Reforma veřejných financí

Reforma veřejných financí Nejčastější otázky a odpovědi Dokument KDU-ČSL

REFORMA VEŘEJNÝCH FINANCÍ Nejčastější otázky a odpovědi

KDU-ČSL 2007

Daňová reforma 2008–2010

V příkladech uváděných v prezentaci MF o dopadech daňové reformy nejsou uvedeny dopady na domácnosti důchodců. Jaké jsou? Negativní dopady zvýšení DPH a spotřebních daní budou kompenzovány valorizací důchodů. Navíc pokud důchodce pracuje, uspoří díky snížení daně z pracovního příjmu. Proč se při změně daní místo snížení daně z příjmů právnických osob nepreferuje snížení zdanění práce? Naším cílem by nemělo být umožnit nadnárodním společnostem vyvážet více peněz ve formě zisku, ale motivovat naše podnikatele ke zvyšování zaměstnanosti. Snižování daňové zátěže právnických osob znamená, že podniky domácí i vlastněné zahraničním kapitálem budou mít více prostředků pro investice a tedy i pro rozšiřování výroby a zvyšování zaměstnanosti v ČR. Dalším důvodem je skutečnost, že zisky firem se velmi snadno přemisťují do jiných zemí. Proto také ve zdaňování právnických osob panuje větší daňová konkurence, na kterou musí ČR reagovat. Jak bude zajištěna větší vymahatelnost daňových nedoplatků? Ministerstvo financí a další správní orgány se samozřejmě maximálně snaží vymáhat nedoplatky všech druhů daní, cel i pojistného. Nicméně reforma žádné změny v této oblasti nepřináší. Jakým způsobem změna daňových sazeb ovlivní cenu hypotečních úvěrů? Cenu hypotečních úvěrů může zvýšit navrhované zrušení osvobození úroků z hypotečních zástavních listů (HZL).Vzhledem k tomu, že toto zrušení by se týkalo až úroků z HZL emitovaných po nabytí účinnosti zákona, nebude tento dopad významný, neboť hypoteční banky mohou dopad rozložit zvýšením emisí HZL do konce roku 2007. Navíc ceny těchto úvěrů reagují v daleko větší míře na vývoj úrokových sazeb stanovovaných Českou národní bankou.

/3/

Reforma a odpisy, zejména u nemovitostí – zrychlí se? Navrhované snížení sazeb daně z příjmů u právnických osob je minimálně pro první rok, tj. rok 2008, koncipováno jako daňově neutrální, a proto bylo nutné hledat kompenzace výpadku inkasa daně z příjmů právnických osob, které za každý jeden procentní bod při zohlednění režimu placení záloh činí necelých 10 mld. Kč. Proto se žádné zrychlení doby odpisování nenavrhuje. Naopak, z důvodu výrazného prodlužování záruk je navrhováno prodloužení doby odpisování u osobních aut na 5 let a dále sjednocení doby pronájmu u finančního leasingu s následnou koupí najaté věci s dobou odpisování v 1. až 5. odpisové skupině. Dostane se určitá část lidí se středními příjmy v konečném efektu (se započítáním zvýšení DPH z 5 na 9 %) do minusu při plusových tisícových efektech vysokopříjmových kategorií občanů? Dopad daňových změn bude negativní např. u nepracujících důchodců.To však bude kompenzováno změnami v sociální oblasti. V čem musela KDU-ČSL ustoupit v oblasti daní ze svého programu v rámci koaliční shody? Konkrétně navržený systém reformy daně z příjmů fyzických osob se parametricky liší od konkrétního návrhu z volebního programu KDU-ČSL, nicméně přináší obdobné výsledky: daně se snižují všem, výrazně se zvýhodňují rodiny s dětmi, snižují se demotivačně působící daně, tj. méně se „trestá úspěch“, zmírňuje se, nicméně zachovává daňová progrese (daná kombinací daňové sazby a slev na dani). U DPH vláda zatím nepočítá se snížením základní sazby z 19 % na 18 %. Proč KDU-ČSL prosazuje reformu, která právě nahrává bohatým a znevýhodňuje chudé? Reforma nepoškodí nikoho, pouze ti, kteří vydělávají více, také více ušetří. Reforma obrací trend v zadlužování státu, který by jinak vedl do stavu dluhové pasti, kdy by se již nedostávaly prostředky ani na nejdůležitější sociální výdaje. Již dnes činí roční výdaje na obsluhu veřejného dluhu cca 40 mld. Kč, které by jinak mohly být použity ve prospěch sociálně slabých občanů.

Daň z příjmů fyzických osob Přechod na rovnou daň z příjmů z hlediska úspor ve veřejných financích nic nepřináší. Proti dosavadnímu stavu jenom znevýhodňuje nízko a středněpříjmové skupiny proti vysokopříjmovým.

/4/

Na daňové reformě vydělají, tedy ušetří, všichni. Více vydělávající pouze více ušetří. Daňová progrese se zmírňuje, nicméně zachovává. Účelem je více motivovat k pracovnímu úsilí a odrazovat bohatší poplatníky od daňových úniků. Proč se snižují daně více vydělávajícím skupinám obyvatel? Daně se ve výsledku snižují všem. Více vydělávající pouze více ušetří. Daňová progrese se zmírňuje, nicméně zachovává. Až doposud byly tyto skupiny zdaňovány vysokou daňovou sazbou (32 % oproti 12 %). Zjednoduší se konečně podávání daňového přiznání, resp. formulář na daňové přiznání, a jak? Tj. bude např. méně rubrik na formuláři? Vzhledem k návrhu některých opatření (např. zrušení minimálního základu daně nebo společného zdanění manželů) dojde k dílčímu zjednodušování daňového přiznání daně z příjmů. Úpravy tohoto tiskopisu lze očekávat jako doprovodný aspekt dalších fází, zejména po vypracování nového zákona o daních z příjmů. Bude se moci placené školné na soukromých školách odečíst od základu daně? Zatím se se zavedením takové odpočitatelné položky nepočítá. K jakým změnám dojde v odečitatelných položkách u DPFO? U nezdanitelných částí základu daně nejsou navrhovány změny. Dochází pouze k určitým zpřesněním stávajícího systému. Proč se uvádí snížení daně u fyzických osob na 15 %, když použitím superhrubé mzdy jako základu se daň v nejnižší sazbě nezmění? Sazby daně se dnes pohybují od 12 % do 32 %. 15 % ze superhurbého základu představuje asi 23 % ze současného základu daně. Ke snížení daně všem skupinám poplatníků dojde zejména z důvodů razantního zvýšení slev na dani. Zruší se v rámci reformy minimální daň? Minimální daň není v oblasti daní z příjmů zavedena. Pokud se otázka týká minimálního základu daně, pak lze potvrdit, že se navrhuje tento institut zrušit. Proč se ruší společné zdanění manželů? V systému daně s jednou sazbou tento institut v podstatě ztrácí smysl. Navíc byla zvýšena sleva na dani na druhého z manželů bez příjmů na stejnou úroveň, jako je základní sleva na dani. Rodinám s dětmi se daň z příjmů sníží. Budu moci uplatnit v daňovém přiznání úroky z hypotéky jako doposud? Ano. /5/

Jak se odrazí reforma v již uzavřených hypotékách? Nic se nemění. Bude i nadále stát podporovat stavební spoření? Ano, bude jej podporovat bez jakýchkoliv změn. Změní reforma sazby sociálního a zdravotního pojištění? Ne. Bude možné, aby si daňový poplatník sám rozhodl, na jaké účely bude použita část jeho daní (např. 1 % poplatníkovy daně bude určeno konkrétnímu neziskovému zařízení)? Reforma žádné změny v této oblasti nepřináší. Co reforma a kniha jízd – bude zrušena povinnost OSVČ vést tuto knihu? Vzhledem ke skutečnosti, že značná část OSVČ začala využívat velkorysé výdajové paušály, došlo ke zmenšení významu administrativní zátěže spojené s existencí knihy jízd. Proto se v brzké době neuvažuje o jejím zrušení.

Daň z příjmů právnických osob Bude nějak zohledněn podnikatel, který pravidelně a správně platí za sebe i své zaměstnance odvody do systémů – např. systémem daňových „bonusů“ – myšleno např. slevou na odvodech do sociálního systému apod.? Ne. Není žádný důvod k motivaci za plnění základních zákonných povinností. Naopak je navrhován postih dlužníků, a to dodaněním závazků 36 měsíců po lhůtě splatnosti.

DPH Zavést jednotnou daň, ne jako dosud dvě sazby daní. Vidím v tom jednodušší účetnictví. Je to tak? Jedna sazba znamená nikoliv jednodušší účetnictví, ale především jednodušší správu DPH a také ztrátu motivace pro lobbisty tlačit na zařazení konkrétního zboží nebo služby do nižší sazby. Jedna sazba DPH je z hlediska správy racionálnější, sociální ohledy však vedou k zachování dvou sazeb.

