SKRIPSI EKSEKUSI PIDANA PEMBAYARAN GANTI KERUGIAN DALAM KASUS TINDAK PIDANA KORUPSI (Studi Kasus di Kejaksaan Negeri Surakarta)
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh: TOPIK ADI NUGROHO C.100110217
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2015
MOTTO
“Barangsiapa yang mengerjakan kebaikan seberat dzarrahpun, niscaya dia akan melihat (balasan)nya dan barangsiapa yang mengerjakan kejahatan sebesar dzarrahpun, niscaya dia akan melihat (balasan)nya pula. (Q.S. Al-Zalzalah [99] : 7-8)
“Gapailah cita-citamu setinggi langit, jika engkau terjatuh, engkau akan terjatuh diantara bintang-bintang” (Soekarno)
“Jadikanlah setiap langkahmu sebagai sejarah hidup bagimu dan orang lain” (Topik Adi Nugroho)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan kepada: − Ibu penulis, Ibu Tatik dan Ibu Wasimin saya yang selalu memberikan pelajaran arti penting hidup. − Bapak penulis, Alm. Bapak Wasimin yang telah
memberikan
penulis
berjuta-juta
pelajaran arti hidup untuk menjadi manusia yang berguna dan di hargai di masyarakat. − Kakak-kakak serta adik-adik penulis tercinta yang selalu memberikan dukungan − Saudara dan keluarga besar
yang penulis
tidak dapat menyebutkan satu persatu − Linda Putri Leksono, A.Md, yang senantiasa berada disamping penulis untuk memberikan motivasi dan semangat. − Sahabat dan kawan-kawan Fakultas Hukum angkatan 2011 yang selalu kompak dan memiliki jiwa totalitas serta loyalitas tinggi − Pengurus Kabinet Revolusioner BEM FH UMS periode 2014 dan Kawan-kawan BEM FH UMS. − Almamater
vi
ABSTRAKSI
Topik Adi Nugroho. NIM. C100110217. EKSEKUSI PIDANA PEMBAYARAN GANTI KERUGIAN DALAM KASUS TINDAK PIDANA KORUPSI (Studi Kasus di Kejaksaan Negeri Surakarta). Fakultas Hukum. Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2015. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan peran dan hambatan Kejaksaan Negeri Surakarta dalam eksekusi pidana pembayaran ganti kerugian dalam kasus tindak pidana korupsi. Metode yang digunakan adalah metode pendekatan yuridis empiris yang bersifat deskriptif. Jenis dan sumber data terdiri data primer dan sekunder yaitu studi pustaka dan wawancara. Metode pengumpulan data melalui studi pustaka dan wawancara, kemudian dianalisis dengan metode analisis kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan Peran Jaksa dalam melaksanakan putusan pengadilan tentang eksekusi pidana pembayaran ganti rugi dalam kasus tindak pidana korupsi yang telah memiliki kekuatan hukum tetap berjalan dengan baik. Ini didasarkan pada tugas Jaksa selaku eksekutor untuk melakukan eksekusi sesuai dengan aturan perundang-undangan yang ada. Harta/atau aset milik terpidana yang disita kemudian diserahkan kepada KPKNL untuk dilakukan lelang yang dimana uang hasil lelang tersebut dipergunakan untuk menutupi kerugian keuangan negara. Mengenai hambatan hambatan Kejaksaan Negeri Surakarta dalam eksekusi pidana pembayaran ganti kerugian dalam kasus tindak pidana korupsi, sebenarnya tidak ada hambatan yang dihadapi oleh Jaksa Penuntut Umum di Kejaksaan Negeri Surakarta dalam eksekusi pidana pembayaran ganti kerugian dalam kasus korupsi, khususnya terkait eksekusi lelang guna membayar ganti rugi keuangan negara. Hal ini bisa terjadi pada umumnya terpidana telah membayarkan kerugian keuangan negara sebelum dibacakan tuntutannya, jadi selama dalam proses penyidikan penuntutan di Kejaksaan terdakwa sudah mengembalikan hasil korupsi yang merupakan kerugian keuangan negara tersebut. Kata kunci: eksekusi, pembayaran ganti rugi, tindak pidana korupsi
vii
ABSTRACT
Topik Adi Nugroho. NIM. C100110217. EXECUTION PENALTY PAYMENT COMPENSATION IN CASE Corruption (A Case Study in the State Attorney Surakarta). Faculty of Law. Muhammadiyah Universitas of Surakarta, 2015. This study aimed to describe the role and constraints Surakarta State Attorney in the criminal execution payment of compensation in cases of corruption. The method used is empirical juridical approach that is descriptive. Types and sources of data comprising primary and secondary data is literature study and interviews. Data were collected through library research and interview, and then analyzed by qualitative analysis method. The results showed Role of Prosecutors in implementing the court decision on criminal execution payment of compensation in cases of corruption that have legal force continues to run well. This is based on the task of Attorney as executor for execution in accordance with the rules of the existing legislation. Treasure / or confiscated assets belonging to the convicted person then submitted to KPKNL to do an auction where the proceeds of the auction