Ruimtelijke onderbouwing ex artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo

Ruimtelijke onderbouwing ex artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo Deurneseweg 32 te Oploo

Ruimtelijke onderbouwing Deurneseweg 32 Oploo

Projectlocatie Deurneseweg 32 Oploo Omschrijving project Ruimtelijke onderbouwing ex artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo ten behoeve van de uitbreiding van een melkrundveebedrijf Projectnummer AR01.OVE01 Datum rapportage 15 maart 2013 Opdrachtgever Maatschap Aarts De heer Aarts Deurneseweg 32 5841 CJ OPLOO Opgesteld door Agron Advies Koppelstraat 95 5741 GB Beek en Donk Tel: 0492-347761 Fax: 0492-347754 Email: [email protected] Ruimtelijke onderbouwing Deurneseweg 32 Oploo

Inhoud 1.

2

3

4

5

Inleiding....................................................................................................................................... 1 1.1 Aanleiding ............................................................................................................................... 1 1.2 Doel ......................................................................................................................................... 1 1.3 Plangebied .............................................................................................................................. 2 1.4 Geldende bestemmingsplannen ........................................................................................... 2 1.5 Leeswijzer ............................................................................................................................... 2 Huidige situatie ............................................................................................................................... 4 2.1 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur ......................................................................... 4 2.2 Functies................................................................................................................................... 6 Planbeschrijving ............................................................................................................................. 8 3.1 Ontwikkeling ........................................................................................................................... 8 3.2 Ruimtelijke structuur .............................................................................................................. 9 3.3 Functies................................................................................................................................... 9 Beleidskaders ............................................................................................................................... 10 4.1 Rijksbeleid............................................................................................................................. 10 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ............................................................ 10 4.1.3 Nationaal Waterbeleid ................................................................................................. 11 4.1.4 Het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP4) ................................................................ 11 4.1.5 Conclusie....................................................................................................................... 11 4.2 Provinciaal beleid ................................................................................................................. 12 4.2.1 Structuurvisie Noord-Brabant ...................................................................................... 12 4.2.2 Verordening ruimte 2012 Noord-Brabant................................................................... 13 4.2.3 Handreiking ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’ ............................................ 15 4.2.4 Provinciaal waterplan 2010-2015 .............................................................................. 17 4.2.5 Reconstructieplan Peel & Maas .................................................................................. 17 4.2.6 Conclusie....................................................................................................................... 18 4.3 Regio ..................................................................................................................................... 18 4.3.1 Waterbeheerplan 2010-2015 Waterschap Aa en Maas ........................................... 18 4.3.2 Regionale beleidsvisie Externe Veiligheid Land van Cuijk (2009) ............................ 18 4.3.3 Conclusie....................................................................................................................... 18 4.4 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 19 4.4.1 Vigerend bestemmingsplan ......................................................................................... 19 4.4.2 Beleidsnotitie duurzame ontwikkelingsruimte grondgebonden melkrundveehouderij 21 Uitvoeringsaspecten ..................................................................................................................... 25 5.1 Milieuaspecten ..................................................................................................................... 25 5.1.1 Milieu ............................................................................................................................ 25 5.1.2 Bedrijven en Milieuzonering ........................................................................................ 26 5.1.3 Bodem ........................................................................................................................... 26 5.1.4 Lucht.............................................................................................................................. 26 5.1.5 Geur ............................................................................................................................... 28 5.1.6 Geluid ............................................................................................................................ 30 5.1.7 Externe veiligheid ......................................................................................................... 32 5.1.8 Ammoniak ..................................................................................................................... 34 Ruimtelijke onderbouwing Deurneseweg 32 Oploo

5.1.9 Landbouw...................................................................................................................... 35 5.1.10 Landschappelijke inpassing .................................................................................... 36 5.1.11 Volksgezondheid........................................................................................................... 41 5.2 Fysieke aspecten .................................................................................................................. 44 5.2.1 Cultuurhistorie .............................................................................................................. 44 5.2.2 Archeologie ................................................................................................................... 45 5.2.3 Flora en Fauna .............................................................................................................. 46 5.2.4 Leidingen....................................................................................................................... 50 5.2.5 Mobiliteit ....................................................................................................................... 51 5.2.6 Water ............................................................................................................................. 51 5.3 Economische aspecten ........................................................................................................ 52 5.4 Handhaafbaarheid ............................................................................................................... 53 6. Juridische aspecten.................................................................................................................. 54 7. Maatschappelijke uitvoerbaarheid.............................................................................................. 55 7.1. Voorbereiding........................................................................................................................ 55 8. Bijlagen ......................................................................................................................................... 57


1. Inleiding 1.1

Aanleiding

Voorliggende ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op de uitbreiding van het melkveebedrijf van Maatschap Aarts (hierna: de initiatiefnemer). De initiatiefnemer heeft het voornemen om zijn melkveebedrijf aan de Deurneseweg 32 te Oploo uit te breiden ten behoeve van de huisvesting van 398 melkkoeien met bijbehorend jongvee.

Figuur 1: Ligging plangebied

1.2

Doel

De locatie is op dit moment gedeeltelijk bestemd als “Agrarische gebied met landschappelijke en/of abiotische waarden” met de medebestemming “Agrarische bedrijfsdoeleinden” waaraan de aanduiding “Niet grondgebonden” is toegekend. De medebestemming “agrarisch bedrijfsdoeleinden” heeft een onvoldoende omvang om de gewenste uitbreiding van het bedrijf doorgang te laten vinden. Het doel is om met een omgevingsvergunning de uitbreiding van het bedrijf mogelijk te maken. In artikel 2.1, lid 1 onder sub c van de Wabo is bepaald dat het verboden is zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken, dat in strijd is met het bestemmingsplan, exploitatieplan, beheersverordening, een inpassingsplan of een voorbereidingsbesluit.

1


Het gaat hier in onderhavig geval om een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan, waarvoor een omgevingsvergunning kan worden verleend, mits in een ruimtelijke onderbouwing is aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Als de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening én de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat, kan een omgevingsvergunning op basis van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo afgegeven worden. Dit rapport vormt de ruimtelijke onderbouwing voor bovenstaand besluit. In deze onderbouwing wordt ingegaan op de relatie met het geldende bestemmingsplan. Tevens zullen andere aspecten, die verband hebben met het realiseren van het plan, zoals economische uitvoerbaarheid, ruimtelijke effecten van het project op de omgeving en milieuaspecten, besproken worden. De basis voor voorliggende rapportage vormt de ruimtelijke onderbouwing opgesteld door Geling Advies BV ( juni 2012).

1.3

Plangebied

Het plangebied bestaat uit het perceel dat plaatselijk bekend is als Deurneseweg 32 te Oploo (gemeente Sint Anthonis) en kadastraal bekend onder gemeente Oploo, sectie C, nummers 5686, 5687 en 5776. De omvang van het plangebied bedraagt circa 2,94 hectare.

1.4

Geldende bestemmingsplannen

Voor de voorliggende locatie geldt het bestemmingsplan “Buitengebied 2000”, bestemmingsplan “Buitengebied 2000”, zoals vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad van Sint Anthonis op 5 maart 2001 en goedgekeurd op 23 oktober 2001 door Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant. Voor de locatie is in 2006 een wijzing van dit bestemmingsplan vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad van Sint Anthonis op 3 juli 2006 en goedgekeurd op 27 juli 2006 door Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant. De betreffende gronden zijn volgens deze bestemmingsplannen van de gemeente Sint Anthonis op de plankaart bestemd als ‘Agrarisch gebied met landschappelijke en/of abiotische waarden (Alaw)’ met de medebestemming ‘agrarische bedrijfsdoeleinden’ met de aanduiding ‘niet grondgebonden’. Op plankaart 2 “Ontwikkelingen” is de locatie aangeduid met de natuurwaarde ‘zoekgebied nieuw bos’. Tot slot is de planlocatie op de waardenkaart aangeduid met het differentiatievlak ‘coulissenlandschap’. Voor een uitsnede van de bestemmingsplankaarten wordt verwezen naar de navolgende figuur 10. Binnen dit plan, inclusief de wijziging, past het voornemen van de initiatiefnemer niet. Vandaar dat een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan wordt ingediend. Hiermee wordt de realisatie van het plan mogelijk gemaakt.

1.5

Leeswijzer

In deze onderbouwing wordt eerst ingegaan op de huidige situatie van het plangebied. De aandacht gaat hierbij voornamelijk uit naar de bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur en de functies aanwezig binnen het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt een omschrijving gegeven van het plan dat gerealiseerd zal worden op het perceel. Hierbij wordt aandacht besteedt aan de 2


ontwikkeling, de ruimtelijke structuur en de functies op het perceel. Hoofdstuk 4 gaat in op het beleidskader van zowel het rijks-, het provinciale en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 5 wordt de nadruk gelegd op de uitvoeringsaspecten, waarbij er achtereenvolgens aandacht zal zijn voor de milieu-, de fysieke- en de economische aspecten. Daarnaast is er aandacht voor de handhaafbaarheid. Hoofdstuk 6 zal inzicht bieden in de juridische verantwoording in algemene zin, er wordt in dit kader een nadere toelichting gegeven op de regels. Tot slot zal er in hoofdstuk 7 aandacht zijn voor het overleg dat in het kader van deze procedure is gevoerd en de wijze waarop er omgegaan is met de zienswijzen. Tot slot zullen de bijlagen bestaan uit de in het kader van deze ruimtelijke onderbouwing uitgevoerde onderzoeken.

3


2

Huidige situatie

2.1

Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur

Het plangebied is gelegen ten zuidwesten van de kern Oploo. Het betreft hier een melkrundveehouderij waarvoor een rechtsgeldige omgevingsvergunning en bestemming aanwezig is. Bouwgeschiedenis Op het perceel zijn verschillende bouwwerken aanwezig. Er wordt verwezen naar figuur 2 voor de opsomming van deze bouwwerken en de ligging in het plangebied. De boerderij is gerealiseerd tussen 1920 en 1930. In de loop der jaren heeft er een verdere ontwikkeling van de boerderij plaatsgevonden, tot het bedrijf dat nu aanwezig is. De oppervlakte aan bebouwing bedraagt op dit moment circa 14.980 m². Dit is inclusief de aanwezige sleufsilo’s en erfverharding.

1: woonhuis met opslagruimte 2: werkplaats 3: jongveestal 4: melkveestal 5: wachtruimte/melkstal 6: mestsilo 7: melkveestal 8: machineberging 9: jongveestal 10: sleufsilo’s/vaste mestopslag

5

1

4

2 6

3

7 9 10

8

Figuur 2: Luchtfoto van het plangebied met opgave van aanwezige bouwwerken

Ruimtelijke structuur De omgeving van het plangebied is te omschrijven als een peelhorstlandschap (zie figuur 3). De peelhorst is een gebied dat aan weerszijden wordt begrensd door geologische afschuivingen in het noorden van Limburg en aangrenzend gebied in het Duitse Rijnland. De Peelhorst wordt in het westen begrensd door de Peelrandbreuk, die hem scheidt van de Roerdalslenk. Ten oosten van de Peelhorst ligt de Venlo-slenk, waarin tegenwoordig het Maasdal gelegen is. Het systeem van horsten en slenken waar al deze structuren toe behoren wordt de Beneden-Rijnslenk genoemd. 4


Hoewel in de geologische ondergrond het verzet (de totale beweging) langs de breuken van de Peelhorst vele honderden meters bedraagt, is het hoogteverschil aan de oppervlakte veel geringer. Het hoogste punt van de Peelhorst ligt op ongeveer 36 meter boven de zeespiegel, tussen Helenaveen en Grashoek. Naar het noorden toe wordt de hoogte van de Peelhorst geringer en bedraagt in de Princepeel, ten westen van Wilbertoord, minder dan 17 meter. De Peelhorst ligt slechts enkele meters hoger dan de nabijgelegen slenken en van reliëf is nauwelijks sprake.

Figuur 3: Geologie van de planomgeving

Enkele vrij abrupte hoogteverschillen zijn echter hier en daar wel aan te treffen bij de Peelrandbreuk of enkele daar parallel mee verlopende storingen. Hier treden vaak wijstverschijnselen op. Als bijkomend verschijnsel treden soms oerbanken op, die hier en daar werden ontgonnen en als ijzererts werden gebruikt in Nederlandse ijzergieterijen of geëxporteerd werden. Meer specifiek voor het plangebied geldt dat het gelegen is op een dekzandrug op een horst. Het plangebied ligt in het buitengebied van de kern Oploo. Rondom het plangebied bevinden zich verschillende agrarische bedrijven en burgerwoningen. Uit figuur 4 is op te maken dat men tussen 1900 en 1910 begonnen is het gebied te ontginnen. De planlocatie is nog iets later ontgonnen, tussen 1920 en 1930.

Figuur 4: Uitsnede historische kaart 1890 – 1899, 1910 - 1919 en 1930 - 1939 5


Uit deze kaart is tevens op te maken dat de boerderij zich tussen 1920 en 1930 op deze locatie gevestigd heeft. Ten noorden van het plangebied bevindt zich de kern Oploo. Ten zuiden en westen van de planlocatie is een bosgebied aanwezig. Ten oosten van de locatie is het grondgebruik grotendeels landbouw gerelateerd en bevindt zich de kern Westerbeek. In figuur 5 is een beeld van de directe omgeving en van het plangebied gegeven. De belangrijkste ontsluitingsweg van het betreffende perceel wordt gevormd door de Deurneseweg. Voorheen was deze weg een karrenspoor. De loop van de weg is niet geheel gelijk aan die van het karrenspoor. Het karrenspoor liep in het verleden aan de achterzijde van het huidige bedrijf door, in de plaats van aan de voorzijde. Dit karrenspoor is op de bovenstaande kaarten nog waar te nemen. Op dit moment is dit spoor niet meer aanwezig. Vanaf de Deurneseweg vindt de verdere ontsluiting van het plangebied vindt plaats via de N272 en de N277 en de omliggende dorpen.

Figuur 5: Impressie van de omgeving, foto links boven de bestaande woning, rechts boven de bestaande bebouwing, links onder zicht op locatie uitbreiding, rechts onder achterliggend open land

2.2

Functies

Het gebruik van het plangebied is op dit moment gemengd, een melkveehouderij en akkerbouwbedrijf. Ten behoeve van het melkveebedrijf is een gedeelte van het plangebied bebouwd (zie figuur 2 voor een overzicht van de bebouwing) en verhard. Aan de voorzijde van het perceel is een bescheiden hoeveelheid erfbeplanting aanwezig. De omvang van het huidige bouwvlak bedraagt 2,08 hectare. De hoofdfunctie van het plangebied is agrarisch. De volgende tabel geeft een weergave van de vergunde dieraantallen op het bedrijf.

6


Tabel 1: Vergunde dieraantallen op het bedrijf Stal Diersoort Rav-code Stalomschrijving nummer 3 Vrouwelijk jongvee A3 Traditioneel tot 2 jaar 4 Melkkoeien A 1.100.2 Traditioneel met permanent opstallen 6 Melkkoeien A 1.100.2 Traditioneel met permanent opstallen 7 Vrouwelijk jongvee A3 Traditioneel tot 2 jaar 7 Melkkoeien A 1.100.2 Traditioneel met permanent opstallen

7

Aantal dieren 48

Aantal dierplaatsen 48

126 83 28

126 83 28

46

46


3

Planbeschrijving

3.1

Ontwikkeling

Het plangebied is gelegen ten zuidwesten van de kern Oploo. Het plangebied is circa 2,94 hectare groot. Binnen dit plangebied zal het bedrijf zich ontwikkelen naar een bedrijf dat in staat is om te concurreren op de steeds internationaler wordende markt. De initiatiefnemer wenst het bedrijf uit te bereiden met een nieuwe melkveestal, een mestbassin, een grondstoffenloods en een drietal sleufsilo’s. De nieuwe melkveestal zal een omvang krijgen van 53,35 bij 34,90 meter. Het mestbassin krijgt een inhoud van circa 3.727 m³. De bestaande mestsilo wordt gesloopt. Tevens wordt er een nieuwe loods opgericht, met een omvang van 21,2 bij 12 meter. De sleufsilo’s krijgen respectievelijk een omvang van 10 bij 30 (1 silo) en 16 bij 60 meter (tweetal sleufsilo’s). De onderstaande figuur 6 geeft een overzicht van de toekomstige situatie binnen het plangebied. Tevens wordt de deels vergunde nog niet gerealiseerde tweede bedrijfswoning verplaatst, naar een andere locatie binnen het bouwvlak. Voor deze woning is een bouwvergunning 1ste fase verleend op 15 juli 2012. De nieuwe tweede bedrijfswoning komt hiermee verder van de stal af te liggen in dezelfde rooilijn als de bestaande eerste bedrijfswoning. Qua architectuur en uitstraling van deze tweede bedrijfswoning wordt aansluiting gezocht bij de reeds aanwezige bedrijfswoning.

