konalo neformální zasedání Evropské rady na téma globalizace a vnější dimenze Lisabonské strategie. Evropští představitelé diskutovali o nedávném sdělení Komise nazvaném „Evropský zájem: uspět ve věku globalizace“ a znovu potvrdili závazek Evropské unie působit ve prospěch otevření trhů a zároveň vyzvali k důkladné obraně zájmů Unie navenek a spotřebitelů uvnitř Unie. Hovořilo se také o úloze a zkušenosti Unie v oblasti právní úpravy životního prostředí a sociálních věcí, stejně jako o nutnosti větší transparentnosti a mechanismu včasného varování na finančních trzích a o změnách klimatu. Zkraje neformálního zasedání Evropské rady se dne 18. října uzavřela mezivládní konference dohodou hlav států a vlád na návrhu smlouvy, s tím, že tato smlouva bude podepsána dne 13. prosince v Lisabonu. Pokud jde o Listinu základních práv, bylo stanoveno, že bude podepsána předsedy Parlamentu, Rady a Komise dne 12. prosince. Zasedání ve dnech 14. a 15. prosince Evropská rada zasedala dne 14. a 15. prosince v Bruselu pod předsednictvím portugalského premiéra p. Sócratese. Evropská rada uvítala, že dne 18. října byla na závěr mezivládní konference uzavřena dohoda ohledně reformní smlouvy. V návaznosti na ni byla dne 13. prosince podepsána Lisabonská smlouva a dne 12. prosince vyhlášena Listina základních práv. Premiér vyzval k rychlé ratifikaci těchto dokumentů v členských zemích s ohledem na to, aby mohly vstoupit v platnost dne 1. ledna 2009, což umožní Unii plně se věnovat konkrétním problémům, zejména změně klimatu a globalizaci. V tomto ohledu Evropská rada přijala „Prohlášení EU o globalizaci“, které předkládá výzvy, jež je třeba řešit, a opatření, které Unie musí učinit, aby se globalizace stala příležitostí, a nikoli hrozbou. S cílem pomoci EU účinněji předvídat a řešit výzvy v dlouhodobém horizontu (2020–2030) zřídila Evropská rada nezávislou reflexní skupinu, která bude pověřena prostudováním a řešením řady otázek a zásadních změn, kterým by Unie mohla čelit. Diskuse se také týkaly: provádění migrační politiky, strategie boje proti terorismu, provádění obnovené Lisabonské strategie; energie, změny klimatu a strategie udržitelného rozvoje; zlepšování rámcových podmínek pro podnikatele; společných zásad flexikurity; integrované námořní politiky; jednání o budoucím statusu Kosova a situace v Íránu, Kongu, Libanonu a Myanmaru (Barmě).

Komise Syntéza výsledků za rok 2006 Komise informovala o svých výsledcích, kterých dosáhla v oblasti politik v roce 2006, ve svém sdělení ze dne 28. února. Komise rovněž dne 30. května zveřejnila shrnutí výsledků řízení a správy za rok 2006.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 222

05-02-2008 13:53:31

KOMISE

223

Strategické plánování a stanovení programů pro rok 2008 Komise jako první krok v ročním programovacím cyklu přijala dne 21. února roční strategii politiky pro rok 2008. Ta stanovuje politické priority pro každý ze čtyř strategických cílů Komise (viz výše). Dne 23. října předložila Komise svůj legislativní a pracovní program na rok 2008. Komise pokračuje v kladení důrazu na obdržení konkrétních výsledků v rámci svých obecných strategických cílů, které byly stanoveny na počátku jejího mandátu. Legislativní program se bude soustředit na: růst a zaměstnanost, trvale udržitelný rozvoj a boj proti změnám klimatu, integrovaný přístup k migraci a sociální integraci, spokojenost občanů v éře globalizace, zejména pokud jde o rizika pro zdraví a bezpečnost, úlohu Unie ve světě. Legislativní činnost Komise se během roku sešla k 43 zasedáním. Předložila 462 návrhů směrnic, nařízení a rozhodnutí a 3 doporučení. Rovněž předložila 358 sdělení a zpráv, 11 zelených knih a 4 bílé knihy. Kromě nových iniciativ, zahájení diskusí, programů a akčních plánů, stejně jako pokračování v zahájených akcích, které Komise přijala v rámci svého pracovního programu pro rok 2007, zahrnují tato obecná čísla také návrhy aktů běžného řízení a také návrhy na kodifikaci stávajících právních aktů. Vztahy s vnitrostátními parlamenty Komise dne 8. května přijala svou druhou výroční zprávu o vztazích s vnitrostátními parlamenty. Analyzovala v ní dosažení hlavních cílů v průběhu roku 2006, například návštěvy členů Komise v parlamentech nebo větší ohled na názory parlamentů při výkonu jejich institucionálních kompetencí. V roce 2007 Komise dále pokračovala v plnění těchto cílů, které v únoru 2005 představila místopředsedkyně Komise paní Wallströmová, například díky účasti na zasedáních stálých zástupců vnitrostátních parlamentů, účasti na vysoké úrovni na zasedáních Konference výborů pro evropské záležitosti (COSAC) parlamentů Evropské unie a účasti na setkáních vnitrostátních parlamentů a Evropského parlamentu, které posledně jmenovaný uspořádal, publikaci informačního zpravodaje atd. Ve svém sdělení Evropské radě nazvaném „Program pro občany přinášející výsledky pro Evropu“, přijatém dne 10. května 2006 (1), projevila Komise přání přímo předávat všechny své nové návrhy a konzultační dokumenty vnitrostátním parlamentům a požádat je o jejich názory s cílem zlepšit postup přípravy politik. Po schválení Evropskou radou

(1) KOM(2006) 211 (Úř. věst. L 176, 28.7.2006).

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 223

05-02-2008 13:53:31

224


předávají útvary Komise od září 2006 tyto dokumenty všem parlamentům a odpovídají na stanoviska vnitrostátních parlamentů podle platného postupu (1). Od října 2006 obdržela Komise 167 stanovisek od 27 vnitrostátních parlamentů 17 členských států k 82 různým dokumentům, bylo zahájeno 112 procedur ke zmocnění a 17 zjednodušených procedur, 38 stanovisek bylo zcela kladných. V rámci dvou kontrol subsidiarity a proporcionality uskutečněných v rámci Konference výborů pro evropské záležitosti (COSAC) bylo vydáno 35 stanovisek: 19 stanovisek se týkalo „návrhu týkajícího se rozvodu“ – z nich bylo 16 stanovisek kladných, 3 byly lehce kritické, pokud jde o odůvodnění subsidiarity (stanoviska nizozemského a českého parlamentu byla záporná); 16 stanovisek se týkalo návrhu na dovršení vnitřního trhu poštovních služeb Společenství (belgický, německý, francouzský a lucemburský parlament vyjádřily výhrady, pokud jde o určité části těchto návrhů). Přibližně 132 ostatních stanovisek se týkalo různých dokumentů Komise; k určitým návrhům bylo více stanovisek. Dokumenty Komise, k nimž se vyjádřily nejméně tři vnitrostátní parlamenty, jsou následující: návrhy týkající se Evropského technologického institutu, společné organizace trhu s vínem a sankcí vůči zaměstnavatelům občanů třetích zemí, kteří v dotčeném státě pobývají nelegálně; zelené knihy o tabákovém kouři; modernizace pracovního práva; diplomatické a konzulární ochrany; přístupu veřejnosti k dokumentům orgánů Evropského společenství; Evropského výzkumného prostoru; budoucího společného evropského azylového systému a rovněž sdělení nazvaného „Evropská vize pro oceány a moře“ a roční politické strategie na rok 2008. Některé druhé komory parlamentů jsou velmi aktivní: český Senát, německá spolková rada (Bundesrat), francouzský Senát a britská Sněmovna lordů jsou autory 92 ze 167 stanovisek vydaných vnitrostátními parlamenty. Aktivní byly i další parlamenty, mezi nimi švédský Riksdag, dánský Folketinget a portugalský parlament. Komise přikročí k prvnímu zhodnocení této procedury a bude zkoumat, jak zlepšit tento nový mechanismus přímého dialogu s vnitrostátními parlamenty. S ohledem na ratifikaci Lisabonské smlouvy zamýšlí Komise rovněž přizpůsobit tuto proceduru ustanovením nové smlouvy od data jejího vstupu v platnost. Personální politika a řízení lidských zdrojů V roce 2007 čítaly útvary Komise 19 004 stálých pracovních míst a 366 dočasných pracovních míst v rámci provozního rozpočtu a 3 828 stálých pracovních míst a 50 dočasných pracovních míst v rámci rozpočtu na výzkum. Kromě toho existuje 1 920 stálých pracovních míst a 117 dočasných pracovních míst v úřadech spadajících pod Komisi. Zvýšil se počet pracovních míst v agenturách Komise na 3 733,5 úředníků a dočasných

