Raadsnota Raadsvergadering d.d.: 14 december 2009 Agenda nr: 13 Onderwerp: Vaststellen de Verordening maatschappelijke ondersteuning 2010 gemeente valkenburg aan de Geul en het Besluit nadere regels voorzieningen maatschappelijke ondersteuning 2010 gemeente Valkenburg aan de Geul .
Aan de gemeenteraad, 1. Doel, Samenvatting en Advies van het raadsvoorstel De Verordening voorzieningen maat schappelij ke onderst euning 2007 gemeent e Valkenburg aan de Geul ( in het vervolg de Verordening) en het daarbij behorende Besluit nadere regels voorzieningen maat schappelij ke onderst euning 2007 gemeent e Valkenburg aan de Geul ( in het vervolg het BNR) dienen aangepast te worden met als doel de verstrekking van de WMOvoorzieningen betaalbaar te houden, zodat de kwaliteit van dienstverlening en het voorzieningenniveau naar de nabije toekomst toe gewaarborgd zullen zijn. De Verordening en het BNR regelen de verstrekking van hulpmiddelen op het gebied van vervoer/wonen/rolstoelen en de hulp bij het huishouden. Samengevat worden, met instemming van de WMO raad, de volgende beleidsaanpassingen voorgesteld: -
-
-
Het invoeren van een getrapt systeem van inkomensgrenzen bij de verstrekking van alle individuele vervoersvoorzieningen (scootmobielen, aangepaste fietsen, tandems,fietsen in een bijzondere uitvoering en driewielfietsen) en alle woonvoorzieningen. Dit betekent uiteindelijk , dat indien het inkomen meer dan 2.5 x de toepasselijke bijstandsnorm dan komen deze voorzieningen ingaande 01.01.2010 niet meer voor verstrekking of vergoeding in aanmerking. Voor de bestaande bezitters van deze voorzieningen met een inkomen van meer dan 2.5 x de toepasselijke bijstandsnorm zal een overgangsregeling gelden. Als uitvloeisel van het invoeren van een getrapt systeem van inkomensgrenzen zullen inkomensafhankelijke eigen bijdragen voor alle vervoersvoorzieningen en alle woonvoorzieningen worden gevraagd. De Rijksoverheid heeft de eigen bijdragen overigens gemaximeerd zodat overschrijding van de draagkracht en cumulatie van de bijdragen uitgesloten is. Het benoemen van roerende woonvoorzieningen die in beginsel worden aangemerkt als algemeen gebruikelijk en derhalve niet meer voor vergoeding in aanmerking zullen komen.
Wij stellen uw raad voor accoord te gaan met de beleidsaanpassingen op het gebied van de verstrekking van hulpmiddelen die nodig zijn om de kwaliteit van dienstverlening en het voorzieningenniveau in de nabije toekomst te kunnen waarborgen en vast te stellen ingaande 01.01.2010 de Verordening voorzieningen maat schappelijke ondersteuning 2010 gemeent e Valkenburg aan de Geul en het Besluit nadere regels voorzieningen maat schappelij ke onderst euning 2010 gemeent e Valkenburg aan de Geul .
2. Situatie / Aanleiding / Probleem Regionaal (Maastricht, Eijsden/Margraten, Gulpen/Wittem, Meerssen, Vaals en Valkenburg aan de Geul) is in 2009 het gevoerde gemeentelijk beleid in 2007/ 2008 met betrekking tot de verstrekking van hulpmiddelen (rolstoelen, vervoersvoorzieningen en woningaanpassingen) geëvalueerd.
Pagina 1 van 6
Vastgesteld is dat het beleid in de regio geen grote verschillen vertoont en in de uitvoering voldoende handvaten biedt om de verstrekking van hulpmiddelen adequaat te laten verlopen. Het bestaande beleid kan in beginsel ongewijzigd gecontinueerd worden. Echter: Tijdens de evaluatie werd eveneens vastgesteld dat de WMO- budgetten nauwelijks nog toereikend zijn om de uitgaven te dekken. Tekorten dreigen! Om het tij tijdig te kunnen keren dienen nu maatregelen genomen te worden. Onder andere de vergrijzing van onze gemeente brengt met zich dat het beroep op WMO voorzieningen niet zal afnemen. Daarbij komt dat de WMO-budgetten in 2011 drastisch (15 tot 20%) naar beneden zullen worden bijgesteld. Willen we de kwaliteit van dienstverlening en het voorzieningenniveau kunnen blijven garanderen, zodat de WMO voorzieningen beschikbaar en betaalbaar kunnen blijven voor hen die ze het hardst nodig hebben, waarbij de sterkste schouders de zwaarste lasten dragen, dan zijn een aantal de burger belastende maatregelen nu in alle objectiviteit onontkoombaar. De (bezuinigings)maatregelen zijn alleen mogelijk op het gebied van de verstrekking van hulpmiddelen, omdat de voorziening hulp bij het huishouden beleidsmatig nagenoeg onaantastbaar is geworden vanwege de onlangs afgeronde Europese Openbare Aanbesteding hulp bij het huishouden 2010 e.v. voor de gemeenten in de regio Maastricht - Heuvelland .