are used to cover the financial loss to the state. Regarding obstacles State Attorney Surakarta in executions payment of compensation in cases of corruption, there are actually no barriers faced by the public prosecutor in the State Attorney Surakarta in executions payment of compensation in cases of corruption, particularly related to the execution of the auction in order to pay compensation state finances. This can happen in general convicted person has paid the state financial losses prior to read out their demands, so during the investigation process in the prosecution of the accused are already returning results Attorney corruption is the country's financial losses. Keywords: execution, payment of compensation, corruption
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb. Segala puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, karena dengan rahmat dan ridho-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “EKSEKUSI PIDANA PEMBAYARAN GANTI KERUGIAN DALAM KASUS TINDAK PIDANA KORUPSI (Studi Kasus di Kejaksaan Negeri Surakarta)”. Sholawat serta salam tercurahkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW, yang syafaatnya kita nantikan di yaumul akhir nanti. Suka dan duka, serta hambatan menjadi pelengkap yang akan dikenang oleh penulis sebagai pengalaman dan pembelajaran. Perjuangan yang tidak singkat dilalui oleh penulis dalam menyusun dan menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini dapat terselesaikan berkat bantuan dan dukungan moral dari berbagai pihak, baik langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang senantiasa memberikan arahan serta motivasi bagi mahasiswanya selama menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2. Bapak H. Hartanto, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Skripsi I yang selalu sabar membimbing dan mengarahkan serta memberikan motivasi ketika ix
penulis melakukan konsultasi. Semoga bapak sekeluarga senantiasa diberi kesehatan dan kelancaran, amin. 3. Bapak Muchamad Iksan, S.H., M.H, selaku Dosen Pembimbing Skripsi II yang selalu sabar membimbing dan mengarahkan serta memberikan motivasi ketika penulis melakukan konsultasi. Semoga bapak sekeluarga senantiasa diberi kesehatan dan kelancaran, amin 4. Ibunda Kuswardani, S.H., M.Hum, yang selama penulis menjadi mahasiswa Fakultas Hukum selalu diberikan motivasi dan arahan untuk menjadi mahasiswa yang baik, selalu memberikan dorongan semangat kepada mahasiswa-mahasiswanya ketika mengikuti lomba meskipun terkadang gagal untuk menjadi juara. Ibu yang sangat demokratis, itulah yang saya rasakan ketika saya menjabat sebagai Presiden Mahasiswa Fakultas Hukum tahun 2014.Semoga ibu sekeluarga senantiasa diberi kesehatan dan kelancaran, amin. 5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang tidak bias penulis sebutkan satu persatu, yang telah memberikan ilmu dan motivasi selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. 6. Seluruh staff dan karyawan Tata Usaha serta petugas kebersihan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan dan melayani penulis dalam belajar di Fakultas Hukum sampai penulis dapat menyelesaikan belajarnya di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.
x
7. Mas Satriawan Sulaksono, S.H, selaku Jaksa Penuntut Umum Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Negeri Surakarta yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, berkat dorongan, arahan serta motivasinya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 8. Kedua Ibu penulis, Ibu Tatik dan Ibu Wasimin penulis yang selalu memberikan pelajaran arti penting hidup, yang tidak bosan-bosannya memberikan motivasi dan ajaran untuk menjadi manusia yang lebih baik sehingga dapat berguna bagi orang lain, serta doa beliau penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sehingga mendapatkan gelar Sarjana Hukum. 9. Kedua Bapak penulis, Alm. Bapak Wasimin yang telah memberikan penulis berjuta-juta pelajaran arti hidup untuk menjadi manusia yang berguna dan di hargai di masyarakat, semoga beliau di surga dapat melihat dengan bangga karya akademik penulis ini dalam mengejar gelar Sarjana Hukum, serta Bapak Yanto yang selalu mendukung segala usaha dan kerja keras saya untuk menyelesaikan skripsi. 10. Kakak-kakak serta adik-adik penulis tercinta yang selalu memberikan dukungan moral kepada penulis dalam menjalani setiap kehidupan sehingga penulis dapat menyelesaikan program studi penulis sehingga meraih gelar Sarjana Hukum. 11. Saudara dan keluarga besar yang penulis tidak dapat menyebutkan satu persatu, yang telah senantiasa memberikan doa dan semangat dalam penulis meraih gelar Sarjana Hukum.