(1) SEK(2006)1252.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 224

05-02-2008 13:53:32

SOUDNÍ DVŮR A OSTATNÍ SOUDY

225

zaměstnanců v regulačních agenturách a 164 dočasných zaměstnanců ve výkonných agenturách. V rámci výměny pracovníků bylo k 1. listopadu 230 úředníků Komise umístěno nebo uvolněno mimo tento orgán, zatímco 1 171 národních odborníků pracuje u útvarů Komise. V roce 2007 se dalších 261 úředníků z členských států mohlo seznámit s fungováním Komise díky jejímu vzdělávacímu programu pro tzv. „strukturální“ stážisty.

Soudní dvůr a ostatní soudy Jmenování k Soudnímu dvoru V roce 2007 byly k Soudnímu dvoru jmenováni: ve funkci soudce: pan Alexander Arabadjiev a paní Camelia Toaderová. Jmenování k Soudu prvního stupně V roce 2007 byli soudci Soudu prvního stupně jmenováni: pan Valeriu Ciuca, pan Teodor Tchipev, pan Alfred Dittrich, pan Sten Frimodt Nielsen, pan Santiago Soldevila Fragoso a pan Laurent Truchot. Kromě toho byl pan Jaeger, soudce Soudu prvního stupně od 11. července 1996, jmenován dne 17. září předsedou Soudu prvního stupně. Zaměstnanci soudů Útvary Soudního dvora, Soudu prvního stupně a Soudu pro veřejnou službu čítaly k 31. prosinci 1 453 stálých pracovních míst a 429 dočasných pracovních míst. Judikatura Soudního dvora a Soudu prvního stupně: V oblasti soudní a policejní spolupráce v trestních věcech vynesl Soudní dvůr tři rozsudky: •

ve věci Advocaten voor de Wereld (1) (rozsudek ze dne 3. května) potvrdil Soudní dvůr platnost rámcového rozhodnutí o evropském zatýkacím rozkazu, když zamítl žalobní důvody, které proti němu byly vzneseny a které se týkaly nepřiměřené povahy použitého právního nástroje a údajného porušení zásady legality a zákazu diskriminace;

•

ve věci Ordre des barreaux francophone et germanophone a další (1) (rozsudek ze dne 26. června) Soudní dvůr konstatoval, že směrnice, jejímž cílem je boj proti praní

(1) Věc C-303/05.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 225

05-02-2008 13:53:32

226


špinavých peněž, neporušuje právo na spravedlivý proces, jak jej zaručuje Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod, tím, že tato směrnice v určitých konkrétních situacích rozšiřuje povinnost informovat příslušné orgány i na advokáty a notáře, pokud se dozví o skutečnostech, které mohou mít souvislost s praním špinavých peněz; •

ve věci Komise/Rada (1) (rozsudek ze dne 23. října) o pravomoci Společenství stanovit trestní sankce s cílem bojovat proti znečištění způsobenému loděmi potvrdil Soudní dvůr svou dřívější judikaturu v oblasti životního prostředí a zrušil rámcové rozhodnutí s odůvodněním, že dotyčná ustanovení spadají do pravomoci Společenství a současně upřesnil limity této pravomoci.

V oblasti hospodářské soutěže Soud prvního stupně ve věci Microsoft/Komise (2) (rozsudek ze dne 17. září) potvrdil legalitu rozhodnutí a pokuty, kterou Komise uložila Microsoftu za zneužívání dominantního postavení v souvislosti se zadržováním informací nezbytných k tomu, aby se umožnila určitá interoperabilita operačního sytému pro PC Windows s ostatními systémy a v souvislosti s prodejem mediálního přehrávače Windows Media Player spojeného se systémem. V oblasti státních podpor vynesl Soudní dvůr rozsudek ve věci Lucchini (3) (rozsudek ze dne 18. července), ve kterém se vyjádřil k zásadě přednosti práva Společenství. Tato zásada vyžaduje, aby vnitrostátní soudce neuplatnil žádné ustanovení vnitrostátního práva, které by mohlo zpochybnit výlučnou pravomoc Komise posuzovat slučitelnost opatření podpory se společným trhem, včetně ustanovení vnitrostátního práva, jež zakotvuje zásadu překážky věci pravomocně rozsouzené a které v projednávaném případě bránilo vrácení podpory prohlášené Evropskou komisí za neslučitelnou se společným trhem. V rámci občanství a imigrační politiky Soudní dvůr ve spojených věcech Morgan a Bucher (4) (rozsudek ze dne 23. října) rozhodl, že požadavek stanovený německým právem, podle kterého je možné přiznat studijní stipendium pouze tehdy, pokud zamýšlené studium v zahraničí, pro něž se žádá o stipendium, představuje pokračování ve studiu uskutečněném po dobu nejméně jednoho roku v Německu, není v souladu s volným pohybem občanů Společenství zaručeným článkem 18 Smlouvy o ES. V oblasti vnitřního trhu a volného pohybu vynesl Soudní dvůr tři rozsudky: •

(1) (2) (3) (4) (5)

ve věci Stamatelaki (5) (rozsudek ze dne 19. dubna) Soudní dvůr potvrdil svou dřívější judikaturu a upřesnil, že zákaz, který platí v Řecku, proplatit všechny náklady spojené s hospitalizací v soukromém zdravotnickém zařízení v jiném členském

Věc C-440/05. Věc T-201/04. Věc C-119/05. Spojené věci C-11/06 a C-12/06. Věc C-444/05.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 226

05-02-2008 13:53:32

ÚČETNÍ DVŮR

227

státě, přičemž tato péče v soukromých řeckých zdravotnických zařízeních je proplácena, představuje nedovolené omezení volného pohybu služeb; •

ve věci International Transport Workers’ Federation a Finnish Seamen’s Union (1) (rozsudek ze dne 11. prosince) a Laval un Partneri (2) (rozsudek ze dne 18. prosince) Soudní dvůr potvrdil, že právo na kolektivní akci je základním právem, které je nedílnou součástí základních zásad práva Společenství, ale zároveň zdůraznil, že toto právo musí být v souladu se základními svobodami volného pohybu na vnitřním trhu. Soudní dvůr rovněž uvedl, že odborové akce ve věci International Transport Workers’ Federation a Finnish Seamen’s Union představují omezení svobody usazování podle článku 43 Smlouvy o ES a mohou být odůvodněny ochranou pracovníků pouze tehdy, jestliže je prokázáno, že sledují legitimní cíl a nepřekračují meze toho, co je pro dosažení tohoto cíle nezbytné. Ve věci Laval un Partneri Soudní dvůr rozhodl, že blokáda staveb je omezením volného pohybu služeb, které v tomto případě nelze odůvodnit vzhledem ke skutečnosti, že za prvé ochranu pracovníků do značné míry zaručuje platné právo Společenství a za druhé odborová akce se uskutečnila ve vnitrostátním právním kontextu, který se vyznačoval absencí jasných a přesných ustanovení.