Figuur 6: Schets van de te realiseren situatie 8


3.2

Ruimtelijke structuur

De indeling van het bouwvlak zal op een dusdanige manier plaatsvinden dat er sprake is van zuinig ruimtegebruik. Er is in de nieuwe situatie nauwelijks nog sprake van vrije ruimte in het bouwvlak. De ruimtelijke structuur van de omgeving zal wijzigen doordat er meer bebouwing mogelijk gemaakt wordt. Met deze uitbreiding van de bebouwing vindt er tevens een investering plaats in de ruimtelijke kwaliteit van het plangebied. Er wordt geïnvesteerd in de uitstraling van de woning en de landschappelijke inpassing van het gehele bedrijf. Door deze investering neemt de uitstraling van het perceel toe, waarmee er ondanks de uitbreiding van de bebouwing sprake is van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse.

3.3

Functies

De functie van het plangebied zal niet wijzigen, de hoofdfunctie blijft agrarisch. Wel wordt de mogelijkheid om te bouwen vergroot. Ook zal een gedeelte van het bouwvlak en een gedeelte van de omliggende gronden aangewend worden voor het aanbrengen van erfbeplanting ten behoeve van de landschappelijke inpassing. Tevens wordt de nog niet gerealiseerde tweede bedrijfswoning waarvoor bouwvergunning 1ste fase is verleend op een andere locatie gerealiseerd worden. Met de verplaatsing komt deze op dezelfde rooilijn te liggen als de bestaande eerste bedrijfswoning. De hoofdfunctie van het plangebied blijft agrarisch, waarbij het aantal in tabel 2 vermelde dieren gehouden zal gaan worden. Tabel 2: Toekomstige dieraantallen op het bedrijf Stal Diersoort Rav-code Stalomschrijving nummer 1 Paarden (3 jaar en K1 Traditioneel ouder) 3 Vrouwelijk jongvee A3 Traditioneel tot 2 jaar 4 Melkkoeien A 1.100.2 Traditioneel met permanent opstallen 6 Vrouwelijk jongvee A3 Traditioneel tot 2 jaar 7 Vrouwelijk jongvee A3 Traditioneel tot 2 jaar 9 Melkkoeien A 1.11.2 BWL2010.32

9

Aantal dieren 1

Aantal dierplaatsen 1

125

125

152 83

152 83

72

72

246

246


4

Beleidskaders

4.1

Rijksbeleid

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Deze visie vervangt een aantal nationale nota’s, waaronder de Nota Ruimte. In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke beleid en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Hieronder valt bijvoorbeeld het landschapsbeleid, verstedelijking en het behoud van groene ruimte. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR 3 Rijksdoelen geformuleerd: • De concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken (door het creëren van een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat); • De bereikbaarheid verbeteren; • Zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. De landbouw (dat in het document wordt aangeduid met “Agro & Food”) vormt een van de belangrijkste economische pijlers van de Nederlandse economie. Hier liggen veel kansen om de concurrentiepositie van Nederland te versterken. Onderhavig initiatief draagt bij aan een verbetering van deze positie op zowel de nationale als internationale markt. Daarnaast wordt door het toepassen van nieuwe technieken de emissie van voor het milieu schadelijke stoffen zoveel mogelijk beperkt en door het voldoen aan de welzijnseisen voor dieren een bijdrage geleverd aan een leefbaardere omgeving voor mens en dier. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vormt het sluitstuk van rijkszijde van het nieuwe stelsel van ruimtelijke ordening, zoals dat in 2008 met de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking is getreden. Kern van de nieuwe Wro is dat overheden hun ruimtelijke belangen vooraf kenbaar maken en aangeven langs welke weg zij de belangen denken te realiseren. Rijk en provincies bemoeien zich voortaan uitsluitend met wat daadwerkelijk van nationaal respectievelijk provinciaal belang is. Ook moeten rijk en provincies duidelijk maken of de borging van een belang gevolgen heeft voor ruimtelijke besluitvorming door de gemeenten. De eerste tranche, dat in januari 2010 voor advies naar de Raad van State gezonden is, bevat een beleidsneutrale omzetting van bestaand beleid. De kaders zijn afkomstig uit PKB’s Nota Ruimte, Derde Nota Waddenzee, Structuurschema Militaire Terreinen en Project Mainportontwikkeling Rotterdam. De tweede tranche zou het meer recente rijksbeleid bevatten dat moet doorwerken tot in de ruimtelijke plannen van andere overheden. Op 30 juni 2011 zijn alle ontwerpstukken van de Barro als bijlage bij de nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) gepubliceerd. Op 30 december 2011 is de Barro in werking getreden.

10


4.1.3 Nationaal Waterbeleid In het kader van deze onderbouwing geldt onder andere onderstaand beleid op het gebied van water. In het jaar 2000 is de nieuwe Europese ‘Kaderrichtlijn water’ (KRW) in werking getreden. De KRW heeft tot doel de oppervlaktewateren -waaronder ook overgangswater en kustwater – en het grondwater in de Europese Unie te beschermen en te verbeteren en het duurzaam gebruik van water te bevorderen. In december 2009 heeft het kabinet het Nationaal Waterplan (NWP) vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009-2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota’s waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet die met ingang van 22 december 2009 van kracht is. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. De klimaatverandering en de daarmee samenhangende stijging van de zeespiegel, nattere winters en hogere neerslagentiteiten in de zomerperioden vragen een ander waterbeheer in de 21ste eeuw en meer ruimte voor water. Rijk, provincies, waterschappen en gemeenten spraken in het Nationaal Bestuursakkoord Water-Actueel (NWB) af dat de regionale watersystemen in 2015 op orde moeten zijn. Samenwerking en afstemming tussen de overheden is hierbij erg belangrijk. In het NBW is afgesproken dat water een medesturend aspect is binnen de ruimtelijke ordening en dat het watersysteem ‘op orde’ moet worden gebracht. Dit betekent dat het watersysteem robuust en veerkrachtig moet zijn en moet voldoen aan de normen voor wateroverlast, nu en in de toekomst. De watertoets vormt hierbij een waarborg voor de inbreng van water in de ruimtelijke ordening. Een bijlage bij het NWP is het stroomgebiedbeheerplan voor de Maas. Dit beheerplan geeft onder meer een beschrijving van het stroomgebied Maas, de doelen voor de oppervlakte- en grondwaterlichamen en een samenvatting van de maatregelen die genomen gaan worden. 4.1.4 Het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP4) In 2001 verscheen de kabinetsnota ‘Een wereld en een wil: werken aan duurzaamheid’, beter bekend als het vierde Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4). In dit beleidsplan licht het kabinet het te voeren milieubeleid toe. Het NMP4 wil een einde maken aan het afwentelen van milieulasten op de generaties na ons en op mensen in arme landen. Want met de huidige manier van produceren en consumeren schuiven we nog steeds onze milieulasten door naar anderen. Volgens het NMP moet het lukken binnen 30 jaar te zijn overgestapt naar een duurzaam functionerende samenleving. 4.1.5 Conclusie Het rijksbeleid heeft geen specifieke gevolgen voor het plangebied, waarbij wel geldt dat een watertoets uitgevoerd dient te worden.

11


4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Structuurvisie Noord-Brabant De Wet ruimtelijke ordening vraagt overheden om hun belangen duidelijk in een structuurvisie te definiëren. Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben daartoe op 1 oktober 2010 de Structuurvisie ruimtelijke ordening vastgesteld. De Structuurvisie, in werking getreden op 1 januari 2011, geeft aan hoe de provincie omgaat met de ruimtelijke opgave voor de periode tot 2025, met een doorkijk naar 2040. De Structuurvisie is opgebouwd uit twee delen (A en B) en een uitwerking. Deel A bevat de hoofdlijnen van het beleid. Hierin heeft de provincie haar belangen gedefinieerd en ruimtelijke keuzes gemaakt. Deze ruimtelijke belangen en keuzes zijn in deel B in vier structuren geordend: a. De groenblauwe structuur omvat de samenhangende gebieden waaronder de ecologische hoofdstructuur en bestaat voornamelijk uit waterlopen, bos- en natuurgebieden. Doel: het positief ontwikkelen van de biodiversiteit, het robuust en veerkrachtig maken van de groenblauwe structuur, het versterken van de natuurlijke basis en landschappelijke contrasten. b. Het landelijk gebied ligt buiten de groenblauwe structuur en de stedelijke structuur en biedt een multifunctionele gebruiksruimte voor landen tuinbouw, natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Doel: ruimte bieden voor een breed georiënteerde plattelandseconomie en agrarische ontwikkeling, het garanderen van een duurzame ontwikkeling van de agrarische sector en versterken van het landschap. c. De stedelijke structuur bestaat uit de steden en dorpen in Noord-Brabant. De vijf grote steden (Tilburg, Breda, ’s-Hertogenbosch, Eindhoven en Helmond) zijn met de omliggende suburbane gebieden uitgegroeid tot de brandpunten van de verstedelijking in NoordBrabant en vormen samen het stedelijk netwerk BrabantStad. Doel: het concentreren van verstedelijking, inspelen op demografische ontwikkelingen, zorgvuldig ruimtegebruik en meer aandacht voor ruimtelijke kwaliteit. d. De infrastructuur van de provincie Noord-Brabant bestaat uit een fijnmazig en samenhangend netwerk van wegen, spoorlijnen, vaarwegen, luchthavens en buisleidingen. Doel: een betere verknoping van infrastructuur en ruimtelijke ontwikkelingen en het bevorderen van de bereikbaarheid.

12


Figuur 7: Uitsnede structurenkaart (locatie is omcirkeld)

De provincie wil ruimte bieden voor de verdere ontwikkeling en schaalvergroting van de landen tuinbouw. De landbouw in Noord-Brabant is een innovatieve sector die in staat is om goed in te spelen op de veranderende economische en maatschappelijke context. Er zijn in Noord-Brabant vormen van landbouw die worden gekenmerkt door innovatie en specialisatie met schaalvergroting. Ook in de melkveehouderij doet dit zich voor. Een opgave van de provincie Noord-Brabant is om de ontwikkelingen in het landelijke gebied zodanig vorm te geven dat er sprake is van een duurzaam en vitaal platteland. Het plangebied is gelegen in de groenblauwe mantel, zie figuur 7. De groenblauwe mantel bestaat overwegend uit gemengd landelijk gebied met belangrijke nevenfuncties voor natuur en water. Het zijn meestal gebieden grenzend aan het kerngebied natuur en water die bijdragen aan de bescherming van de waarden in het kerngebied. De beheergebieden EHS liggen binnen de groenblauwe mantel. Ook de groene gebieden door én nabij de stedelijke omgeving zijn onderdeel van de groenblauwe mantel. De waarden in de groenblauwe mantel zijn vaak gekoppeld aan landschapselementen (zoals houtwallen en heggen), het watersysteem (zoals de aanwezigheid van kwel) en het voorkomen van bijzondere planten en dieren. Binnen de groenblauwe mantel is de agrarische sector een grote en belangrijke grondgebruiker. Het is nodig deze positie te behouden en/of een ontwikkeling in grondgebonden agrarisch gebruik te bevorderen. De ligging in de groenblauwe mantel betekent geen beperking en er zijn mogelijkheden om een grondgebonden agrarisch bedrijf verder uit te breiden. Dit mits er een positief effect is op de natuur- of landschapskwaliteiten. Door te investeren in de uitstraling van de nog op te richten woning en de meer dan gemiddelde aandacht voor de landschappelijke inpassing, geldt voor onderhavig plan dat deze een positieve bijdrage levert aan de reeds aanwezige natuur- en landschapskwaliteiten. 4.2.2 Verordening ruimte 2012 Noord-Brabant Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben in hun vergadering van 11 mei 2012 de Verordening Ruimte 2012 vastgesteld. Op 1 juni 2012 is deze in werking getreden. Het betreft een actualisering van de Verordening Ruimte Noord-Brabant 2011.

13


De verordening is een uitwerking van de provinciale Structuurvisie ruimtelijke ordening en bestaat uit kaartmateriaal en regels waarmee gemeenten rekening moeten houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. Belangrijke onderwerpen in de Verordening Ruimte zijn: • Ruimtelijke kwaliteit; • Stedelijke ontwikkelingen; • Natuurgebieden en andere gebieden met waarden; • Agrarische ontwikkelingen, waaronder de intensieve veehouderij; • Overige ontwikkelingen in het landelijk gebied. De Verordening ruimte Noord-Brabant bevat in hoofdzaak algemene regels die gemeenten in acht moeten nemen bij het opstellen van bestemmingsplannen en het verlenen van omgevingsvergunningen waarbij afgeweken wordt van bestemmingsplannen. Daarnaast regelt de Verordening ruimte de organisatie van het regionaal ruimtelijk overleg waarin afspraken over woningbouw, bedrijventerreinen en kantorenlocaties worden gemaakt. De Verordening Ruimte kent ook een beperkt aantal burger bindende regels. Deze regels hebben betrekking op de ontwikkeling van intensieve veehouderij in de zogenaamde extensiveringsgebieden, verwevingsgebieden, landbouwontwikkelingsgebieden en in het bijzonder op de intensieve geiten- en schapenhouderijen. Deze burger bindende regels hebben tot doel te voorkomen dat ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden tot het moment dat de bestemmingsplannen aan de Verordening ruimte zijn aangepast. Zoals eerder vermeld heeft de provincie in de Verordening Ruimte regels gesteld over onderwerpen welke zij, in ruimtelijke zin, van belang acht voor een goede ruimtelijke ordening. Voor melkveehouderijen geldt dat zij aangemerkt kunnen worden als een grondgebonden of als een niet-grondgebonden bedrijf. Indien een melkveehouderij wordt aangemerkt als een nietgrondgebonden dan gelden de regels voor intensieve veehouderij. Deze regels leggen beperkingen op aan de omvang van het bouwvlak en geven voorwaarden voor de inrichting van dat bouwvlak (10% van het bouwvlak moet worden aangewend voor landschappelijke inpassing). Voor grondgebonden melkrundveehouderijbedrijven gelden deze beperkingen niet. De Verordening Ruimte maakt echter onvoldoende duidelijk wanneer een melkrundveehouderij als grondgebonden kan worden gezien en wanneer er sprake is van een intensief niet-grondgebonden melkrundveehouderij. Gelet op het omschreven verschil in ontwikkelingsruimte is duidelijkheid op dit punt essentieel. De gemeente heeft hiertoe een beleidsnotitie opgesteld (zie paragraaf 4.4.2). Aan de hand van deze beleidsnotitie kan de conclusie getrokken worden dan in onderhavig geval sprake is van een grondgebonden melkrundveehouderij. Ook voor de uitbreidingsmogelijkheden van grondgebonden melkveehouderij zijn regels opgenomen, waarbij een onderscheid is gemaakt naar grondgebonden veehouderij gelegen binnen en buiten de groenblauwe mantel. Deze regels zijn voor dit plan, vanwege de ligging in de groenblauwe mantel, als volgt: Een bestemmingsplan dat is gelegen in de groenblauwe mantel: a. bepaalt dat nieuwvestiging van een grondgebonden agrarisch bedrijf niet is toegestaan; b. kan bepalen dat hervestiging van en omschakeling naar een grondgebonden agrarisch bedrijf zijn toegestaan; c. kan voorzien in een uitbreiding van een grondgebonden agrarisch bedrijf mits uit de toelichting blijkt dat deze uitbreiding noodzakelijk is voor de agrarische bedrijfsvoering en 14


deze uitbreiding een positieve bijdrage levert aan de bescherming en ontwikkeling van de onderkende ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken; d. bepaalt dat gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen ten behoeve van een grondgebonden agrarisch bedrijf worden geconcentreerd in een bouwblok. Het bedrijf is gelegen binnen de groenblauwe mantel (zie figuur 8) en binnen het verwevingsgebied. Het betreft geen nieuwvestiging van een grondgebonden veehouderij en het is ook geen hervestiging van het bedrijf. Het bedrijf is immers reeds op de locatie gevestigd. De uitbreiding van het bedrijf is noodzakelijk voor de bedrijfsvoering. Dit blijkt uit het positieve AABadvies dat gegeven is. Dit advies is bijgevoegd als bijlage 2. Alle bouwwerken en andere permanente voorzieningen ten behoeve van het agrarische bedrijf zijn geconcentreerd binnen het bouwvlak. Hiervoor wordt verwezen naar figuur 6, waarop de toekomstige situatie is weergegeven. Tevens besteed het bedrijf extra aandacht aan de landschappelijke inpassing van het bedrijf en de uitstraling van de nog op te richten woning. Ten behoeve van de landschappelijke inpassing is een plan opgesteld (zie bijlage 3). Met dit plan wordt het coulissenlandschap versterkt. Een coulissenlandschap is een halfopenlandschap, dat het aanzien heeft van een toneel met coulissen, wat zich vertaalt in landbouwgronden omzoomd met beplanting (vooral houtwallen en heggen). Door nieuwe elementen op de randen van de percelen aan te planten en sommige bestaande elementen te versterken, wordt de landschappelijke kwaliteiten van het gebied versterkt.

