Richtlijn voor de digitale uitwisseling van gegevens betreffende planbaten, planschade, kapitaalschade en gebruikersschade. Versie 2

Richtlijn voor de digitale uitwisseling van gegevens betreffende planbaten, planschade, kapitaalschade en gebruikersschade Versie 2.0 15 maart 2012

Richtlijn voor de digitale uitwisseling van gegevens betreffende planbaten, planschade, kapitaalschade en gebruikersschade roepnaam publicatie versie situering

Doelgroep

Richtlijn planbaten versie 2.0

Richtlijn planbaten 15 maart 2012 2.0 De opmaak van deze richtlijn vloeit voort uit artikel 2.2.2. en 2.6.13. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (een coördinatie van de decreten Ruimtelijke Ordening) en het decreet van 27 maart 2009 betreffende het Grond- en Pandenbeleid. De richtlijn is een actualisatie van de richtlijn voor de digitale uitwisseling van gegevens betreffende planbaten, planschade, kapitaalschade en gebruikersschade versie 1.0 (oktober 2009). Deze richtlijn biedt plannende overheden een leidraad bij de opmaak van het register van percelen waarvoor de regeling van planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade van toepassing kan zijn en biedt een methode aan voor de opmaak van de geografische databank van (deel)percelen die in aanmerking kunnen komen voor een planbatenheffing. Gemeenten, Provincies en Vlaams Gewest

2

1. DOEL VAN DEZE RICHTLIJN ............................................................................................................ 6 2. OVERZICHT BEGRIPPEN ................................................................................................................... 6 2.1. PLANBATEN ......................................................................................................................................... 6 2.1.1. Het begrip planbaten ................................................................................................................... 6 2.1.2. De planbatenheffing..................................................................................................................... 6 2.2. PLANSCHADE....................................................................................................................................... 7 2.3. BESTEMMINGSWIJZIGINGSCOMPENSATIE ........................................................................................... 7 2.3.1. Kapitaalschade ............................................................................................................................ 7 2.3.2. Gebruikersschade ........................................................................................................................ 8 2.4. GRAFISCH REGISTER VAN PERCELEN WAARVOOR DE REGELING VAN PLANSCHADE, PLANBATEN,, KAPITAALSCHADE OF GEBRUIKERSSCHADE VAN TOEPASSING KAN ZIJN ....................................................... 8 2.5. DE GEOGRAFISCHE DATABANK VAN (DEEL)PERCELEN DIE IN AANMERKING KOMEN VOOR EEN PLANBATENHEFFING ...................................................................................................................................... 9 2.6. HET PLANBATENLOKET ....................................................................................................................... 9 3. SCHEMATISCHE WEERGAVE VAN PLANPROCESSEN MET BETREKKING OP PLANSCHADE, PLANBATEN, KAPITAALSCHADE EN GEBRUIKERSSCHADE......................... 10 4. HET AANMAKEN VAN HET GRAFISCH REGISTER VAN PERCELEN WAAROP DE REGELING VAN PLANSCHADE, PLANBATEN, KAPITAALSCHADE OF GEBRUIKERSSCHADE VAN TOEPASSING KAN ZIJN...................................................................... 11 4.1. INLEIDING.......................................................................................................................................... 12 4.2. HET NUT VAN EEN GRAFISCH REGISTER ............................................................................................ 12 4.3. PROCESVERLOOP OPBOUW GRAFISCH REGISTER SCHEMATISCH....................................................... 12 4.4. PROCESVERLOOP OPBOUW GRAFISCH REGISTER VISUEEL ................................................................ 13 4.5. HET VERZAMELEN VAN BASISGEGEVENS.......................................................................................... 14 4.6. HET BEPALEN VAN DE GEOGRAFISCHE LAAG MET BRONBESTEMMINGEN (PB01) ............................. 14 4.6.1. Omschrijving.............................................................................................................................. 14 4.6.2. werkwijze ................................................................................................................................... 15 4.7. HET BEPALEN VAN DE GEOGRAFISCHE LAAG MET DOELBESTEMMINGEN (PB02) ............................. 15 4.7.1. Omschrijving.............................................................................................................................. 15 4.7.2. Werkwijze................................................................................................................................... 15 4.8. HET MAKEN VAN EEN DOORSNEDE (INTERSECT / OVERLAY) TUSSEN BRON- EN DOELBESTEMMINGEN (PB03) 16 4.8.1. Omschrijving.............................................................................................................................. 16 4.8.2. Werkwijze................................................................................................................................... 16 4.9. HET UITFILTEREN VAN LANDBOUWGEBRUIKSPERCELEN (ENKEL VOOR KAPITAALSSCHADE EN GEBRUIKERSSCHADE) .................................................................................................................................. 16 4.9.1. Opmerking ................................................................................................................................. 16 4.9.2. Omschrijving.............................................................................................................................. 16 4.9.3. Werkwijze................................................................................................................................... 17 4.10. HET SAMENVOEGEN VAN VLAKKEN MET GELIJKE EIGENSCHAPPEN EN HET VERWIJDEREN VAN MULTI-PART POLYGONEN ............................................................................................................................. 17 4.10.1. omschrijving ........................................................................................................................... 17 4.10.2. werkwijze ................................................................................................................................ 17 4.11. HET SEMI-AUTOMATISCH VERWERKEN VAN SLIVERS ................................................................... 18 4.11.1. Omschrijving .......................................................................................................................... 18 4.11.2. Werkwijze voor semi-automatische verwerking van slivers ................................................... 18 4.12. HET MANUEEL VERWERKEN VAN SLIVERS .................................................................................... 19 4.12.1. omschrijving ........................................................................................................................... 19 4.12.2. Sliver als gevolg van schaalverschillen ................................................................................. 19 4.12.3. Sliver als gevolg van een herinterpretatie van de bestaande juridische toestand ................. 20 4.12.4. Sliver als gevolg van de overlay met landbouwgebruikspercelen .......................................... 20 4.12.5. ‘Sliver’ als gevolg van een onregelmatigheid in de bestaande juridische toestand (1) ......... 20 4.12.6. Sliver als gevolg van een onregelmatigheid in de bestaande juridische toestand (2)............ 21 Richtlijn planbaten versie 2.0

3

4.13. HET TOEKENNEN VAN EEN LEGENDE............................................................................................. 21 4.13.1. algemeen ................................................................................................................................ 21 4.13.2. Legende planbaten ................................................................................................................. 22 4.13.3. Legende planschade ............................................................................................................... 22 4.13.4. Legende kapitaalschade en gebruikersschade ....................................................................... 23 4.13.5. Symbologie ............................................................................................................................. 23 4.14. HET KLAARMAKEN VAN DE KAART VOOR DE TOELICHTINGSNOTA VAN HET RUP ....................... 24 4.14.1. De kaart.................................................................................................................................. 24 4.14.2. De bijlage voor de toelichtingsnota van het RUP .................................................................. 26 5. HET AANMAKEN VAN PLANCONTOUREN ................................................................................. 26 5.1. 5.2.

INLEIDING .......................................................................................................................................... VOORBEELD EN WERKWIJZE ..............................................................................................................

26 26

6. HET AANMAKEN VAN DE GEOGRAFISCHE DATABANK VAN (DEEL)PERCELEN ......... 28 6.1. INLEIDING.......................................................................................................................................... 28 6.2. PROCESVERLOOP BIJ DE OPBOUW VAN DE GEODATABANK VAN (DEEL)PERCELEN: SCHEMATISCH .. 28 6.3. HET SELECTEREN VAN RELEVANTE PERCELEN UIT DE ONDERGROND (KAD).................................... 28 6.3.1. Omschrijving en probleemstelling ............................................................................................. 28 6.3.2. Extra voorwaarde ...................................................................................................................... 29 6.3.3. Visueel voorbeeld en werkwijze ................................................................................................. 29 6.4. HET BEPALEN VAN DE BESTEMMINGSWIJZIGING PER PERCEEL (OVERLAY) ..................................... 30 6.4.1. Omschrijving.............................................................................................................................. 30 6.4.2. werkwijze ................................................................................................................................... 30 6.5. DETECTEREN EN VERWIJDEREN VAN SLIVERS .................................................................................. 31 6.5.1. Omschrijving.............................................................................................................................. 31 6.5.2. Werkwijze................................................................................................................................... 31 6.6. UITVOEREN VAN EEN TOPOLOGISCHE CONTROLE............................................................................. 32 6.7. VERDERE VERWERKING VAN DE DEELPERCELEN.............................................................................. 32 6.7.1. Omschrijving.............................................................................................................................. 32 6.8. HET BEREKENEN VAN DOELPERCENTAGES (PCT_DOEL) ................................................................... 33 6.8.1. Omschrijving.............................................................................................................................. 33 6.8.2. Werkwijze................................................................................................................................... 33 6.8.3. Belangrijke opmerking............................................................................................................... 33 6.9. HET BEREKENEN VAN BRONPERCENTAGES (PCT_BRON) .................................................................. 33 6.9.1. Omschrijving.............................................................................................................................. 33 6.9.2. Werkwijze................................................................................................................................... 33 6.10. BEREKENEN VAN HET DEELPERCEELNUMMER (DPNR) .................................................................. 34 6.10.1. Het eindresultaat (dp) ............................................................................................................ 34 7. TABEL PLANBATENINVENTARIS.................................................................................................. 35 7.1. RELATIE PLANBATENINVENTARIS - GEOGRAFISCHE DATABANK VAN (DEEL)PERCELEN.................. 35 7.2. OMSCHRIJVING VAN DE OP TE NEMEN VELDEN................................................................................. 35 7.2.1. Het unieke identificatienummer voor het plan dat planbaten genereert (RUP/BPA) ................ 36 7.2.2. De publicatiedatum van een plan in het Belgisch Staatsblad. ................................................... 36 7.2.3. Nis-code van de fusiegemeente .................................................................................................. 36 7.2.4. Unieke identificatiecode van een perceel .................................................................................. 37 7.2.5. Niet-verschuldigd en vrijgesteld ................................................................................................ 37 7.2.6. De reden van niet-verschuldigd en/of vrijgesteld zijn ............................................................... 37 7.2.7. Opschorting 1 ............................................................................................................................ 37 7.2.8. Begindatum opschorting 1 ......................................................................................................... 37 7.2.9. Einddatum opschorting 1 ........................................................................................................... 38 7.2.10. Opschorting 2 ......................................................................................................................... 38 7.2.11. Begindatum opschorting 2 ..................................................................................................... 38 7.2.12. Einddatum opschorting 2 ....................................................................................................... 38 7.2.13. Opschorting 3 ......................................................................................................................... 38 7.2.14. Begindatum opschorting 3 ..................................................................................................... 38 Richtlijn planbaten versie 2.0

4

7.2.15. 7.2.16. 7.2.17. 7.2.18. 7.2.19. 7.2.20. 7.2.21. 7.2.22. 7.2.23. 7.2.24. 7.2.25. 7.2.26. 7.2.27. 7.2.28. 7.2.29. 7.2.30. 7.2.31. 7.2.32. 7.2.33. 7.2.34. 7.2.35. 7.2.36. 7.2.37. 7.2.38. 7.2.39.

Einddatum opschorting 3 ....................................................................................................... 39 Opschorting 4 ......................................................................................................................... 39 Begindatum opschorting 4 ..................................................................................................... 39 Einddatum opschorting 4 ....................................................................................................... 39 Planologische oplossing......................................................................................................... 39 Startfeit ................................................................................................................................... 39 Startfeit datum ........................................................................................................................ 40 Een gefaseerde vergunning .................................................................................................... 40 Deelperceelnummer ............................................................................................................... 40 Bronbestemming..................................................................................................................... 40 Doelbestemming ..................................................................................................................... 41 Percentage bronverdeling ...................................................................................................... 41 Percentage doelverdeling....................................................................................................... 42 Oppervlakte (berekend door GIS) .......................................................................................... 42 Schorsing door Raad van State .............................................................................................. 42 Begindatum schorsing door Raad van State .......................................................................... 42 Einddatum schorsing door Raad van State ............................................................................ 42 Vernietiging door Raad van State .......................................................................................... 42 Begindatum vernietiging door Raad van State ...................................................................... 43 Einddatum vernietiging door Raad van State ........................................................................ 43 Coördinatenstelsel ................................................................................................................. 43 Ondergrond ............................................................................................................................ 43 Omschrijving ondergrond ...................................................................................................... 43 Datum van aanmaak ondergrond........................................................................................... 43 Opmerking .............................................................................................................................. 44

8. IMPORT VAN GEGEVENS IN HET PLANBATENLOKET .......................................................... 44 8.1. INLEIDING .......................................................................................................................................... 44 8.2. OVERDRACHTSPECIFICATIES ............................................................................................................ 44 8.2.1. shapefile ..................................................................................................................................... 44 8.2.2. XML ........................................................................................................................................... 44 9. WIJZIGINGEN TEN OPZICHTE VAN DE VORIGE RICHTLIJN .............................................. 44 9.1. VOORGESCHIEDENIS .......................................................................................................................... 44 9.2. DIVERSE REDENEN VOOR EEN WIJZIGING VAN DE RICHTLIJN............................................................ 45 9.3. OVERZICHT WIJZIGINGEN .................................................................................................................. 45 9.3.1. de voornaamste structurele wijzigingen .................................................................................... 45 9.3.2. inhoudelijke wijzigingen ............................................................................................................ 45 10.

TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN ............................................................................................. 46

11.

GIS TERMINOLOGIE ...................................................................................................................... 46

11.1. GEOPROCESSING ............................................................................................................................ 46 11.1.1. Intersect .................................................................................................................................. 46 11.1.2. Union ...................................................................................................................................... 46 11.1.3. Merge ..................................................................................................................................... 47 11.1.4. Dissolve .................................................................................................................................. 47 11.1.5. Join ......................................................................................................................................... 47 11.2. EDITING ......................................................................................................................................... 47 11.2.1. Van multipart-polygonen naar enkelvoudige polygonen ....................................................... 47 11.2.2. Merge ..................................................................................................................................... 48 11.3. SELECTIES (QUERIES) .................................................................................................................... 48 11.3.1. Attributieve query ................................................................................................................... 48 11.3.2. Ruimtelijke selectie (spatial query) ........................................................................................ 48


5

1. Doel van deze richtlijn De ontwikkeling van deze richtlijn vloeit voort uit de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (een coördinatie van het decreet Ruimtelijke Ordening) waarbij artikel 2.2.2., van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO), dat wijzigingen aanbrengt aan artikel 38 van het Decreet Ruimtelijke Ordening (DRO) en artikel 7.4.4. dat wijzigingen aanbrengt aan artikel 170 van het DRO, bepaalt dat een RUP / BPA1, in voorkomend geval, een register moet bevatten, al dan niet grafisch, van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding, vermeld in artikel 2.6.1., een planbatenheffing, vermeld in artikel 2.6.4., of een compensatie, vermeld in boek 6, titel 2 of titel 3, van het decreet van 27 maart 2009 betreffende het gronden pandenbeleid. Daarbij aansluitend voorziet de VCRO een nieuwe invulling van de artikels 87 - 91 van het DRO met betrekking tot de planbatenheffing. De operationalisering van de planbatenheffing wordt beschreven in de artikels 2.6.4. tot en met 2.6.19 (VCRO). Volgens artikel 2.6.13 (VCRO) leveren de initiërende overheden en de betrokken instanties, elk voor wat hun verantwoordelijkheid betreft, de gegevens betreffende planbaten digitaal aan overeenkomstig de technische richtlijnen van het departement. Artikel 2.6.13. (VCRO) vermeldt ook dat het departement de nodige gegevens verzamelt, ontsluit en beheert in een geoloket planbaten. De richtlijn geeft specifiek aan hoe het Vlaamse gewest, de provincies en de gemeenten de nodige gegevens in het kader van de planbatenheffing dienen aan te leveren. De richtlijn biedt een leidraad om de uitwisseling van digitale geografische informatie betreffende planbaten te waarborgen en te harmoniseren. Deze richtlijn vervangt vorige versie van technische richtlijnen betreffende planbaten, planschade, kapitaalschade en gebruikersschade. Informatie over welke wijzigingen er precies zijn gebeurd ten opzichte van de vorige richtlijn en over de toepassing van de nieuwe richtlijn is terug te vinden in het laatste hoofdstuk van dit document.