V oblasti daní ve věci Meilicke a další (3) (rozsudek ze dne 6. března) bylo rozlišení stanovené vnitrostátními daňovými právními předpisy mezi daňovým režimem pro dividendy obdržené od vnitrostátních společností a režimem pro dividendy obdržené od společností usazených v jiných členských státech zhodnoceno jako omezení volného pohybu kapitálu stanoveného v článku 56 Smlouvy o ES, které nebylo v projednávaném případě odůvodněné. Kromě toho Soudní dvůr upřesnil okolnosti, za kterých je omezen účinek jeho rozsudků v čase a odmítl takové omezení v projednávaném případě.

Účetní dvůr Výroční zpráva Dne 13. listopadu předložil předseda Účetního dvora Evropskému parlamentu výroční zprávu za rozpočtový rok 2006 (4). V této zprávě se uvádí, že došlo k několika zlepšením, zejména v oblasti zemědělských výdajů. Legalita a řádnost velké části výdajů Společenství je však nadále ovlivňována chybami způsobenými nedostatky v kontrolních systémech Komise i členských států.

(1) (2) (3) (4)

Věc C-438/05. Věc C-341/05. Věc C-292/04. Úř. věst. C 273, 15.11.2007.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 227

05-02-2008 13:53:32

228


Zvláštní zprávy Zvláštní zprávy, které Účetní dvůr zveřejnil v roce 2007, se týkaly: •

hodnocení programů – rámců týkajících se výzkumu a technologického rozvoje Evropské unie;

•

správní spolupráce v oblasti daně z přidané hodnoty;

•

systémů, kontrol, inspekcí a sankcí týkajících se pravidel pro zachování rybolovných zdrojů Společenství;

•

účinnosti technické pomoci při zvyšování kapacit;

•

správy programu CARDS Komisí;

•

fyzických kontrol a kontrol záměny u zásilek, u nichž byla předložena žádost o vývozní náhrady;

•

správy Evropského fondu pro uprchlíky (2000–2004);

•

výdajů orgánů na nemovitosti;

•

provádění postupů v polovině programového období strukturálních fondů 2000–2006;

•

systému tranzitu Společenství.

Zvláštní výroční zprávy Zvláštní výroční zprávy vypracované Účetním dvorem v roce 2007 se týkaly účetních závěrek různých institucí a agentur Evropské unie za rozpočtový rok 2006. Stanoviska V roce 2007 vydal Účetní dvůr stanoviska k různým legislativním návrhům s finančním dopadem, například k návrhu změny finančního nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství nebo k návrhu změny vzorového finančního nařízení výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství.

Evropský hospodářský a sociální výbor Rok 2007 byl pro Evropský hospodářský a sociální výbor bohatý na události. Od 1. ledna, po druhé vlně pátého rozšíření Evropské unie, má Evropský hospodářský a sociální výbor 344 členů. Na lednovém plenárním zasedání bylo za přítomnosti pana Rehna, člena Komise, uvedeno do funkce dvanáct bulharských a patnáct rumunských členů výboru. V roce 2007 Výbor rozšířil své možnosti působení ve dvou prioritních politických oblastech tím, že zřídil Středisko pro sledování udržitelného rozvoje a Středisko pro

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 228

05-02-2008 13:53:32

EVROPSKÝ HOSPODÁŘSKÝ A SOCIÁLNÍ VÝBOR

229

sledování trhu práce. V oblasti vnějších vztahů zřídil po vzoru kulatého stolu mezi EU a Indií kulatý stůl pro jednání mezi EU a Čínou. V průběhu roku Výbor zasedal na devíti plenárních zasedáních, většinou za přítomnosti alespoň jednoho člena Komise. Výbor vydal 188 stanovisek ke všem společným politikám. Mezi politickými prioritami tohoto roku je třeba zmínit důležitá stanoviska Výboru v oblasti energetické politiky Evropské unie. V roce 2007 se Výbor rovněž zaměřil na racionalizaci svých pracovních metod, zavedl systém třídění stanovisek podle politické priority a potvrdil pravidla pro formu a délku stanovisek. Politický dialog s ostatními orgány byl v roce 2007 velice intenzivní, o čemž svědčí například devět průzkumných stanovisek, která Evropský hospodářský a sociální výbor vydal na žádost Komise na základě protokolu o spolupráci upravujícího vztahy mezi Evropským hospodářským a sociálním výborem a Komisí. Na Výbor se rovněž v souvislosti se svými prioritními tématy stále častěji obracejí i státy, které se připravují na zajišťování předsednictví Rady. Na plenárním zasedání Evropského hospodářského a sociálního výboru, které se konalo dne 31. května, podepsali paní Wallströmová, místopředsedkyně Evropské komise, a pan Dimitriadis, předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru, dodatek k protokolu o způsobech spolupráce mezi Komisí a Výborem. Tento dokument, který doplnil protokol o spolupráci z listopadu 2005, stanoví hlavní zásady v oblasti politiky komunikace. Evropský hospodářský a sociální výbor pokračoval ve své tematické spolupráci s hospodářskými a sociálními výbory členských států Evropské unie o otázkách, na které se v evropském politickém programu klade největší důraz. V tomto duchu v červenci proběhla přínosná diskuse mezi místopředsedou komise Barrotem a předsedy a generálními tajemníky hospodářských a sociálních výborů, zaměřená na reformu smluv, změnu klimatu a energetickou politiku. Výbor kromě předkládání stanovisek plnil i svou úlohu mluvčího evropské občanské společnosti a uspořádal několik velkých setkání a konferencí. Pro příklad lze uvést konferenci „Mezivládní konference 2007: organizovaná občanská společnost se vyjadřuje k budoucnosti Evropské unie“, která se konala ve dnech 27. a 28. září za přítomnosti mimo jiné paní Wallströmové a pana Loba Antunese (portugalského státního tajemníka) a která shromáždila širokou řadu organizací občanské společnosti z členských států. Dne 17. prosince Evropský hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů podepsaly novou dohodu o spolupráci, která bude základem pro jejich vztahy v nadcházejících letech. Dne 31. prosince měl Evropský hospodářský a sociální výbor 695 zaměstnanců (560 úředníků a 135 dočasných pracovníků), z toho 458 zaměstnanců pracovalo v útvarech společných pro oba výbory, 7 pracovních míst nebylo obsazeno.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 229

05-02-2008 13:53:32

230


Výbor regionů Významnou událostí minulého roku byl červnový podpis dodatku k protokolu o spolupráci, který se týkal politiky komunikace. Výbor regionů mimo jiné uspořádal zasedání svého předsednictva a své březnové plenární zasedání v Římě, čímž se podílel na oslavách výročí podpisu Římských smluv. Slavnostní zasedání se odehrálo za přítomnosti mnoha osobností evropské a italské politické scény, například za účasti pana Napolitana, prezidenta Italské republiky, pana Barrosa, předsedy Evropské komise, a pana Prodiho, předsedy italské vlády. Výbor na tomto zasedání přijal „Deklaraci pro Evropu“, kterou předložil vedoucím představitelům států a vlád zasedajícím v Berlíně. Výbor rovněž uspořádal ve dnech 8. až 12. října pátý ročník „Dnů otevřených dveří“ ve spolupráci s Komisí, která se výrazně zasloužila o úspěch této akce. Plenární zasedání V roce 2007 Výbor přijal na pěti plenárních zasedáních 35 stanovisek na základě povinných nebo nepovinných konzultací, tři stanoviska vydal z vlastního podnětu. Vydal rovněž pět průzkumných stanovisek a vypracoval jedno stanovisko na žádost Evropského parlamentu. Priority výboru •

přispět k utváření budoucího vývoje politiky soudržnosti;

•

provádět lisabonský program;

•

dokončit rozšíření;

•

vypracovat novou politiku sousedství;

•

posílit místní a regionální rozměr prostoru svobody, bezpečnosti a práva;

•

prohloubit shodu s Komisí o praktických způsobech, jimiž se hodnotí dodržování zásad subsidiarity a proporcionality i o administrativním a finančním dopadu právních předpisů Společenství na územní celky.

