KOORDINASI INSTANSI PEMERINTAH DAERAH DALAM MELAKSANAKAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN ( Studi di Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Sampang )
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan Untuk mendapatkan Gelar Sarjana (S1)
Disusun Oleh : FAHMI HADIATULLAH 07230035
JURURSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2011
LEMBAR PENGESAHAN
Telah dipertahankan di hadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Hari
: Senin
Tanggal
: 14 November 2011
Jam
: 11.00 wib
Tempat
: Ruang PKSP Jurusan Ilmu Pemerintahan
Dewan Penguji 1. Drs. Asep Nurjaman, M.Si
(
2. Drs. Imam Hidayat, M.M
(
3. Drs. Krishno Hadi, M.A
(
4. Drs. Achmadur Rifa’i, M.Si
(
Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
KATA PENGANTAR
Assalammu’alaikumWr.Wb Dengan segala puja dan puji syukur atas limpahan karunia serta rahmat Allah SWT. Sholawat serta salam dipersembahkan kepada junjungan Nabi besar Muhammad S.A.W yang telah memberikan pencerahan kepada umat di dunia, sehingga dapat menjalani kehidupan ini dalam kebenaran. Termasuk akhirnya terselesaikannya juga skripsi ini dengan judul : KOORDINASI INSTANSI PEMERINTAH DAERAH DALAM MELAKSANAKAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (Studi di Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Sampang). Skripsi ini disusun sebagai salah satu persyaratan untuk mendapatkan Gelar Sarjana (S-1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Kemudian bersamaan dengan ucapan syukur Alhamdullillah atas terselesaikannya skripsi ini, penyusun tak lupa ingin mengucapkan banyak-banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang turut membantu baik langsung maupun tak langsung. Beberapa diantaranya adalah :
1. Papa dan Mamaku tercinta yang tak pernah henti memberikan motifasi buatku untuk secepatnya menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih atas dukungan, do’a, waktu dan kasih saying serta perhatiannya selama ini. 2. Drs. Krishno Hadi, M.A selaku dosen Pembimbing I yang telah mengarahkan dan memberikan saran serta kritik hingga terselesaikannya skripsi ini. 3. Drs. Achmadur Rifa’i, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang benar-benar sabar dan baik hati telah menyertai selama proses pengerjaan skripsi ini. 4. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. 5. Drs. Jainuri, M.Si selaku Dosen Wali Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. 6. Drs. Wahyudi, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. 7. Drs. Muhadjir Efendy, M.Ap Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 8. Seluruh jajaran Dosen Pengampu mata kuliah dan Staf TU Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. 9. Kakak-kakakku beserta istri dan ponaan tercinta: Mas Isol, Mbak Liana, Mas Arif, Mbak Yayak, Ca2k Aries, Mbak Ani, Rosi, Hening, Faqih, Fia, Farin. Terima kasih dukungan dan motivasinya sehingga terselesaikan skripsi ini. 10. Teman-teman TEA II C16-17 : atas dukungan dan gangguannya selama pengerjaan skripsi ini: Dicky “shal-shol” (makasih pinjeman printernya), Mamang, Juwaeni, Diar, Fela ( Belajar yang rajin dan cepat lulus).
11. Teman-teman TEA II F7 dan F18 : atas dukungan, bantuan dan gangguannya selama pengerjaan skripsi ini: Cak To (makasih pinjeman bukunya), Chumad, Afika, Nyezz, Epenk, Ivan, Aga, Sapta, Util (Fahmi), Oki, Inuk, Oni, Mamad, Eko. 12. Brother’s Poker Face : atas dukungan dan gangguannya selama pengerjaan skripsi ini: Brother Teguh, Brother Kordes (Suyanto), Indik (Longor). 13. Anak IP (07), terima kasih atas kebersamaan selama kuliah. Semoga kita tetap solid kawan sebangsa dan senegara. 14. Anak KKN-T (27) ayo kapan kumpul-kumpul lagi. 15. Mas Oeci, Mas Ardi dan Om Wowok, terima kasih atas masukan dan sarannya yang sudah bantu banyak untuk melengkapi skripsi ini. 16. Serta seluruh pihak yang belum tersebut namanya, terima kasih banyak…Thank You For All…
DAFTAR ISI
Lembar Peersetujuan .....................................................................................