2. Overzicht begrippen Hieronder worden een aantal begrippen omschreven die regelmatig in de richtlijn zullen terugkomen.

2.1. Planbaten 2.1.1. Het begrip planbaten Planbaten is een belasting op de meerwaarde van een perceel die werd gerealiseerd door een bestemmingsplan of een planologische oplossing in de zin van art. 5.4.2. (VCRO). Meer informatie over planbaten is terug te vinden in art. 2.6.4. t.e.m. 2.6.19. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en in het Besluit van de Vlaamse Regering van 29 mei 2009 betreffende sommige aspecten van de planbatenheffing: http://www.ruimtelijkeordening.be/Default.aspx?tabid=13766. Een groot deel van deze richtlijn zal voornamelijk op planbaten worden toegespitst omdat planbaten - in tegenstelling tot planschade en kapitaalschade / gebruikersschade - een veel omvangrijker takenpakket omvat voor de betrokken ambtenaar. 2.1.2. De planbatenheffing De planbatenheffing is een heffingsregeling die meerwaarden - ontstaan door bestemmingswijzigingen -

1

In deze richtlijn zal consequent naar RUP’s worden verwezen. Sinds 01/01/2012 worden geen BPA’s meer opgemaakt. Hier geldt uiteraard de bedenking dat de bepalingen die in deze richtlijn worden aangehaald ook gelden voor BPA’s waarvan de voorlopige vaststelling dateert van na 01/09/2009. Richtlijn planbaten versie 2.0

6

belast. Hierbij kunnen bepaalde percelen van heffing worden vrijgesteld omwille van uitzonderingsregelingen, vrijstellingen of arresten van de Raad van State (schorsingen en vernietigingen). De planbatenheffing is verschuldigd bij de inwerkingtreding van een definitief RUP. Planbaten kunnen dus gecreëerd worden op gemeentelijk, provinciaal of gewestelijk niveau. Het innen van de verschuldigde heffingen gebeurt door de Vlaamse Belastingsdienst (VLABEL) en is als gevolg van decretrale bepalingen aan betalingstermijnen onderworpen. Het afleveren van een vergunning (stedenbouwkundige vergunning voor bepaalde bouwwerken of verkavelingsvergunning) of een overdracht ten bezwarende titel van het perceel (bv. verkoop) maakt de planbaten opeisbaar (creëert een zogenaamd startfeit) en doet de betalingstermijn lopen (artikel 2.6.14. VCRO). Indien er eerder wordt overgegaan tot het betalen van de planbatenheffing (artikel 2.6.15. VCRO) geeft dit geen aanleiding tot de stopzetting van het planbatenproces. Planbaten worden berekend en betaald per kadastraal perceel. De gegevens inzake planbaten dienen dan ook aangeleverd en geactualiseerd op het niveau van elk individueel perceel. Dit sluit niet uit, dat indien er op een kadastraal perceel meerdere bestemmingswijzigingen hebben plaatsgevonden, er informatie over al de (deel)bestemmingswijzigingen dient aangeleverd te worden. Eens een perceel aan planbaten werd onderworpen, dienen alle volgende bestemmingswijzigingen te worden aangegeven, tot dit planbatenproces stopt. Het planbatenproces eindigt bij het opeisbaar maken (~ startfeit) van de planbaten (artikel 2.6.14. VCRO). Voor de identificatie van een kadastraal perceel wordt uitgegaan van de CAPAKEY. De CAPAKEY is de unieke (kadastrale) perceelsidentificatie die AAPD2 toekent aan elk perceel in België. Bijgevolg opteert men ervoor om deze sleutel te hanteren. Er wordt aangenomen dat er een discrepantie kan zijn tussen de gebruikte versie ((kadaster)kaart op basis waarvan het RUP werd gemaakt) en de meest actuele aanduiding/identificatie van het perceel bij AAPD. Indien de percelenkaart, gebruikt als ondergrond, een andere unieke perceelsidentificatie bevat, zal er een conversie moeten gebeuren naar CAPAKEY.

2.2. Planschade De planschaderegeling is een vergoedingsregeling voor eigenaars van gronden die door een bestemmingswijziging in waarde verminderen. Het moet gaan om een bestemmingswijziging waarbij de grond vóór de wijziging bebouwbaar was, terwijl bouwen of verkavelen na de wijziging niet meer toegelaten is. Meer informatie over de planschaderegeling is te vinden in artikel 2.6.1 tot en met 2.6.3. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. De codex kan geraadpleegd worden op www.ruimtelijkeordening.be onder de rubriek wetgeving.

2.3. Bestemmingswijzigingscompensatie Bestemmingswijsigingscompensatie omvat zowel kapitaalschade als gebruikersschade. Beide begrippen worden hieronder kort toegelicht. 2.3.1. Kapitaalschade Kapitaalschade is de schade die de eigenaar van een landbouwgrond ondervindt als gevolg van: o een bestemmingswijziging van “landbouw” naar “natuur”, “bos” of “overig groen”; o het in een plan opnemen van een overdruk die de economische aanwending van landbouwgrond beïnvloedt; 2

Algemene Administratie van de PatrimoniumDocumentatie


7

het opleggen van een erfdienstbaarheid die de economische aanwending van landbouwgrond beïnvloedt. Voor kapitaalschade kan een kapitaalschadecompensatie worden gevraagd. o

Meer informatie over de kapitaalschade is te vinden in artikel 6.2.1. tot en met 6.3.3. van het decreet van 27 maart 2009 betreffende het gronden pandenbeleid. De modaliteiten, randvoorwaarden en wijze waarop de vergoedingen bepaald worden zijn geregeld in het besluit van de Vlaamse Regering van 3 juli 2009 houdende de oprichting van de kapitaalschadecommissies en tot regeling van de kapitaalschadecompensatie. Zowel het Decreet gronden pandenbeleid als het besluit over de kapitaalschaderegeling zijn terug te vinden op www.ruimtelijkeordening.be onder de rubriek wetgeving. 2.3.2. Gebruikersschade Gebruikersschade is de economische schade die de gebruiker van een landbouwgrond ondervindt als gevolg van: o een bestemmingswijziging van “landbouw” naar “natuur”, “bos” of “overig groen”; o het in een plan opnemen van een overdruk die de economische aanwending van landbouwgrond beïnvloedt; o het opleggen van een erfdienstbaarheid die de economische aanwending van landbouwgrond beïnvloedt. Voor gebruikersschade kan een gebruikerscompensatie worden gevraagd. Meer informate over gebruikerscompensatie is te vinden in het decreet van 27 maart 2009 houdende vaststelling van een kader voor de gebruikerscompensatie bij bestemmingswijzigingen, overdrukken en erfdienstbaarheden tot openbaar nut. De modaliteiten, de randvoorwaarden en de wijze waarop de vergoedingen bepaald worden zijn geregeld in het besluit van de Vlaamse Regering van 24 juli 2009 houdende vaststelling van een kader voor gebruikerscompensatie bij bestemmingswijzigingen, overdrukken en erfdienstbaarheden van openbaar nut. Zowel het decreet als het besluit van de Vlaamse Regering over gebruikerscompensatie zijn te vinden op www.codex.vlaanderen.be. Geef op het zoekscherm de term ‘gebruikerscompensatie’ in bij ‘zoeken op woorden in het opschrift’.

2.4.

Grafisch register van percelen waarvoor de regeling van planschade, planbaten,, kapitaalschade of gebruikersschade van toepassing kan zijn Het grafisch register van percelen waarop de regeling van planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade van toepassing kan zijn (kortweg ‘grafisch register’), is een onderdeel van elk RUP vanaf de fase van het voorontwerp3. Deze regeling geldt voor RUP’s waarvan de voorlopige vaststelling dateert van na 01/09/2009 (artikel 2.2.2. §1 7° VCRO). Het grafisch register is een kaart die alle bestemmingswijzigingen weergeeft die aanleiding kunnen geven tot planbaten, planschade of bestemmingswijzigingscompensatie (= kapitaalschade en gebruikersschade). De wijzigingen worden aangeduid als wijzigingen in categorieën van gebiedsaanduiding tussen de bestaande juridische toestand en het verordend plan (art. 2.2.3. §2 en art. 2.6.4. - VCRO). Het grafisch register bevat: - een kaart die bestaat uit o een geografische laag die het overzicht biedt van de wijzigingen in categorie van gebiedsaanduiding; o een geografische laag die als ondergrond dient voor het RUP; 3

In de Vlaamse Codex RO wordt in artikel 2.2.2. §1 7° gesproken over een register, al dan niet grafisch, van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding, vermeld in artikel 2.6.1, een planbatenheffing, vermeld in artikel 2.6.4, of een compensatie, vermeld in boek 6, titel 2 of titel 3, van het decreet van 27 maart 2009 betreffende het gronden pandenbeleid. Niettegenstaande wordt toch sterk geadviseerd om toch een grafisch register aan te maken. De reden hiervoor is dat geo-informatie hoe dan ook noodzakelijk is bij de naverwerking van gegevens betreffende planbaten en bestemmingswijzigingscompensatie. Richtlijn planbaten versie 2.0

8

-

een disclaimer die het indicatieve karakter van het grafische register benadrukt.

Daarnaast wordt een bijlage in de toelichtingsnota aangeraden met een uitgebreide toelichting over het register en uitleg over planschade, planbaten, kapitaalschade en gebruikersschade.

2.5. De geografische databank van (deel)percelen die in aanmerking komen voor een planbatenheffing Om te kunnen bepalen hoeveel planbaten er voor een perceel moet worden aangerekend moet na de definitieve vaststelling van een RUP een geografisch bestand (= geodatabank) worden opgemaakt van (deel)percelen die in aanmerking komen voor een planbatenheffing. De geodatabank van (deel)percelen die in aanmerking komen voor een planbatenheffing (kortweg ‘geodatabank deelpercelen’) is de digitale geografische informatie die moet worden opgeladen worden in het planbatenloket. Op basis van de gegevens uit deze databank berekent de Vlaamse Belastingdienst (VLABEL) de heffingen per perceel. De geografische databank bevat ondermeer informatie over: - de percelen of delen van percelen die worden getroffen door een bestemmingswijziging die aanleiding kan geven tot een planbatenheffing; - de oppervlakte, de aard van de bestemmingswijziging enz.; - het plan dat oorzaak is van de planbatenheffing.

2.6. Het planbatenloket Voor het aanleveren van informatie over planbaten werd een specifiek geoloket ontwikkeld. dit (planbaten)loket is een module binnen de toepassing RWO Data Manager. Hierbij wordt er expliciet van uitgegaan, dat alle gegevens inzake planbaten digitaal (via GIS - formaat uitwisselbaar) worden beheerd en uitgewisseld. Het planbatenloket fungeert als doorgeefluik van de planbatengegevens naar VLABEL. Het is de taak van elke overheid die een RUP opmaakt om zelf de nodige gegevens aan te leveren, via opladen vanuit een eigen GIS-applicatie of via het manueel actualiseren van de alfanumerieke data. Het planbatenloket bevat naast de specifieke informatie over (delen van) percelen die in aanmerking komen voor een planbatenheffing, eveneens informatie over de gerelateerde plancontouren. Deze plancontouren zijn de contour van het RUP en de contour die aangeeft waar zich bestemmingswijzigingen voordoen die aanleiding kunnen geven tot een planbatenheffing4. Alle percelen waarvoor een bestemmingswijziging (een wijziging in (sub)categorie van gebiedsaanduiding zoals opgesomd in artikel 2.6.4. VCRO) wordt doorgevoerd die een meerwaarde kan genereren (namelijk, planbaten potentieel verschuldigd maken), uitgebreid met bestemmingswijzigingen op percelen die ooit aan een planbatenheffing onderworpen zijn geweest tot op het moment dat er zich een startfeit (het afleveren van een stedenbouwkundige vergunning voor bouwwerken of een verkavelingsvergunning of een overdracht) heeft voorgedaan, worden in het planbatenloket opgenomen. Via het permanent aanleveren en actueel houden van informatie over uitzonderingen, schorsingen, … wordt het VLABEL-proces inzake heffingen gestuurd. Specifiek zullen hierbij permanent gegevens dienen aangereikt te worden over de vergunningstoestand van een perceel. Om deze gegevens inzake planbaten op geïnformatiseerde wijze te kunnen aanleveren dienen volgende gegevensbronnen bijgehouden en aangeleverd te worden: -

de plancontouren van de RUP’s die aanleiding kunnen geven tot planbaten o conform de richtlijn voor de digitale uitwisseling van gegevens betreffende het plannenregister versie 2.0 rubrieken 212, 213, 214 (224 voor BPA’s)

4

Dit is een (multipart-)contour die afgeleid kan worden uit het grafisch register. Deze contour omvat de zones binnen het RUP die potentieel voor planbatenheffing in aanmerking komen.


9

-

-

http://www.ruimtelijkeordening.be/Default.aspx?tabid=15050 http://www2.vlaanderen.be/ruimtelijk/docs/plannenregister/plannenregister_v2_0_richtlijn.p df Het model van geografisch bestand (in shapeformaat) waar de nodige attribuutvelden in staan is terug te vinden op volgende locatie: http://www.ruimtelijkeordening.be/Default.aspx?tabid=15482 en heeft als naam plancontouren_modelshape. de plancontour van het grafisch register planbaten dat bij ieder RUP hoort (= alleen de zones met potentiële planbaten!) o conform de richtlijn voor de digitale uitwisseling van gegevens betreffende het plannenregister versie 2.0 rubriek 216 http://www.ruimtelijkeordening.be/Default.aspx?tabid=15050 http://www2.vlaanderen.be/ruimtelijk/docs/plannenregister/plannenregister_v2_0_richtlijn.p df Het model van geografisch bestand (in shapeformaat) waar de nodige attribuutvelden in staan is terug te vinden op volgende locatie: http://www.ruimtelijkeordening.be/Default.aspx?tabid=15482 en heeft als naam plancontouren_modelshape. o conform deze richtlijn de geografische databank van (deel)percelen die in aanmerking komen voor een planbatenheffing o conform deze richtlijn

Als streeftermijn voor het aanleveren van de gegevens inzake planbaten wordt uitgegaan van 90 kalenderdagen na de inwerkingtreding van het RUP. Deze termijn dient enerzijds om de plannende overheden voldoende tijd te geven voor aanmaak van de geodatabank van (deel)percelen die in aanmerking komen voor een planbatenheffing en anderzijds om de termijn (60 dagen na inwerkingtreding van het RUP) waarbinnen het mogelijk is om in beroep te gaan bij de Raad van State, in rekening te brengen. De gegevens zijn bijgevolg pas op te laden nadat de beroepstermijn verstreken is. Inwerkingtreding van het RUP: - Artikel 2.2.8 Vlaamse Codex : het gewestelijk RUP treedt in werking 14 dagen na de bekendmaking van het BVR houdende definitieve vaststelling van het gewestelijk RUP in het B.S. - Artikel 2.2.12 Vlaamse Codex : het provinciaal RUP treedt in werking 14 dagen na de bekendmaking van het goedkeuringsbesluit van de Vlaamse regering in het B.S. Bij gebreke aan tijdige beslissing van Vlaamse regering na rappelbrief, treedt het RUP in werking 14 dagen na de bekendmaking van de provincieraadsbeslissing houdende definitieve vaststelling van het RUP in B.S. - Artikel 2.2.18 Vlaamse Codex : het gemeentelijk RUP treedt in werking 14 dagen na de bekendmaking van het goedkeuringsbesluit van de deputatie in het B.S. Bij gebreke aan tijdige beslissing van deputatie na rappelbrief, treedt het RUP in werking 14 dagen na de bekendmaking van de gemeenteraadsbeslissing houdende definitieve vaststelling van het RUP in B.S - Artikel 21 coördinatiedecreet : het BPA treedt in werking 15 dagen na de bekendmaking van het goedkeuringsbesluit van de Vlaamse regering in het B.S. Bij gebreke aan tijdige beslissing van Vlaamse regering na rappelbrief, treedt het BPA in werking 15 dagen na de bekendmaking van de gemeenteraadsbeslissing tot definitieve aanvaarding van het BPA in B.S.