Osobnosti, které se podílely na práci výboru V roce 2007 Výbor v souvislosti s jeho činností navštívili: •

pan Barrot (únorové plenární zasedání)

•

pan Barroso (březnové zasedání v Římě)

•

pan Rehn (červnové plenární zasedání)

•

pan Piebalgs (červnové plenární zasedání)

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 230

05-02-2008 13:53:32

EVROPSKÁ CENTRÁLNÍ BANKA

•

paní Hübnerová (červnové plenární zasedání)

•

paní Grybauskaitė (říjnové plenární zasedání)

•

pan Borg (říjnové plenární zasedání)

•

pan Orban (říjnové plenární zasedání)

•

pan Figel' (listopadové plenární zasedání)

•

pan Verheugen (územní dialog – únorové zasedání)

•

paní Hübnerová (územní dialog – únorové zasedání)

•

pan Frattini (červnové zasedání Komise pro hospodářskou a sociální politiku)

231

V rámci strukturovaného dialogu se sdruženími bylo možné vysvětlit politiky následujících členů Komise: •

pana Špidly (v září)

•

paní Wallströmové (prezentace programu činnosti Komise – v listopadu)

•

paní Ferrero-Waldnerové (v prosinci)

Významné akce Výboru regionů •

diskusní konference v rámci plánu D o hodnotách Unie: „Evropská unie: více než zóna volného obchodu – společenství hodnot“, která se konala v květnu v Münsteru (Německo);

•

konference o „úloze regionů a měst při řízení migračních toků“, která byla uspořádána v říjnu na Tenerife ve spolupráci s vládou Kanárských ostrovů;

•

seminář o evropské politice sousedství v rámci Černomořské synergie, který se konal v prosinci v Maďarsku;

•

kulatý stůl o kulturním cestovním ruchu, který se konal v Bruselu;

•

konference o rovných příležitostech, která byla uspořádána v červnu v Bruselu jako příspěvek Výboru regionů k Evropskému roku rovných příležitostí pro všechny.

Spolupráce s Komisí V souladu s protokolem o spolupráci paní Wallströmová, členka Komise, předala Výboru orientační seznam témat zařazených do programu činnosti Komise na rok 2007, k nimž by se měl Výbor vyjádřit.

Evropská centrální banka Evropská centrální banka pokračovala ve vedení měnové politiky směřující k udržení stability cen v eurozóně. V období od ledna do prosince Rada guvernérů ECB zvýšila

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 231

05-02-2008 13:53:32

232


referenční sazby o 50 základních bodů, nejnižší sazba nabídky ECB pro hlavní operace refinancování dosahovala v prosinci úrovně 4,0 %. Zajištěním stability cen měnová politika přispívá k podpoře růstu a zaměstnanosti v eurozóně. Reálný hrubý domácí produkt (HDP) v roce 2007 dále rostl, přestože přetrvávaly silné tlaky na ceny. ECB nadále vedla svou měnovou politiku transparentně a vysvětlovala ekonomická a měnová hodnocení, o něž opírá svá strategická rozhodnutí, na pravidelných tiskových konferencích prezidenta ECB, v Měsíčním zpravodaji ECB a v dalších publikacích a projevech členů Rady guvernérů. V souladu s právními požadavky pro předkládání zpráv byl prezident ECB vyslechnut Hospodářským a měnovým výborem Evropského parlamentu a vystoupil na plenárním zasedání Parlamentu. Od léta 2007, kdy se projevila nestabilita finančního trhu, ECB pozorně sledovala vývoj situace, zejména častějšími kontakty s příslušnými centrálními bankami. Díky vlastnímu rámci provádění měnové politiky mohla ECB dále vést svou měnovou politiku a zároveň některými jejími prvky pomáhat bankovnímu sektoru lépe se vypořádat s nestabilitou trhů. Na žádost orgánů Kypru a Malty ECB ve zprávě o konvergenci zveřejněné dne 16. května posoudila, zda tyto dva členské státy, které nejsou součástí eurozóny, splňují podmínky vyžadované pro zavedení eura. Na základě konvergenční zprávy ECB a konvergenční zprávy Komise z května a na návrh Komise Rada dne 10. července přijala rozhodnutí, kterým se ruší výjimka pro Kypr a Maltu a umožňuje se jim přijmout euro ke dni 1. ledna 2008. ECB pak společně s kyperskou a maltskou centrální bankou připravily vstup Kypru a Malty do Eurosystému a zorganizovaly společnou komunikační kampaň o bankovkách a mincích eura. Target, jeden z největších platebních systémů na světě, nadále přispíval k integraci trhu s eurem a hrál důležitou roli v harmonickém provádění jednotné měnové politiky. Dne 1. listopadu byla do provozu uvedena poslední generace systému Target, Target2. ECB mimo jiné připravovala zavedení nové služby, která by měla umožnit harmonizaci plateb transakcí s cennými papíry v eurech v měně centrální banky (Target2-Securities) a rozhodla se zahájit práce na CCBM2, nové generaci integrovaného systému pro platby transakcí se zárukami v eurech. ECB kromě toho nadále úzce spolupracovala s Evropskou komisí na vytváření jednotného prostoru pro platby v eurech (SEPA) a vyzývala evropské bankovní odvětví a další zúčastněné strany k vytváření podmínek, které by umožnily zavést prostor SEPA od roku 2008 a plně ho zprovoznit do konce roku 2010. ECB nadále působila v oblasti obezřetného dohledu a finanční stability, mimo jiné zajišťovala sledování a analýzu hlavních událostí, které mají vliv na bankovní a finanční odvětví, vytvářela nové oblasti spolupráce mezi centrálními bankami a orgány dohledu a přispívala k rozvoji finančního regulačního rámce. V oblasti řešení krizí ECB aktivně přispěla k úvahám o zkvalitnění mechanismů pro řešení finančních krizí s přeshraničním rozměrem, které na úrovni Společenství proběhly pod záštitou Hospodářského a finančního výboru. V červenci za tímto účelem uspořádala konferenci nazvanou „Simulace finanční nestability“, na níž se jednalo o tématech souvisejících se zkoušením zátěže „macro stress-testing“ a s prováděním simulací finančních krizí.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 232

05-02-2008 13:53:32

EVROPSKÁ INVESTIČNÍ BANKA

233

ECB dále sledovala pokrok finanční integrace v eurozóně a vydala první číslo nové roční publikace nazvané Finanční integrace v Evropě. Hlavním cílem této periodické zprávy je přispívat k evropské finanční integraci. Měla by rovněž informovat veřejnost o úloze Eurosystému při dosahování tohoto cíle Evropské unie. Zpráva obsahuje poslední verzi série ukazatelů finanční integrace, které se každé pololetí zveřejňují na internetových stránkách ECB. ECB ve spolupráci s centrálními bankami členských států pokračovala ve vývoji, sběru, kompilaci a šíření široké škály statistik, které jsou relevantní pro provádění měnové politiky eurozóny a pro různé úkoly Evropského systému centrálních bank. V roce 2007 ECB a Eurostat poprvé společně zveřejnily řadu čtvrtletních integrovaných nefinančních účtů institucionálních sektorů v eurozóně, čímž se střednědobá strategie ECB pro statistiku dostala do nové fáze. ECB dále podporovala iniciativu STEP (Short-Term European Paper), projekt soukromého sektoru zaměřený na integraci evropských měnových trhů. V dubnu začala ECB vydávat denní statistiky výnosů evropských krátkodobých cenných papírů a v červenci rovněž začala na internetu denně zveřejňovat výnosové křivky v eurozóně. V červenci ECB přijala nařízení (ES) č. 985/2007 o statistice aktiv a pasiv investičních fondů (ECB/2007/8). Po úspěšném zavedení bankovek eura v roce 2002 ECB pokračovala v plánování druhé série, která by měla být postupně vydána za několik let. ECB se rovněž podílela na činnosti značného počtu evropských a mezinárodních institucí a organizací. Prezident Euroskupiny a člen Evropské komise se účastnili zasedání Rady guvernérů. Prezident a víceprezident ECB se účastnili zasedání Euroskupiny, která si uchovala svou významnou úlohu fóra umožňujícího vést otevřený a neformální strategický dialog mezi ECB, ministry financí zemí eurozóny a Komisí. ECB také dále vydávala stanoviska k legislativním návrhům Společenství a členských států, které spadají do její oblasti působnosti. Činnost ECB je podrobně vysvětlena ve zprávách, které ECB vypracovala v souladu s čl. 15 odst. 1 a 3 statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky.