Figuur 8: Uitsnede kaart Verordening Ruimte Noord-Brabant

4.2.3 Handreiking ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’ De provincie Noord-Brabant heeft de Handreiking ‘Kwaliteitsverbetering van het Landschap, de rood met groen regeling’ gepubliceerd. Het doel van deze handreiking is informatie bieden om invulling te geven aan de ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’ uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en de Verordening ruimte. De handreiking is een hulpmiddel om invulling te geven aan de Verordening ruimte en geen verplichte regel of beleidskader

15


De handreiking bepaalt niet wat ruimtelijke kwaliteit is en stelt ook geen regels over de aanvaardbaarheid van ontwikkelingen. Dat is de bevoegdheid van gemeenten, rekening houdend met de daarvoor geldende kaders. In de handreiking wordt wel aandacht gegeven aan de noodzaak van het opstellen van een kwaliteitskader voor de uitvoering van ruimtelijk kwaliteitsbeleid. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wil de provincie dat iedere ontwikkeling bijdraagt aan een kwaliteitsverbetering van het landschap. Dit gaat dus verder dan het mitigeren van de effecten van een ontwikkeling op de omgeving of het beperken van verlies aan omgevingskwaliteit. Rood-met-groen beoogt een brede ‘groene’ doelstelling waarbij de kwaliteitsverbetering van het landschap in brede zin voorop staat. Deze brede toepassing heeft betrekking op zowel de ‘groene’ component als op de locatie. Hierbij geldt dat kwaliteitsverbetering niet alleen wordt bereikt met een traditionele groene inpassing. Ook sloop van bebouwing, extra aandacht voor architectuur, het verbeteren van de recreatieve ontsluiting van een gebied en het behoud of herstel van cultuurhistorische bebouwing dragen bij aan de kwaliteit van het landschap. In de handreiking “kwaliteitsverbetering van het landschap” van de provincie wordt bij de uitbreiding van een bestemming een minimale basisinspanning van 20% van de waardevermeerdering van de grond (en bij de uitbreiding van bebouwing 20% van de waardevermeerdering van het object). Dit wil zeggen dat in ieder geval 20% van de waardevermeerdering van de grond moet terugvloeien in het landschap door een kwaliteitsverbetering. Om een indicatie te geven van de grootte van de noodzakelijke kwaliteitsverbetering: De waardevermeerdering bij de omgevingsvergunning van landbouwgrond naar agrarisch bouwbouwgrond (bouwvlak) is ongeveer 10 euro per m². 20% hiervan is 2 euro per m². Dit bedrag zou vermenigvuldigd moeten worden met de oppervlakte van de bouwvlakvergroting om een indicatie te krijgen van het minimaal te investering bedrag. De toelichting van een bestemmingsplan zal een cijfermatige toelichting moeten bevatten over de manier waarop men tot het bedrag van de noodzakelijk uit te voeren kwaliteitsverbetering is gekomen. Dit zou je de “middelen” kunnen noemen. Vervolgens dient cijfermatig te worden onderbouwd op welke “doelen” (bijvoorbeeld: erfbeplanting en beheer voor 5 jaar, architectonische bebouwing etcetera) de middelen worden ingezet. In de bijlage (bijlage 4) bij de omgevingsvergunningaanvraag zit een berekening. Uit deze berekening blijkt wat er minimaal geïnvesteerd dient te worden in de ruimtelijke kwaliteitsverbetering. Uit deze berekening blijkt dat er bij de voorziene uitbreiding een minimale investering plaats dient te vinden van € 16.101, -. Een nadere motivering van de kosten van de landschappelijke inpassing is opgenomen in paragraaf 5.1.9. In onderhavig geval bestaat de tegenprestatie aan het uitvoeren van het landschappelijke kwaliteitsplan zoals dat is opgenomen in bijlage 3 en nader omschreven in paragraaf 5.1.9. Dit voorziet in een versterking van de landschappelijke kwaliteit door het bedrijf in te passen in de omgeving door het aanbrengen van groenelementen en beplanting. Daarnaast zullen gronden langs het Peelkanaal/ de peelraamstelling, welke nu nog voor agrarische productie worden gebruikt, ingericht en onderhouden worden als bloemrijk grasland met toepassing van een extensief onderhoudsregime (zie figuur 9). Een verdere investeringen in de verbetering van de landschappelijke kwaliteit vindt plaats door middel van een investering in de architectuur van de tweede bedrijfswoning. In de plaats van het bouwen in een ‘standaard’ woning (de woning was reeds goedgekeurd door de welstand), zal deze 16


woning gebouwd worden in een eenzelfde stijl als de reeds aanwezige eerste bedrijfswoning. De bouwkosten van deze woning vallen hierdoor aanzienlijk hoger uit dan in het geval van standaard bouw. Een verantwoording over de stijl van de nieuw op te richten woning is toegevoegd als biljage, zie bijlage 5. Door op deze wijze te bouwen wordt de eenheid binnen het bouwvlak versterkt, wat de landschappelijke kwaliteit ten goede komt.

Figuur 9: Peelraamstelling met kazemat

4.2.4 Provinciaal waterplan 2010-2015 Op 20 november 2009 hebben Provinciale Staten het Provinciaal Waterplan 2010- 2015 ‘Waar water werkt en leeft’ vastgesteld. Het Provinciaal Waterplan is op 22 december 2009 in werking getreden. Het Waterplan houdt rekening met duurzaamheid en klimaatveranderingen. Het is een breed gedragen beleidsplan, omdat het tot stand is gekomen in nauwe samenwerking met veel belanghebbende (water)partijen in Brabant. 4.2.5 Reconstructieplan Peel & Maas Het reconstructieplan Peel & Maas is een plan voor revitalisering van de regio Peel en Maas op het gebied van landen tuinbouw, water, natuur, milieu, economie, recreatie en toerisme en cultuurhistorie. Omdat de geldende bestemmingsplannen in de meeste gevallen niet in overeenstemming zijn met het reconstructieplan en de aanpassing veelal nog enige tijd op zich zal laten wachten, verklaart de provincie dat artikel 27 van de Reconstructiewet op de volgende onderdelen van toepassing is: a. de begrenzing en werking van de landbouwontwikkelingsgebieden, verwevingsgebieden en extensiveringsgebieden (ofwel: de integrale zonering voor de intensieve veehouderij); b. de begrenzing en doorwerking van de natte natuurparels en de 500 meter zones daarom heen. Het Reconstructieplan heeft de juridische status van een beleidsnota. Dit betekent dat het Reconstructieplan leidend is voor de concrete invulling van het bestemmingsplan. Er mag in het 17


bestemmingsplan alleen beargumenteerd afgeweken worden van het Reconstructieplan indien er niet duidelijk sprake is van een provinciaal belang. Lokale belangen kunnen dan prevaleren. Het plangebied is aangeduid als verwevingsgebied. Voor onderhavige ontwikkeling heeft de aanduiding geen gevolgen. 4.2.6 Conclusie Het beleid van de provincie maakt het mogelijk om het bedrijf verder uit te bereiden. Uit het AABadvies blijkt dat deze uitbreiding van het bedrijf noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering. Tevens is er extra aandacht besteed aan de landschappelijke inpassing en vormgeving van de stal en de woning, waarmee de landschappelijke kwaliteit wordt versterkt. Het is als zodanig passend binnen het provinciale beleid.

4.3

Regio

4.3.1 Waterbeheerplan 2010-2015 Waterschap Aa en Maas Het waterbeheerplan 2010-2015 van het waterschap Aa en Maas maakt inzichtelijk wat het waterschap de komende jaren gaat doen. Het doel is om het watersysteem en de afvalwaterketen op orde te houden. Binnen het beheergebied is het waterschap verantwoordelijk voor het waterbeheer, het waterkeringenbeheer en het transporteren en zuiveren van afvalwater. De beleidsuitgangspunten en principes die zij daarbij hanteren staan in het plan. De volgende maatschappelijke doelstellingen voor water zijn geformuleerd: • veilig en bewoonbaar beheergebied; • voldoende water; • schoon water; • natuurlijk en recreatief water. In hoofdstuk 5 wordt hier nader op ingegaan. 4.3.2 Regionale beleidsvisie Externe Veiligheid Land van Cuijk (2009) Samen met de gemeenten in het land van Cuijk is een regionale beleidsvisie externe veiligheid opgesteld. De gemeente Boxmeer heeft de beleidsvisie externe veiligheid op 3 februari 2009 vastgesteld. De beleidsvisie richt zich op het beheersen van externe veiligheidsrisico’s in de vijf gemeenten. In 2011 wordt de huidige beleidsvisie geactualiseerd en zal voor de komende periode (2011-2014) een nieuw uitvoeringsprogramma worden opgesteld. In hoofdstuk 5 wordt hier nader op ingegaan. 4.3.3 Conclusie Het regionale beleid heeft geen specifieke gevolgen voor het plangebied. Wel zal in een later hoofdstuk worden ingegaan op de gestelde eisen.

18


4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Vigerend bestemmingsplan Voor de voorliggende locatie geldt het bestemmingsplan “Buitengebied 2000”, bestemmingsplan “Buitengebied 2000”, zoals vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad van Sint Anthonis op 5 maart 2001 en goedgekeurd op 23 oktober 2001 door Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant. Voor de locatie is in 2006 een wijzing van dit bestemmingsplan vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad van Sint Anthonis op 3 juli 2006 en goedgekeurd op 27 juli 2006 door Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant. De bestemming voor het perceel is ‘Agrarisch gebied met landschappelijke en/of abiotische waarden (Alaw)’. De gronden zijn bestemd voor de volgende doeleinden: • een duurzame agrarische bedrijfsuitoefening; • instandhouding van de landschappelijke en/of abiotische waarden, in combinatie met agrarische bedrijfsuitoefening; • extensief recreatief medegebruik. Op een deel van de gronden (bouwblok) zit de medebestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden – NG-’. Deze gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf. Op de gronden zijn toegelaten: 1) bedrijfsgebouwen; 2) één bedrijfswoning met daarbij behorende bijgebouwen, voor zover ter plaatse noodzakelijk in het kader van de bedrijfsvoering; 3) bouwwerken, geen gebouwen zijnde; 4) tuin/erf, verhardingen en andere bij de bestemming passende voorzieningen. Voor het bouwen van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden onder andere de volgende bepalingen: a. gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde, zijn uitsluitend binnen het bouwblok toegestaan; b. nieuwe bedrijfswoningen – dat wil zeggen bedrijfswoningen die niet aanwezig waren op het moment van het in ontwerp ter visie leggen van dit plan, dan wel woningen die worden herbouwd – moeten buiten de 50 dB(A)-contour worden gesitueerd, dan wel passen binnen de verkregen ontheffing op basis van de Wet Geluidhinder; c. bij de bedrijfswoning mogen vrijstaande en/of aangebouwde bijgebouwen worden gebouwd, met een gezamenlijke oppervlakte van maximaal 70 m² en een goot- en nokhoogte van maximaal 3,5 m respectievelijk 5,5 m. Concluderend bestemmingsplan Het plan biedt niet de ruimte om het bouwvlak te vergroten tot een omvang van 2,94 hectare. Om deze reden wordt een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan noodzakelijk om de gewenste uitbreiding mogelijk te maken. Tevens wordt de tweede bedrijfswoning verplaatst waarvoor reeds een bouwvergunning 1ste fase is verleend. Na de verplaatsing komt de bedrijfswoning in dezelfde rooilijn te liggen als de reeds bestaande bedrijfswoning. Bij de bouw van de 2de bedrijfswoning zal qua architectuur en uitstraling worden aangesloten bij de reeds bestaande bedrijfswoning. Akoestisch gezien komt de nieuwe woning op 19


een afstand van circa 38 meter uit de as van de weg. Het bestemmingsplan Buitengebied 2000 biedt reeds de mogelijkheid om voor wat betreft akoestiek een agrarische bedrijfswoning te projecteren aan de Deurneseweg op een afstand van 17 meter ten opzichte van de as van de weg. Hier wordt ruimschoots aan voldaan. Tevens wordt de bedrijfsvoering op het perceel, in het toekomstige bestemmingsplan, omgezet van niet-grondgebonden bestemming in een grondgebonden bestemming.

20


Figuur 10: Uitsnede van bestemmingsplankaart 1, 2 en de waardenkaart, locatie is omcirkeld en de kaart behorende bij het wijzigingsplan

4.4.2 Beleidsnotitie duurzame ontwikkelingsruimte grondgebonden melkrundveehouderij In het provinciale beleid ten aanzien van de ontwikkelingsmogelijkheden voor grondgebonden agrarische bedrijven, waaronder grondgebonden melkrundveehouderijbedrijven, heeft de laatste jaren een wijziging plaatsgevonden. In het Streekplan heeft de provincie de maximale bouwblokoppervlakte voor grondgebonden agrarische bedrijven in AHS – landbouwgebieden losgelaten. Bedrijfsontwikkeling in een dergelijk gebied diende wel te worden afgestemd op de natuurlijke, landschappelijke, cultuurhistorische, wateren bodemhuishoudkundige en milieuhygiënische waarden. Hiermee stapte de provincie over van een kwantitatieve toetsing naar een kwalitatieve toetsing. Diverse melkrundveehouders in de gemeente hebben aangegeven behoefte te hebben aan een vergroting van het bouwblok. Deze behoefte is gebaseerd op de bedrijfsontwikkeling en door schaalvergroting en de daarmee samenhangende marktwerking. In 2010 is gestart met het opstellen van een kwalitatief toetsingskader om verzoeken om bouwblokvergroting (groter dan 1,5 ha) van melkrundveehouderijbedrijven te kunnen beoordelen. Door de komst van de Verordening Ruimte fase 1, die op 1 juni 2010 in werking is getreden en het effect van het burgerinitiatief “Megastallen Nee” op de inhoud van deze Verordening, heeft de ontwikkeling van dit toetsingskader vertraging opgelopen. In de Verordening wordt aangegeven dat melkrundveehouderijbedrijven zowel grondgebonden als niet-grondgebonden (intensief) kunnen zijn. De Verordening geeft echter niet duidelijk weer wanneer een melkrundveehouderijbedrijf grondgebonden is en wanneer sprake is van een intensief bedrijf. De Verordening Ruimte maakt onderscheid tussen grondgebonden en niet-grondgebonden melkrundveehouderijbedrijven. Gelet op het debat “Megastallen Nee” kan worden verondersteld dat de voortschrijdende schaalvergroting in de melkrundveehouderij een rol heeft gespeeld bij het maken van dit onderscheid. Indien een melkveehouderijbedrijf wordt aangemerkt als niet-grondgebonden dan gelden de regels voor intensieve veehouderij. Deze regels leggen beperkingen op aan de omvang van het bouwblok 21


