PERANAN PEMERINTAH DESA UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR (STUDI PADA DESA LIMAU MANIS KECAMATAN TANJUNG MORAWA KABUTAPTEN DELISERDANG ) SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Imu Administrasi Negara OLEH: Febi Dwiyana Ginting NIM. 110903075
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POTIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama
: Febi Dwiyana Ginting
NIM
: 110903075
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Peranan Pemerintah Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Infrastruktur (Studi Pada Desa Limau Manis Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)
Medan, 25 Mei 2015
Ketua Departemen Dosen Pembimbing
Ilmu Administrasi Negara
Hatta Ridho, S.Sos,MSP NIP. 196710513006041021
Drs. Rasudyn Ginting, Msi NIP. 195908181986011002 Dekan, FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M.SI NIP. 196805251992
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya dengan memberikan kesehatan, ketabahan, dan ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis selesaikan. Adapun penulisan ini untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan rahmat Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Peranan Pemerintah Desa Untuk
Meningkatkan
Partisipasi
Masyarkat
Dalam
Pembangunan
Infrastruktur (Studi Pada Desa Limau Manis Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)” Penulisan skirpsi ini dapat dorongan dan bimbingan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Drs. Zakaria, MSP. Selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. i
3.
Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan 1 Kepala Sub Bagian Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si. selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
5.
Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6.
Bapak Hatta Ridho, S.Sos. M.SP selaku Dosen pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skirpsi ini.
7.
Bapak Faisal Eriza, S.Sos. M.SP selaku Dosen penguji yang juga telah bersedia
meluangkan
waktunya
untuk
memberikan
masukan
yang
membangun bagi peneliti untuk menyelesaikan skripsi ini. 8.
Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu, bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
9.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini.
ii
10.
Kepada Bapak Muhammad Amru selaku Sekertaris Desa Limau Manis beserta staf Pegawai yang bekerja di kantor Desa Limau Manis tak lupa juga Masyarkat Desa Limau Manis yang tak bisa penulis ucapkan satu persatu.
11.
Keluarga tercinta, Ayahanda Salomon Ginting, Ibunda tercinta Herlina. SE serta yang telah membesarkan dan mendidik penulis dalam kasih sayang yang tak hentinya memberikan dukungan, semangat, dan doa kepada penulis.
12.
Sahabat-sahabat wanitaku Devi Nurinda Sari, Kristina Pasaribu, Lia Meliana, Grace Lestari , Fransiska yang berbagi banyak doa serta motivasi sejak Internship sampai penyelesaian tugas akhir masing-masing, sukses untuk kita semua.
13.
Tak lupa juga Eva Ulina, Fahriz Dhrmawan dan teman-teman AN Stambuk 2011 lainnya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu penyusunan skripsi dan terima kasih untuk semuanya. Semoga sukses kepada kalian semua dalan kehidupan ke depan nanti.
14.
Tak lupa juga Rita Ernila , Rihal Otahens , Santoso, Muhammad Anas sahabat-sahabat terbaik ku yang tidak pernah henti meberikan semangat , Semoga sukses untuk kalian semua dalam kehidupan ke depan nantinya.
iii
Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan,3 Juni 2015 Penulis
Febi Dwiyana Ginting 110903075
iv
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR
i
DAFTAR ISI
v
DAFTAR TABEL
ix
DAFTAR LAMPIRAN
x
ABSTRAK
xii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang
1
B. Rumusan Masalah
6
C. Tujuan Penelitian
6
D. Manfaat Penelitian
6
E. Sistematika Penulisan
7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori
9
1.Peranan Pemerintah Desa
9
1.1. Peranan
9
1.2. Pemerintah Desa
11
2. Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan
14
2.1. Partisipasi Masyarkat
14
2.2. Pembangunan Infrastruktur
22
2.3. Pembangunan Infrastruktur Desa
25
B. Penelitian Terdahulu
27
C. Definisi Konsep
28
D. Definisi Operasional
29 v
BAB III METODE PENELITIAN A. Bentuk Penelitian
33
B. Lokasi Penelitian
33
C. Informan Penelitian
33
D. Teknik Pengumpulan Data
34
E. Instrument Penelitian
35
F. Teknik Analisis Data
36
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Gambaran Umum Desa Limau Manis
38
B. Struktur Organisasi
39
C. Pemerintahan Desa
40
D. Visi dan Misi
43
E. Lembaga Kemasyarakatan
45
F. Letak Geografis dan Orbitas Wilayah
47
G. Kondisi Demografi
48
H. Potensi Desa
51
I.
52
Sarana dan Prasarana
BAB V PENYAJIAN DATA A. Hasil Penelitian
58
B. Pelaksanaan Penelitian
60
1. Gambaran Pembangunan Infrastruktur
60
2. Gambaran Kondisi Infrastruktur
63
3. Gambaran Partisipasi Masyarakat
65
C. Deskripsi Hasil Wawancara
65
1.Peranan Pemerintah Desa untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalamTahapan Pembangunan Infrastruktur vi
65
1.1. Tahap Perencanaan
67
2.2. Tahap Pelaksanaan
70
1.3. Tahap Pengawasan
73
2.Peranan Pemerintah Desa Menjalankan Fungsi Kepemipinan dalam Pembanguan Infrastruktur
