SKRIPSI
ANALISIS DAMPAK BANTUAN PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN TERHADAP KEHIDUPAN MASYARAKAT MISKIN DI KOTA MEDAN (Studi Implementasi Program Bantuan Langsung Tunai/BLT Kecamatan Medan Belawan)
OLEH
Septa Muliadi Ginting 110501068
PROGRAM STUDI EKONOMI PEMBANGUNAN DEPARTEMEN EKONOMI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
1
2
ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis Dampak Bantuan Program Penanggulangan Kemiskinan Terhadap Kehidupan Masyarakat Miskin di Kota Medan (Studi Implementasi Program Bantuan Langsung Tunai/BLT Kecamatan Medan Belawan). Kemudian di dalam rumusan masalah dapat dibagi menjadi dua bagian yaitu bagaimana dampak Program Bantuan Langsung Tunai (BLT/BLSM) bagi pengentasan kemiskinan melalui kemampuan masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan pokok di Kecamatan Medan Belawan, dan bagaimana keberhasilan dari Program Bantuan Langsung Tunai (BLT/BLSM) tersebut bagi pengentasan kemiskinan di Kecamatan Medan Belawan. Program BLT/BLSM adalah program bantuan sosial yang dibentuk oleh pemerintah Indonesia sejak mulai tahun 2005, 2008 sampai pada November tahun 2014 yaitu dalam rangka kebijakan pemerintah dalam mengatasi kemiskinan dan mencegah dampak dari kenaikan harga BBM agar keluarga miskin/RTS dapat terus mempertahankan daya beli mereka untuk memenuhi kebutuhan pokok hidup rumah tangganya seperti untuk berobat, biaya pendidikan dan lain – lain. Disebut program BLT yaitu pada tahun 2005 – 2008 pertama kali ditujukan bagi 19,1 juta keluarga miskin atau Rumah Tangga Sasaran sesuai hasil pendataan yang dilaksanakan oleh Badan Pusat Statistik dan DIPA Departemen Sosial yang diterbitkan oleh Departemen Keuangan pada era Kepresidenan Susilo Bambang Yudhoyono. Sedangkan sebutan saat ini yakni BLSM (Bantuan Langsung Sementara Masyarakat) adalah program yang telah dicanangkan di era Kepresidenan Joko Widodo pada tahun 2014 yang ditujukan bagi 15,5 juta RTS dengan tingkat sosial ekonomi terendah yang terdapat dalam Basis Data Terpadu (BDT) hasil PPLS 2011. Metode atau teknik analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif kualitatif dan uji statistik paired sample t – test (uji dua sampel berpasangan). Populasi yang diambil adalah RTS di 6 kelurahan kecamatan Medan Belawan dengan total sampel 100 orang. Berdasarkan hasil penelitian dan analisis data pada rumusan masalah yang pertama, bahwa program BLT/BLSM berdampak positif terhadap pemenuhan kebutuhan pokok di Kecamatan Medan Belawan, dan ada dua variabel diantaranya yang mempunyai pengaruh yang cukup besar dalam pengentasan kemiskinan melalui pemenuhan kebutuhan pokok yaitu penggunaan Gas LPG 3Kg dengan kemampuan membeli dan minum susu dalam seminggu dan sementara variabel indikator kemiskinan BPS lainnya masih kecil pengaruhnya. Dan berdasarkan hasil uji paired sample t – test pada total keseluruhan dari jumlah ataupun skor keduabelas variabel indikator kemiskinan BPS yang juga akan menjawab rumusan masalah yang kedua, menyimpulkan bahwa terdapat perbedaan nyata dalam pengentasan kemiskinan sebelum dan setelah responden menerima program BLT/BLSM. Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa program BLT/BLSM tersebut mempengaruhi ataupun berdampak positif terhadap kehidupan responden yang menerima program BLT/BLSM dalam hal pengentasan kemiskinan.
