Rozvoj na úrovni obcí

15.4.2014

Rozvoj na úrovni obcí RNDr. Kateřina Synková

Regionální rozvoj a praxe Přednáška č. 3.3 Přírodovědecká fakulta Univerzity Palackého v Olomouci Navazující magisterský studijní obor Regionální geografie

Hlavní body přednášky  Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)  Fungování obcí, kompetence obcí  Rozvoj obcí  Spolupráce (větších) obcí a jejich zázemí

Regionální rozvoj a praxe

2

1

15.4.2014

Obec


3

Obec  Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) specifikuje:  Postavení obce jako subjektu, způsob fungování  Orgány, jejich kompetence  Pojmenování obcí, ulic atd.  Spolupráce s jinými subjekty  Samostatná a přenesená působnost  Fungování statutárních měst  Obec je základní územně samosprávné společenství občanů.  Pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů; při plnění svých úkolů chrání veřejný zájem.  Je veřejnoprávní korporace, má vlastní majetek.  Tzv. smíšený systém veřejné správy – samostatná a přenesená působnost.  Činnosti v přenesené působnosti můţe obec na základě veřejnoprávní smlouvy přesunout na jinou obec (např. ORP). Regionální rozvoj a praxe

4

2

15.4.2014

Kategorie obcí  Obec  Městys  Na návrh obce udělí statut městyse předseda Poslanecké sněmovny  Město  Obec, která má min. 3 000 obyvatel (na návrh obce udělí statut města předseda Poslanecké sněmovny)  Tzn. každé město je podle zákona obec! (i kdyţ to někdy neradi slyší  )  Statutární město  Území statutárních měst se můţe členit na městské obvody nebo městské části s vlastními orgány samosprávy.  25 stat. měst: Kladno, České Budějovice, Plzeň, Karlovy Vary, Ústí nad Labem, Liberec, Jablonec nad Nisou, Hradec Králové, Pardubice, Jihlava, Brno, Zlín, Olomouc, Přerov, Chomutov, Děčín, Frýdek-Místek, Ostrava, Opava, Havířov, Most, Teplice, Karviná, Mladá Boleslav a Prostějov 5 Regionální rozvoj a praxe

Přenesená působnost Tři stupně přenesené působnosti:  Obec se základní působností  Základní rozsah přenesené působnosti  6 251 obcí (k 1. 1. 2011)  Pověřený obecní úřad  + další činnosti v přenesené působnosti (kromě obecních)  392 POÚ (z toho 5 vojenských újezdů)  Obec s rozšířenou působností  + další činnosti v přenesené působnosti (kromě obecních a POÚ)  205 ORP  Obce v rámci jednoho ORP mohou k výkonu přenesené působnosti uzavřít veřejnoprávní smlouvu (veškerá přenesená působnost nebo jen část)  Na plnění úkolů v přenesené působnosti dostávají obce příspěvek ze státního rozpočtu  Pověřený obecní úřad: 2 obce kategorie 500-999 (Křivoklát, Vranov nad Dyjí)  Obecní úřad obce s rozšířenou působností: ţádná obec do 1 000 obyv. Regionální rozvoj a praxe

6

3

15.4.2014

Orgány obce (1)  Zastupitelstvo  Rada  Starosta  Výbory zastupitelstva  Komise rady  Obecní úřad  Zvláštní orgány obce /pro výkon přenesené působnosti/


7

Orgány obce (2)  Zastupitelstvo  Hlavní („nejvyšší“) orgán obce  Počet členů ZO závisí na počtu obyvatel a velikosti územního obvodu.  Rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti; ve věcech přenesené působnosti rozhoduje jen stanoví-li tak zákon  Rada  Výkonný orgán obce v samostatné působnosti  Pouze v obcích s 15 a více členy ZO  Radu obce tvoří starosta, místostarosta (místostarostové) a další členové volení z řad členů ZO  Připravuje návrhy a podklady pro jednání zastupitelstva a zabezpečuje plnění jím přijatých usnesení  Členové ZO a RO – uvolnění, neuvolnění  Počet členů závisí na počtu obyvatel obce (5-55 členů ZO; 5-11 členů RO – lichý počet, max. 1/3 členů ZO) Regionální rozvoj a praxe

8

4

15.4.2014

Orgány obce (3)  Starosta  Zastupuje obec navenek  Je volen zastupitelstvem  Uvolněný, neuvolněný (neuvolněnost můţe být problém, protoţe správa obce je náročnější)  Orgány zastupitelstva a rady  Výbory zastupitelstva  Plní úkoly, kterými je pověří ZO  Výbor finanční, kontrolní, pro národnostní menšiny (>10 % občanů je jiné národnosti neţ české); + případně další výbory  V částech obce mohou být zřízeny osadní výbory

