SAMEN HET BESTE VOOR EEN DUURZAME LEEFOMGEVING

SAMEN HET BESTE VOOR EEN DUURZAME LEEFOMGEVING

omgevingsdienst haaglanden

|

2013 ODH van start Aangenaam kennis te maken!

A


INHOUD

1

1 Voorwoord

1

2 Bouwen aan de Omgevingsdienst Haaglanden

2

3

4 4 5 5

Wat is de verantwoordelijkheid van de ODH? - Missie - Uniforme aanpak vanuit gedegen risicoanalyse - Meest dichtbevolkte regio van Nederland

4 Bestuur

6

5

Wat doet Toezicht en Handhaving? - Glastuinbouw en Agrarische bedrijven - Milieuklachten - Bodem, Grondwater en Ontgronding - Wet Milieubeheer

8 10 12 13 14

6

Wat doet Toetsing en Vergunningverlening? - Milieubeheer en Glastuinbouw - Bodem - Water - Groen - Geluid - Lucht, Externe Veiligheid en Ruimtelijke Ordening

16 17 17 18 19 19 21

7 Wat doet de ODH voor de gehele provincie Zuid-Holland? - Natuurbeschermingswet en Flora- en Faunawet - Ontgrondingenwet en Provinciale Milieuverordening - Grondwateronttrekking - Bodemenergiesystemen

22 22 23 23 24

8 ODH voor een duurzame leefomgeving

26

9 Contact met de ODH

28

VOORWOORD

Bestuursvoorzitter Hans Horlings “Voor u ligt het eerste jaarverslag van de Omgevingsdienst Haaglanden. Een verslag van een bijzonder jaar dat helemaal in het teken stond van het opbouwen van een eigen uitvoerende dienst voor de regio Haaglanden. In 2012 is de Omgevingsdienst Haaglanden opgericht en in 2013 gestart met haar werkzaamheden. De negen gemeenten in Haaglanden en de provincie Zuid-Holland werken daadkrachtig samen bij het verlenen van vergunningen en toezicht en handhaving op het gebied van milieu en groene wetgeving. Het begin van de ODH is er. In dit jaarverslag treft u een impressie aan van de Omgevingsdienst Haaglanden. Ik wens u veel leesplezier.” Directeur/secretaris Leo Klaassen “Terugblikken op 2013 is terugblikken op de start van de ODH. Ik kijk tevreden terug op het afgelopen jaar. We zijn trots op wat we hebben neergezet. Dat was alleen mogelijk door een grote inzet van velen en een goede samenwerking. Het proces om in de regio Haaglanden te komen tot één gezamenlijke Omgevingsdienst is al in 2010 gestart. De organisatie staat en dat willen we laten zien in deze digitale kennismaking. De ODH is er voor het milieu in de regio Haaglanden en voor een aantal specifieke taken op het gebied van vergunningverlening en handhaving in heel de provincie Zuid-Holland. We laten zien wat we hebben gedaan, gaan dieper in op onze taken, activiteiten en ambities. Hier is de Omgevingsdienst Haaglanden. Aangenaam kennis te maken!”

AANGENAAM KENNIS TE MAKEN!

| |1

22

|


2

bouwen aan de omgevingsdienst haaglanden

2013 was een bijzonder jaar voor de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) en stond helemaal in het teken van het opbouwen van de organisatie. In het begin was er niets, zelfs geen briefpapier. In korte tijd is voorzien in de basisbenodigdheden: werkplekken, apparatuur, systemen, een website met een loket voor bedrijven en inwoners, intranet en een ODH huisstijl.

|

3

BOUWEN AAN DE OMGEVINGSDIENST HAAGLANDEN

Klaar om aan de slag te gaan Vanaf 2 april 2013 waren we compleet en klaar om aan de slag te gaan. Het werk is gedaan voor onze opdrachtgevers en waar dat nog niet kon met de beoogde digitale systemen is dat gedaan met een zogenaamde ‘workaround’. Met terugwerkende kracht wordt nu alles ingevoerd in SquitXO en worden de archieven van de betrokken organisaties digitaal toegankelijk gemaakt. Er is hard gewerkt aan een vertaling van onze Zaaktypecatalogus naar nieuwe werkprocessen volgens het zaakgericht werken. Het besluit om volledig digitaal te gaan werken was ambitieus maar gaat zijn vruchten afwerpen.

Stap voor stap krijgt onze omgevingsdienst meer professionele vorm. Na verschillende verhuizingen binnen het pand is met weinig middelen een nieuwe huisvesting gerealiseerd met een eigen uitstraling. Daarnaast hebben we inmiddels een eigen BHV organisatie en zelfs onze eigen Sinterklaas in huis.

Renate Noé (afdelingshoofd toezicht en handhaving) “Vanaf het begin is er nadrukkelijk nagedacht over cultuur. Onze medewerkers komen vanuit tien verschillende organisaties. In korte tijd wordt er veel van hen verwacht. We zijn een nieuwe organisatie

Gefaseerde opbouw Uit Delft, Den Haag, Midden-Delfland, Leidschendam-Voorburg, PijnackerNootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland, Zoetermeer en de provincie ZuidHolland zijn in verschillende fases de medewerkers overgekomen naar de ODH. In januari waren dat met name de medewerkers van Bedrijfsvoering om de boel voor te bereiden, en tussen februari en april de medewerkers uit het primaire proces.

en tegelijkertijd verwachten onze opdrachtgevers dat we effectief,

Op 28 maart vond de officiële startbijeenkomst plaats. Namens het Algemeen Bestuur gaf voorzitter Hans Horlings het startsein. Hij memoreerde de ontstaansgeschiedenis en het bereikte resultaat: “Het begin van de ODH is er. Haaglanden heeft nu zijn eigen Omgevingsdienst. Er ligt voor ons een stevige opgave om een organisatie te worden die zich richt op een hogere kwaliteit tegen lagere kosten en een uitdaging van nieuwe taken”. Ook maakte Horlings bekend dat het Algemeen Bestuur Leo Klaassen had benoemd als directeur van de Omgevingsdienst Haaglanden.