Kata kunci: Bantuan Langsung Tunai (BLT/BLSM), Kemiskinan i
3
ABSTRACT This study aims to analyze the Impact Aid Program Against Poverty Poor Life in Medan (Study on Implementation of Direct Cash Assistance Program/ BLT district of Medan Belawan). Later in the formulation of the problem can be divided into two, namely how the impact of Direct Cash Assistance Program (BLT/BLSM) for poverty alleviation through community's ability to fulfill basic needs in the district of Medan Belawan, and how the success of the program of direct cash assistance (BLT/BLSM) the for the alleviation of poverty in the district of Medan Belawan. BLT program/BLSM is a social assistance program established by the Indonesian government since the start of 2005, 2008 and in November 2014 that the government's policy framework to address poverty and prevent the impact of rising fuel prices that poor families/RTS can forward maintain their purchasing power to meet the basic needs of the household life like for treatment, education and other expenses - other. Called BLT that is program in 2005 – 2008 was first intended to 19.1 million poor families or Target Households according to the results of data collection conducted by the Central Bureau of Statistics and DIPA Department of Social Services issued by the Ministry of Finance in the era of the President Susilo Bambang Yudhoyono. While the current designation BLSM (Direct Aid Society meantime) is a program that has been launched in the era of Joko Widodo Presidency in 2014 which aimed to 15.5 million RTS with the lowest socioeconomic levels contained in the Integrated Data Base (BDT) PPLS results 2011. Methods or techniques of data analysis is qualitative descriptive analysis and statistical tests paired sample t - test (paired two-sample test). The population is RTS in the sub district of Medan Belawan 6 villages with a total sample of 100 people. Based on the results of research and analysis of data in the formulation of the problem first, that the program BLT/BLSM positive impact on the fulfillment of basic needs in the district of Medan Belawan, and there are two variables of which have considerable influence on poverty reduction through the fulfillment of basic needs, namely the use of LPG 3kg with the ability to buy and drink the milk of the week and while the other BPS poverty indicator variables were little influence. And based on the results of paired samples t – test on the total of the amount or twelve score BPS poverty indicator variable that also will answer the second formulation of the problem, concluded that there is a real difference in reducing poverty before and after the respondent received the BLT program/BLSM. Thus it can be stated that the program BLT/BLSM affect or positive impact on the lives of the respondents who received BLT program/BLSM in terms of poverty reduction.
Keywords: direct cash assistance (BLT/BLSM), Poverty
ii
4
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas karena berkat dan anugerah–Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Analisis Dampak Bantuan Program Penanggulangan Kemiskinan Terhadap Kehidupan Masyarakat Miskin Di Kota Medan (Studi Implementasi Program Bantuan Langsung Tunai/BLT Kecamatan Medan Belawan)”. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Departemen Ekonomi Pembangunan Universitas Sumatera Utara. Dalam melakukan penelitian dan penyusunan skripsi ini, penulis mendapatkan banyak bantuan dan dukungan dari berbagai pihak baik berupa moril maupun materil, sehingga penulis semakin termotivasi untuk menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi ini. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan rasa terima kasih yang sedalam – dalamnya kepada pihak – pihak yang telah banyak membantu penulis, yaitu kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. Azhar Maksum, M.Ec, Ac, Ak., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Wahyu Ario Pratomo, S.E, M.E.c., selaku Ketua Departemen dan Bapak Drs. Syahrir Hakim Nasution, M.Si., selaku Sekretaris Departemen Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.
iii
5
3.
Bapak Irsyad Lubis, S.E, M.Soc.Sc, Ph.D., selaku Ketua Program Studi S1 Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara dan Bapak Paidi Hidayat, S.E, M.Si., selaku Sekretaris Program Studi S1 Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak Kasyful Mahalli, S.E, M.Si., selaku Dosen Pembimbing skripsi yang telah memberikan arahan dan masukan serta waktu selama masa penyusunan skripsi ini.
5.
Bapak Dr. Rujiman, M.A., selaku Dosen Penguji yang telah memberikan petunjuk, kritik dan saran yang bermanfaat dalam penyempurnaan skripsi ini.
6.
Ibu Drs. Raina Linda Sari, M.Si., selaku Dosen Penguji yang telah memberikan
petunjuk,
kritik
dan
saran
yang
bermanfaat
dalam
penyempurnaan skripsi ini. 7.
Seluruh Dosen dan Staf Administrasi Departemen Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.
8.
Kepada kedua orang tua tercinta Ayahanda Rencana Ginting dan Ibunda Ngamini Br Barus yang telah mendidik, merawat dan membesarkan saya dengan penuh cinta, doa, dan kasih sayang yang teramat besar kepada penulis,
9.