3. Schematische weergave van planprocessen met betrekking op planschade, planbaten, kapitaalschade en gebruikersschade Onderstaand schema biedt een overzicht van de stappen die moeten ondernomen worden bij het doorlopen van de processen rond plancompensaties. Stappen 1 t.e.m. 4 hebben te maken met alle types van plancompensaties (m.a.w. zowel planbaten als planschade, kapitaalschade en gebruikersschade). Stap 5 slaat uitsluitend op planbaten.


10

Een schematische weergave van deze processen is via volgende link terug te vinden: http://www2.vlaanderen.be/ruimtelijk/docs/planbaten/richtlijn_planbaten_v2_0_schematische_weergave.pdf Hierin staat een bondige weergave van de technische afhandeling van alle aspecten rond digitale uitwisseling van gegevens rond planbaten, planschade, kapitaalschade en gebruikersschade. De inhoud van het schema stemt grotendeels overeen met wat in de volgende hoofdstukken van deze richtlijn staat beschreven.

4. Het aanmaken van het grafisch register van percelen waarop de regeling van planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade van toepassing kan zijn Opmerking Bij de beschrijving van de stappen die worden ondernomen voor de opbouw van geodata worden de namen van geodatalagen altijd in het lettertype groen / vet geplaatst. Veldnamen (kolomnamen) worden in het blauw weergegeven.


11

4.1. Inleiding Het register, al dan niet grafisch, van percelen waarop de regeling van planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade van toepassing kan zijn (kortweg ‘grafisch register’) is een onderdeel van elk RUP vanaf de fase van het voorontwerp. Deze regeling geldt voor alle RUP’s waarvan de voorlopige vaststelling dateert van na 01/09/2009 (artikel 2.2.2. §1 7° VCRO). In grafische vorm is het register een kaart die alle bestemmingswijzigingen weergeeft die aanleiding kunnen geven tot planbaten, planschade of een bestemmingswijzigingscompensatie. In dit hoofdstuk wordt toegelicht hoe de opbouw van dit grafische register concreet kan worden aangepakt. Het register heeft een indicatief karakter. Het is m.a.w. niet juridisch bindend. Via het (grafisch) register kunnen eigenaars van percelen tijdens het openbaar onderzoek van een RUP nagaan of er op hun perceel mogelijk een plancompensatieregeling5 van toepassing is.

4.2. Het nut van een grafisch register Naast het informatieve karakter van het grafisch register kan dit register ook dienen als basis voor de verdere afhandeling van planbaten, planschade, kapitaalschade en gebruikersschade. o Gegevens betreffende planbaten worden verder afgehandeld via de opmaak van een geografische databank van (delen van) percelen die in aanmerking komen voor een planbatenheffing. Het grafisch register dient ondermeer als basis voor de opmaak van deze geodatabank. De geodatabank op haar beurt wordt opgeladen in het planbatenloket. o De verdere verwerking van gegevens m.b.t. kapitaalschade en gebruikersschade gebeurt bij de VLM via opmaak van kapitaalschaderapporten. o De verdere verwerking van planschadedossiers gebeurt via de rechtbank van eerste aanleg.

4.3. Procesverloop opbouw grafisch register schematisch Het schema hieronder geeft het procesverloop weer voor de opbouw van het grafisch register.

5

Met plancompensatie wordt bedoeld: planbaten, planschade of bestemmingswijzigingscompensatie (= kapitaalschade en gebruikersschade).


12

4.4. Procesverloop opbouw grafisch register visueel Onderstaande figuren illustreren de opbouw van een grafisch register aan de hand van een aantal voorbeelden: Voorbeeld 1: resultaat van de projectie van een RUP op een bestaande juridische toestand

1: bestaande juridische toestand

2: projectie RUP

3: grafisch register (zonder percelen)

Voorbeeld 2: grafisch register met en zonder slivers

1: grafisch register met slivers

2. na verwerking slivers

Voorbeeld 3: verwerking van kapitaalschade / gebruikersschade i.f.v. landbouwgebruikspercelen


13

1: landbouwgebruikspercelen

2: grafisch register zonder filter

3: na filter op gebruikspercelen

4.5. Het verzamelen van basisgegevens Voor de opmaak van het grafisch register wordt gebruik gemaakt van een aantal basisbestanden. Hieronder volgt een overzicht van de basisbestanden met uitleg over deze bestanden en waarom ze worden gebruikt bij de opmaak van het grafisch register. a) Bronbestemmingen: Dit zijn de bestemmingen van het gewestplan en eventuele BPA’s of RUP’s voor het betrokken gebied in GIS-vectorformaat. Deze (geodata)laag wordt gebruikt om voor het betrokken gebied de bestaande juridische toestand te definiëren (= bronbestemmingen). b) Doelbestemmingen: deze kunnen afgeleid worden uit de grondvlakken (gv) van het RUP (cfr. Digirup ): vanuit deze geodatalaag worden de nieuwe bestemmingen / categorieën van gebiedsaanduiding gedefinieerd. c) Een versie van de landbouwgebruikspercelen in GIS-vectorformaat. Dit met het oog op het bepalen van gebieden waar kapitaalschade of gebruikersschade geldt (in het geval van kapitaalschade / gebruikersschade)6. d) De laag die de ondergrond weergeeft waarop het RUP werd ingetekend. In de praktijk is dit meestal CADMAP of GRB. Deze geodatalaag wordt in het kader van de opmaak van het grafisch register enkel als onderlegger gebruikt. Ze wordt dus niet gebruikt voor analysedoeleinden.

4.6. Het bepalen van de geografische laag met bronbestemmingen (pb01) 4.6.1. Omschrijving Voor het bepalen van een geodatalaag die de bronbestemmingen7 weergeeft wordt uitgegaan van de bestaande juridische toestand. Dit kan een bestemming uit het gewestplan zijn, een BPA bestemming of de bestemming van een voorgaand RUP. Voor de aanmaak van het grafisch register worden de bestemmingen toegewezen aan categorieën zoals bepaald in art. 2.6.4. (VCRO). Deze categorieën werden op hun beurt afgeleid van de categorieën van gebiedsaanduiding zoals beschreven in art. 2.2.3. §2 (VCRO)8: Code bestemmingscategorie WON BED REC

Omschrijving bestemmingscategorie Wonen Bedrijvigheid Recreatie

6

Indien het RUP nergens een omzetting voorziet van ‘landbouw’ naar ‘natuur’, ‘bos’ of ‘overig groen’ moet uiteraard ook geen filter worden uitgevoerd op landbouwgebruikspercelen! 7 Sommige gemeenten maken gebruik van een eigen ‘werkbestand’ die de actuele bestemmingen weergeeft. Hiervan kan worden gebruik gemaakt bij de opmaak van het grafisch register. Hier geldt echter wel de opmerking dat zo’n werkbestand, net zoals het grafisch register trouwens, geen jurisch bindend karakter heeft. 8 Voor de onderverdeling van bestemmingen van het gewestplan en gewestelijke RUP in een categorie volgens de richtlijn voor de digitale uitwisseling van gegevens betreffende planbatenheffing wordt verwezen naar de tabel met bestemmingscategorieën via http://www2.vlaanderen.be/ruimtelijk/docs/planbaten/bestemmingscategorie.pdf. Deze tabel is ook beschikbaar in excelformaat (via http://www2.vlaanderen.be/ruimtelijk/docs/planbaten/bestemmingscategorie.xls). Richtlijn planbaten versie 2.0

14

LDB ONT GRO GNV NNN

Landbouw Gebied voor winning van oppervlaktedelfstoffen Bos, overig groen of reservaat en natuur Gemeenschaps- en nutsvoorzieningen Niet relevant

4.6.2. werkwijze Toekennen van een bestemmingscategorie per type plan 1. Voor het gewestplan kan de opdeling in categorieën gebeuren volgens de hoofdcode910. 2. Voor ruimtelijke uitvoeringsplannen bestaat al een indeling bepaald volgens categorieën zoals bepaald in de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening art. 2.2.3. §1. 3. Voor BPA’s, gemeentelijke en provinciale RUP’s dienen de plaatselijke overheden zelf de opdeling in bestemmingscategorieën te bepalen. Opbouw van de geodatalaag met bronbestemmingen De categorieën van bronbestemmingen worden ingevuld in volgende veld (cfr. deze richtlijn punt 7.2.24.): Veld Omschrijving veld Type Veld Velden met een * naast moeten na verwerking tot een geodatabank van (delen van) percelen die in aanmerking komen voor planbatenheffing in de attribuuttabel zitten van het bestand dat uiteindelijk zal worden opgeladen in het planbatenloket. Velden zonder * zijn hulpvelden. bron_best* Code van de categorie van de bronbestemming Tekst (3)

Schrijf de laag met de categorieën van bronbestemmingen weg als pb01.

4.7. Het bepalen van de geografische laag met doelbestemmingen (pb02) 4.7.1. Omschrijving Hier wordt de laag bepaald die de doelbestemming weergeeft. Dit is m.a.w. de laag met bestemmingen die in de laag van de grondvlakken van elk RUP zijn terug te vinden (gv-laag)11. In principe is het voldoende om in de gv-laag van het RUP een extra veld toe te voegen en daar de code van bestemmingscategorie in te vullen. Het is echter raadzaam om toch een aparte geografische laag te creëren (dit kan door de gv-laag te exporteren) en hierin slechts het benodigde veld te behouden. 4.7.2. Werkwijze 1. De opdeling in categorieën gebeurt zoals in de tabel hieronder. Voor de aanmaak van het grafisch register worden de bestemmingen ondergebracht in categorieën zoals bepaald in art. 2.6.4. (VCRO). Deze categorieën werden op hun beurt afgeleid van de categorieën van gebiedsaanduiding zoals beschreven in art. 2.2.3. §2 (VCRO): Code bestemmingscategorie WON BED REC LDB ONT

Omschrijving bestemmingscategorie Wonen Bedrijvigheid Recreatie Landbouw Gebied voor winning van oppervlaktedelfstoffen

9

De lijst met codes van bronbestemmingen kan eventueel nog worden uitgebreid met een code ‘LNI’ voor ‘lijninfrastructuur. Deze code wordt echter nergens gehanteerd in het kader van de planbatenregeling. Ze is bijgevolg louter bestemd voor informatief gebruik. 10 De bijzondere bestemmingen van het gewestplan werden onderverdeeld volgens de categorieën, bepaald in het besluit van de Vlaamse regering van 29 mei 2009 tot bepaling van de concordantie van bijzondere bestemmingsvoorschriften van de plannen van aanleg naar de categorieën of subcategorieën van gebiedsaanduiding. 11 Bij het toekennen van bestemmingen aan een categorie van gebiedsaanduiding kunnen in bepaalde gevallen interpretatieproblemen opduiken. Een voorbeeld is het toekennen van een tuinzone aan een categorie. In de praktijk zullen deze zones meestal aan de categorie ‘wonen’ worden toegewezen. Daarentegen wordt een parkgebied in een stedelijke zone meestal tot de categorie ‘overig groen’ gerekend. Het is hier aan de gemeente om consequent te handelen. Een strikte lijn is evenwel moeilijk te trekken. Richtlijn planbaten versie 2.0

15

GRO GNV NNN

Bos, overig groen of reservaat en natuur Gemeenschaps- en nutsvoorzieningen Buiten het RUP / niet relevant

2. De categorieën van de doelbestemmingen12 worden ingevuld in volgend veld (cfr. deze richtlijn punt 7.2.25.). Veld doel_best*

Omschrijving veld Code van de categorie van de doelbestemming

Type Veld Tekst (3)

3. Schrijf de laag met de categorieën van doelbestemmingen weg als laag pb02.

4.8.

Het maken van een doorsnede (intersect / overlay) tussen bron- en doelbestemmingen (pb03) 4.8.1. Omschrijving Hier wordt de geografische laag aangemaakt die de overgang van bron- naar doelbestemming aangeeft. Dit gebeurt door een doorsnede (intersect)13 te maken van bron- en de doelbestemmingen. 4.8.2. Werkwijze 1. Maak een doorsnede (intersect) tussen de bronbestemmingen (pb01) en de doelbestemmingen (pb02). Schrijf het resultaat weg als pb03. 2. Voeg in pb03 het veld bd toe. Dit veld is een samenstelling van de bron- en de doelbestemming. Op basis van dit veld kan later eventueel een inkleuring gebeuren. Vul de waarde voor bd in: [bd = bron_best + ‘_’ + doel_best] 3. Volgende velden zitten nu minstens in pb03: Veld bron_best* doel_best* bd

Omschrijving veld Code van de categorie van de bronbestemming Code van de categorie van de doelbestemming Aard van de bestemmingswijziging [BRON_BEST +_+ DOEL_BEST]

Type Veld Tekst (3) Tekst (3) Tekst (7)

4.9.

Het uitfilteren van landbouwgebruikspercelen (enkel voor kapitaalsschade en gebruikersschade) 4.9.1. Opmerking Deze bewerking hoeft enkel te worden uitgevoerd indien er in het grafisch register omzettingen voorkomen van ‘landbouw’ naar ‘natuur’, ‘bos’ of ‘overig groen’! 4.9.2. Omschrijving Na het maken van de doorsnede tussen de laag van de oorspronkelijke bestemmingen (pb01) en die van het RUP (pb02) moet nog een extra bewerking worden uitgevoerd. De bestemmingswijziging van ‘landbouw’ (LDB) naar ‘bos’, ‘overig groen’ of ‘reservaat en natuur’ (GRO)14 mag enkel worden gevisualiseerd op het niveau van landbouwgebruikspercelen. Dit is noodzakelijk omdat in het grafisch register enkel de bestemmingswijzigingen van landbouw naar groen mogen getoond worden die betrekking hebben op een

12

RWO kan geen uitspraak doen over bestemmingscodes betreffende BPA’s, gemeentelijke RUP’s en provinciale RUP’s. 13 Hoofdstuk 11: GIS terminologie 14 cfr. art. 6.2.1. van het Decreet Grond- en Pandenbeleid van 27/03/2009 Richtlijn planbaten versie 2.0

16

landbouwgebruiksperceel. Hiervoor is het noodzakelijk om nog een extra overlay uit te voeren van de categorie LDB_GRO met de laag van de landbouwgebruikspercelen15. Deze operatie gebeurt in 3 stappen.  Eerst worden uit pb03 de bestemmingswijzigingen geselecteerd van ‘landbouw’ (LDB) naar ‘bos’, ‘natuur of reservaat’ of ‘overig groen’ (GRO).  Van de geselecteerde zones wordt een doorsnede gemaakt met de landbouwgebruikspercelen.  De laag pb03 wordt nadien ‘opgeschoond’ aan de hand van de gefilterde gegevens. Dit wil zeggen dat de oorspronkelijke bestemmingswijzigingen van LDB naar GRO uit de laag worden vervangen door de gefilterde laag met bestemmingswijzigingen van LDB naar GRO. 4.9.3. Werkwijze 1. Selecteer uit de vorige laag (pb03 = resultaat uit de vorige bewerking) de bestemmingswijzigingen van LDB naar GRO en bewaar de selectie als pb04. Syntax: [select from pb03 where bd = ‘LDB_GRO’]. 2. Maak een doorsnede (intersect) van pb04 met de laag van de landbouwgebruikspercelen en schrijf het resultaat weg als pb05. Volgende velden zitten minstens in deze laag: Veld bron_best* doel_best* bd