”Ook de OR stond in het teken van opbouwen. De overgang van

efficiënt en professioneel werken. Onze organisatie moet daarvoor de juiste randvoorwaarden creëren. Door aandacht te hebben voor cultuur is het mogelijk sneller tot resultaten te komen.”

Jos Scholtes (vice-voorzitter OR) medewerkers is begeleid door de Bijzondere Ondernemingsraad (samengesteld uit OR leden van de opdrachtgevers) en de TOR (bestaande uit ODH medewerkers). De TOR heeft OR-verkiezingen georganiseerd. Begin december is de OR officieel geïnstalleerd. Daarmee kunnen we op een goede manier de medewerkers vertegenwoordigen, zodat het plezierig werken is bij de ODH”.

4

|


3

Wat is de verantwoordelijkheid van de ODH?

De Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) is verantwoordelijk voor het uitvoeren van de wettelijke milieutaken namens de gemeenten Delft, Den Haag, Midden-Delfland, Leidschendam-Voorburg, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland, Zoetermeer en de provincie Zuid-Holland.

regio haaglanden 40.000 hectare

5

1 miljoen mensen

Uniforme aanpak vanuit gedegen risicoanalyse De ODH staat voor een uniforme aanpak vanuit gedegen risicoanalyse en samenhangende prioritering, waarbij wordt gewerkt met een door de omgevingsdiensten in Zuid-Holland opgestelde Producten en Dienstencatalogus (PDC), de verzameling van alles wat we als omgevingsdienst uitvoeren in het kader van de milieuwetgeving. Om tot een goede kwaliteit van die producten en diensten te komen werken we zaakgericht. Dat betekent dat het proces om tot die producten en diensten te komen beschreven is in de Zaaktypecatalogus. Met behulp van Kritieke Prestatie Indicatoren (KPI’s) toetsen we of we voldoen aan de juiste kwaliteits en efficiency criteria. Deze aanpak leidt tot een beheersbaar veiligheids- en gezondheidsrisico, een koppeling vanuit het primaire proces naar een duurzame leefomgeving en een uitvoering die eenvoudig, eenduidig, transparant en outputgericht is. Meest dichtbevolkte regio van Nederland De oppervlakte van de regio Haaglanden bedraagt ruim 40.000 hectare waarop circa 1 miljoen mensen wonen. Haaglanden is daarmee de meest dichtbevolkte regio van Nederland. In de regio zijn ruim 67.000 bedrijven en instellingen gevestigd, waarvan 23.000 inrichtingen. Opvallende branches binnen de regio’s zijn glastuinbouw, kantoren, detailhandel en horeca. Van ‘zware industrie’ is in deze regio nauwelijks sprake.

Samen het beste voor een duurzame leefomgeving! Door de kennis en ervaring van onze gemeenten en de provincie bij elkaar te brengen in één organisatie, kan beter worden ingespeeld op de steeds complexer wordende milieuwetten- en regels. Eén instantie die vergunningen verleent, toezicht houdt en handhaaft, schept duidelijkheid bij inwoners en ondernemers in de regio Haaglanden. Door het bundelen van capaciteit en kennis kan bovendien efficiënter worden gewerkt.

|

67.000 bedrijven

Onze belangrijkste hoofdprocessen zijn:

Ondersteuning wordt daarbij geboden door:

• Toetsing en vergunningverlening • Toezicht en handhaving • Klachtafhandeling • Bezwaar en beroep • Advisering

• •

Bedrijfsvoering - Juridische Zaken, - Personeel en Organisatie, - Communicatie, - Financiën, Planning en Control - ICT, Facilitair en Inkoop Procedure-, en Milieugerichte Zaken

6

|


4

gemeenschappelijke regeling gemaakt. Dit is de juridische basis van de dienst. Daarin is vastgelegd dat de tien partijen gezamenlijk eigenaar zijn van de Omgevingsdienst Haaglanden. Het Algemeen Bestuur (AB) stuurt de dienst aan. Alle deelnemende gemeenten en provincie hebben hierin zitting. Het AB heeft een Dagelijks Bestuur (DB) aangewezen. De organisatie staat onder leiding van directeur Leo Klaassen die tevens secretaris is van het AB en DB.

1% 1% 2% 2%

3% 4%

Bijdrage 2013 per deelnemer

1% 1%

De cijfers zijn gebaseerd op de ODH

3%

jaarrekening 2013

4%

6%

35%

Provincie Zuid-Holland Provincie Zuid-Holland Gemeente Den Haag Gemeente Den Haag

Gemeente Westland 18%

Gemeente Westland

Gemeente Delft

18%

Gemeente Delft

Gemeente Zoetermeer

Gemeente Zoetermeer

Gemeente Pijnacker-Nootdorp Gemeente Pijnacker-Nootdorp Gemeente MiddenMidden Delfland Gemeente Delfland Gemeente RijswijkRijswijk Gemeente 28%

28%

Het Dagelijks Bestuur bestaat uit: • Hans Horlings, Midden-Delfland, voorzitter • Rabin Baldewsingh, Den Haag • Bram Meijer, Westland • Charlie Aptroot, Zoetermeer (opvolger van Jan Waaijer, per september 2012) • Rik Janssen, provincie Zuid-Holland De overige leden van het Algemeen Bestuur zijn: • Lucas Vokurka, Delft • Peter Smit, Den Haag • Bert van Alphen, Pijnacker-Nootdorp • Michel Bezuijen, Rijswijk (opvolger van Herman Klitsie per september 2013) • Fatma Koser Kaya, Wassenaar (opvolger van Fred Sanders per februari 2013) • Rogier van de Sande, provincie Zuid-Holland • Saskia Bruines, Leidschendam-Voorburg (opvolger van Jerôme Schellings per september 2012)

HET ALGEMEEN BESTUUR STUURT DE DIENST AAN

Inmiddels zijn op 19 maart 2014 de gemeenteraadsverkiezingen geweest. Na de coalitievorming en installatie van de verschillende colleges van B&W wordt een nieuw Algemeen Bestuur geïnstalleerd.