/6/

Jak koresponduje zvýšení snížené sazby DPH s těmito cíli daňové reformy: a/ sociální citlivost vůči ekonomicky neaktivní populaci – ve spotřebním koši této části populace tvoří zboží s touto sazbou podstatně vyšší podíl než u dobře vydělávajících ekonomicky aktivních, b/ podpora rodin s dětmi – viz a. Zvýšení snížené sazby DPH je nutné jako kompenzační opatření ke snížení daní z příjmů. Rodiny s dětmi na daňových změnách vydělají. Pro neaktivní populaci jsou připraveny změny v sociální oblasti. Lidé nevěří tvrzení, že se změna DPH z 5 na 9 % na cenách moc neprojeví díky konkurenci. Naopak si myslí, že této změny se budou výrobci a prodejci snažit co nejvíce využít. Lze očekávat podobné dopady jako při vstupu do EU, kdy byla řada položek přesunuta z 5% do 19% sazby daně. Záleží na odvětví a na konkrétní situaci. Zvýšení nepřímých daní z 5 % na 9 % je příliš vysoké, téměř dvojnásobné. Občané sice nejsou „trestáni“ za příjmy, ale budou „trestáni“ při spotřebě. Čili nula od nuly pojde, přímé daně se sníží, ale zase se to vybere jinde. Kde je efekt? Jedná se jen o zvýšení snížené sazby DPH, kde se nachází pouze určitá část položek, nikoliv o „téměř dvojnásobné zvýšení nepřímých daní“. V konečných cenách dotčených položek se to projeví růstem o cca 3,8 %. Toto číslo však předpokládá, že obchodníci zahrnou zvýšení plně do cen, o čemž lze silně pochybovat. Zejména pokud jde o potraviny lze počítat s tím, že mimořádně silná konkurence, která na trhu panuje, způsobí, že si obchodníci nebudou moci výraznější zdražování dovolit. I kdyby se toto zvýšení plně promítlo do koncových cen, znamenalo by to např. při dnešním výdaji 2 500,– Kč/měs. zdražení o 95,– Kč/měs. Přičemž běžné výkyvy cen potravin bývají mnohem vyšší. Celkově dojde ke snížení daní. Zvýšení snížené sazby DPH není důchodcům kompenzováno. Naopak, bude to kompenzováno pravidelnou valorizací důchodů. Kdo v rámci koalice prosadil navýšení DPH u potravin, když ODS před volbami slibovala 0% sazbu? ODS slibovala v případě zavedení jediné 15% sazby DPH nasazení všech diplomatických nástrojů v Evropské unii k prosazení možnosti zavedení nulové sazby DPH u základních potravin i léků, a tedy jejich zlevnění. Reálné splnění tohoto slibu by však bylo problematické. Současný návrh je výsledkem koaličních jednání, jedná se o kompromis vládní koalice.

/7/

Zůstane nižší sazba DPH zachována pro bytovou výstavbu, popř. jak dlouho? Zde neobstojí argument, že by to bylo v rozporu se stanoviskem EK. Ano, snížená sazba zůstane zachována na tzv. sociální výstavbu, jejíž definice je v pravomoci každého členského státu. Vláda ČR rozhodla, že to budou byty do 120 m2 a rodinné domy do 350 m2. Kromě toho snížená sazba daně bude platit i pro renovace a opravy soukromých bytů a obytných domů do konce roku 2010.

Ekologické daně Bude zavedena ekologická daň? Na jaké komodity se bude vztahovat a jak ovlivní jejich ceny? Ekologické daně by měly být zavedeny od 1. 1. 2008 a budou se vztahovat na elektřinu, pevná paliva (uhlí, koks) a zemní plyn. Při plném promítnutí daní (vč. DPH) do konečných cen lze jejich růst odhadovat takto: elektřina přibližně o 1 %, uhlí přibližně o 9,1 % a zemní plyn přibližně o 4,2 %. Bude zavedena ekologická daň na ekologicky méně vhodné způsoby vytápění domácností? Dle návrhu zákona o spotřební dani z pevných paliv by měla být zdaněna mimo jiné i pevná paliva použitá pro vytápění domácností. Jakým způsobem bude stát podporovat ekologicky šetrné zdroje energie pro domácnosti, např. ekologické vytápění rodinných domů? Prozatím jsou v návrhu zákona osvobozeny od daně ze zemního plynu domácnosti. Jak ekologická daň postihne nízkopříjmové skupiny obyvatel žijící na venkově? Dle způsobu vytápění a množství spotřebovaných energií si lze dopady odvodit na základě výše uvedených růstů cen.

Daně z majetku Může obec libovolně zvyšovat daň z nemovitosti? Obec nemůže libovolně zvyšovat daň z nemovitostí ani doposud, ale podle připravovaného zákona by mohla u některých nemovitostí v rámci zákonných koeficientů 1 až 5 zvýšit nebo snížit sazbu daně; dále se obci umožňuje stanovit jeden místní koeficient ve výši 2, 3, 4 nebo 5 pro všechny nemovitosti na území celé obce. Oproti současnému stavu se ale navrhuje posílení pravomocí obcí, neboť nyní je stanovení koeficientů omezeno velikostní kategorií obce. /8/

Může obec libovolně zvyšovat daň u rekreačních nemovitostí? Obec nemůže libovolně zvýšit daň u rekreačních nemovitostí, doposud obec měla možnost použít koeficient 1,5; pokud obec stanoví místní koeficient 2, 3, 4 nebo 5, bude se vztahovat na všechny nemovitosti na území celé obce. Jak se změní výše daně z nemovitostí po zrušení daně ze zemědělské půdy? Nejedná se o zrušení daně ze zemědělské půdy, ale o osvobození pozemků orné půdy, chmelnic, vinic, ovocných sadů a trvalých travních porostů, pokud tak obec stanoví obecně závaznou vyhláškou. Osvobození je tedy nepovinné, záleží pouze na rozhodnutí zastupitelstva obce. Pokud by tyto pozemky osvobodily všechny obce, došlo by ke snížení výnosu asi o 1,4 mld. Kč. Opět záleží na zastupitelstvu konkrétní obce, zda bude chtít nahradit výpadek z osvobození zvýšením daně ze staveb a nezemědělských pozemků.

Spotřební daně Proč je tak drahá spotřební daň na benzínu a naftě? Výše spotřební daně se odvíjí v prvé řadě od minimálních sazeb stanovených EU. V České republice je spotřební daň z minerálních olejů mírně nad úrovní požadovaných minimálních sazeb, přesto v porovnání s ostatními členskými státy EU je spíše nižší. Výše sazby spotřební daně dále odráží environmentální aspekty a snahu o hospodárné nakládání s energetickými surovinami.

Daně z převodu nemovitostí Zrušení daně z převodu nemovitostí se bude týkat i firem? Bude zároveň i nějak změněna lhůta na osvobození od daně z příjmu při prodeji nemovitosti? Reforma žádné změny v této oblasti nepřináší.

Příjmy z dividend a z kapitálových výnosů Jak to bude se zdaňováním akcií? U právnických osob k žádné změně nedochází a pro správné zjištění základu daně z dotčených operací je rozhodující správný postup jejich zaúčtování. U fyzických osob nedochází v případě daňového režimu příjmů z držby akcií k žádným změnám.

/9/

Jak se bude postupovat při prodeji cenných papírů a podílových listů? U právnických osob k žádné změně nedochází a pro správné zjištění základu daně z dotčených operací je rozhodující správný postup jejich zaúčtování. U fyzických osob je stávající časový test šesti měsíců (pokud do této doby od koupě prodá cenný papír, musí odvést daň) pro osvobození příjmů z prodeje cenných papírů navržen pouze u příjmů z prodeje investičních cenných papírů a cenných papírů kolektivního investování. Pro příjmy z prodeje ostatních cenných papírů (např. směnky, šeky) je časový test pro osvobození prodloužen na 5 let.