i
Lembar Pengesahan .......................................................................................
ii
Lembar Pernyataan .......................................................................................
iii
Berita Acara Bimbingan Skripsi ...................................................................
iv
Berita Acara Seminar Proposal .....................................................................
v
Kata Pengantar ...............................................................................................
vi
Motto dan Persembahan ................................................................................
ix
Daftar Isi..........................................................................................................
x
Daftar Gambar dan Tabel .............................................................................
xiii
Abstraksi .........................................................................................................
xiv
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................
1
A. Latar Belakang ....................................................................................
1
B. Rumusan Masalah ................................................................................
11
C. Tujuan Penelitian .................................................................................
11
D. Manfaat Penelitian ..............................................................................
12
E. Definisi Konseptual .............................................................................
12
1. Koordinasi Instansi Pemerintah Daerah ...........................................
13
2. PKH ( Program Keluarga Harapan ) ................................................
14
F. Definisi Operasional .............................................................................
15
1. Koordinasi ........................................................................................
16
a. Keserasian, keselarasan dan keseimbangan dalam seluruh kegiatan dalam program untuk mencapai tujuan yang diharapkan ...........
16
b. Pembagian kerja yang jelas dan tepat .........................................
16
c. Sinkronisasi program antar setiap instansi..................................
16
d. Penetapan tujuan yang jelas dan memenuhi sasaran…………… 16 2. PKH ( Program Keluarga Harapan ) ................................................
16
a. Meningkatkan kondisi sosial ekonomi RTSM ...........................
16
b. Meningkatkan taraf pendidikan anak-anak RTSM .....................
16
c. Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu nifas, dan anak di bawah 6 tahun dari RTSM …………………………….
16
d.Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan bagi RTSM ................................................................
16
G. Metode Penelitian ................................................................................
16
1. Jenis Penelitian .................................................................................
17
2. Lokasi Penelitian ..............................................................................
18
3. Subyek Penelitian .............................................................................
18
4. Sumber Data .....................................................................................
19
a. Data Primer ................................................................................
19
b. Data Sekunder ............................................................................
19
5. Tehnik Pengumpulan Data ..............................................................
20
a. Wawancara..................................................................................
20
b. Observasi ....................................................................................
20
c. Dokumentasi ...............................................................................
20
6. Tehnik Analisa Data ........................................................................
21
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................
23
A. Koordinasi Instansi Pemerintah Daerah ...............................................
23
A.1. Permasalahan-permasalahan Dalam Koordinasi Instansi Pemerintah Daerah .......................................................................
27
A.2. Pendekatan-pendekatan Dalam Koordinasi Instansi Pemerintah Daerah .......................................................................
30
A.3. Pergeseran Paradigma Pemerintahan ............................................
33
B. PKH ( Program Keluarga Harapan ) .....................................................
37
B.1. Tujuan PKH ..................................................................................
40
B.2. Prinsip PKH ..................................................................................
41
B.3. Sasaran PKH .................................................................................
42
B.4.Komponen PKH .............................................................................
42
BAB III DESKRIPSI WILAYAH .................................................................
45
I. Kondisi Umum Kabupaten Sampang ......................................................
45
II. Profil Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Sampang .................................................................................................
48
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ...........................................
59
1. Koordinasi ......................................................................................
59
a. Keserasian, Keselarasan dan Keseimbangan Seluruh Kegiatan Dalam Program .........................................................................
59
b. Pembagian Kerja Yang Jelas dan Tepat ...................................
64
c. Sinkronisasi Program Antar Setiap Instansi .............................
68
d. Penetapan Tujuan Yang Jelas dan Memenuhi Sasaran ............