35%

6%

7

Samenstelling Algemeen Bestuur en Dagelijks Bestuur Op 30 augustus 2012 heeft de installatievergadering van het Algemeen Bestuur plaatsgevonden.

Bestuur

Voor de Omgevingsdienst Haaglanden is een

2% 2%

|

Gemeente Wassenaar Gemeente Wassenaar Gemeente Leidschendam-Voorburg Gemeente Leidschendam-Voorburg

Leeftijdsopbouw van de medewerkers 26 – 30 jaar 9 personen 31 – 35 jaar 20 personen 36 – 40 jaar 28 personen 41 – 45 jaar 27 personen 46 – 50 jaar 37 personen 51 – 55 jaar 34 personen 56 – 60 jaar 43 personen 61 – 65 jaar 11 personen

Personeel stand van zaken 11-11-2013 209 medewerkers 130 mannen 79 vrouwen

8

|


5

Wat doet Toezicht en Handhaving?

De afdeling Toezicht en Handhaving draagt zorg voor een adequaat toezicht en waar nodig een handhavend optreden van inrichtingen die zich niet houden aan de weten regelgeving.

|

Fenny Foeken (teamleider overlastmeldingen) “Een kenmerk van ons team is de eenheid. Je moet het samen doen. Bij overlastmeldingen betekent dit bijvoorbeeld dat je vaak buiten kantoortijden op pad moet om deze te onderzoeken. Dan spelen zaken als samenwerking, flexibiliteit en collegialiteit een grote rol. Het is een leuk team om in te werken, waar veel verschillende aspecten op milieugebied aan bod komen!”

John Vente (teamleider bodem, grondwater en ontgronding) “Heel interessant zijn de projecten waarbij we naar de hele afvalstoffenketen kijken, bijvoorbeeld asbest en vervuilde grond. Door middel van ketentoezicht beogen we een lekvrije afvalstoffenverwijdering te bewerkstelligen en risico’s voor mens en milieu te beperken. Omdat nu zowel de gemeentelijke- als de provinciale taken in één hand bij ons zijn neergelegd kunnen we het ketenonderzoek makkelijker uitvoeren. Het gaat daarbij vooral om het in kaart brengen vanaf het ontstaan van de afvalstoffen tot aan de eindverwerking. Daarbij zijn veel partijen betrokken, soms wel tot in het buitenland.”

Optimale inzet van instrumenten Bij constatering van een overtreding wordt gehandeld conform de zogenaamde sanctiestrategie door een optimaal afgestemde inzet van bestuursrechtelijke en/ of strafrechtelijke instrumenten. Deze optimale afstemming is neergelegd in een sanctiematrix waarbij de inzet van het instrumentarium afhankelijk is van de ernst van de overtreding in relatie tot het gedrag van de overtreder. Het gaat dan om het opleggen van een last onder dwangsom, uitvoeren van beschikkingen tot het toepassen van bestuursdwang, het geheel of gedeeltelijk intrekken van een vergunning of ontheffing. Onze Bijzondere Opsporingsambtenaren (Boa’s) voeren vaak in samenwerking met politie en justitie strafrechtelijke onderzoeken uit op het gebied van de milieuwetgeving.

WAT DOET TOEZICHT EN HANDHAVING?

Bestuurlijke strafbeschikking-milieu Halverwege 2013 is de Bestuurlijke strafbeschikking-milieu binnen de ODH als pilot geïntroduceerd. In samenwerking met het Openbaar Ministerie en het milieuteam van de politie is een bijeenkomst belegd voor toezichthouders waarbij uitleg is gegeven over het toepassen van de Bestuurlijke strafbeschikking-milieu, de sanctiematrix en de strategie. In het kader van deze pilot zal de Bestuurlijke strafbeschikking-milieu worden toegepast voor overtredingen op het gebied van bodem en vuurwerk. Integraal toezicht door samenwerking De Omgevingsdienst Haaglanden zoekt de samenwerking met de bij handhaving in de regio betrokken instanties, Veiligheidsregio Haaglanden, politie, OM, functioneel parket, etc. Met de samenwerking wordt beoogd de toezichtlast voor bedrijven te verminderen door gezamenlijk met de partners op professionele en deskundige wijze integraal toezicht uit te voeren.

9

10

|


|

Assimilatiebelichting De jaarlijkse controles assimilatiebelichting zijn in het afgelopen jaar door de ODH voor het eerst regionaal opgepakt. In samenspraak met het milieuteam van politie Haaglanden is in alle glastuinbouwgemeentes nagenoeg wekelijks in de nachtelijke uren een gezamenlijke controle uitgevoerd op de naleving van de specifieke voorschriften die gelden bij het toepassen van assimilatiebelichting. Overtredingen die werden geconstateerd zijn in de navolgende dagen onderzocht en na vaststelling van de overtredingen zijn handhavingstrajecten opgestart. Het project wordt ook in 2014 weer uitgevoerd.