Kepada Abang, Adik dan sepupu penulis “Kurniawan Ginting dan Alvionita Br Ginting dengan Metty Febrina Br Surbakti, Jefriando Barus dan Febran Hagantha Ginting” yang telah banyak memberikan doa, semangat beserta dukungan keluarga yang lainnya,
iv
6
10. Masyarakat Kecamatan Medan Belawan beserta seluruh kelurahannya yang telah bersedia memberikan informasi – informasi penting selama penelitian dan penulisan skripsi ini berlangsung, 11. Tidak tertinggal kepada Sahabat Sejati penulis; Harry Kurniadi Atmaja, Budi Haryanto Siregar, Muhammad Iqbal Khoirul Umam, Andrika Sembiring dan teman – teman Permata di GBKP Km 9 Medan, juga seluruh teman – teman di Program Studi Ekonomi Pembangunan angkatan 2011 yang telah banyak memberikan dukungan, masukan, dan motivasi kepada penulis selama masa pembuatan skripsi ini. Kiranya Tuhan Memberkati hasil dari kerja keras kita selama ini dan bersama – sama kita menjadi orang yang berguna dan berbakat di tengah – tengah masyarakat. Akhir kata, penulis menyadari bahwa skripsi ini belumlah sempurna dan masih terdapat banyak kekurangan. Maka dari itu penulis memohon maaf sekaligus juga mengharapkan saran serta kritikannya yang bersifat membangun guna dapat memperbaiki dan lebih menyempurnakan karya – karya ilmiah berikutnya. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat serta menambah pengetahuan bagi semua pihak.
Medan, Penulis
April 2015
Septa Muliadi Ginting NIM. 110501068
v
7
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK ................................................................................................. i ABSTRACT ............................................................................................... ii KATA PENGANTAR ............................................................................... iii DAFTAR ISI .............................................................................................. vi DAFTAR TABEL ..................................................................................... viii DAFTAR GAMBAR ................................................................................. ix DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. x BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1.1 Latar Belakang ....................................................................... 1.2 Perumusan Masalah ............................................................... 1.3 Tujuan Penelitian ................................................................... 1.4 Manfaat Penelitian .................................................................
1 1 9 9 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................. 2.1 Pembangunan Ekonomi ......................................................... 2.1.1 Arah dan Strategi Pembangunan .................................. 2.2 Definisi Kemiskinan .............................................................. 2.2.1 Sumber dan Penyebab Kemiskinan .............................. 2.2.2 Indikator dan Ukuran Kemiskinan ............................... 2.3 Sasaran Program Penanggulangan Kemiskinan .................... 2.3.1 Program Bantuan Langsung Tunai (BLT).................... 2.3.2 Program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat (BLSM) ........................................................................ 2.3.2.1 Kartu Perlindungan Sosial ................................ 2.4 Penelitian Terdahulu .............................................................. 2.5 Kerangka Konseptual ............................................................. 2.6 Hipotesis ................................................................................
11 11 15 17 21 24 26 27 36 38 40 43 44
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................... 3.1 Jenis Penelitian ...................................................................... 3.2 Tempat dan Waktu Penelitian ................................................ 3.2.1 Tempat Penelitian ......................................................... 3.2.2 Waktu Penelitian ........................................................... 3.3 Batasan Operasional .............................................................. 3.4 Definisi Operasional .............................................................. 3.5 Skala Pengukuran Variabel .................................................... 3.6 Populasi dan Sampel Penelitian ............................................. 3.6.1 Populasi ........................................................................ 3.6.2 Sampel Penelitian ......................................................... 3.7 Jenis Data ............................................................................... 3.7.1 Data Primer................................................................... 3.7.2 Data Sekunder .............................................................. 3.8 Metode Pengumpulan Data .................................................... 3.8.1 Studi Kepustakaan ........................................................ 3.8.2 Studi Lapangan .............................................................
45 45 45 45 46 46 46 47 47 47 48 50 50 50 50 50 50
vi
8
3.9 Uji Validitas dan Reliabilitas ................................................. 3.10Teknik Analisis Data .............................................................
51 51
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................... 4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ....................................... 4.1.1 Lokasi dan Letak Geografis .......................................... 4.1.2 Kependudukan .............................................................. 4.1.3 Potensi dan Perkembangan Wilayah Belawan.............. 4.2 Hasil Analisis Data ................................................................ 4.2.1 Karakteristik Responden ............................................... 4.2.2 Segi Kecukupan Program BLT/BLSM ......................... 4.2.3 Dampak Program BLT/BLSM Bagi Pengentasan Kemiskinan Melalui Pemenuhan Kebutuhan Pokok .... 4.2.4 Uji T-Statistik ...............................................................
53 53 54 56 57 59 59 64
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 5.1 Kesimpulan ............................................................................ 5.2 Saran .....................................................................................
85 85 86
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ LAMPIRAN ...............................................................................................
