SALURAN KOIMUNIKASI PENGAWASAN MASYARAKAT DAN RESPON APARAT PEMERINTAH DESA DALAM BIDANG PEMBANGUNAN Dl KABUPATEN BOGOR
OLEH : R.H. IBRAHIM ARIFIN
PROGRAM PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2002
ABSTRAK RH. IBRAHIM ARIFIN. Saluran Komunikasi Pengawasan Masyarakat dan Respon Aparat Pemerintah Desa dalam Bidang Pembangunan di Kabupaten Bogor. Dibimbing oleh SYAFRI MANGKUPRAWIRA, HADIYANTO dan AMIRUDDIN SALEH. Penelitian yang didesain sebagai survey deskriptif korelasional ini, bertujuan untuk menggambarkan profil tanggapan responden tokoh masyarakat, tokoh fonnal dan aparat tentang proses pengawasan masyarakat, serta respons aparat desa dalam pembangunan. Jumlah responden mencapai 144 orang yang tersebar di 12 desa dari 6 kecamatan yang mewakili 3 wilayah pengembangan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa ide pembangunan desa menurut sebagian besar responden datangnya dari aparat, masyarakat, tokoh masyarakat dan {tokoh lembaga formal. Perencanaan pembangunan desa dilakukan dalam musyawarah dan disesuaikan dengan kemampuan masyarakat desa. Pelaksanaan pemt~angunandesa disesuaikan dengan kebutuhan warga masyarakat. Manfaat hasil pembangunan desa dirasakan manfaatnya oleh warga masyarakat. Sebagian besar responden menyatakan jarang berpartisipasi dalam pengiiwasan masyarakat baik dalam perencanaan, pelaksanaan maupun dalam evaluasi hasil pembangunan. Responden yang berasal dari wilayah pertanian relatif lebih sering berpartisipasi dalam pengawasan pembangunan desa dibandingkan dengan masyarakat wilayah industrilperdagangan dan pariwisata. Saluran komunikasi yang paling banyak dimanfaatkan untuk pengawasan adalah disanipaikan melalui f o d r a p a t . Respon aparat terhadap pengawasan masyarakat tentang cara memberikan respon sebagian besar akan segera ditanggapi secara lisan dahulu disamping ditanggapi setelah diadakan pengkajian. Program-program pembangunan yang dikel~~hkan masyarakat/tokoh masyarakat lima terbesar adalah: (1) pembangunan jalan desa kurang merata, (2) bangunan sekolahlsarana pendidikan kurang diperhatikan, (3) kurangnya sumberdaya manusia yang terampil, (4) sarana ibadah, dan (5) sarana pendidikan agama kurang diperhatikan. Tidak ada hubungan yang nyata antara pemanfaatan saluran komunikasi pengawasan dengan respon a p t , kecuali dengan respon aparat tentang prioritas penarlganan menurut persepsi tokoh masyarakat. Partisipasi pengawasan masyarakat, tokoh masyarakat dan tokoh formal dengm respon aparat secara keseluruhan tidak mempunyai hubungan yang nyata, kecuali dengan cara aparat memberikan respon menurut persepsi tokoh formal dan tokoh masyarakat. Terdapat hubungan yang nyata antara pesan-pesan program pembangunan dari masyarakat/tokoh dengan respon aparat terhadap cara memberikan respon dan prioritas penanganan untuk wilayah industri dan pariwisata. Kata Kunci: Komunikasi Pengavasan, Pembangunan Desa, Saluran pengawasan rnasyarakat, Partisipasi, Respon aparat
SURAT PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul:
SALURAN KOMUNIKASI PENGAWASAN MASYARAKAT DAN RESPON APARAT PEMERINTAH DESA DALAM BIDANG PEMBANGUNAN DI KABUPATEN BOGOR Adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dan belum pemah dipublikasikan. Semua sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyrdakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
S.4LURAN KOMUNIKASI PENGAWASAN MASYARAKAT DANRESPON APARAT PEMERINTAH DESA DALAM BIDANG PEMBANGUNAN Dl KABUPATEN BOGOR
R.H. IBRAHIM ARIFIN
Tesis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sain pada Program Studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan
PROGRAM PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2002
Judul Tesis
: Saluran Komunikasi Pengawasan Masyarakat dan Respon
Aparat Pemerintah Desa &lam Bidang Pembangunan di Kabupaten Bogor. Nama
: R.H. Ibrahim Arifin
NRP
: 9847108
Program Studi
: Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan (KMP)
Menyetujui, 1. Komisi Pembimbing
Dr. k. Siafii k p k u ~ r a w i r a Ketua
Ir. Hihivant;. M.S Anggota
Mengetahui, 2. Ketua Program Studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedes
w7
&.Ir. Aida Vitavala S. Hubeis
Tanggal Lulus : 5 April 2002
RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan pada tanggal 16 Juni 1952 di Bekasi, menikah dengan
H. Suhanah pada tahun 1977, dikarunia 6 orang anak yaitu: Nila Inayati, Leni Maelani Patimah, Rizal Mutaqin, Eli Halimah Tu'sadiah, Riki Zulkipli dan Egie Ruldah. Penulis lulus SMA Negeri I Bogor pada tahun 1970, memperoleh sajana muth pada Akademi Pemerintahan Dalam Negeri (APDN) Bandung tahun 1977, me~nperolehgelar Sarjana pada Universitas Lang-lang Buana Bandung pada tahun 1989. Mulai bekerja di kabupaten Bogor sejak tahun 1977, menjadi Camat selama 14 tahun yaitu di kecamatan Kedung Halang, Parung, Cileungsi dan Cib~nongdari tahun 1982 - 1996, Sekretaris Korpri Kabupaten Bogor, Kepala Bagian Pemerintahan Desa, Kepala Dinas Pasar dan terakhir Kepala Sub Dinas Pasw Kabupaten Bogor hingga sekarang. Penulis mulai tercatat sebagai mahasiswa Program Pascasarjana Institut Pertiinian Bogor (IPB) tahun ajaran 199811999 pada Program Studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dm Pedesaan.