1. Glastuinbouw en agrarische bedrijven Onze glastuinbouwspecialisten houden toezicht op de milieuregels bij hoofdzakelijk glastuinbouw en agrarische bedrijven in de regio Haaglanden. Drie opdrachtgevers hebben gezamenlijk het grootste glastuinbouwareaal van Nederland (Westland, Midden-Delfland en Pijnacker-Nootdorp). In totaal worden er circa 400 glastuinbouwbedrijven per jaar periodiek gecontroleerd op naleving van de milieuregels door de ODH. Daarbij is bijvoorbeeld bijzondere aandacht voor stookinstallaties en de opslag van meststoffen. Door onze specifieke kennis over de glastuinbouw en de grootte van het glastuinbouwgebied binnen Haaglanden fungeert de ODH als kenniscentrum voor glastuinbouw in Nederland.

ODH Kenniscentrum voor glastuinbouw in Nederland

Inventarisatie bedrijfsterreinen De ODH is in 2013 gestart met het uitvoeren van gebiedsinventarisaties van bedrijfsterreinen of -gebieden. Onbekende bedrijven of mutaties in het bedrijven bestand worden hiermee efficiënt in kaart gebracht. Doel het op orde houden van het inrichtingenbestand en het aanschrijven van bedrijven die primaire milieu regels (meldplicht e.d.) overtreden. In totaal zijn drie van deze inventarisaties uitgevoerd in het afgelopen jaar.

Specifieke onderwerpen van Toezicht en Handhaving

11

Gevelreinigingsbedrijven glastuinbouw Dit project is gericht op het controleren van gevelreinigingsbedrijven (hun eigen bedrijfslocatie) op de naleving van de milieuregels en in het bijzonder op de opslag van reinigingsproducten. Deze producten betreffen gevaarlijke tot zeer gevaarlijke stoffen en zijn in bepaalde perioden van het jaar in grote hoeveelheden bij deze bedrijven in voorraad. Het voldoen aan de opslageisen voor deze producten was het belangrijkste doel van dit project. In totaal zijn circa 15 van dergelijke bedrijven gecontroleerd en in 50% van de gevallen voldeed de opslag aan de geldende eisen. Bij 50% was de opslag niet op orde, bij circa 20 % was de opslag dermate problematisch dat handhavend moest worden opgetreden.

12

|


René Broer (toezichthouder Milieu) “Bij de klachten staat geluidsoverlast met stip op nummer één. Dat is eigenlijk gek. Het doel van de Wet milieubeheer is toch om overlast te voorkomen. Het gebeurt nog te vaak dat ondernemers in een oud pand luide muziek spelen zonder voldoende te isoleren of eerst na te gaan wat mogelijk is. Als je dat niet aanpakt, blijf je achter de feiten aanlopen. Dat kost veel tijd en geld. Het is daarom zaak om ondernemers te vragen met een akoestisch rapport te komen en de juiste maatregelen te nemen. Als ondernemers hun verantwoordelijkheid niet nemen om overlast te voorkomen is het redelijk dat zij hun muziek limiteren totdat wél voldoende is geïsoleerd”.

2. Milieuklachten Ons klachtenteam behandelt jaarlijks de milieuklachten over gemeentelijke en provinciale inrichtingen in de regio Haaglanden. Gemeenten en provincie kunnen bij milieuklachten en -incidenten 24 uur per dag, zeven dagen per week een beroep doen op de specialisten van het klachtenteam. Dit zijn klachten over bedrijven, zoals geluid-, geur- en lichthinder. Naar aanleiding van de klachten worden zowel gepland als ongepland milieucontroles uitgevoerd bij bedrijven. Juiste deskundigheid voor integrale aanpak Door deze taak voor heel de regio Haaglanden uit te voeren kunnen we het een bredere invulling geven. Door een zelfde aanpak in benadering en sancties voor heel de regio is het werk meer transparant. Bij de complexere zaken hebben we de juiste deskundigheid in huis om het op een hoger plan te tillen en integraal aan te pakken. Meldingen in 2013 Milieuklachten over bedrijven kunnen 24/7 worden gemeld via de klachtentelefoon 0888- 333 555 of via een klachtenformulier. In 2013 (vanaf 1 april) zijn er 1280 meldingen overlast bij de ODH binnen gekomen. Hiervan hoorde 20% niet bij de ODH thuis en zijn geretourneerd naar de betreffende gemeente of instantie voor verder afhandeling. Van de ruim 1000 overlastmeldingen die wel voor de ODH waren ging 70% over geluidsoverlast (muziek/ installaties), 20% over stank en 10% over overige zaken zoals afval-, en lichthinder. De piek van het aantal overlastmeldingen ligt altijd in de zomermaanden, wanneer ramen en deuren open gaan en omwonenden met de ramen open slapen.

| | 13

bodem grondwater en ontgronding

3. Bodem, Grondwater en Ontgronding Spoedlocaties bodemsanering In opdracht van de provincie en de gemeente Den Haag controleert de ODH de zogenaamde spoedlocaties bodemsanering in de regio Zuid-Holland. Het gaat hierbij om locaties waar verontreiniging mogelijk een risico vormt voor mens, plant of dier. In het afgelopen jaar zijn fysieke controles ingezet om te controleren en te beoordelen of voorgeschreven voorzieningen ook daadwerkelijk aanwezig waren en/of werd voldaan aan de gestelde vergunningvoorschriften. Daarnaast werd administratief toezicht gehouden op monitoring- en evaluatierapportages. Ook is door de ODH een bijdrage geleverd naar aanleiding van een rapportage van de Rekenkamer betreffende nazorglocaties bodemsanering. Onze specialisten zijn bezig met een ketenonderzoek en zijn intensief betrokken bij de totstandkoming van het Uitvoeringsbeleid Bodem. Wateronttrekking in milieubeschermingsgebieden Conform de Provinciale Milieuverordening (PMV) zorgt de ODH voor het toezicht en de handhaving van drinkwateronttrekking en grondwateronttrekking in milieubeschermingsgebieden in de regio Haaglanden. In het kader van de PMV zorgt de ODH voor de verlening van ontheffingen. Voor meer informatie over de handhaving en vergunningverlening voor wateronttrekking die de ODH namens de provincie uitvoert voor heel de provincie Zuid-Holland zie p. 23. Indirecte lozingen In het jaar 2013 heeft de ODH de indirecte lozingen gecontroleerd in de regio Haaglanden. Dat zijn volgens de Wet milieubeheer lozingen op rioolstelsels, vuilwaterriolen, hemelwaterriolen en ontwateringsstelsels. In de regio Haaglanden betreft het 43 bedrijven. Alle bedrijven zijn gecontroleerd en daarbij zijn er van alle lozingspunten monsters genomen.