 Komise rady  Iniciativní a poradní orgány RO  Komise ţivotního prostředí; vzdělávání; investiční …… Regionální rozvoj a praxe

9

Orgány obce (4)  Obecní úřad  Starosta, místostarosta (místostarostové), tajemník obecního úřadu (je-li tato funkce zřízena), zaměstnanci  Obec X obecní úřad (obojí vede starosta – rozdíl oproti krajské úrovni)  U písemností týkajících se samostatné působnosti se uvádí název obce („obec/městys/město xxx“);  U přenesené působnosti se označují „obecný úřad / městský úřad / úřad městyse xxx “


10

5

15.4.2014

Občané obce  Občanem obce je fyzická osoba, která je státním občanem ČR a je přihlášena k trvalému pobytu v dané obci.  Práva občana staršího 18 let:  volit a být volen do zastupitelstva obce,  hlasovat v místním referendu,  vyjadřovat na zasedání zastupitelstva svá stanoviska k projednávaným věcem,  nahlíţet do rozpočtu obce, závěrečného účtu, do usnesení a zápisů z jednání zastupitelstva, do usnesení rady, výborů a komisí a pořizovat si z nich výpisy,  poţadovat projednání určité záleţitosti v oblasti samostatné působnosti radou nebo zastupitelstvem,  podávat orgánům obce návrhy, připomínky a podněty.  Toto platí i pro osobu, která dosáhla věku 18 let a vlastní na území obce nemovitost.  Toto platí i pro osobu cizí státní příslušnosti, která dosáhla věku 18 let a má v obci trvalý pobyt, pokud tak stanoví mezinárodní smlouva. Regionální rozvoj a praxe

11

Statutární města  Správa města je upravena statutem:  výčet městských obvodů a městských částí a vymezení jejich území  pravomoci orgánů města, pravomoci orgánů městských obvodů a městských částí  vzájemná součinnost mezi orgány města a orgány městských obvodů/částí  zdroje příjmů a druhy výdajů městských obvodů/částí, nakládání s majetkem  způsob projednání návrhů dokumentů města s městskými obvody/částmi  atd.  Funkci starosty a místostarostů plní primátor a náměstci primátora  Usnesení zastupitelstva a rady města jsou pro městský obvod/část závazná (pokud ta záleţitost není statutem svěřena měst. obvodu/části)  Městské obvody a městské části nemohou vydávat obecně závazné vyhlášky nebo nařízení  Přenesená působnost:  orgán statutárního města – působnost svěřená POÚ a ORP  orgán městského obvodu/části – působnost svěřená obcím

12

6

15.4.2014

Kompetence obcí


13

Hlavní kompetence obcí  Široké pole činností v samostatné působnosti  Obec ze zákona zajišťuje zejména:  Správu a údrţbu místních komunikací  Zřizuje základní školy  Zřizuje celou řadu zařízení sociálních sluţeb, zdravotnických zařízení, kulturních institucí a dalších


14

7

15.4.2014

Základní kompetence obcí Oprávnění v samostatné působnosti  Místní poplatky a účast na správě poplatků a daní  Zřizování zařízení či orgánů  Vyjádření obcí  Oprávnění vydávat právní akty (vyhlášky, nařízení) Povinnosti v samostatné působnosti  Povinnost vést kroniku  Péče o vodovody a kanalizace  Zajištění poţární ochrany

Povinnosti v přenesené působnosti  Přestupkové řízení  Krizové řízení  Koncepční činnost  Sociální oblast  Doprava  Ţivotní prostředí a ochrana přírody  Volby, referenda  Poskytování informací  Další informační sluţby veřejnosti  Vydávání stanovisek  Vydávání povolení  Poskytování součinnosti  Ostatní nezařazené kompetence


15

Hlavní problémy s kompetencemi (u malých obcí)  Poskytování informací v rámci veřejné správy:  Zatěţující záleţitost – nepřehlednost formulářů, opakované poţadavky na určité údaje, náročnost získání poţadovaných informací  Problémem je informační nevyváţenost ve vztahu k obcím (obec má problém získat údaje o sobě)  Metodické vedení:  Chybí různé vzory dokumentů, vzory nařízení  Vzdělávání:  Dostupné kurzy nejsou sladěny s potřebami starostů (jsou primárně určeny pro úředníky), jejich obecná náplň není dle starostů přínosná  Chybí kontrola kvality nabízeného vzdělávání 16 Regionální rozvoj a praxe