Omschrijving veld Code van de categorie van de bronbestemming Code van de categorie van de doelbestemming Aard van de bestemmingswijziging [BRON_BEST +_+ DOEL_BEST]


3. Selecteer uit pb03 de rijen met als bestemmingswijziging bd = LDB_GRO en verwijder ze vervolgens. Syntax: [select from pb03 where bd = ‘LDB_GRO’] 4. Voeg pb03 en pb05. Schrijf het resultaat weg als pb06. 5. Volgende attribuutvelden moeten minstens aanwezig zijn in pb06: Veld bron_best* doel_best* bd

Omschrijving veld Code van de categorie van de bronbestemming Code van de categorie van de doelbestemming Aard van de bestemmingswijziging


4.10. Het samenvoegen van vlakken met gelijke eigenschappen en het verwijderen van multi-part polygonen 4.10.1. omschrijving Het resultaatbestand pb06 uit de vorige bewerking bevat meestal nog aan elkaar grenzende vlakken met gelijke eigenschappen. Dit zijn vlakken, met gelijke eigenschappen, die aan elkaar grenzen en overeenkomen met 2 of meer rijen in de attribuuttabel. Het omgekeerde - zogenaamde multipart-polygonen - komt eveneens voor. Multipart polygonen zijn te herkennen doordat meerdere aparte vlakken verwijzen naar dezelfde rij in de attribuuttabel. Met het oog op de verwerking van slivers (zie verder) worden zulke polygonen best herleid naar enkelvoudige polygonen waarbij één vlak ook overeenstemt met één rij in de tabel. 4.10.2. werkwijze 1. Voeg alle polygonen met gelijke eigenschappen samen. Hierdoor ontstaan in eerste instantie meer multipart-polygonen. Syntax: [dissolve pb06 op veld bd]. Schrijf het resultaat weg als pb. 2. Splits nu in de laag pb de multipart-polygonen op. Dit kan d.m.v. een zogenaamde explode-operatie. De figuren hieronder geven visueel weer wat er gebeurt: 15

Een geografische databank met de landbouwgebruikspercelen is verkrijgbaar via de VLM (contactpersoon: Sabine De Mulder - [email protected]). Richtlijn planbaten versie 2.0

17

Oorspronkelijke situatie

na dissolve

na opsplitsing (explode)

3. Maak een kopie van het bestand pb en sla de kopie op als pb_slivers. Dit is een reservekopie van het bestand met slivers er in. In het geodatabestand pb gebeurt vervolgens nog de verwerking van de slivers.

4.11. Het semi-automatisch verwerken van slivers 4.11.1. Omschrijving Uit de laag pb die uit de vorige bewerkingen komt moeten zogenaamde slivers worden verwijderd of verwerkt. Slivers ontstaan doordat met behulp van een GIS een digitale overlay wordt gemaakt van kaarten die werden gebaseerd op een ondergrond met verschillende nauwkeurigheid. Daardoor ontstaan overschotstrookjes (in het vakjargon slivers genoemd) die eigenlijk geen betekenis hebben, maar door het GIS expliciet worden gemaakt, en dus best verwijderd worden. 4.11.2. Werkwijze voor semi-automatische verwerking van slivers Slivers zullen worden berekend door de omtrek van de polygonen uit de laag pb te delen door de oppervlakte ervan. Nadien wordt nog een normalisering doorgevoerd op dit resultaat. D.m.v. een selectie uit het resultaat van deze bewerkingen kunnen de meeste slivers worden gedetecteerd. 1. Voeg volgende velden toe aan de laag pb die werd bekomen uit de vorige operatie: Veld

Omschrijving veld

GIS_opp*

De oppervlakte van de deelpercelen (in m²)

GIS_omtrek

De omtrek van de deelpercelen (in m)

pa cpa

De PA-index is een eerste parameter voor het bepalen van slivers: [GIS_omtrek / GIS_opp] 16 De CPA-index is een tweede parameter voor het bepalen van slivers : [cpa = [(0,282 * GIS_omtrek) / √GIS_opp]

Type Veld Numeriek reëel getal (15 lang; 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang; 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang; 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang; 2 decimalen)

2. Bereken in pb de GIS-waarden voor GIS_opp en GIS_omtrek. 3. verwijder uit pb de rijen waar GIS_opp gelijk is aan 0. 4. Bereken het veld pa op volgende wijze: [pa = GIS_omtrek / GIS_opp]. 5. Bereken het veld cpa als volgt: [cpa = [(0,282 * GIS_omtrek) / √GIS_opp]. 6. Verwijder slivers door een selectie te maken die de ‘extreemste’ gevallen uit de pb filtert. Wat wordt geselecteerd mag worden verwijderd. De selectie is de volgende: [(cpa >= 5 AND GIS_opp <= 200) OR (GIS_opp <=10) OR (cpa >= 10)].

16

Er zijn diverse manieren om de CPA-index van polygonen te berekenen. In dit document is de berekening gebaseerd op de methode die wordt beschreven in “Principles and methods in landscape ecology” (A. Farina, 1998). Meer info m.b.t. CPA-index en verwerking van slivers is terug te vinden in “Assessment of sliver polygons in geographical vector data” (Departement geografie - Universiteit Gent).


18

4.12. Het manueel verwerken van slivers 4.12.1. omschrijving Na de semi-automatische opkuis van slivers uit pb blijven er uiteraard nog slivers over die een manuele verwerking vereisen. Hieronder volgen een aantal voorbeelden van types van slivers en hun oorzaak. Voor elk type worden tips gegeven over hoe er mee om kan worden gegaan. Het verwerken van slivers is geen exacte wetenschap! Er zullen altijd twijfelgevallen voorkomen. Gedurende het planproces moet echter consequent gehandeld worden. Een sliver die bvb. in de fase van voorlopige vaststelling manueel uit het grafisch register werd gefilterd moet ook bij de definitieve vaststelling worden verwijderd (indien er zich op die locatie in de definitieve versie geen wijzigingen voordoen ten opzichte van het ontwerpplan). 4.12.2. Sliver als gevolg van schaalverschillen Omschrijving en voorbeelden Onderstaande figuren geven een voorbeeld van een sliver als gevolg van schaalverschillen tussen de bestaande juridische toestand en het nieuwe verordenend plan.

1: Bestaande juridische toestand (WON)

2: RUP (GRO)

3: sliver na overlay (WON_GRO)

Een ander type sliver dat veel voorkomt wordt geïllustreerd in het voorbeeld hieronder:

1: Bestaande juridische toestand (WON)

2: RUP (LDB)

3: sliver na overlay (WON_LDB)

Tips voor verwerking Om dit type slivers te verwerken (= verwijderen) wordt best een merge-operatie uitgevoerd van de sliver met de naburige polygoon. Hierbij geef je voorrang aan de bestemming volgens het RUP. Dit kan best worden uitgelegd aan de hand van beide voorbeelden. Voor voorbeeld 1 geldt het volgende: o De bestaande juridische toestand geeft een bestemming ‘WON’ weer. o Het RUP - dat op een kadasterkaart werd ingetekend - geeft deze strook de bestemming ‘GRO’. o Het resultaat van een overlay is voor die snipper grond ‘WON_GRO’ o Bij het verwerken van de sliver moet voorrang gegeven worden aan de RUP bestemming. De snipper grond zal nu worden beschouwd als ‘GRO_GRO’. Voorbeeld 2 houdt het volgende in: o Een bestemmingswijziging van ‘landbouw’ naar ‘wonen’ in. o De polygoon die het resultaat is na overlay tussen de bron- en de doelbestemming kan slechts ten dele worden beschouwd als een sliver. o Hier is het aangewezen om de bestaande polygoon op te knippen maar dan wel op een ‘logische’ manier zoals in de derde figuur is weergegeven door de blauwe stippellijn. o Voor verdere verwerking van de resterende sliver wordt dezelfde werkwijze gevolgd als bij het eerste voorbeeld. De reden om de RUP-bestemming voorrang te geven bij sliververwerking is meervoudig:


19

o Het RUP is ingetekend op recent kaartmateriaal en de planner heeft zeker reden om bestemmingen afwijkend in te tekenen ten opzichte van het gewestplan; o Bij de latere verwerking van het grafisch register naar de geodatabank van (deel)percelen zouden bij een omgekeerde benadering een veelvoud van slivers ontstaan. 4.12.3. Sliver als gevolg van een herinterpretatie van de bestaande juridische toestand Omschrijving en voorbeeld De figuren hieronder geven een voorbeeld van een sliver die het gevolg is van een bewuste herinterpretatie van de bestaande juridische toestand door de planner die het RUP opmaakt. Hier heeft de planner duidelijk de keuze gemaakt om de bestaande juridische toestand te herinterpreteren naar de perceelsgrens. Het verschil met het vorige voorbeeld is dat hier niet zomaar sprake is van een sliver als gevolg van een schaalverschil van de gebruikte ondergrond bij het oude en het nieuwe plan.

1: bestaande juridische toestand (REC)

2. RUP (LDB)

3: sliver na overlay (REC_LDB)

Tips voor verwerking De sliver wordt best behouden aangezien het gaat om een bewuste keuze van de planner. 4.12.4. Sliver als gevolg van de overlay met landbouwgebruikspercelen Omschrijving en voorbeeld Die vorm van slivers komt enkel voor bij overgangen van landbouw naar groen. Aangezien hier nog een extra filter gebeurt op landbouwgebruikspercelen komen deze soort van fouten geregeld voor. Dit voornamelijk als gevolg van de soms mindere kwaliteit van geometrie bij de landbouwgebruikspercelen.

1: bestaande juridische toestand (LDB)

2. RUP (GRO) met gebruikspercelen

3: sliver na overlay

Tips voor verwerking Aan dit soort slivers is weinig te doen. Het aanpassen van het geografisch bestand van de landbouwgebruikspercelen zelf is ook geen optie aangezien sommige op het eerste zicht ‘onvolkomenheden’ wel degelijk bewust zijn ingetekend (bvb. grachten). Op de latere afhandeling van de planbaten hebben ze bovendien geen enkel effect. 4.12.5. ‘Sliver’ als gevolg van een onregelmatigheid in de bestaande juridische toestand (1) Omschrijving Het kan voorkomen dat in de geodatalaag die de bestaande juridische toestand weergeeft een geometrisch foutje zit. Meestal gaat het om beperkte zones die daarom niet noodzakelijk de vorm van een sliver hebben. Het voorbeeld hieronder geeft het grafisch register weer van een RUP dat voor de bepaalde zone de categorie van gebiedsaanduiding bedrijvigheid (BED) bevestigt. Het BPA (met zone voor wonen (WON)) dat aan het RUP grenst was te groot ingetekend. Richtlijn planbaten versie 2.0

20

1: Grafisch register

Tips voor verwerking Verwijder de sliver manueel door aan de bron-bestemming de correcte invulling te geven (‘BED’ in het voorbeeld). Indien het bij de bestaande juridische toestand gaat om een gewestplan-bestemming wordt de fout best gesignaleerd aan het departement ruimtelijke ordening, woonbeleid en onroerend erfgoed. Op die manier wordt ook de bijwerking van het digitaal gewestplan gegarandeerd. 4.12.6. Sliver als gevolg van een onregelmatigheid in de bestaande juridische toestand (2) Omschrijving In bepaalde gevallen treden onregelmatigheden op in de geodatalaag met de bestaande juridische toestand die het gevolg zijn van aanpassingen als gevolg van een arrest van de Raad van State. Aangezien arresten dikwijls perceelnummers vermelden om een ligging aan te duiden kan het zijn dat er bij verwerking van de arresten in de bestaande juridische toestand ‘gaten’ ontstaan. Soms kan het ook gaan om topologische fouten.

1: bestaande juridische toestand

2: rup (ontginning)

3: sliver

Tips voor verwerking Hier dient geval per geval te worden geoordeeld. Indien het een topologische fout betreft wordt de sliver best verwerkt door ze samen te voegen met de naburige polygoon (meestal de omhullende polygoon).

4.13. Het toekennen van een legende 4.13.1. algemeen Er bestaan geen wettelijke bepalingen omtrent de legende die wordt gebruikt voor het grafisch register. Het volstaat m.a.w. in principe om bij opmaak van een grafisch register slechts gebruik te maken van 3 verschillende aanduidingen: één voor planbaten, één voor planschade en één voor bestemmingswijzigingscompensaties (= kapitaalschade en gebruikersschade). Voor grafische registers van gewestelijke plannen wordt gebruik gemaakt van een horizontale arcering in het geval van planbaten, een verticale arcering voor mogelijke gevallen van planschade en een gekruiste arcering voor kapitaalschade en gebruikersschade. Gemeenten en provincies kunnen uiteraard ook van deze legende gebruik maken. o Voor planbaten werd voor ieder van de 15 types van bestemmingswijzigingen die volgens decreet planbaten kunnen genereren een legende gecreëerd. De grondkleur van de legende weerspiegelt de aard van de bronbestemming en de arcering geeft de aard van de doelbestemming weer. o Voor planschade werden na overleg 17 mogelijke types van bestemmingswijzigingen weerhouden. Deze 17 types zijn niet bij decreet bepaald en kunnen dus mogelijk worden uitgebreid! Het principe van inkleuring is hetzelfde als bij planbaten.


21

o

Kapitaalschade en gebruikersschade worden weergegeven door één enkel symbool aangezien het toch slechts gaat om bestemmingswijzigingen van landbouw naar groen.

4.13.2. Legende planbaten Voor de voorstelling van mogelijke gevallen van planbaten op de kaart kan gebruik worden gemaakt van de legende die hieronder in de tabel staat weergegeven. De wijzigingen die in de tabel zijn weergegeven werden wettelijk vastgesteld in de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (art. 2.6.4.). Naast de legende staat telkens de omschrijving en de verwijzing naar het artikel. Art. nr. codex

Legende

Omschrijving

Code

2.6.4. 1°

Van de categorie “bos”, “overig groen” of “reservaat en natuur” naar de categorie “wonen”

GRO_WON

2.6.4. 2°

Van de categorie “landbouw” naar de categorie “wonen”

LDB_WON

2.6.4. 3°

Van de categorie “recreatie” naar de categorie “wonen”

REC_WON

2.6.4. 4°

Van de categorie “gemeenschaps- en nutsvoorzieningen” naar de categorie “wonen”

GNV _WON

2.6.4. 5°

Van de categorie “bedrijvigheid” naar de categorie “wonen”

BED_WON

2.6.4. 6°

Van de categorie “bos”, “overig groen” of “reservaat en natuur” naar de categorie “bedrijvigheid”

GRO_BED

2.6.4. 7°

Van de categorie “landbouw” naar de categorie “bedrijvigheid”

LDB_BED

2.6.4. 8°

Van de categorie “recreatie” naar de categorie “bedrijvigheid”

REC_BED

Van de categorie “gemeenschaps- en nutsvoorzieningen” naar de categorie “bedrijvigheid” Van de categorie “gemeenschaps- en nutsvoorzieningen” naar de categorie “recreatie” Van de categorie “bos”, “overig groen” of “reservaat en natuur” naar de categorie “recreatie”

2.6.4. 9° 2.6.4. 10° 2.6.4. 11°

Van de categorie “landbouw” naar de categorie “recreatie”

2.6.4. 12°

Van de categorie “bos”, “overig groen” of “reservaat en natuur” naar de categorie “landbouw” Van de categorie “bos”, “overig groen” of “reservaat en natuur” naar de categorie “gebied voor de winning van oppervlaktedelfstoffen” Van de categorie “landbouw” naar de categorie “gebied voor de winning van oppervlaktedelfstoffen”