14

|


|

Hannie Koehler (medewerker klachtenteam) “Ondanks alle hindernissen van een startende organisatie hebben we ons goed staande gehouden. Steeds meer mensen weten de ODH te vinden met klachten. We krijgen het steeds drukker. Het loket voor Milieuklachten staat!”

4. Wet Milieubeheer Onze milieuspecialisten houden zich voornamelijk bezig met planmatig toezicht op inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer. Op basis van een inschatting van risico’s worden prioriteiten bepaald. Veiligheid staat daarbij voorop.

Nick Bos (teamleider toezicht en handhaving Wet milieu) “Teamspirit, daar draait het om. Als die er is dan kan je bergen verzetten. Dat is in 2013 gebeurd. Nieuwe mensen, nieuwe omgeving een nieuwe ODH en dan toch een uitstekende prestatie neerzetten.

LPG-tankstations In 2013 hebben wij in de regio Haaglanden alle LPG-tankstations gecontroleerd en gezorgd dat deze volgens de regelgeving in werking zijn. Gezien het hoge risico bij een calamiteit en de aanzienlijke gevolgen worden deze inrichtingen jaarlijks gecontroleerd. Vuurwerk Ook zijn alle vuurwerkopslagen inclusief verkooppunten gecontroleerd in oktober en tijdens de laatste drie dagen van 2013. Bij twee inrichtingen is handhavend opgetreden. In 2013 hebben er zo’n tiengrote vuurwerkevenementen plaatsgevonden. Denk hierbij aan de vuurwerk wedstrijden in Scheveningen of anders het Chinees Nieuwjaar dat onder meer in het centrum van Den Haag werd gevierd op verschillende plaatsen, dagen en tijdstippen. Onze specialisten hebben een bijdrage geleverd aan een veilig verloop van deze evenementen. Risicovolle inrichtingen op de kaart In 2013 is Haaglanden-breed geïnventariseerd hoeveel risicovolle inrichtingen aanwezig zijn. Per gemeente is een groot deel van deze inrichtingen op de provinciale risicokaart gezet, gemuteerd, aangepast of verwijderd zodat in 2014 een tweede afrondingsfase kan worden ingezet. Uiteindelijk kan hierdoor iedere bewoner op de kaart bekijken welke risicovolle inrichtingen waar zijn gevestigd.

veiligheid staat voorop

We hebben onze kennis gebundeld en complexe milieuvraagstukken adequaat opgepakt en geslecht. Haaglanden is na één jaar ODH al gelijk een stuk veiliger. Wat mij betreft dus 100 punten!”

Brzo Het Besluit risico’s zware ongevallen (Brzo) stelt eisen aan de meest risicovolle bedrijven in Nederland. Doelstelling is het voorkomen van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De taken met betrekking tot de enige BRZOinrichting in onze regio zijn ondergebracht bij de DCMR in Schiedam. Inventarisatie natte koeltorens In 2013 is Haaglanden breed geïnventariseerd hoeveel natte koeltorens aanwezig zijn. Natte koeltorens zorgen voor de temperatuurhuishouding bij grote bedrijven. Als natte koeltorens niet of onvoldoende worden onderhouden dan bestaat er een kans op legionella besmetting voor derden met alle ernstige gevolgen van dien. Daarom werken wij samen met de GGD en zorgen wij dat de installaties voldoen aan de wettelijke verplichtingen. Daarbij hebben wij een aanzienlijke bijdrage geleverd aan de ODH doelstelling voor 2013.

15

16

|


6

|

Wat doet Toetsing en Vergunningverlening?

Specifieke onderwerpen voor Toetsing en Vergunningverlening De afdeling Toetsing en Vergunningverlening Milieu zorgt voor de afhandeling van vergunningen, meldingen en de beoordeling van plannen en onderzoeken. In het verlengde daarvan worden ook adviezen gegeven over plannen en onderzoeken en de toepassing van weten regelgeving. Binnen de afgesproken termijnen vinden transparante

1. Milieubeheer en Glastuinbouw In de wetgeving voor Glastuinbouw is een verschuiving geweest waardoor veel inrichtingen niet meer vergunningplichtig, maar alleen nog meldingplichtig zijn. In dat geval vallen ze onder de regels van het Activiteitenbesluit. We merken dat ze in de praktijk op een aantal punten niet kunnen voldoen aan die regels. Het afgelopen jaar hebben we dan ook gewerkt aan typen activiteiten waarop je maatwerk stelt, zoals assimilatiebelichting (rozenteelt) en hemelwateropvang (hoeveel kuub wateropvang is er binnen de inrichting nodig om te kunnen sproeien).

toetsingen en beoordelingen plaats en worden uitvoerbare en handhaafbare vergunningen afgegeven. Het uitgangspunt is: ‘We regelen niet meer dan nodig”. De medewerkers wegen daarbij voortdurend de belangen van ondernemers, burgers, milieu, leefomgeving en andere

2. Bodem Advisering Bodemkwaliteit Het afgelopen jaar hebben we geadviseerd over de Bodemkwaliteit bij bestemmingsplannen en bouwplannen. Ook zijn door ons bodemonderzoeken getoetst bij het verlenen van Omgevingsvergunningen. En daaraan gerelateerd de toetsing van grondstromen aan de regels van het Besluit Bodemkwaliteit.

overheden, binnen de wettelijke kaders.

binnen wettelijke kaders

Beschikkingen Bodemsanering Daarnaast hebben we als bevoegd gezag voor de Wet bodembescherming beschikkingen afgegeven voor het uitvoeren van bodemsaneringen. Zowel voor complexe als eenvoudige bodemsaneringen. En als vervolg daarop hebben we de rapportage over de uitvoering van de saneringen getoetst.