Evropská investiční banka Posláním skupiny EIB je přispívat financováním životaschopných investic k uskutečňování cílů obecné politiky Evropské unie. Strategické zásady, které Rada guvernérů schválila v roce 2005, usilují o zvýšení přidané hodnoty, kterou banka přináší politikám Evropské unie. Tato strategie se promítá do vymezení souboru cílů v plánu činnosti banky na období 2008–2010. Šest strategických prioritních cílů bylo vymezeno pro členské státy EU. Jsou jimi hospodářská a sociální soudržnost a konvergence, podpora inovace, rozvoj transevropských

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 233

05-02-2008 13:53:32

234


sítí, ochrana životního prostředí a zlepšování jeho kvality, podpora malých a středních podniků a podpora bezpečné, konkurenceschopné a udržitelné energie. V souladu s mandátem pro půjčky, který Rada obnovila v prosinci 2006, EIB působí i v partnerských zemích EU. V roce 2007 Evropská investiční banka poskytla finanční prostředky ve výši 47,8 miliard EUR. Operace v členských státech Evropské unie a v zemích ESVO dosáhly 41,4 miliard EUR. V partnerských zemích EU byly prostředky ve výši 6,4 miliard rozděleny následovně: •

2,9 miliard v zemích, které se připravují na vstup;

•

230 milionů v zemích, které sousedí s EU na východě;

•

1,4 miliard v rámci nástroje pro evropsko-středomořské investice a partnerství (FEMIP) ;

•

869 milionů v zemích AKT, v zámořských zemích a územích a v Jižní Africe;

•

925 milionů v Latinské Americe a Asii.

Výroční zpráva EIB za rok 2007 bude zveřejněna na jejích internetových stránkách po zasedání Rady guvernérů v červnu 2008.

Agentury Regulační agentury V roce 2007 pokračoval proces zřizování dvou nových regulačních agentur: •

Evropské agentury pro chemické látky: nařízení (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení (EHS) č. 793/93, nařízení (ES) č. 1488/94, směrnice 76/769/EHS a směrnic 91/155/ EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (1). Tato agentura sídlí v Helsinkách (Finsko):

•

Evropského institutu pro rovnost žen a mužů: nařízení (ES) č. 1922/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení Evropského institutu pro rovnost žen a mužů (2). Tato agentura sídlí ve Vilniusu (Litva).

Výkonné agentury Dne 14. prosince Komise zřídila Výkonnou agenturu Evropské rady pro výzkum a Výkonnou agenturu pro výzkum. Výkonná agentura pro inteligentní energi, zřízená v roce (1) Úř. věst. L 396, 30.12.2006. (2) Úř. věst. L 403, 30.12.2006.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 234

05-02-2008 13:53:33

LEGISLATIVNÍ ČINNOST

235

2003, obdržela v roce 2007 další pravomoci a stala se Výkonnou agenturou pro konkurenceschopnost a inovace (1).

Legislativní činnost Spolurozhodování V roce 2007 Komise vypracovala 100 návrhů spadajících do procesu spolurozhodování. Evropský parlament a Rada připojily svůj podpis nebo dosáhly předběžné shody o podpisu v případě 120 dokumentů, z nichž se většina začala projednávat již před 1. lednem. S velkým počtem návrhů (72) byl vysloven souhlas v prvním čtení. Přestože mezi návrhy, které byly uzavřeny bez druhého čtení, patří většinou technické návrhy a kodifikace, jsou mezi nimi i další témata dobře známá široké veřejnosti, například roaming ve veřejných telefonních sítích, definice, označování, obchodní úprava a etikety lihovin, vízový informační systém (VIS) a výměna údajů o krátkodobých vízech mezi členskými státy, doprava nebezpečného zboží uvnitř Společenství, evropský rámec kvalifikací pro celoživotní vzdělávání a kontrola nabývání a držení zbraní. V roce 2007 byla dále posílena interinstitucionální spolupráce díky dokončení jednání o balíčku 26 základních aktů, které bylo nutné přizpůsobit rozhodnutí ze dne 17. července 2006 (o postupech provádění výkonných pravomocí svěřených Komisi) a začlenit do nich nový regulativní postup s kontrolou. Tyto akty byly zařazeny na program plenárních zasedání Evropského parlamentu v červenci a listopadu (souhlas v prvním čtení). Sedmnáct legislativních návrhů bylo přijato ve druhém čtení. Toto konstatování opět svědčí o politické vůli zákonodárců shodnout se na důležitých a citlivých dokumentech, a vyhnout se tak dohodovacímu řízení. Je třeba zmínit rovněž dokončení projednávání takových návrhů, jakými jsou akční program Společenství v oblasti zdraví a ochrany spotřebitele (2007–2013); nařízení o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici; zvláštní program „Drogová prevence a informovanost o drogách“ a koordinace některých právních a správních předpisů členských států upravujících provozování televizního vysílání („televize bez hranic“). V uplynulém roce se rovněž podařilo dosáhnout významného pokroku u několika prioritních návrhů, což by mělo usnadnit jejich brzké přijetí, jmenovitě u návrhu na zřízení Evropského inovačního a technologického institutu, na realizaci zaváděcí fáze a provozní fáze evropského programu družicové radionavigace (GALILEO) a úplné dosažení vnitřního trhu poštovních služeb Společenství. Na druhou stranu u návrhů týkajících se úpravy pracovní doby, zaměstnanců na dobu určitou a přenositelnosti nároků z penzijního připojištění není pokrok příliš výrazný. (1) Rozhodnutí 2004/20/ES (Úř. věst. L 5, 9.1.2004), ve znění rozhodnutí 2007/372/ES (Úř. věst. L 140, 1.6.2007).

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 235

05-02-2008 13:53:33

236


Dohodovacího řízení bylo využito v pěti případech. Jednalo se o tři návrhy spadající do železničního balíčku, o právo rozhodné pro mimosmluvní závazkové vztahy (Řím II) a o finanční nástroj pro životní prostředí. Jedno dohodovací řízení, které se týká zavedení společných pravidel v oblasti bezpečnosti civilního letectví, stále probíhá, ovšem s výhledem pravděpodobného pozitivního ukončení před posledním termínem 16. ledna 2008. Na obecnější rovině všechny tři instituce prohloubily spolupráci s cílem zlepšit průběh postupu spolurozhodování přijetím nového revidovaného znění Společného prohlášení o praktických opatřeních pro postup spolurozhodování (1) dne 13. června, zejména s ohledem na důležitost častější dohody v prvním čtení. Jednání ve výborech V průběhu roku Komise přijala určitý počet iniciativ zaměřených na provedení reformy rozhodnutí o jednání ve výborech (2), které stanoví postupy pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi. Poté, co Komise na konci roku 2006 předložila návrhy prioritního přizpůsobení 26 základních aktů reformě jednání ve výborech, přistoupila v roce 2007 k systematickému posouzení všech platných aktů přijímaných postupem spolurozhodování, aby mohla zahájit jejich úpravu. Tzv. obecná úprava se konkrétně projevila přijetím sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě ze dne 23. listopadu a přijetím několika návrhů nařízení zvaných „omnibus“, díky nimž bude možné přizpůsobit novému postupu jednání ve výborech přibližně 200 základních aktů (první návrh byl přijat 23. listopadu, druhý a třetí návrh 19. prosince a poslední návrh by měl být přijat na začátku roku 2008). Komise mimo jiné zahájila s Evropským parlamentem jednání o přezkumu dvoustranné dohody z roku 2000 o pravidlech provádění rozhodnutí 1999/468/ES (3). Tato jednání byla na politické úrovni uzavřena v průběhu listopadu. Oba orgány by měly přezkoumanou dohodu oficiálně přijmout na začátku roku 2008. Statistické údaje Údaje o právních aktech, které byly v roce 2007 přijaty, zrušeny nebo jejichž platnost skončila, lze vyhledat v aktualizované databázi EUR-Lex (4). Obecné odkazy a užitečná spojení