2.6.4. 13° 2.6.4. 14° 2.6.4. 15°

GNV_BED GNV_REC GRO_REC LDB_REC GRO_LDB GRO_ONT LDB_ONT

4.13.3. Legende planschade Artikel 2.6.1. §2 uit de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening zegt het volgende over planschade: “Planschadevergoeding wordt toegekend wanneer, op basis van een in werking getreden ruimtelijk uitvoeringsplan, een perceel niet meer in aanmerking komt voor een vergunning om te bouwen, vermeld in artikel 4.2.1, 1°, of te verkavelen, terwijl het de dag voorafgaand aan de inwerkingtreding van dat definitieve plan wel in aanmerking kwam voor een vergunning om te bouwen of te verkavelen.” In tegenstelling tot planbaten werd voor mogelijke planschade in de codex geen lijst opgemaakt van bestemmingswijzigingen. Het is de rechter die beslist of planschade wordt toegekend of niet (cfr. Art. 2.6.2. Vlaamse Codex RO). De lijst die hieronder staat bevat enkel gevallen die mogelijk kunnen leiden tot planschade. Legende

Omschrijving

Code

Van de categorie “bedrijvigheid” naar de categorie “bos”, “overig groen” of “reservaat en natuur”

BED_GRO

Van de categorie “bedrijvigheid” naar de categorie “landbouw”

BED_LDB

Van de categorie “bedrijvigheid” naar de categorie “gemeenschaps- en nutsvoorzieningen”

BED_GNV


22

Van de categorie “bedrijvigheid” naar de categorie “recreatie

BED_REC

Van de categorie “bedrijvigheid” naar de categorie “gebied voor de winning van oppervlaktedelfstoffen” Van de categorie “gemeenschaps- en nutsvoorzieningen” naar de categorie “bos”, “overig groen” of “reservaat en natuur”

BED_ONT GNV_GRO

Van de categorie “gemeenschaps- en nutsvoorzieningen” naar de categorie “landbouw”

GNV_LDB

Van de categorie “gemeenschaps- en nutsvoorzieningen” naar de categorie “gebied voor de winning van oppervlaktedelfstoffen” Van de categorie “recreatie” naar de categorie “bos”, “overig groen” of “reservaat en natuur”

GNV_BED REC_GRO

Van de categorie “recreatie” naar de categorie “landbouw”

REC_LDB

Van de categorie “recreatie” naar de categorie “gebied voor de winning van oppervlaktedelfstoffen”

REC_ONT

Van de categorie “wonen” naar de categorie “bedrijvigheid”

WON_BED

Van de categorie “wonen” naar de categorie “gemeenschaps- en nutsvoorzieningen”

WON_GNV

Van de categorie “wonen” naar de categorie “bos”, “overig groen” of “reservaat en natuur”

WON_GRO

Van de categorie “wonen” naar de categorie “landbouw”

WON_LDB

Van de categorie “wonen” naar de categorie “recreatie”

WON_REC

Van de categorie “wonen” naar de categorie “gebied voor de winning van oppervlaktedelfstoffen”

WON_ONT

4.13.4. Legende kapitaalschade en gebruikersschade Kapitaal- en gebruikersschade zou men kunnen beschouwen als een apart geval van planschade, zei het dat het hier enkel gaat om een bestemmingswijziging van landbouw naar groen. De grond zal dus in waarde verminderen, maar aangezien in beide gevallen niet mag worden gebouwd kan men dus zeker niet van planschade spreken. Voor bestemmingswijzigingscompensatie wordt verwezen naar het decreet gronden pandenbeleid van 27 maart 2009 (art. 6.2.1. tot 6.2.14.). Aanvragen voor een bestemmingswijzigingscompensatie worden gericht aan de Vlaamse Landmaatschappij (VLM). Art. nr.

Legende

6.2.1. (decreet gronden panden)

Omschrijving

Code

Van de categorie “landbouw” naar de categorie “bos”, “overig groen” of “reservaat en natuur”

LDB_GRO

4.13.5. Symbologie In onderstaande lijst wordt de gebruikte symbologie verder omschreven volgens de RGB standaard: De symbolen met horizontale arcering duiden op mogelijke planbaten. Een verticale arcering duidt op mogelijke planschade. Een gekruiste arcering geeft aan dat het om mogelijke kapitaal- of gebruikersschade gaat. Legende

Code

Grondkleur RGB

Outline RGB

Outline dikte

Arcering RGB

Arcering afstand

Arcering dikte

Arcering hoek

GRO_WON

056 / 168 / 000

104 / 104 / 104

1

255 / 000 / 000

7

2

0°

LDB_WON

255 / 255 / 000

104 / 104 / 104

1

255 / 000 / 000

7

2

0°

REC_WON

255 / 170 / 000

104 / 104 / 104

1

255 / 000 / 000

7

2

0°

GNV – WON

000 / 112 / 255

104 / 104 / 104

1

255 / 000 / 000

7

2

0°

BED_WON

197 / 000 / 255

104 / 104 / 104

1

255 / 000 / 000

7

2

0°

GRO_BED

056 / 168 / 000

104 / 104 / 104

1

197 / 000 / 255

7

2

0°

LDB_BED

255 / 255 / 000

104 / 104 / 104

1

197 / 000 / 255

7

2

0°

REC_BED

255 / 170 / 000

104 / 104 / 104

1

197 / 000 / 255

7

2

0°

GNV_BED

000 / 112 / 255

104 / 104 / 104

1

197 / 000 / 255

7

2

0°


23

GNV_REC

000 / 112 / 255

104 / 104 / 104

1

255 / 170 / 000

7

2

0°

GRO_REC

056 / 168 / 000

104 / 104 / 104

1

255 / 170 / 000

7

2

0°

LDB_REC

255 / 255 / 000

104 / 104 / 104

1

255 / 170 / 000

7

2

0°

GRO_LDB

056 / 168 / 000

104 / 104 / 104

1

255 / 255 / 000

7

2

0°

GRO_ONT

056 / 168 / 000

104 / 104 / 104

1

115 / 038 / 000

7

2

0°

LDB_ONT

255 / 255 / 000

104 / 104 / 104

1

115 / 038 / 000

7

2

0°

BED_GRO

197 / 000 / 255

104 / 104 / 104

1

056 / 168 / 000

7

2

90°

BED_LDB

197 / 000 / 255

104 / 104 / 104

1

255 / 255 / 000

7

2

90°

BED_GNV

197 / 000 / 255

104 / 104 / 104

1

000 / 112 / 255

7

2

90°

BED_REC

197 / 000 / 255

104 / 104 / 104

1

255 / 170 / 000

7

2

90°

BED_ONT

197 / 000 / 255

104 / 104 / 104

1

115 / 038 / 000

7

2

90°

GNV_GRO

000 / 112 / 255

104 / 104 / 104

1

056 / 168 / 000

7

2

90°

GNV_LDB

000 / 112 / 255

104 / 104 / 104

1

255 / 255 / 000

7

2

90°

GNV_BED

000 / 112 / 255

104 / 104 / 104

1

197 / 000 / 255

7

2

90°

REC_GRO

255 / 170 / 000

104 / 104 / 104

1

056 / 168 / 000

7

2

90°

REC_LDB

255 / 170 / 000

104 / 104 / 104

1

255 / 255 / 000

7

2

90°

REC_ONT

255 / 170 / 000

104 / 104 / 104

1

115 / 038 / 000

7

2

90°

WON_BED

255 / 000 / 000

104 / 104 / 104

1

197 / 000 / 255

7

2

90°

WON_GNV

255 / 000 / 000

104 / 104 / 104

1

000 / 112 / 255

7

2

90°

WON_GRO

255 / 000 / 000

104 / 104 / 104

1

056 / 168 / 000

7

2

90°

WON_LDB

255 / 000 / 000

104 / 104 / 104

1

255 / 255 / 000

7

2

90°

WON_REC

255 / 000 / 000

104 / 104 / 104

1

255 / 170 / 000

7

2

90°

WON_ONT

255 / 000 / 000

104 / 104 / 104

1

115 / 038 / 000

7

2

90°

LDB_GRO

255 / 255 / 000

104 / 104 / 104

1

056 / 168 / 000

7

2

45° / 135°

4.14. Het klaarmaken van de kaart voor de toelichtingsnota van het RUP 4.14.1. De kaart Hieronder wordt beschreven hoe de kaart er moet uitzien die het register bevat van percelen waarvoor de regeling van planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade van toepassing kan zijn. De kaart wordt opgenomen in de toelichtingsnota van elk RUP. Indien geen bestemmingswijzigingen voorkomen die planbaten, planschade, kapitaal- of gebruikersschade kunnen genereren, hoeft uiteraard geen kaart voor de toelichtingsnota te worden opgemaakt. In de toelichtingsnota van het RUP dient in dit geval wel te worden gewezen op de afwezigheid van een grafisch register met vermelding van de reden hiervoor. Indien een RUP bestaat uit meerdere deelgebieden is het wenselijk om enkel kaarten op te maken voor de deelgebieden die worden geconfronteerd met relevante bestemmingswijzigingen voor het register. Dit om papier te besparen bij eventuele afdruk voor verspreiding. De kaart met het verordenend plan van het RUP kan worden gebruikt als sjabloon voor de kaart met het grafisch register. Het register moet immers op dezelfde schaal en met een vergelijkbare layout worden voorgesteld. Richtlijn planbaten versie 2.0

24

In de legende worden minstens die bestemmingswijzigingen voorgesteld die voorkomen in de kaart. Volgende onderdelen worden op de kaart aangeduid: a. De bestemmingswijzigingen. b. De ondergrond (referentielaag) waarop het RUP is ingetekend. c. De deelgebieden dienen te worden vermeld (indien aanwezig) (vermelden via een label op Deelgebiednummer - cfr richtlijnen Digirup). d. Het gebied dat wordt bedekt door de grondvlakken van het RUP en waarop geen bestemmingswijzigingen voorkomen die aanleiding kunnen geven planbaten, planschade of BWC moet zichtbaar zijn (bijvoorbeeld met lichtgrijze inkleuring). Dit kan door lagen boven elkaar te leggen. e. Een tekst (disclaimer) die vermeldt dat de kaart geen juridisch bindend instrument is. De tekst van de disclaimer die wordt gebruikt voor gewestelijke plannen staat hieronder uitgeschreven17: DISCLAIMER Deze kaart is het register, zoals bedoeld in artikel 2.2.2. §1, eerste lid, 7° en 8° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding, een planbatenheffing, een kapitaalschadecompensatie of een gebruikerscompensatie. -

De regeling over de planschade is te vinden in artikel 2.6.1 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. De regeling over de planbatenheffing is te vinden in artikel 2.6.4 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. De regeling over de kapitaalschadecompensatie is te vinden in artikel 6.2.1. en volgende van het decreet van 27 maart 2009 betreffende het gronden pandenbeleid. De regeling over de gebruikerscompensatie is te vinden in het decreet van 27 maart 2009 houdende vaststelling van een kader voor de gebruikerscompensatie bij bestemmingswijzigingen, overdrukken en erfdienstbaarheden tot openbaar nut.

Dit register geeft, conform de geciteerde wetgeving, de percelen weer waarop een bestemmingswijziging gebeurt die aanleiding kan geven tot vergoeding of heffing. De opname van percelen in dit register houdt dus niet in dat sowieso een heffing zal worden opgelegd of dat een vergoeding kan worden verkregen. Voor elk van de regelingen gelden voorwaarden, uitzonderings- of vrijstellingsgronden die per individueel geval beoordeeld worden. Het register kan dus geen uitsluitsel geven over de toepassing van die voorwaarden, uitzonderings- of vrijstellingsgronden. Dit register werd aangemaakt door het plan zoals het gold vóór de bestemmingswijziging digitaal te vergelijken met het huidige plan. In een aantal gevallen verschilt de cartografische ondergrond waarop de bestemmingen werden ingetekend in het oude en het nieuwe plan. Daarom kunnen bij de digitale vergelijking beperkte fouten optreden. Het register moet met dat voorbehoud geraadpleegd worden. Meer informatie over het register is opgenomen in de toelichting die eveneens in deze bijlage van het RUP is opgenomen. De tekst van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en van het decreet gronden pandenbeleid kan geraadpleegd worden op www.ruimtelijkeordening.be, rubriek wetgeving. De tekst van het decreet gebruikerscompensatie kan geraadpleegd worden op www.codex.vlaanderen.be, zoekterm “gebruikerscompensatie” in het invulveld ‘zoeken op woorden in het opschrift’.

Een voorbeeld van een kaart is terug te vinden op via volgende http://www.ruimtelijkeordening.be/Portals/108/docs/planbaten/voorbeeld_kaart_toelichtingsnota.pdf.

17

link:

De disclaimer wordt best op een apart blad, samen met de legende vermeld.


25

4.14.2. De bijlage voor de toelichtingsnota van het RUP Naast de kaart moet ook een extra bijlage (nummer IV voor gewestelijke RUP) worden toegevoegd aan ieder RUP waarin meer informatie wordt verstrekt over de inhoud van het grafisch register. Een voorbeeld hiervan is terug te vinden via volgende link: http://www.ruimtelijkeordening.be/Portals/108/docs/planbaten/voorbeeld_bijlage_toelichtingsnota.pdf.

5. Het aanmaken van plancontouren 5.1. inleiding Na creatie van het grafisch register moet ook het plannenregister worden aangevuld met de noodzakelijke contouren. Artikel 5.1.1. §1 3° (VCRO) stelt dat zones die een bestemmingswijziging hebben ondergaan die aanleiding kan geven tot planschade, planbaten of een bestemmingswijzigingscompensatie ((kapitaalschade / gebruikersschade) moeten worden opgenomen in het plannenregister. In de praktijk kunnen plancontouren met rubrieknummer 212, 213, 214 (evt. nog 224) aanleiding geven tot planbaten (216), planschade (217), bestemmingswijzigingscompensatie (218). De vormgeving van deze plancontouren staan beschreven in de richtlijn voor de digitale uitwisseling van gegevens betreffende het plannenregister versie 2.0. Voor meer informatie http://www.ruimtelijkeordening.be/Default.aspx?tabid=15050 (algemene informatie) http://www2.vlaanderen.be/ruimtelijk/docs/plannenregister/plannenregister_v2_0_richtlijn.pdf (de richtlijn)

5.2. voorbeeld en werkwijze Onderstaande figuren geven visueel weer hoe plancontouren kunnen worden gegenereerd op basis van het grafisch register van percelen waarop de regeling van planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade van toepassing kan zijn. In de voorbeelden wordt enkel ingegaan op de geometrische bewerkingen. Voor attributief-inhoudelijke vormvereisten wordt verwezen naar de richtlijn over het plannenregister. o Voor de contour van het verordenend plan (rubrieken 212, 213 of 214 (224)) kan worden teruggegrepen naar de laag ct (cfr. DigiRUP). o De contour met planbaten (rubriek 216) wordt aangemaakt door uit de laag pb die werd aangemaakt ten behoeve van het grafisch register enkel de zones met mogelijke planbaten te filteren. Dit kan door gebruik te maken van een query. Alle zones die aldus worden geselecteerd worden nadien samengevoegd tot één rij. Dit kan door gebruik te maken van een dissolve opdracht. o Voor planschade (rubiek 217) en kapitaalschade / gebruikersschade (bestemmingswijzigingscompensatie - rubriek 218) geldt dezelfde werkwijze als voor rubriek 216).


26

grafisch register

plancontouren

grafisch register (enkel planbaten)

contour planbaten (216)

grafisch register (enkel planschade)

contour planschade (217)

grafisch register (enkel bestemmingswijzigingscompensatie)

contour bestemmingswijzigingscompensatie (218)

Schrijf de contouren weg in het plannenregister conform de richtlijnen. De contour die de planbaten omvat (216) zal later, samen met de contour van het RUP worden opgeladen in het planbatenloket.