PRAKATA
Segala puji dan rasa syukur penulis .panjatkan ke hadirat Allah SWT,
karena hanya dengan rahmat dan ridha-Nya penulis berhasil merarnpungkan tesis ini yang menjadi syarat dalam menyelesaikan studi pada Program Studi Koml~nikasiPembangunan Pertanian dan Pedesaan, Program Pascasajana Institut Pertanian Bogor. Studi mengenai Saluran Komunikasi Pengawasan Masyarakat dan Respon Apamt Pemerintah Desa dalam Bidang Pembangunan di Kabupaten Bogor yang p u l i s lakukan ini, dilatarbelakangi oleh perlunya upaya yang sungguh-sungguh untuk mengembangkan pelaksanaan pembangunan desa secara terpadu dalam memasuki era otonorni daerah. Selesainya tesis ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, sehingga sepanitnyalah penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setiaggi tingginya kepada Bapak Dr. Ir. Sjafri Mangkuprawira, Bapak Ir. Hadiyanto, MS
dan B a p k Ir. H. Amiruddin Saleh, M.S. sebagai komisi pembimbing yang telah memberikan perhatian dan bimbingannya, bzik selama masa perkuliahan, penelltian, maupun dalam penulisan tesis ini. Dalam kesempatan ini, disampaikan pula terima kasih
kepada Ibu
Dr.Ir.Hj. Aida Vitayala S.Hubeis dan Bapzk Ir. H. Amiruddin Saleh, MS beserta seluruh staf dan karyawan Program Studi Komunikasi Pembangunan, Program Pasc83arjana Institut Pertanian Bogor.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini masih menyimpan banyak kelemahan dan kekurangan, maka dengan segala keterbukaan menantikan saran dan pandangan berbagai pihak bagi penyempurnaannya. Semoga tesis ini memberi manfaat, khususnya memberikan andil untuk merlingkatkan kinerja organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Bogor dalam memasuki era otonomi daerah.
Bogor,
Penulis
April 2002
DAFTAR IS1
DAFTAR TABEL .......................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR........................................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN....................................................................................
xiii
I. I'ENDAHULUAN I . l . Latar Belakang ................................................................................ 1.2. Perumusan Masalah ........................................................................... .. 1.3. Tujuan Penellhan .............................. ........................... ..................... .. 1.4. Kegunaan Penellhan ..........................................................................
11. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pemerintahan Desa dan Pembangunan .......................................... 2.2. Pengertian Komunikasi, Pengawasan dan Komunikasi Pengawasan .......................................... ................. . ....................................... . .......... :!.3. Ruang Lingkup Pengawasan ;!.4. Komunikasi Pengawasan Masyarakat ........................ ................. 2.5. Saluran Komunikasi Pengawasan Masyarakat &lam Bidang Pemerintahan dan Pembangunan .......... ..........................................
1
3 4 5
7 15
18 18 22
111. FERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS
2'. 1. Kerangka Pemikiran .................... .................. . .. .. . . . . . . 3.2. Definisi Operasional .............. ...................... . . . .. . . . ......... 3.3. Hipotesis ................................................................................
24 27 28
IV.METODE PENELITIAN 4.1. Desain Penelitian .......................... ..................................... . . 4.2. Waktu clan Lokasi Penelitian ......................................................... 4.3. Populasi dan Sampel ....................... ............... ................ . . .......... 4.4. Data dan Insbumentasi ........... ............................. . . . . ,. . . . . 4.5. Validitas dan Reliabilitas Instnunen ................................................ 4.6. Analisis Data ........................................ .................. . ............ .