•

Evropský parlament: http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_cs.htm

•

Rada Evropské unie: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?lang=CS

(1) (2) (3) (4)

Úř. věst. C 145, 30.6.2007. Rozhodnutí 2006/512/ES (Úř. věst. L 200, 22.7.2006). Rozhodnutí 1999/468/ES (Úř. věst. L 184, 17.7.1999). http://eur-lex.europa.eu/cs/index.htm.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 236

05-02-2008 13:53:33

LEGISLATIVNÍ ČINNOST

•

Zasedání Evropské rady: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=432&lang=cs&mode=g

•

Evropská komise: http://ec.europa.eu/index_cs.htm

•

Stránka členů Komise: http://ec.europa.eu/commission_barroso/index_cs.htm

•

Roční politická strategie Komise: http://ec.europa.eu/atwork/programmes/index_fr.htm

•

Evropský veřejný ochránce práv: http://ombudsman.europa.eu/home/cs/default.htm

•

Soudní dvůr, Soud prvního stupně a Soud pro veřejnou službu: http://curia.europa.eu/cs/transitpage.htm

•

Účetní dvůr: http://eca.europa.eu/portal/page/portal/eca_main_pages/home

•

Evropský hospodářský a sociální výbor: http://eesc.europa.eu/index_cs.asp

•

Výbor regionů: http://cor.europa.eu/fr/index.htm

•

Evropská centrální banka: http://www.ecb.eu/home/html/index.en.html

•

Evropská investiční banka: http://www.bei.org/

•

Agentury: http://europa.eu/agencies/community_agencies/index_cs.htm

•

Internetová stránka o postupu spolurozhodování: http://ec.europa.eu/codecision/index_fr.htm

•

Rejstřík „Postup projednávání ve výborech“: http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/registre.cfm

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 237

237

05-02-2008 13:53:33

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 238

05-02-2008 13:53:33

Kapitola VII

Rozpočet a finanční činnosti Plnění rozpočtu v roce 2007 Evropský parlament schválil rozpočet na rok 2007, který je prvním rozpočtem spadajícím do finančního výhledu na období 2007–2013 a rovněž prvním rozpočtem pro Evropskou unii rozšířenou na 27 členských států, dne 14. prosince 2006. Rozpočet na rok 2007 byl v průběhu rozpočtového roku pozměněn sedmi opravnými rozpočty. Rozpis položek rozpočtu po těchto opravách je uveden v příloze (barevné stránky) této zprávy. Při plnění rozpočtu v roce 2007 dosáhly položky závazků 126,8 miliard EUR a položky plateb 114,2 miliardy EUR, což odpovídá 0,93 % hrubého národního důchodu (HND) 27 členských států.

Příprava rozpočtu na rok 2008 Příprava rozpočtu Evropské unie na rok 2008 probíhala v roce 2007 takto: •

předběžný návrh rozpočtu byl schválen Komisí dne 2. května;

•

návrh rozpočtu byl vypracován Radou dne 13. července;

•

první čtení v Evropském parlamentu proběhlo dne 25. října;

•

druhé čtení v Radě proběhlo dne 23. listopadu.

Parlament schválil rozpočet s konečnou platností při svém druhém čtení dne 13. prosince. Předseda Parlamentu rozpočet podepsal dne 18. prosince.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 239

05-02-2008 13:53:33

240

ROZPOČET A FINANČNÍ ČINNOSTI

Přezkoumání rozpočtu V květnu 2006 se Evropský parlament, Rada a Komise dohodly, že by Komise měla podrobně přezkoumat rozpočet Společenství (1). Přezkum nabízí jedinečnou příležitost k důkladnému posouzení rozpočtu EU a jeho financování bez souběžného vyjednávání finančního rámce. Dne 12. září Komise přijala sdělení (2), které bylo prvním krokem tohoto reformního procesu. Komise v něm zahájila rozsáhlou konzultaci se zúčastněnými stranami na místní, regionální, státní i evropské úrovni s cílem zahájit otevřenou diskusi o budoucích výzvách, s nimiž se EU bude muset vypořádat, a o způsobech zaměření výdajů EU na oblasti, v nichž mohou mít největší přínos. Na základě této konzultace Komise předloží návrh o přezkumu rozpočtu na léta 2008–2009.

Finanční předpisy Prováděcí pravidla (3) nařízení (ES, Euratom) č. 1605/2002 (4), kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství, byla naposledy pozměněna nařízením (ES, Euratom) č. 478/2007 ze dne 23. dubna (5). Tato nová ustanovení přinášejí řadu zjednodušení v oblasti dotací a postupů pro zadávání zakázek, větší transparentnost a lepší kontrolu, aby bylo možné v období 2007 až 2013 lépe využívat prostředky Společenství. Tyto úpravy prováděcích pravidel vstoupily v platnost téhož dne jako změny finančního nařízení, tedy 1. května. Z téhož důvodu Komise dne 25. dubna (6) předložila předlohu nařízení, kterým se mění nařízení (ES) č. 1653/2004 o typovém nařízení financování výkonných agentur na základě nařízení (ES) č. 58/2003, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství (7). Dne 20. července (8) Komise předložila předlohu nařízení, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 výše uvedeného nařízení (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství.

(1) Prohlášení č. 3, které je přiloženo k interinstitucionální dohodě mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí, o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (Úř. věst. C 139, 14.6.2006). (2) SEK(2007) 1188. (3) Nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2342/2002 (Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 1). (4) Naposledy pozměněné nařízením Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006). (5) Úř. věst. L 111, 28.4.2007. (6) SEK(2007) 492. (7) Úř. věst. L 297, 22.9.2004. (8) SEK(2007) 1013.

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 240

05-02-2008 13:53:33

VLASTNÍ ZDROJE

241

Dne 7. května Rada potvrdila dohodu uzavřenou s Evropským parlamentem a Komisí během třístranných rozpočtových jednání dne 18. dubna, podle níž bude Komise každý rok spolu s předběžným návrhem souhrnného rozpočtu předkládat rovněž přehled zahrnující všechny agentury Společenství. V souvislosti s tím byl k předběžnému návrhu souhrnného rozpočtu na rok 2008 přiložen pracovní dokument obsahující informace o všech subjektech, které byly zřízeny Společenstvími a mají právní subjektivitu. Dne 21. června Komise přijala zprávu o pokroku při modernizaci svého účetního systému k 31. březnu (1).

Vlastní zdroje Dne 9. ledna Komise předložila svou pátou tříletou zprávu o fungování systému kontroly tradičních vlastních zdrojů s ohledem na celní a účetní postupy za období 2003– 2005 (2). Zpráva potvrzuje, že je třeba nadále provádět kontroly v členských státech. V usnesení o budoucnosti vlastních zdrojů Unie přijatém dne 29. března Evropský parlament kritizoval nedostatky současného systému, podle něhož tyto zdroje závisí na příspěvcích členských států. Navrhuje tuto situaci napravit ve dvou fázích: nejprve by byl výrazně zjednodušen způsob výpočtu příspěvků tak, že by se jediným kritériem stal hrubý národní důchod, z něhož by každý stát platil stejné procento; a poté, od roku 2014, by byly zavedeny nové vlastní zdroje, které by postupně nahradily příspěvky členských států. Rozhodnutím ze dne 7. června (3) Rada navázala na závěry Evropské rady z prosince 2005, podle nichž se má během finančního výhledu na období 2007–2013 přistoupit k úpravám vlastních zdrojů. Jednalo by se zejména o snížení příspěvků Německa, Nizozemska, Rakouska a Švédska v období 2007–2013, o opravu pro Spojené království, která by se sice uplatňovala, ale snížila by se, aby se Spojené království plně podílelo na financování výdajů z rozpočtu Evropské unie (kromě plateb na zemědělství v záruční sekci) směřujících do členských států, které k Unii přistoupily po 30. dubnu 2004. Toto rozhodnutí by mělo nabýt účinnosti na začátku roku 2009.