17

18

|


|

4. Groen Natuurbeschermingswet en Flora- en Faunawet Het cluster Groen voert de toetsing uit van de aanvragen voor een Natuurbeschermingswetvergunning (voor veel agrariërs) of een Flora- en Faunawetontheffing (in verband met schadebestrijding). Een aantal Natuurbeschermingswetdossiers liggen bestuurlijk erg gevoelig (zoals de kolencentrales op de tweede Maasvlakte) en hebben in 2013 veel tijd gevraagd. Om al het werk uit te kunnen voeren zijn diensten ingekocht bij verschillende adviesbureaus.

Bijzondere aandacht voor nazorg en spoedlocaties Naar aanleiding van het Randstedelijke Rekenkamerrapport over nazorglocaties is een overzicht gemaakt van de Haaglanden bodemsaneringen locaties waarop nazorg van toepassing is. Waar nodig is actie ondernomen om er voor te zorgen dat de nazorg conform het nazorgplan wordt uitgevoerd. Namens de provincie Zuid-Holland hebben we opdracht verleend voor het uitvoeren van onderzoek en het laten doen van saneringen in de regio Haaglanden. Verder is gewerkt aan de doelen van het Bodemconvenant, het in beeld brengen en saneren van spoedlocaties, locaties waar sprake is van een zodanige bodemverontreiniging dat een spoedige sanering noodzakelijk is. 3. Water Waterwinning en Bodemenergie De provinciale taken van de Waterwet, vergunningen voor waterwinningen en bodemenergie, worden door de ODH voor het gehele grondgebied van de provincie Zuid-Holland uitgevoerd. Meer informatie over de handhaving en vergunningverlening voor waterwinning en bodemenergie die de ODH namens de provincie uitvoert voor heel de provincie staat op p. 23. De belangrijkste items van het afgelopen jaar zijn de invoering van de Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) Bodemenergie en daarmee samenhangend de vereenvoudiging van de vergunningenprocedure voor open bodemenergiesystemen. Verder zijn door de invoering van deze AmvB gesloten bodemenergiesystemen meldingplichtig geworden. Het afhandelen van deze meldingen wordt door de ODH voor de gemeenten in de regio Haaglanden gedaan.

5. Geluid Geluid en geluidsanering Het cluster Geluid bestaat uit geluidspecialisten die uit verschillende organisaties afkomstig zijn. In de uitvoering van de werkzaamheden hebben die elkaar versterkt door hun verschillende werkwijzen op elkaar af te stemmen. Veel ruimtelijke plannen in Den Haag en Westland zijn voor het verkeerslawaai getoetst aan de normen van de Wet geluidshinder en het lokale beleid. Daarnaast voeren we werkzaamheden uit voor het Stadsgewest Haaglanden die de uitvoering van de geluidsanering in de regio verzorgt.

19

20

|


Felix van der Meijden (projectleider Bestemmingsplan Scheveningen Haven) “De ontwikkelingen in Scheveningen Haven zorgen voor extra verkeer en vragen soms om aanpassing van de infrastructuur. Vanwege de hoge geluidbelastingen op de gevels van woningen als gevolg van industrielawaai en wegverkeerslawaai, is een record aantal hogere waarden vastgesteld. Bij de beoordeling van de milieu kwaliteit zijn ook de aspecten geurhinder en luchtkwaliteit betrokken. Als kers op de taart is de ODH ook betrokken geweest bij de verlening van de milieuvergunning voor de tijdelijke vestiging van het dans- en muziektheater in de haven (op de plek van de toekomstige woningbouw). Een dergelijk ambitieniveau gaat gepaard met strijdige belangen. Dit heeft geresulteerd in een groot aantal zienswijzen en uiteindelijk beroepschriften waarop een gedegen antwoord moet worden geformuleerd. Ook hiervoor wordt de ODH geconsulteerd.”

Geactualiseerde geluidzone en maatwerk Scheveningen Haven In 2013 is veel werk verzet vanwege de vaststelling van het bestemmingsplan Scheveningen Haven. De ambitie is om in het havengebied een nieuw woongebied te realiseren en gelijktijdig de bedrijvigheid (viscluster) en het toerisme te versterken. Het zorgen voor een goede leefomgeving - ook voor de bestaande woningen - in deze constellatie is een uitdaging. Alle bedrijven op dit industrieterrein moesten worden geïnventariseerd op hun geluidruimte en dit moest samengebracht worden in een geactualiseerde geluidzone. Dit was een complex en uitgebreid project dat regelmatig aan verandering onderhevig was en veel vroeg van de flexibiliteit van de medewerkers. Dit heeft geresulteerd in een geactualiseerde geluidzone en tientallen maatwerkbeschikkingen geluid.

|

6. Lucht, Externe Veiligheid en Ruimtelijke Ordening Beoordeling onderzoeken, bouw-en bestemmingsplannen en milieueffectrapportages Het cluster Ruimtelijke ordening, Lucht en Externe Veiligheid beoordeelt naast de specifieke rapporten over de luchtkwaliteit en externe veiligheid ook bestemmingsplannen, bouwplannen en milieueffectrapportages (MER) op een groot aantal milieu-aspecten. Naast ruimtelijke ordening, lucht en externe veiligheid worden ook aspecten als licht,- en geurhinder opgepakt.