Rozpočtové určení daní Bude stále platit pravidlo, že čím více obyvatel obec či město má, tím vyšší státní příspěvek dostane? A jestliže ano, jakým způsobem z daňového hlediska bude stát podporovat malé obce? Ministerstvo financí v současné době připravuje novelu zákona o rozpočtovém určení daní. Vedle potřeby odstranit nejproblematičtější oblast stávajícího systému rozpočtového určení pro obce – tzv. skokové přechody, které by měly být nahrazeny tzv. postupnými přechody mezi velikostními kategoriemi, je v návrhu promítnuta také snaha modifikovat dosavadní systém tak, aby podíl jednotlivých obcí na sdílených daních lépe odrážel jejich výdajové potřeby. Dosud jediné kritérium použité v současném systému pro přerozdělení podílu obcí na sdílených daních (počet obyvatel upravený koeficienty velikostních kategorií obcí) je doplněno o dvě nová kritéria (prostý počet obyvatel obce a výměru obce). Zejména prostřednictvím posledně jmenovaného kritéria by byly značně posíleny rozpočty malých obcí, resp. rozpočty obcí s nízkou hustotou obyvatelstva (nejzřetelnější by byl přínos u velikostní kategorie do 100 obyvatel, kde by bylo dosaženo v průměru zdvojnásobení objemu prostředků ze sdílených daní ve srovnání se stávajícím systémem). Ministerstvo financí bylo vedeno snahou výrazně zvýšit výdajové možnosti malých obcí a přes limitované možnosti státního rozpočtu v maximální míře zachovat úroveň příjmů u obcí v nejvyšších velikostních kategoriích. V novém modelu by se snížila kritizovaná „nerovnost“ obcí v příjmech na jednoho obyvatele – hl. m. Praha by ze sdílených daní získala 3,3 násobek ve srovnání s obcemi do 100 obyvatel (v současném systému se jedná o 6,5 násobek mezi největšími a nejmenšími obcemi). Je zapotřebí konkretizovat novou podobu Zákona o rozpočtovém určení daní pro obce i kraje. Obce ani kraje stát do dluhů nepřivedly, proto nesmějí být státem nijak penalizovány, jejich rozpočtů se reforma nesmí dotknout! Byly by potrestány za to, že na rozdíl od státu dobře hospodařily. Dluhy si nadělal stát, a nemá proto právo požadovat na obcích ani na krajích, aby mu je pomohly splácet! Obce i kraje potřebují sestavovat rozpočtové /10/

výhledy na další 2–3 roky a momentálně tápou, protože neví, jaké budou jejich příjmy. Prosím o komentář. Zčásti odpovězeno výše. Dochází ke zvýšení podílu obcí na celostátním výnosu určitých daní z 20,59 % na 21,05 %, což představuje posílení rozpočtů obcí o cca 2,5 mld. Kč. Dále ze stávající daňové predikce vyplývá, že obce i kraje by měly i při realizaci reformních změn dosáhnout v letech 2008–2010 meziročních nárůstů daňových příjmů. Počítá se s úpravou přerozdělování daní tak, aby obce, ve kterých mají firmy své závody, získávaly z daní, které tyto firmy odvádějí, vyšší výnosy? Doposud se daně přerozdělují obcím podle sídla firem… Dotaz není přesný, podle sídla firem se daně nepřerozdělují – v současném systému RUD existují následující vazby na podnikání v obci: 1,5 % DPFO ze závislé činnosti se přerozděluje podle místa výkonu práce zaměstnanců. V případě daní placených podnikatelem = fyzickou osobou se jedná o 30 % DPFO z přiznání – a to dle místa bydliště podnikatele. Vzhledem ke snaze zachovat solidaritu mezi jednotlivými obcemi ČR se posílení vazby konkrétní obce na objem daní placený místní firmou = právnickou osobou v současné době nepředpokládá. Toto opatření by snížilo příjmy malých obcí, protože firmy sídlí spíše ve velkých městech.

Editační povinnost správce daně Bude rozšířena povinnost finančních úřadů podávat závazná stanoviska, výklad zákonů, ve všech daňových záležitostech? Ano, o pět nových okruhů: 1. klíčování výdajů (nákladů) u fyzických osob, které využívají nemovitosti jak pro podnikání, tak pro soukromé účely, 2. klíčování výdajů (nákladů) především právnických osob, které nebyly založeny nebo zřízeny za účelem podnikání s cílem jejich správného přiřazení ke zdanitelným příjmům a příjmům, které zdanění nepodléhají, 3. zásahy do majetku, 4. posuzování výdajů (nákladů) na výzkum a vývoj, 5. závazné posouzení sazby DPH.

Registrační pokladny Budou registrační pokladny? Ne, povinnost evidovat tržby na registračních pokladnách bude zrušena. /11/

Reforma sociálního systému 2008–2010

Starobní a invalidní důchody sice budou valorizovány, ale nárůst životních nákladů v této nízkopříjmové skupině obyvatel bude mnohem vyšší než valorizace! Budou totiž zvýšeny ceny potravin, léků i energií, zavedeny poplatky za recept, za návštěvu lékaře i za pobyt v nemocnici. Zhorší se i dostupnost některých sociálních služeb. Je to tak? Připravované změny daňových a sociálních systémů budou důchodcům kompenzovány. Průměrné navýšení důchodů v roce 2007 činilo 6,2 %. Tzv. starodůchodcům se důchody zvýšily o 6,6 % a tzv. novodůchodcům o 5,6 %. V příštím roce bude následovat další valorizace důchodů – minimálně o 3,9 %. Jejich zvýšení bude přitom nastaveno tak, aby kompenzace odpovídala aktuálnímu vývoji cen. Modelové propočty Ministerstva práce a sociálních věcí ukazují, že daňové a sociální reformy (včetně úpravy DPH) přinesou domácnostem důchodců vyšší čisté příjmy. V čem musela KDU-ČSL ustoupit v sociální oblasti ze svého programu v rámci koaliční shody? V oblasti reformy důchodového systému není zatím plánováno zachování dřívějšího odchodu do penze pro ženy s dětmi. Vláda zatím nepočítá se snížením pojistné sazby do státního důchodového systému pro rodiny s dětmi a taktéž pro pracující důchodce. Rodičovský příspěvek se oproti současné úpravě sníží, ale na druhou stranu přibude možnost jeho flexibilního čerpání. Reforma může omezit či přímo ohrozit působení mnoha neziskových organizací, zejména působících v sociální sféře. Potřebným lidem tak mohou být omezeny či zdraženy služby. Může také dojít k zániku některých neziskovek nebo alespoň k propouštění zaměstnanců. Mnoho zaměstnanců i klientů je přímo z řad našich členů či voličů, mnohá zařízení tohoto typu jsou nějak vázána i na církev. Je tomu tak? Reforma se přímo nedotýká oblasti sociálních služeb. Od ledna letošního roku je platný nový zákon o sociálních službách, který přinesl zásadní změny ve /12/

financování zejména tím, že zavedl příspěvek na péči pro potřebné občany. Ten mohou použít na nákup služby u poskytovatelů, kupř. u Charity. V rámci reformy se snažíme jenom zpřísnit vyplácení tohoto příspěvku tak, aby bylo prokazováno, jakou péči si dotyčný klient zajistil nebo kdo konkrétně o něj pečuje. Tím by se měl také zajistit větší přísun prostředků pro příslušné organizace. Je uvažováno o tom, že celý systém by měl být nastaven spíše jako „trampolína“ a ne sociální „síť“, tedy že by měl podporovat ty, kteří se nezaviněně dostanou do problému, a pomoci jim k návratu do „normálního“ života? Ano, přesně takové je směřování reforem. Cílem je eliminovat „černé pasažéry“ v systému sociální podpory a pomáhat opravdu těm, kteří se do potíží dostali nikoli vlastní vinou a zároveň se aktivně snaží svou situaci řešit. Co reforma a podpora bydlení? Jak se změní stávající systém poskytování výhodných půjček od Státního fondu rozvoje bydlení mladým rodinám? Výhodné půjčky jsou přímo závislé na dlouhodobé finanční udržitelnosti Státního fondu rozvoje bydlení. Pro zajištění dlouhodobé stability i dlouhodobé spolehlivosti a předvídatelnosti z hlediska veřejných výdajů i z hlediska „spotřebitelů“ – tedy v tomto případě mladých manželů a rodičů – navrhuje MMR zajistit tomuto státnímu fondu stabilní příjem. Jedině v takovém případě pak bude možné, aby fond přebíral dlouhodobé závazky a spravoval i dlouhodobé pohledávky. Jak reforma zvýhodňuje manžele; nebo je staví na roveň druhům a družkám? Reforma zrovnoprávňuje manželské páry oproti ženám, které neudávají partnera, v několika aspektech. V daňových odpočtech navyšuje navýšení odpočitatelné položky za manželku, v návrhu mateřské dovolené (MD) se přestává zvýhodňovat žena samoživitelka a navrhuje se stejná délka MD pro všechny ženy.