en geven voorwaarden voor de inrichting van dat bouwblok (10% van het bouwblok moet worden besteed aan landschappelijke inpassing). Voor grondgebonden melkrundveehouderijbedrijven gelden deze beperkingen niet. De Verordening Ruimte borduurt hiermee dus voort op de beleidslijn die eerder is uitgezet en geeft geen maximale maatvoering voor een grondgebonden melkrundveehouderij. De Verordening Ruimte maakt echter onvoldoende duidelijk wanneer een melkrundveehouderij als grondgebonden kan worden gezien en wanneer er sprake is van een intensief niet-grondgebonden melkrundveebedrijf. Gelet op het omschreven verschil in ontwikkelingsruimte is het geven van duidelijkheid op dit punt essentieel. De verordening geeft aan dat de bedrijfsvoering van een grondgebonden bedrijf geheel of in overwegende mate niet in gebouwen plaatsvindt. Vervolgens geeft de toelichting van de verordening slechts enkele algemene indicatoren om de grondgebondenheid te beoordelen: • Er dient voldoende areaal huiskavel aanwezig te zijn en/of; • Er dient voldoende grond ter beschikking te zijn voor ruwvoederproductie. Deze algemeen geformuleerde indicatoren zorgen er in de praktijk voor dat een concrete beoordeling erg lastig is. Doordat de verordening slechts algemene indicatoren geeft, ontstaat er ruimte om als gemeente eigen beleid te formuleren. Hierdoor ontstaat er een kans om: • Op een duurzame en verantwoorde manier ontwikkelingsruimte te geven aan de sector; • Als overheid ontwikkelkracht te genereren in plaats van als hindermacht op te treden; • Beleid te formuleren dat controleerbaar en handhaafbaar is en duidelijkheid geeft aan de ondernemers. Er zijn twee beoordelingscriteria welke gehanteerd worden om te bepalen of een bedrijf grondgebonden is. Ten eerste is dit beweiding, ten tweede is dit voldoende areaal grond in de omgeving van het bedrijf voor de ruwvoerproductie. De definitie van weidegang is: Bij het toepassen van een beweidingssysteem verblijven de melkkoeien een aantal maanden in de zomerperiode (circa mei t/m september) een substantieel deel van de dag buiten het dierverblijf in de wei voor ruwvoederopname door gras. Om te bepalen of er voldoende areaal grond aanwezig is om te kunnen spreken van een grondgebonden veehouderij (waarbij geldt dat een bedrijf tot en met 200 melkkoeien altijd aangemerkt wordt als een grondgebondenbedrijf) mag er per hectare grond maximaal 3,5 melkkoe aanwezig zijn op het bedrijf. Als er meer koeien per hectare aanwezig zijn, is er sprake van een intensieve veehouderij. Het aanwezige jongvee wordt niet apart meegenomen, het gaat bij het bepalen van de benodigde hoeveelheid grond alleen om de melkkoeien. De initiatiefnemers willen 398 melkkoeien gaan houden, met 140 stuks jongvee jonger dan 1 jaar en 140 stuks jongvee ouder dan 1 jaar. Om de grondbehoefte van het bedrijf te bepalen wordt alleen gekeken naar het aantal stuks melkkoeien. Dit maakt dat het bedrijf 398 / 3,5 = 113,7 hectare grond nodig heeft, om ook in de toekomst aangemerkt te worden als grondgebonden. Het bedrijf heeft in een straal van 15 kilometer 114,54 hectare grond in gebruik. Van deze grond is 66,98 hectare in eigendom (inclusief bouwvlak, welke een omvang heeft van 2,94 hectare en wat aangrenzende gronden welke niet gebruikt kunnen worden als cultuurland, met een oppervlakte van 0,63 hectare). Daarnaast heeft zij een 3,20 hectare gronden in langdurige pacht. Dit geeft een oppervlakte aan cultuurgrond van 66,54 hectare. Recentelijk hebben de initiatiefnemers een 22


pachtcontract afgesloten om 48,00 hectare grond langdurig te gaan pachten. Voor de ligging van de gronden wordt verwezen naar de bijlage 7. In totaal heeft het bedrijf een oppervlakte van 114,54 hectare aan cultuurgrond tot haar beschikking. Met deze oppervlakte kan het bedrijf aangemerkt worden als grondgebonden, daar er op het bedrijf per 3,5 melkkoeien meer dan 1 hectare grond ter beschikking is. Het bedrijf wil zich verder ontwikkelen. Hiertoe heeft zij een bouwvlak van 2,94 hectare nodig. Indien een bedrijf wil ontwikkelen in productie en bouwblokoppervlakte groter dan 1,5 hectare, dan zal het, naar gelang de gewenste bedrijfsgrootte moeten voldoen aan meerdere criteria van de MDV. Anders gezegd: Des te groter een bedrijf wordt, des te hoger men zal moeten scoren op de Maatlat Duurzame Veehouderij. Het onderhavige bedrijf voldoet aan de Maatlat Duurzame Veehouderij zoals verlangt door de gemeente. Dit blijkt ook uit de reeds ingediende aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het onderdeel milieu. Een overzicht van de genomen maatregelen is opgenomen in bijlage 8. De Maatlat Duurzame Veehouderij (MDV) is een certificatieschema met als doel het bevorderen van investeringen in een duurzame veehouderij. Veestallen die voldoen aan de criteria van de MDV tonen daarmee aan dat zij kunnen voldoen aan duurzaamheidsdoelstellingen van overheidsregelingen. Op basis van voorgaande is het voldoen aan de MDV een voorwaarde voor het toekennen van het stempel grondgebondenheid aan melkrundveehouderijbedrijven. Melkveestallen dienen te voldoen aan de criteria ten aanzien van de aspecten ammoniak, dierenwelzijn, dierengezondheid, energie, fijn stof en bedrijf & omgeving. Op deze criteria per aspect dient een ontwikkeling een minimaal aantal punten te halen om in aanmerking te komen voor het certificaat MDV. De ammoniakmaatlat beschrijft een aantal systemen uit bijlage 1 van de Regeling ammoniak en veehouderij (Rav). De emissiewaarden per stalsysteem zijn de wettelijk vastgestelde emissieniveaus van Rav-stallen in Nederland; deze worden in de MDV als uitgangspunt genomen. De dierenwelzijnsmaatlat geeft per criterium aan hoe elke maatregel worden beoordeeld. Hetzelfde geldt voor de dierengezondheidsmaatlat, energiemaatlat en bedrijf & omgevingmaatlat. De fijn stofmaatlat beschrijft de systemen die opgenomen zijn in de door het Ministerie van Infrastructuur en Milieu vastgestelde lijst met emissiearme technieken voor fijn stof en de daaraan gekoppelde emissiefactoren. Er worden punten toegekend op basis van de mate waarin de maatregel bijdraagt aan de verbetering van de luchtkwaliteit in de stal en aan de vermindering van de emissie uit de stal. Aangezien het hier om een bedrijf gaat dat een bedrijfsomvang van 350-700 nge heeft en het gaat om een bestaande locatie waar nieuwbouw wordt gepleegd, dient het initiatief minimaal 196 punten te behalen om gecertificeerd te worden. Door de te treffen maatregelen wordt een score van 207 punten behaald waarmee wordt voldaan aan de MDV. De toets aan de MDV is opgenomen in bijlage 3.

23


Tabel 3: Maatlat Aspect Ammoniakmaatlat Dierenwelzijnmaatlat Diergeondheidmaatlat Energiemaatlat Fijn stof maatlat Bedrijf en omgeving Vrije ruimte Totaal

Bedrijfsomvang > 350 nge en < 700 nge Aantal punten 9 51 30 37 0 29 40 193

Behaalde punten Deurneseweg 32 Oploo 15 (6 over) 51 40 (10 over) 62 (25 over) 0 39 (10 over) (51) 207

Concluderend Beleidsnotitie duurzame ontwikkelingsruimte grondgebonden melkrundveehouderij Het onderhavige bedrijf is volgens de beleidsnotitie aan te merken als een grondgebonden melkrundveehouderij, daar zij per 3,5 melkkoeien meer dan 1 hectare grond tot haar beschikking heeft. Dit maakt dat er ruimte is voor het bedrijf om zich verder te ontwikkelen, ook boven een omvang van 1,5 hectare, mits er voldaan wordt aan de MDV. In onderhavig geval wordt voldaan aan deze maatlat, waarmee een verdere vergroting van het bouwvlak passend is binnen het gemeentelijk beleid.

24


5

Uitvoeringsaspecten

5.1

Milieuaspecten

5.1.1

Milieu

MER Ingevolge artikel 7.2 van de Wet milieubeheer zijn bij algemene maatregelen van bestuur activiteiten aangewezen die ten aanzien van het bevoegde gezag krachtens artikel 7.16 en 7.20 moet bepalen of voor het voorgenomen project een MER noodzakelijk is. Hiertoe moet een procedure, als bedoeld in de artikelen 7.16 tot en met 7.20 gevolgd worden. In onderdeel - D van het Besluit milieueffectrapportage 1994, gewijzigd in 1999, 2006, 2010 en 2011, categorie 14, is bepaald dat voor oprichten, wijzigen of uitbreiden van een inrichting bestemd voor het fokken, mesten of houden van 40.000 stuks pluimvee of meer, 2.700 stuks gespeende biggen of meer, 5.000 stuks pelsdieren of meer, 200 stuks melk-, kalf- en zoogkoeien of meer, 340 stuks jongvee of meer, 2.000 plaatsen voor vleesvarkens zwaarder dan 30 kg of meer of 750 plaatsen voor zeugen of meer, 1200 plaatsen voor vleesrunderen of meer of 340 plaatsen voor melk-, kalf-, zoogkoeien en jongvee of meer een procedure als bedoeld in de artikelen 7.16 tot en met 7.20 van de Wet milieubeheer van toepassing is. Ingevolge artikel 7.2 van de Wet milieubeheer zijn bij algemene maatregelen van Bestuur, activiteiten aangewezen die ten aanzien van het maken van een Milieu Effect Rapportage verplicht zijn. Uit onderdeel C van het Besluit milieu effect rapportage 1994, gewijzigd in 1999, 2006 en 2011, categorie 14, kan worden opgemaakt dat voor onderhavige uitbreiding geen Milieu Effect Rapportage opgesteld hoeft te worden. Er vindt een uitbreiding van een bedrijf plaats. De uitbreiding/wijziging bedraagt 272 plaatsen voor melkkoeien en 180 plaatsen voor jongvee. Geconcludeerd dient te worden dat de MERbeoordelingsplicht geldt. Omdat onderhavige aanvraag d.d. 29 september 2010 is ingediend, kan gesteld worden dat dit plan onder de overgangsregeling zoals genoemd in Artikel IV Besluit reparatie en modernisering milieueffectrapportage valt. Omdat er uitgebreid wordt in de categorie melkkoeien en jongvee, en deze diercategorie voor wijziging van het besluit niet onder de MER (beoordelings-)plichtige bedrijven vallen, kan gesteld worden dat de overgangsregeling zoals genoemd in artikel IV niet van toepassing is voor bedrijven met deze diercategorieën, voor wat betreft deze diercategorieën is de overgangsregeling onduidelijk. Omdat de wijziging zoals voortkomende uit het Besluit reparatie en modernisering milieueffectrapportage zoals van toepassing is op artikel 7.28 lid 2 van de Wet milieubeheer welke regelt dat aanvragen buiten behandeling dienen te worden gelaten tot het besluit op de MER aanmeldnotitie is genomen, wel juist is doorgevoerd, kan op basis van dit artikel onderhavige aanvraag niet buiten behandeling worden genomen op basis van het ontbreken van een MER aanmeldnotitie. Derhalve is in samenspraak met de gemeente besloten om in de beschikking behorende bij de omgevingsvergunning voor het onderdeel milieu aandacht te besteden aan het besluit MER.

25


5.1.2 Bedrijven en Milieuzonering Bij nieuwe ontwikkelingen dient rekening te worden gehouden met milieuzoneringen van bestaande en toekomstige bedrijven. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de Lijst van Bedrijfsactiviteiten 1 van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) editie 2009. In deze lijst wordt per bedrijfssoort aangegeven welke milieu-invloed (zoals geur, stof, geluid en gevaar) hiervan kan uitgaan en met welke indicatieve afstand hier (minimaal) rekening mee moet worden gehouden. In de omgeving zijn onder andere de volgende bedrijven / voorzieningen gelegen: • een minicamping aan de Deurneseweg 29 waarvoor volgens de Bedrijven en Milieuzonering een richtafstand geldt van 50 meter; • een secretariaatbureau aan de Deurneseweg 31 waarvoor volgens de Bedrijven en Milieuzonering een richtafstand geldt van 30 meter. De afstand tot de bovengenoemde bedrijven is 130 respectievelijk 65 meter. Voor de aanwezigheid van agrarische bedrijven in de omgeving wordt verwezen naar de kop ‘geur’ en ‘landbouw’ in deze paragraaf. Volgens bedrijven en milieuzonering zijn de aan te houden afstanden tot agrarische bedrijven voor de overige aspecten (stof, geluid en gevaar) kleiner of gelijk aan de afstand dan 50 meter. Aan deze afstanden wordt dus ook voldaan. 5.1.3 Bodem In de omgeving van het bedrijf zijn geen bodem- of grondwaterbeschermingsgebieden aanwezig. Er is dus geen sprake van beïnvloeding van dergelijke gebieden door het oprichten van de nieuwbouw. Het betreft geen waterpotentiegebied. Door de bouw van de stal, de loods, het mestbassin en de sleufsilo’s worden de mogelijke effecten naar bodem en grondwater gevormd door mest en urine en het percolaat afkomstig van het opgeslagen product. In de te verlenen omgevingsvergunning zijn voorschriften gesteld aan de uitvoering van de stallen, de loods, het mestbassin en sleufsilo’s zodat bodem en grondwater niet verontreinigd kunnen worden. Het betreft in dit geval het aanleggen van stal, een loods en 3 sleufsilo’s. De verwachting is dat in deze bouwwerken minder dan 2 uur per dag mensen aanwezig zijn. Het melken vindt immers plaats in een reeds bestaand bouwwerk, en in de loods vindt de opslag van stapelbare bijproducten plaats. Bovendien is het historisch gebruik van de gronden dusdanig dat er geen grondvervuiling verwacht wordt en blijft de functie agrarisch. Een bodemonderzoek wordt niet noodzakelijk geacht voor de bedrijfsbebouwing. Voor de woning is het eveneens niet noodzakelijk een bodemonderzoek uit te voeren. Het historisch gebruik van de gronden is dusdanig dat er geen grondvervuiling verwacht. Dit is bepaald aan de hand van het formulier Historische toets van de gemeente Sint Anthonis. 5.1.4 Lucht Uitbreidingsplannen dienen in het ruimtelijk kader te worden getoetst aan de Wet luchtkwaliteit en het Besluit luchtkwaliteit. Voor veehouderijen is met name fijn stof (PM10) bepalend voor de Wet luchtkwaliteit. 1

Milieuzonering op basis van: ‘Bedrijven en Milieuzonering’, Uitgave VNG, Den Haag, 2009 26


Als sprake is van een beperkte toename van de luchtverontreiniging die niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie PM10 hoeft een project niet langer meer getoetst te worden. Dit volgt uit artikel 5.16, lid 1, sub c, van de Wet milieubeheer. Het Besluit NIBM legt vast wat geldt als niet in betekenende mate bijdragen. Na inwerkingtreding van het NSL op 1 augustus 2009, is de definitie van NIBM 3% van de grenswaarde, dat is 1,2 µg/m (artikel 2, lid 1, Besluit NIBM in samenhang met Bijlage 1A van de Regeling NIBM). Regeling NIBM. In de Regeling niet in betekenende bijdragen is een lijst met categorieën van projecten opgenomen die NIBM bijdragen aan de luchtverontreiniging. Ook een aantal landbouwbedrijven, zoals akkerbouwbedrijven en onverwarmde glastuinbouwbedrijven, zijn hierinaangemerkt als projecten die NIBM bijdragen. Handreiking voor veehouderijen. Veehouderijen zijn niet opgenomen in de Regeling NIBM. Toch is het niet altijd noodzakelijk om met behulp van een berekening vast te stellen of er sprake is van NIBM. Dit kan gedaan worden met een motivering, bijvoorbeeld op basis van ervaring. Er zijn genoeg projecten die namelijk overduidelijk NIBM zijn en waar een berekening niets toevoegt aan de conclusie. Als hulpmiddel bij de motivering is een handreiking opgesteld waarmee aangetoond kan worden dat een uitbreiding/oprichting NIBM is. De normen uit de handreiking staan in de onderstaande tabel, die gebaseerd is op de 3% NIBM grens, dus van na de inwerkingtreding van het NSL 2. In de tabel kan bij de betreffende afstand de hoeveelheid emissie worden afgelezen waarmee een veehouderij nog kan uitbreiden om niet in betekende mate bij te dragen. Met behulp van de emissiefactorenlijst welke bekend is gemaakt door het Ministerie van VROM, kan uitgerekend worden of de totale toename in emissie onder de NIBM grens blijft. Dit wordt gedaan door de hoeveelheid nieuwe dieren te vermenigvuldigen met de emissiefactor en deze te vergelijken met de waarden uit de tabel. De getallen in de tabel zijn worstcase genomen inclusief een veiligheidsmarge. Indien bij een bepaalde afstand niet méér wordt geëmitteerd dan is opgenomen in de tabel dan is de oprichting/uitbreiding zeker NIBM. Wanneer de toename in emissie in grammen hoger is dan in de tabel opgenomen is het project mogelijk IBM. Er zal een berekening met ISL3a uitgevoerd moeten worden om aan te tonen dat geen grenswaarden worden overschreden ofwel de uitbreiding bij precieze berekening toch NIBM blijkt te zijn. Tabel 4: Afstanden in relatie tot maximale emissie fijn stof NIBM Afstand 70 meter 80 Meter 90 Meter Totale emissie in gram/jaar 324.000 387.000 473.000 van uitbreiding