70
2. PKH ( Program Keluarga Harapan )...............................................
73
a. Meningkatkan Kondisi Sosial Ekonomi RTSM .......................
73
b. Meningkatkan Taraf Pendidikan Anak-anak RTSM ................
81
c. Meningkatkan Status Kesehatan dan Gizi Ibu Hamil, Ibu Nifas, dan Anak Dibawah 6 Tahun Dari RTSM .................................
86
d. Meningkatkan Akses dan Kualitas Pelayanan Pendidikan dan Kesehatan Bagi RTSM .............................................................
91
BAB V PENUTUP ..........................................................................................
95
A. Kesimpulan ............................................................................................
95
B. Saran
98
............................................................................................
DAFTAR PUSTAKA
Daftar Pustaka
Bukhori, Muhammad dkk. Azas-Azas Manajemen, Yogyakarta, Aditya Media 2005 Faisal, Sanapiah. Format-Format Penelitian Sosial, Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada, 2005 Handayaningrat, Soewarno. Pengantar Studi Ilmu Administrasi dan Managemen. Cetakan Keenam. Jakarta: PT Gunung Agung, 1985 Handoko, T. Hani, Manajemen. Edisi Kedua. Cetakan Kedelapanbelas. Yogyakarta, BPFE – Yogyakarta, 2003 Moekijat, Drs. Koordinasi (Suatu Tinjauan Teoritis), Bandung, Mandar Maju, 1994 Said, Mas’ud, M, 2006, Government Jurnal Ilmu Pemerintahan Volume 3, Nomer 1, April 2005, Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP – UMM Soehartono, Irawan. Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. 2008 Sulistyaningsih, Tri, Government Jurnal Ilmu Pemerintahan Volume V, Nomer 1, Mei 2006-07-09, Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP – UMM Syafrudin, Ateng,Dr,S.H. Pengaturan Koordinasi Pemerintahan Daerah, Bandung, Tarsito, 1976 Tim Penyusun Pedoman Umum PKH Lintas Kementrian dan Lembaga. Pedoman Umum PKH, 2008 Tim Penyusun Pedoman Umum PKH Lintas Kementrian dan Lembaga, Pedoman Operasional PKH bagi Pemberi Pelayanan Kesehatan, 2008 Tim Penyusun Pedoman Umum PKH Lintas Kementrian dan Lembaga, Pedoman Operasional PKH bagi Pemberi Pelayanan Pendidikan, 2008
Internet: http://govmedikz-medikz.blogspot.com/2011/01/koordinasi-pemerintahan.html
di
akses
tanggal 09 Maret 2011 http://www.depsos.go.id/modules.php?name=News&file=print&sid=404 di akses tanggal 09 Maret 2011 http://id.shvoong.com/social-sciences/economics/2058088-memerangi-kemiskinan-dariorde-baru.html di akses tanggal 02 April 2011
Wawancara: Wawancara dengan Drs. Handoyo. S.E. Kepala Bidang Statistik Sosial di Kantor BPS Kabupaten Sampang pada Tanggal 09 Maret 2011 Wawancara dengan UPT. PKH Kabupaten Sampang pada Tanggal 14 Maret 2011 Wawancara dengan Kepala Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Sampang, Tanggal 3 Oktober 2011 Wawancara dengan UPT. PKH (Unit Pelaksana Teknis Program Keluarga Harapan) Kabupaten Sampang Tanggal 3 Oktober 2011 Wawancara dengan Ketua Tim UPPKH di BAPPEDA Kabupaten Sampang, Tanggal 4 Oktober Wawancara dengan Kasie Pelayanan Kesehatan di Dinas Kesehatan Kabupaten Sampang, Tanggal 6 Oktober 2011 Wawancara dengan Kasie Pelayanan Pendidikan di Dinas Pendidikan Kabupaten Sampang, Tanggal 5 Oktober 2011
Wawancara dengan Kepala DISKOMINFO (Dinas Komunikasi dan Informasi) Kabupaten Sampang, Tanggal 6 Oktober 2011