Sociální dávky obecně Zlepšit kontrolu využívání dávek státní sociální podpory. Někteří lidé pobírají například podporu v nezaměstnanosti a na černo pracují. Někteří pobírají invalidní důchod a vykonávají mnohdy namáhavou fyzickou práci, a tak se nám vlastně vysmívají. Jak bude tato kontrola zlepšena? Práce na černo je možné potírat již dnes, MPSV hodlá ovšem zvýšit pravomoci všem, kteří v této oblasti působí. Výkon této činnosti je roztříštěný a nespadá pod přímé působení ministerstva. Hodlá zřídit jednotný úřad, který převezme /13/

příslušné pracovníky, bude je jednotně vést a školit. Zároveň posílí kontrolu a zvýší postih za černou práci. Bude výplata sociálních dávek něčím podmíněna? (Např. určitý počet veřejně prospěšných prací.) Například nezaměstnaný, který se bude účastnit rekvalifikací, programů dalšího vzdělávání nebo veřejných prací, bude zvýhodněn aktivizačními bonusy. Každý občan bude moci svoji aktivitu prokázat. Pouze ti, kteří se budou práci systémově vyhýbat a neprojeví patřičnou ochotu pracovat sami na sobě, budou znevýhodněni – i finančně. Bude zajištěna lepší kontrola zneuživatelů dávek? (Např. denním hlášením na OÚ nebo povinností veřejných prácí.) Častější kontakt s příslušným pracovníkem a povinnost veřejně prospěšných prací nebo rekvalifikace zejména pro mladší kategorie. Bude zaveden systém „stravenek a ošacenek“? V současné době (ale i v minulosti) probíhá řada pilotních projektů, například v některých pražských městských částech. Cílem těchto projektů je motivovat lidi k aktivitě a zamezit tomu, aby příjemci sociálních dávek kupovali za peníze například alkohol nebo cigarety a poškozovali tím v řadě případů vlastní rodiny.Tyto projekty budou vyhodnoceny a při plošném zavedení v celé republice (od 1. 1. 2009) bude zvolena nejoptimálnější forma věcného plnění. Aby se omezila možnost zneužívání systému, nemusí jít lidem tyto prostředky vůbec přes kapsu nebo přes účet. Je možné zvolit i některé moderní, například kartové programy, které umožní pomocí čipové karty pouze koupi předem vybraného sortimentu zboží. Další platby mohou jít přímo na stravenky pro děti ve škole nebo na platby za nájem.

Rodičovský příspěvek Jaké jsou možnosti čerpání RoP a v jaké výši? Rodičovský příspěvek je koncipován ve vícerychlostní struktuře čerpání a ve třech výměrách stanovených v pevných částkách, a to: zvýšená 11 400,– Kč, základní 7 600,– Kč a snížená 3 800,– Kč. Rodič má možnost zvolit si rychlejší čerpání rodičovského příspěvku – po peněžité pomoci v mateřství (PPM) ve zvýšené výměře do 24 měsíců věku dítěte, klasické čerpání rodičovského příspěvku – po PPM v základní výměře do 36 měsíců věku dítěte, nebo pomalejší čerpání rodičovského příspěvku – po PPM nebo od narození dítěte v základní výměře do 18 měsíců věku dítěte a dále ve snížené výměře do 48 měsíců věku dítěte.

/14/

Do kdy se musí rodič rozhodnout, jakou formu RoP zvolí? O klasické čerpání musí rodič požádat v 18 měsících věku dítěte. O zkrácené čerpání na dva roky musí žádat okamžitě po ukončení mateřské dovolené (28 týdnů) – podmínkou je ovšem výše MD minimálně 11 400,– Kč, tj. navrhovaná výše zkrácené varianty. Jde během čerpání RoP změnit výměru ve stanovených pevných částkách? Vybraná možnost čerpání je již nezměnitelná a nelze uplatňovat zpětně, a to ani při střídání rodičů v pobírání rodičovského příspěvku. Způsob vyplácení rodičovského příspěvku demotivuje matku zůstat s dětmi doma co nejdéle. Je tomu tak? Vytvořením tří možností čerpání se umožní rodičům rozhodnout se flexibilně o době návratu do zaměstnání, aniž by byli znevýhodněni v celkové sumě vyplacených prostředků spojených s péčí o dítě. Je na matce či otci, aby se rozhodli, který model jim bude vyhovovat nejvíc. Co do celkové výše čerpání rodičovského příspěvku je velmi mírně preferován klasický model (v základní výměře do 36 měsíců věku dítěte). Jaké jsou náklady na dítě v mateřské škole (provoz, mzdy, investice aj.) ve vztahu k vyplacené mateřské dovolené? Zřizovatelem mateřských škol jsou obce nebo nestátní organizace, MŠMT hradí mzdy, ostatní náklady zřizovatel. Náklady jsou proto různé, určitě vyšší, než rodičovský příspěvek. MPSV navrhuje podpořit rozšiřování možností pro péči o děti nerodičovskou osobou, která by se provozovala na živnostenské oprávnění. Bude možné (a do jaké výše), aby si rodiče přivydělávali na mateřské a rodičovské dovolené? Na MD nelze přivydělávat, na rodičovské lze přivydělávat bez omezení. Je tím nabídnuta možnost pro volbu, zda rodiče zajistí péči o dítě sami nebo s pomocí jiné osoby. Je dokonce umožněno využívat mateřské školky ve čtvrtém roce věku dítěte s časovým omezením (4 hod denně). Jak se slučuje s programem KDU-ČSL reforma ve vztahu k podpoře mladých rodin? Tzn., že mateřská dovolená není sociální dávka, nemá se na ni sahat. Podle reformy se nevyplatí zůstat doma s dítětem. Navržené reformní kroky se v této oblasti v drtivé většině s naším programem shodují. Je sice pravda, že se rodičovský příspěvek oproti současné úpravě sníží (nicméně oproti roku 2006 se bude stále jednat téměř o dvojnásobek), ale na druhou stranu přibude možnost jeho flexibilního čerpání.

/15/

Nedalo by se porodné a rodičovský příspěvek vázat na pracovní činnost alespoň jednoho z partnerů? Aby tyto dávky nesloužily k motivaci k vyšší porodnosti u skupin, které si z těchto dávek udělají trvalý zdroj příjmů. Čerpání dávky porodného ani rodičovského příspěvku takto omezeno nebude. Pouze možnost rychlejšího čerpání rodičovského příspěvku je vázána na rodiče, u kterého peněžitá pomoc v mateřství dosahuje alespoň výše 380,– Kč denně. Je to opatření proti spekulativnímu využívání této rychlejší cesty, kdy by určitá část rodičů mohla spekulovat, že si vyzvedne vyšší částku po dva roky a třetí, případně čtvrtý rok bude čerpat dávky z ostatních sociálních systémů – především ze systému hmotné nouze. Navíc peněžitá pomoc v mateřství, která je vyplácena z nemocenského pojištění, činí 69 % denního vyměřovacího základu, a je tedy vázána na výši předchozího příjmu. Rodičovský příspěvek, pokud bude zrušen, rodiče nemotivuje k reprodukci, naopak vede k úvahám nevstupovat do manželství, anebo být jako manželství finančně diskriminováno. Rodičovský příspěvek se neruší. Není nijak závislý na tom, zda jsou rodiče manželé.

Důchodová reforma Kdy vláda přijde s reformou důchodového systému? Současné kroky jsou I. etapou rozsáhlé reformy penzijního systému. Jak to bude s věkem odchodu do důchodu, zvýší se? Pokud ano, na kolik let? Ano, bude pokračovat postupné zvyšování věku odchodu do důchodu až na 65 let po roce 2030 pro muže i ženy. Budou i nadále zachovány plné a částečné invalidní důchody? Bude zavedena jediná invalidita ve třech stupních (místo současných plných a částečných invalidních důchodů) v závislosti na procentu omezení schopnosti výdělečné činnosti (I. stupeň – pokles mezi 33–49 %, II. stupeň – pokles mezi 50–69 %, III. stupeň – pokles nad 70 %). Výše invalidního důchodu se bude lišit získávaným procentem za rok pojištění (I. stupeň – 0,5 %, II. stupeň – 0,75 % – odpovídá současnému částečnému invalidnímu důchodu, III. stupeň – 1,5 % – odpovídá současnému plnému invalidnímu důchodu). Bude i nadále stát podporovat individuální spoření na důchod? Ano. Změny vedoucí k posílení dobrovolného pilíře spoření na důchod jsou sou/16/

částí druhé etapy důchodové reformy. Cílem je motivovat lidi, aby si začali spořit dříve, vyšší částkou a pokud možno si nechávali výnosy penzijního připojištění vyplácet v podobě renty k důchodu, než aby dostávali jednorázové vyrovnání. Penzijní připojištění bude proti současnosti i daňově zvýhodněno. Zaměstnavatelé budou více motivováni, aby svým zaměstnancům na toto připojištění přispívali. Budou moci děti v produktivním věku rozhodnout, že část svých daní určí na důchod svým rodičům a zvýší jim tak jejich důchod? Zatím se o tom neuvažuje. Budou, popř. jakým způsobem, pro výpočet důchodu zvýhodněni ti rodiče, kteří vychovali více dětí (např. 3 a více)? Zatím se o tom neuvažuje. Kolik a jaká léta života budou rozhodná pro výpočet důchodu? Potřebná doba pojištění pro nárok na starobní důchod se zvýší na 35 let. Bude zrušena doba studia jako náhradní doba pojištění. Kolik let je potřeba odpracovat pro nárok na starobní důchod? Započítává se do této doby mateřská dovolená a vojenská služba? Potřebná doba pojištění pro nárok na starobní důchod se zvýší na 35 let. Mateřská dovolená a vojenská služba se do této doby započítávají. V kolika letech budou dnešní třicátníci odcházet do důchodu? V 65 letech. Jaké bude zabezpečení ve stáří, jaké budou platby v domovech důchodců? V případě ústavní péče bude povinnost rodiny účastnit se na nákladech? Platby v domovech důchodců (domovech pro seniory) jsou vícezdrojové, kromě dotací je klient povinen uhradit stravu a bydlení, k čemuž využívá příspěvek na péči a důchod. Platí předpis, že mu musí zůstat 15 % důchodu jako kapesné. Alimentační povinnost zatím neplatí.