3. Relatie met bestaand beleid Het kunnen blijven waarborgen van de kwaliteit van dienstverlening en het voorzieningenniveau.
4. Gewenst beleid en mogelijke opties Op het gebied van de verstrekking van hulpmiddelen worden de navolgende maatregelen c.q. beleidsaanpassingen voorgesteld: 1. Naast de bestaande inkomensgrens (1.5 x de betrokken bijstandsnorm) voor de algemene voorziening Collectief Vraagafhankelijk Vervoer (CVV) het invoeren van een getrapt systeem van inkomensgrenzen bij alle individuele vervoersvoorzieningen (scootmobielen, aangepaste fietsen, tandems,fietsen in een bijzondere uitvoering en driewielfietsen). Indien het inkomen van een ongehuwd persoon of het gezamenlijk inkomen van gehuwde personen ligt tussen : a. 1.5 en 2.0 x het toepasselijke norminkomen dan is een eigen bijdrage van 25 % verschuldigd bij de verstrekking of vergoeding van een individuele vervoersvoorziening; b. 2.0 en 2.5 x het toepasselijke norminkomen dan is een eigen bijdrage van 40% verschuldigd bij de verstrekking of vergoeding van een individuele vervoersvoorziening. Bij een inkomen vanaf 2.5 x het toepasselijke norminkomen worden geen individuele vervoersvoorzieningen verstrekt of vergoed.
De achterliggende gedachte hierbij is dat een belanghebbende met een inkomen boven de inkomensgrens, zijnde 2.5 x het norminkomen, in staat wordt geacht de kosten van individuele vervoersvoorzieningen zelf volledig te dragen (de sterkste schouders dienen immers de zwaarste lasten te dragen) . Bedraagt het inkomen meer dan genoemde inkomensgrens dan komen deze voorzieningen , zoals hiervoor aangegeven, vanaf 01.01.2010 niet meer voor verstrekking of vergoeding in
Pagina 2 van 6
aanmerking. Voor bestaande bezitters van een vervoersvoorziening die het recht op de vervoersvoorziening verliezen omdat het inkomen zich boven de inkomensgrens bevindt is een overgangsregeling geformuleerd. 2. Het invoeren van een getrapt systeem van inkomensgrenzen bij het verstrekken of vergoeden van alle woonvoorzieningen(bijvoorbeeld voor een opklapbaar douche-zitje, een douche op afschot). Hier wordt dezelfde systematiek toegepast als vermeld onder punt 1.
3. Het als uitvloeisel van een getrapt systeem van inkomensgrenzen opleggen van inkomensafhankelijke eigen bijdragen voor alle individuele vervoersvoorzieningen (aangepaste fietsen, driewielfietsen, tandems, fietsen in een bijzondere uitvoering en scootmobielen)en alle woonvoorzieningen. De eigen bijdragen zijn overigens van rijkswege gemaximeerd. De eigen bijdrage was en wordt door de rijksoverheid middels een AMvB gemaximeerd enerzijds ter voorkoming van cumulatie van de eigen bijdragen bij de verstrekking van huishoudelijke hulp, hulpmiddelen en woonvoorzieningen ( zie hoofdstuk 3 van het bijgevoegde concept BNR , met name artikel 3.1) en anderzijds ter voorkoming van draagkrachtoverschrijding bij belanghebbenden. N.B.: In artikel 3.1 BNR zijn nu nog geen bedragen ingevuld. Reden: Op dit moment zijn de door de rijksoverheid bij AMvB jaarlijks vast te stellen maximale inkomensafhankelijke eigen bijdragen nog niet bekend . De verwachting is dat deze half december a.s. gepubliceerd zullen worden . Zodra ze bekend zijn zullen ze alsnog worden toegevoegd.
4. Op basis van bestendige jurisprudentie van de Centrale Raad van Beroep dienen een aantal relatief goedkope roerende woonvoorzieningen te worden aangemerkt als algemeen gebruikelijk . Per 01.01.2010 komen deze voorzieningen in principe niet meer, behoudens bijzondere omstandigheden, voor verstrekking of vergoeding in aanmerking. Waarom? Met het criterium algemeen gebruikelijk wordt beoogd te voorkomen dat een voorziening wordt verstrekt waarvan, gelet op de omstandigheden, aannemelijk is dat een ieder daarover, ook als hij/ zij geen beperking of probleem heeft, zou kunnen beschikken, waarbij tevens verwacht wordt dat een burger zelf ant icipeert op een normale levensloop ( ouderdom komt met gebreken ). Algemeen gebruikelijk betekent: Naar geldende maatschappelijke normen tot het gangbare gebruiks- dan wel bestedingspatroon van een persoon als de aanvrager behorend. Het gaat dan om voorzieningen die: -
In de reguliere handel verkrijgbaar zijn, niet speciaal voor personen met een beperking bedoeld zijn, niet aanzienlijk duurder zijn dan vergelijkbare producten met hetzelfde effect, voor personen zonder beperking in een financieel vergelijkbare positie tot het normale bestedingspatroon worden gerekend. Het concept BNR bevat een opsomming van de voorzieningen die per 01.01.2010 in principe niet meer voor vergoeding in aanmerking komen vanwege het feit dat ze als algemeen gebruikelijk gekwalificeerd zijn. Tevens wordt aangegeven onder welke omstandigheden een als algemeen gebruikelijk gekwalificeerde voorziening toch voor vergoeding of verlening in aanmerking kan komen.