8

15.4.2014

Rozvoj obce


17

Rozvoj obce  Rozvoj obce – zlepšování podmínek pro ţivot jejích obyvatel či pro moţnost podnikání nebo realizaci dalších aktivit  Je spojený jak se zajištěním zázemí pro fungování různých subjektů, tak s péčí o území z hlediska zachování jeho environmentální udrţitelnosti  Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, v § 2 k rozvoji uvádí: „Obec pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů; při plnění svých úkolů chrání téţ veřejný zájem.“


18

9

15.4.2014

Přístupy k rozvoji obce  Pouze zajištění základní infrastruktury a příslušných veřejných služeb NEBO iniciace širší škály rozvojových aktivit?  Rozvoj obcí jako nezávislých (izolovaných) subjektů NEBO rozvoj obcí v rámci přirozených regionů? = Každý sám za sebe nebo společně?  Rozdíl mezi vnímáním shora (stát, kraj) a tím, co chtějí obce a jejich obyvatelé – důleţitá je reflexe potřeby cílových obcí a regionů z vyšších úrovní  Rozvoj nelze implantovat zvnějšku – lze pouze podpořit a tuto podporu musí být někdo v daném území schopen vyuţít a zrealizovat


19

Rozvojové střety  Nesoulad mezi potřebami a rozvojovými představami občanů X možnostmi obecní samosprávy dané záležitosti reálně ovlivnit či finančně zajistit  Rozdíl mezi vnímáním důleţitosti rozvojových témat mezi obcemi, kraji a státem → nastavené rozvojové nástroje nemusejí odpovídat potřebám obcí  Rozpor mezi lokálním a globálním vnímáním (rozvoj ano, ale „not in my backyard“) → je potřeba motivovat nebo kompenzovat  Rozvoj regionů versus rozvoj obcí (rozvoj regionů můţe znamenat i výrazné ohroţení rozvoje obce) → nepříznivý vliv pozitivních aktivit na rozvoj konkrétní obce (např. lokalizace rozsáhlé podnikatelské zóny; těžba uhlí) Regionální rozvoj a praxe

20

10

15.4.2014

Hlavní faktory působící na rozvoj obcí Subjektivní vlivy

Objektivní vlivy Poloha obce

Filozofie politické reprezentace

Limity území (sesuvy, záplavy…) Historický vývoj Populační velikost Sociální kapitál

Rozvoj obce

Schopnosti, znalosti, dovednosti politiků, zaměstnanců a aktérů Preference občanů

Rozvojové zdroje (zdroje území, ale i majetek a finanční možnosti obce)

Vliv zájmových skupin „Tlak“ z vyšších úrovní veřejné správy

Legislativa a závazné dokumenty vyšších úrovní Regionální rozvoj a praxe

21

Program rozvoje obce  Základní nástroj řízení obce (§84 zákona č. 218/2000 Sb., o obcích) – na základě poznání situace v obci a představ občanů, podnikatelů, zájmových organizací a dalších formuluje rozvojové cíle obce a aktivity vedoucí k jejich naplnění Hlavní přínosy programu rozvoje obce:  Sladění představ o rozvoji obce  Identifikace problémů a moţných řešení  Formulace rozvojových záměrů a projektů  Rozvrţení realizace aktivit a subjektů se na nich podílejících  Alokace vlastních finančních prostředků a určení potřeby prostředků vnějších  Východisko pro územní průmět aktivit v územním plánu


22

11

15.4.2014

Zpracování programu rozvoje obce  Obdobná struktura jako strategie rozvoje kraje  Více důraz na vazby s okolím (obec nefunguje izolovaně – dojíţďka, doprava atd.)  Postihnout konkrétní specifika dané obce  Důleţité je zapojit do přípravy strategie všechny klíčové subjekty:  Obec  Podnikatele  Neziskové organizace, spolky  Veřejnost  Významná úloha terénního šetření názorů jednotlivých skupin  Především u malých obcí je důleţitá srozumitelnost a jasné vyjádření rozvojových aktivit a úkolů pro jednotlivé subjekty (zejm. v akčním plánu) + jednoduchá forma průběţného vyhodnocování naplňování strategie  Aby realizace programu nebyla pro obec přítěţí, ale skutečně pomáhala rozvoji  Neexistuje jednotná metodika