Nemocenská Myslíte si, že reforma nemocenského pojištění povede ke snížení počtu nemocných? Účelem reformy je snížit nemocnost. Zkušenosti západní Evropy ukazují, že toto opatření jednoznačně zamezuje spekulativnímu chování, takzvanému „hození se marod“. Nemocenská je u nás zřejmě nejvíce zneužívanou sociální /17/

dávkou. Není normální, aby v zemi, která má lepší zdravotní stav obyvatelstva než Polsko, Maďarsko nebo Slovensko, byla vykazována vyšší nemocnost a abychom měli prakticky nejvyšší nemocnost v Evropské unii. Zneužívání nemocenské se přitom hodí jak části zaměstnanců, tak části zaměstnavatelů. V jaké výši bude vyplácena nemocenská po dobu nemoci? Za první 3 kalendářní dny pracovní neschopnosti nenáleží nemocenská (plat, služební příjem). Výše nemocenské činí 60 % DVZ (denního vyměřovacího základu) pro 4. až 30. kalendářní den pracovní neschopnosti, 66 % DVZ pro 31. až 60. kalendářní den pracovní neschopnosti a 72 % DVZ od 61. kalendářního dne pracovní neschopnosti. Výše podpory při ošetřování člena rodiny činí 60 % DVZ. Výše peněžité pomoci v mateřství činí 69 % DVZ. Pro výši nemocenské a podpory při ošetřování člena rodiny se do 1. redukční hranice započítává 90 % denního vyměřovacího základu (DVZ).

Zaměstnanost Je koaliční vláda pro zachování minimální mzdy? Aktuálně vláda o zrušení minimální mzdy neuvažuje. Jaká bude výše podpory v nezaměstnanosti v novém sociálním systému a jak dlouho bude vyplácena? Stejná jako doposud, pravidla se budou zpřísňovat v dalších krocích reformy. Je možné, že někdo nebude mít nárok na vyplácení podpory v nezaměstnanosti? Uchazečům o zaměstnání, s nimiž zaměstnavatel zrušil pracovní poměr pro zvláště hrubé porušení pracovních povinností, nevznikne nárok na podporu v nezaměstnanosti. Zpřísní se postihy za práci na černo? Ano. Jaké mechanismy se zavedou k zabránění a potírání „práce na černo“ a ilegálního zaměstnávání cizinců? Především zpřísnění kontroly a zvýšení postihu pro zaměstnavatele, kteří vědomě překračují zákon. Část mechanismů je obsahem připravovaného vzniku národního úřadu pro zaměstnanost a sociální správu (připravuje se na leden 2009) a bude předložena v druhé fázi reforem, část je součástí opatření v rámci zpřísnění podmínek pro vyplácení dávek. /18/

Budou mít zaměstnavatelé úlevu na daních či jiná zvýhodnění, zaměstnajíli dlouhodobě nezaměstnané či osoby v předdůchodovém věku? Změny daňového a důchodového systému budou jednoznačně podporovat vzestup zaměstnanosti starších pracovníků a jejich motivaci pracovat déle. Zaměstnavatelé by měli být k zaměstnávání starších pracovníků motivováni. Cestou by například mohla být snížená sazba odvodů na sociální zabezpečení při splnění určité délky povinného pojištění, např. 35 let. Nezvýší se nezaměstnanost zdravotně postižených se snížením příspěvku na podporu jejich zaměstnanosti? Výše podpory pro zaměstnávání zdravotně postižených narůstá s mimořádnou dynamikou. V roce 2006 byl objem těchto prostředků dvojnásobkem roku 2005 a v roce 2007 podle odhadu dokonce 2,5násobkem, přičemž tento trend by pokračoval i v následujících letech. Počet zaměstnávaných osob se zdravotním postižením přitom spíše stagnuje. Záměrem změny je tedy nastavení efektivnějšího systému s eliminací možnosti jeho zneužívání. Jaké kroky budou učiněny k vyšší motivaci pracovat? Zpřísnění poskytování dávek hmotné nouze v případě odmítání práce, rekvalifikace nebo veřejně prospěšné práce. Dále daňové zvýhodnění těch, kteří pracují – v možnosti odpočtu za manželku, slevy na děti nebo daňového bonusu. Bude pro některé skupiny obyvatel stále výhodnější nepracovat než pracovat? Reformy povedou k postupnému odstranění tohoto neblahého jevu. Reforma musí přinutit zdravé a mladé pracovat. Je normální, aby si mladí lidé hned po škole chodili pro soc. dávky? Není lepší je zadotovat při startu do zaměstnání, ať se chytí? Pokud se nechytí, ať jdou na sociálku. Lehce se mladý člověk naučí hned po škole chodit na úřad pro penízky jen proto, že to je snadné, od minimální mzdy to také moc rozdíl není. Ano, efektem reforem musí být mj. i to, že se vždy vyplatí pracovat, a nikoli pobírat sociální dávky. U odsouzených osob zajistit práci ve věznicích, aby museli splatit škodu, kterou svým protiprávním jednáním způsobili, a taktéž náklady na ubytování, stravu i soudní výlohy. Myslím si, že by ubylo protiprávních jednání, slušný člověk se cítil bezpečněji a věřil ve spravedlnost. Jednou z dlouhodobých priorit ministra spravedlnosti je docílení co nejvyšší zaměstnanosti vězněných odsouzených osob. Česká republika se nyní velmi rychle vyrovnává vyspělým státům EU, již nyní se podařilo zvýšit zaměstna/19/

nost odsouzených na více než 50 %. Při zachování tohoto trendu by měla zaměstnanost vězňů překročit 60% hranici. Očekává se, že se na nárůstu počtu pracujících odsouzených bude velkou měrou podílet také novela zákona o výkonu trestu odnětí svobody (v červnu 2007 v poslanecké sněmovně ve 2. čtení), kterou se ministerstvo snaží dosáhnout takového prostředí, kde bude pracovní činnost odsouzených výhodná jak pro vězně, tak pro stát. Vězni mohou kupříkladu platit ze své mzdy výživné a podobné poplatky, dále mohou splácet dluhy osobám, které svým trestným jednáním poškodili, a v neposlední řadě si také alespoň zčásti uhradí výdaje za pobyt ve věznici. Novela zákona rovněž rozšiřuje okruh subjektů, u kterých je možné vězně zaměstnávat bez jejich souhlasu. Jde např. o obce, dobrovolné svazky obcí, kraje, nemocnice, školy aj. Efektivně se tak řeší nedostatek pracovních míst pro odsouzené a naopak nedostatek pracovníků v některých oblastech.

Příspěvek na péči Z jakého důvodu může být pozastavena výplata příspěvku na péči? Po dobu hospitalizace nebo pobytu v zařízení určeném pro výkon trestu či nařízené ústavní léčby, které trvají celý kalendářní měsíc, bude výplata příspěvku na péči zastavena. V případě neuvedení způsobu využití příspěvku bude jeho výplata po předchozím písemném upozornění zastavena do doby, než oprávněná osoba uvede odpovídající způsob jeho využití.

Pohřebné Pohřebné bude zrušeno úplně, nebo jsou případy, kdy je možné ho vyplatit? Nárok na pohřebné bude omezen pouze na případy, kdy je vypraven pohřeb rodiči nezaopatřeného dítěte nebo nezaopatřenému dítěti, tj. v případech, kdy náklady na tuto neočekávanou událost významně jednorázově zatíží rozpočty rodin pečujících o nezaopatřené děti. Proč se zrušilo pohřebné? Jako důsledek tohoto opatření můžeme očekávat další nezanedbatelný nárůst anonymních pohřbů. Navrhovaná změna je součástí snahy zbrzdit trend dalšího zhoršování stavu veřejných financí. Celková výše mandatorních výdajů je u nás neúměrná možnostem ekonomiky a významně ohrožuje bilanci veřejných rozpočtů.