100 meter 120 meter 140 meter 581.000 817.000 1.075.000

160 meter 1.376.000

In de vigerende situatie uit de milieuvergunning is sprake van een emissie van 40.028,0 gram fijn stof per jaar. Na de realisatie van het project, zal de emissie van fijn stof stijgen tot 71.786,0 gram fijn stof per jaar. Er is sprake van een stijging van de uitstoot van fijn stof vanuit de dierverblijven, met 31.158 gram fijn stof per jaar. De kortste afstand van de beoogde uitbreiding tot aan het maatgevende relevante toetspunt (woning Deurneseweg 31) bedraagt ca. 65 meter. Derhalve is een uitbreiding in fijn stof van meer 2

Handreiking fijn stof en veehouderij, mei 2010, Infomil 27


dan 324.000 gram per jaar mogelijk. De toename van de emissie van fijn stof bedraagt 31.158 gram per jaar. Dit is ruim onder de maximaal toegestane uitbreiding van de emissie. In de onderstaande tabel 5 worden het aantal verkeersbewegingen weergegeven welke afkomstig zijn van onderhavig plangebied. Dit hieronder weergegeven aantallen betreffen het aantal verkeersbewegingen hebben betrekking op het gehele bedrijf en niet alleen op de uitbreiding van het bedrijf. De verkeersbewegingen veroorzaakt voor de uitbreiding vallen lager uit dan hieronder weergegeven. Tabel 5: Verkeersbewegingen afkomstig uit het plangebied

De hierboven weergegeven verkeersbewegingen zijn ingevoerd in de NIBM-tool van VROM (versie 2011). De uitkomst van deze tool is als weergegeven in onderstaande figuur.

Figuur 11: Uitkomst NIBM-tool

5.1.5 Geur Het toetsingskader voor geurhinder afkomstig van veehouderijen is de Wet geurhinder en veehouderij. In deze wet wordt een onderscheid tussen diercategorieën waarvoor een geuremissie is vastgesteld en diersoorten waarvoor dit niet heeft plaatsgevonden. Voor melkvee en paarden is geen geuremissie vastgesteld in het kader van de Wgv. Dit maakt dat voor onderhavig bedrijf artikel 4 uit de Wgv van toepassing is. Dit artikel luidt als volgt: De afstand tussen een veehouderij waar dieren worden gehouden van een diercategorie waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld, en een geurgevoelig object bedraagt: a. ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en 28


b. ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen. In afwijking van normen uit de Wgv kan een gemeente een geurverordening opstellen zodat er een meer op de gemeente toegesneden toetsingskader voor geur ontstaat. De gemeente Sint Anthonis heeft een geurverordening opgesteld, de Verordening geurhinder en veehouderij 2007. In deze geurverordening maakt zij ook voor melkvee een onderscheid in de afstanden welke aangehouden dienen te worden. Het onderscheid is gebaseerd op de begrenzing uit de reconstructie in een verwevingsgebied, extensiveringsgebied en landbouwontwikkelingsgebied. In extensiveringsgebieden zijn de aan te houden afstanden groter dan in de verwevings– en landbouwontwikkelingsgebieden. Onderhavige locatie is gelegen in een verwevingsgebied (zie figuur 12).

Figuur 12: Uitsnede reconstructieplankaart

Het toetsingskader voor melkveehouderijen gelegen in een verwevingsgebied is weergegeven in tabel 6. Hieruit blijkt dat er voor een bedrijf, tot een omvang van 400 koeien een afstand aangehouden dient te worden van 50 meter ten opzichte van geurgevoelige objecten gelegen buiten de bebouwde kom. Het onderhavige bedrijf krijgt na uitbreiding een omvang van 398 koeien. Dientengevolge dient volgens de geurverordening aan een afstand 50 meter getoetst te worden. Tabel 6: Aan te houden afstanden tot geurgevoelige objecten melkveehouderijen

Aangezien het een ruimtelijke ontwikkeling betreft dient in onderhavig geval bekeken te worden in hoeverre er geen geurgevoelige objecten liggen binnen deze straal. Het dichtstbijzijnde geurgevoelige object is de woning aan de Deurneseweg 31, welke is gelegen op een afstand van circa 65 meter vanaf de rand van het bouwvlak (zie figuur 13). Aan de in de geurverordening genoemde afstand wordt voor onderhavig plan voldaan. 29


Figuur 13: Afstand tot dichtstbijzijnde geurgevoelige object

De ontwikkeling van dit bedrijf staat een goed woon- en leefklimaat in de omgeving dan ook niet in de weg. Concluderend kan gesteld worden dat de vergroting van het bouwvlak niet leidt tot een overbelaste situatie op geurgevoelige objecten in de omgeving. er is sprake van een goed woon- en leefklimaat. 5.1.6 Geluid Bij onderhavig plan wordt een tweede bedrijfswoning gerealiseerd. De woning wordt echter niet op de oorspronkelijke locatie gerealiseerd. Hij wordt dichterbij de weg gerealiseerd. Uit de door G&O Consult uitgevoerde berekening blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden. De maximale grenswaarde van 58 dB wordt niet overschreden. Akoestisch gezien komt de nieuwe woning op een afstand van circa 38 meter uit de as van de weg. Het bestemmingsplan Buitengebied 2000 biedt reeds de mogelijkheid om voor wat betreft akoestiek een agrarische bedrijfswoning te projecteren aan de Deurneseweg op een afstand van 17 meter ten opzichte van de as van de weg. Hier wordt ruimschoots aan voldaan. Er is door G&O Consult een akoestisch onderzoek uitgevoerd om te bepalen of met de voorziene uitbreiding voldaan wordt aan het langetijdgemiddelde geluidsniveau, het maximaal geluidsniveau en de indirecte hinder (rapportnummer: 0779ao0111 opgenomen in bijlage 9). De uitkomst van dit onderzoek is als volgt: Het langetijdgemiddelde beoordelingsniveau van 40 dB(A) etmaalwaarde wordt in de representatieve bedrijfssituatie niet overschreden. Voor wat betreft het maximaal geluidsniveau, hier wordt op alle rekenpunten voldaan aan de grenswaarde van 70 dB(A) etmaalwaarde. Op 50 meter vanaf de inrichtingsgrens vinden wel overschrijdingen plaats. Aangezien dit geen geluidsgevoelige objecten zijn, worden de overschrijdingen niet bezwaarlijk geacht. Indien regelmatig mest wordt gemixt, dan vinden overschrijdingen plaats in de dagperiode op de 30


woningen aan Deurneseweg 31 en 33 met respectievelijk 2 en 7 dB(A) voor het langetijdgemiddelde geluidsniveau. Indien incidenteel gedurende maximaal 3 dagen per jaar maïs ingekuild wordt, dan vinden overschrijdingen plaats in de dagperiode op woning aan Deurneseweg 31 met 1 dB(A) voor het langetijdgemiddelde geluidsniveau. De indirecte hinder voldoet ten tijde van de representatieve bedrijfssituaties en de regelmatige afwijking van de representatieve bedrijfssituatie aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Ten tijde van de incidentele bedrijfssituatie het inkuilen van maïs wordt niet voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). De overschrijding bedraagt maximaal 4 dB(A). Maatregelen en Best Beschikbare Technieken Binnen de milieuwetgeving en akoestiek worden er afwegingen verlangd voor wat betreft het toepassen van doeltreffende maatregelen en de best beschikbare technieken (BBT).

Inkuilen mais (IBS)

Ten hoogste 3 keer per jaar wordt er maïs ingekuild op het bedrijf. De aanvoer vindt plaats in de dagperiode. Hier vinden overschrijdingen plaats op de gevels van omliggende woningen ten opzichte van de richtwaarde, als gevolg van de extra bewegingen met tractoren en het inkuilen met een loader. Maatregelen in de overdracht kunnen worden ondernomen door het gebruik van stillere tractoren en loader en het plaatsen van schermen. Met het vervangen van de tractor en loader door een stiller type zou de geluidbelasting omlaag gebracht kunnen worden tot onder de voorkeursgrenswaarde. Met deze investering zijn enkele tienduizenden euro’s gemoeid. Omdat deze situatie zich 3 keer per jaar voordoet in uitsluitend de dagperiode staat de investering niet in verhouding tot het te behalen rendement. Gelet op de positie van het inkuilen en de rijroutes ten opzichte van de ontvangerpunten is een scherm benodigd van 35 meter lang en 2 meter hoog parallel aan de inrit. De investering van enkele tienduizenden euro’s die deze maatregel met zich mee brengt wordt te hoog geacht om als doelmatig te kunnen worden aangemerkt voor deze incidentele situatie. Daarnaast zijn dergelijke schermen landschappelijk en stedenbouwkundig moeilijk dan wel in het kader van verkeersveiligheid niet inpasbaar.

Mixen mest RA-RBS

Om de 2 maanden wordt in de dagperiode mest gemixt met een tractor. Hier vinden overschrijdingen plaats op de gevels van omliggende woningen ten opzichte van de richtwaarde, als gevolg van de extra inzet van de tractoren. Met het vervangen van de tractor door een stiller type zou de geluidbelasting omlaag gebracht kunnen worden. Met deze investering zijn enkele tienduizenden euro’s gemoeid. Omdat deze situatie zich 1 keer per 2 maanden voordoet in uitsluitend de dagperiode staat de investering niet in verhouding tot het te behalen rendement. Gelet op de positie van het mixen ten opzichte van de ontvangerpunten is een scherm benodigd van 45 meter lang en 3 meter hoog voor stal 9. De investering van enkele tienduizenden euro’s die deze maatregel met zich mee brengt wordt te hoog geacht om als doelmatig te kunnen worden aangemerkt voor deze regelmatige afwijking. Daarnaast zijn dergelijke schermen landschappelijk en stedenbouwkundig moeilijk dan wel niet inpasbaar. Het is middels jurisprudentie inmiddels regelmatig geaccepteerd om voor bijzondere bedrijfssituaties (regelmatige afwijkingen danwel incidentele bedrijfssituaties, welke ten hoogste 12 dagen per jaar voordoen, als zodanig te vergunning.

31


Best beschikbare technieken. Het eigen materieel worden in goede staat onderhouden. Verondersteld mag worden dat de aanwezige outillage voldoet aan de huidige stand der techniek.

Conclusies

De aangevraagde situatie wordt op het aspect akoestiek vergunbaar geacht. Hierbij wordt de gemeente verzocht om het inkuilen van maïs in de dagperiode maximaal 3 keer per jaar als incidentele bedrijfssituatie te vergunnen en het mixen van mest om de 2 maanden als regelmatige afwijking te vergunnen. Uit het bovenstaande blijkt dat de onderhavige planontwikkeling het aspect geluid vergunbaar is en het plan op dit aspect uitvoerbaar. 5.1.7 Externe veiligheid Om te bepalen of er voor de ontwikkeling beperkingen voorkomen kijkend naar het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), is de risicokaart van Nederland geraadpleegd (zie figuur 14), waarop deze aspecten in kaart zijn gebracht. Deze kaart laat zien dat er in de omgeving van het plangebied geen inrichtingen gelegen zijn waarvan de risicocontour over het plangebied heen valt. Dit betekent dat er geen beperkingen zijn om het bedrijf op de locatie uit te breiden ten aanzien van het plaatsgebonden risico. Met Besluit externe veiligheid buisleidingen dient er een verantwoording plaats te vinden ten aanzien het groepsrisico, indien dit relevant is. Ten noorden van het plangebied lopen twee buisleidingen, waarvoor dit aspect bekeken dient te worden (zie figuur 14). Deze leiding is gelegen op een afstand van ongeveer 400 meter. N.V. Nederlandse Gasunie is eigenaar van deze aardgasleiding (CAS-nummer 74-82-8, transportroutedeel A-520-KR-041)

Figuur 14: Uitsnede externe risicokaart

Het invloedsgebied voor deze buisleiding is 550 meter, zie figuur 15.

32


Figuur 15: Invloedsgebied, in de gele cirkel bevindt zich de locatie van de inrichting.

De 1% letaliteitgrens is de uiterste grens waarbinnen beïnvloeding van het groepsgebonden risico mogelijk is. Dit kan door een toename van bebouwing inclusief bewoning, maar ook door bijvoorbeeld een wijziging van een bestaande bestemming in een nieuwe waardoor meer bemensing mogelijk is. Binnen de 100% letaliteitgrens is de invloed van de hogedruk aardgastransportleiding zodanig groot dat binnen deze afstand bij een volledige breuk en ontsteking van de hogedruk aardgastransportleiding geen overleving mogelijk is. Een substantiële toename van bebouwing en bewoning binnen deze afstand draagt zeer sterk bij aan een verhoging van het groepsrisico. In dit geval behelst het project het oprichten van een rundveestal, een opslagloods, een mestbassin en een aantal sleufsilo’s. In deze stal en nadere bouwwerken zullen slechts een beperkt deel van de dag mensen aanwezig zijn. Aangenomen mag worden dat deze bouwwerken niet binnen de 100% letaliteitsgrens gerealiseerd worden. Gezien de tijdelijkheid van het verblijf in de nieuw te realiseren stal, het geringe aantal personen dat gedurende deze periode in de stal aanwezig is en de ligging van het bedrijf (in de omgeving zijn weinig andere kwetsbare dan wel beperkt kwetsbare objecten aanwezig) zal de oriënterende waarde voor het groepsrisico niet worden overschreden. Bovendien is groepsrisico als volgt gedefinieerd: cumulatieve kansen per jaar per kilometer buisleiding dat ten minste 10, 100 of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een buisleiding en een ongewoon voorval met die buisleiding. Het invloedsgebied van een buisleiding kan door het bevoegd gezag worden opgevraagd bij de Gasunie. De verwachting is dat het invloedsgebied van de onderhavige buisleiding beperkt blijft tot maximaal 50 meter. Binnen een kilometer omtrek van de uitbreiding van het bedrijf is geen tot nauwelijks bebouwing aanwezig. Het groepsrisico zal om deze reden dan ook nauwelijks toenemen.