27

6. Het aanmaken van de geografische databank van (deel)percelen 6.1. Inleiding Voor het bepalen per perceel van de te innen bedragen m.b.t. planbaten moet na het in werking treden van een RUP een geografisch bestand worden opgemaakt van percelen of delen van percelen die worden geconfronteerd met een mogelijke planbatenheffing. Dit hoofdstuk bevat praktische richtlijnen over de concrete verwerking van informatie in het kader van deze geografische databank van (deel)percelen. Bij de aanmaak van de geografische databank van (deel)percelen wordt gebruik gemaakt van de geodatalaag pb die al werd aangemaakt in functie van het grafisch register van percelen waarvoor de regeling van planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade van toepassing kan zijn (eerder in deze richtlijn beschreven). Om de geodatabank van (deel)percelen op te bouwen moeten een aantal bewerkingen worden uitgevoerd. Hieronder wordt een overzicht gegeven van de belangrijkste stappen in dit proces.

6.2.

procesverloop bij de opbouw van de geodatabank van (deel)percelen: schematisch

6.3. Het selecteren van relevante percelen uit de ondergrond (kad) 6.3.1. Omschrijving en probleemstelling De geografische databank van (deel)percelen die moeten worden opgeladen in het planbatenloket moet voorzien worden van relevante informatie over de percelen die in aanmerking komen voor planbatenheffing. Het is logisch dat bij het proces dat hieraan is verbonden, gebruik wordt gemaakt van de ondergrond die ook werd gebruikt bij het intekenen van het verordenend plan. Om te kunnen beschikken over de meest recente perceelsgegevens wordt echter aangeraden om gebruik te maken van de op dat ogenblik meest recent beschikbare geodata. Het planningsproces van een RUP kan bvb. zijn opgestart in 2009 terwijl het plan zelf pas in 2012 definitief werd vastgesteld. De onderlegger die gedurende het ganse planningsproces werd gebruikt dateert waarschijnlijk van 2009. Het is bijgevolg ook deze onderlegger die consequent moet worden gebruikt bij de opmaak van het grafisch register. Voor de opmaak van de geodatabank van (deel)percelen echter zou het gebruik van een kaart uit 2009 sterk verouderde perceelsgegevens opleveren. Daarom wordt aangeraden om in dit proces steeds gebruik te maken van de meest recente versie van de ondergrond. Voorwaarde is uiteraard wel dat het om hetzelfde type ondergrond gaat als bij opmaak van het plan. Zo wordt voor een plan waarbij CADMAP als ondergrond werd gebruikt bij aanmaak van de geodatabank van (deel)percelen eveneens gebruik gemaakt van CADMAP18. 18

In zeldzame gevallen wordt een RUP op een andere ondergrond ingetekend dan een kadastrale ondergrond (bvb. een topokaart). In dat geval moet voor de opmaak van de geodatabank van (deel)percelen toch gebruik worden gemaakt van de meest recente kadastrale onderlegger (CADMAP of GRB). Richtlijn planbaten versie 2.0

28

Bij gewestelijke en provinciale plannen bestaat de mogelijkheid dat een RUP werd opgemaakt op basis van meerdere types van ondergronden (bvb. CADMAP en GRB). In dit geval dient een hybride onderlegger (= samengevoegde onderlegger) te worden gecreëerd met het oog op het produceren van de geodatabank van (deel)percelen. Ook hier geldt de opmerking dat steeds de meest recente versie moet worden gebuikt. 6.3.2. Extra voorwaarde In het eindresultaat mogen alleen maar de (delen van) percelen voorkomen waarvan minstens één van de deelpercelen wordt geconfronteerd met planbaten. Indien op één van de deelpercelen planbaten voorkomt, moeten ook alle overige deelpercelen van dit perceel in de geografische databank van (deel)percelen worden opgenomen. Onderstaande voorbeeld verduidelijkt dit:

3 deelpercelen waarvan 1 met planbaten

2 deelpercelen zonder planbaten

Voorbeeld 1 Deelperceel 01: geen bestemmingswijziging (of niet relevant) Deelperceel 02: GRO  LDB = planbaten Deelperceel 03: WON  LDB = planschade Conclusie: ALLE 3 de deelpercelen worden opgenomen in de geodatabank van (deel)percelen Voorbeeld 2 Deelperceel 01: geen bestemmingswijziging (of niet relevant) Deelperceel 02: WON  LDB (planschade) Conclusie: geen enkel deelperceel wordt met planbaten geconfronteerd. De deelpercelen worden bijgevolg niet opgenomen in de geodatabank van (deel)percelen.

6.3.3. Visueel voorbeeld en werkwijze Een visueel voorbeeld van wat gewenst wordt getoond aan de hand van volgende figuren:

grafisch register (alle rubrieken)


alle percelen binnen het RUP

29

Selectie van planbaten uit het grafisch register

selectie van percelen die raken met planbaten (kad)

1. Maak een selectie van alle mogelijke gevallen van planbaten uit pb. Dit kan door gebruik te maken van een query op attribuutniveau: [Select from pb where bd = GRO_WON or bd = LDB_WON or bd = REC_WON or bd = GNV_WON or bd = BED_WON or bd = GRO_BED or bd = LDB_BED or bd = REC_BED or bd = GNV_BED or bd = GNV_REC or bd = GRO_REC or bd = LDB_REC or bd = GRO_LDB or bd = GRO_ONT or bd = LDB_ONT] 2. Selecteer alle percelen uit de ondergrond die ruimtelijk snijden met planbatengegevens. Dit kan bvb. door een ruimtelijke selectie (spatial selection) uit te voeren op basis van wat eerder uit pb werd geselecteerd. Een syntax voor deze selectie staat hieronder: [Select from where intersect ] waarbij ondergrond staat voor een kadasterkaart en pb(select) staat voor alle planbaten die zijn geselecteerd uit de geodatalaag pb die als basis diende voor het grafisch register. Tip: Een negatieve buffer van 1 meter voorkomt het onnodig selecteren van percelen die slechts grenzen aan de zones waar planbaten van toepassing is. 3. Schrijf alle rijen die in de ondergrond werden geselecteerd weg als kad. 4. Zorg dat minstens volgend veld voorkomen in de laag van de ondergrond (kad): Veld CAPAKEY*

Omschrijving veld Unieke identificatiecode van het perceel, vastgelegd door AAPD

Type Veld Tekst (17)

De veld(en) die hierboven worden beschreven zijn verplichte velden die in het uiteindelijke resultaatbestand moeten zitten (cfr. deze richtlijn punt 7.2.4.).

6.4. Het bepalen van de bestemmingswijziging per perceel (overlay) 6.4.1. Omschrijving Hier wordt de geodatalaag aangemaakt die alle bestemmingswijzigingen per (deel)perceel weergeeft. Deze zal nadien verder worden verwerkt tot het eindresultaat wordt bereikt. 6.4.2. werkwijze Voor het aanmaken van de geodatalaag wordt gebruik gemaakt van volgende beschikbare basisgegevens: Richtlijn planbaten versie 2.0

30

o o

kad: geodatalaag met informatie over de ondergrond (perceelsinformatie) pb: basis geodatalaag uit het grafisch register

1. Union: maak een overlay van kad en pb. Schrijf het resultaat weg als dp. Door kad en pb samen te voegen bekomt men een laag waarin per (deel)perceel de aard van bestemmingswijziging kan worden bepaald. Hiervoor wordt een Union-operatie19 uitgevoerd. De reden waarom hier union wordt gebruikt i.p.v. intersect is dat anders percelen die slechts gedeeltelijk binnen het RUP vallen, zouden worden afgeknipt. De delen van percelen die buiten het RUP vallen moeten echter mee worden opgeladen in het planbatenloket aangezien de Vlaamse Belastingsdienst informatie nodig heeft over het ganse betrokken perceel bij de verwerking en de berekening van de planbatengegevens. 2. Verwijder uit dp (delete) de polygonen die niet nuttig zijn in het verdere verloop van het proces. Dit zijn de polygonen waarvoor geen CAPAKEY is ingevuld. Het gaat dus om vlakken die geen onderdeel maken van een perceel (straten, pleinen, waterwegen, …) en dus niet relevant zijn voor de geografische databank van (deel)percelen. 3. Vul dp aan voor de delen van percelen die buiten het RUP liggen. Deze gebieden zijn terug te vinden omdat er geen bron- en doelbestemming is ingevuld. Waar geen bron- en doelbestemming is ingevuld vul je de waarden ‘NNN’ in voor de velden bron_best en doel_best. Veld bd krijgt voor deze rijen bijgevolg de waarde ‘NNN_NNN’. 4. Splits alle multipart-polygonen op (explode)20. Dit moet met het oog op de verwerking van slivers in dp.

6.5. Detecteren en verwijderen van slivers 6.5.1. Omschrijving De vorige GIS-operatie heeft bijna onvermijdelijk slivers gegenereerd in het resultaatbestand dp. De werkwijze is analoog aan diegene die beschreven is in hoofdstuk 3, met richtlijnen voor het aanmaken van het grafisch register, waar ook slivers moesten verwijderd worden. Alleen beperken we ons hier tot het semiautomatisch verwijderen van de meest extreme gevallen. 6.5.2. Werkwijze 1. Voeg, indien nodig, in dp21 volgende velden toe die zullen worden gebruikt bij het berekenen van slivers: Veld

Omschrijving veld

GIS_opp*

De oppervlakte van de deelpercelen (in m²)

GIS_omtrek

De omtrek van de deelpercelen (in m)

pa cpa

De PA-index is een eerste parameter voor het bepalen van slivers: [GIS_omtrek / GIS_opp] 22 De CPA-index is een tweede parameter voor het bepalen van slivers : [cpa = [(0,282 * GIS_omtrek) / √GIS_opp]

Type Veld Numeriek reëel getal (15 lang, 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang, 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang, 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang, 2 decimalen)

19

Hoofdstuk 11: GIS terminologie Hoofdstuk 11: GIS terminologie 21 Om te vermijden dat bij elke bewerking nieuwe attribuutvelden moeten worden toegevoegd kan gebruik gemaakt worden van een leeg werkbestand dat als template bestand kan dienen voor de verdere opbouw van de geodatabank met (deel)percelen. Dit bestand is terug te vinden via http://www.ruimtelijkeordening.be/Default.aspx?tabid=15482 (met de naam ‘Deelpercelen werkbestand’) Hierin zitten alle attribuutvelden die nodig zijn voor de aanmaak van het bestand. Op het einde van de geografische analyse dienen de resultaten uit dit werkbestand op hun beurt te worden opgeladen in de modelshapefile planbaten die bestemd is voor het planbatenloket. 22 Er zijn diverse manieren om de CPA-index van polygonen te berekenen. In dit document is de berekening gebaseerd op de methode die wordt beschreven in “Principles and methods in landscape ecology” (A. Farina, 1998). Meer info m.b.t. CPA-index en verwerking van slivers is terug te vinden in “Assessment of sliver polygons in geographical vector data” (Departement geografie - Universiteit Gent). 20


31

Indien de velden al in het bestand staan moeten ze wel herberekend worden! Velden die al in het bestand zitten als gevolg van een vorige bewerking worden vanaf nu in het grijs aangeduid. 2. (Her)bereken de waarde voor GIS_opp. 3. Verwijder uit dp alle rijen die voor GIS_opp waarde 0 hebben. Dit om te voorkomen dat bij verdere berekeningen delingen door nul gebeuren. 4. (her)bereken de waarde voor GIS _omtrek. 5. Bereken het veld pa. [pa = GIS_omtrek / GIS_opp]. 6. Bereken het veld cpa. [cpa = [(0,282 * GIS_omtrek) / √ GIS_opp]. 7. Verwijder slivers door een selectie te maken die de ‘extreemste’ gevallen uit de dp filtert. Wat wordt geselecteerd mag worden verwijderd. De selectie is de volgende: [(cpa >= 5 AND GIS_opp <= 200) OR (GIS_opp <=10) OR (cpa >= 10)].

6.6. Uitvoeren van een topologische controle Vooral bij de wat grotere RUP’s is een extra topologische controle op de laag dp geen overbodige luxe. Dit om te voorkomen dat vlakken elkaar overlappen en gegevens dubbel worden berekend. Indien een topologische controle het samenvoegen of verwijderen van polygonen vereist, moet nadien de GISoppervlakte wel worden herberekend. Controle op topologie gebeurt volgens topology rule ‘must not overlap’.

6.7. Verdere verwerking van de deelpercelen 6.7.1. Omschrijving In het geodatabestand dp moeten nog een aantal velden worden berekend. Dit gaat gepaard een aantal oppervlakteberekeningen en het bepalen van percentages. Om het resterende werk mogelijk te maken moeten, voor zover dit nog niet is gebeurd, aan het bestand dp eerst een aantal attribuutvelden toegevoegd worden. Veld CAPAKEY* bron_best* doel_best* bd

Omschrijving veld Unieke identificatiecode van het perceel, vastgelegd door AAPD Code van de bronbestemming Code van de doelbestemming Aard van de bestemmingswijziging

GIS_opp*

GIS-oppervlakte van het (deel)perceel

GIS_omtrek

GIS-omtrek van (deel)perceel

pa

De PA-index is een parameter voor het bepalen van slivers: [GIS_omtrek / GIS_opp]

cpa

De CPA-index is een parameter voor het bepalen van slivers: [cpa = [(0,282 * GIS_omtrek) / √GIS_opp]

pct_bron*

Percentage van de bronbestemming t.o.v. de totale oppervlakte van het perceel.

pct_doel*

Percentage van de doelbestemming t.o.v. de totale oppervlakte van het perceel.

opp_org

GIS-oppervlakte van het origineel perceel

opp_bron

GIS-oppervlakte van de bronbestemming op het perceel

capbron dpnr

[Capakey + _ + bron_best] Het deelperceelnummer


Type Veld Tekst (17) Tekst (4) Tekst (4) Tekst (9) Numeriek reëel getal (15 lang, 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang, 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang, 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang, 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang, 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang, 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang, 2 decimalen) Numeriek reëel getal (15 lang, 2 decimalen) Tekst (25) Tekst (2)

32

6.8. Het berekenen van doelpercentages (pct_doel) 6.8.1. Omschrijving Het doelpercentage is het oppervlaktepercentage van de doelbestemming van het deelperceel ten opzichte van de oppervlakte van het volledige perceel. Dit percentage speelt een belangrijke factor bij de berekening van de planbatenheffing. Het geodatabestand dp is een verzameling van delen van percelen. Om doelpercentages te berekenen is informatie noodzakelijk over de oorspronkelijke oppervlakte van ieder perceel in de databank. Deze oppervlakte (opp_org) moet dus eerst worden berekend. Bij de berekening van de doelpercentages is ook informatie nodig over de oppervlakte van de afzonderlijke delen van percelen (GIS_opp). Deze waarden werden al eerder berekend met het oog op het detecteren en verwijderen van sliver-polygonen. Om opp_org te berekenen moet worden gebruik gemaakt van een dissolve-operatie23. Dit gebeurt op het veld CAPAKEY. Een dissolve-operatie biedt de mogelijkheid om deelpercelen samen te voegen tot hun oorspronkelijk geheel. Hieruit kan vervolgens de oppervlakte worden berekend. Omwille van de eerdere opkuis van slivers mogen voor de oppervlaktebepaling niet zomaar de gegevens uit de onderlegger gebruikt worden. 6.8.2. Werkwijze 1. Dissolve op het veld CAPAKEY in laag dp. Schrijf weg als dp01. In dp01 zijn alle percelen samengevoegd tot hun oorspronkelijke geometrie. 2. Voeg attribuutveld opp_org toe aan dp01. 3. Bereken oppervlakte (opp_org) van de polygonen in dp01. Nu is de originele oppervlakte van de percelen bekend. 4. Via een join-operatie tussen dp en dp01 kan nadien het veld opp_org worden ingevuld in dp. Als sleutelveld voor de join-operatie gebruikt men het veld CAPAKEY. 5. Nu zowel de waarden voor opp_org als GIS_opp bekend zijn kan het veld pct_doel worden berekend. Dit gebeurt door volgende berekening in dp: [pct_doel = GIS_opp / opp_org * 100]. 6.8.3. Belangrijke opmerking De som van alle doelpercentages moet voor alle deelpercelen van een perceel samen steeds 100 bedragen!