/20/

Školné Bude zavedeno školné? Kdy a v jaké výši? Vláda o zavedení školného na veřejných vysokých školách neuvažuje.

Deregulace nájemného Jakým způsobem budou podporováni důchodci a sociálně slabí obyvatelé po deregulaci nájemného? V rámci státní sociální podpory mohou obdržet příspěvek na bydlení, pokud náklady na bydlení přesahují 30 % (v Praze 35 %) příjmů. Dorovnání je do výše tzv. normativních nákladů, kde je zohledněna přiměřenost bydlení, velikost a poloha obce.

Romové Kdy skončí pozitivní diskriminace Romů? Když bílý zdemoluje svůj byt, má smůlu. Když Romové „vybydlí“ celý dům, hledá se jim náhradní ubytování. Budou někdy pro všechny stejná práva i povinnosti? Pomoc nezačleněným a problémovým skupinám obyvatel i případný postih mají mít stejné přístupy i stejná pravidla pro všechny. Vzhledem k tomu, že tyto jevy se vyskytují častěji v romské populaci, je nutné zaměřit se specificky i na tuto komunitu, ovšem jediným cílem je sociálně začlenit a předcházet tak vzniku ghet lidí, kteří po generace ztrácí schopnost pracovat a žijí jenom „na dávkách“.

/21/

Reforma zdravotnictví

Neměl by pacient povinně jednou za rok podepisovat pro zdravotní pojišťovnu výkony lékařů? Ne, další povinnost pro pacienta je zbytečná, nicméně by měl mít možnost kontroly. Proto KDU-ČSL ve svém programu prosazovala možnost poskytovat občanům veškeré informace potřebné pro jejich rozhodování a orientaci uvnitř zdravotnického systému (včetně garance dostupnosti kvalitní péče, vyloučení péče nekvalitní, jasné definice plně hrazené, částečně hrazené a nehrazené péče atd.). Ministerstvo zdravotnictví chce v tomto volebním období zavést osobní účty jako informační nástroj pacienta, který mu umožní efektivně „kontrolovat“ soulad vykázaných výkonů s realitou. Zůstane zachován systém možnosti výběru zdravotní pojišťovny, nebo se vytvoří jediná národní pojišťovna? Zůstane zachován systém možnosti výběru. Jakým způsobem stát podpoří rozvoj zdravotnictví tak, aby v některých oborech nebyl kritický nedostatek lékařů, např. ve stomatologii? Tento problém má dvě roviny: první se týká rozvoje vzdělávání jednotlivých zdravotnických profesí. Nikdo nesledoval, jak se trh práce vyvíjí, jaké odbornosti jsou žádané a potřebné, a tím pádem nedošlo ani k přizpůsobení vzdělávacích programů. To se mění, nicméně pozitivní změny ve vzdělávacím procesu mají reálný dopad až s odstupem několika let. Druhá rovina se týká úlohy zdravotních pojišťoven. To ony musejí zajistit pro své klienty dostupnost zdravotní péče ve všech základních oborech a motivovat lékaře, aby pracovali i v méně atraktivních regionech. Ministerstvo zdravotnictví chce pojišťovnám uložit zákonem alespoň základní mantinely této dostupnosti zdravotní péče vyjádřené ať už místně nebo časově. Proto KDUČSL před lety prosadila výběrová řízení a dlouhodobě se snaží prosazovat myšlenku sítě zdravotnických zařízení, jejíž dostupnost a struktura by se posuzovala také z pohledu pacienta.

/22/

Počítá se v rámci zdravotního pojištění s tím, že bude postupně stomatologie vyjmuta ze systému zdravotního pojištění, nebo zde zůstane? Nepočítá se s vyjmutím žádného „oboru“ ze systému zdravotního pojištění. Některé stomatologické výkony by postupně vyjmuty být mohly, a to na základě doporučení samotných zubních lékařů, kteří například nevidí důvod hradit takové zákroky, které jsou prováděny téměř výhradně kvůli nedostatečné ústní hygieně. KDU-ČSL bude prosazovat, aby byla jasně definována plně hrazená, částečně hrazená a nehrazená péče. Je pravda, že stát chce zrušit hygienické stanice? Kdo by pak kontroloval hygienické normy? Není to pravda. Je pravda, že některé běžně dostupné léky, např. Acylpyrin, bude možné vydávat v lékárnách jen na předpis? Není to pravda. Léky typu Acylpyrin nejsou na předpis nikde na světě. Kyselina acetylsalicylová v těchto lécích obsažená je používána více než sto let. A proto jsou její účinky populaci široce známy, třebaže její používání je spojeno s riziky např. žaludečního krvácení a významné alergické reakce. Z peněz všech se přispívá na injekční stříkačky narkomanům, zatímco cukrovkáři si to mají platit. Není to přehnaná solidarita? Nastavení solidárního systému je vždycky citlivou záležitostí. Vedle ochrany zdraví jedince bychom měli myslet i na rizika ohrožující celou populaci. To je i případ příspěvku na injekční stříkačky narkomanům, který však není vydáván z prostředků veřejného zdravotního pojištění (na rozdíl od léčby diabetiků)! Je tedy především na zvážení představitelů municipalit, zda vidí ohrožení např. zdraví dětí poraněním z infikované jehly, nebo jsou přesvědčeni, že je to nemusí zajímat.

Poplatky Proč se zavádí poplatky (u lékaře, za recept, za pobyt v nemocnici)? Poplatky vidíme jako možnou oblast spoluúčasti. Souvisí to s tím, že pacienti by měli vyhledávat léčbu jen tehdy, když ji skutečně potřebují (spoluúčast), dodržovat léčebný režim (kontrola) a měli bychom vyloučit možnost zneužívání zdravotnického systému k řešení sociálních potíží. Poplatky jsou ve většině zemí EU vyzkoušeným nástrojem regulujícím spotřebu nadbytečné zdravotní péče. Jejich výše je navržena tak, aby nepředstavovaly překážku pro čerpání zdravotní péče i u nejslabších sociálních skupin, ale současně každému obča/23/

novi vyslaly signál, že to, co dostává ze společného solidárního balíku, není zadarmo a vybízí ho ke zvážení čerpání zdravotní služby. ČR má nejvyšší počet kontaktů pacientů s lékařem v zemích EU (poplatek u lékaře) a odhaduje se, že Češi ročně doslova vyhodí do kanálu léky v hodnotě až deseti miliard korun, což představuje zhruba čtvrtinu výdajů na léky v ČR (poplatek za položku na receptu). Významným aspektem zavedení poplatků je nepochybně prolomení psychologické bariéry a přes finanční motivaci navedení občanů k větší odpovědnosti za své zdraví. Proč budu muset platit u lékaře různé poplatky, když si platím zdravotní pojištění? Poplatky zavádíme proto, abychom zabránili plýtvání a měli vždycky dost peněz na řešení skutečně vážných zdravotních situací. Naše odvody do zdravotního pojištění vyjadřují naši solidaritu s nemocnými. Nikdo z nás neví, zda mezi ně nebude zítra nebo za měsíc nebo za rok patřit. Těmito odvody si zdravotní péči „nepředplácíme“, protože bychom to ani nedokázali. Je spočítáno, že průměrný občan přispěje do společného fondu zdravotního pojištění za deset let cca 260 tisíci korun. S touto částkou by si nezaplatil, při komplikovanějším úrazu, ani polovinu dne na ARO. S touto částkou by nebyl schopen zaplatit léčbu celé řady dalších nemocí. Co by se stalo, kdybychom v rámci reformy zdravotnictví nezavedli poplatky u lékaře, např. za recept? Poplatky samy o sobě nejsou reformou, ale měly by být její součástí. Samotná reforma zdravotnictví by mohla být realizována i bez zavedení těchto poplatků, ale s obrovským rizikem, že než se dostaví její pozitivní efekty, celý systém se finančně zhroutí a namísto reformy vstřícné vůči občanům by se muselo přikročit k restriktivním a administrativním opatřením. Jaké budou platby u lékaře, v nemocnici? Regulační poplatek 30 Kč za návštěvu lékaře (praktického lékaře nebo praktického lékaře pro děti a dorost, zubního lékaře, ženského lékaře, ambulantního specialisty, klinického psychologa, klinického logopeda), 60 Kč za den hospitalizace (v nemocnicích, v odborných léčebných ústavech, v dětských odborných léčebnách a ozdravovnách, při poskytování komplexní lázeňské péče; den, kdy byl pojištěnec hospitalizován, a den, kdy byl propuštěn, se počítají jako jeden den; vztahuje se i na pobyt průvodce dítěte, je-li hrazen z veřejného zdravotního pojištění). Osvobozeny od všech poplatků budou děti do dovršení 3 let věku, děti v dětských domovech a ve výchovných zařízeních, osoby v hmotné nouzi, případy ochranného léčení nařízeného soudem, povin/24/