33


Ten aanzien van de in de verantwoordingsplicht uit de Bevb opgenomen elementen kan het volgende worden gesteld: • Beoordeling van de verandering van het groepsrisico; Het betreft de toevoeging van een rundveestal in een gebied waar verder weinig bebouwing aanwezig is, buiten de reeds aanwezige bedrijfsbebouwing. In de stal zullen slechts een gedeelte van de dag mensen aanwezig zijn, gemiddeld 1,75 uur per dag. De toename van de bevolkingsdichtheid rondom de hoge druk aardgastransportleiding is hiermee gering, wat resulteert in een geringe toename van het groepsrisico. • Beoordeling van de mogelijkheden tot zelfredzaamheid van de personen in omgeving van de risicobron; De personen welke in de stal aanwezig zullen zijn, zijn hier aanwezig voor het uitvoeren van werkzaamheden. Om deze reden kan aangenomen worden dat zij in hoge mate zelfredzaam zijn. Daarbij zijn er nooit vele groepen mensen tegelijkertijd in de stal. Meestal zal het gaan om een of twee personen. • Beoordeling van de mogelijkheden van bestrijdbaarheid van een incident of ramp; In de stal zal als vanzelfsprekend stromend water aanwezig zijn. Verder worden in de stal brandblussers geïnstalleerd. Hiermee kan worden opgetreden in geval van incidenten. In geval van een ramp is de locatie uitstekend bereikbaar voor hulpdiensten. De omliggende wegen hebben een breedte van circa 5 meter. De planlocatie is van twee zijden bereikbaar. In de omgeving zijn ook voldoende altijd watervoerende sloten aanwezig waarmee sprake is van een secundaire bluswatervoorziening. • Beoordeling van de mogelijke alternatieven (voor het ruimtelijk plan); De bedrijfsopzet van het reeds aanwezige agrarische bedrijf is dusdanig dat er uitbreiding van het bedrijf op de nu voorziene locatie het meest efficiënt is. Als de stal op een andere locatie gerealiseerd dient te worden, zal de gehele bedrijfsinrichting op de schop moeten. Dit zal een extra investering vragen, zonder dat er daarvoor baten zijn. Dit zal het rendement van het bedrijf ernstig onder druk zetten • Beoordeling van de mogelijkheden tot risicoreductie. Het risico kan verder beperkt worden door een goed vluchtplan op te stellen, waarmee het verlaten van het pand snel mogelijk is. Concluderend kan worden gesteld dat de uitbreiding van het bedrijf niet leidt tot een onacceptabele toename van het groepsrisico. Op het terrein zelf worden geen voorzieningen aangelegd die tot gevolg hebben dat er buiten de inrichtingsgrens sprake zal zijn van een onaanvaardbaar risico op ongevallen (plaatsgebonden risico van P10-6). Dit betekent dat er vanuit dit aspect geen beperkingen zijn voor de uitbreiding van het bedrijf. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat er voor het aspect externe veiligheid geen belemmeringen zijn voor onderhavig plan. 5.1.8 Ammoniak Op basis van Europese richtlijnen is de Nederlandse overheid verplicht om beschermde habitats, soorten en leefgebieden in stand te houden of te herstellen. In Nederland zijn flora en fauna beschermd via gebiedsbescherming en via soortenbescherming. De eerste is verankerd in de Natuurbeschermingswet. De soortenbescherming is geregeld via de Flora- en Faunawet. 34


Tevens kan een gebied Europees beschermd zijn. Deze beschermde gebieden maken deel uit van een groot Europees netwerk van beschermde natuurgebieden, Natura 2000. Voor deze beschermde gebieden, veelal reeds onderdeel uitmakend van de ecologische hoofdstructuur, geldt een speciaal beschermingsregime. Bij de uitbreiding of verandering van activiteiten of bij nieuwe activiteiten in of in de nabijheid van deze gebieden moet er getoetst worden of er significante gevolgen zijn voor deze gebieden. Gevolg van de nieuwe natuurbeschermingswet is dat een besluit tot het vaststellen van een gemeentelijk plan, dat de kwaliteit van natuurlijke habitats en van soorten kan verslechteren of een verstorend effect kan hebben op een Natura2000-gebied, de goedkeuring behoeft van gedeputeerde staten (artikel 19 lid f). Dit betreft het zogenaamde preventief bestuurlijk toezicht. Voor enkele activiteiten van Rijksbelang is de minister van LNV vergunningverlener. Dit betekent voor bestemmingsplannen in of in de omgeving van Natura 2000-gebieden dat de significante effecten niet in de eerste plaats in het bestemmingsplan dienen te worden afgewogen, maar in het kader van de natuurbeschermingswetvergunning. Het dichtstbijzijnde Natura 2000 gebied is 'De Bult’ welke onderdeel uitmaakt van de ‘Deurnese Peel en Mariapeel’. Dit gebied is tevens aangemerkt als Beschermd Natuurmonument en Wetland. Dit gebied ligt op een afstand van circa 8,4 kilometer. Daarnaast is op een afstand van ongeveer 11,4 kilometer het Natura 2000 gebied de ‘Boschhuizerbergen’ gelegen. Bij onderhavig project is sprake van een stijging van de emissie van ammoniak ten opzichte van de peildatum 7 december 2004. Dit maakt dat het noodzakelijk is om een natuurbeschermingswet vergunning aan te vragen. Een aanvraag voor een dergelijke vergunning is ingediend bij de provincie Noord-Brabant. Gedeputeerde staat hebben reeds een besluit genomen op de melding is is ingediend in het kader van de Verordening Stikstof van Natura 2000 3. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant hebben op 16 augustus 2012 op basis van de Verordening stikstof en Natura 2000 Noord-Brabant ingestemd met een verzoek tot saldering via de depositiebank en hebben op 16 augustus 2012 een vergunning ex artikel 16 van de Natuurbeschermingswet 1998 verleend voor de wijziging/uitbreiding van een melkrundveehouderij aan de Deurneseweg 32 te Oploo. Tevens dient in dit kader vermeld te worden dat het bedrijf niet gelegen is binnen een afstand van 250 meter van een zeer kwetsbaar gebied bedoeld in de Wet ammoniak en veehouderij (Wav). Het dichtstbijzijnde gebied is ‘De Groote Slink’ op een afstand van 450 meter. 5.1.9 Landbouw De vergroting van het bedrijf heeft geen invloed op de in de omgeving gelegen agrarische bedrijven. Dit omdat het een agrarisch bedrijf betreft waarvoor alleen de vaste afstand van 50 meter geldt. Binnen deze afstanden zijn geen andere agrarische bedrijven gelegen. Dit maakt dat de agrarische bedrijven in de omgeving zich kunnen blijven ontwikkelen. Concluderend kan gesteld worden dat de in de omgeving liggende agrarische bedrijven niet beperkt worden door de ontwikkeling van het bedrijf.

3

Kennisgeving Verordening stikstof en Natura 2000 Noord Brabant, J.A. Aarts - Cremers Sint Anthonis (C2024526)

35


5.1.10 Landschappelijke inpassing In deze paragraaf wordt ingegaan op de landschappelijke inpassing welke wordt aangebracht rondom het bedrijf. Tevens wordt ingegaan op de extra tegenprestaties welke gepleegd worden door de ligging van de locatie in de groenblauwe mantel. Met deze landschappelijke inpassing en extra tegenprestaties wordt voldaan uit de gestelde eisen uit de Verordening Ruimte en het gemeentelijk beleid. Nieuwe schil De overgang van het bebouwde erf naar de omliggende percelen zelf verloopt tamelijk abrupt; in feite mist een “groene schil” rond het erf. Voorgesteld wordt om deze schil in het kader van de voorliggende uitbreiding vorm te gaan geven, zie figuur 16 voor de opzet. Straatkant; hagen en bomenrijen Het “wegplanten” en zwaar afschermen van de bedrijfsgebouwen is ongewenst. Het is in maatschappelijk en regionaal opzicht gewenst inkijk in de ontwikkelingen en bedrijfsaard toe te staan. Op grond hiervan is gekozen de overgang naar de openbare zijdes, naar de straatkant, vorm te geven met hagen en bomenrijen. Veldkant; singels Aan de zuidoostkant is weinig directe inkijk in het bedrijf mogelijk. Bovendien bevinden zich hier onderdelen van het erf die minder representatief van aard zijn; de voeropslagen en het mestbassin. Voorgesteld wordt de voeropslagen en het mestbassin te omzomen met stroken struweel. Infiltratie Het van daken en verhardingen vrijkomende hemelwater zal worden opgevangen en infiltreren in een aan de noordoostkant van het plangebied gelegen zaksloot. In verband met de bedrijfshygiëne is het niet gewenst om een poel of dergelijke op korte afstand van het bedrijf te realiseren. Overwogen is om aan de noordzijde van het plangebied een infiltratievijver te realiseren. Dit is echter niet gewenst gezien de situering van de bestaande en de nieuw op te richten bedrijfswoning.

36


Figuur 16: Landschappelijk inpassing van het bouwvlak

Bodem Grondslag voor de soortkeuze is de lijst met inheems assortiment. De bodem is te kenschetsen als een licht leemhoudende, jonge zandgrond. De bovenste laag is matig dik. Op grond hiervan is met betrekking tot het struweel gekozen voor de toepassing van soorten als het Krentenboompje, de Hazelaar, Vuilboom en de Gelderse Roos. Beeld en beheer Daarnaast is rekening te houden met wensen ten aanzien van beeld en beheer. Zo is o.a. gekozen voor Zilverlindes omdat dit aansluit bij de aanwezige oprijlaan en de taaie en windvaste Es op grond van de positie van de boom nabij verharding en gebouwen. Wat de hagen betreft is gekozen voor de Beuk in verband met het gevulde winterbeeld. Zie de plantlijst in bijlagen voor de omvang bij aanplant, plantverbanden en aantallen. In deze bijlage is tevens opgenomen welke kosten verbonden zijn aan de aanleg van en het onderhoud van de landschappelijke inpassing (voor een periode van 5 jaar). De totale kosten welke hiermee gemoeid zijn bedragen € 50.100,05. In verband met de ligging in de groenblauwe mantel is een extra tegenprestatie gewenst. Dit is opgedeeld in twee vormen. Deze komen hierna beiden aan de orde.

37


Figuur 17: huidige bedrijfswoning op het perceel

Tegenprestatie 1 Op grond van de toekomstige omvang van het bedrijf en de ligging in de groenblauwe mantel is het aan de orde extra tegenprestaties te leveren. Uitgangspunt is dat waardes en kwaliteiten in of nabij het plangebied worden versterkt of uitgebreid. Vormgeving, detaillering gebouwen Wat het plangebied zelf betreft is te constateren dat de kwaliteit in architectonische en cultuurhistorische zin van de bestaande bebouwing vergt dat extra aandacht wordt geschonken aan de vormgeving, materialisatie en detaillering van de te realiseren bebouwing. In de onderstaande figuur zijn geveltekeningen van de toekomstige woning opgenomen.

Figuur 18: Noordzijde, zicht vanaf Deurneseweg

38


Figuur 19: Westzijde, zicht vanaf Deurneseweg

Figuur 20: weergave bedrijfswoning

Impressie De montage hieronder tonen een impressie van de eisen die gesteld kunnen worden aan de vormgeving van de te realiseren stal, de geplande beplanting en de te realiseren bedrijfswoning. Door het aangepast bouwen van de woning, waarmee aangesloten wordt op de reeds aanwezige boerderij zijn voor de initiatiefnemers extra kosten gebonden. Dit onder door het bijzondere metselwerk en de hogere kosten van details, zoals de raamkozijnen. Een voorzichtige raming is dat dit de initiatiefnemer € 23.600, - extra gaat kosten. Deze kosten worden meegenomen in berekening van de kosten van de ruimtelijke kwaliteitsverbetering. Het bouwplan is voorgelegd aan de Welstandcommissie en zij hebben een positief advies gegeven over de uitvoering van de tweede bedrijfswoning.

39


Figuur 21: Te realiseren bedrijfswoning met passende architectuur

Tegenprestatie 2 Gezien de ligging van het bedrijf in de groenblauwe mantel, gezien de betekenis van het Peelkanaal in ecologisch, de herkenbaar van de militaire historie en recreatief opzicht wordt verder voorgesteld om een secundaire tegenprestatie onder te brengen in de nabijheid van dit kanaal. Voorgesteld wordt om vast te leggen dat een strook grasland langs het kanaal zal worden beheerd als bloemrijk grasland. Daarbij kunnen niches voor diverse doelsoorten uit de flora en faunalijst, zoals de das, van de provincie worden geschapen. Meer concreet betekent dit onder andere dat een overeenkomst wordt gesloten waarin wordt vastgelegd dat deze strook pas na 1 juli mag worden gemaaid. De omvang van de strook is af te stemmen op de omvang van de 1e tegenprestatie. De strook is ruim 1.100 meter lang. Bij een voorgestelde breedte van 4 meter is de strook 4.400 m² groot. De strook is middels afrastering gescheiden van het weiland.

Figuur 22: Tegenprestatie 2, extensief te beheren grasland

40


5.1.11 Volksgezondheid In artikel 2 lid 2 sub c van de Wet publieke gezondheid is voor volksgezondheid vastgelegd dat het college van burgemeester en wethouders de taak heeft om gezondheidsaspecten in bestuurlijke beslissingen te bewaken. (Preventieve) maatregelen In onderhavig plan wordt ter voorkoming van (mogelijke) negatieve effecten op de volksgezondheid een aantal (preventieve) maatregelen genomen. Een groot aantal daarvan is in het kader van de Maatlat Duurzame Veehouderij beoordeeld en voldoet aan de voorwaarden voor een duurzame veehouderij. Hierin zijn tevens de gezondheidsaspecten meegenomen. Ammoniak De stal wordt uitgevoerd in een emissiearm systeem: Ligboxenstal met geprofileerde vlakke vloer met hellende gleuven, regelmatige mestafstorten en hoog frequente mestverwijdering met een mestschuif. Dit emissiearm systeemis gebaseerd op versnelde afvoer van urine door de aanwezige hellende gleuven, waarna via regelmatige meststorten de urine en dikke fractie in de mestkelder komt. De emissie van ammoniak wordt daarmee zoveel als mogelijk beperkt. Geur Door de mest meerdere malen per dag te verwijderen middels een mestschuif, wordt de geuremissie beperkt. Om de geuremissie vanuit de voeropslag zoveel mogelijk te reduceren worden de sleufsilo’s afgedekt. De achtergrondbelasting in de omgeving van de Deurneseweg is moeilijk te kwalificeren. De achtergrondbelasting is erg laag gezien het gering aantal aanwezige intensieve veehouderijbedrijven binnen een straal van 1 kilometer van het bedrijf. Melkrundveebedrijven zijn niet meetbaar met betrekking tot geuremissie en kunnen dan ook niet worden meegenomen in een geurberekening om de achtergrondbelasting te bepalen en daardoor uitspraken te kunnen doen over het woon- en leefklimaat in de omgeving van de Deurneseweg met betrekking tot geur. De gemeente Sint Anthonis heeft hiertoe in overleg met de GGD besloten een monitoringssysteem op te stellen om eventuele klachten met betrekking tot geur te kunnen registreren waaruit vervolgens acties kunnen leiden. Fijn stof en verkeer Uit het luchtkwaliteitsonderzoek blijkt dat de inrichting kan voldoen aan de relevante eisen/grenswaarden uit de Wet luchtkwaliteit. De effecten die optreden nabij gevoelige bestemmingen blijven onder de concentraties en grenswaarden uit de Wet luchtkwaliteit. Voor het bedrijf wordt voldaan aan NIBM. De omvang van de emissies heeft geen invloed op de gevolgen van de relevante bronnen zoals de dierverblijven. Op grond van de Wet luchtkwaliteit, de per mei 2008 van kracht zijnde EU-richtlijn 2008/50/EG en de per 1 januari 2009 van kracht zijnde Beoordelingsrichtlijn luchtkwaliteit, kan daarom worden gesteld dat er geen belemmeringen zijn tegen de voorgenomen bedrijfsactiviteiten. Uit het oogpunt van luchtkwaliteit is sprake van een goed woon- en leefmilieu ter plaatse van de woningen. De Europese fijn stof normstelling is een geëigende normstelling voor fijn stof en wordt gewoonlijk toegepast om effecten op de luchtkwaliteit vanuit veehouderijen in kaart te brengen.