21

ontwikkelingen in de haven zorgen voor extra verkeer

Multidisciplinaire aanpak Dit vraagt om een multidisciplinaire aanpak waarbij de medewerkers al in een vroeg stadium bij de planjuristen en projectmanagers van de opdrachtgevers aan tafel zitten om de milieurandvoorwaarden van de plannen aan te geven. Hierbij maken ze gebruik van de kennis die in de gehele afdeling aanwezig is. Op verzoek van verschillende opdrachtgevers zijn ruimtelijke plannen in het voorstadium beoordeeld, ook zonder dat deze taak in het werkplan was opgenomen.

22

|


7 Wat doet de ODH voor de gehele provincie Zuid-Holland? • Natuurbeschermingswet en Flora- en Faunawet • Ontgrondingenwet • Provinciale Milieuverordening • Grondwateronttrekking (Waterwet) • Bodemenergiesystemen (Warmte- en Koude opslag)

Natuurbeschermingswet en Flora-en Faunawet Natura 2000-gebieden en natuurmonumenten Het cluster Groen voert de toetsing en vergunningverlening van de Natuurbeschermingswet en de Flora- en Faunawet uit voor de gehele provincie Zuid-Holland. Zo moeten voor de Natuurbeschermingswet allerlei initiatieven worden getoetst die in of nabij Natura 2000-gebieden en/of beschermde natuurmonumenten plaatsvinden of die op een andere manier een mogelijk negatief effect hebben op deze natuurgebieden. Dit varieert van de bouw van een kolencentrale op de Maasvlakte en uitbreiding van de veestapel door een agrariër tot het beoordelen van vuurwerkevenementen. Uitvoering van de Flora- en Faunawet is in een aantal gevallen gevoelig omdat er bijvoorbeeld ontheffingen voor het verjagen of doden van beschermde dieren worden aangevraagd. De complexe groene weten regelgeving en de verschillende belangen van de betrokkenen maakt dat deze werkzaamheden specialistisch en uitdagend zijn.

|

23

Ontgrondingenwet en Provinciale Milieu Verordening Rotterdamse Haven en dijkversterkingen Voor de Ontgrondingenwet en de werkzaamheden in het kader van de Provinciale Milieu Verordening (PMV) geldt ook dat de ODH de taken voor de gehele provincie uitvoert. De belangrijkste zaken voor de Ontgrondingenwet zijn werkzaamheden rond het verlenen vergunningen voor de aanleg/ verdiepen van havens in Rotterdam en het toetsen aan deze wet van diverse werkzaamheden bij dijkversterkingen. Werkzaamheden in drinkwaterwingebieden Voor de PMV zijn het afgelopen jaar de aanleg van wegen, rotondes en bebouwing in milieubeschermingsgebieden voor grondwater de belangrijkste items geweest. Zo is de ODH ook in het kader van PMV nauw betrokken bij de dijkversterkingen rond Lekkerkerk en Schoonhoven. De te versterken rivierdijken liggen in hier deels in drinkwaterwingebied. Om de drinkwaterkwaliteit te waarborgen moeten aan deze grootschalige grondwerkzaamheden extra regels worden gesteld. Grondwateronttrekking (Waterwet) De ODH voert namens de provincie de handhaving en vergunningverlening uit voor de grondwateronttrekkingen in heel de provincie Zuid-Holland. Deze provinciale grondwatertaken bestaan uit: - Onttrekkingen ten behoeve van drinkwaterwinning; - Procesindustrie met een grondwateronttrekking van meer dan 150.000m3 per jaar (koelwater): - Bodemenergiesystemen, hoofdzakelijk Warmte,- en Koude Opslag (WKO).

wat doet odh voor provincie zuid-holland?

Wateronttrekking Onder de grondwaterlaag die op peil wordt gehouden door het Waterschap, is een diepere grondwaterlaag aanwezig. Voor onttrekkingen uit dit diepere grondwater, of watervoerende pakketten, is de provincie het bevoegd gezag. De reden hiervoor is dat het gebied dat wordt beïnvloed door deze onttrekkingen vaak de grenzen van een gemeente of Waterschap overschrijd. Er kan niet onbeperkt worden onttrokken omdat anders droge plekken kunnen ontstaan in de ondergrond met kans op verzakkingen tot gevolg. Het is daarom belangrijk dat voor deze onttrekkingen goede vergunningverlening en handhaving plaatsvindt. In het afgelopen jaar is daarom de database water grondig aangepast.

24

|


Bodemenergiesystemen Warmte- en Koude Opslag In tegenstelling tot de overige grondwateronttrekking wordt bij bodemenergiesystemen het grondwater onttrokken en geretourneerd. Bodemenergiesystemen gebruiken het grondwater in de watervoerende pakketten om gebouwen zoals kantoorcomplexen en glastuinbouwbedrijven te voorzien van warmte in de winter en koude in de zomer. Ze worden dan ook wel Warmte,- en Koude Opslag genoemd. Binnen de provincie zijn er circa 500 bodemenergiesystemen aanwezig, ongeveer 20 drinkwaterwinningen en 7 industriële onttrekkingen. In 2013 zijn 4 industriële onttrekkingen gecontroleerd, circa 200 bodemenergiesystemen en 4 drinkwateronttrekkingen.

|

Controle van bodemenergiesystemen Het grootste deel van het grondwaterwerk bestaat uit de controle van bodem energiesystemen. Deze controles zijn onder te verdelen in de volgende onderdelen: - Boorcontroles, controles op locatie om te beoordelen of de bronnen conform de vergunning wordt geplaatst; - Start-up controles, deze vinden plaats binnen een jaar na oplevering van de broninstallatie; - Reguliere controles, periodiek worden de installaties gecontroleerd op de vergunningvoorschriften. De frequentie hiervan is afhankelijk van de prestatie van de installatie; - Administratieve controles, dit zijn controles op de jaarlijks verplichte monitoringsrapportages en de evaluatiestudies vijf jaar na opstart van het systeem; - Afdichting controles, na buiten gebruik stellen van de bronnen wordt deze afdichting gecontroleerd of deze conform de vergunningvoorschriften is uitgevoerd.