ného léčení infekčního onemocnění, případy nařízené izolace ve zdravotnickém zařízení, nařízené karantény. Osvobozeny od placení poplatku 30 Kč za návštěvu lékaře budou preventivní prohlídky, dispenzární péče poskytovaná dětem a těhotným ženám, hemodialýza, laboratorní a diagnostická vyšetření, vyšetření při odběru krve, plazmy nebo kostní dřeně. Proč platit 30,– Kč poplatek za recept, když se toto dotkne každého člověka. Je to v souladu s naším programem? Naším cílem je udržitelný zdravotnický systém, který bude schopen zajistit širokou dostupnost zdravotní péče i v budoucích letech, kdy budeme čelit těmto základním výzvám: • Stárnutí populace a prodlužování „života v nemoci“ • Nákladnější medicínské postupy • Rostoucí očekávání obyvatelstva • Omezenost veřejných zdrojů Prý se bude platit 30 Kč za položku na receptu? Ano, je to pravda. Návštěva lékaře totiž často končí větou: „A co bych vám tam ještě tak napsal, když mohu na jeden recept uvést dvě položky?“ Kdo bude konečným příjemcem poplatků? Státní rozpočet, zdravotní pojišťovna nebo ti, kdo ho budou vybírat? Konečným příjemcem poplatků budou ta zdravotnická zařízení a lékaři, kteří je budou vybírat. Ovšem s tím, že tento příjem zohlední zdravotní pojišťovny při tzv. dohodovacích řízeních, která určují, kolik peněz ze zdravotního pojištění získá ten který segment zdravotní péče. Pokud tedy praktičtí lékaři budou mít nezanedbatelné příjmy z poplatků od pacientů, měly by zdravotní pojišťovny tuto skutečnost vzít v úvahu při navrhování nárůstu plateb pro příští rok. Část poplatků, odhadem ne více než 1/3, spotřebuje také jejich administrace. V případě lékárníků, kteří budou vybírat poplatky za položku na receptu, bude upravena marže v kontextu s posílením tzv. dispenzační taxy. Jaký bude kontrolní mechanismus při výběru poplatků a jejich evidence? Za evidenci poplatků budou odpovědní lékaři, za jejich kontrolu pak zdravotní pojišťovny, které současně budou hlídat celkový limit pět tisíc korun ročně, nad který budou občanům peníze vracet. Na vyžádání musí občan od lékaře obdržet daňový doklad. Budou poplatky vybírány i od dětí? V jaké výši, za jaké úkony? Zatím se uvažuje o hranici do 3 let. KDU-ČSL několikrát velmi jasně naznačila, že tuto možnost považuje za příliš nízkou a hodlá ve sněmovně prosazovat hranici /25/

do 15 let. Zpoplatněny nejsou preventivní prohlídky a dispenzární péče, tj. prohlídky u dětí, které jsou sledovány nebo léčeny pro dlouhodobou vážnou nemoc. Maximální roční platba se týká pouze nově zaváděných poplatků? Roční limit pěti tisíc korun, po jehož překročení budou pojišťovny občanovi peníze vracet, zahrnuje společně nejen nově zaváděné poplatky, ale i doplatky za léky. Je to poprvé v českém zdravotnictví, co je takový limit zaveden, a očekává se, že pomůže především nejvíce nemocným lidem, kteří už dnes doplácejí ročně deset tisíc a více korun. Budeme muset platit za návštěvu lékařské pohotovosti, popř. kolik? Ano, 90,– Kč za pohotovostní službu (poskytnutou zdravotnickým zařízením poskytujícím lékařskou službu první pomoci, včetně zubní pohotovosti; zdravotnickým zařízením poskytujícím ústavní pohotovostní službu: v sobotu, v neděli a ve svátek, v pracovních dnech od 17.00 do 7.00, pokud nedojde k následné hospitalizaci pojištěnce). Budeme muset platit za převoz sanitkou, i když by to vyžadoval zdravotní stav pacienta? Převoz sanitkou není zpoplatněn ze dvou důvodů. Jednak je to administrativně příliš náročné, a jednak už dnes je možné řešit zneužívání sanitek jako taxislužby zpřísněním indikací k tomuto převozu. Samozřejmě žádné poplatky ve zdravotnictví se netýkají neodkladné zdravotní péče. Zvýší se doplatky na léky? Předkládaný balíček stabilizačních opatření s doplatky za léky přímo nesouvisí. Přináší v tomto smyslu vlastně jenom výhodu, a to celkový roční limit 5 000,– Kč. Proč má výtěžek z příspěvku za recept zůstávat v lékárnách, a ne ve fondu pojištěnců? Copak jsou lékárny na tom zle? Nejsou, ale zvolený princip nechává příspěvky tam, kde se vybraly.

Nemocnice Neprivatizovat krajské, bývalé okresní nemocnice, popřípadě je nerušit. Především tvrdíme, že není důležitá právní forma zdravotnických zařízení, ale kvalita péče o pacienta. Myslíme si, že je nutno mít v právním řádu ošetřenu podobu neziskového zdravotnického zařízení, ale chceme ponechat na zvážení provozovatele, ke které právní formě se přikloní. Tzv. rušení nemocnic není cílem MZ. Ministerstvo nepřipravuje privatizaci /26/

nemocnic, ale průhledné a srozumitelné právní prostředí přísně regulovaného trhu zdravotních služeb, Důležité je, jak kvalitně a efektivně poskytuje nemocnice zdravotní služby, které u ní nakupují zdravotní pojišťovny. Je na zdravotních pojišťovnách, aby si ohlídaly kvalitu poskytovaných služeb a efektivitu vydaných peněz. Vzhledem k dostupnosti stávající péči i odborná oddělení ponechat, aby lidé nemuseli daleko dojíždět. Parametry dostupnosti plně hrazené péče či péče se spoluúčastí musí být nastaveny. Nemůžeme za cenu dostupnosti (která nemá definici) ustupovat od kvality. Co je pro občana zásadnější? Otázka, zda bude muset na vyšetření či operaci cestovat do vzdálenosti třiceti nebo šedesáti kilometrů? Nebo je pro něj mnohem důležitější být v rukou zkušeného týmu lékařů s dostatečným počtem výkonů, a být tedy ošetřen či operován na té nejvyšší možné úrovni? Co je pro systém zdravotní péče důležitější? Být k občanovi až nesmyslně blízko a současně hradit reoperace a nápravu špatně provedených lékařských výkonů? MZ hodlá do zákonů vtělit základní parametry časové a místní dostupnosti zdravotní péče a také požadavky na její kvalitu, což je dlouhodobý požadavek KDU-ČSL. V těchto základních mantinelech se pak budou pohybovat zdravotní pojišťovny a poskytovatelé zdravotní péče (včetně těch, které zřizují kraje) a bude na nich, aby dokázali zajistit kvalitní a při tom relativně dostupnou zdravotní péči v souladu s platnými zákony a ku prospěchu pacientů. Zůstanou v systému zdravotnictví vedle fakultních a soukromých nemocnic také státní nemocnice? Zůstanou některé tzv. přímo řízené organizace, přičemž vznik univerzitních nemocnic bude stanoven zvláštním zákonem, který ochrání i „zájmy státu“. Zároveň přinese moderní způsob řízení nemocnic opřený o univerzity, podobně jako je tomu ve vyspělých zemích. Budou privatizovány státní nemocnice? Ministerstvo zdravotnictví žádnou privatizaci nemocnic nepřipravuje. Jakým způsobem stát zajistí, aby i soukromé nemocnice provozovaly oddělení, která jsou méně zisková či ztrátová, nicméně potřebná? Umělá lukrativnost a nelukrativnost je dána špatným nastavením ohodnocení jednotlivých lékařských výkonů, což by se mělo reformou zdravotnictví změnit. To nevylučuje zvláštní odpovědnost státu a zdravotních pojišťoven postarat se o specifické skupiny pacientů, jejichž onemocnění jsou vzácná a léčba drahá (zde je na místě koncentrace specializovaných center). /27/