41


Geluid Een akoestisch onderzoek is uitgevoerd om de effecten in beeld te brengen vanuit de verschillende geluidsproducerende bronnen in de voorgenomen situatie. Hieruit blijkt dat in de representatieve bedrijfssituatie de resultaten van de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus en de maximale geluidsniveaus voldoen aan de geluidnormering. Verder wordt in de incidentele bedrijfssituaties (inkuilen maïs) de normen licht overschreden. Deze incidentele activiteiten zijn echter onvermijdelijk voor de bedrijfsvoering en vinden plaats op enkele dagen in het jaar. Uit het BBT-onderzoek in de akoestische onderzoeksrapportage is gebleken dat er, redelijkerwijs, geen doeltreffende maatregelen mogelijk zijn. De voorkeursgrenswaarde voor de indirecte hinder wordt ter plaatse van de maatgevende woningen in de omgeving nergens overschreden. Dit betekent dat voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Er worden strengere eisen gesteld aan onderhavige vergunningplichtig bedrijf ten opzichte van melkveebedrijven welke in het kader van het Activiteitenbesluit meldingsplichtig zijn. Deze bedrijven mogen meer geluid produceren ten opzichte van onderhavig bedrijf. Ziekteverwekkende bacteriën en virussen Er is op dit moment nog geen beoordelingskader om de effecten van concentraties van endotoxinen en MRSA op de gezondheid te kwantificeren (bijvoorbeeld acceptabele concentraties in de buitenlucht of afstanden tot bebouwing). Op bedrijfsniveau worden zoveel mogelijk maatregelen getroffen die de concentraties ziekteverwekkende bacteriën en virussen zoveel mogelijk beperken, zie onder kopje “Bedrijfshygiëne”. Mensen kunnen in contact komen met de micro-organismen die dieren bij zich dragen door direct contact met de dieren, de mest of stof, of via inademing van de lucht. De mogelijkheden voor verspreiding van micro-organismen op een bedrijf zijn onder andere afhankelijk van de opbouw van het bedrijf (open/gesloten units), looproutes van het personeel, de aanvoer en samenstelling van diergroepen, het mengen/verplaatsen van dieren tijdens de productieperiode en de hygiëneregels en de naleving hiervan op het bedrijf. Het elimineren van de primaire bron van biologische factoren is in veel gevallen niet uitvoerbaar. Deze bestaat namelijk uit (sporen van) micro-organismen, die vrijwel overal in de buitenlucht voorkomen, of uit grondstoffen die voor het productieproces noodzakelijk zijn. Wel kan in veel gevallen worden ingegrepen op de groeifactoren. De groei van micro-organismen is afhankelijk van water, voedsel, temperatuur, tijd, licht, zuurstof en zuurgraad. De eerste drie (water, voedsel en temperatuur) bieden de meeste mogelijkheden voor interventie en daarvan is de factor water de belangrijkste. Vochtige condities moeten over het algemeen worden voorkomen, bijvoorbeeld door de infiltratie van water in gebouwen of processen te voorkomen, maar ook door condensatie van water op bepaalde oppervlakken te voorkomen. Maatregelen rondom de bron zijn: • Scheiden van schone en natte ruimtes. • Een goede bouwkundige inrichting van de werkruimte: gladde vloeren en wanden zonder kieren, richeltjes en spleetjes, die gemakkelijk zijn schoon te maken. Daardoor kan vuil zich niet ophopen en aldus een voedingsbodem worden voor de groei van microorganismen. De vloeren moeten tegelijkertijd wel voldoende stroef zijn om niet uit te glijden. 42


•

Een goed binnenklimaatsysteem.

De melkveehouderijsector blijft alert op het ontstaan van nieuwe zoönosen. Dit gebeurt onder meer door intensieve samenwerking met de humane gezondheidszorg. Een goede diergezondheidsmonitoring signaleert tijdig en maakt het mogelijk slagvaardig en verantwoord op te treden. Het zoönosecentrum verbindt humane- en diergezondheid om, wanneer nodig, snel en verantwoord actie te kunnen ondernemen. Het massaal ruimen van dieren is in de toekomst niet langer een optie. De gehele sector moet dit zien te voorkomen door effectieve en verantwoorde entingen. Hierbij blijft het doel om de producten van de geënte dieren op een veilige en verantwoorde manier af te zetten. De vooruitgang in de fokkerij heeft geleid tot diverse selectiecriteria voor een duurzame veestapel. Met de duurzaamheids- en klauwindex en het fokken op natuurlijke weerstand krijgt de melkveehouderij steeds robuustere koeien. In de toekomst zal het aanbod van hoornloos fokkende stieren van voldoende kwaliteit zijn om ook dit selectiecriterium mee te nemen in het fokdoel. Een ontwikkeling die een duurzaam alternatief biedt voor onthoornen. Merkerselectie maakt het mogelijk om vooruitgang te boeken met de veestapel zonder genetische manipulatie. Bedrijfshygiëne Ten aanzien van de bedrijfshygïene wordt een groot aantal maatregelen getroffen die ervoor zorgt dat de bedrijfssituatie hygiënisch is en dat de kans op infectieziekten zo klein mogelijk is. De volgende maatregelen worden binnen het bedrijf getroffen met betrekking tot bedrijfshygiëne: • Spoelplaats voor voertuigen op vuile bedrijfsgedeelte • Ongediertebestrijdingsplan • Hygiënesluis • Afleverplaats voor dieren aan de rand van het bedrijf. Afleverplaats is beschermd van de rest van de stal en van buitenaf bereikbaar zonder door de stallen te moeten gaan. • Individuele huisvesting voor kalveren en gescheiden huisvesten van diercategorieën. • Aparte ziekenstal en afkalfstal Antibioticagebruik De afgelopen jaren is bewezen dat de uier- en klauwgezondheid aanzienlijk kan verbeteren door ontwikkeling en verspreiding van kennis. De sector kan op deze manier met uier- en klauwgezondheid, maar ook met dierziekten zoals IBR en BVD stappen voorwaarts blijven maken. Kennisverspreiding heeft daarmee een gunstige invloed op het antibioticagebruik en dierenwelzijn. Door consequent met diergezondheid- en bedrijfsbehandelplannen te werken neemt het totale gebruik van diergeneesmiddelen af. De inzet op kennisontwikkeling en -verspreiding maakt dat melkveehouders nog bewuster omgaan met diergeneesmiddelen en deze gerichter gaan gebruiken. De melkveehouderij blijft de komende jaren de volle aandacht geven aan selectief antibioticagebruik. Dit om het risico op resistente bacteriënvorming en de afhankelijkheid van medicijnen te verminderen. Communicatie Communicatie met de omwonenden over de verschillende ruimtelijke aspecten en milieuaspecten (bijvoorbeeld toekomstige geursituatie) heeft reeds plaatsgevonden. Ten aanzien van de landschappelijke inpassing van het bedrijf in de omgeving en de uitstraling naar de omgeving toe is zoveel mogelijk rekening gehouden met de omgeving zodat omwonenden zo min mogelijk hinder 43


ondervinden van de bedrijfsuitbreiding. Zo wordt het bedrijf grotendeels aan het gezicht onttrokken door de aanleg van beplanting aan de westzijde van het bedrijf en het aanbrengen van groenelementen en bomen aan de oostzijde. Monitoring maatregelen Mitigerende en compenserende maatregelen worden gemonitoord en gehandhaafd. In de vergunning worden regels opgenomen met betrekking tot metingen die dienen te worden uitgevoerd om te bepalen of aan de normen wordt voldaan, zoals geluidsmetingen. Daarnaast wordt zoals reeds beschreven door de gemeente een monitoringssysteem opgesteld met betrekking tot geur.

5.2

Fysieke aspecten

5.2.1 Cultuurhistorie Uit de Cultuurhistorische Waardenkaart 2010 van de provincie Noord-Brabant blijkt dat het plangebied is gelegen in het cultuurhistorisch vlak ‘Landgoed de Groote Slink/De Bunthorst’ (zie figuur 22). Het gebied bestaat uit twee landgoederen (totale oppervlakte ca 640 ha), in 1907 gesticht door de bankiers Jan-Berent en Adam Roelvink. De landgoederen verschillen sterk van karakter. De Bunthorst is rationeel ingericht, met rechthoekige bospercelen, doorsneden door lanen met Amerikaanse eik. Ook de landbouwgronden langs de Deurneseweg bestaan uit grote rechthoekige percelen. Het landhuis en de bijgebouwen zijn omstreeks 1910 gebouwd aan de rand van een grote weide. Landgoed De Groote Slink (nu Bronlaak geheten) is ontworpen door L.A. Springer. Het is een romantisch park in een landelijke stijl met dreven, lanen, weiden, bosschages, boomgroepen en vijvers. Behalve het landhuis staan er enkele monumentale dienstwoningen en pachtboerderijen (ca. 1910). Op het landgoed bevindt zich een grafkelder (1919 en 1927) waar Adam Roelvink en zijn vrouw begraven liggen. In het park staan verschillende exotische parkbomen, waaronder een judasboom. Aan de oostzijde van het gebied ligt het Defensie- of Peelkanaal met enkele kazematten van de Peel-Raamstelling. Met de uitvoering van het plan wordt onder andere voorzien in het verstreken van de laanstructuur in omgeving. Dit levert een positieve bijdrage aan de ontwikkeling van de landgoederen. Daarnaast zijn verder geen cultuurhistorische elementen aanwezig die aangetast kunnen worden door onderhavig plan of die voor een belemmering zorgen voor onderhavig plan

44


Figuur 23: Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart Noord-Brabant 2010

5.2.2 Archeologie De gemeente Sint Anthonis heeft een eigen archeologisch beleid opgesteld. Bij dit beleid hoort in een beleidskaart. Op deze kaart zijn drie verschillende waarden met betrekking tot archeologie weergegeven. Voor elk van de waarden gelden weer eigen voorwaarden. Uit de kaart (zie figuur 23) blijkt dat het plangebied binnen een gebied aangeduid als categorie 5. Categorie 5 staat voor gebieden met een middelhoge archeologische verwachting. Een onderzoeksplicht geldt bij een verstoringsdiepte van meer dan 50 centimeter en een verstoringsoppervlakte van meer dan 2.500 m². Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek is in onderhavige situatie niet aan de orde. Het verstoringsoppervlakte waarbij dieper wordt gegraven dan 50 centimeter bedraagt minder dan 2.500 m².

Figuur 24: Uitsnede archeologiebeleidskaart Sint Anthonis

45


5.2.3 Flora en Fauna In Nederland zijn flora en fauna beschermd via gebiedsbescherming en via soortenbescherming. De eerste is in het bijzonder verankerd in de Natuurbeschermingswet, via de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden en via beschermde (staats)natuurmonumenten. Na kaarten van de gebiedendatabase van het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit te hebben geraadpleegd, kan geconcludeerd worden dat het betreffende perceel zich niet bevindt in of in de buurt van een speciale beschermingszone als bedoeld in de Natuurbeschermingswet of een Vogelrichtlijn- of Habitatrichtlijngebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000 gebied is 'De Bult’ welke onderdeel uitmaakt van de ‘Deurnese Peel en Mariapeel’. Dit gebied is tevens aangemerkt als Beschermd Natuurmonument en Wetland. Dit gebied ligt op een afstand van circa 8,4 kilometer. Daarnaast is op een afstand van ongeveer 11,4 kilometer het Natura 2000 gebied de ‘Boschhuizerbergen’ gelegen. Op een afstand van ongeveer 9,8 kilometer is het beschermd Natuur Monument ‘Rouwkuilen’ gelegen. Er zijn verder geen Wetlands en/of Nationale Landschappen in de nabijheid van de locatie gelegen. Een bosgebied op 450 meter ten noorden van de locatie is aangemerkt als ecologische hoofdstructuur en is tevens een zeer kwetsbaar gebied (Landgoed de Groote Slink). Het plangebied valt buiten de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), zoals te zien is in figuur 24. Het plangebied is momenteel in gebruik als agrarische grond.

Figuur 25: EHS in de planomgeving

Soortenbescherming komt vooral tot uitdrukking in de Flora en Faunawet. Na de bestudering van de kaart van het Natuurloket specifiek voor kilometerhok X:186/Y:398 en X:186/Y:399 (zie figuur 25) kan het volgende geconcludeerd worden. In het kilometerhok X:186/Y:398 komen twee soorten zoogdieren voor, welke allen opgenomen zijn in de Flora- en Faunawet soorten tabel 1. Naast de zoogdieren komen er vogels voor in het plangebied, in totaal 31 soorten. Hiervan komen er 9 voor op de rode lijst. 31 soorten komen voor in de Flora- en Faunawet tabel vogels. In het plangebied komen 161 soorten vaatplanten voor. Hiervan staat een soort op de Rode Lijst en 1 behoort tot de Flora- en Faunawet soorten tabel 1. Eén soort komt voor op de Flora- en Faunawet soortentabel 2+3. De rest van de soorten vaatplanten is niet beschermd. Verder zijn er in het kilometerhok 22 soorten mossen waargenomen, waarvan er een voorkomt op de Rode Lijst. De overige soorten zijn niet beschermd. 46


In het kilometerhok X:186/Y:399 komt een soort zoogdieren voor, welke is opgenomen in de Floraen Faunawet soorten tabel 2+3. Naast de zoogdieren komen er vogels voor in het plangebied, in totaal 30 soorten. Hiervan komen er vier voor op de rode lijst. Alle soorten vogels komen voor in de Flora- en Faunawet tabel vogels. In het plangebied komen 191 soorten vaatplanten voor. Hiervan staan 3 soorten op de Rode Lijst en 1 behoort tot de Flora- en Faunawet soorten tabel 2+3. Eén soort komt voor op de Habitatrichtlijn soorten bijlage II en één soort komt voor de Habitat- richtlijn soorten bijlage IV. De rest van de soorten is niet beschermd.

Figuur 26: Natuurloketkaart

Met de voorgenomen activiteit kan er sprake zijn van lokale en tijdelijke effecten, met name in de sloop- en aanlegfase. Om de risico’s op verstoring van beschermde soorten in het plangebied te minimaliseren, wordt aanbevolen om voorafgaand aan de werkzaamheden het terrein te controleren op de aanwezigheid van beschermde soorten. Eventueel aangetroffen soorten dienen verplaatst te worden naar een geschikt leefgebied in de omgeving. Voor soorten die zijn vrijgesteld van de ontheffingsplicht en voor alle overige beschermde soorten, geldt een algemene zorgplicht volgens de Flora- en Faunawet. Hierbij moeten passende maatregelen worden genomen om schade aan de beschermde soorten te voorkomen en te beperken. Het plaatsvinden van werkzaamheden buiten het broeden voortplantingseizoen valt hieronder. Volgens de wetgeving geldt dat werkzaamheden buiten het broedseizoen moeten worden uitgevoerd. Flora- en faunaonderzoek Op 26 februari 2013 heeft Faunaconsult het plangebied afgezocht naar beschermde dieren plantensoorten. De rapportage is als bijlage toegevoegd aan de onderbouwing. Daarbij werden de aanwezige biotopen beoordeeld op hun geschiktheid als habitat voor beschermde dieren plantensoorten. Tevens werd er gezocht naar (tekenen van aanwezigheid van) beschermde planten, zoogdieren, vogels, reptielen en amfibieën. Met betrekking tot zoogdieren werd speciaal gelet op pootafdrukken, krabsporen, wissels, uitwerpselen, haren, graafsporen, holen, en potentieel geschikte verblijfplaatsen. De te rooien bomen en de te slopen mestsilo zijn geïnspecteerd op de aanwezigheid van holten, jaarrond beschermde vogelnesten of andere vaste rust- en verblijfplaatsen van strenger beschermde dieren. 47


Aan de hand van relevante (verspreidings)literatuur (Bijlsma et al., 2001; Bos et al., 2006; Broekhuizen et al., 1992; Limpens et al., 1997; RAVON, 2001, 2003, 2004, 2006, 2007, 2010 en 2011; Van Roomen et al., 2000 en SOVON Vogelonderzoek Nederland, 2002) is vervolgens ingeschat welke beschermde soorten mogelijk in het plangebied voorkomen. Bevindingen Zoogdieren De te rooien Amerikaanse eiken bevatten geen holten (deze zijn met een ladder geïnspecteerd), evenals de te slopen mestsilo en voederkuilen. Doordat de bomen geen deel uitmaken van een lijnvormige begroeiing, is het onwaarschijnlijk dat ze deel uitmaken van een vaste vliegroute voor vleermuizen. Sporen, wissels, uitwerpselen etc. van zoogdieren die behoren tot de categorieën ‘streng beschermde soorten’ of ‘overige soorten’ zijn tijdens het veldbezoek niet aangetroffen. Tabel 7 geeft de zoogdiersoorten weer die (mogelijk) een vaste rust- en verblijfplaats in het plangebied hebben. Tabel 7: Beschermde zoogdiersoorten die (mogelijk) een vaste rust- en verblijfplaats in het plangebied hebben. De status van de soorten in de Flora- en faunawet is eveneens weergegeven Nederlandse naam en wetenschappelijke naam FF1 FF2 FF3 Aardmuis (Microtus agrestis)

X

Bosmuis (Apodemus sylvaticus)

X

Huisspitsmuis (Crocidura russula)

X

Veldmuis (Microtus arvalis)

X

Haas (Lepus europeus)

X

Mol (Talpa europea)