Záruka ze souhrnného rozpočtu na výpůjční a úvěrové operace Rada nařízením ze dne 30. ledna (4) změnila pravidla, jimiž se řídí mechanismus financování Záručního fondu Evropské unie pro vnější vztahy. Po této změně je fond, který (1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 343 (Úř. věst. C 246, 20.10.2007). KOM(2006) 874 (Úř. věst. C 126, 7.6.2007). Rozhodnutí č. 2007/436/ES, Euratom (Úř. věst. L 163, 23.6.2007.) Nařízení (ES, Euratom) č. 89/2007 (Úř. věst. L 22, 31.1.2007).

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 241

05-02-2008 13:53:33

242

ROZPOČET A FINANČNÍ ČINNOSTI

byl zřízen v roce 1994 za účelem ochrany rozpočtu Evropské unie před otřesy způsobenými případným selháním dlužníků ze třetích zemí, financován ex post, v závislosti na nesplacených poskytnutých a zaručených úvěrech, a nikoli ex ante, jako tomu bylo dříve.

Audit a interní kontrola Dne 7. března (1) Komise předložila první zprávu o pokroku při provádění akčního plánu na zřízení integrovaného rámce interní kontroly, který byl zahájen v roce 2006 (2). Upozornila v ní na významná dosažená nebo právě zaváděná zlepšení v oblasti strategií celkové kontroly v klíčových odvětvích, jimiž jsou interní politiky a strukturální fondy. Dne 30. května Komise přijala svou výroční zprávu o interních auditech provedených v roce 2006 (3) a předala ji orgánu udělujícímu absolutorium. Obecné reference a další užitečné odkazy

•

Internetové stránky o rozpočtu: http://ec.europa.eu/budget/index_fr.htm

(1) KOM(2007) 86 (Úř. věst. C 181, 3.8.2007). (2) KOM(2006) 9 (Úř. věst. C 67, 18.3.2006). (3) KOM(2007) 280 (Úř. věst. C 191, 17.8.2007).

0839-07_RG07_CS_01.3.indd 242

05-02-2008 13:53:33

Seznam orgánů a institucí Evropský parlament Generální sekretariát Centre européen, plateau du Kirchberg – BP 1601 L-2929 Luxembourg Tel. (352) 43 00-1 Rada Evropské unie Generální sekretariát Rue de la Loi 175 B-1048 Bruxelles Tel. (32-2) 285 61 11 Evropská komise Rue de la Loi 200 B-1049 Bruxelles Tel. (32-2) 299 11 11 Soudní dvůr, Soud prvního stupně a Soud pro veřejnou službu Boulevard Konrad Adenauer L-2925 Luxembourg Tel. (352) 43 03-1 Evropský účetní dvůr 12, rue Alcide De Gasperi L-1615 Luxembourg Tel. (352) 43 98-1

0839-07_RG07_CS_02.indd 243

05-02-2008 13:54:05

244

SEZNAM ORGÁNŮ A INSTITUCÍ

Evropský hospodářský a sociální výbor Rue Belliard 99 B-1040 Bruxelles Tel. (32-2) 546 90 11 Výbor regionů Rue Belliard 101 B-1040 Bruxelles Tel. (32-2) 282 22 11 Evropská investiční banka 100, boulevard Konrad Adenauer L-2950 Luxembourg Tel. (352) 43 79-1 Evropská centrální banka Kaiserstraße 29 D-60311 Frankfurt am Main Tel. (49-69) 13 44-0 Evropský veřejný ochránce práv 1, avenue du Président-Robert-Schuman BP 403 FR F-67001 Strasbourg Cedex Tel. (33) 388 17 23 13 Evropský inspektor ochrany údajů Rue Wiertz 60 B-1047 Bruxelles Tel. (32-2) 283 19 00

0839-07_RG07_CS_02.indd 244

05-02-2008 13:54:05

Decentralizované subjekty Evropské unie http://publications.europa.eu/code/fr/fr-390500.htm Decentralizované agentury Společenství (1. pilíř) Agentura Evropské unie pro základní práva (FRA) Agentura Společenství pro kontrolu rybolovu (CFCA) Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (EU-OSHA) Evropská agentura pro bezpečnost letectví (EASA) Evropská agentura pro bezpečnost sítí a informací (ENISA) Evropská agentura pro chemické látky (ECA) Evropská agentura pro léčivé přípravky (EMEA) Evropská agentura pro námořní bezpečnost (EMSA) Evropská agentura pro obnovu (EAO) Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (Frontex) Evropská agentura pro železnice (ERA) Evropská agentura pro životní prostředí (EEA) Evropská nadace odborného vzdělávání (ETF) Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek (Eurofound) Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) Evropské středisko pro rozvoj odborného vzdělávání (Cedefop) Evropský institut pro rovnost žen a mužů

0839-07_RG07_CS_02.indd 245

05-02-2008 13:54:06

246

DECENTRALIZOVANÉ SUBJEKTY EVROPSKÉ UNIE

Evropský úřad pro bezpečnost potravin (EFSA) Evropský úřad pro dohled nad globálním družicovým navigačním systémem (GNSS) Odrůdový úřad Společenství (CPVO) Překladatelské středisko pro instituce Evropské unie (CdT) Úřad pro harmonizaci ve vnitřním trhu (ochranné známky a vzory) (OHIM) Navrhované agentury Společenství (1. pilíř) Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů Evropský úřad pro trh elektronických komunikací (1)

Agentury Evropské unie (2. a 3. pilíř) Eurojust (evropská jednotka pro soudní spolupráci) Evropská obranná agentura (EDA) Evropská policejní akademie (CEPOL) Evropský policejní úřad (Europol) Satelitní středisko Evropské unie (EUSC) Ústav Evropské unie pro studium bezpečnosti (ISS)

Výkonné agentury Výkonná agentura Evropské rady pro výzkum Výkonná agentura pro konkurenceschopnost a inovace Výkonná agentura pro program veřejného zdraví Výkonná agentura pro transevropské dopravní sítě Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast Výkonná agentura pro výzkum

Společné podniky Společný podnik pro ITER (energie z jaderné syntézy) Společný podnik SESAR (řízení letového provozu) (1) Tento nový úřad by rovněž převzal funkce Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací.

0839-07_RG07_CS_02.indd 246

05-02-2008 13:54:06

DECENTRALIZOVANÉ SUBJEKTY EVROPSKÉ UNIE

247

Navrhované společné podniky Společný podnik ARTEMIS (vestavěné počítačové systémy) Společný podnik ENIAC (nanoelektronika) Společný podnik FCH (palivové a vodíkové články) Společný podnik IMI (inovační léčiva)

Ostatní navrhované decentralizované subjekty (1. pilíř) Evropský inovační a technologický institut

0839-07_RG07_CS_02.indd 247

05-02-2008 13:54:06

0839-07_RG07_CS_02.indd 248

05-02-2008 13:54:06

Evropská unie v roce 2007

0

500 km Açores (P)

Reykjavík Ísland

Madeira (P) Canarias (E)

Suomi Finland

Sverige

Martinique (F) Paramaribo

Helsinki Helsingfors

Norge

Guyane (F)

Suriname

Tallinn

Stockholm

Baile Átha Cliath Dublin

Eesti Riga

Danmark United Kingdom Amsterdam

Paris

France

Portugal

Andorra

Madrid Lisboa

España

Rabat

El Maghreb

Berlin

El Djazâir

Minsk

Polska

Kyïv

Česká republika

Luxembourg

Qazaqstan

Warszawa

Bruxelles Deutschland Brussel Praha Luxembourg

Ukraïna

Slovensko Wien Bratislava Moldova Österreich Budapest Chişinău Suisse/Schweiz/ Slovenija Magyarország Ljubljana Svizzera România Zagreb Hrvatska Beograd Bucureşti Bosna i San Marino Herzegovina Srbija i Monaco Sarajevo Crna Gora Soija Italia Bălgarija Roma Liechtenstein