25

26

|


8

ODH voor een duurzame leefomgeving

Alisas Schreur (teamleider bodem, grondwater en ontgrondingen) “De ODH werkt mee aan en aantal innovatieve projecten, zoals CO2 uitstoot verminderen door het gebruik van bodemenergie. De ODH is bezig een tijdelijke vergunning te verlenen voor een pilot voor een bodemenergiesysteem met midden temperatuur opslag (watertemperatuur van 40-80 graden Celsius). Hierdoor kan meer energie bespaard worden dan bij een standaard bodemenergiesysteem. De pilot wordt tevens gebruik om de gevolgen van deze midden temperatuur opslag op de bodem in beeld te brengen. De resultaten die volgen uit de pilot worden door de provincie Zuid-Holland gebruikt bij de verdere beleidsontwikkeling met betrekking tot bodemenergie. Een andere pilot waaraan wordt meegewerkt is het onttrekken van brakwater ten behoeve van de drinkwatervoorziening. Met deze pilot, in samenwerking met Oasen, wordt ervaring opgebouwd om in de toekomst, bij een eventueel verdergaande verzilting, de drinkwatervoorziening te waarborgen. Verder zijn medewerkers van de ODH betrokken bij de landelijke werkgroep rond het stimuleren en reguleren van bodemenergie en bij de normstellingswerkgroep voor grond en grondwater. Naast het ministerie, zijn VNG, IPO en diverse onderzoeksinstituten in

De ODH zet zich in voor een verduurzaming van de samenleving door: - Het stimuleren van saneringsprocessen - Het toepassen van energiearme niet- milieu belastende technieken - Milieucertificering brancheorganisaties (HorecaNL, LTO/specifieke glastuinbouw, etc.) - Ondersteuning deelnemers op kennisgebied - Relatie met andere omgevingsdiensten - Opbouwen relatie met onderzoeksinstituten

odh voor een duurzame leefomgeving

deze werkgroepen vertegenwoordigd.

Focus op energiewinst De Wet milieubeheer en het onderliggende Activiteitenbesluit verplicht bedrijven en instellingen met een middelgroot tot groot energieverbruik om energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd van maximaal vijf jaar te treffen. Bij onder andere scholen, zwembaden, zorginstellingen, kantoren, pretparken en dienstensector is nog veel energiewinst te behalen. De ODH heeft in het verslagjaar met een paar gemeenten afspraken gemaakt om voor 2014 op projectbasis controles uit te voeren.

|

27

28

|

9 Contact met de ODH? De Omgevingsdienst Haaglanden is gehuisvest op de eerste, tweede en derde verdieping van het D-Gebouw van de provincie Zuid-Holland. Bezoekers kunnen zich melden bij de receptie van de provincie.

Ko

ke

Al

w

Tekstredactie Omgevingsdienst Haaglanden

de

ma n

laa

n

Be

colofon

Haagsche Bos

n Va

eg

Haagsche Bos

-

eg

nd lla Ho d- an ui la

n

h en

id

zu

ië

se in

9

a

ian

Station Den Haag Laan van NOI

an

ch re

Ut

xla tri

ea sB

Jul

Grafische vormgeving Jenneke Drupsteen, Den Haag

Ind

van Pr

n

lij Halte Centraal Station

st-

Station Den Haag Centraal

Oo

rg lbe

Sto

Halte Malieveld

n

laa

Koekamp

w

eu

Ni

Be

va

Malieveld

P

Halte Dr. Kuyperstraat

ew

ts

ou

an

Z

La

rype Ku t Dr. straa

m

Druk Opmeer BV, Den Haag

b tse n aa

Telefoon Algemeen (070) 21 899 00 Milieuklachten 0888 - 333 555

Provinciehuis Zuid-Holland Zuid-Hollandplein1

a Tr

Postadres Postbus 14060 2501 GB Den Haag [email protected]

nh

de

r oo

tse

ou

e

Bezoekadres Zuid-Hollandplein 1 2596 AW Den Haag

4

st

Am

ad

gsk

ss Wa

da er

A4

n-

ide

Le

m-

g we

rse

aa

en

nin

Contactgegevens Kantooruren Werkdagen van 08:30 tot 17:00 uur

Legenda Utrechtsebaan Per auto Spoorlijn Trambaan met halte Te voet

Am Ut Ro st re tte erd ch rd a t A a m12 m/A 4

Routebeschrijving Met het openbaar vervoer is Omgevingsdienst Haaglanden bereikbaar via tramlijn 9 (halte Dr. Kuyperstraat) en de buslijnen 90, 385 en 386 (halte Boslaan). Het provinciehuis ligt aan het Zuid-Hollandplein 1, 2596 AW te Den Haag. Dit is op ongeveer 10 minuten lopen van station Den Haag CS (langs het Malieveld). Bezoekers voor de ODH kunnen zich melden bij de receptie van de provincie.

Publicatie April 2014

Fotoverantwoording Omgevingsdienst Haaglanden Provincie Zuid-Holland Sicco van Grieken (portretfoto’s) provincie Drenthe (tekening WKO) Hollandse Hoogte: p.2 omslag - Phil Nijhuis p.2 - David Rozing p.6 - Peter Hilz p.12 - Marc Driessen p.18 - Buiten-Beeld p. 20 - Frans Lemmens p.24/25 - Maarten Hartman p.26 - Maarten Hartman p.3 omslag - Wiebe Kiestra

Nationale Beeldbank: p.19 - Jan Kranendonk

SAMEN HET BESTE VOOR EEN DUURZAME LEEFOMGEVING

Recommend Documents