6.9. Het berekenen van bronpercentages (pct_bron) 6.9.1. Omschrijving Hier wordt het percentage bepaald van de oorspronkelijke bestemming t.o.v. de oppervlakte van het ganse perceel. De berekening van dit percentage ligt iets moeilijker omdat de geodatabank dp al is opgedeeld tot op het niveau van de doelbestemmingen. Het berekenen gaat wel door alle percelen met eenzelfde CAPAKEY en bron_best samen te voegen en nadien via een join-operatie de juiste waarden in te vullen voor het veld opp_bron. 6.9.2. Werkwijze 1. Bereken in dp het veld capbron: [capbron = CAPAKEY + “_” + bron_best]. 23

Hoofdstuk 11: GIS terminologie


33

2. Dissolve in dp op het veld capbron. Schrijf weg als dp02. 3. Voeg attribuutveld opp_bron toe aan dp02. 4. Bereken oppervlakte van de polygonen in dp02. Nu is de oppervlakte bekend van de oorspronkelijke bestemmingen per perceel. 5. Via een join-operatie tussen dp en dp02 kan nu het veld opp_bron worden ingevuld. Als sleutelveld voor de join-operatie wordt het veld capbron gebruikt. 6. Het berekenen van pct_bron in dp gebeurt nadien als volgt: [pct_bron = opp_bron / opp_org * 100].

6.10. Berekenen van het deelperceelnummer (dpnr) Het veld dpnr bevat het nummer dat aan elk (deel)perceel wordt toegekend. Een voorbeeld illustreert dit:

CAPAKEY = 31035C0110/00M00 0:

Het bepalen van de nummers van de deelpercelen is volledig vrij op voorwaarde dat ze per perceel gebeurt en de nummers elkaar opvolgen. Eventueel kan een ordening gebeuren op oppervlakte van groot naar klein. Per groep van deelpercelen wordt opnieuw vanaf ‘01’ geteld. Voor kleine bestanden is het raadzaam deze nummering manueel toe te kennen. Voor erg grote bestanden bestaat ook een semi-automatische wijze om de deelperceelnummers te bepalen. Hiervoor wordt verwezen naar volgende weblink: http://www.ruimtelijkeordening.be/Portals/108/docs/planbaten/methode_bepalen_deelperceelnummer.pdf.

6.10.1. Het eindresultaat (dp) Na invulling van bron- en doelpercentages en het aanvullen met nummers voor (deel)percelen is het geodatabestand dp klaar voor omzetting naar een definitief bestand. Het model van geografisch bestand (in shapeformaat) waar de nodige attribuutvelden in staan is terug te vinden op volgende locatie: http://www.ruimtelijkeordening.be/Default.aspx?tabid=15482 (met als naam ‘deelpercelen modelshapefile’). Dit bestand kan worden opgevuld met de gegevens uit dp. Vooraleer het wordt opgeladen in het planbatenloket moet dit bestand nog worden voorzien van de nodige attribuutinformatie (planbateninventaris). De beschrijving van attribuutgegevens staat in het volgende hoofdstuk. Informatie over de manier van uitwisselen van de geodata staat in het hoofdstuk over overdrachtspecificaties verder in deze richtlijn.


34

7. Tabel planbateninventaris 7.1. Relatie planbateninventaris - geografische databank van (deel)percelen De informatie in de planbateninventaris zit geïntegreerd in de geografische databank van (deel)percelen. Elk (deel)perceel wordt bijgevolg gekenmerkt door op dat (deel)perceel van toepassing zijnde planbateninformatie.

7.2. Omschrijving van de op te nemen velden Volgende velden moeten in de planbateninventaris worden opgenomen: algplanid d_bs fgnisnr CAPAKEY nvt nvt_code opschor_1 d_beg_ops1 d_end_ops1 opschor_2 d_beg_ops2 d_end_ops2 opschor_3 d_beg_ops3 d_end_ops3 opschor_4 d_beg_ops4 d_end_ops4 plan_opl startfeit d_start gefaseerd dpnr bron_best doel_best pct_bron pct_doel GIS_opp schorsing d_beg_sch d_end_sch nietig d_beg_niet d_end_niet co_stelsel ondergrond aard_ond

Het unieke identificatienummer voor het plan. De datum van publicatie van het plan in het Belgisch Staatsblad. NIS-code van de fusiegemeente Unieke identificatiecode van het perceel Het niet-verschuldigd en/of vrijgesteld zijn van de planbatenheffing De reden van het niet-verschuldigd en/of vrijgesteld zijn van de planbatenheffing Opschorting van de planbatenheffing (artikel 2.6.7. 1° VCRO) Datum van begin opschorting (artikel 2.6.7. 1° VCRO) Datum van einde opschorting (artikel 2.6.7. 1° VCRO) Opschorting van de planbatenheffing (artikel 2.6.7. 2° VCRO) Datum van begin opschorting (artikel 2.6.7. 2° VCRO) Datum van einde opschorting (artikel 2.6.7. 2° VCRO) Opschorting van de planbatenheffing (artikel 2.6.7. 3° VCRO) Datum van begin opschorting (artikel 2.6.7. 3° VCRO) Datum van einde opschorting (artikel 2.6.7. 3° VCRO) Opschorting van de planbatenheffing (artikel 2.6.7. 4° VCRO) Datum van begin opschorting (artikel 2.6.7. 4° VCRO) Datum van einde opschorting (artikel 2.6.7. 4° VCRO) Planologische oplossing Reden waarom de planbatenheffing moet worden betaald Datum startfeit Een gefaseerde vergunning Deelperceelnummer De bronbestemming De doelbestemming Percentage bronbestemming deelperceel t.o.v. de totale oppervlakte van het perceel Percentage doelbestemming deelperceel t.o.v. de totale oppervlakte van het perceel De oppervlakte van het deelperceel in m², berekend door GIS Schorsing door Raad van State Datum van begin schorsing door Raad van State Datum van einde schorsing door Raad van State Vernietiging door Raad van State Datum van begin vernietiging door Raad van State Datum van einde vernietiging door Raad van State Het gebruikte coördinatenstelsel binnen het GIS De naam van de percelenkaart die werd gebruikt voor de opmaak van de geodatabank van (deel)percelen24 Een omschrijving van de eigen percelenkaart die werd gebruikt voor de opmaak van de geodatabank van (deel)percelen

24

Dit is niet noodzakelijk dezelfde versie als deze die werd gebruikt bij intekening van het RUP. Ment name de datum kadastrale toestand is soms recenter.


35

d_ond opm

De datum die de kadastrale toestand weergeeft van de kaart die werd gebruikt voor de opmaak van de geodatabank van (deel)percelen Opmerking

7.2.1. Het unieke identificatienummer voor het plan dat planbaten genereert (RUP/BPA) Naam veld

algplanid

Inhoud

Identificatienummer van het plan zoals toegekend door de overheid die het plan opmaakt

Type

Tekst - 25 karakters

Conditie

Verplicht in te vullen

Code

Veld samengesteld uit plancode_NIScode__<stamnummer>_ PPP_NNNNN_rrr_sssss_vvvvv met: PPP: de code die het soort plan aanduidt (3 karakters) - mogelijke waarden staan opgelijst in de tabel hieronder NNNNN: NIS-code van de administratieve eenheid die het plan opmaakt (5 karakters noodzakelijk) rrr: rubrieknummer (3 karakters), mogelijke waarden staan opgelijst in de tabel hieronder sssss: stamnummer (5 karakters noodzakelijk) vvvvv: volgnummer (5 karakters noodzakelijk)

Voorbeeld

Rubrieknummer (rrr)

Betekenis (soort plan)

Code (PPP)

212

Ruimtelijk Uitvoeringsplan, gewestelijk

RUP

213

Ruimtelijk Uitvoeringsplan, provinciaal

RUP

214

Ruimtelijk Uitvoeringsplan, gemeentelijk

RUP

224

Bijzonder Plan van Aanleg

BPA

RUP_02000_212_00005_00001 RUP_73032_214_00010_00125 BPA_38008_224_00012_00001

Noot: Het algplanid werd ingevoerd omdat het plan_id onvoldoende garantie biedt met betrekking tot uniciteit voor provinciale en gewestelijke RUP’s. Zo komt het bijvoorbeeld voor dat een gewestelijk RUP dat zich over verschillende gemeenten uitstrekt in de ene gemeente een bepaald plan_id krijgt en in een andere gemeente een ander plan_id. In tegenstelling tot het plan_id, is het algplanid een unieke code voor elk plan binnen Vlaanderen. Het algplanid zoals toegekend door de plannende overheid dient te worden gebruikt. Het rubrieknummer wordt hier weergegeven zonder punt. 7.2.2. De publicatiedatum van een plan in het Belgisch Staatsblad. Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld

d_bs De datum van publicatie van een plan in het Belgisch Staatsblad. Datum Verplicht in te vullen 12/03/2011

Noot: Dit is een nieuw veld ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. Het veld ‘inwerking’ verdwijnt ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.3. Nis-code van de fusiegemeente Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld

fgnisnr NIS-code van de bewuste FUSIEgemeente Tekst – 5 karakters Verplicht in te vullen 23088


36

7.2.4. Unieke identificatiecode van een perceel Naam Inhoud Type Conditie Formaat

Voorbeeld

CAPAKEY Unieke identificatiecode van het perceel, vastgelegd door AAPD Tekst – 17 karakters Verplicht in te vullen. Deze code is een concatenatie van:  NIS-code van de kadastrale afdeling : cijfer (5 posities)  Kadastrale sectie: hoofdletter (1 positie)  Grondnummer: cijfer (4 posities)  Bisnummer: separator “/”, gevolgd door 2 cijfers (3 posities)  Letterexponent: “_” (indien geen letterexponent) of hoofdletter (1 positie)  Cijferexponent: cijfer (3 posities) (= macht) Alle cijferonderdelen worden rechts gealigneerd en vooraan eventueel opgevuld met nullen. Opm. de letterexponenten: I, J, O, Q en U zijn niet toegelaten 11036A0310/00N000

7.2.5. Niet-verschuldigd en vrijgesteld Naam Inhoud Type Conditie Code

nvt Niet-verschuldigd en/of vrijgesteld zijn van de planbatenheffing volgens Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening Art. 2.6.5 en Art. 2.6.6. Tekst – 1 karakters Verplicht in te vullen in voorkomend geval Status Betekenis J Niet verschuldigd en/of vrijgesteld N Planbaten verschuldigd

Noot: Indien in dit veld de status ‘J’ wordt ingevuld, dienen de velden Opschorting 1, Begindatum opschorting 1, Einddatum opschorting 1, Opschorting 2, Begindatum opschorting 2, Einddatum opschorting 2, Opschorting 3, Begindatum opschorting 3, Einddatum opschorting 3, Opschorting 4, Begindatum opschorting 4, Einddatum opschorting 4 niet ingevuld te worden. 7.2.6. De reden van niet-verschuldigd en/of vrijgesteld zijn Naam Inhoud Type Conditie Code

nvt_code De reden van het niet-verschuldigd of vrijgesteld zijn van de planbatenheffing Tekst – 2 karakters Verplicht in te vullen indien in veld Niet-verschuldigd en vrijgesteld, p. 37 de waarde ‘J’ is ingevuld Betekenis (zie artikel 2.6.5. en 2.6.6. VCRO) Waarde N1 Art. 2.6.5. 1° N2 Art. 2.6.5. 2° N3 Art. 2.6.5. 3° N4 Art. 2.6.5. 4° N5 Art. 2.6.5. 5° N6 Art. 2.6.5. 6° N7 Art. 2.6.5. 7° N8 Art. 2.6.6.

7.2.7. Opschorting 1 Naam Inhoud Type Conditie Code

opschor_1 Opschorting van de planbatenheffing volgens artikel 2.6.7. 1° VCRO Tekst – 1 karakters Verplicht in te vullen in voorkomend geval Status Betekenis J Opgeschort N Niet opgeschort

7.2.8. Begindatum opschorting 1 Naam Inhoud Type Conditie

d_beg_ops1 De datum van begin van opschorting 1 (zie artikel 2.6.7. 1° VCRO) Datum Verplicht in te vullen in voorkomend geval


37

Voorbeeld

12/03/2011

Noot: Het formaat is gewijzigd ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.9. Einddatum opschorting 1 Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld

d_end_ops1 De datum van einde van opschorting 1 (zie artikel 2.6.7. 1° VCRO) Datum Verplicht in te vullen in voorkomend geval 12/03/2011

Noot: Het formaat is gewijzigd ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.10. Opschorting 2 Naam Inhoud Type Conditie Code


Noot: Dit is een nieuw veld ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.11. Begindatum opschorting 2 Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld

d_beg_ops2 De datum van begin van opschorting 2 (zie artikel 2.6.7. 2° VCRO) Datum Verplicht in te vullen in voorkomend geval 12/03/2011

Noot: Dit is een nieuw veld ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.12. Einddatum opschorting 2 Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld


Noot: Dit is een nieuw veld ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.13. Opschorting 3 Naam Inhoud Type Conditie Code


7.2.14. Begindatum opschorting 3 Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld



38



Noot: Het formaat is gewijzigd ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.16. Opschorting 4 Naam Inhoud Type Conditie Code


7.2.17. Begindatum opschorting 4 Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld




Noot: Het formaat is gewijzigd ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.19. Planologische oplossing Naam Inhoud Type Conditie Code

plan_opl Een planbatenheffing die voortvloeit uit een planologische oplossing (zie artikel 5.4.2. VCRO) Tekst – 1 karakter Verplicht in te vullen in voorkomend geval Waarde Betekenis J Planologische oplossing N Geen planologische oplossing

Noot: Dit is een nieuw veld ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.20. Startfeit Naam Inhoud Type Conditie Code

startfeit Reden waarom de planbatenheffing moet worden betaald Tekst – 2 karakters Verplicht in te vullen in voorkomend geval Waarde Betekenis SV Stedenbouwkundige vergunning voor bouwwerken VK Verkavelingsvergunning


39

Noot: Dit is een nieuw veld ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.21. Startfeit datum Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld

d_start De datum waarop de planbaten opeisbaar worden ten gevolge van het afleveren van een stedenbouwkundige vergunning voor bouwweken of een verkavelingsvergunning (in laatste administratieve aanleg) of een overdracht. Datum Verplicht in te vullen in voorkomend geval 12/03/2011

Noot: Dit is een nieuw veld ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.22. Een gefaseerde vergunning Naam Inhoud Type Conditie Code

gefaseerd Een stedenbouwkundige vergunning of een verkavelingsvergunning die melding maakt van verschillende fasen van een bouw of verkavelingsproject. Tekst – 1 karakter Verplicht in te vullen in voorkomend geval Waarde Betekenis J Gefaseerde vergunning N Geen gefaseerde vergunning

Noot: Dit is een nieuw veld ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.23. Deelperceelnummer Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld

dpnr Deelperceelnummer Tekst – 2 karakters Verplicht in te vullen 02

Noot: Voor elk perceel begint de nummering steeds terug vanaf ‘01’. Het is echter niet de bedoeling om de nummering terug te zetten op ‘01’ bij de aanmaak van een nieuw RUP/BPA. Er dient dan te worden verder gegaan met de bestaande nummering indien het perceel verder wordt opgedeeld. (bv. RUP1: DPNr = 01 en DPNr = 02; RUP2: DPNr = 03, DPNr = 04, DPNr = 05). Indien het perceel niet opgedeeld wordt in deelpercelen dient de waarde ‘01’ ingevuld te worden.