23

Metodická podpora tvorby rozvojových dokumentů obcí  Zakázka pro MMR ČR, 2012-2013 (projekt CZ.1.04/4.1.00/62.00008 „Elektronická metodická podpora tvorby rozvojových dokumentů obcí“)

 GaREP a e-Rozvoj.cz  Výstupy projektu:  analýza současného stavu plánování rozvoje v obcích  metodika tvorby programu rozvoje obce  interaktivní elektronická aplikace pro tvorbu programu


24

12

15.4.2014

Analýza stavu plánování rozvoje v obcích  Šetření v 845 obcích Libereckého, Pardubického a Zlínského kraje  Rozvojový dokument má zpracován polovina obcí (vliv velikosti obce)  Typy dokumentů – zejména program obnovy vesnice (65,9 %), strategický plán (16,7 %)  Způsob zpracování – vlastními silami (65,9 % obcí), externí poradenská firma (17,5 %)  Využití – příprava ţádostí o dotace (88,1 %), plánování investičních záměrů (74,6 %), příprava obecního rozpočtu (61,3 %), podpora všeobecného rozvoje obce (50,0 %)  Důvod absence dokumentu – nejsou personální kapacity (49,7 %), finanční náročnost (38,2 %), nevědí, jak zpracovat (31,2 %)  Velké rozdíly v kvalitě dokumentu – kvalitní dokument má ¼ obcí (POV x strategie, obce do 3 000 x nad 3 000 obyvatel, vlastními silami x firma)  Velké obce více komunikují s veřejností

25

Metodika tvorby programu rozvoje obce  Vznikla v rámci výše uvedeného projektu

 Jednoznačně formuluje strukturu programu rozvoje obce (PRO) a popisuje proces jeho tvorby  Umoţňuje variabilitu zpracování (vliv velikosti obce)  Obsah metodiky:  obsah dokumentu – struktura kapitol, důleţité typy informací  proces tvorby – harmonogram, pracovní skupiny, terénní šetření, postup prací, způsoby vyjednávání atd.  Tři úrovně podrobnosti obsahu PRO:  základní obsah/postupy  rozšiřující obsah/postupy  specifické doplnění a postupy + vznikne elektronická aplikace usnadňující tvorbu PRO

26

13

15.4.2014

Část dokumentu

A.1 Charakteristika obce

Základní obsah

Rozšiřující obsah

A. Analytická část Území, Obyvatelstvo, Výsledky šetření názorů obyvatel či Hospodářství, Infrastruktura, jiných šetření Vybavenost, Ţivotní prostředí, Srovnávací analýza Správa obce Shrnutí kapitol

Limity rozvoje, Problémová analýza, SWOT analýza, Vyhodnocení A.2 Východiska pro Silné stránky (faktory rozvoje) předchozího programu rozvoje obce, návrhovou část Slabé stránky (problémy obce) Vyhodnocení vazeb dalších koncepčních dokumentů B. Návrhová část Principy rozvoje B.1 Strategická vize Vize (10–20 let) Dlouhodobé strategické cíle Střednědobé programové cíle B.2 Opatření a aktivity

Opatření, specifikace aktivit (důleţitost, termíny, odpovědnost, náklady, zdroj financování) na období 4–7 let

B.3 Podpora realizace programu)

Organizační zajištění realizace Způsob vyhodnocování a aktualizace dokumentu

Akční plán

–

Specifikace opatření Další specifikace aktivit (vazby, případná rizika, územní dopady…) Zásobník aktivit

Akční plán

27

Integrované plány rozvoje měst  Nejde o klasické strategické dokumenty  Integrovaný plán rozvoje je akční plán, který propojuje individuální projekty do ucelené strategie či komplexních operací, obsahuje podrobný finanční rámec (rozpočet) a formuluje implementační struktury zaloţené na bázi partnerství.  Vznik této koncepce v souvislosti s čerpáním fondů EU v období 2007-2013  Získání dotace na celý balík projektů  Plánováno pro využití městy, nicméně jde o obecně využitelný koncept


28

14

15.4.2014

Spolupráce obcí


29

Spolupráce obcí  Spolupráce obcí mezi sebou – pouze při výkonu samostatné působnosti (přenesená působnost – veřejnoprávní smlouvy)

 Právní formy spolupráce:  smlouva uzavřená ke splnění konkrétního úkolu  dobrovolný svazek obcí  společná právnická osoba  Spolupráce obcí s jinými subjekty – zejména podnikatelé a neziskové organizace v obci  Zájmové sdruţení právnických osob  Neformální způsoby spolupráce (bez zaloţení právnické osoby)  Spolupráce s obcemi jiných států – smlouva o spolupráci (platí u obcí i svazků obcí) Regionální rozvoj a praxe