88 91
vii
71 83
9
DAFTAR TABEL No. Tabel 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 4.20
Judul
Halaman
Ukuran Garis Kemiskinan Sayogyo ........................................... Indikator Kebutuhan Dasar BPS ................................................ Anggaran program BLSM .......................................................... Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) Kecamatan Medan Belawan ...................................................................................... Rincian Sampel ........................................................................... Jumlah Penduduk, Luas Kelurahan, Banyaknya RT, Kepadatan Penduduk perKm Dirinci Menurut Kelurahan Tahun 2013 ....... Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Dirinci Menurut Kelurahan di Kecamatan Medan BelawanTahun 2013 .............. Komposisi Mata Pencaharian Penduduk Menurut Kelurahan di Kecamatan Medan Belawan Tahun 2013 ................................... Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ..................... Distribusi Responden Berdasarkan Usia .................................... Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir ........... Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Pekerjaan ................... Distribusi Responden Berdasarkan Pendapatan/bulan ............... Jawaban Responden Terhadap Kecukupan Dana Rp.100.000/Bulan Untuk Menambah Pemasukan Keluarga ...... Jenis Program Bantuan Pemerintah yang Juga Diterima Responden .................................................................................. Jawaban Responden Terhadap Kepuasan Waktu Penyaluran Dana BLT 3 Bulan Sekali........................................................... Jawaban Responden Terhadap Kegunaan Program BLT/BLSM Dalam Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Miskin ............. Jawaban Responden Terhadap Pemerataan/Tepat Sasaran Dalam Pemberian BLT/BLSM ................................................... Jawaban Responden Terhadap Program BLT/BLSM Masih Diperlukan .................................................................................. Jawaban Responden Terhadap Ketepatan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM Dalam Bentuk BLT/BLSM............ Jawaban Responden Terhadap Kemudahan Dalam Penyaluran Dana BLT/BLSM ....................................................................... Jawaban Responden Tentang Jenis Atap Bangunan Tempat Tinggal ........................................................................................ Jawaban Responden Tentang Jenis Lantai Bangunan Tempat Tinggal ........................................................................................ Jawaban Responden Tentang Jenis Dinding Bangunan Tempat Tinggal ........................................................................................ Jawaban Responden Tentang Fasilitas Tempat Buang Air (Jamban/Kakus) di Tempat Tinggal ...........................................
viii
24 25 37 48 49 56 57 57 60 60 61 62 63 64 64 66 67 68 68 69 70 71 72 73 73
10
4.21 4.22 4.23 4.24 4.25 4.26 4.27 4.28 4.29
Jawaban Responden Tentang Sumber Penerangan Rumah atau Tempat Tinggal .......................................................................... Jawaban Responden Tentang Sumber Utama Air Minum di Rumah......................................................................................... Jawaban Responden Tentang Bahan Bakar Untuk Memasak di Rumah......................................................................................... Jawaban Responden Tentang Makan Daging Dalam Seminggu Jawaban Responden Tentang Kemampuan Membeli Pakaian Dalam Setahun ............................................................................ Jawaban Responden Tentang Berganti Menu Makanan Dalam Satu Hari ..................................................................................... Jawaban Responden Tentang Pembelian Dan Minum Susu Dalam Seminggu ........................................................................ Jawaban Responden Tentang Kemampuan Untuk Berobat di Puskesmas................................................................................... Hasil Skor Jawaban Kuesioner Pada Masing – Masing Indikator Variabel Kemiskinan Menurut Badan Pusat Statistik.
ix
74 75 76 77 77 78 78 79 80
11
DAFTAR GAMBAR No. Gambar 2.1 2.2 4.1 4.2
Judul
Halaman
Tampilan Kartu Perlindungan Sosial................................... Skema Kerangka Konseptual .............................................. Peta Wilayah Kecamatan Medan Belawan Berdasarkan Batas Wilayah Kecamatan Tahun 2010 .............................. Peta Wilayah Kecamatan Medan Belawan Berdasarkan Batas Wilayah KelurahanTahun 2014 .................................
x
39 44 55 55
12
DAFTAR LAMPIRAN No. Lampiran 1 2 3 4 5
Judul
Halaman
Hasil Uji T – Statistik (paired sample t-test)....................... Hasil Skor Jawaban Kuesioner Penelitian BLT/BLSM ...... Data Responden Penerima Berbagai Bantuan Program Penanggulangan Kemiskinan Dari Pemerintah ................... Hasil Uji Validitas/Reliabilitas Kuesioner Penelitian BLT/BLSM ......................................................................... Kuesioner Penelitian ............................................................
xi
91 92 95 98 99