29 29 31 33 42 43
'
V. HASIL DAN PEMBAHASAN 5 1. Deskripsi Umum Wilayah Penelitian .............................................. 5 2 . Organisasi Pemerintah Kabupaten ................................................. 5 3. Karakteristik Responden ................................................................ 5 4 . Persepsi terhadap Pembangunan Desa .......................................... 5.5. Partisipasi Pengawasan Pembangunan ........................................... 5.6. Pemanfaatan Saluran Komunikasi Pengawasan ............................. 5.7. Respon Aparat terhadap Pengawasan Masyarakat ......................... 5.8. Pesan-pesan Program Pembangunan dari Masyarakat dan Tokoh Masyarakat .................................................................................. 5.9. Hubungan Pemanfaatan Saluran Komunikasi terhadap Respon Aparat ............................................................................... 5.10. Hubungan antara Partisipasi Pengawasan dengan Respon Aparat... 5.1 1. Hubungan antara Pesan ProgramPembangunan dengan Respon Aparat ...............................................................................
VI. KESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan .................................................................................... 6.2. Saran ..............................................................................................
44 49 51 55 59 64 72 77 80 84 87
90 91
DAFTAR TABEL Tabel
Teks
Halaman
I. Perbandingan Undang-undang Nomor 5 tahun 1979 dan Undang-undang Nomor 22 tahun 1999 ............................................. :!. Nama-nama Kecamatan dan Jumlah DesaKelurahan di Kabupaten Bogor ......................................................................... Distribusi Sampel Berdasarkan Wilayah ........................................... Sampel Penelitian Aparat Desa, Tokoh Lembaga Formal dan Tokoh Masyarakat ..................................................................... Deskripsi Wilayah dan Penduduk Kabupaten Bogor menurut Wilayah Pengembangan ............................................................... ti. Deskripsi Ketersediaan Sarana dan Prasarana Sosial di Kabupaten Bogor menurut Wilayah Pengembangan........................................... Distribusi Karakteristik Aparat Desa ................................................. Distribusi Karakteristik Tokoh Formal ............................................. Distribusi Karakteristik Tokoh Masyarakat ....................................... Persepsi Aparat Desa terhadap Pembangunan Desa ......................... Persepsi Tokoh Formal terhadap Pembangunan Desa ....................... Persepsi Tokoh Masyarakat terhadap Pembangunan Desa ................ Persepsi Responden terhadap Pembangunan Desa ....................... Partisipasi Pengawasan Pembangunan menurut persepsi Aparat Desa .............................................................................................. Partisipasi Pengawasan Pembangunan menurut persepsi Tokoh Formal ............................................................................................. Partisipasi Pengawasan Pembangunan menurut persepsi Tokoh Masyarakat ...................................................................................... Partisipasi Pengawasan Pembangunan menurut persepsi Responden ........................................................................................ Pernanfaatan Saluran Komunikasi Pengawasan dalam Pembangunan menurut Persepsi Aparat Desa ............................... Pemanfaatan Saluran Komunikasi Pengawasan dalam Pembangunan menurut Persepsi Tokoh Formal ........................... Pemanfaatan Saluran Komunikasi Pengawasan dalam Pembangunan menurut Persepsi Tokoh Masyarakat ..................... Persepsi Responden terhadap Pemanfaatan Saluran Komunikasi Pengawasan dalam Pembangunan .................................................... Respon Aparat terhadap Pengawasan Masyarakat Menurut Persepsi Aparat Desa ...................................................................................... 23. Respon Aparat terhadap Pengawasan Masyarakat Menurut Persepsi ............................................................................... Tokoh Formal
Respon Aparat terhadap Pengawasan Masyarakat Menurut Persepsi Tokoh Masyarakat ............................................................................ Persepsi Responden tentang Respon Aparat terhadap Pengawasan Masyarakat ....................................................................................... Pesan-pesan Program Pembangunan menurut Persepsi Tokoh Formal ......................................................................................... Pesan-pesan Program Pembangunan menurut Persepsi Tokoh Masyarakat ....................................................................................... Hubungan antara Pemanfaatan Saluran Komunikasi Pengawasan dengan Respon Aparat menurut Persepsi Aparat Desa .................. Hubungan antara Pemanfaatan Saluran Komunikasi Pengawasan dengan Respon Aparat menurut Persepsi Tokoh Formal ................. Hubungan antara Pemanfaatan Saluran Komunikasi Pengawasan dengan Respon Aparat menurut Persepsi Tokoh Masyarakat .......... Hubungan antara Partisipasi Pengawasan dengan Respon Aparat menurut Persepsi Aparat Desa ......................................................... Hubungan antara Partisipasi Pengawasan dengan Respon Aparat Menurut Persepsi Tokoh Formal ....................................................... Hubungan antara Partisipasi Pengawasan dengan Respon Aparat Menurut Persepsi Tokoh Masvarakat ............................................... Hubungan an&a Pesan progPembangunan dengan Respon Aparat menurut Persepsi Tokoh Formal ......................................... Hubungan antara Pesan Program Pembangunan dengan Respon Aparat menurut Persepsi Tokoh Masyarakat ...............................
DAFTAR GAMBAR
1.
Proses Pengawasan Masyarakat terhadap Kineja Pemerintah Desa di Bidang Pembangunan ......................................................
26
DAFTAR LAMPIRAN No.
Teh
Halaman
1.
Peta Kabupaten Bogor .......................................................................
96
2.
Hasil Uji Coba Kuesioner...................................................................
97
3.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa ..............................
98