7.2.24. Bronbestemming Naam Inhoud Type Conditie Code

bron_best De bronbestemming wordt aangeduid met een categoriecode gebaseerd op de logica van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening – Afdeling Planbatenheffing. Tekst – 3 karakters Verplicht in te vullen Waarde Betekenis WON Wonen BED Bedrijvigheid REC Recreatie LDB Landbouw ONT Gebied voor de winning van oppervlakte stoffen GRO Bos, overig groen of reservaat en natuur GNV Gemeenschaps- en nutsvoorzieningen


40

NNN

Buiten het RUP dat planbaten genereert (zie 2.2.2.1 Bestemmingsplan (RUP/BPA))/niet relevant

7.2.25. Doelbestemming Naam Inhoud Type Conditie Code

doel_best De doelbestemming wordt aangeduid met een categoriecode gebaseerd op de logica van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening – Afdeling Planbatenheffing. Tekst – 3 karakters Verplicht in te vullen Waarde Betekenis WON Wonen BED Bedrijvigheid REC Recreatie LDB Landbouw ONT Gebied voor de winning van oppervlakte stoffen GRO Bos, overig groen of reservaat en natuur GNV Gemeenschaps- en nutsvoorzieningen NNN Buiten het RUP dat planbaten genereert (zie 2.2.2.1 Bestemmingsplan (RUP/BPA))/niet relevant

7.2.26. Percentage bronverdeling Naam Inhoud Type Conditie

pct_bron Het percentage oppervlakte van de bronbestemming van het deelperceel ten opzichte van het volledige perceel. (Per bronbestemming wordt het percentage van deze bronbestemming in functie van de oppervlakte van het volledige perceel aangegeven.) Numeriek (Positief getal), af te ronden tot op 2 decimalen Verplicht in te vullen

Noot: Indien een perceel éénzelfde bestemming heeft, is het percentage steeds = 100!


41

7.2.27. Percentage doelverdeling Naam Inhoud Type Conditie

pct_doel Het percentage oppervlakte van de doelbestemming van het deelperceel ten opzichte van het volledige perceel. (Per doelbestemming wordt het percentage van deze doelbestemming in functie van de oppervlakte van het volledige perceel aangegeven.) Numeriek (Positief getal), af te ronden tot op 2 decimalen Verplicht in te vullen

Noot: Indien een perceel volledig van bestemming wijzigt, is het percentage steeds = 100 ! Indien een perceel gekenmerkt wordt door meerdere bestemmingen of bestemmingswijzigingen dient de som van de pct_doel van elk deelperceel, per perceel gelijk te zijn aan 100 (zie figuur hierboven).

7.2.28. Oppervlakte (berekend door GIS) Naam Inhoud Type Conditie

GIS_opp De oppervlakte van het deelperceel in m² (ca), berekend door uw Geografisch Informatiesysteem (GIS) Numeriek (Positief getal), af te ronden tot op 2 decimalen Verplicht in te vullen

Noot: De planbatenheffing wordt daarentegen berekend uitgaande van de bij het kadaster gekende oppervlakte. (Art. 2.6.10.). Dit is een taak van VLABEL.

7.2.29. Schorsing door Raad van State Naam Inhoud Type Conditie Code

schorsing Geeft aan of het bestemmingsplan voor dit deelperceel is geschorst door de Raad van State Tekst – 1 karakter Verplicht in te vullen in voorkomend geval Status Betekenis J Geschorst N Niet geschorst

7.2.30. Begindatum schorsing door Raad van State Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld

d_beg_sch De datum van begin van schorsing door Raad van State Datum Verplicht in te vullen in voorkomend geval 12/03/2011

Noot: Het formaat is gewijzigd ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.31. Einddatum schorsing door Raad van State Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld

d_end_sch De datum van einde van schorsing door Raad van State Datum Verplicht in te vullen in voorkomend geval 12/03/2011

Noot: Het formaat is gewijzigd ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.32. Vernietiging door Raad van State Naam Inhoud Type Conditie Code

nietig Geeft aan of het plan vernietigd is voor dit deelperceel door de Raad van State Tekst – 1 karakter Verplicht in te vullen in voorkomend geval Status Betekenis J Vernietigd N Niet vernietigd


42

7.2.33. Begindatum vernietiging door Raad van State Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld

d_beg_niet De datum van begin van vernietiging door Raad van State Datum Verplicht in te vullen in voorkomend geval 12/03/2011

Noot: Het formaat is gewijzigd ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.34. Einddatum vernietiging door Raad van State Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld

d_end_niet De datum van einde van vernietiging door Raad van State Datum Verplicht in te vullen in voorkomend geval 12/03/2011

Noot: Het formaat is gewijzigd ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn. 7.2.35. Coördinatenstelsel Naam Inhoud Type Conditie Code

co_stelsel Het gebruikte coördinatenstelsel binnen het GIS Tekst –10 karakters Verplicht in te vullen Waarde Betekenis EPSG:31370 Lambert 1972

7.2.36. Ondergrond Naam Inhoud Type Conditie Code

ondergrond Een code die aangeeft welke kaart werd gebruikt als ondergrond voor de opmaak van de geodatabank van (deel)percelen Tekst – 25 karakters Verplicht in te vullen Waarde GRB CADMAP KADVEC KADSCAN WPB ANDERE

7.2.37. Omschrijving ondergrond Naam Inhoud Type Conditie

aard_ond Een omschrijving van de eigen ondergrond die werd gebruikt voor de opmaak van de geodatabank van (deel)percelen Tekst – 254 karakters Optioneel, verplicht in te vullen indien in het veld 7.2.36. Ondergrond de code ‘ANDERE’ is ingevuld.

7.2.38. Datum van aanmaak ondergrond Naam Inhoud Type Conditie Voorbeeld

d_ond De datum die de kadastrale toestand weergeeft van de kaart die werd gebruikt voor de opmaak van de geodatabank van (deel)percelen Datum Verplicht in te vullen 12/03/2011

Noot: Het naam van het veld en het formaat is gewijzigd ten opzichte van de vorige versie van de richtlijn.


43

7.2.39. Opmerking Naam Inhoud Type Conditie

opm Op deze plaats wordt aan de gemeente de mogelijkheid geboden om een opmerking te formuleren Tekst – 254 karakters Optioneel

8. Import van gegevens in het planbatenloket 8.1. inleiding Nu de noodzakelijke geodata is aangemaakt kunnen de gegevens worden opgeladen in het planbatenloket. Hiervoor is er een ondersteunende module Bestemmingsplannen, binnen de toepassing RWO Data Manager, voorzien. In dit loket moeten twee bestanden worden geïmporteerd: 1. De geodatabank van (deel)percelen die in aanmerking komen voor een planbatenheffing. Dit is de geodatabank voorzien met attribuutgegevens conform deze richtlijn. 2. De plancontouren die de contour van het RUP (evt. BPA) aangeeft en de contour van de zones waar zich planbaten voordoen. Dit zijn m.a.w. de contouren binnen rubriek 212, 213, 214 (224) en 216 die betrekking hebben op het plan waarvan de gegevens moeten worden opgeladen. Deze plancontouren dienen conform te zijn aan de richtlijn voor de digitale uitwisseling van gegevens betreffende het plannenregister versie 2.0. Voor meer informatie zie http://www.ruimtelijkeordening.be/Default.aspx?tabid=15050 (algemene informatie) en http://www2.vlaanderen.be/ruimtelijk/docs/plannenregister/plannenregister_v2_0_richtlijn.pdf (de richtlijn).

8.2. Overdrachtspecificaties 8.2.1. shapefile De uitwisseling van geografische gegevens in vectorformaat gebeurt in de vorm van een shapefile. Een shapefile bestaat minimum uit een ruimtelijke component (shp), een attributieve component (dbf) en een component die de koppeling voorziet tussen de twee voorgaande bestanden (shx). Een sjabloon van de shapefile waarin de gegevens van de geodatabank van (deel)percelen kunnen worden weggeschreven is terug te vinden op http://www.ruimtelijkeordening.be/Default.aspx?tabid=15482 (met als naam ‘deelpercelen modelshapefile’). Een logische naamgeving voor het bestand, na opladen en invoeren van de noodzakelijke gegevens, zou bvb. ‘_dp’ kunnen zijn. bvb. RUP_11002_214_00001_00001_dp voor een gemeentelijk RUP. De plancontouren moeten eveneens worden uitgewisseld. Hier kan ‘_plreg’ als naamgeving dienen/ bvb. RUP_11002_214_00001_00001_plreg voor een gemeentelijk RUP. Hierin zit de contour van het RUP en de zone waarop planbaten van toepassing is (dus 2 contouren). 8.2.2. XML Het XSD-schema voor de uitwisseling in XML is terug te http://www.ruimtelijkeordening.be/Default.aspx?tabid=15484 (met als naam XSD-schema).

vinden

op

9. Wijzigingen ten opzichte van de vorige richtlijn 9.1. voorgeschiedenis In 2009 werden technische richtlijnen opgesteld om gemeenten, provincies en gewest te ondersteunen bij de opmaak van het grafisch register van percelen waarop de regeling van planschade, planbaten, kapitaalschade


44

of gebruikersschade van toepassing kan zijn en de geografische databank van (deel)percelen die in aanmerking komen voor planbatenheffing. 9.2. diverse redenen voor een wijziging van de richtlijn Een aantal wijzigingen hebben te maken met de nood aan extra informatie bij VLABEL en hebben betrekking op wijzigingen in de tabelstructuur van de gegevens die moeten worden aangeleverd. De richtlijn diende ook te worden afgestemd op de andere technische richtlijn die te maken hebben met ruimtelijke ordening. Zo kadert deze wijziging ook in het op elkaar afstemmen van de richtlijnen DigiRUP, plannenregister en ROP. Bvb. de eigenschappen van gemeenschappelijke attribuutgegevens werden gelijkgetrokken. Deze wijziging is bovendien het gevolg van de ervaringen die er tot nu toe zijn met plancompensaties zoals planbaten en planschade. Zo zijn er een aantal GIS-technische aanpassingen in dit document verwerkt. De grote lijnen blijven ongewijzigd, maar er is wel getracht om het aantal tussenstappen om te komen tot eindresultaten te verminderen. Dit neemt niet weg dat het verwerken van gegevens die betrekking hebben op planbaten nog steeds de nodige GIS-kennis vergt. 9.3. overzicht wijzigingen Een overzicht van ieder detail dat is gewijzigd zou ons te ver leiden aangezien de richtlijn ook structureel werd aangepast. Niettemin volgt hieronder een overzicht van de belangrijkste wijzigingen: 9.3.1. de voornaamste structurele wijzigingen o De titel. o Een begrippenlijst: in deze richtlijn werd gekozen om eerst een aantal begrippen te omschrijven die later regelmatig in de richtlijn terugkomen alvorens over te gaan tot meer technische aspecten rond planbaten en overige plancompensatieregelingen. o Het GIS-technische gedeelte dat de opbouw behandelt van het grafisch register alsook de geodatabank van (deel)percelen komt vóór de uitgebreide omschrijving van de attribuutgegevens (planbateninventaris). 9.3.2. inhoudelijke wijzigingen Inhoudelijke wijzigingen doen zich vooral voor op het vlak van de GIS bewerkingen en in de tabelstructuur De belangrijkste wijzigingen op het vlak van GIS verwerking: o De manuele verwerking van slivers gebeurt in de fase van de opmaak van het grafisch register waar dit vroeger ook nog gebeurde bij de opmaak van de geodatabank van (deel)percelen; o De werkwijze voor de opmaak van plancontouren: de vorige richtlijn gaf nog aan dat de contour die bvb. planbaten weergeeft een samenvoeging moest zijn van alle percelen die met planbaten in aanraking komen. De nieuwe richtlijn geeft aan dat de plancontouren gewoon een samenvoeging zijn van alle planbaten uit het grafisch register. Er is m.a.w. geen doorvertaling naar percelen meer noodzakelijk. Wijzigingen in de tabelstructuur: Deze wijzigingen hebben betrekking op de attribuuttabel die is gekoppeld aan de geodatabank van (deel)percelen die moet worden opgeladen in het planbatenloket. o Alle velden met een datum zijn gewijzigd van tekstformaat naar datumformaat. o Het veld algplanid is aangepast van 26 karakters naar 25 karakters o Het veld inwerking is vervangen door het veld d_bs en het tekstformaat is gewijzigd naar datumformaat o Het veld d_toestand is van naam veranderd naar d_ond en het tekstformaat is gewijzigd naar datumformaat o opschor_2, d_beg_ops2, d_end_ops2, plan_opl, startfeit, d_start en gefaseerd zijn nieuwe velden die verplicht in te vullen zijn in voorkomend geval.


45

10. Toepassing van de richtlijn Deze richtlijn is van toepassing vanaf 30 maart 2012. Een overgangsperiode waarin gegevens volgens de oude richtlijn kunnen worden uitgewisseld is voorzien tot 1 juni 2012.

11. GIS terminologie In dit deel wordt dieper ingegaan op een aantal bewerkingen die typisch zijn in een GIS – omgeving. Aan de hand van figuren en voorbeelden worden enkele GIS acties verduidelijkt. Er wordt een onderverdeling gemaakt in geoprocessing, selectieopdrachten en editing.

11.1. Geoprocessing 11.1.1. Intersect Een intersect-operatie is een type van overlay-operatie. Het resultaat is de geometrische doorsnede van de betrokken vlakken. Schematisch ziet dit er als volgt uit25:

11.1.2. Union Een union-operatie is een type van overlay-operatie. Bij een union-operatie worden polygonen en hun attribuutwaarden uit verschillende lagen verticaal samengevoegd tot één laag. Hieronder een schematische voorstelling:

25

Figuren zijn afkomstig uit de documentatie van ESRI.


46

11.1.3. Merge Een merge-operatie is het horizontaal samenvoegen van 2 of meer lagen tot één laag.

11.1.4. Dissolve Om in een laag alle polygonen met eenzelfde waarde voor een bepaald attribuut samen te voegen maakt men gebruik van een dissolve-operatie.

11.1.5. Join Bij het joinen van 2 of meerdere tabellen worden de velden van de ene tabel aan de andere gekoppeld. De voorwaarde is wel dat in beide tabellen een sleutelveld zit. Dit is een veld dat dezelfde waarden bevat voor beide tabellen.

11.2. Editing 11.2.1. Van multipart-polygonen naar enkelvoudige polygonen Het wegwerken van polygonen die uit meerdere afzonderlijke delen bestaan (zogenaamde multipart polygonen) gebeurt door middel van een explode-operatie. Multipart polygonen zijn te herkennen doordat meerdere aparte vlakken verwijzen naar dezelfde rij in de attribuuttabel. D.m.v. een explode krijgt elk apart vlak ook een aparte rij in de tabel:


47

3 vlakken en 1 rij

3 vlakken en 3 rijen

11.2.2. Merge Binnen eenzelfde laag kunnen aangrenzende polygonen aan elkaar worden gehangen door middel van een merge-operatie. Hieronder wordt dit schematisch voorgesteld:

2 aangrenzende vlakken

1 vlak na samenvoeging

11.3. Selecties (Queries) 11.3.1. Attributieve query Het opzoeken van gegevens uit een databank (ruimtelijk of niet) noemt men een query. In een gewone nietruimtelijke databank kunnen alleen maar d.m.v. attributieve queries gegevens worden opgezocht: Bvb: SELECT * from tabel WHERE landgebruik = bos AND oppervlakte > 1000. 11.3.2. Ruimtelijke selectie (spatial query) In een ruimtelijke databank kunnen geografische objecten worden geselecteerd op basis van hun locatie t.o.v. andere objecten in de laag. Zo kan bijvoorbeeld een selectie van percelen worden gemaakt die in aanraking komen met de grondlaag van een RUP. Een voorbeeld van een ruimtelijke selectie die puntvormige objecten confronteert met polygonen staat hieronder:

Bvb: SELECT features from vindplaatsen that INTERSECT zones.


48

Richtlijn voor de digitale uitwisseling van gegevens betreffende planbaten, planschade, kapitaalschade en gebruikersschade. Versie 2

Recommend Documents