30

15

15.4.2014

Svazek obcí  Základní, nejčastější forma spolupráce obcí  Členy svazku mohou být jen obce  Dokumenty – smlouva o vytvoření svazku, stanovy  Předmět činnosti (hlavní body):  školství, sociální péče, zdravotnictví, kultura, cestovní ruch  veřejný pořádek, čistota obce, správa veřejné zeleně  odvoz a zpracování komunálního odpadu, zásobování vodou, čištění odpadních vod, poţární ochrana  technická infrastruktura, dopravní obsluţnost  ochrana ovzduší, ochrana ţivotního prostředí  provoz lomů, pískoven apod.  správa majetku obcí (zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních, kulturních a dalších zařízení) Regionální rozvoj a praxe

31

Strategické dokumenty svazků obcí  Nejčastěji „Strategie rozvoje ….“  Nalezení a vysvětlení příčin vývoje i současné situace  Poznání základních podmínek a předpokladů rozvoje v širších souvislostech  Vyjasnění si společných zájmů, vizí a cílů spolupracujících obcí  Základ pro spolupráci při řešení problémů, na něţ síly jednotlivých obcí nestačí  Existující metodické materiálů k jejich zpracování:  Metodická příručka pro zpracování strategických rozvojových dokumentů mikroregionů. Zpracoval Ústav územního rozvoje, Brno (dostupné na www.uur.cz)  Metodika tvorby lokálních rozvojových strategií. Zpracovala Regionální rozvojová agentura Ústeckého kraje, 2006. (Dostupné z http://brouk.kr-ustecky.cz/soubory/450018/metodika%5Flrs.pdf)  Perlín, R., Bičík, I.: Strategický plán mikroregionu metodická příručka pro zájemce o strategické plánování ve venkovských mikroregionech a obcích. Praha: PřF UK, 2006. 32

16

15.4.2014

Vazba města a okolních obcí  Vţdy existují vazby mezi městem (příp. určitou „centrální“ obcí) a jeho zázemím  Prostorový dosah vazeb je dán velikostí a významem města (Olomouc X Lutín)  Vlivy na těsnost vazeb:  velikost daného města s funkcí ORP (počet obyvatel),  velikost zázemí (počet obcí),  přirozená spádovost obcí správního obvodu,  společné (rozvojové) téma,  osobní vztahy představitelů obcí a jejich zájem o rozvoj území,  a další faktory. Regionální rozvoj a praxe

33


34

Příkladaglomerace Brna

17

15.4.2014

Spolupráce města a zázemí Základní kroky ke společnému (synergickému) rozvoji:  vytvoření funkční komunikační platformy – forma není zásadní věcí, důleţitá je ochota společně řešit problémy a rozvíjet území;  formulace koncepčního přístupu k rozvoji daného území – zejména stanovení, co je za dané situace vhodné řešit společně;  provázané řešení problémů s širším územním dopadem;  sladění přesahů rozvojových aktivit jednotlivých obcí – koordinace funkčního vymezení rozvojových ploch stanovených územními plány na hranicích katastrů a odstranění rozporů ve vyuţití přilehlých území. Regionální rozvoj a praxe

35

Studijní materiály k tématu  Binek, J., Galvasová, I.: Faktory efektivity spolupráce obcí. (dostupné z www.garep.cz)  Galvasová, I. a kol. Spolupráce obcí jako faktor rozvoje. Brno: Georgetown, 2007. (dostupné z www.garep.cz)  Binek, J., Galvasová, I., Kadečka, S.: Výkon přenesené působnosti v malých obcích. In Obec a finance, dostupné z www.garep.cz.  Hrabalová, S.: Teorie a praxe rozvoje měst a obcí. Brno: Masarykova univerzita, 2004, 99 s.  Vozáb, J.: Strategické plánování rozvoje měst v České republice. Praha: Univerzita Karlova v Praze, 1999, 152 s.  Illner, M.: Jsou venkovské obce v ČR příliš malé? In Majerová, V. (ed.): Venkov je náš svět. Sborník příspěvků z mezinárodní konference. Praha: Česká zemědělská univerzita, 2006. s. 357–368.  Strategické dokumenty obcí


36

18

15.4.2014

Děkuji za pozornost. Kateřina Synková [email protected]

Prezentace i zadání DP bude k dispozici na http://www.regionalnirozvoj.cz/index.php/vyuka.html

19

Rozvoj na úrovni obcí

Recommend Documents