Veřejná zakázka
„Dodávka vozidel pro městskou policii a magistrát hlavního města Prahy“ Zadávaná v otevřeném řízení zahájeném dne 19. 09. 2014 ev. č. Věstníku veřejných zakázek 487282 (dále jen „zakázka“) zadávané: Hlavní město Praha, se sídlem Mariánské nám. 2, 110 01 Praha 1, IČO: 000 64 581 (dále jen „Zadavatel“) Organizační zajištění: odbor služeb Magistrátu hlavního města Prahy
Rozhodnutí o námitkách
Zadavateli veřejné zakázky byly dne 04. 05. 2015 doručeny námitky proti zadávacím podmínkám (dále jen „námitky“) dle ustanovení § 110 odst. 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen „ZVZ“) společnosti FORD MOTOR COMPANY, s.r.o., IČ: 48589641, se sídlem Karolínská 654/2, 180 00 Praha 8 (dále jen „stěžovatel“), a to do všech třech částí této veřejné zakázky Podané námitky k části 1 veřejné zakázky zadavatel přezkoumal a z níže uvedených důvodů rozhodl tak, že námitkám do části 1 veřejné zakázky NEVYHOVUJE Odůvodnění: Stěžovatel v námitkách uvádí (celé znění námitek je přílohou tohoto rozhodnutí o námitkách): „Těmito námitkami napadáme Zadávací podmínky, protože obsahují diskriminační technické podmínky v rozporu se ZVZ, a to konkrétně: 1) diskriminační kombinace technických podmínek týkající se specifikace některých typů poptávaných vozidel; 2) nerozdělení Zakázky na více samostatných homogenních částí (tj. nedostatečnost rozdělení Zakázky na 3 části). Stěžovatel se seznámil se zadávacími podmínkami na veřejnou zakázku zadávanou Zadavatelem Odůvodnění námitek společnosti FMC je následující: 1. Technické podmínky Zadávací dokumentace jsou diskriminační Zadavatel v Zadávacích podmínkách vymezuje jednotlivé části Předmětu zakázky mj. kombinací následujících technických parametrů: Část č. 1 zakázky: - Minimální objem zavazadlového prostoru (specifikace a výbava vozidla č. 1); - Minimální objem motoru (specifikace a výbava vozidla č. 1, 2, a 3); - Maximální výkon motoru (specifikace a výbava vozidla č. 2, 3, a 5); - Manuální převodovka (specifikace a výbava vozidla č. 5); - Celková maximální hmotnost (specifikace a výbava vozidla č. 5); - Celková maximální délka (specifikace a výbava vozidla č. 5 a 8); a - Celkový maximální rozvor náprav (specifikace a výbava vozidla č. 5 a 8); Výše uvedené diskriminační kombinace technických podmínek/parametrů mohou vylučovat ty potenciální dodavatele, kteří mají poptávána vozidla pro předmětnou část Zakázky ve své nabídce, nicméně tato jejich vozidla nesplňují zmíněnou kombinaci technických požadavků Zadavatele v konkrétní jednotlivé části Zakázky. Do úvahy tedy podle našeho názoru přichází jen velmi omezený okruh prodejců motorových vozidel značek koncernu Škoda a Volkswagen. Tímto žádáme o odstranění výše uvedených diskriminačních kombinací technických podmínek, a to jejich následující změnou, která umožní účast dalším uchazečům v Zakázce: Část č. 1 Zakázky:
a) Změna specifikace a výbava vozidla č. 1 na specifikace a výbava vozidla č. 1
b) Změna specifikace a výbava vozidla č. 2 na specifikace a výbava vozidla č. 2 c) Změna specifikace a výbava vozidla č. 3 na specifikace a výbava vozidla č. 3 d) Změna specifikace a výbava vozidla č. 5
na specifikace a výbava vozidla č. 5
e) Změna specifikace a výbava vozidla č. 8 na specifikace a výbava vozidla č. 8
objem motoru min. 1400 ccm; a objem zavazadlového prostoru min. 500 l; objem motoru min. 990 ccm; a objem zavazadlového prostoru min. 490 l; objem motoru min 1200ccm; a výkon motoru max. 70 kW; objem motoru min. 990 ccm; a výkon motoru max. 75 kW; objem motoru min. 1200 ccm; a výkon motoru max. 70 kW; objem motoru min. 990 ccm; a výkon motoru max. 75 kW; výkon motoru max. 130 kW; manuální převodovka; celková hmotnost max. 2150 kg; celková délka max. 4300 mm; a rozvor náprav max. 2600 mm; výkon motoru max. 135 kW; manuální nebo automatická převodovka; celková hmotnost max. 2200 kg; celková délka max. 4550 mm; rozvor náprav max. 2700 mm; celková délka max. 4700 mm; a rozvor náprav max. 2810 mm; celková délka max. 4900; a rozvor náprav max. 2850 mm;