xi
12. Linda Putri Leksono, A.Md, yang sejak tanggal 12 Mei 2012 menjadi kekasih penulis dan sekarang menjadi calon pendamping hidup penulis, selalu senantiasa berada disamping penulis untuk memberikan motivasi dan semangat untuk menyelesaikan skripsi ini. Sehingga penulis mendapatkan gelar Sarjana Hukum. 13. Sahabat dan kawan-kawan Fakultas Hukum angkatan 2011 yang selalu kompak dan memiliki jiwa totalitas serta loyalitas tinggi untuk selalu memberikan motivasi dan dukungan penulis untuk menyelesaikan studi. Semoga persahabatan kita tidak terputus sampai di sini, karena selama kita menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta selalu bersama-sama. 14. Pengurus Kabinet Revolusioner BEM FH UMS Periode 2014 yang diisi oleh sebagian kecil orang-orang hebat yang ada di Indonesia, terimakasih telah membantu berjalannya pemerintahan mahasiswa pada tahun 2014 ketika penulis
menjadi
Presiden
Mahasiswa
Fakultas
Hukum
Universitas
Muhammadiyah Surakarta periode 2014. 15. Kawan-kawan Badan Eksekutif Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak memberikan warna hidup penulis sehingga penulis menjadi manusia yang lebih baik. Terimakasih kepada seluruh kawan-kawan LKMM BEM FH angkatan 2011 yang selalu setia dalam segala hal. 16. Kawan-kawan
SENAT
Mahasiswa
Fakultas
Hukum
Universitas
Muhammadiyah Surakarta, DPM FH, LPM JUSTISSICA, RECHTA,
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi ABSTRAK .................................................................................................... vii ABSTRACT .................................................................................................... viii KATA PENGANTAR ..................................................................................... ix DAFTAR ISI .................................................................................................... xiv DAFTAR TABEL ........................................................................................... xvi DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xvii BAB I
PENDAHULUAN ........................................................................ A. Latar Belakang Masalah ........................................................ B. Pembatasan dan Rumusan Masalah ...................................... C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................. D. Kerangka Pemikiran .............................................................. E. Metode Penelitian .................................................................. F. Sistematika Penulisan ...........................................................
1 1 6 7 8 9 12
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... A. Tinjauan Umum tentang Tindak Pidana ............................... B. Tinjauan Umum tentang Tindak Pidana Korupsi ................. C. Tinjauan Umum tentang Sanksi Pidana ................................. D. Tinjauan Umum tentang Wewenang Kejaksaan dalam Eksekusi Putusan Pengadilan ................................................
14 14 19 25
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................... A. Peran Kejaksaan Negeri Surakarta dalam Eksekusi Pidana Pembayaran Ganti Kerugian dalam Kasus Tindak Pidana Korupsi .................................................................................. B. Hambatan Kejaksaan Negeri Surakarta dalam Eksekusi Pidana Pembayaran Ganti Kerugian dalam Kasus Tindak Pidana Korupsi .......................................................................
36
xiv
31
36
63
BAB IV PENUTUP ..................................................................................... A. Kesimpulan ........................................................................... B. Saran ...................................................................................... DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xv
76 76 77
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel 3.3 Tabel 3.4
Jumlah Penindakan Kasus Korupsi antara Tahun 2010-2014 .... Penanganan Perkara Korupsi dan Penyelamatan Keuangan Negara Oleh Kejaksaan Tahun 2010-2012 ................................. Penyidikan Perkara Tindak Pidana Korupsi Tahun 2005-2012.. Data Perkara Korupsi di Indonesia Ditangani Oleh POLRi, Kejaksaan dan KPK Periode Tahun 2006 sampai dengan 2010 . Data Penyidikan Perkara Korupsi di Surakarta Ditangani oleh Kejaksaan Negeri Surakarta Periode Tahun 2012 sampai dengan 2015 ................................................................................
xvi
5 61 61 62
62
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1
Prosedur Lelang di Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) ......................................................................
xvii
48