76
2.1. Fungsi Instruktif
78
2.2. Fungsi Konsultasi
78
2.3. Fungsi Partisipasi
81
2.4. Fungsi Delegasi
83
2.5. Fungsi Pengendalian
85
3. Faktor-faktor Penghambat Upaya Pemerintah Dalam Meningkatkan Partispasi Masyarkat.
86
3.1. Kemauan dan Kemampuan
88
3.2. Pekerjaan Masyarkat
88
3.3. Tingkat Pendidikan
90
3.4. Jenis Kelamin
92
3.5. Homogenitas Masyarakat
95
BAB VI ANALISIS DATA A. Peranan Pemerintah untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Dalam Tahapan Pembangunan Infrastruktur
96
1. Tahap Perencanaan
97
2. Tahap Pelaksanaan
100
3. Tahap Pengawasan
102
B. Peranan Pemerintah dalam Menjalankan Fungsi Kepemimpinan dalam Pembanguan Infrastruktur
104
1. Fungsi Instruktif
105
2.Fungsi Konsultasi
107 vii
3. Fungsi Partisipasi
109
4. Fungsi Delegasi
111
5. Fungsi Pengendalian
112
C. Faktor-faktor Penghambat Upaya Pemerintah Dalam Meningkatkan Partispasi Masyarkat.
113
1. Kemauan dan Kemampuan
114
2. Pekerjaan Masyarkat
115
3. Tingkat Pendidikan
117
4. Jenis Kelamin
118
5. Homogenitas Masyarakat
120
BAB VII PENUTUP A. Kesimpulan
123
B. Saran
124
DAFTAR PUSTAKA
127
LAMPIRAN
viii
DARTAR TABEL
Tabel 4.1. Data Kepemimpinan Desa Limau Manis
38
Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Desa Limau Manis
49
Tabel 4.3. Data Penduduk menurut pendidikan
49
Tabel 4.4. Data Penduduk Menurut Mata Pencaharian
50
Tabel 4.5 Data Penduduk menurut Agama
50
Tabel 4.6. Data Usaha Industri Rumahan
51
Sarana Bangunan Rumah
52
Tabel 4.5. Sarana Pendidikan
53
Tabel 4.6. Sarana Ibadah
54
Tabel 4.7. Sarana Kesehatan
55
Tabel 5.1 Pembangunan Infrastruktur Desa Limau Manis Tahun 2009- 2014
62
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2.
Surat Permohonan Judul Skripsi
Lampiran 3.
Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4.
Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 5.
Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skrisi
Lampiran 6.
Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 7.
Surat Rekomendasi/Izin Penelitan dari FISIP USU
Lampiran 8.
Surat Izin Penelitian dari Desa Limau Manis
Lampiran 9.
Surat Pemberitahuan Telah Melakukan Penelitian di Desa Limau Manis
Lampiran 10. Pedoman Wawancara Lampiran 11. Dokumentasi Foto Lampiran 12. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa Lampiran 13. Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 104 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pembangunan Desa
x
ABSTRAK Judul
Nama NIM Departemen Fakultas Dosen Pembimbing
:Peranan Pemerintah Desa Untuk Meningkatkan Partisipasi Dalam Pembangunan Infrastruktur (Studi Pada Desa Limau Manis Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang) : Febi Dwiyana Ginting : 110903075 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara : Drs Hatta Ridho, S.Sos. M.Si
Terkait dengan pembangunan infrastruktur desa. Seperti yang tertera dalam Undang-undang No Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 tentang pemerintahan daerah, dan mengacu pada Undang-undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa. Dimana pemerintah pusat telah memberikan wewenang kepada pemerintah desa untuk lebih menentukan nasib pembangunan desa itu sendiri. Peraturan Menteri dalam Negeri No 114 tahun 2014 tentang pedoman pembangunan desa dalam pasal 1 ayat 11 dan 12 juga dijelaskan bahwa perencanaan pembangunan desa adalah proses tahapan kegiatan yang diselenggarakan oleh pemerintah desa dengan melibatkan badan permusyawaratan desa dan unsur masyarakat secara partisipatif karena dalam pembangunan infrastruktur desa yang ideal harus lebih didasarkan atau ditentukan oleh masyarakat itu sendiri sehingga infrastruktur yang dibangun juga dapat menumbuhkan rasa memiliki dan tanggungjawab masyarakat dalam mengelola dan memelihara setelah proyek tersebut berakhir. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui peranan pemerintah desa dalam meningkatkan partisipasi masyarkat dalam pembangunan infrastruktur dan untuk mengetahui hambatan-hambatan apa yang di hadapi pemerintah desa dalam menginkatkan partisipasi masyarkat dalam pembangunan Infrasturktur di Desa Limau Manis Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Dan teknik pengumpulan data ialah dengan pengumpulan data primer berupa observasi, wawancara dan data sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Kesimpulan yang didapatkan setelah melakukan penelitian adalah peranan pemerintah desa dalam menggerakkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan tidak sepenuhnya efisien. Hal ini dapat dilihat dari partisipasi masyarakat yang masih rendah di Desa Limau Manis yang disebabkan oleh kendala internal masyarakat sendiri dan kendala dimana pemerintah desa belum sepenuhnya menjalankan peranan nya untuk meningkatkan partisipasi masyarkat. Kata-kata Kunci (Keywords) :Peranan Pemerintah Desa, Partisipasi Masyarkat, Pembangunan Infrastruktur Desa. xi