Tiranë

Città del Vaticano

Alger

Moskva

Belarus

Nederland Belgique België

Rossija

Latvija

Lietuva Rossija Vilnius

København

London

Réunion (F)

Brasil

Oslo

Éire Ireland

Guadeloupe (F)

Skopie

P.J.R.M. Shqipëria Ελλάδα Elláda

Sakartvelo

Tbilissi

Haïastan

Yerevan

Iran Ankara

Türkiye Iraq

Αθήναι Athinai Tunis

Tounis

Valletta

Malta

Κύπρος Kypros Kibris

Λευκωσία Lefkosia Lefkosa

Souriya

Libnan

Beyrouth

Dimashq

Členské státy Evropské unie Kandidátské země

0839-07_RG07_CS_Annex.indd 249

Zdroj: GŘ Komunikace

05-02-2008 13:54:45

PŘÍLOHY

250

Souhrn položek závazků (dle oblasti politiky) Název

Rozpočet 2006 (1) Závazky EUR

Rozpočet 2007 (1)

Lidské zdroje (2)

Závazky EUR

Lidské zdroje (2) (3)

01 Hospodářské a inanční záležitosti

455 408 106

534

494 943 213

559

02 Podniky

371 736 570

936

510 034 683

1 089 751

03 Hospodářská soutěž

68 370 447

723

71 733 008

04 Zaměstnanost a sociální věci

11 910 774 688

786

11 439 308 752

824

05 Zemědělství a rozvoj venkova

54 547 436 518

1 065

54 509 708 026

1 111

1 437 382 957

1 052

1 808 895 383

1 097

326 305 136

613

353 459 123

648

08 Výzkum

3 497 054 472

1 807

3 564 666 233

2 099

09 Informační společnost a média

1 405 764 586

1 185

1 434 653 126

1 202

329 600 000

2 604

348 472 000

2 694

1 062 038 904

331

955 157 781

349

56 544 289

509

56 356 692

532

28 720 613 582

668

34 834 862 423

701

14 Daně a celní unie

107 126 425

472

110 028 293

513

15 Vzdělávání a kultura

989 517 713

561

1 222 658 358

598

16 Komunikace

179 883 940

867

201 020 070

1 001

06 Energetika a doprava 07 Životní prostředí

10 Přímý výzkum 11 Rybolov a námořní záležitosti 12 Vnitřní trh 13 Regionální politika

17 Zdraví a ochrana spotřebitele

529 554 201

772

544 689 734

806

18 Spravedlnost, svoboda a bezpečnost

591 981 878

423

671 490 292

505

3 439 558 826

2 566

3 574 746 889

2 563

64 798 962

542

71 517 573

560

21 Rozvoj a vztahy se zeměmi AKT

1 081 855 708

2 072

1 243 646 218

2 032

22 Rozšíření

19 Vnější vztahy 20 Obchod

2 318 030 155

644

1 064 558 244

540

23 Humanitární pomoc

718 983 106

194

749 664 171

219

24 Boj proti podvodům

63 636 000

402

72 517 000

416

159 662 454

1 414

168 735 840

1 475

25 Koordinace politiky Komise a právní poradenství 26 Administrativa Komise

886 498 581

3 309

987 459 461

3 406

1 141 848 040

547

519 495 894

578

9 714 059

99

9 186 797

103

29 Statistika

117 187 355

777

121 365 032

808

30 Důchody

945 245 000

31 Jazykové služby

346 602 401

40 Rezervy

229 000 000

27 Rozpočet 28 Audit

Celkem Komise Další orgány (kromě důchodů) CELKEM

118 109 715 059

997 490 000 3 688

358 927 149

3 764

734 527 000 32 162

123 805 974 458

2 460 056 437

2 577 189 876

120 569 771 496

126 383 164 334

33 543

Zdroj: GŘ Rozpočet (1) Včetně opravných rozpočtů. (2) Vztahuje se na stálé zaměstnance i pomocný personál. (3) Předběžný návrh rozpočtu 2007.


05-02-2008 13:54:45

PŘÍLOHY

251

Číselné údaje podle položek finančního výhledu, v položkách závazků (souhrn) Položky závazků

Rozpočet 2006 (1) EUR

EUR

EUR

1. UDRŽITELNÝ RŮST

47 515 445 319

54 405 000 000

54 854 332 015

Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost Soudržnost pro růst a zaměstnanost 2. OCHRANA A ŘÍZENÍ PŘÍRODNÍCH ZDROJŮ

Finanční rámec 2007

Rozpočet 2007 (1)

7 897 689 685

8 918 000 000

9 367 547 511

39 617 755 634

45 487 000 000

45 486 784 504

55 690 657 356

58 351 000 000

55 850 230 036

Z toho výdaje spojené s trhem a přímými platbami

42 459 970 000

45 759 000 000

42 311 661 000

3. OBČANSTVÍ, SPRAVEDLNOST, SVOBODA A BEZPEČNOST

1 165 318 589

1 273 000 000

1 442 632 099

— Spravedlnost, svoboda a bezpečnost

553 181 000

637 000 000

623 833 000

— Občanství

612 137 589

636 000 000

818 799 099

4. EVROPA JAKO SVĚTOVÝ PARTNER

8 520 771 538

6 578 000 000

6 812 460 000

5. SPRÁVA

6 604 078 362

7 039 000 000

6 978 864 032

6. VYROVNÁNÍ

1 073 500 332

445 000 000

444 646 152

120 569 771 496

128 091 000 000

126 383 164 334

Celkem položky závazků Povinné výdaje

45 058 959 201

Nepovinné výdaje

75 510 812 295

Celkem položky plateb

107 378 469 621

Povinné výdaje

45 075 536 201

Nepovinné výdaje

62 302 933 420

Položky plateb jako % HND

0,97 %

44 232 401 352 82 150 762 982 123 790 000 000

113 845 815 415 44 122 503 852 69 723 311 563

1,06 %

0,95 % Zdroj: GŘ Rozpočet

(1) Včetně opravných rozpočtů.


05-02-2008 13:54:46

PŘÍLOHY

252

Členění podle druhu příjmů (v milionech EUR)

Rozpočet 2006

Zemědělské dávky a dávky z cukru

Rozpočet 2007

Cla

Zdroje založené na DPH

Zdroje založené na HND („čtvrtý zdroj”)

Různé plus přebytek z předchozího roku

Druh příjmů

Rozpočet 2006 (v milionech EUR)

Zemědělské dávky a dávky z cukru Cla

Rozpočet 2007 %

(v milionech EUR)

%

1 014,00

0,9

1 449,10

1,3

13 874,90

12,9

15 083,80

13,2

Zdroje založené na DPH

17 200,28

16,0

18 517,23

16,3

Zdroje založené na HND (,,čtvrtý zdroj”)

68 921,21

64,2

71 153,08

62,5

Různé plus přebytek z předchozího roku

6 368,08

6,0

7 642,61

6,7

107 378,47

100,0

113 845,82

Celkem

100,0 Zdroj: GŘ Rozpočet


05-02-2008 13:54:46

0839-07_RG07_CS_LBlz.indd 253

05-02-2008 13:55:16


05-02-2008 13:55:16

Evropská komise Souhrnná zpráva o činnosti Evropské unie – 2007 Lucemburk: Úřad pro úřední tisky Evropských společenství 2008 — 252 stran — 16,2 x 22,9 cm ISBN 978-92-79-07098-3 Cena (bez DPH) v Lucembursku: 25 EUR

Evropská komise zveřejňuje každý rok Souhrnnou zprávu o činnosti Evropské unie podle článků 212 Smlouvy o ES a 125 Smlouvy o ESAE. Tato zpráva předkládaná Evropskému parlamentu poskytuje celkový přehled o činnosti EU v průběhu uplynulého roku.


05-02-2008 13:55:16


05-02-2008 13:55:16

Souhrnná zpráva o činnosti Evropské unie

Recommend Documents