2. Nerozdělení Zakázky na více samostatných homogenních částí (tj. nedostatečnost rozdělení Zakázky na 3 části). Zadavatel poptává v části č. 1 Zakázky vozidla typu: - kombi; - kombi 4x4; - pick-up; - dodávka; - limuzína Zadavatel poptává v části č. 2 Zakázky vozidla typu: - vozidla pro přepravu méně než 10 osob;
-vozidla pro přeprava méně než 10 osob 4x4 a - vozidla pro přepravu více než 10 osob Zadavatel poptává v části č. 3 Zakázky vozidla typu: - osobní; - limuzína; - Limuzína 4x4 a - dodávka Nejen, že kombinace technických podmínek jednotlivých částí Zakázky je diskriminační. Tato diskriminace je umocněna tím, že o jednotlivé části Zakázky se může ucházet jen velmi omezený okruh prodejců motorových vozidel, který má ve své standardní nabídce zastoupeny jednotlivé typy vozidel pro danou část Zakázky. Zadavatel totiž celkem poptává ve třech částech Zakázky 10 druhů vozidel lišících se v zařazení do kategorií, a to od osobních vozidel až po vozidla pro přepravu více než 10 osob. Jednotlivé části Zakázky však netvoří natolik homogenní celek, aby je bylo možno zadat jako 1 dále nerozdělenou část Zakázky. Zadavatelem poptávané kategorie vozidel se totiž od sebe podstatně liší kvalitativně, respektive spolu funkčně ani technicky nesouvisejí, nejsou vzájemně provázané a přestavují samostatné předměty plnění. Proto by měly tvořit samostatné části Zakázky. Tuto odlišnost lze ilustrativně demonstrovat např. při porovnávání poptávaných motorových vozidel v částech č. 1 a 3 Zakázky, kde jsou v těchto částech Zakázky poptávána jak osobní vozidla (dále jen „Standardní vozidla“), tak i vozidla s pohonem 4x4 (dále jen „Vozidla 4x4“). Standardní vozidla jsou běžně zastoupena v nabídkách jednotlivých prodejců motorových vozidel působících na trhu v České republice. Naproti tomu Vozidla 4x4 představují velmi specifický typ motorového vozidla, který běžně není součástí nabídek zmíněných prodejců. Z veřejně dostupných dokumentů (ceníků, brožur, apod.) prodejců motorových vozidel působících na trhu v České republice vyplývá, že značná část těchto prodejců (více jak 80% značek) ve své nabídce Vozidla 4x4 vůbec nemá. O jednotlivé části zakázky se tedy fakticky mohou ucházet jen prodejci limitovaného portfolia značek – Škoda a Volkswagen. To má a důsledek narušení hospodářské soutěže a tím neodůvodněné omezení konkurence mezi potenciálními dodavateli Předmětu zakázky. Takový postup Zadavatele naplňuje znaky skryté diskriminace podle § 6 odst. 1 ZVZ, Tímto požadujeme, aby Zadavatel Zadávací dokumentaci uvedl do souladu s ZVZ, a to rozdělením Zakázky na následující části, kdy každá část bude odpovídat jednotlivému číslu specifikace Předmětu zakázky (část. 1- vozidla ve specifikaci a výbavě č. 1; část. 2 – vozidla ve specifikaci a výbavě č. 2, atd.). Zadavatel k argumentům stěžovatele uvádí následující: Zadavatel nejdříve posoudil, zda námitky Stěžovatele splňují požadavky na podané námitky ve smyslu § 110 ZVZ a konstatuje, že splňují veškeré náležitosti námitek a není důvod pro jejich odmítnutí pro chybějící formální náležitosti. Zadavatel tedy přistoupil k věcnému obsahu námitek. Zadavatel nezpochybňuje právní argumentaci Stěžovatele podpořenou rozhodnutími příslušných soudů a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, ale zároveň uvádí, že je nelze plně vztáhnout na tuto veřejnou zakázku.