Reforma obecně

Proč je daňová reforma navrhována ve stejném balíku jako reforma v oblasti sociální? Protože spolu souvisí a z hlediska jednotlivce i rodiny (domácnosti) tvoří do významné míry „propojené nádoby“. Nárok u řady sociálních dávek navíc přímo adresně závisí na výši čistých příjmů osob nebo společně posuzovaných osob a zejména výrazné změny ve slevách na dani z příjmů vytvářejí jiný prostor pro uplatnění nároků na sociální dávky. Tutéž vzájemnou souvislost lze vysledovat i mezi změnami DPH a spotřebních daní a mírou závislosti osob i rodin na sociální dávkové podpoře. Stabilizující účinek souboru změn zákonů na veřejné rozpočty byl v zásadě konstruován tak, aby nezpůsobil nestabilitu z jiného společensky významného pohledu, kterým je růst životní úrovně občanů v kontextu růstu ekonomického. Za minulé vlády deficit celkem slušně klesal (dokonce rychleji, než na příští léta předpokládá návrh reformy). Předvolební podmazávání je podvod na voličích. Poslanci ho udělali, i když museli vědět, co to se zadlužováním udělá. Kdo zaručí, že se před příštími volbami nebude situace opakovat? Něco takového opravdu zaručit nelze. Nicméně fiskální ukazatele se v posledních letech nevyvíjely k lepšímu. Vládní deficit spíše kolísal, o žádném trvalém snižování nemůže být ani řeči, stejně tak v případě salda státního rozpočtu, a vládní dluh naopak neustále strmě roste. Nejsou reformy jen dalším „balíčkem opatření“? To je věc pojmenování. Nicméně nyní se jedná skutečně spíše o stabilizační kroky či první fáze reforem jednotlivých oblastí. Ještě mnoho práce je před námi. Není lepší nehovořit a nezdůvodňovat reformu? Proč máme my hájit nepopulární kroky? Reforma je výsledkem koaličního jednání a je koaličním kompromisem. Ne/28/

zdůvodňovat reformní kroky není prostě možné už proto, že „držíme“ klíčové ministerstvo, tj. ministerstvo financí. Některé kroky jsou samozřejmě nepopulární, je ale třeba zdůrazňovat, že reforma je nutná proto, aby nedošlo k celkovému zhroucení veřejných financí. Pak by byli totiž nejvíce postiženi sociálně nejpotřebnější, protože právě ti jsou na vyrovnaných veřejných financích a „ufinancovatelných“ mandatorních výdajích závislí. Proč jde reforma proti našemu programu? Naši voliči se převážně skládají z vrstvy obyvatel, které tato reforma zasáhne nejcitelněji. Je cílem této reformy dát poslední ránu naší straně? Už v současné době jsme na hraně volitelnosti. Navržené reformní kroky nejdou proti našemu programu, naopak se ve všech třech oblastech v drtivé většině s Volebním programem KDU-ČSL 2006–2010 shodují. Zmrazení platů poslanců a dalších činitelů je jenom kosmetický trik. Úspory na platech státních úředníků nebudou a k podstatnému snižování jejich stavu nedojde. Nepovede naopak tato reforma ke zvýšení administrativy, a tím i ke zvýšení počtu pracovníků na příslušných úřadech? Ne, reforma je koncipována tak, aby k žádné z těchto situací nedošlo. Usnesením vlády č. 436 ze dne 25. 4. 2007 vláda rozhodla, že v letech 2008 až 2010 bude realizováno snižování počtu funkčních míst v jednotlivých kapitolách státního rozpočtu podle rozhodnutí správců rozpočtových kapitol. Považuji za velmi nerozumné a hospodářský rozvoj brzdící, budou-li omezeny státní výdaje na dopravní infrastrukturu. Jak budou tyto výdaje vypadat ve světle reformy? Pro Státní fond dopravní infrastruktury je na léta 2008 až 2010 uvažováno s výdaji ve výši 45 mld. Kč ročně. V zájmu potřeby zajištění energetické bezpečnosti země a zachování konkurenceschopnosti českého průmyslu je zapotřebí udržet státní kontrolu nad ČEZ – jsou kroky spojené s prodejem akcií v souladu s tímto názorem? Stát blokační majoritu prodejem 7 % akcií ČEZ neztrácí. Nutné 2/3 akcií se počítají z přítomných na valné hromadě, kdy podíl státu představuje vždy přes 90 %. ČEZ má 120 tisíc akcionářů a největší z nich hned po státu drží měně než 2 procenta akcií, a tak je nemožné, aby drobní akcionáři stát přehlasovali. Tato transakce nebude mít vliv na energetickou bezpečnost země. Nicméně reforma žádné změny v této oblasti nepřináší.

/29/

Jak se celkově reforma odrazí na státním rozpočtu? Návrh státního rozpočtu na léta 2008 až 2010 je sestaven tak, aby bylo zabezpečeno postupné snižování deficitu veřejných rozpočtů podle programového prohlášení vlády. Dochází ke snižování deficitu státního rozpočtu v porovnání se schváleným střednědobým výhledem, snižují se sociální mandatorní výdaje a ostatní výdaje státního rozpočtu. Jak se reforma odrazí na úsporách peněz? Neznehodnotí se jejich hodnota? Reforma by neměla mít výraznější vliv na inflaci. Kdy bude v České republice zavedeno euro jako jednotná měna? Záměrem ministerstva financí je zavést euro v ČR k 1. 1. 2012. Nutnou podmínkou je, že Česko dosáhne udržitelné fiskální pozice veřejných financí, tj. začne trvale plnit maastrichtské fiskální kritérium. Neprodávat (neprivatizovat) velké podniky, které mohou přinášet pravidelný příjem státu, například pivovar Budvar. Prodejem se vyřeší jen momentální nedostatek financí, ale co pro příští léta? Obecně platí, že státní vlastnictví je méně efektivní než soukromé. Samozřejmě je třeba každý privatizační projekt dobře připravit a zhodnotit jeho hospodářské dopady. Pokud jde konkrétně o zmíněný podnik, úkolem státu není vlastnit pivovary, k tomu si ho občané nezřizují. Privatizace tohoto typu majetku je na místě. Důležité je zvolit takovou formu, která povede k rozvoji budějovického Budvaru, a ne k jeho zániku – to bude klíčový úkol případné budoucí privatizace. Budou zrušeny investiční a daňové pobídky zahraničním firmám, resp. budou stejné podmínky nabídnuty i českým investorům? Rušení udělených investičních a daňových pobídek se nepředpokládá. Všem investorům jsou poskytovány stejné podmínky, nerozlišuje se, zda se jedná o zahraničního nebo českého investora. Jakým konkrétním způsobem bude stát podporovat rodiny s dětmi? Podpora rodin s dětmi není v zásadě reformou dotčena. Okruh dávek zůstává zachován, rušena je pouze dávka ze systému státní sociální podpory – příspěvek na školní pomůcky, který nemá tradici a z hlediska podpory rodin s dětmi má pouze okrajový význam (byla vyplacena zatím pouze jedenkrát, a to poprvé v roce 2006). Dílčí změny jsou navrhovány v podmínkách nároku a způsobu čerpání některých dávek, např. u rodičovského příspěvku, ale zásadní pojetí této dávky zůstává zachováno, tj. podporovat rodiny s malými dětmi. Pozitivně se v podpoře rodin s nezaopatřenými dětmi projeví zvýšení slevy /30/

na dani z příjmů na děti (ze současných 500 Kč se navrhuje zvýšení na 870 Kč měsíčně, tj. zvýšení o 74%). Proč se trpělivě a neustále nezdůrazňují i všechny kompenzace nižších příjmových skupin? Jaké jsou? Zejména zcela zásadní zvýšení základní slevy na dani ze 7 200,– Kč na 24 840,– Kč. Reforma může omezit či přímo ohrozit působení mnoha neziskových organizací, zejména těch působících v sociální sféře. Potřebným lidem tak mohou být omezeny či zdraženy služby. Může také dojít k zániku některých neziskovek nebo alespoň k propouštění zaměstnanců. Z hlediska reformy v oblasti sociální by činnost neziskových organizací neměla být vůbec ničím dotčena. Změny navrhované v oblasti sociálních služeb se totiž týkají převážně postupu při vyplácení „příspěvku na péči“ a změny navrhované v § 101 zákona o sociálních službách umožní pouze jednodušeji realizovat finanční toky v této oblasti. Z hlediska věcného a finančního dopadu na poskytovatele sociálních služeb však nenastává žádná změna, a to ani pro zařízení sociálních služeb zřizovaná obcemi, ani pro zařízení zřizovaná neziskovými organizacemi. Na jejich činnost je poskytována nenároková dotace ze státního rozpočtu, a to na financování běžných výdajů souvisejících s poskytováním základních druhů a forem sociálních služeb. Z hlediska reformy v oblasti daňové (zvýšení snížené sazby DPH z 5 % na 9 %) se může dopad reformy projevit ve zvýšení provozních výdajů u zařízení poskytujících sociální služby, ale tento dopad je obecný, promítne se do výdajů všech poskytovatelů sociálních služeb, nikoliv pouze u neziskových organizací.

/31/

Zpracovalo Analytické oddělení KDU-ČSL – 2007 Jaroslav Poláček, Jan Chlubna Tel.: +420 – 226 205 305 E-mail: [email protected]

Reforma veřejných financí Nejčastější otázky a odpovědi