Pagina 3 van 6
De formele aanpassingen ingevolge de voorgestelde beleidsaanpassingen zijn te vinden in: Artikel 2.5 van de Verordening (uitbreiding inkomensgrenzen) Artikel 3.5 van het BNR ( getrapte inkomensgrenzen individuele vervoersvoorzieningen + overgangsregeling) Artikel 3.6 van het BNR (getrapte inkomensgrenzen woonvoorzieningen + overgangsregeling) Artikel 3.1 van het BNR (geldt zowel voor roerende als onroerende woonvoorzieningen als ook voor alle individuele vervoersvoorzieningen) Artikel 3.2 van het BNR (idem als artikel 3.1 BNR) Artikel 5.9 van het BNR (opsomming algemeen gebruikelijke roerende woonvoorzieningen+ uitzondering)
5. Aanbestedingen n.v.t.
6. Financiën De positieve financiele gevolgen kunnen op dit moment nog niet in kaart worden gebracht. Wel is het duidelijk dat de beleidsaanpassingen enerzijds minder exploitatiekosten met zich mee zullen brengen en anderzijds meer inkomsten zullen genereren ( door bv. de eigen bijdragen ingevolge het getrapte systeem van inkomensgrenzen). De evaluatie in 2011 zal de financiele gevolgen van het aangepaste beleid inzichtelijk maken.
7. Communicatie De voorgestelde beleidsaanpassingen zijn aan de WMO raad op 16 oktober, 4 november en 1 december jl. voorgelegd. Tevens is op verzoek van de raadscommissie CSWO uitdrukkelijk in het laatste overleg met de WMO raad (1 december jl.) aan de orde gesteld de aanpassing van het BNR waar het betreft het benoemeng van roerende woonvoorzieningen die als algemeen gebruikelijk worden aangemerkt en niet meer, behoudens bijzondere omstandigheden, voor verstrekking of vergoeding in aanmerking komen. De WMO raad stemt in met het benoemen van de woonvoorzieningen die normaal gesproken niet voor verstrekking of vergoeding in aanmerking komen. Wel vond de WMO raad een kleine tekstuele aanpassing gewenst om de uitzondering op basis van bijzondere omstandigheden meer te benadrukken. Conform de geuite wens is in de tekst van artikel 5.9 lid 1 BNR de t erm in principe t oegevoegd. De WMO raad heeft begrip voor het feit dat er nu maatregelen genomen moeten worden om de WMO betaalbaar te houden ter waarborging van de kwaliteit van dienstverlening en het voorzieningenniveau en steunt zodoende de voorgestelde aanpassingen, die gebaseerd zijn op het principe dat de sterkste schouders, de zwaarste lasten dienen te dragen.
8. Afwegingen en Advies Wij stellen uw raad voor accoord te gaan met de voorgestelde beleidsaanpassingen op het gebied van de verstrekking van hulpmiddelen die nodig zijn om de kwaliteit van dienstverlening en het voorzieningenniveau in de nabije toekomst te kunnen waarborgen en per 01.01.2010 vast te stellen
Pagina 4 van 6
de Verordening voorzieningen maat schappelij ke onderst euning 2010 gemeent e Valkenburg aan de Geul en het Besluit nadere regels voorzieningen maat schappelij ke onderst euning 2010 gemeente Valkenburg aan de Geul . 9. Bijlagen 1. De Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning 2010 gemeente valkenburg aan de Geul. 2. Besluit nadere regels voorzieningen maatschappelijke ondersteuning 2010 gemeente Valkenburg aan de Geul.
Het college van burgemeester en wethouders van Valkenburg aan de Geul,
L.T.J.M. Bongarts algemeen directeur/gemeentesecretaris
Drs. M.J.A. Eurlings burgemeester
Pagina 5 van 6
De raad van de gemeente Valkenburg aan de Geul, Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders de dato 10.11.2009; Gezien het advies van de WMO-raad d.d.05.11.2009 Gehoord de raadsadviescommissie CSWO d.d.23.11.2009
Besluit: De Verordening voorzieningen maat schappelij ke ondersteuning 2010 gemeente Valkenburg aan de Geul en het Besluit nadere regels voorzieningen maat schappelij ke onderst euning 2010 gemeent e Valkenburg aan de Geul vast t e st ellen per 01.01.2010 .
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 14.12 2009.
De raad voornoemd,
A.M. Hoeberigs griffier
Drs. M.J.A. Eurlings voorzitter
Pagina 6 van 6