X

FF1 = algemene soorten FF2 = overige soorten FF3 = streng beschermde soorten

Vogels Nesten van omgevingsscansoorten of jaarrond beschermde nesten zijn afwezig in het plangebied. Wel broeden in een van de te behouden stallen (dus buiten het feitelijke plangebied) jaarlijks enkele boerenzwaluwen. De boerenzwaluw is een zogenaamde ‘omgevingsscansoort’; dat zijn soorten waarvan Dienst Regelingen (2009b) eist dat de broedbiotoop blijft gewaarborgd. Nesten van uilen of roofvogels zijn afwezig in en rond het plangebied. Tijdens het broedseizoen broeden er mogelijk verschillende soorten algemene vogels in de opgaande vegetaties in het plangebied. Ook is het mogelijk dat er in het broedseizoen akker- en weidevogels broeden in het deel van het plangebied dat als grasland is ingericht. Overige beschermde soorten Het veldbezoek heeft plaatsgevonden in de winter, zodat niet alle planten bovengronds aanwezig waren. De in het plangebied aanwezige biotopen zijn echter, evenals de net buiten het plangebied gelegen sloot, zeer sterk geëutrofiëerd en daardoor volledig ongeschikt als habitat voor beschermde plantensoorten. Wateren zijn afwezig, maar mogelijk dienen de ruigte 48


en steenpuinhopen als landhabitat voor algemene amfibieën (zie tabel 8). Overige beschermde soorten zijn zeker afwezig. Tabel 8: . (Potentieel) in het gebied voorkomende beschermde amfibiesoorten. De status van de soorten in de Flora- en faunawet is eveneens weergegeven. Nederlandse naam en wetenschappelijke naam FF1 FF2 FF3 Gewone pad (Bufo bufo)

X

Bruine kikker (Rana temporaria)

X

FF1 = algemene soorten FF2 = overige soorten FF3 = streng beschermde soorten

Figuur 27: De te slopen mestsilo met enkele jonge bomen die zullen worden gerooid

Figuur 28: Het grasland in het plangebied is zeer soortenarm

49


Figuur 29: Enkele hopen gemalen steenpuin in het plangebied

Conclusies Vogelnesten: vegetatie verwijderen buiten het broedseizoen Enkele kleine bomen en ruigte zullen moeten wijken voor de voorgestane inrichting. Door deze vegetatie buiten het broedseizoen (dus buiten de periode 15 maart – 15 juli) te verwijderen, wordt schade aan vogelnesten, eieren of jonge vogels voorkomen en hoeft er voor vogels geen ontheffing op de Flora- en faunawet te worden aangevraagd. Algemeen voorkomende amfibieën en zoogdieren: geen ontheffing nodig In het plangebied bevinden zich vaste rust- en verblijfplaatsen van algemeen beschermde diersoorten. Voor het vernietigen van holen etc. en verstoren van beschermde zoogdieren en amfibieën van de categorie ‘algemene soorten’, bestaat voor ruimtelijke ingrepen een vrijstelling op grond van ‘AMvB artikel 75’ van de Flora- en faunawet (Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, 2005). Er hoeft voor deze soorten daarom geen ontheffing te worden aangevraagd. Overige soorten: zorgplicht De in de Flora- en faunawet genoemde ‘algemene zorgplicht’ is ook op beschermde soorten uit de categorie ‘algemene soorten’ van toepassing. Beschermde diersoorten (ook die van de categorie ‘algemene soorten’) die tijdens het verwijderen van vegetatie en het vergraven van grond worden aangetroffen, moeten direct worden gevangen en in het aangrenzende gebied worden vrijgelaten. 5.2.4 Leidingen Aan de hand van de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan is bepaald dat in het plangebied geen planologisch relevante kabels en leidingen aanwezig zijn, die een belemmering zouden kunnen vormen voor onderhavige ontwikkeling

50


5.2.5 Mobiliteit Voor onderhavig plan zullen geen nieuwe infrastructurele elementen worden aangelegd. De ontsluiting van het plangebied zal plaatsvinden via de Deurneseweg. De parkeergelegenheid is vanaf deze weg te bereiken. De verkeersaantrekkende werking van de te realiseren functie is niet dermate groot dat de Deurneseweg dit verkeer niet zou kunnen afwikkelen. Bij de tweede bedrijfswoning zal een nieuwe inrit worden gerealiseerd voor de ontsluiting van deze woning. De bestaande inrit blijft in gebruik als hoofdtoegang voor het bedrijf. Het erf van het bedrijf heeft een voldoende omvang om te voorzien in de parkeerbehoefte. 5.2.6 Water De gemeente Sint Anthonis en haar waterpartners (waterschap Aa en Maas, provincie NoordBrabant en waterleidingmaatschappij Brabant Water) hebben (gelijktijdig met de gemeenten Cuijk, Grave, Mill & Sint Hubert en Boxmeer) een integraal waterplan opgesteld. De aanleiding hiervoor was de omslag in het denken en beleid rond water gedurende de afgelopen jaren: “In plaats van voort te borduren op het vertrouwde denken in waterbeheersing door technische ingrepen, is de nadruk komen te liggen op het aansluiten op de natuurlijke potenties van het landschap en het watersysteem (duurzaamheidprincipe).” Het waterplan heeft daarom de status van kaderstellend beleidsplan. Het plan is hierdoor een “parapluplan” voor andere gemeentelijke plannen waarin water een rol speelt. Het plan kent echter geen directe planologische doorwerking. De waterdoelen en streefbeelden dienen wel door te werken in ruimtelijke afwegingen. De locatie is gelegen in het streefbeeld landelijk. Het streefbeeld voor dit gebied is als volgt geformuleerd: “Peilbeheer en inrichting van het watersysteem is afgestemd op agrarisch gebruik met een aanvaardbare wateroverlast. De waterhuishoudkundige functie is agrarisch peilbeheer (GGORlandbouw). Het water is aantrekkelijk, helder en schoon. Langs een aantal waterlopen zijn extensieve vormen van recreatie mogelijk. Daarnaast is de (landelijke) waterberging opgave gerealiseerd en voldoen de gronden oppervlaktewaterkwaliteit aan de normen en doelstellingen uit de Europese Kaderrichtlijn Water.” Met de ontwikkeling wordt aansluiting gezocht bij het waterplan van de regio. Daarnaast zal rekening gehouden worden met het beleid van het waterschap Aa en Maas. Bij nieuwe plannen dient onderzocht te worden hoe omgegaan wordt met het schone regenwater. Hierbij worden de afwegingsstappen “hergebruik - infiltratie - buffering -afvoer” (afgeleid van de trits “vasthouden bergen - afvoeren”) doorlopen. Hergebruik van regenwater wordt vooral overwogen bij grootschalige voorzieningen als scholen en kantoorgebouwen. Voor particuliere woningen wordt dit, ook gezien de landelijke ervaringen met grijswatersystemen, niet gestimuleerd. Binnen grondwaterbeschermingsgebieden kunnen door de grondwaterbeheerder aanvullende kwalitatieve eisen gesteld worden in de Provinciale Milieu Verordening. Het plangebied is niet gelegen binnen een grondwaterbeschermingsgebied.

51


Figuur 30: Grondwaterstanden

Op het perceel zullen geen uitlogende materialen worden opgeslagen of gebruikt tijdens de bouw. Het schrobwater uit de stallen en het water afkomstig van de spoelplaats zal worden afgevoerd naar de mestputten. Deze hebben een voldoen capaciteit om dit op te vangen. Dit maakt dat er geen vervuiling van het grondwater plaats zal vinden, immers alleen het schone hemelwater zal worden geïnfiltreerd. De gemiddeld hoogste grondwaterstand op de locatie bedraagt tussen de 60 en 120 centimeter beneden het maaiveld. Het maaiveld ter plaatse bedraagt ongeveer 20,20 meter boven NAP. De huidige verharding heeft een oppervlakte van circa 15.400 m². Er komt ongeveer 10.000 m² aan bebouwing bij na uitvoering van het plan. Voor de berekening van de waterbergingsvoorziening middels de Hydrologisch Neutraal Ontwikkelentool (HNO-tool) van het waterschap Aa en Maas wordt verwezen naar bijlage 11. Het van daken en verhardingen vrijkomende hemelwater zal worden opgevangen en infiltreren in een aan de noordoostkant van het plangebied gelegen zaksloot, zie het beplantingsplan. In verband met de bedrijfshygiëne is het niet gewenst om een poel of dergelijke op korte afstand van het bedrijf te realiseren.

5.3

Economische aspecten

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk plan tevens een exploitatieplan vastgesteld tot worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op grond van ‘afdeling 6.4 grondexploitatie’, artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraaf bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien: • Het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd zijn; • Het bepalen van een tijdvlak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4˚, onderscheidenlijk 5˚, niet noodzakelijk is;

52


•

Het stellen van eisen, regels of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c, of d, niet noodzakelijke is.

In deze situatie is er sprake van een particulier initiatief, waarbij de gemeente alleen medewerking verleent doormiddel van het volgen van de benodigde procedure. De kosten die verbonden zijn aan deze procedure en eventuele planschade zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden zijn anderszins verzekerd via een anterieure overeenkomst tussen de gemeente Sint Anthonis en initiatiefnemer. Hierin is zeker gesteld dat alle interne- en externe plankosten voor rekening en risico van de initiatiefnemer komen. Daarnaast is in de anterieure overeenkomt toepassing van de Maatlat Duurzame Veehouderij zeker gesteld. Door bouwactiviteiten en verandering in gebruik kunnen derden schade lijden, welke redelijkerwijs niet of niet geheel voor hun laste behoren te blijven en waarvan vergoeding niet of niet in voldoende maken door aankoop, onteigening of anderszins verzekerd is. Op grond van artikel 6.1 van de Wro zullen burgemeester en wethouders hen op aanvraag een schadevergoeding toekennen. Dergelijke risico’s zullen door de gemeente worden afgewenteld op de initiatiefnemer. Hiertoe wordt een planschadeafwentelingsovereenkomst behorende bij de bestemmingsplanherziening voor de gewenste bedrijfsontwikkeling gesloten.

5.4

Handhaafbaarheid

Volgens het gemeentelijk beleid in dit verband kijkt de gemeente Sint Anthonis bij de controle op naleving van de specifieke gebruiksregels en in bestemmingsplannen naar mogelijke illegale bouw op basis van afgegeven vergunningen en naar de registraties van bedrijven in het handelsregister. Controle vindt gedeeltelijk plaats aan de hand van actuele luchtfoto’s en deels in het veld. De controles op illegaal gebruik worden gecombineerd met de controles op illegale bouw en illegale aanlegactiviteiten.

53


6. Juridische aspecten Het voornemen van de initiatiefnemer is het uitbreiden van een bestaande melkrundveehouderij aan de Deurneseweg 32 te Oploo. Om deze stallen te kunnen realiseren is omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan noodzakelijk. Het totale projectgebied heeft een omvang van circa 2,94 hectare. Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld op verzoek van de gemeente als onderdeel van deze procedure. Het voorliggende rapport is de ruimtelijke onderbouwing die noodzakelijk is om voorgestane ontwikkeling mogelijk te maken. Uit deze rapportage blijkt dat de ontwikkeling niet leidt tot aantasting van de waarden van het gebied zelf en/of van waarden die in de directe omgeving aanwezig zijn. De projectlocatie bevindt zich in de groenblauwe mantel Zoals uit het rapport blijkt is er sprake van een grondgebonden agrarisch bedrijf. Er zijn voldoende gronden in gebruik bij het bedrijf (per 3,5 melkkoe is meer dan 1 hectare grond aanwezig). De vergroting van het bouwvlak kan doorgang vinden. Tevens maakt de ligging in de groenblauwe mantel dat er een extra investering plaats moet vinden in de ruimtelijke kwaliteitsverbetering. Dit vindt plaats door een investering in de landschappelijke inpassing, de architectonische kwaliteit van de 2de bedrijfswoning en een natuurstrook lang het peelkanaal. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de benodigde investeringsverplichting. In het algemeen kan gesteld worden dat de voorgestane ontwikkeling in het projectgebied in relatie tot de omgeving ruimtelijk, functioneel, financieel-economisch en milieuhygiënisch verantwoord is.

54


7. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.1. Voorbereiding Op de voorbereiding van een omgevingsvergunning die wordt verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°, van de wet is artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening van overeenkomstige toepassing. Op grond van artikel 6:18 Besluit omgevingsrecht dient de gemeente bij de voorbereiding van een dergelijk plan overleg te voeren met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Provincie Noord-Brabant 18 december 2012 heeft de provincie een reactie gegeven over onderhavig plan, de reactie is opgenomen als bijlage. De reactie wordt hieronder kort samengevat. Algemeen De provincie is van mening dat de gekozen procedure een vergroting van het bouwblok niet regelt. Het projectafwijkingsbesluit ex art. 2:12 WABO staat wel bebouwing toe buiten het geldende bouwblok, maar regelt niet de planologische vergroting ervan. Dit kan ertoe leiden dat er niet alleen bouwrecht buiten het bouwblok ontstaat, maar dat er ook gedeelten van het geldende bouwblok nu onbenut blijven . Hierdoor kan er feitelijk een locatie ontstaan, waar bouwrechten aan toegekend zijn , welke groter is dan de beeld gebrachte 2,92 ha. Het geldende bestemmingsplan kent ter plaatse van de Deumeseweg 32 de gebiedsbestemming 'Agrarisch gebied met landschappelijke en /of abiotische waarden (Alaw)' toe met daarbinnen een detailbestemming (bouwblok) 'Agrarische bedrijfsdoeleinden -NG'. Nu de afkorting 'NG' staat voor 'niet-grondgebonden ' wordt er met de hier voorliggende omgevingsvergunning/projectbesluit feitelijk bouwrecht mogelijk gemaakt voor nietgrondgebonden agrarische activiteiten , en daarmee ook voor intensieve veehouderij, tot ruim 2,9 ha binnen de groenblauwe mantel. Op deze wijze handelt het plan in strijd met bepalingen in de Verordening over zowel de groenblauwe mantel als de ontwikkelingsmogelijkheden voor intensieve veehouderij. Gelet op hetgeen waar het plan in hoopt te voorzien , is de provincie van mening dat hier nu niet de geëigende procedure voor wordt doorlopen. Thema Groenblauwe mantel Om aan het initiatief medewerking te kunnen verlenen dient er tevens conform het bepaalde in art. 2.2 Verordening ruimte te worden geïnvesteerd in een landschappelijke kwaliteitsverbetering. Uit de toelichting blijkt hoe, en in welke omvang, hier invulling aan wordt gegeven. In totaal wordt deze kwaliteitsimpuls als afdoende gekwalificeerd . Wel vragen wij u aanleg en beheer planologisch te borgen en zeker te stellen, bijvoorbeeld middels een overeenkomst.

55


Reactie Om de geschetste ontwikkeling te voorkomen, wordt in de integrale herziening van het bestemmingsplan buitengebied voor deze locatie een aangepast bouwblok opgenomen welke overeenkomst met het besluitvlak zoals opgenomen in de omgevingsvergunning. Het concept-ontwerpbestemmingsplan buitengebied ligt op dit moment reeds voor vooroverleg bij de wettelijke bepaalde adviseurs.Naar verwachting wordt eind maart / begin april dit plan als ontwerp ter inzage gelegd. Op dat moment geldt er een aanhoudingsplicht. Dat wil zeggen: ingekomen bouwaanvragen worden aangehouden, totdat het bestemmingsplan in werking is getreden. In onderhavige situatie betekent dit het volgende: een mogelijke aanvraag voor bouwactiviteiten binnen het vigerende bouwblok, zal worden geweigerd. Naar verwachting zal dit ontwerpbesluit omgevingsvergunning ongeveer gelijktijdig met het ontwerp-bestemmingsplan Buitengebied ter inzage liggen. In de integrale herziening van het bestemmingsplan buitengebied wordt voor deze locatie ook de bestemming gewijzigd van Niet - Grondgebonden in Grondgebonden. Dit om te voorkomen dat hier in de toekomst intensieve veehouderij kan plaatsvinden.

56


8. Bijlagen Deze bijlage zijn separaat ingediend in het omgevingsloket, middels volgende benaming Bijlage 1 Verbeelding Bijlage 2 Advies AAB Bijlage 3 Beplantingsplan Bijlage 4 Landschappelijke Kwaliteitsverbetering met berekening Bijlage 5 Verantwoording ontwerp tweede bedrijfswoning Bijlage 6 Akoestisch onderzoek tweede bedrijfswoning Bijlage 7 Ruwvoer Gronden Bijlage 8 Maatlat Duurzame Veehouderij Bijlage 9 Akoestisch onderzoek industrielawaai Bijlage 10 Flora- en Fauna Bijlage 11 HNO-Tool Bijlage 12 Reactie vooroverleg provincie Noord-Brabant

57


Ruimtelijke onderbouwing ex artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo

Recommend Documents