Stěžovatel se však v rámci svých námitek domáhá úpravy zadávací dokumentace. Vzhledem k tomu, že již dne 29. 05. 2015 proběhlo otevírání obálek, tak Zadavatel nemůže požadavkům stěžovatele uvedených v námitkách vyhovět, jelikož již není možné upravovat zadávací podmínky. Zadavatel dále uvádí, že k části 1 této veřejné zakázky obdržel pouze jednu nabídku. Vzhledem k tomu, že tato veřejná zakázka byla vyhlášena před účinností zák. č. 40/2015, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tak bude postupovat dle ustanovení § 84 odst. 1 písm. e) ZVZ ve znění platném v okamžiku vyhlášení této veřejné zakázky a část č. 1 veřejné zakázky zruší. K argumentu Stěžovatele, že Zadavatel nevymezil správně zadávací podmínky dle § 45 odst. 3. ZVZ, a to, že nesmí být technické podmínky stanoveny tak, aby určitým dodavatelům zaručovaly konkurenční výhodu nebo vytvářely neodůvodněné překážky hospodářské soutěže, uvádí, že při vyhlášení zadávacích podmínek splňovalo Zadavatelem požadované parametry u všech typů vozidel více výrobců vozidel. Dále dodává, že tito výrobci nejsou z jednoho automobilového koncernu. K datu 29. 04. 2015, kdy byla stanovena lhůta pro otevírání obálek s nabídkami uchazečů, splňovaly podmínky zadání dle zjištění zadavatele více výrobců vozidel z více automobilových koncernů, a to pro každé požadované vozidlo v této části. Zadavatel uvádí, že technické parametry vozidel byly stanoveny poměrně široce, a to tak, aby jeho požadavky mohlo splňovat více výrobců vozidel. Zadavatel dále uvádí, že v rámci výroby vozidel mohou jednotliví výrobci upravit vozidla způsobem, aby splňovali požadavky Zadavatele. Zadavatel konstatuje, že zadávací podmínky odpovídají jeho potřebám a zároveň jsou stanoveny způsobem, kdy umožňují soutěž více výrobců vozidel, čímž je zajištěna hospodářská soutěž a nedopustil se jejího omezení. K rozdělení veřejné zakázky na části uvádí, že zadavatel rozdělil veřejnou zakázku na části způsobem odpovídající jeho potřebám a smyslu využití daných vozidel. Rozdělení vozidel do tří částí nelze považovat za diskriminační, a to vzhledem k funkčnosti a využití jednotlivých vozidel. Zadavatel vzhledem k výše uvedenému a požadavku stěžovatele na změnu zadávacích podmínek, které nelze vyhovět z důvodu již uplynutí lhůty pro otvírání obálek a následnému zrušení této části veřejné zakázky námitkám nevyhovuje. Poučení: Zadavatel upozorňuje stěžovatele na možnost podat ve lhůtě podle § 114 odst. 4 ZVZ návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a doručit v téže lhůtě stejnopis návrhu zadavateli.
V Praze dne 13. 05. 2015
Za zadavatele
Mgr. Adriana Krnáčová, MBA primátorka hl. m. Prahy podepsáno elektronicky
